协同创新人才培养机制

协同创新人才培养机制（共8篇）

协同创新人才培养机制 篇1

信息来源：《中国教育报》2012年4月23日 星期一第五版

http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2012-04/23/content_64453.htm

■ 从高校内部来看，学科与学科之间、专业与专业之间、科研与教学之间、学科与专业之间有着清晰的边界，彼此之间难以做到资源共享。

■ 协同创新能有效改变高校目前“以教师为中心”、“以课堂为中心”、“以教材为中心”的封闭式课程教学模式。

■ 高校要着重探索建立“开放、集成、高效”的外部协同创新机制，努力突破高校与其他创新主体的体制机制障碍和壁垒。

■ 王迎军

2011年4月在清华大学百年校庆大会上，胡锦涛总书记从建设创新型国家的战略高度出发，明确指出高校要积极推动协同创新，鼓励高校通过体制机制创新和政策项目引导，同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和最近出台的《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》都作出了积极推动协同创新的战略部署。学习胡总书记的讲话和教育部相关的文件精神，结合华南

理工大学近年来的办学实践，我深深地感到，协同创新是新时期非常重要的办学理念和办学战略，促进协同创新有助于我们全面实现大学的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等多元办学职能，有助于我们解决长期困扰创新人才培养的瓶颈和难题，极大地提高办学水平和人才培养质量。

1、协同创新机制缺失是制约创新人才培养的瓶颈

协同创新是指围绕创新目标，多主体、多因素共同协作、相互补充、配合协作。从国内外实践来看，高校协同创新可分为内部和外部两个类别，内部协同创新是指高校内部形成的知识（思想、专业技能、技术）分享机制；外部协同创新的主要形式就是产学研协同创新，特别是高校与科研院所、行业产业、地方政府进行深度融合，构建产学研协同创新平台与模式。当前无论哪种形式的协同创新，其参与主体都拥有共同目标、内在动力、直接沟通，依靠现代信息技术构建资源平台，进行多方位交流、多样化协作。

目前高校协同创新机制缺失是制约创新人才培养的瓶颈和障碍。从高校内部来看，组织机构之间界限分明，学科与学科之间、专业与专业之间、科研与教学之间、学科与专业之间有着清晰的边界，彼此之间难以做到资源共享，不能相互支撑相互渗透，更谈不上为学生提供跨学科、跨专业的教育培养。以课程设置为例，目前大学的课程体系基本上以传统学科课程为中心，课程内容按学科的内在逻辑来组织，侧重于传统学科知识的传承，课程之间壁垒严重，新兴学科、边缘学科、交叉学科和前沿学科课程数量严重不足，跨学科课程（综合课程、问题中心课程）门类数量偏少，甚至没有，导致学生对各种学科新问题、新方向和学科前沿性动态缺乏足够的敏感和把握能力，也使得学生难以运用多学科的知识来认识和把握重大问题，更谈不上综合运用不同学科知识来分析问题和解决问题了。

从大学外部来看，大学教育与科研、社会实践脱节现象比较严重。创新的根本在于实践，学生除了接受良好的课堂教学外，还要参与科学研究、社会实践，在科学研究和社会实践中锻炼成长，发掘创造潜能。目前我国高校的师资条件和基础设施还比较薄弱，科研机构、企业与大学之间的合作交流不够，导致学生科学研究和社会实践环节缺失，理论学习与实践锻炼严重脱节。

2、建立协同创新机制是培养创新人才的重要途径

建立协同创新机制可有效地解决上述两个方面的问题。创新人才培养是个系统工程，培养的主体具有多元化特征，除了高校外，科研院所、行业企业也都拥有自身独特的人才培养优势和条件，创新人才培养的资源分别掌握在不同的创新主体手中，任何一个创新主体都不能够有效掌握创新人才培养所需要的全部资源，必须依靠其他的主体提供支持，形成协同效应，共同达成人才培养目标。因此，创新人才培养需要突破制约创新人才培养的内外部机制障碍，建立多机构、多部门、多单位协同创新机制。

大学内部协同创新能为学生提供跨学科的教育培养，奠定创新所需要的合理的知识结构。高校可通过体制机制创新，组建各种跨学科研究中心、跨学科实验中心、跨学科教学中心，通过搭建多种形式的跨学科教育平台，组织不同学院、不同学科的教师一起突破学科壁垒，组成跨学科研究小组和教学小组，开设全校性的公共跨学科课程，以整体组合的课程替代严格的学科分类课程，同时大力推进全校范围内的选课制，尤其是跨学科专业的选课制度，以学院为主体，按学科群开设大量的跨学科选修课，鼓励学生跨学院跨专业选课，为学生带来不同的学科视野和综合化的知识结构，从而有效地促进创新人才培养。

大学外部的协同创新是培养学生创新实践能力的重要途径。协同创新能有效改变高校目前“以教师为中心”、“以课堂为中心”、“以教材为中心”的封闭式课程教学模式，大力开展校企合作，通过联合共建实验室、共建实践创新基地、开展基于项目的合作、建立战略联盟等形式，建立基于产学研结合的教育平台，把课堂教学与课外活动，校内教学与校外实践，国内教学资源与国外教学资源有机结合起来，将课堂教学的“小课堂”延伸到课外、校外和国外，变成课内课外、校内校外、国内国外“三结合”的“大课堂”。合作各方以产学研合作教育平台为支撑，通过立项和联合开发等途径，开发学科前沿课程、专题研讨课程、问题中心课程等新型课程，为创新人才培养奠定坚实的基础。

3、在协同创新机制建设过程中构建创新人才培养新模式

在新的形势下，高校要着重探索建立“开放、集成、高效”的外部协同创新机制，努力突破高校与其他创新主体的体制机制障碍和壁垒。

面向未来，高校可努力探索以下5种形式的协同创新培养人才新模式： 一是校校协同创新的人才培养模式。依托各自的优势特色学科及优势学科群，开展高校与高校之间的协同合作。通过共同承担大型科技攻关项目、互聘师资、共享课程和实验室资源等途径，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力。当前可着重探索建立优质教育资源共享、协调合作的新的高校战略联盟，进一步创新协同机制，共同搭建创新人才培养大平台。

二是校所协同创新的人才培养模式。依托科研院所优质创新团队和优质科研资源，瞄准国家相关重大战略需求和世界科技前沿，围绕国家重大基础研究、战略高技术研究、重大科技计划和国家重大工程专项，整合科技队伍、科技资源，共同构建优质资源平台，营造一流的学术氛围，建立优质资源共享、协调合作的体制机制，开展相关理论和技术研究合作的科研协同创新。在科研协同创新过程中，校所双方将导师、项目、平台整合起来，实现无缝对接，着力构建学术型创新人才培养新模式。

三是校企（行业）协同创新的人才培养模式。依托高校与行业结合紧密的优势学科，充分发挥行业特色优势和地域优势，选择具有全局性、战略性的重大工程，集中力量组织攻关，突破关键核心技术，服务产业升级转型和结构调整，从而探索建立多学科融合、多团队协同、多技术集成的重大研发与应用平台，大力开展工程技术人才培养的协同创新。特别需要强调的是，当前高校要以教育部“卓越工程师教育培养计划”的实施为契机，着力构建学校与企业联合培养工程创新人才新机制。

