惩防体系建设情况

惩防体系建设情况（通用8篇）

惩防体系建设情况 篇1

2010年9月20日

尊敬的检查组领导：

我代表华电高培训中心（党校）全体干部职工欢迎各位领导莅临检查指导工作。下面，我就华电高培中心（党校）惩防体系建设情况向各位领导进行汇报，不足之处敬请提出宝贵意见。

华电高培中心（党校）惩防体系建设工作在集团公司领导的关怀指导下，在华电高培中心党委的正确领导下，认真贯彻十七届中纪委四次、五次会议和集团公司纪检监察工作有关会议精神，落实“大纪检、大监督”工作思路，深入开展学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，紧紧围绕培训教学、酒店服务和经营管理工作，充分发挥纪检监察部门的职能作用，落实党风廉政建设责任制，为服务集团公司“人才强企”战略，实施创建华电企业培训大学校工作思路提供了坚强的政治保证。

一、领导重视，完善机制，认真部署惩防体系建设工作 2008年，集团公司印发了《中国华电集团公司建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》，全面系统部署开展惩防体系建设工作。华电高培中心(党校)党委高度重视，依据《实施办法》，将惩防体系工作纳入总体工作计划，紧密 结合实际，制定了《中国华电集团高级培训中心惩治和预防腐败体系实施措施》，成立了惩防领导小组和办公室。领导小组由党委成员组成；党委书记、主任担任组长，纪委书记担任副组长。办公室主任由综合管理部（监察审计部）主任兼任，成员由综合管理部、人力资源部、财务资产部、相关人员组成。为把“惩防体系”各项工作落实到实处，党委制定了《惩防体系五年规划任务分解表》，将工作目标分解至相关部门。

2009年，在开展惩防体系建设促进活动中，各相关部门对照责任分解目标要求，逐项落实具体措施，惩防体系办公室逐项认真梳理，形成工作有检查、有反馈，进一步完善了经营制度、监督制度、民主管理制度，夯实了惩防体系基础工作，使惩防体系构建取得了阶段性成果。

二、坚持教育为先，筑牢拒腐防变思想道德防线 党委在抓惩防体系建设中，始终把反腐倡廉教育放在重中之重的位置，坚持“教育为先、防范在前”的工作方针，充分发挥教育在拒腐防变中的基础作用，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。

一是抓班子，带队伍。党委坚持在中心组学习会和党课教育中宣贯反腐倡廉教育内容。组织安排专题座谈会，学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届第三次会议上的“加强领导干部党性修养弘扬良好作风，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争”的讲话精神，由党委成员主讲党风廉政建设专题党课，全体中层以上干部以“转变干部作风，强化执行力，提高管理水平，推动创品牌工作”为主题，进行专题发言。中心组坚持每年举办两次党风廉政建设专题学习会，学习中央和集团公司党风廉政建设有关文件。2009年结合学习实践科学发展观活动，党委领导班子和各党支部党员在召开专题组织生活会前，认真组织学习中纪委“八条禁令”，国有企业党员领导干部“七不准”等廉政建设文件精神，并结合岗位实际和个人实际工作，努力查找不足，制定加强部室建设实施方案。

二是反腐倡廉教育注重形式多样化，经常化。2009年以来，组织开展了中层以上干部学习中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》百题知识竞赛活动；举办专题廉政教育党课3次；组织党员干部和有业务处置权的重要岗位人员参观反腐倡廉图片展；举办管理人员学习征集反腐倡廉警句格言活动；聘请县检查院领导进行反职务犯罪法制讲座；组织中层以上干部、党员、重要岗位人员观看反腐倡廉警示片《沉重的代价》、《慎独慎微》，组织参观北京市反腐倡廉教育基地——北京监狱；举办党风廉政监督员培训班等。

三是以深入学习实践科学发展观为主题，进一步建立完善党员责任区、党员示范岗、“流动红旗党支部”考核评比办法。组织开展了创建学习型党组织活动，坚持每月一次党委中心组学习会制度，坚持每季度一次党课制度，落实党支部月度学习教育计划，把党员教育与党支部标准化考核工作及创建“三型”（学习型、创新型、和谐型）校区工作相结合，党委书记在中心组学习扩大会议上带头宣讲解读中共中央办公厅2010年2 月8日印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》,坚持每季对各党支部各项工作进行一次考评，坚持每季度一次政治工作例会，并把反腐倡廉建设工作与其他政治工作同部署，同检查。通过形式多样连续不断的教育活动，增强了党员干部和重要岗位人员廉洁从业法律意识和思想道德素质，为反腐倡廉建设奠定了思想基础。

三、充分发挥培训基地独特作用，有效推动公司系统“大纪检”和廉洁文化建设

华电高培中心（党校）在扎实做好本单位纪检监察工作的基础上，充分发挥党校在集团公司人才强企战略基地的作用，针对党校培训教学，在多个企业领导人培训班中，聘请集团公司领导及国家部委办有关领导安排党风廉政、审计监察工作课程，组织开展党风廉政建设和反腐倡廉典型案例教学研讨，针对工程基建、项目前期、经营管理等关键领域，从廉洁从业理论到业务操作、规范流程等方面深入剖析近几年来集团公司出台的一系列措施和办法，用以促进公司系统领导干部加强党风廉政建设的自觉性，带头做好惩治和预防腐败体系各项工作。

四、抓好制度建设，确保权力正确行使

坚持把制度建设放在突出位置，形成了全面规范、有机结合、运转协调的制度体系，确保权力的正确行使。

一是组织人力对近年来形成的各项管理制度进行“改立废”工作，重新修订行政、经营等管理制度约170多项，建立 “三重一大”集体决策相关制度11项，党、工、团、纪检等管理制度约50多项。进一步完善党内监督、经营监督、民主监督制度建设，针对重要岗位和关键环节权力行使，增强了成本控制管理水平和预警防控能力。去年7月，根据集团公司要求，开展了推进惩治和预防腐败体系建设自查工作，对查出问题及时进行整改，进一步完善教育、制度、监督长效机制，加强了纪检监察队伍建设，加强了重点环节惩防体系建设。

二是党委始终坚持党员领导干部民主生活会制度，按规定要求每年定期召开党员领导干部民主生活会，认真征求职工意见，领导班子成员坚持在职工代表大会上进行述职、述学、述廉，接受广大职工民主评议和民主测评。

三是党委高度重视职工代表大会在企业管理中的积极作用，凡是涉及到企业发展中较重大问题，涉及到广大职工切身利益问题都注意通过职工代表大会讨论通过，把民主管理、企务公开落到实处，2009—2010年8月份，共召开职工代表大会四次。

五、强化监督制约，加大从源头上预防腐败力度 发挥专业部门监督职能，注重从源头治理，对关键环节加大监督力度，积极探索开展“大纪检”、“大监督”，从而提高惩防体系在反腐倡廉中的保障作用。

一是认真开展 “三重一大”集体决策效能监察，进一步增强科学决策水平。按照集团公司“三重一大”效能监察工作的要求，我单位及时成立由综合管理部（监察审计部）、人力 资源部和财务计划部主要负责人组成的企业“三重一大”效能监察工作小组，制定印发了《华电高培中心“三重一大”工作分解责任目标》，领导班子和主要管理部门针对涉及“三重一大”事项逐一进行自查。2009－2010年9月份，华电高培中心召开党委会或党政联席会44次，发生重大决策34项，重要人事任免19人次，重要项目安排1次，涉及金额287万元。经过认真自查，我们认为华电高培中心（党校）“三重一大”集体决策制度基本健全，重大事项决策有民主有集中，注意听取各方面意见，决策程序及决策方式规范，监督主体、监督职责和监督流程明确。领导班子成员都能够坚持党委会议事规则和主任办公会议事规则，凡是重大问题党委成员能够事前沟通，形成会议决定，有效地增强了“三重一大” 决策事项规范化和科学化水平。

二是认真开展“防范经营风险自查自纠活动”和“一改三查”活动，确保资金、资产安全。按照集团公司《关于在京企业开展防范经营风险自查自纠活动的通知》和《关于在公司系统开展“一改三查”依法经营活动的通知》的文件精神，华电高培中心（党校）对2007-2008年所有涉及“防范经营风险”和“一改三查”的36个项目认真进行了自查。通过防范经营风险自查自纠和“一改三查”活动，各级干部进一步增强了防范经营风险意识。虽然本单位未发现存在严重问题，但由于酒店服务业存在日常现金收支频繁，资产类别较杂、个体较小，收银员流动性较大等不利因素，对资金管理安全产生较多影 响。我们以“一改三查”活动为契机，狠抓制度落实，进一步完善相关内部控制制度，加强了对员工培训，通过定期轮岗和不定期抽查等方式，做到防微杜渐、警钟长鸣，将不安全隐患消灭于萌芽之中，确保了华电高培中心（党校）资金、资产安全。

三是注重日常监察，实行对所属部门定期轮流审计监察和纪检效能监察，严格按计划落实，取得了预期效果。

对重点岗位和重点环节加大监督力度。监察审计部深入市场调查，掌握监察第一手资料；财务部门认真执行内控制度，保证资金安全；采购实行网站公示，接受干部职工监督；食堂物价实行公开公示，每月进行职工满意度测评打分。

认真进行效能监察和审计监察。在对每个部门进行监察审计前，监察审计人员认真学习相关部门业务制度和业务流程，制定监察方案，明确监察重点，本着促进管理，提升专业化、规范化管理水平为目的，帮助各部门认真梳理存在问题，从制度上和工作流程上提出解决问题方法和措施，有效堵塞管理漏洞。2008-2009年纪检效能监察立项4个，立项完成率100%，检查、发现工作漏洞7项，针对问题及时提出纪检监察整改建议9项。对8个部门逐一进行审计监察，发现工作漏洞29项，提出整改审计建议29项，为推动科学管理发挥了积极作用。几年来，监察审计部充分发挥组织协调的职能作用，通过财务监督、审计监督、纪检监督和群众监督等形式，初步形成了“大 纪检”“大监督”工作格局，加强了惩防体系建设，落实了党风廉政建设责任制，为企业健康发展提供了坚强的政治保证。

惩防体系建设情况 篇2

在惩防体系中, “惩”是手段“防”目的, 中央要求在惩防体系建设当中要“惩防并举、注重预防”, 因此我们在今后的惩防体系建设工作中, 要把工作重心放在对腐败的预防上。惩治是预防腐败的手段, 其目的在于对潜在的腐败行为和腐败分子进行震慑, 对广大干部群众进行教育, 树立我党及企业领导班子在人民群众和企业职工心目中的正面形象。只有用好手段才能实现目的, 所以为实现预防腐败的终极目标, 对腐败行为如何惩治, 怎样惩治就成为我们今后惩防体系建设中最值得思考的课题。

对于腐败行为我们要树立“从严从重, ‘杀一儆百’”惩处观念, 但是更重要的是在惩治腐败的同时要加大对反腐工作的教育宣传力度, 以腐败案例为教材积极引导广大干部职工杜绝腐败, 防微杜渐。战国时, 齐国国君齐桓公午召见当时的神医扁鹊, 扁鹊见桓公有小疾劝其及时治疗, 结果桓公不听其言最终酿成大病, 不治而亡。腐败问题也是如此, 腐败的滋生并不是一蹴而就的, 就如同疾病一样它往往是由不起眼的小事逐步演化成了大问题。没有人天生下来就是腐败分子, 巨贪也是从小的吃拿卡要开始的。所以我们要积极开展宣传教育攻势, 将贪污腐败害人害己的观念植入每一位领导干部的思想当中去。将有些“小疾”通过教育手段尽快治愈, 以免酿成大祸。教育是预防腐败的重要手段是企业惩防体系建设中的不可缺少的重要环节。在教育惩防体系建设当中我们要将企业领导干部作为反腐倡廉教育的重点对象, 使广大党员干部及时警醒, 深刻认识腐败的危害, 并对一些平时不以为意的小问题加以重视。在教育惩防体系建设当中我们还要将反腐倡廉教育面向广大职工群众, 提高企业职工的反腐意识, 使企业内部职工人人都成为腐败克星, 从而加强对腐败行为的震慑作用。在教育惩防体系建设当中我们最终要使反腐倡廉宣传教育工作格局不断完善, 形成反腐倡廉教育的强大合力。

对于腐败行为在惩处过程中加强反腐倡廉教育是很有必要, 也是卓有成效的。然而要从根本上有效预防腐败问题的发生, 关键还在于建立一套切实可行的长效性的惩防制度。制度建设是抓好工作的根本。邓小平同志曾极其精辟地指出:“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”, “制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。”可见建立一套行之有效、合理务实的制度是干好一切工作的坚实保障。制度的作用在于规范和约束人们的行为逐步成为习惯。当一个社会中腐败现象蔚然成风, 只能说明社会制度对腐败行为缺乏约束, 仅仅批判腐败官员的职业道德品质而不探求制度本身的缺陷是不可能有明显成效的。经济学家张五常有一句名言:“你要放一个妖艳的女子在我的卧室, 又要我对她没有非份之想是不可能的;要我对她没有非份之想的最好办法就是, 让她离开我的卧室。”同样, 在一个有利于腐败滋生的制度安排下, 要官员们操守道德何其难也!如果我们能够建立一套有效的反腐制度, 约束官员使其根本没有腐败的想法, 那么我们就等于切断了腐败赖以生存的土壤。在制度惩防体系建设中我们要建立健全反腐倡廉基本制度;推进从源头上防治腐败的制度改革和创新;提高制度建设的质量和水平, 严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。

此外, 加强对党员干部的监督工作也是有效预防腐败的重要手段。占有欲和贪欲是人类先天所具有的本能欲望, 我们除了依靠自身后天的修养来克服以外, 必要的外部监督也是我们克服自身贪念的有效助力。首先从监督对象上来讲, 腐败监督主要针对的是广大党员干部。国有企业掌握大量公共资源, 相比较而言, 更易在经济上发生腐败行为。所以国有企业的反腐监督工作应重点放在经济问题上。其次, 建立完善的民主监督制度是预防腐败的有效手段。民主是腐败的天敌, 只有把企业的所有问题在一定范围内公开化, 集思广益、大家监督, 把所有事务都晒到太阳底下, 才能最大程度的杜绝腐败。最后, 充分发挥各监督主体的积极作用, 是提高监督的整体效能必要手段。我们要将反腐倡廉教育工作深入到广大职工群众当中去, 建立广泛的群众监督体系。只有使广大职工群众认识到腐败是在损害企业利益同时也是损害职工利益, 充分调动广大职工群众的反腐热情, 将腐败行为变成过街老鼠, 才能极大的震慑腐败分子, 对腐败行为进行有效的遏制。

参考文献

[1]《国有企业惩防体系建设的方法初探》.

[2]《对构建国有企业惩防体系建设的几点思考》.

央企惩防体系建设有效推进 篇3

此次在北京召开的以“整体推进中央企业惩防体系建设”为主题的会议，是中央企业为进一步贯彻落实国资委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划〉的实施意见》而进行的一次交流研讨，同时也是一次动员部署。

贾福兴在谈到如何深刻领会中央的新精神、新思路、新部署、进一步抓好贯彻落实时指出：一是深刻领会实质，增强责任感。《工作规划》是贯彻党的十七大精神的重要体现，是推进惩防体系建设的总体部署，明确了国资委和中央企业惩防体系建设的任务。企业党政领导一定要从讲政治的高度，重视并认真抓好《工作规划》的学习宣传和贯彻落实工作。二是认真贯彻落实，提高实效性。贯彻落实《工作规划》是一项重要的政治任务，也是加强企业管理的系统工程。国资委下发了《实施意见》，要求中央企业结合实际，提高工作针对性、实效性。三是注重以点带面，提高整体性。当前，要以加强对企业主要负责人的监督、规范权力运行和完善制衡约束为重点，贯彻落实《工作规划》。国资委将会同有关部门，重点监督检查中央企业领导班子成员特别是主要负责人在落实党的路线方针政策和国家法律法规、执行国资委有关规定的情况。国资委将加快推进中央企业建立健全规范的董事会，推动中央企业公司制股份制改革，指导董事会督促企业完善决策程序和工作规程。对没有列入董事会试点的中央企业，逐步实行党委（党组）书记与总经理分设，形成结构合理、科学规范的权力运行机制。中央企业要加强对所属单位领导班子成员落实“七项要求”和“三重一大”科学决策制度的监督，加强对执行民主集中制和领导班子议事规则等的监督。四是坚持惩防并举，提高系统性。正确把握惩治和预防的关系，坚持治标和治本、惩治和预防两手都要抓、两手都要硬。要继续保持惩治腐败的强劲势头，加大对企业领导人员违反“七项要求”、“三重一大”决策制度的查处力度，严肃查处商业贿赂违法犯罪案件，下决心突破一批大案要案，维护企业改革发展稳定的大局，为有效预防腐败创造条件。要抓好教育，加强监督。进一步强化出资人、党组织和群众的监督，加强对企业领导班子成员特别是主要负责人的监督，加强对企业经营管理关键环节和重要岗位的监督，积极探索监督体制机制创新，建立完善自律与他律相结合的廉洁从业长效机制。要坚持改革创新，注重制度建设。适应中央企业改革、改制、重组需要，逐步完善国有资产监管法规体系，推进中央企业完善生产经营管理制度，健全企业党内监督、民主监督，完善企业反腐倡廉制度等，不断提高反腐倡廉建设的科学化、规范化、制度化水平。要在完善公司治理结构中加强科学配置和有效制衡权力，加快推进中央企业规范董事会，建立健全党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合的工作机制，在改制重组中强化集团公司控制力。要继续深化劳动、人事和分配制度改革，逐步推进企业领导人员任期制工作，推进业绩考核和薪酬管理市场化、规范化、科学化，督促企业规范领导人员职务消费行为，建立完善有效管用的激励约束机制。

贾福兴强调，反腐倡廉重在建设，贵在落实，必须以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加积极的态度、更加有力的措施抓好《工作规划》的贯彻落实，整体推进惩防体系建设。

加强领导，落实责任。企业各级党政主要领导是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的重大责任。在中央企业建设惩防体系，我们一直强调企业党政主要领导负总责，自觉树立政治意识、大局意识、责任意识，把落实《工作规划》纳入企业总体发展战略，列入重要议事日程，及时掌握工作情况，研究解决重点难点问题，认真抓好工作任务的贯彻落实，带头推进惩防体系建设。