四是校地（区域）协同创新的人才培养模式。结合区域发展的重大需求，高校与自身所在区域内的政府机构、重点企业、科研院所共建科学技术研究院、产业技术研究院、行业研发中心和研发基地，促进科技资源向行业企业和社会开放。构建多元化的成果转化与辐射模式，带动区域产业结构调整和新兴产业发展，在此过程中为学生提供创新实践机会，促进高校学科交叉型、复合应用型创新人才培养模式的形成。

五是国际交流与合作协同创新的人才培养模式。以华南理工大学为例，可依托国际交流合作平台，与国外先进高校和机构开展合作，在工程师跨国企业实习、国际化课程、国际化师资、工程教育学科与专业认证、联合培养学位项目、国际交换生、短期游学项目等方面开展国际合作，提高工程教育的国际化水平，培养具有国际视野和国际交往能力的工程创新人才。

协同创新人才培养机制 篇2

校企合作在“协同创新人才培养机制”中的具体价值体现在两个方面:一方面, 站在高校的角度看, 知识文化时代的发展要求高校必须探寻外部资源促进其发展。另一方面, 通过校企合作可以实现生产与科研的良性互动, 缩短科研成果转化为产品的周期, 培养学生的创业能力, 有助于企业的“二次创业”。因此, 探索“校企合作”为基础的协同创新人才培养机制, 已成为地方高校的迫切需要。

二、地方高校人才培养存在的问题

(一) 人才培养理念虽转变但并不深入。随着国家人才培养机制不断创新与改进, 人才培养观念也不断发生转变, 虽然传统教育理念已被打破, 并没有深入改革, 施行起来在思想、方法等多方面存在比较大的困难。传统理念培养出许多优秀的人才, 但随着时代的发展、经济的变化, 传统的教育模式跟不上时代的脚步, 迫使高校进行深层次改革, 与社会实际需要相联系, 提高对创新型人才的培养。

(二) 人才培养结构和质量问题突出。近些年, 有些学校盲目的提出“高目标、争名校、创一流”的口号, 在人才培养方式上提出了多种类型的人才培养模式。在这种过高的追求下, 易导致社会需求同办学实际相脱节, 丧失自己独特的发展特点。社会在人才需求上已经不单单只关注文凭和证书, 而是学生自身的能力和素质, 适应企业、社会需要的人才。显而易见, 只有转变学校教育目标、方向才能使高校与企业、社会对接。

(三) 创业教育的课程体系不健全。创业教育的课程系统制度并不健全, 高校并未形成把培养创业精神与实践融为一体的创业教育课程体系。一方面教育课程相互孤立, 缺少内在的有机联系;另一方面, 创业知识和创业实践课程的施行缺乏有效方法。

三、构建校企协同创新人才培养机制

(一) 目标机制。目标机制不但要从高校创业教育的一般目标“培养创新型人才”出发, 而且也要注重企业对创新型人才和其生产经营的要求, 具体来讲, 一方面要以强化全体学生的创业意识, 提高学生创业能力和培养学生的创业心理品质为基本目标;另一方面应该结合地方经济社会发展, 帮助学生在企业中实现开创性工作。

(二) 课程机制。课程机制是培养创业型人才的重要载体, 其中有依据创业教育目标而设置的课程内容和方法, 在内容上可以分为实践性和理论性课程;从属性上又可以分为学科、活动、环境和实践课程等, 对于校企合作协同创新而言, 除了在高校开设创业理论知识和相关科技知识课程外, 还应紧密跟踪企业、行业的发展, 及时更新教学内容, 专业课程可考虑开展校企合作。

(三) 保障机制。保障机制主要包括师资队伍、政策保障等, 其目的是为了确保校企合作协同创新的顺利施行, 师资队伍建设方面, 高校可以引入相应的设备和技术通过校企合作, 建设专门的教师培训基地。另外可聘用行业专家和企业资深员工讲授一些课程, 由此来丰富和壮大创业教育的师资队伍力量。

四、校企协同创新人才培养机制实施策略

(一) 明确校企之间的联系与分工。地方高校是科技创新的源头, 不论是基本性的研究还是应用性的研究, 必须要尊重和保持高校的学术、科技研发的传统, 方便新思想、技术能随时不断地从高校迸发、散播与实现;企业是整个协同创新的主体, 它可以根据本身的生存与市场需求来从事一部分简单的基础性研发, 但是应该主要是从事应用性的研发。合作主体之间的关系和分工要保证科技创新成果、知识、人才等各种各样的显性、隐性资源按照合作的要求能够合理有效的共享、整合、协同, 最终实现共赢。

(二) 开发多模式校企协同创新教育模式。地方高校、校企协同创新模式并不是单一的, 包括合作中心、科研机构、科技园区等。在我国有许多地区都在大力兴建大学科技园, 这样确实对培养人才、转换科技成果有很大的作用, 技术创新能力可以驱使和提高地方高校、校企之间的合作愿望和动力。所以地方高校和企业要根据自己的区域环境量身定做适合自身发展的合作模式。

(三) 建造多元文化的创业教育体系。要针对不同学生群体的特点, 建立多层次的培养目标, 从企业需求的角度, 构建“主动就业、岗位创业和个人创业”的多元创业目标体系, “主动就业”是指所有的学生都能够培养自己的创造性和技能, 能够成为自主创业的人才;“岗位创业”是指一些学生在接受高等教育的时间段里进入特定的创业项目, 接受相应的创业实践训练, 使得学生在毕业后帮助企业进行“二次创业”;“个人创业”则是针对具有创业精神和需求的部分学生, 令其能够在创业的实践平台上进行个人实践, 为自主创业奠定基础。

参考文献

[1]何火娇, 罗威, 杨红云, 艾施荣.校企合作办学是高校创新人才培养模式的有效途径[J].高等农业教育, 2008 (5) .

[2]清华大学建校100周年大会上的讲话[N].人民日报, 2011-04-25.

协同创新人才培养机制 篇3

【关键词】协同 创新 外语专业人才

【基金项目】本文为2013年广东省高等学校教学质量与教学改革工程本科类立项建设项目“外语类专业商务实践教学基地”（粤教高函[2013]113号）和2014年中山市社科基金资助项目“中山市涉外工作人员跨文化商务交际能力研究”（项目编号： 中资201403）的阶段性研究成果。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）08-0101-01

一、引言

2011年4月胡锦涛同志在清华大学百年校庆大会上强调，高校要积极推动协同创新，通过体制机制创新和政策项目引导，同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享[1]。华南理工大学校长王迎军认为，促进协同创新有助于我们全面实现大学的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等多元办学职能，有助于我们解决长期困扰创新人才培养的难题，极大地提高办学水平和人才培养质量[2]。本文拟针对外语专业人才培养模式中存在的问题，通过挖掘协同创新的本质属性，提出改进外语人才培养模式的相关建议。

二、 国内外语专业人才培养模式中存在的问题

随着中国经济的发展和国际交流的频繁，众多行业对高素质外语人才的需求与日俱增。经过几十年的发展，外语专业在人才培养方面取得了许多成绩，但同时也面临着许多问题，具体有：

1. 从大学内部来看，学科与学科之间、专业与专业之间、科研与教学之间、学科与专业之间有着清晰的边界，彼此之间难以做到资源共享，不能相互支撑相互渗透，更谈不上为学生提供跨学科、跨专业的教育培养[2]。比如不少高校开设了商务英语专业，可他们只是在传统的英语专业课基础上增加了几门商务方向专业课。“语言”和“商务”的简单相加，难以做到跨学科课程的融合。