继续完善惩防体系建设领导小组的工作机制，充分发挥总体部署、工作指导、督促落实的作用。要按照建立健全惩防体系工作目标、任务的要求，结合企业实际，明确职能部门具体抓落实，在纪检监察组织机构、人员、经费、工作条件和制度保障等方面，进一步加强、改进和提高。注意研究解决单个业务职能部门或纪检监察机构解决不了的事项，督促工作重心下移，扎实做好二三级企业构建惩防体系工作，从总体上实现中央企业惩防体系建设的目标任务。同时，明确职能分工和任务分解，切实做到领导到位、责任到位、任务到位、措施到位，确保工作有人抓、有人管。当前，要结合企业实际，抓紧提出落实《工作规划》和《实施意见》的工作任务和具体措施，研究并明确提出在体系建设中，今年抓什么，明年抓什么，后年抓什么，在整体上建立什么样的机制，在重点上每年干哪几件有关体系建设的实事。不能“只见树木，不见森林”，也不能抽象“森林”，看不到“树木”。既要抓宏观，也要抓具体。千万不能空对空，要有效管用，切实解决问题。各企业要做好阶段性工作总结，定期向国资委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室报告进展情况。

齐抓共建，发挥合力。坚持业务管理部门的教育监督管理负责制，形成齐抓共建、上下联动的机制，发挥整体工作合力，这是我们几年来整体推进惩防体系建设的有效做法和成功经验。业务管理部门是企业各项改革发展规章制度的制定者和监督者，同时也担负着从源头上制定防治腐败措施的责任。控制与防范腐败风险的大量工作需要在发挥业务管理部门监管职能和作用中落实。业务管理部门要自觉地将职责范围内的工作与惩防体系建设的任务分解相联系，参与研究抓落实的意见，制定工作计划，细化工作目标，提出具体方案，认真完成牵头和协办的各项任务。

纪检监察机构要转变工作理念，注重用全面系统的思想方法推进惩防体系建设，当好参谋，出好主意，充分发挥组织协调和监督检查职能，通过抽查、联查、交流等多种方式，督促管理部门惩防体系建设工作任务的落实，形成整体推进惩防体系建设的合力。

考核评价，督促检查。中央企业要在实践中逐步探索和建立符合经营管理实际的惩防体系建设工作考核办法，细化评价标准，完善责任追究机制。要把贯彻落实《工作规划》情况列入体现科学发展观要求的领导班子及其成员考核评价范围，对落实《工作规划》任务情况进行量化检查，并与年度工作考核和经营业绩考核相结合，根据考评结果，针对薄弱环节和存在问题加大工作力度，严格兑现奖惩。国资委将按照中央部署开展贯彻落实《工作规划》情况的监督检查，认真总结经验，督促落实责任，确保各项任务的完成。同时，继续推进惩防体系建设管理软件系统在中央企业的应用，加强动态管理和信息反馈，提高整体工作水平。

担任促进活动组的组长单位和组内牵头单位共39家中央企业的纪检组组长（纪委书记）和纪检监察机构负责人参加了会议。中国兵器工业集团公司、中国电信集团公司等促进中央企业惩防体系建设工作组10个组长单位，在会上介绍了本企业学习贯彻落实《工作规划》的情况。

惩防体系建设情况 篇4

xxxx年,区委、区政府和全区各级纪检监察机关按照市委、市政府和市纪委、监察局的要求和部署,重视和加强党风廉政建设和惩防体系建设,全区反腐倡廉各项工作取得新的进展,为推进跨越式发展,实现奋力崛起,构建和谐琅琊提供了坚强的政治保证。

一、坚持以宣传教育为先导,筑牢思想道德防线

宣传教育在党风廉政建设中具有重要的基础性作用,区委、区政府一直十分重视反腐倡廉宣传教育工作,将其摆在反腐倡廉工作的优先位置,做到五个坚持:

1、坚持把党章学习放在突出位置。年初,区反腐倡廉宣传教育工作领导小组在《关于xxxx年反腐倡廉宣传教育工作的意见》中,把认真学习宣传党章作为今年反腐倡廉宣传教育的首要任务。在5、6月份开展的“党风廉政学习教育月”活动中,党章被列为必学文献。在党章学习活动中,采取读、讲、议相结合。“读”,就是精读党章原文;“讲”,就是请有一定理论水平的同志进行讲解;“议”,就是党员结合自身学习、思想、作风实际,讨论如何做一个合格党员。6月8日,在学习的基础上,全区xx个单位组织参加了全国“红船杯”学党章知识竞答活动。区财政局将竞答题目复印,组织全局xx余名党员集中进行竞答。

2、坚持以领导干部为重点,把反腐倡廉理论列入各级党(工委、党组理论学习中心组理论学习的重要内容。今年以来,区委理论学习中心组共学习xx次,其中反腐倡廉理论专题教育xx次,区直部、委、办、局和街道理论学习中心组共安排反腐倡廉专题教育xx次。区委党校把反腐倡廉内容列入干部培训教学计划,在第x期科级干部培训班上,区纪委和区检察院的领导同志分别作了专题讲话。

3、坚持开展集中教育活动。今年5月,我们按照省、市的统一部署,在全区开展了“党风廉政学习教育月”活动。一是组织广大党员干部认真学习理论文章。重点是《学习党章知识问答》、《树立社会主义荣辱观》、《党员干部树立社会主义荣辱观16个热点话题》等学习读本和辅导材料。二是采取集中和分散相结合的方式播

放电教片。区委理论学习中心组分两次观看了《居安思危-苏共亡党的历史教训》等电教片。区纪委监察局机关利用每周一学习例会带头观看。区粮食局、审计局等单位自行组织集中观看。对没有电教设备的单位,区纪委监察局安排专人巡回播放。三是认真开展党课教育。6月11日,区委书记xxx结合区委换届工作在区委常委扩大会议上给全区正科级以上领导干部上了一堂既严肃又生动的党课。各街道和大部分区直单位主要负责同志都亲自撰写讲稿,为辖区和本单位的党员干部上党课。区纪委、区委宣传部、区委党校和区直机关工委负责同志深入基层讲党课。四是开好学习讨论会。按照区委的统一部署,各单位在学习文件、观看电教片、撰写心得体会的基础上,召开了学习讨论会,联系实际,对照检查在党风党纪方面存在的突出问题。区粮食局共组织集中学习x次,每次都边学习边结合工作实际开展讨论。五是认真搞好整改,落实整改措施。各单位在学习讨论会后,针对存在的问题,制定整改措施,制定和完善相关制度。据统计,全区共有xxxx多名党员干部参加了集中学习教育活动,发放学习资料xx套,播放电教片xx 场,党政领导干部上党课xx堂,上级机关下基层上党课xx堂,全区共制订整改措施xx多条,补充完善各项制度xx项。

4、坚持面向全社会,积极推进廉政文化建设。区委、区政府把廉政文化建设作为党风廉政建设的重要内容,纳入惩防体系建设之中,明确各单位各部门的职责。区反腐倡廉宣传教育工作领导小组和区纪委积极发挥组织协调作用,积极推进廉政文化“六进”活动。区委、区政府每年都确定x个以上专题的廉政教育内容,组织学习文件条规、观看正反典型教育片、召开座谈会等,形成廉洁从政的政治文化氛围。区纪委在重要节庆日或活动期间给全区各级机关领导干部发送廉政短信,利用机关宣传橱窗,先后举办反腐倡廉成果展、惩防体系实施纲要、警言名句书法等宣传教育专栏,营造了浓厚的廉政文化氛围。今年7月至9月,区纪委和区直机关工委组织机关党员干部集中学唱廉政歌曲,做到每个单位都有领导同志参与。集中学唱达xx多场次,有父子、母女、兄弟同台演唱,一时传为佳话。9月23日,在xxx音乐厅举办了“xxx 杯’廉政歌曲大家唱竞赛活动”,区直机关共七支代表队xxx多名党员干部参加了合唱竞赛,全区正科级以上领导干部观看了竞唱。积极推进廉政文化进社区、家庭。一是充分利用社区资源,把廉政文化内容融入社区举办的橱窗板报宣传、书画展、联谊会等活动中。xx街道在xx社区悬挂“反腐倡廉,从我做起;奉公守法,请您

监督”的横幅,x个社区在辖区内的板报栏书写了“一身正气上班去,两袖清风回家来”、“清正乃

民心所向,廉洁是从政之本”等宣传标语。高巷、龙池、城南等社区利用橱窗开展反腐倡廉宣传。xx等街道利用街道先锋网和社区宣传栏开展反腐倡廉形势教育。二是街道社区在夏季举办的纳凉晚会中把廉政教育作为重要内容,xx场演出观众达x万人以上。积极推进廉政文化进学校、企业、农村。区文教体局重视校园文化建设,学校教师队伍中涌现出一批文艺骨干,每次区内举办大型文艺演出活动,都组织学校教师和学生积极参加。今年春季,在xx区第二届少儿艺术节上,xx支演唱队xxxx余人集体演唱“八荣八耻”歌,反响十分强烈。区文艺工作者多次将廉政文化送到农村、送到企业,使廉政之花广为开放。

5、坚持“大宣教”工作格局。“大宣教”工作格局是我区开展党风廉政宣传教育的有力平台,也是我区开展党风廉政宣传教育的一个亮点。为充分发挥“大宣教”格局的作用,区委、区政府切实加强对反腐倡廉宣传教育工作的领导,主要领导经常过问“大宣教”工作开展情况。区反腐倡廉宣传教育领导小组不断调整充实力量,完善工作制度。全年召开xx次协调会议,及时学习传达上级有关反腐倡廉教育工作会议精神,共同研究策划专题教育、征文、测试、文艺演出、竞赛等一系列宣传教育活动。领导小组各成员单位都能按照职责分工,保质保量的完成领导小组分配的任务。全年投入宣教经费xx万多元。各单位积极撰稿,向党报党刊等媒体投稿xxx多篇,被采用xxx篇(次,其中省级xx篇,向上级报送调研信息xx篇,区纪委印发《琅琊纪检监察》内刊xx期,全区“大宣教”工作格局进一步巩固。

通过宣传教育,广大党员的“先锋”意识、领导干部的“公仆”意识、各级党组织的“核心”意识进一步增强,党风廉政建设和反腐败工作的社会氛围更加浓厚。

二、贯彻执行各项制度,推动反腐倡廉工作深入开展

区委、区政府高度重视制度的贯彻执行,切实做到用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人。

(一落实党风廉政建设责任制,实行党政齐抓共管

区委、区政府在加强党风廉政建设和惩防体系建设工作中,坚持以党风廉政建设责任制为抓手,将党风廉政建设工作纳入党委、政府总体工作全局,与经济工作和其它各项工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。在强化思想教育、提高责任主体认识的基础上,着重抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节。

1、抓好责任分解。按照责任制要求,结合区情,每年年初将党风廉政建设和反腐败斗争任务进行分解,以区委、区政府文件形式下发,将各项任务明确到主管领导、主要责任单位、协同责任单位和主要责任人,并要求各主要责任单位对自己承担的任务进行再分解。区纪委、监察局根据区责任分工,将具体任务落实到各科室,做到事事有人办,件件有落实。

2、强化责任考核。研究制定了《xxx区党风廉政建设和反腐败工作评分标准及实施办法》,每年年底,先由各单位进行自评,再组织全区统一考核,同时做到党风廉政建设考核与干部考核、年度工作目标考核相结合,发挥综合考核的作用。今年x月底,由区纪委两名副书记带队,对全区街道办事处和重点区直单位进行责任制考核。

3、实行责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键点,区委、区政府坚持做到有责必究,究则必严。近几年来,先后就xx局招待费过大问题对其主要负责人进行了处分和通报;对xx局发放购物卡问题不仅严肃处理了当事人,还上追一级;就xx街道采石矿和农机监理站安全事故追究了两个单位主要负责人的领导责任。这些都在全区引起了较大震动,产生了积极的效果。

(二坚持民主集中制,规范民主决策程序

区委不断完善领导体制和工作机制,扩大党内民主,严肃党的纪律,增进党的团结。制订了《中共xx 区委书记办公会议事规则(试行》、《中共xx区委常务委员会议事规则(试行》、《中共xx区委关于全区若干问题决策程序的有关规定(试行》等规定,对区委书记办公会、常委会的议事范围、议事制度作了明确规定,区委

重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金调度等,均按规定程序相应经区委常委会议或区党政联席会议、区长办公会议研究决定。全区各单位各部门贯彻执行民主集中制,重大事项集体决策形成了制度化。

扎实稳妥推进党务公开工作。区委把党务公开工作列入重要议事日程,成立了组织,印发了《关于在全区街道、社区(村党组织推行党务公开的实施意见》。各级党组织高度重视,坚持高标准、严要求、高

效能、快节奏,着力抓好“三个规范”,即规范党务公开内容、规范党务公开时间、规范意见反馈渠道。做到“四个到位”,即登记到位、整改到位、反馈到位、监督到位。通过党务公开活动,扩大了党内民主,加强了党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权。

(三落实廉洁自律各项规定,规范领导干部廉洁从政行为

今年以来,我们按照省纪委办公厅x纪办〔2006〕8号文件要求,重申廉洁自律各项规定。一是严明换届工作纪律,防止“跑官要官”。组织相关部门负责人认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》等有关文件规定,向全区转发了市纪委、市委组织部《关于严肃县(市、区党委换届工作纪律的通知》,通过发送手机短信进行提醒,在有关会议上进行强调,保证了换届工作顺利进行。二是严肃查处领导干部收送礼金、有价证券或代币购物卡等行为,查处了xx起违规行为,对区xx局违规购买代币购物卡的行为进行了查处和通报。国庆节前后,按照上级部署,对部分商场、超市出售和使用代币购物券情况进行了检查。三是坚持领导干部个人重大事项报告制度。四是认真执行谈话制度和述职述廉。区委主要领导和分管领导每年至少与各街道、区直各单位“一把手”进行一次谈心谈话。实行纪委负责人同下级党政负责人谈话制度,今年已约谈xx人次。对岗位调整的干部全部由区委、区政府领导进行任职谈话,纪委和组织部门领导对xx名新任职领导干部进行了任前廉政谈话,对xx名有一般性问题的同志进行了诫勉谈话。区几个班子领导成员和各街道、区直各单位主要负责人均以书面

方式进行了述职述廉。五是严格执行“禁酒令”规定。对违反“禁酒令”规定的x名责任人,根据情节轻重,分别给予了纪律处分和诫勉谈话。

(四规范行政行为,提高依法行政水平

建立了行政执法主体的确认制度。区政府严格按照行政处罚法的要求,依法对全区的行政执法单位进行了全面清理,对具有行政执法主体资格的行政机关予以登记确认,有力地规范了行政处罚行为,对于减少乃至杜绝多头处罚、乱罚款等现象起到了积极作用。实行行政执法人员资格认证和持证执法制度。全区各级各类行政执法机关的xxx名执法人员通过了资格考试,取得了省政府制发的行政执法证件,行政执法队伍整体素质明显提高。实行罚缴分离,收支两条线制度,执法单位不得自行收缴罚款,所有罚没款一律上交财政。

行政复议机关依法办理复议案件,坚决纠正和撤销执法部门违法或不当的行政行为,切实维护了行政相对人的合法权益。我区尽管职能不够完整,但也积极宣传行政复议法,主动参与化解了一些行政争议,进一步密切了人民群众与行政机关的关系。

建立规范性文件备案审查制度。近年来,区政府对各部门上报的xx多件规范性文件依法进行了备案审查,力求解决“红头文件”打架的现象。建立行政执法公示制。结合政务公开,各部门将执法范围、执法职责、执法期限、收费标准等一系列直接涉及当事人权益的执法内容予以公开,向社会公示,接受群众监督。按照《xx省行政执法监督条例》的要求,加强政府内部的层级监督力度。把政府各职能部门是否严格履行法定职责,是否存在行政不作为和工作失职、越权行政,列入了监督范围。

(五加大纠风治乱力度,维护群众切身利益

始终关注教育乱收费问题。坚持平时监管与专项检查相结合,治理教育乱收费。全面推行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法。严格执行教育收费公示制度,将收费依据、标准、服务性收费项目和投诉电话向社会公示,接受监督。每年开

学之际,区纠风办、监察局与文教体局都召开校长以上负责人会议,明确纪律,并对收费情况开展专门的监督检查。两年来,我们先后对xx起小学(幼儿园违规收费情况进行了纠正。

加强农民负担监管,落实各项惠农政策。严厉打击各种伤农坑农行为,对x起涉及x万元的害农坑农案件给予了严肃查处。组织区农委、监察局、财政局、文教体局等多家单位对辖区内x个涉农街道的xx个行政村落实惠农政策减轻农民负担、涉农收费等情况进行了专项监督检查,全区xxx万元粮补、xx万元良种补贴、xx万元粮食综合补贴均已直接打到农户的“一卡通”存折上;农村教育收费也实行了“一费制”;农民筹资筹劳实行了负担“监督卡”制,半数以上农民实现了“零负担”。xxxx年,通过实行“四项补贴”政策减轻农民负担xxx万元。

规范医药购销和医疗服务行为。区人民医院的药品采购纳入市属医院联动。200x年,共集中招标采购药品总额xxx万元,占用药总额的xx%,让利于患者xxx万元。高值医用耗材和大型医用设备采购也已纳入政府采购,200x年采购节约资金xx万元。实行药品价格公示制,推行医疗服务承诺制。200x年,严肃查处了xx起医药购销领域商业贿赂案件,涉及金额xx万元。

继续巩固各项专项治理工作成果。围绕“通达工程”建设,加强对农机部门的监督,重申严禁上路设卡收费。

认真执行经济责任审计制度。及时调整经济责任审计领导小组,加强各单位各部门的配合,制订了《xx 区行政事业单位领导干部经济责任审计操作规范(试行》和《xx区街道办事处党政领导干部经济责任审计操作规范(试行》,创新工作方法,提高工作效率。今年以来,区审计机关已审计xx个单位,审计查出违规金额xxx万元,管理不规范金额xx万元,审计建议xx多条,提交信息xx篇,查处领导干部违纪案件x起,有x位领导干部被调离主要领导岗位。

三、切实加强监督,规范权力运行

(一加强党内监督。严格执行党章,全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例,区委、区纪委每年分别召开全委会,向全委会报告工作并接受其监督。区委出台了《中共xx区委常委保证廉洁从政的公开承诺》、《xx区党政机关党员干部“八个严禁”规定》、《领导班子党风廉政建设岗位职责》、《关于加强全区党政机关和事业单位领导干部临时出国(境管理的若干规定》、《xx区党政机关组织外出学习考察活动审批制度》等,用制度规范约束领导干部的行为。

不断拓宽干部监督管理渠道。年初,区委组织部结合年度考核工作,对全区xx个单位的领导班子和xxx名领导干部进行了民主测评,并选择部分单位进行了重点考核,区委把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。开展述职评议或工作评议,今年我区共对xx名干部进行了述职评议。