2. 许多院校沿用传统的语言教学模式，对培养具有实际操作能力的应用型人才并不重视。大多数教师在教学中重语言知识的讲授，轻语言能力的培养；教学重点仍放在词汇语法、篇章结构的讲解上，这样肯定难以培养出既掌握语言知识，又具有实践能力的创新型人才。

3. 目前绝大多数高校外语类专业还是非常重视对学生学习的定量评价，轻视定性评价；重视学习结果评价，轻视学习过程评价。大多数课程采用期中、期末笔试答卷的方法，考核方法单一、守旧，无法全面考核学生水平。

4. 从大学外部来看，校、政、企协同尚处于起步阶段，对高校协同创新机制的研究缺乏较系统的理论指导，而且大部分的协同都是针对理工科专业和企业之间的技术合作、成果转让等方面的研究，而对于文科专业和企业之间的协同创新涉及很少，尤其是有关外语类专业的协同创新研究及实践就少之又少了。

5. 专业实践对于在校的大学生来说是增强实践能力的一个非常重要环节。近年来各院校纷纷进行校企合作、工学结合，但是这种合作在某种程度上只是停留在表面，双方各取所需：学校完成其教学计划中的实践课要求，企业得到廉价劳动力，至于学生所学的专业知识和技能是否符合社会需求却很少过问。

三、协同创新机制的内涵

高校协同创新是指高校内部各学科之间、各高校之间、高校与科研院所和企业之间，围绕国家重大战略需求或生产实际中的重大问题，投入各自的优势资源，力求在科学研究、技术开发上取得重大进展和突破的创新活动[3]。协同创新本质上是一种管理创新，需要系统内各单位，包括大学、政府、科研机构、企业之间的相互作用，突破制约创新人才培养的内外部机制障碍，建立多机构、多部门、多单位协同创新机制，从而有效解决在外语专业人才培养模式中存在的问题。

四、改革外语专业人才培养模式，促进人才的跨学科培养和联合培养

高校需要优化外语专业人才培养方案，探索更加适合协同创新的人才培养模式，注重科学研究和创新实践，促进人才培养质量的提升。

1. 协同校内资源，实现优势互补

外语专业教师绝大部分都是语言教师出身，语言功底扎实，但缺乏从业经历和商务实操经验。因此，商务英语专业的不少课程都是请经管学院的老师用中文授课。同样的情况也存在于其他学院，外贸英语类课程请外院老师来授课，虽然语言表达流利，但很难将商务理论及知识讲解透彻，以致造成语言和商务的脱节。而在协同机制的引领下，打破专业的限制，更合理地安排专业课程，加强外语教师与其他专业教师的合作，深入探讨，形成教学与科研团队，进行跨学科合作。

2.改进教学模式，实现资源整合

许多高校仍采用以教师讲授为主的传统教学方法，对学生素质和综合能力的提高極为不利。建设校内外协同机制，改变“以教师为中心”、“以课堂为中心”的封闭课程教学模式，通过与政府、企业合作，联合共建各类如翻译、外贸、谈判等外语实验室，及外语实践教学基地，构建基于产学研结合的教育平台，把课堂教学与课外活动，校内教学与校外实践有机结合起来。

3.打破单一的考核方式，全面考核学生综合能力

外语专业课程大多采用期中、期末考试的方法，考试评价过多地关注在认知领域中那些容易用纸笔检测的知识技能，而忽略了对学生语言技能和综合能力的考核。在协同机制引领下，打破以一份考卷来考查学生学习效果的评价机制，联合学生实习单位，将学生在工作岗位上的表现纳入考核范围。只有建立起对学生知识、技能的多维度考查机制，才能真正体现培养复合型创新人才的目标。

4. 加强实践教学，促进联合培养人才

通过与当地政府、企业合作，形成校、政、企三赢的良性格局。比如各地都有交易会、文化节等商贸、文化交流活动，学校可与当地政府、行业、企业合作，开拓实习基地，向外语专业学生提供诸如翻译、外贸业务员、工作人员等岗位；高校也可受企业委托，定向培养人才。通过实践教学平台的构建，协同校内、外资源，加强对学生实践应用能力的培养。

五、结语

协同创新是推动我国教育与科技、经济、文化紧密结合的重大战略选择[4]。

本文针对当前我国外语专业人才培养模式中存在的问题，从教学模式、考核方式、实践教学等几个方面，探讨如何协同校内外资源，构建校、政、企合作平台，改进外语专业创新人才的培养模式。

参考文献：

[1]胡锦涛. 在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话[N].人民日报，2011年4月25日第2版.

[2]王迎军. 构建协同创新机制 培养拔尖创新人才[N]. 中国教育报， 2012 年4月23日第5 版.

[3]周继良. 大学协同创新的内部现实困境与制度改进[J]. 四川师范大学学报（社会科学版）， 2012（6）： 15-21.

[4]薛传会. 论高等学校的协同创新及其战略重点[J]. 高校教育管理， 2012（6）： 24-28.

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协同创新人才培养机制 篇4

随着经济全球化进程的加快，高层次人才已成为国家竞争与较量中制胜的核心战略资源。党中央明确提出要“营造实施人才强国战略的体制环境，创新人才工作机制，培养、吸引和用好各类人才”。创新人才使用机制，激发人才创新活力，已成为搞好各项工作的必要前提。

一、识才尊贤——完善人才使用的环境机制

良好的环境机制所渲染出的环境氛围是一个地区、一个部门达到科学用人目标的必备条件。人才的使用和发展需要良好的政策环境作保障。要创设“尊重劳动、尊重知识、尊重人才和尊重创造”的社会环境，营造“选贤任能、不拘一格”的舆论氛围，通过引入人力资源观念和理论，逐步在全社会输入、确立这种观念，并在实践中采取种种措施、手段加以强化，使其成为重要的发展战略。当前，人才兴国已成为我国的一项重要国策。因此，应通过各种宣传媒体，大力宣传国家关于人才建设方面的政策文件，增强人才兴业的紧迫感和责任感，使人才意识转化为全社会的自觉行动，充分激发人民的创业勇气、创新锐气、创优志气和创造胆气，这是经济赶超发展、跨越发展的关键所在。我区在认真贯彻无锡市委、市政府建设“人才特区”、打造“东方硅谷”决策部署的基础上，重点突出经济社会转型，深入推进人才优先战略，紧紧抓住“无锡千人计划”实施的有利契机，确立“科教兴区、人才强区、质量与知识产权立区”主战略，通过创新政策体系，大力实施“锡山百人计划”，以良好的政策环境和舆论氛围让人才创新的智慧充分涌流。

二、用养并重——创新人才培养机制

人才资源是可持续发展的资源，人才使用应遵循客观规律，不能一味讲贡献，否则可能会使人才精力、体力、智力透支严重。为了使人才保持并不断增加其工作能量，人才使用应该有后蓄补充，遵循边开发使用边培养提高的原则，注重人才的可持续发展，及时不断地给人才蓄量储能, 这样不仅能够保持人才的活力, 而且能使人才积聚更多的使用潜力，永远保持最佳产出状态，形成人才使用的良性循环。因此，领导者必须创新人才培养机制，坚持用养并重，重视人才的才能输入，重视人才综合素质的提升，彻底改变过去那种只注重人才的知识继承和积累，忽视知识创新和能力开发的做法。在大力引进人才的同时，针对不同人才的成长规律，建立多层次、多渠道、多形式的人才分类培养体系。除了有计划地组织人才进行系统的进修学习外，更重要的是在实际工作中以多种形式对人才进行培养和锻炼，构筑人才终身教育机制，不断地增强其适应形势发展的创新能力。反之，若只用不养，那无异于竭泽而渔。