(二加强对干部任用工作的监督。区委把党风廉政建设的考核纳入对领导班子和领导干部的考核之中,并将考核结果作为评价任用干部的重要依据。坚持执行提拔任用干部征求纪委意见制度,今年xx名干部在提拔任用前都征求了区纪委的意见。坚持干部任前公示制度,对提拔任用的xx名干部进行了任前公示。发挥审计监督作用,运用审计结果,对xx名干部进行了交流调整。

(三加强对财政资金运行的监管。实行部门预算归口管理,增强部门预算编制的透明度。遵循主体明确、责权一致的原则,实行区属单位部门预算归口分工管理。同时合理划分事权,最大限度的减少职能交叉,对财政资金、项目资金及时拨付、上报、跟踪、问效,促使财政资金发挥最大效益。

加强“非税”征管,严格执行“收支两条线”。一是成立了“xx区非税征收管理局”,负责研究制定相关制度,承担收缴管理、票据管理、预算管理、监督检查等具体工作。二是扩大了管理范围。目前纳入财政专户管理的单位已经从200x年的xx家增加到xx家。200x年x至x月份完成非税收入xxxx万元,支出xxxx 万元。三是建立了政府非税收入检查机制。区财政局会同区监察局、区审计局、市物价直属分局,连续三年对全区行政事业单位非税收入管理情况进行全面检查。四是全面启动政府非税收入管理改革方案。按照“单位开票,银行代收,财政统管”的模式,清理界定非税

收入管理范围,实施非税收入信息化工程,统一非税收入票据管理,编制综合财政预算,统筹安排使用政府非税收入。

完善政府采购制度。年初,区政府采购中心重新向全区行政事业单位公布了采购目录,逐步扩大采购范围,从货物、小额工程服务扩大到大额项目的公开招标采购。工作中严把评标定标环节和采购选择环节。1-xx月共实施采购x次,采购金额xxx万元,节约资金xxx万元,节约率xx﹪。

加强对财政支农资金、农业开发资金、世行贷款、教育专项资金监管。严格执行项目招标制、项目审计制、项目监理制和县级财政报帐制,不断规范和完善各项财政管理制度。加强财政部门内部监督制约机制,实行预算、执行、监督分立,聘请了xx位区人大代表和政协委员,对财政工作进行评议监督。

(四加强对国有资产的监管。规范国有资产处置和产权交易行为,严把审计评估、招标等环节,坚持公开、公平、公正的原则,实现国有资产处置价值最大化,变现收入全部由区国资部门集中管理和核算,有效地防止了国有资产流失。

(五加强对社会保障资金的监管。一是将养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金纳入财

政专户,实行收支两条线管理。各经办机构设立支出户,负责向参保对象支付保险经费。支出户除接收财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外,不得发生其他收入业务。二是对其他社会保障基金,包括城市低保、再就业、优抚、救灾、军转干、农村特困救助、城乡医疗救助等资金的管理使用,明确具体的使用标准和范围,资金发放采取“一卡制”。区审计机关对区社保局等基金管理部门及相关单位的养老保险基金征缴、使用、管理运营情况进行审计。

(六充分发挥人大、政协、专门机关和社会监督作用。

发挥人大对政府、司法机关的监督作用。区人大常委会每年都要对国民经济和社会发展计划及年度财政预算执行工作进行审议,并对财政预算执行和收支的审计报告作出决议。对区人大常委会在执法检查中提出的意见,区政府和政府部门都高

度重视。区人大常委会加强对法官法和检察官法的贯彻执行情况进行检查,帮助人民法院配好人民陪审员;帮助人民检察院配好人民监督员。今年1-xx月份,区人大接收区法院、区检察院、公安分局备案共xxx件,对督促司法机关规范执法、公正司法、预防和减少错案,发挥了重要作用。

发挥人民政协的民主监督作用。区政协运用提案、反映社情民意、组织委员视察、参与对有关职能部门行风评议等活动,对全区法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、机关效能建设情况开展民主监督活动,取得良好成效。应一些党政机关和行政执法部门的邀请,有xx名政协委员担任各类监督员。

加强对行政执法行为的监督。区监察机关根据省、市的要求,因地制宜,突出重点地开展专项执法监察工作。参加了区属国有集体资产招标、拍卖、出让过程的监督,保证了资产的保值增值。开展国土资源综合执法等专项督查。积极参与区政府采购中心的招标和采购活动,对重大采购和建设项目招投标实施全程监督。对贯彻落实《招标投标法》情况开展了专项检查。对我区公务员招录和事业单位招考工作实施全程监督。此外,还对征地拆迁、企业改制破产中职工的安置等情况开展了执法检查。

发挥社会监督作用,进行对领导干部“八小时以外”的监督试点。今年x月中旬,我区开展了干部监督进社区试点。区委组织部、xx街道党工委组织专门力量帮助建设路社区对辖区内的领导干部居住情况进行摸底调查,在征求党员群众、辖区单位意见的基础上,先后制定了《xxx社区领导干部监督进社区工作的实施方案》、《干部监督信息员工作职责》、《座谈走访制度》、《投诉举报制度》和《监督情况反馈制度》,设立了监督举报信箱,公布了举报电话,对干部监督进社区工作进行了有益的探索。

四、贯彻落实《实施纲要》,积极探索源头治理惩防体系实施纲要印发后,区委、区政府把学习贯彻《实施纲要》作为一项重大政治任务,及时印发了实施意见,制定了《xx区惩治和预防腐败体系建设工作任务分解》,全区各相关单位根据工作实际,将任务进一步细化,具体到事,明确到人。组织全区xx个单位xxxx名党员干部

进行“两个纲要”知识竟答活动。在今年x月份举行的区纪委x次全会期间,区纪委牵头组织了一台学习贯彻《实施纲要》专场文艺演出,融政治性、观赏性为一体,应邀前来观看的市纪委有关领导给予了较高评价。在学习宣传的基础上,我们注重制度改革创新,积极探索从源头治理腐败的途径。

(一深化干部人事制度改革

在干部使用上,严格把握推荐、考察、任用等各个环节。重视民主推荐,做好考察对象确定工作。区委坚持选拔任用干部不经过民主推荐的不列入考察对象。x年来,区委提拔任用的xx名干部,全部经过民主推荐,认真落实群众在选拔任用干部中的知情权、参与权、选择权和监督权。落实考察预告、考察结果反馈和考察责任制度。坚持民主集中制,区委、各党(工委、党组在讨论决定干部任免时,坚持做到三个保证:一是保证有三分之二以上的成员到会,二是保证与会成员有足够的时间听取情况、发表意见,三是保证不临时动议决定干部任免。今年,区委制定并试行了《关于常委会讨论干部任免事项投票表决的办法》、《关于区委全委会任用、推荐重要干部的表决办法》和《关于任用、推荐重要干部征求全委会成员意见的办法》,为干部选拔任用工作提供了更加细化的制度保障。坚持干部任前公示、试用期、干部任职谈话等制度。200x年x月以来,对职级提拔的科级干部xx人,全部进行了任前公示,对xx名试用期满的领导干部在组织考核后,全部正式任职,对调整的xx名干部,全部由区委和区政府有关领导进行了任职谈话。

(二深化行政审批制度改革

清理行政审批事项。各行政执法机关严格按照法律、法规的要求,梳理本单位的执法依据,上报区政

府法制办。截止 x 月，全区初步上报梳理行政许可 102 项、非许可审批 xx 项、行政征收 xx 项，初步确定 各类行政执法主体 xx 个，同时要求负责实施的部门对法律、法规和规章所规定的执法范围、内容、职责、权利、义务逐项分解，通过层层签订“行政执法责任书”，确保行政执法责任的落实，形成横向到边、纵向 到底的行政执法责任体系，做到执法主体明确、执法职能明确、执法权限明确、执

法责任明确。加强机关效能建设。一是加强组织领导。各级都成立了机关效能建设领导小组。区委换届后又及时调 整充实了区效能建设领导机构。区委、区政府下发了《关于开展机关效能建设攻坚年活动的意见》，并于 x 月 x 日召开了机关效能建设再动员大会。随后，印发了《机关效能建设攻坚年活动实施方案》，召开了机关 效能建设现场会。各街道、区直各单位都专题召开会议，学习贯彻市、区会议精神，研究部署本部门效能 建设工作。二是以效能建设为契机，全面提升工作水平和服务质量。全区各单位结合实际，制定符合自身 特点的工作方案，使攻坚年活动更有针对性和实效性。xx 街道在社区推广“连心服务卡”制度，将社区能够 提供的服务内容、社区干部的姓名和联系方式，制成卡片，发放给辖区居民，方便居民办事。xx 街道以一 些专题活动为载体，加强与辖区居民的沟通，并开展“义诊”、“志愿者帮扶”、为特困居民送温暖等活动，密切了干群关系。区文教体育局针对过去机关人员职责不清、责任意识差的情况，进一步细化了职责分工，明确机关人员每人联系一个学校，并实行责任制。区招商办围绕全区招商工作，从完善规章制度入手，提 高服务水平和办事效率，使其工作能够适应我区全员招商、全民创业的需要。xx 街道向每位街道和社区干 部制发了《加强效能建设手册》，建立了长效管理机制。三是广泛征求意见，狠抓问题整改。全区各单位普 遍采取问卷调查、发函、召开座谈会等形式，广泛征求意见建议。区发经委通过领导带头提、职工主动摆、会议上交流、会议下谈心等方式，检查存在的问题。区委政法委在机关各科室之间、个人之间相互查摆评 议。区市容局根据征求的意见和建议，召开党组会和局务会，逐类逐条研究整改方案。xx 街道采取群众提、上级点、自身找的办法梳理存在问题。四是加强效能监督，确保政令畅通。区效能办开展定期和不定期的 明查暗访，采取多种方式强化对机关效能建设的监督，并通过简报等形式宣传机关效能建设好的做法和不 足。做好投诉受理和接访工作，加大失信惩戒力度。对破坏发展环境、损害 xx 区形象的人和事，严肃查处，努力营造为民、利民、便民和亲商、扶商、富商的浓厚氛围。今年，共对 x 起 x 人违反效能建设的行为进 行了查处，其中给予党纪处分 x 人、政纪处分 x 人、组织处理 x 人。继续开展行风政风评议活动。在开展创建文明行业、文明单位和创建“人民满意基层站所”工作中，深 入街道、社区听取群众意见，严格实行