三、公平至上——建立公平的人才激励机制

企业人才管理机制创新 篇5

摘要：企业的发展离不开优秀的人才支撑，因而企业对人才的管理关系到企业能否获得持续发展的动力。文章从分析当前企业人才管理机制中存在的问题出发，对其中的科学人才观的缺位、人才结构有待优化、人才机制有待完善这三个主要问题进行了剖析；在此基础上，结合实践体会，提出了企业人才管理机制创新的对策与建议，认为要建立有效的人才选拔机制，有效的人才使用机制和有效的人才评价机制，方能实现企业人才管理目标。关键词：人才管理；国有企业；机制创新

中图分类号：f272.92 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）07-00-01 从现代企业管理的实践来看，人才管理是企业管理中的核心工作之一。引进优秀人才，充分发挥每一位员工的才智，营造良好的工作环境和氛围，就成为企业管理实践中努力的方向。其最终目标，是要实现企业的快速、健康、可持续发展。基于此，笔者结合实践体会，就当前企业人才管理机制中存在的问题，及如何有效化解与创新，作以下探讨与分析。

一、国有企业企业人才管理中存在的问题分析

在过去较长一段时间内，特别是国有企业，受各种主客观因素的影响吸引了大批的优秀人才。但人才的引进只是人才管理工作的开始，如何对人才进行合理地配置与利用，充分调动他们的工作积极性，最终实现企业的发展才是需要考虑的重要方面。从当多数企业人才管理现实情况来看，存在着以下几个方面的突出问题： 1.人才机制有待完善

从企业人力资源管理的实践来看，人才管理机制是否完善，直接体现在一些列的管理制度方面。比如人才流动机制的缺乏，很多人才缺乏相应的职业发展空间；又如在人才评价与考核方面，很多企业在引进人才的过程当中没有严格的考核标准，致使难以引进企业实际岗位需要的人才。此外，在人才培训制度方面如果缺乏相应的保障机制，就必然会出现员工知识不能适应工作需求，工作效率低下的局面。凡此种种，都是完善企业人才管理机制方面需要通盘考虑的要素。一旦某一方面出现问题，都将不利于调动员工的积极性和主动性，不利于企业的发展。2.科学人才观的缺位

尽管在社会主义市场经济体制下，各企业纷纷引入现代企业管理制度，推行企业管理体制的改革。但是由于长期的体制原因，很多企业（特别是国有企业）在对人才的管理上仍难以真正建立起现代企业人才管理机制。从而导致在人才管理实践中缺乏科学的人才观，人才的选拔、考核、评价等各个环节都缺乏科学性，致使企业人力资源管理难以取得理想的效果。3.人才结构有待优化

在现实中，我们会看到一种现象，在一些大企业其实并不缺乏优秀人才，其优秀人才数量完全符合企业发展的需要，但是企业却难以形成核心竞争力，难以获得可持续发展的动力。究其原因，就在于企业在人才结构上缺乏合理的结构。当不同人才在各自岗位难以发挥自己的优势，就必然造成大量的人力资源的浪费，就更谈不上形成合力以促进企业发展。

二、企业人才管理机制创新对策分析 1.建立有效的人才评价机制

完善的人才考核与评价机制，是改善企业人才管理效果的重要环节。这也是一直制约各企业人才管理水平的重要因素。一方面，由于考核与评价涉及到诸多的主观与客观因素；另一方面，人才的考核与评价体系的构建，本身是一项复杂的，系统的工作。如果能建立起科学的、合理的人才评价机制，可以量化考评每一个员工的工作情况，那么就必然会给企业的发展起到良好的推动作用。2.建立有效的人才选拔机制

有效的选拔机制有利于选到高质量的人才。因此企业首先应该从完善人才选拔机制入手，改变人才引进方面存在的不足。对企业来说，建立有效的人才选拔机制主要是要建立和用好内部招聘与外部招聘两种制度。内部招聘，有利于鼓舞士气，对员工的激励性强，而且选择的准确性较高，招聘成本较低，但是存在选择范围较窄难于保证招聘质量，且容易造成“近亲繁殖”等缺点。而外部招聘选择面广，有利于招聘到高质量人才，有利于激发企业的活力，有利于树立企业的形象，但是存在影响内部员工积极性、选择准确性低且招聘成本较高等缺点。因此，应根据实际情况，对招聘不同岗位的人员，采用不同的选拔方式。3.建立有效的人才使用机制

建立有效的人才使用机制，有利于实现“人尽其才、才尽其用”，努力达到“人事相宜”的理想目标。首先，国有企业应开辟员工成长发展的新通道，要通过制度建设、政策导向营造良好的工作氛围，要让能力强的技术业务人员和技能好的操作技能人员名利双收，得到实惠。其次，应引入竞争机制。在适当的时候，在一些大家关注的重要岗位推行公开竞聘，让真正优秀的人才能及时发现并得到选拔任用。此外，要加大人事改革的力度，进一步下放人事管理权，给予用人单位适当的用人自主权，这有利于人尽其才，让有真才实学的人得到重用并发挥作用，促进企业的快速发展。

三、结束语

综上所述，在现代企业管理实践中，人才机制的创新是关系到企业能否获得可持续发展动力的重要因素。针对在人才管理工作中存在的种种问题与困难，这就需要我们广大企业管理者能从战略角度提高对这一问题的认识，要充分认识到人才机制的建立与完善是一项复杂、艰巨、系统的工程。必须具备与时俱进的理念，充分调动企业各部门各层次的管理者参与这项工作。大家齐心协力，就能有望创造性地解决其中存在的问题，促进企业的健康发展。参考文献：

后备干部培养应注重机制创新 篇6

后备干部顾名思义就是单位下一步或下一次想提拔重用并向组织部门申报的人选。机关事业单位后备干部作为下一步组织考察并有希望担当领导或更高层次的领导，时常被一些人神话化，而且有些人为被推荐成后备干部，动员了各种各样的关系，目的就是为了如愿，这也就免不了一些见不得光的事情。为杜绝弊端发生，后备干部的培养和考察也得有机制可循，机制下还得保证不发生腐败问题。

一是明确后备干部培养的条件。后备干部的培养本身就是一个涉及利益的问题，所以从一开始就应该设定特定的范围，在设定的范围内选人，才不至于招致非议。如：后备干部要是大学本科以上文凭，须3年以上相关行业工作经验，且在基层锻炼，在二级班子谋职多年等先决条件。设定条件，既是对选拔干部的负责，也是对干部本身的考验，将有助于部门干事活力的提升和效益的提高。

二是后备干部的培养要注重征询群众的意见。不能排除极个别后备干部为了牟利利益，利用私人关系、在小范围内拉票成为后备。群众最有发言权，如一个人的德行、一个人的工作能力、处事交际能力等，得到群众拥护的，群众一致推荐的，从某种程度上已经具备了该同志处事能力的一面，可以考虑成为后备。

三是后备培养可以不拘一格。后备干部培养是为了工作的提高，对于确有能力的，破格也不失为一种途径，但一定要做到量才施用。这不能成为某些人捞关系的借口，对于必须采取这样的措施培养的干部，上级组织部门或纪委部门可以进行监督，只有到位的监督才能免