党风廉政、社会治安综合治理和计划生育三个“一票否决”的规定，不断建立纠、评、建相统一的工作方式，以服务群众为重点。加强政风行风监督员队伍建设，组织有关政 风行风监督员开展监督活动。

（三）规范工程招投标、经营性土地使用权出让 在坚持限额以上的建设工程项目进入市建设工程交易中心规范操作的同时，对限额以下的施工项目按 照“集体研究，公开操作，接受监督”的原则，区监察局、建设局、财政局联合制发了《关于规范做好区属 小规模工程招投标工作的通知》。200x 年度共有 xx、xx 街道办公用房装修，xx 小学、xx 小学教学楼改造，xx 街道社区服务用房装修改造和 xx 街道蔬菜大棚建设等 x 个项目 xxx 万元的小规模工程建设进行了规范 的招投标。严格实行国有划拨土地使用权出让挂牌拍卖的规定。今年，对区 xx 厂、xx 厂等土地均按照程序在评 估的基础上，由招标拍卖机构或委托土地管理部门进行挂牌和拍卖。

（四）落实各项公开制度 一是落实政务公开。结合区情，积极推行政府机关和街道办事处的政务公开工作。区委、区政府把政 务公开工作摆上议事日程，召开专题会议，加以部署，明确任务，要求将干部群众关心的热点问题作为政 务公开的重点内容。二是规范村务公开。将村务公开的内容、形式、程序进行广泛宣传，建立各街道和村 委会的村务公开组织领导体系。突出村务公开的重点，对重大事项、财务、计划生育及涉及“三农”的政策 法律及时完整的公开。规范村务公开程序，严把审核程序，对群众关心的事项采取先公开、后确定的办法，同时设立监督小组，加强对村务公开的监督，做好情况反馈和监督检查工作。三是拓宽事务公开领域。对 全区学校、幼儿园、文化馆、医院等全部实行事务公开。

（五）开展商业贿赂专项治理 今年以来，我区按照中央和省、市的统一部署，加强领导，层层动员，突出重点，整体推进，治理商 业贿赂工作取得了初步成效。突出抓好自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全长效机制工作。x 月和 x 月份两次组织专项督查。区治贿办组织 x 个单位开展广场宣传活动，印制宣传资料 xxxx 余份，向市民发放； 编发简报 x 期，印发 x 个指导性文件。全区 xx 个单位 xxx 名机关事业单位工作人员填报了自查自纠表格。建立了案件月报制度，有案件的及时报送，没有案件的实行零报告制度。区工商行政管理部门立案 x 件，已结案 x 件，正在查处 x 件。区检察机关立案查处 x 件，涉案金额 xx 万元，其中

查结 x 件。区审判机关判 刑 x 人。全区各单位制定防治商业贿赂相关文件规定 xx 项。

五、完善信访工作机制，查处违纪违法案件 信访是党风廉政建设的“晴雨表”。区纪检监察机关高度重视信访工作，成立了信访举报领导小组和信 访举报件处置小组，制订了信访工作制度，出台了《关于纪检监察信访举报办事公开实施意见》，明确了公 开目标，制定了公开原则，统一了公开内容，完善了公开形式，落实了公开措施。对所有来信，均有领导 阅批，认真负责处理。今年以来，区纪委、监察局共受理群众信访举报 xx 件(次，比去年同期减少 x 件，下降 x％。在受理的信访举报件中，本委直接受理 x 件，市纪委转 x 件，区检察院转 x 件，领导交办 x 件。全区纪检监察机关共初步核实案件 x 件，与去年同期相比增加 x 件；初核转立案 x 件，与去年同期相 比增加 x 件；新立案 x 件，与去年同期相比增加 x 件，其中涉及科级干部 x 人；已结案 x 件，涉及党员干 部 x 人；给予开除党籍处分 x 人，撤销党内和行政职务处分 x 人，党内严重警告处分并免去党内和行政职 务 x 人，给予党内警告 x 人，挽回直接经济损失 xxx 余万元。通过办案，严肃了党纪政纪，教育了广大干 群。从信访和案件工作来看，主要有四个特点。一是违反廉洁自律有关规定，影响经济发展环境案件时有 发生。二是违反机关效能建设和工作日午间饮酒规定的案件有所上升。三是经济案件仍占一定比例。四是 基层党员干部违纪违法案件呈上升趋势。区委重视案件查处工作，主要领导亲自过问重要案件。实行案件联席会议制度。区纪委加强案件查处 工作的组织协调，与执法、司法机关密切配合。坚持实行纪委常委包案制度，保障办案经费，奖励办案有 功人员。认真学习中纪委《关于纪检监察机关严格依法办案的意见》，认真落实办案二十四字方针，所有受 到党政纪处分的人员均执行到位，有选择、有针对性地对部分受处分党员实行回访教育。回顾全区党风廉政建设和惩防体系建设工作，我们的主要体会是坚持六个必须：

1、必须充分认识党风廉政建设和惩防体系建设的重要性，将其作为党委、政府的重要工作，摆上重要 位置，常议、常抓，抓紧、抓实、抓到位。

2、必须以科学发展观统领党风廉政建设和惩防体系建设，正确处理反腐倡廉与经济社会发展的关系，坚持发展为上，改革为先，服务于改革发展稳定大局。

3、必须以党风廉政建设责任制为抓手，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负 其责，依靠群众支持和参与的领导体制和

工作机制。

4、必须以贯彻落实《实施纲要》为主线，抓好教育、制度、监督三个环节，三个方面相互促进，共同 发挥作用。通过教育，筑牢思想道德防线；通过制度建设，赌塞可能发生腐败的环节；通过监督，促进制 度执行，严防腐败现象发生，严惩违纪违法行为。

5、必须以领导干部为重点，围绕权力运行，人、财、物走向，加强制度建设，完善监督制约机制。

6、必须加强基层党风廉政建设，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，有针对性的开展工 作。从总体上看，我区党风廉政建设和惩防体系建设情况是好的，各项工作都在有序推进，为全区的改革 发展稳定提供了坚强的政治保证。但与上级党委、政府、纪委的要求和人民群众的愿望相比，还存在着不 少差距：宣传教育的形式有待创新，效果有待提高，廉政文化“六进”活动不够深入；制度建设存在缺位、缺项，有些制度操作性不强，有些制度执行没有到位；监督的机制、形式、效果有待进一步完善和提高； 惩防体系建设刚刚起步，许多任务还没有完成；党风廉政责任制落实需要进一步加强。这些问题，我们将

在今后的工作中加以研究和解决。200x 年，我们将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构 建社会主义和谐社会的要求，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强党风廉政建设和反腐败工作，为全区改革发展稳定提供坚强政 治保证。总体工作思路是，坚持以党风廉政责任制为抓手，以惩防体系建设为主线，在加强经常性工作的基础 上，努力在制度建设和村（社区）党风廉政建设方面寻求突破。

1、开展“制度建设年”活动。以制度建设促进宣传教育效果的提高，以制度建设堵塞可能发生问题的环 节和方位，以制度建设提供监督抓手。

惩防体系建设情况 篇5

年初以来，储运公司根据党委工作安排，结合落实集团公司反腐倡廉工作会议和宝石机械2011年纪检监察工作会议精神，针对储运公司实际情况，认真开展了本单位惩防体系建设情况进行自查和风险岗位、风险点分析评估工作，具体工作开展情况如下：

一、认真贯彻落实集团公司反腐倡廉工作会议和宝石公司2011年纪检监察工作会议精神

在宝石机械2011年纪检监察工作会议后，储运公司领导班子结合本单位反腐倡廉工作的具体情况，对贯彻落实集团公司反腐倡廉工作会议和宝石机械2011年纪检监察工作会议精神做了认真的安排。2月25日，召开了由班组长，所有管理干部参加的贯彻落实集团公司反腐倡廉工作会议和宝石公司2011年纪检监察工作会议精神大会，会上对两个工作会议的内容进行了认真传达，重点学习了范书记工作报告中对2011年党风建设和反腐倡廉工作八个方面的工作部署和张永泽总经理对反腐倡廉教育，加强风险防控、党风廉政责任制、廉洁自律、作风建设等五个方面对广大干部员工提出的明确要求，并结合储运公司党风廉政建设和反腐倡廉工作实际情况，对本单位反腐倡廉工作做出了重点安排。

二、扎实认真开展惩防体系建设情况自查工作 储运公司领导班子成员认真学习了宝石纪委对《惩防体系建设情况进行自查》的通知，认真分析本单位在惩防体系建设中存在的不足，结合本单位在反腐倡廉工作出现的问题，做出了对惩防体系建设情况自查的工作安排，并按安排内容认真开展自查工作。

公司领导班子多次开会讨论，结合储运公司工作内容与工作性质，对本单位20个不同工种岗位进行腐败风险因素评估和分析，确定了经理、书记、主管、调度、管理员(仓储物资、设备管理)、司磅工、安全工(东门门卫)、材料工(物资仓储)等9个的重点风险岗位和5个关键环节风险点：司磅工过磅过程、材料员入库收料过程、废旧物资处理过程、东门物资人员出入过程、帐本、单据、码单交接过程。

三、加强完善储运公司党风廉政建设责任体系，明确了党政领导包抓岗位的责任和职责

根据宝石公司对各单位党政领导在本单位党风廉政建设责任体系建设中的责任要求，进一步修订和完善了党政领导抓党风廉政建设的职责，明确了责任范围和责任内容，促使领导班子成员在完成本职工作的情况下，要认真履行党总支对党风廉政建设所制定的工作职责，注重自身形象，树立良好的作风，确保自身和员工队伍中不发生违反廉洁从业规定的问题，做到廉洁自律、廉洁从业。

四、修订和完善了关键岗位的管理制度，加强对风险岗位的监督管理

结合自查工作中发现的问题整改，先后修订和完善了外购物资仓储管理制度、产成品仓库管理制度、废旧物资管理制度、铁路专用线门卫制度、出门证管理制度、司磅管理制度等，从制度上建立起一道防控防线，形成有效的管理。

五、建立对高风险岗位工作人员定期谈话制度，及时掌握这些岗位和岗位人员的各种动态。

公司党政领导结合党建“三联示范”点活动和日常生产管理，对自己抓包的责任范围高风险岗位人员进行定期的谈话制度，随时了解工作情况，及时发现和杜绝工作漏洞，做好反腐倡廉的预防工作。

六、加强对出入库流程中各类单据收集整理、归档保管的管理，建全和完善交接手续

要求各库房管理人员，按整理各类单据并收集装订后，统一交公司，专人保管。对所交的单据资料列出明细，一式2份签字交接。往年单据的查阅必须经公司主管领导批准后方可进行，并做好查阅人、查阅时间的记录。

七、把关键岗位在岗员工的廉洁从业教育安排到员工培训计划中，加大廉洁从业教育工作力度。

桑松意案件的发生，反映出了我们对员工在廉洁从业教育工作的不足。为此公司把员工的廉洁从业教育纳入员工培训的计划中，自行编写培训教育材料。结合本单位实际，开展员工廉洁从业培训教育，并在培训后进行了廉洁从业知识考试。教育员工要吸取反面教训，从个人工作、家庭、前途等三个方面认识廉洁从业的重要性，不断提高廉洁自律的自觉性，为进一步加强和完善储运公司党风廉政建设责任体系，促使广大员工对国家法律和公司各项制度的学习和掌握，增强员工的廉洁从业意识和自觉性，抵制各种诱惑。所有风险岗位人员都与公司签订了廉洁从业承诺书。

八、建立风险岗位工作人员不定期轮岗制度 公司结合库房管理工作对每个材料工的要求，以及风险岗位管理办法的规定，不定期的对风险岗位人员进行调整，已先后调整了、杨梅、王琦、郭靖、买媛媛、孙静、张建梅、解艳等8名人员的岗位。

九、及时调整和补充个别风险岗位人员，选择责任心强，思想素质高的同志上岗。

我们按照公司相关部门的要求。对司磅工岗位人员进行补充，并增加了高军志、陈养莉、姚宇等3名司磅工和监磅人员。

总之，在开展的对惩防体系建设自查工作中，党政领导、主管干部认真分析个别岗位人员发生的违规违法行为的原因，分别到班组与员工共同交流分析重点、关键敏感岗位和风险点，与相关协作方了解储运公司工作中是否存在卡、拿、要的现象或服务中刁难客户的情况，在所获取各类信息的基础上，对储运公司20个不同工种岗位进行工作流程梳理和腐败风险评估和分析后，确定出的4个一级风险工作岗位、3个二级风险工作岗位和一个三级风险工作岗位，并对这些风险岗位的风险因素，梳理的3个重点业务流程，制定的8条措施作了详细的说明，提醒员工要廉洁自律、廉洁从业、相互提醒、相互监督。自查工作中，储运公司吸取以往教训，领导重视，工作安排落实到位，把自查工作作为一次全员的反腐倡廉、廉洁从业教育，以达到使全体员工提高认识、遵章守纪、廉洁从业的效果。为进一步加强和完善储运公司党风廉政建设责任体系，推动反腐倡廉工作打下基础保障。

惩防体系建设情况 篇6

今年以来，我办按照市委办[2007]29号文件部署，认真牵头组织实施“加强《对招标投标法》贯彻执行情况的监督检查”和“深化政府招投标统一平台改革”二项重点工作并取得了初步成效。现将有关情况报告如下：

一、主要做法

1、建立机构，加强领导。我办高度重视市委办交办的二项重点工作的牵头工作，专门建立了重点工作领导小组，由主任金成立同志任组长，负责二项重点工作的计划组织、协调、实施工作。并将二项牵头工作列入07年度单位职能工作目标之一，自我加压，确保完成。同时，把二项重点工作与“作风建设年”活动相挂钩，作为单位作风建设是否取得明显进展的重要标尺进行评价考核，有力推动重点工作的落实。

2、制订计划，分解包干。我办认真分析研究二项重点工作包涵的内容，面临的困难，制订了详实的工作计划和措施，将二项重点工作细化分解，指定分管的责任领导和责任科室限时完成。

3、积极工作，狠抓落实。根据工作任务和责任分工，由分管领导带领各科室积极工作，扎实推进二项重点工作。一是主动与相关部门沟通协调，争取支持配合；二是走出去向义乌等兄弟县市学习取经；三是坚持每月组织一次专题汇报，督促二项重点工作顺利推进。

二、取得成效

（一）加强对《招标投标法》贯彻执行情况的监督检查，规范和完善工程建设招投标制度方面取得的成效。

1、全市工程建设项目标后招投标文件履行情况专项检查正在进行中。本次检查由我办拟定主题，制订方案，与相关部门沟通协调，报市分管领导同意，最后确定由市监察局、财政局、建设局、发改局、建管局及招投标办公室等六个部门联合组织实施检查。目前检查任务已完成过半，预计年底前能完成。

2、评标专家库建设有新突破。一是增加了规划设计类评标专家共计34人。二是增加了市外施工预算类评标专家16人。三是通过网站发布消息，继续在金华市范围内增聘各类评标专家。

3、制定出台了《东阳市工程建设招标代理机构及人员管理考核暂行办法》，为规范我市招投标代理工作奠定了基础。

4、我办在06年出台了《东阳市招标、投标人等不良行为记录认定和处理办法》，07年在“东阳市招投标网”开设了“不良行为”公示窗口，供社会各界查询、监督。

（二）进一步深化招投标统一平台改革方面取得的成效

1、推进了数字化招投标平台建设。一是初步实现招投标网络化。主要有招标信息网上发布、投标网上报名、招标文件网上下载、招标答疑网上举行、招标资格网上审查、候选中标人网上公示等。二是利用电脑辅助开评标工作。三是升级了开评标电子系统。

2、加强了镇乡（街道）招投标分中心的指导工作。一是深入各镇乡调查研究，指导分中心的建设。二是举办招投标分中心业务骨干培训。三是现场指导部分招投标分中心业务操作。

三、几点建议

1、积极推进市本级招投标数字化交易平台建设，应购置设备，政府采购、工程招投标软件，须财政预算支持。

2、依法招投标活动是一项系统工程，必须实现全过程的统一监督管理。目前，我办仅负责招投标环节的监管职责，之前的准备工作及之后的工程建设过程的监管工作容易发生扯皮现象，希望引起有关部门的重视。

东阳市招投标市场管理委员会办公室

惩防体系建设情况 篇7

一、夯实基础抓廉政教育, 筑牢思想道德防线

教育是反腐倡廉建设的基础。在当前经济领域利益多元化、思想领域价值观念多样化的形势下, 更要坚定不移、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育这一基础性工作。要防止反腐倡廉教育工作方面存在的“无用论”、“走形式”、“空洞化”、“简单化”等问题, 抢占制高点, 把握主动权, 遵循反腐倡廉教育本身的特点和规律, 讲科学, 重创新, 求实效。一要突出针对性。教育对象要以党员领导干部为重点, 教育内容要以理想信念、党纪法规、社会主义核心价值体系、从政道德、职业品德等为重点, 引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率;以一般干部为主体, 开展典型示范教育, 强化警示引导教育, 推进岗位廉政教育, 坚持主题教育和个别谈话教育, 不断夯实廉洁从政的思想道德基础。二要突出创新性。在推进廉政教育方面, 既要规范化, 严格按照廉政规定进行教育, 通过领导提醒、个别谈话、集体谈话、支部学习等形式, 确保“规定动作”不走样;又要形式多样化、人性化, 通过廉政短信、专题讲座、廉政教育片、知识竞赛、歌曲比赛等丰富的载体, 创新教育形式, 确保“自选动作”有特色, 增强廉政教育的说服力、感染力。三要突出多样性。在教育方式上要坚持普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、正面教育和警示教育、主题教育和个别谈话教育相结合, 使党员干部树立正确的权力观和政绩观;既要善于依靠组织进行灌输教育, 又要善于引导广大党员干部进行自我教育, 增强教育的触动性和震憾力。四要突出实效性。在制定和完善有关财政资金管理制度过程中, 要切实把反腐倡廉建设的要求贯彻始终, 把教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、奖惩、使用等各个环节, 使廉政教育方式更好地与财政业务工作、干部队伍建设有机结合起来, 使廉政教育取得实实在在的效果。