协同创新人才培养机制 篇7

1 协同创新的目的和瓶颈

根据国内外的实际情况来看, 大学里面的合作创新有两种形式: 一是把大学内部的知识、资源等内容通过现代信息技术建立共享机制, 便于合作的顺利展开, 这种形式称之为内部协作式创新; 二是相对于内部创新的外部协同创新, 其主要表现方式是产学研的协同创新。

产学研协同创新, 是指企业、学校、科研机构相互配合, 建立一个基于协同创新为目的的产学研研究平台和模型, 让它们充分发挥各自优势作用, 互补协助, 把相关学科、各自因素围绕研究的目标, 相互协作, 促进共同发展。

但是无论是哪种创新模式, 它们都有相同的研究对象和目标。在创新过程中, 它们各自之间需要直接沟通交流, 所以现代信息技术的运用至关重要。建立共享的资源平台, 对进行多元化和多方位交流合作提供了便利。

产学研协同创新的目的是定向培养创新型人才。根据目前产学研协同创新的普遍情况来看, 阻碍其发展的瓶颈是缺乏有效的创新机制。从内部因素来看, 主要原因是学术机构和专业机构之间、学科和专业之间、学校和科研机构之间存在着清晰的界限, 难以相互渗透、相互支持, 无法实现资源共享, 更不用谈对学生进行专业的教学培训甚至是跨学科的教育。例如学校方面在课程设置和教学方式中, 基本上沿袭了以前的传统的课程, 重点在于传授知识, 因此在组织课程内容方面只有根据该学课的内在逻辑关系来组织, 因此导致学科之间存在着严重的交流障碍, 一些非传统学科课程却有严重短缺, 跨学科的课程设置数量很少甚至有的学校干脆不设置。面对这些问题, 学生对于不同学科衍生的新问题手足无措, 直接导致了学生对于职业发展方向缺乏正确的把握, 这些衍生的问题又恰恰是企业对于人才的基本要求。

2 协同创新机制的建立

要想培养创新型人才, 建立协同创新机制是实现该目标最重要方式。通过建立协同创新机制, 可以很好地处理上述的问题。高校、科研院所和企业单位各自有自己独特的优势, 他们能依靠自己的这些优势按照自己的需求培养人才, 也因此造成了三方培养出来的主体文化特色多元化的特点。创新主体不同, 他们手里创新培训资源也会有所差异。但是, 任何创新主体都不可能提供控制创新人才培训所必需的各项资源, 他们必须依靠其他人提供的各项支持形成一股合力, 共同达成培养创新人才的目标。因此, 寻求在创新人才培养内部和外部的体制障碍的取得突破, 建立多机构、多部门、多单位的协同创新机制是首要条件。

培养学生创新能力的另一个重要途径是在学校校外的协同创新教育。学校校外的协同创新主要是通过构建联合实验室、建设创新实践基地、针对 项目合作构建战略联盟等方式开展并加强校企合作。这种方式改变了当前高校教学中传统封闭的以教师、课堂、 教学为中心的教学模式, 构建了以产学研联合教学为基本形式的教育平台, 把课堂教学中小课堂延伸到了课堂外、校外实践活动中, 利用信息技术获得更多国内国外的教学资源, 形成了以课内课外、校内校外、国内和在国外三大不同空间相结合的大课堂。产 学研的三大合作方以此教育平台为基础支撑, 项目合作的方式, 研讨学科发展的前沿课程为创新人才的培养打下坚实基础。

3用现代信息技术构建创新人才培养新模式

在新形势下, “开放, 集成, 高效”是控制科学与工程学科探索建立外部协作创新机制的重点, 力争突破结构性和体制性的障碍与壁垒。从学科内的观点看, 科研和教学, 学术及专业之间有明确的界线, 彼此之间难以实现资源共享。因此我们需要结合现实实际, 以现代信息技术为媒介, 面向未来, 建立起一个具有多方位、多样化交流与合作可能性的资源平台, 努力探索以多种形式的协同创新人才培养新模式:

第一, 基于互联网络的校校协同创新人才培养模式。利用网络会议系统, 这个以信息技术为媒介的多媒体会议平台, 可以将校校合作的选择的范围扩大到全世界。让它们依托各自的长处和优势特色学科及学科群, 进行教育资源的互补。例如地处天南地北的同学科实验室间, 可以利用现代信息技术手段缩短彼此间的距离, 在共同承担大型科技攻关项目, 联合开展科研项目申报时, 使双方的信息交流变得更加及时便捷。除此以外还可以在网络上进行师资互聘, 依靠多媒体会议平台做到实时网络课程教学, 让不同学校的学生能够在同一时间接受同一老师的课程教学。也可以利用便捷的互联网, 实现网上课程、图书资源以及实验室资源等信息的共享, 充分释放人才, 资本、信息、技术之间的相互耦合的创新要素活力。

还可以通过网 络远程协 助的功能, 借用诸如黑龙江省自动化研究所这样的高品质创新团队和高素质的科研资源, 通过网络远程协助功能, 与相关学校通过协调合作建立一个以专注于校园战略联盟和优质教育资源共享的大型网络平台。 在这个网络平台中, 充分调动现代化信息技术, 围绕当前国家重大技术项目和建设项目, 通过优质资源共享来整合高科技高素质人才, 打造出高品质网络资源, 开展与双方体制相关的基于协同创新和理论技术的研究合作。在合作过程中, 双方可将导师、研究所、学校、平台等一切可以利用的资源通过现代信息技术进行无缝对接, 既完成了科研项目, 又培养了新的创新人才, 同时还进一步实验了这种协同创新培养模式的可行性效果。

第二, 基于供应链管理的校企 (行业) 协同创新人才培养模式。依托本学科与自动化行业学科紧密结合的 优势, 充分发挥行业特色与地域优势, 建立一个校企信息共享、信息同步的供需平台。 当前迅猛发展的现代信息技术手段, 为校企 (行业) 间的信息沟通和共享提供便利的条件, 这也为供应链管理的改进提供了稳固的基石。通过供应链参与方之间的实时通信, 不仅可以降低合作成本, 也能提高人才培养的效率。依照基于Internet通信协议的B2B平台, 校企间可以创建一个基于供应链管理的数字化平台。在市场经济的前提下, 学校也要遵守市场运行规律, 以合作企业需求为市场导向, 培养出企业急需的技能型人才。企业可以通过这个供需平台, 组织师生选择参与一个全球性的重大战略项目, 通过多团队协作、多学科的融合、多种技术和平台的使用, 来突破关键核心技术实现服务产业的结构调整、改造和升级, 探索工程和技术人员的协同创新人才培养模式。

第三, 开展学校和地方协同创新人才培养模式。结合地方区域的发展, 学校和当地政府机构、重点企业。科研院所建立合作关系, 通过联合创建研发基地等设施、引进先进的科技资源、建立多元化成果和辐射模式等方式方法, 促进区域产业结构的调整和新兴产业发展, 这个过程中可以大量引进学校优秀人才为他们提供实践创新的机会, 通过实践培养跨学科、应用为导向的高科技复合型人才。

第四, 国际交流与合作协同创新的人才培养模式。随着高等教育的趋势日益趋向国际化。 我国高校应及时在原有的课程内容中增加国际性的部分, 通过课程的国际化, 吸引更多的外国留学生或者学者来中国留学、教学、研究。还可以效仿麻省理工学院的开 发课程模式, 以优秀的国际交流合作平台为依托, 引进权威专家学者制作成自己的高质量的网络公开课程, 通过先进的现代信息技术建立完善的信息网络系统, 利用网络媒介把自己的优质教育教学资源传播出去并汲取国外先进的科技文化成果, 最终实现国内外高校之间优秀教育教学资源共享。 利用这个平台国内高校还可以与美国加州州立理工大学、英国剑桥大学等高校建成中外合作办学项目, 每年邀请2~3名海外著名学者来校讲学或短期工作, 争取成功申报“111”引智项目, 三年送10名青年教师出国进修, 与国外大学联合培养本科生25人。同国外先进大学、知名研究机构进行合 作, 开展国际化课程, 进行跨国实习等方面的国际合作项目, 培养出具备国际交流水平的创新型人才。

4 结论

控制科学与工程学科是以研究型为导向的学科, 具有较高的技术水平以及鲜明的行业特点, 促进协同创新, 充分实现我们学科人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等多样 性功能, 有利于解决长期困扰创新人才培养的瓶颈和问题, 从而大大提高办学水平和人才培养质量。

摘要：本文目的在于研究产学研协同创新机制促进控制科学与工程学科的发展。以控制科学与工程学科建设为牵引, 以学科师资队伍建设为技术支撑, 以条件建设为保障, 以科学研究为动力, 以发展目标定位为努力方向, 以信息技术为沟通手段, 构建科技创新平台和产学研基地, 改善办学条件, 提高人才培养质量, 增强科技创新能力。

关键词：产学研,协同创新,人才培养,现代信息技术

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协同创新人才培养机制 篇8

一、京津冀区域发展现状

京津冀地域相连，经济文化联系密切，相互依存度较高，是我国参与国际竞争、建设创新型国家的重要区域，在我国改革开放和社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位。

从功能定位看，三地发展各有互补。北京市是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，第三产业发达，科研机构林立，人才高度密集，教育、科技实力拥有难以比拟的优势。天津市是北方国际航运中心、北方经济中心，先进制造业、商贸物流、金融保险等现代服务业发达。河北省作为原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，是京津高技术产业和先进制造业研发转化重要基地。

从经济社会发展水平看，三地发展还不平衡。人均GDP、财政收入、公共服务等皆存在较大区域差距，河北省内各城市之间发展不平衡现象比较突出。区域首位度虽然高，但首位城市北京对周边地区的辐射带动作用未能充分发挥，区域协同发展的格局尚未形成。

从产业结构看，北京市以第三产业为主，河北和天津以第二产业为主。2013年北京市三次产业结构为0.8∶22.3∶76.9，已进入后工业化阶段，创新是发展的主要驱动力。天津市三次产业结构为1.3∶50.6∶48.1，处于工业化中后期阶段，正向创新驱动发展的阶段过渡。河北省三次产业结构为12.4∶52.1∶35.5，处在工业化阶段，发展以投资驱动为主。

总体来看，三地发展还处于不同阶段，既有互补又有差距。因此，京津冀一体化并非一样化，而是要从更高层次、更大范围统筹布局，加强协同发展，促进合作共赢。

二、协同发展存在的体制机制障碍

与长、珠三角等地区相比，京津冀合作虽然有了一定基础，在一些领域的合作也取得了一定进展，但总体上看合作还不够紧密，效果还不够明显，发展相对缓慢。究其原因，主要是体制机制与政策领域还存在一些不利于协同发展的障碍。

（一）存在行政体制分割的共性障碍

从合作理念上看，现行分权化与政府绩效考核体制下，各地都在追求地区局部收益最大化，牺牲利益来换取合作的意愿和动力不足，市场要素受到行政壁垒的限制而流动不畅。从发展规划看，地方发展规划往往着眼于各自行政辖区内的经济规划布局，对市场经济格局下跨行政区域空间与生产力布局缺乏统筹考虑与主动落实。从合作实践来看，由于干部任免权、财政收入和政府投资分配权都由当地决定，跨省市区域性组织活动中，利益分配的冲突在所难免。

（二）缺乏区域利益分享和补偿机制

区域合作的出发点是地方政府通过合作来共享整体利益。但合作中总有优势的方和劣势的方，有些地区可能必须从某些产业、产品和市场中退出，另一些地区则可能乘机占领市场和扩大自身的优势，利益与比较优势的区域转移在所难免，这就需要合作优势方或者中央政府给予劣势方必要的平衡性补偿。目前，京津冀三地之间尚缺乏固定的、常态化的利益分享和补偿机制，大部分合作以协议、项目或一事一议的形式进行，有很大的不稳定性。

（三）缺乏制度和法制的保障

目前，京津冀区域合作制度化程度较低，在上位规划没有出台前，主要是地方政府倡导式的非制度性合作，合作因缺乏法制保障而稳定性、持续性不足，一旦领导变更容易使合作架空。

（四）缺乏一体化的决策机制

随着区域交往与交流的日益频繁，许多问题都上升到跨行政区层次，单纯依靠本地政府力量是无法解决，而目前各方合作的组织形式尚未完善，政府间合作往往采取双方或多方集体磋商的形式，没有形成正式、规范的协商谈判决策机制，也缺少一体化的配套政策措施体系，导致大量涉及实质利益问题的决策，经常由于各方分歧太大难以达成共识。

三、有关体制机制创新和政策支持的建议

京津冀区域合作存在的突出问题，归根到底还是支撑协同发展的体制机制和政策体系缺位的结果。面向未来实现京津冀协同发展，一个重要的抓手就是建立、完善和实施有效的体制机制和政策体系。

（一）改革区域协同发展的体制机制

中央政府与京津冀三地政府须在各自范围内进行有效的制度创新，通过上下互动的构建模式，打破区域合作的体制机制障碍。

1、完善对接协调机制

一是建立协商对话机制。改变目前地方政府倡导式、协商式的非制度性合作机制，借鉴欧盟谈判机制的运作方式，构建常态化、多层次的区域利益平衡、诉求表达和对话谈判机制，增强区域合作的稳定性、紧密性和硬约束。

二是强化政府对接机制。目前，国家已经成立京津冀协同发展领导小组，三地也已设立推进京津冀协同发展领导小组。下一步，需要在国家领导小组框架下，研究建立交通、产业、生态、公共服务等不同领域内有关中央部门、三地政府及职能部门之间共同参与的日常沟通、议事决策和执行协调机制，及时传达中央精神、反映地方诉求、共同研究决策、协调解决难题，促进各专项规划编制实施，制定一体化改革方案，推动专业领域协同发展工作有效对接。

三是完善区域信息交流机制。加强三地在信用体系、技术交易、空间地理、交通管理、人口管理、生态监测、应急联动等专门领域的信息共享，推进地方政策、规划、地方标准和政务信息衔接。研究建立统一的京津冀协同发展信息平台，建立科学的区域合作发展监测评价体系。

四是加强社会参与机制。尽快建立京津冀协同发展专家咨询机构，举办各种形式的协同发展论坛，为区域协同发展发展建言献策，为区域重大问题形成共识提供讨论空间。同时，充分发挥行业协会、中介组织和企业联盟的作用，形成协同发展的社会参与机制。

2、健全行政管理机制

一是推动规划融合。推进经济社会发展规划、城市建设规划、土地利用规划“三规融合”，推进三地各规划融合，开展跨地区发展规划合作编制，加强规划数据平台对接，构建三地相互衔接的协同规划体系，着力推进区域规划一张蓝图下协同工作，发挥好规划的协同引领作用。

二是加强监管合作。加大对现有行政执法部门的机构与职能整合力度，构建统一的监管执法体系，统一执法标准和流程，共同承担执法监管职责，共同开展执法行动，强化三地在市场、交通、生态、环保等重点领域的审批、监管与执法合作。

三是促进职能转变。进一步深化区域行政审批制度改革，最大限度清理、取消、下放审批事项，减少审批环节，提高审批效率，优化审批服务。通过简政放权，将政府职能聚焦于完善统一市场体系、制定统一市场规则、培育跨区域市场主体、构筑一体化的市场环境。

四是统一征信系统。逐步建立区域统一、高效、开放、共享的信用体系，完善信贷、纳税、合同履约等信用记录，完善信用约束机制和信用披露制度，建立信用奖惩的区域联动机制，提升区域市场主体的整体信用水平。

五是试点探索镇域管理模式。结合国家新型城镇化试点，扩大河北省直管县（市）改革试点和中小城市综合改革试点，在环京津地区积极培育区域性中心城市，推动首都非核心功能向外疏解，并做好人口迁移相关机制的配套完善。稳妥开展强镇扩权试点，对区域内吸纳转移人口多、经济实力强的小城镇，探索赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

3、构建利益分配机制

研究京津冀协同发展有关领域的利益共创共享机制，对区域内跨省市的投资、产业转移、共建园区、科技成果落地、招商引资异地落户等项目，探索实施地区间的税收分享和产值分计机制。

税收分享方面，对跨省市合作项目带来的新增增值税、所得税等地方留成部分，可按一定比例在合作地区之间分成，或按一定比例投入京津冀协同区域发展有关基金。同时，建立区域税收征管合作机制和税收收入区域归属争议协商解决机制，加强跨区域税收利益分配的协调。产值分计方面，可以讲跨省市合作项目带来的地区生产总值、固定资产投资额等主要经济指标按比例分别计入参与合作的地区。

4、健全法制保障机制

一是规范和确定双方合作关系。对三地协商确定的合作事项，通过会议纪要、合作协议等形式予以明确。对区域重大发展问题，及时制定出台相关地方法规和配套政策措施。

二是清理市场壁垒。加快推进金融、土地、技术、公共资源领域的市场一体化改革，建立公平开放透明的市场规则，用法律手段禁止地方政府分割市场的行为，抓紧清理和废除地方法规和政策中妨碍区域统一市场形成和公平竞争、不利于区域合作的各种规定和办法，加快构筑统一开放、竞争有序、充满活力的区域市场体系，促进资源和要素自由流动。

5、强化生态补偿机制

一是设立区域生态补偿专项基金。在中央财政加大对京津冀生态保护建设的财政转移支付基础上，共同建立京津冀生态补偿专项基金，由中央财政和三地按一定比例出资，并按出资比例组建基金理事会，建立符合环境规律和经济规律的基金运营规则，用于补助区域水资源使用权损失、生态林业用地使用权损失、限制传统工业发展权益损失、高耗水农业发展权益损失、提高地表水环境质量标准地方经济损失、提高生态功能区域标准地方经济损失，以及生态工程管护费用和自然保护区管护等费用。京津两地应统筹集成现有用于河北的生态建设和生态补偿的各类资金和项目投资，统一纳入该基金使用。

二是建立区域横向生态补偿机制，按照生态共建、资源共享、公平发展和“谁受益、谁补偿”的原则，注重补偿的可测量性、可计价性、可追溯性、可承受性、可持续性，在资金落实、量化机制、损失与补偿评估机制、资源议价机制等方面进行相应的制度创新设计，空间范围上以京津对河北张承地区的横向生态补偿作为试点地区，分时间分地区逐步扩展，逐步建立和完善京津冀区域间横向生态补偿机制。

三是探索多元化生态补偿方式。丰富间接补偿形式，造血与输血补偿统筹协调，逐步引导生态地区居民转变生产生活方式，提升内生发展能力。如将补偿定向用于保护区农业基础设施和民生基础设施建设，支持改善当地卫生、教育、医疗等基本公共服务，为保护区当地农民提供技能培训，为当地生态型农业项目提供小额担保贷款或贷款补贴等。继续推进产业带动补偿，通过技术和项目输出、引导龙头企业投资、农超对接等方式，扶持周边生态保护区因地制宜发展农业、旅游业等生态型产业，帮助生态保护区农民增收发展。

探索水资源使（取）用权、排污权、碳排放权交易、政府生态购买等市场化生态补偿方式。建立京津冀流域水环境补偿机制，完善流域性水资源使（取）用权转让制度。在城镇污水及垃圾处理和工业园区污染治理等领域开展环境污染治理第三方治理试点，构建区域统一的排污权交易平台，实施跨界污染控制补偿机制，组织开展跨行政区域的二氧化硫、氮氧化物的排污权交易，提升区域整体减排水平。在京津碳排放权交易试点的基础上，推动将河北各地市纳入交易范围。

6、创新考核评价机制

采用“区域考核评价”的方式，即围绕区域协同发展的需要，从京津冀区域在国家经济社会发展中的贡献、区域协同发展的质量和效益、三地在区域协同发展中做出的努力、各自省市经济社会发展状况四方面进行区域性综合考核，落实过剩产能淘汰、节能降耗、帮扶联动、生态和环境保护、社会管理创新等与协同创新目标相一致的考核指标，创新和完善各级政府的考核和评价体系。

（二）创新区域协同发展的支持政策

把京津冀区域整体列为国家区域一体化发展示范区，在财税、土地、就业和社会保障等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。

1、财税支持政策

一是改革转移支付制度。适度加强中央事权和支出责任，进一步加强中央财政资金向生态建设、水源涵养重点地区和燕山—太行山、黑龙港流域集中连片特殊困难地区的一般性转移支付力度，促进区域均衡发展。同时，参照中西部地区政策，对中央安排的城乡基础设施、水利、生态环保、社会事业、基层政权建设等公益性建设项目，逐步减少或免除京津冀区域内县及县以下配套资金。改进横向转移支付制度，逐步完善省际财政转移支付机制，增加对生态涵养区、革命老区、民族地区和贫困地区的横向转移支付。推动北京、天津、石家庄等综合实力较强城市在扶贫开发、劳务培训、产业培育、生态建设等方面给予贫困地区和生态涵养地区更多支持。

二是研究设立京津冀协同发展基金。以政府资金为主，地方政府按一定比例出资，争取中央财政转移支付以及国家政策性银行贷款，吸引社会资金参与，研究设立一系列协同发展基金，用于支持带动力强、辐射面广、导向作用明显的重大产业转移项目，事关区域长远发展的基础设施和生态环境建设项目，以及重点支持河北欠发达地区发展。如围绕京津冀区域重大产业项目落地、重点共建区域发展和重点企业培育等，设立产业投资基金;围绕城市建设、社会建设、生态建设等领域的跨区域合作，设立生态补偿基金、公共服务合作基金等。围绕取消区域内长途、漫游通话费等特定一体化项目，设立特殊补贴基金，补贴历史原因造成的相关成本费用。

三是推动增值税“扩围”试点。争取国家支持，扩大“营改增”试点区域范围和行业范围，加快京津冀区域服务业创新发展和升级换代，推动区域制造业与服务业的融合发展。

2、土地管理政策

一是实施差别化区域土地政策。争取国家支持，探索编制京津冀区域土地利用年度计划，在京津冀全域范围实行建设用地总量统一控制和建设用地增量统一配置。借鉴天津市滨海新区的做法，试行京津冀全域范围的土地利用计划指标“近期用地总量一次核定，用地指标额度集中下达，供地时序阶段调整”的管理制度。在符合规划、保护耕地的前提下，推进工业用地向园区集中，农业用地向适度规模经营发展，新增建设用地向跨区域重大项目与合作共建功能区倾斜。二是探索试行跨省域耕地占补平衡政策。京津冀区域内，北京耕地后备资源短缺，补充耕地潜力较为有限，河北省则拥有相对丰富的耕地后备资源，因而全域范围内实现耕地总量平衡较两市一省单个行政区域而言难度相对较小。应积极争取国家支持，以严格保障耕地总量和保护生态环境为前提，建立耕地占补平衡指标统一交易平台，研究通过耕地占补平衡指标的市场化交易、地方政府磋商合作、创新耕地开发激励机制等多种方式，在京津冀全域范围探索试行跨省域、数量和质量并重的耕地异地占补平衡政策。

3、公共服务政策

一是推动就业服务一体化。科学合理规划京津冀区域人口及就业布局，建立统一的公共就业服务平台，共建区域实体和网上人力资源市场，推动专业技术资格和职业资格名称对应一致、评审标准统一、资格证书互认，逐步开放三地人才优惠政策，建立有利于人才流动的人事管理、社会保险关系转移接续、公积金异地互贷等制度。

建立区域统一规范就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务对接，促进区域劳动力规范、有序、合理地流动。加强高校毕业生就业服务合作，实现生源与需求信息共享，促进区域内生源毕业生充分就业。建立统一的职业技能培训和转移就业协作机制，强化农民工、失业和待岗人员职业技能培训，鼓励京津在河北有一定基础的地区建设农民工培训基地。建立劳动监察一体化协作执法机制，实现劳动合同、社会保险征缴、劳动争议信息共享和衔接处置。

二是推进社会保障一体化。加快推进养老、失业保险政策一体化，实现人员流动过程中养老保险、失业保险关系的无障碍转移接续、定点医疗机构互认、信息共享和医疗结算系统联网，实现跨地区异地就医即时结算。逐步缩小区域内社会保障标准的差距，提高区域内社会保险统筹层次。

建立工伤认定和劳动能力鉴定等互认制度，协助办理有争议或投诉的案件。健全生育保险制度，逐步统一生育保险政策。加强区域养老合作，共建养老基地，探索建立区域异地养老补贴机制，完善跨地区养老服务体系，推动异地养老和康复疗养。探索建立京津冀区域抚恤优待、老人优待异地待遇互认机制。完善最低生活保障为基础的社会救助体系，加强社会福利、优扶安置和救灾应急保障机制。

三是推动教育医疗一体化。加强跨域教育医疗合作政策创新，在高校异地办分校、跨区域共建合作医院等方面着力破除体制机制障碍。引导京津两地一批医疗和教育资源向河北转移，支持有条件的优质高等教育资源在河北办分校，在医疗机构功能定位合理的基础上，支持优质医疗卫生资源通过对口支援、办分院、整体搬迁等形式向河北转移发展。建立区域优质教育医疗资源共享机制，统筹区域考试招生制度改革，推进教育医疗等公共服务均衡发展。

4、市场一体化政策

完善要素市场体系，增强区域现有大宗商品交易市场的集散配置能力，鼓励京津两地产权交易所、金融资产交易所、环境交易所等专业交易平台开展广泛合作，推动跨行政区产权交易市场、技术交易市场和碳排放交易市场建设。

技术市场方面，着力打破市场壁垒，建立统一的政府采购支持科技创新产品的政策体系，共同建设创新发展战略高地。研究由三地共同出资建立科技创投基金，为区域中小企业技术创新提供资金支持;建立统一的技术交易服务体系和科技成果库，健全区域科技成果转化应用交易市场，为区域内企业新技术新产品应用提供高效、规范、透明的服务。

金融市场方面，着力推动三地在区域要素市场、促进投资贸易便利化、统一征信体系建设、区域金融风险防范等方面进行深入合作。鼓励三地金融机构互设分支机构，为重点合作项目和跨区域基础设施建设提供联合带宽等金融支持。加快推动京津冀区域范围内支付清算、异地存储、融资租赁等金融业务的同城化，降低跨行政区域金融交易成本。研究设立京津冀区域开发银行，探索发行区域建设债券，对投资期限长、社会效益大的各类区域重大开发建设项目给予政策性资金支持。

农产品市场方面，着力发挥京津两地农业科技化水平高、本地农产品需求量大的优势，在河北农业区大力发展服务京津和区域的菜篮子生产基地和供销体系，促进河北现代化农业发展，实现区域农产品产供销一体化。

5、先行先试政策

一是稳妥推进中关村国家自主创新示范区、滨海新区国家综合配套改革试验区等国家级改革试点区建设，发挥示范引领作用，探索将示范区的先行先试政策在区域内延伸扩展和交叉覆盖。

二是借鉴上海自由贸易试验区改革试点经验，放宽投资准入，促进区域投资和贸易便利化，探索由三地共建京津冀投资与贸易便利化实验（港）区，探索“一区多园”（北京天竺综合保税区、河北曹妃甸保税区等）模式，京津冀共享改革开放红利，形成我国北方对外开放的“试验田”。

三是把北京新机场临空经济合作区作为京津冀协同发展的重要试点项目，进一步突出区域合作，突出综合功能提升，创新功能区共建和“飞地经济”跨域管理体制机制，探索建立适合的跨行政区合作区管理和开发建设模式，研究建立京冀共建临空经济合作区管委会，共同协商产值、税收、节能减排等方面的分配机制，探索由三方共同出资组建投资开发公司，搭建临空经济区开发平台，有效调动各方的积极性、主动性和创造性，实现临空经济区的共建、共管和共享，打造京津冀协同发展示范区。

6、功能疏解政策

可以考虑在河北选择具有一定基础和区位优势的地区集中建设首都非核心功能疏解的承载区，对承载区给予特殊的政策支持，分期分批规划将部分在京行政机关、事业单位、医疗机构、高等院校等整体向承载区迁移。

一是对迁入单位及从业人员享有北京市户口同等待遇，给予安家补贴、子女入学、职称评定等方面的优惠政策支持。按北京中心城区比例和标准，高规格配置相关医院、学校、生活服务等服务设施。

二是承载区建设用地计划指标实行单列并予以适当倾斜，根据发展规划需要优先确保建设用地。

三是在重大项目、城乡统筹及规划实施方面赋予承载区相对应的管理权限及社会事务管理职能。

7、重大项目政策

争取国家支持，优先在京津冀布局重大产业项目、生态建设项目、国家大型文化设施、重大基础设施等国家级重大项目，吸引高端制造业和生产性服务业项目。如争取国家支持京津冀区域内率先建设战略性新兴产业生产研发示范区基地，优先在区域内组织实施国家重大科技专项和国家重大应用示范工程。

〔本文为国家发改委经济体制综合改革司与经济体制与管理研究所联合设立的（2013—2014年度）改革专项课题 “京津冀协同发展的突破口与切入点研究”的阶段性成果〕