二、立足根本抓制度建设, 构筑警示训诫防线

完善惩治和预防腐败体系是一个动态的、开放的、不断发展的过程, 必须把深化改革、加强制度建设作为根本途径。因此, 加强财政部门反腐倡廉建设, 制度建设是根本。要按照“更加注重制度建设”的反腐倡廉工作要求, 认真贯彻落实宝鸡市纪委“5+2”反腐倡廉制度, 积极探索创新预防腐败的制度, 深入分析财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节, 有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞, 从源头上防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。一要抓好制度完善。认真查找财政业务管理、财政资金管理和干部管理等方面存在的薄弱环节, 把防范实际工作中容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关节点作为制度建设的重点, 着力完善具有财政部门新特点、适应财政管理新要求的内部制度体系, 用科学、有效的制度管好“权、钱、事、人”。进一步细化和完善财政安排拨付、银行账户开设管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度, 进一步完善政府采购、会计集中核算等窗口单位和各预算管理科室相关工作制度、工作程序的规范, 不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。二要抓好制度创新。按照开展“5+2”反腐倡廉制度创新活动的具体要求, 通过程序约束、机制保障, 推行重大事项“一把手”末位表态制度, 从源头上强化班子内部对权力运行的监督制约。紧紧围绕资金审批、拨付、专项资金的管理使用、政府集中采购、非税收入管理等容易发生问题, 可能诱发腐败的重点环节、关键岗位, 从思想作风、制度机制、岗位职责、资金安全四个方面, 认真查找廉政风险点和监管风险点。并对廉政风险进行梳理分析, 制定切实可靠的防控措施, 积极实施廉政风险防范管理, 促进权力规范运行, 有效防范资金风险和廉政风险。三要抓好制度落实。制度是宝, 执行是金。近年来, 全市各级财政部门制定了较为完善的内部管理制度, 既与上级要求一致, 又符合财政工作实际, 关键是要严格执行下去。特别是廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等方面的制度, 必须坚决落实到位。

三、突出关键抓强化监督, 构筑党纪国法防线

强化监督制约机制, 是有效预防违纪违法问题的关键。只有加大监督检查和责任追究力度, 才能切实加强对权力运行的监督制约。因此, 推进财政系统反腐倡廉建设, 必须不断拓展监督领域, 增强监督实效, 保证党员干部按照法定权限和程序行使权力。一要强化党内监督。各级财政部门领导班子和领导干部要严格执行民主生活会、重大事项“一把手”末位表态、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、函询、个人重大事项报告等制度规定, 促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。二要强化内部监督。围绕财政资金安排的规范性、使用的有效性、管理的安全性、财政工作机制的科学性, 以廉政建设、资金管理、预算安排、账户管理、财务管理、效能监察、干部管理等为主要内容的开展资金安全检查;严格按照《内部监督检查实施办法》, 对局系统银行账户管理和财务收支情况开展年度内部监督检查。三要强化社会监督。进一步明确政务和预算公开事项和公开渠道, 编制信息公开指南和公开目录。统筹规划, 分步骤、分层次、分内容, 积极稳妥地向社会公开财政预算信息、不涉及国家机密的公共财政政策、资金分配、行政审批、行政处罚等内容。加强政务公开的信息平台建设, 自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。四要强化重点资金使用、重大政策落实监督。当前, 财政部门要加大对扩内需保增长、“民生八大工程”、灾后重建、“三农”等重点财政资金使用以及积极财政政策执行情况的监督检查, 保证中央和省、市各项重大决策部署贯彻落实到位, 确保财政资金安全、规范、有效。

四、着眼全局抓财政改革, 构筑源头治理防线

对惩防体系建设的思考与实践探索 篇8

一、国企惩防体系建设的思考

建立国企惩防体系既是为了防微杜渐，做好一些不规范行为、潜在腐败风险的防范；又要让生产经营活动保持更好活力，不能让惩防体系变成束缚生产经营发展的绳索；既要做到惩前毖后，治病救人，又要保持开拓创新的大好局面。因此，惩防体系建设是企业活化细胞，激发活力，保持可持续发展的一项重要工作。

当前建设廉政防控体系的不足：一是反腐倡廉教育形式单一，被动式的教育，效果不明显；二是构建惩防体系的制度不够健全、不系统、不科学 ；三是惩防体系中的监督力度还须进一步提升，监督机制还应进一步完善。为此，必须用发展的思路和改革办法治理国企腐败，建立建全教育、制度、监督并重的惩防体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键；必须围绕企业改革发展稳定大局，把建立廉政建设惩防体系融入企业经营管理体系之中，着力构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。

二、国企惩防体系建设的方法和途径

以“惩防体系”加强企业党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制，扎实构建国企 “教育预防”、“制度保障”、“监督到位”三大基本框架。

（一）构建好惩防工作的教育体系，筑牢意识层面的防火墙

强化反腐倡廉教育，从思想上、意识上增强防控意识，防止出现“温水煮青蛙”效应。把一只青蛙放进装有沸水的杯子时，青蛙会马上跳出来；但把一只青蛙放在另一个冷水杯中，慢慢加热至沸腾，青蛙刚开始时会很舒适地在杯中游来游去，到它发现太热时，已经失去跳出杯子的能力。

增强教育的针对性。一是按个体对象分层，实现教育对象全覆盖。针对领导干部，重点开展权力观、地位观、利益观教育，注重发挥正面典型的引导作用和反面典型的警醒作用；针对普通党员干部，加强党性党风党纪教育和国家法律法规教育；针对企业职工，将社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来进行教育。二是按领域对象分类，让教育渗透到每个角落。针对企业总部机关，将廉政教育与机关作风建设、效能建设和干部队伍建设相结合，切实转变机关作风、文风、会风，以廉促政，以廉增效；针对领导干部，着力构建权力运行监控机制，开展预防职务犯罪教育；针对生产经营部门，强化服务意识，提高服务水平。三是按教育时期分级，做好“三会一课”、中心组学习、专题培训辅导等学习教育。

增强教育的实效性。着重从创新教育形式入手，增强反腐倡廉的实效性，做到形式多样化，理论具体化，效果明显化。一是注重感性教育，从正反两方面入手，提升教育的效果。如，利用党员活动，到红色革命根据地接受教育；观看反腐倡廉案例进行教育；二是注重理论教育。学习党的方针路线政策，党纪常规，十八大会议精神，让教育入脑、入耳、入心。筑牢党员干部队伍的思想防线，以法律为准绳，以道德为底线，保持一身正气，做好廉洁从业的模范带动作用。

（二）构建反腐倡廉的制度体系，念好执行层面的紧箍咒

小平同志曾指出，好制度可以让坏人变好，坏制度可以让好人变坏。一些制度由于没有持续改进或脱离了企业实际，变成为自由裁量不规范、办事程序不透明、纪律要求不严格、制约措施不健全的"超期服役"或“带病上岗”的坏制度，非但起不到规范权力、预防腐败的作用，反而会给腐败披上合法外衣，助长权力滥用、以权谋私等行为。构建反腐倡廉科学合理的制度体系，有利于规范权力正确行使；有利于从制度源头上压缩权力寻租。有效化解廉政风险，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手。

建立健全科学决策机制。国有企业首先应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委、董事会等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法性。切实做好三重一大决策制度的制定、执行和考核，防止违规决策、违法决策、摸头拍板、一言堂等行为产生，有效形成决策层面的监督机制，从战略层面抓预防，从决策层面抓监督，在管人、管事、管物上下功夫，切实化解廉政风险。

建立健全廉政风险防范机制。廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作的新探索和新实践，是推进企业惩治和预防腐败体系建设的有效手段。根据《公司法》等法律法规规章以及《公司章程》的要求，结合企业的经营模式、经营范围、经济行为等自身特点，通过梳理部门和岗位职责，梳理业务流程，排查廉洁风险，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，强化监督检查等手段，健全内控体系，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系，确保国企科学健康发展。

着力提升反腐倡廉制度执行力。 严把制度制定和执行关，维护制度的严肃性。积极开展制度廉洁风险评估，严把决策关，确保制度无风险、无漏洞，有效维护制度的权威性、严肃性、系统性。同时，对廉政建设制度执行情况进行了全面的督查整改，对于制度执行移位、错位、不到位等问题，深入查找原因，有针对性地进行整改；并严格考评，对不执行制度的单位和个人实行问责和责任追究；在企业开展治庸问责工作，重点针对“学风不浓、能力平庸；政令不畅、落实不力；为政不勤、心浮气躁；纪律不严、作风懒散；服务不优、效率不高；律己不严、违纪违规”等方面的庸懒散软行为，实行问责追责倒查制，全力提高制度执行力。

（三）构建反腐倡廉的监督体系，安好监督层面的防护网

实行内外互动的监督机制。一是借鉴创先争优 “一讲二评三公示”活动模式，在廉政建设上开展“讲党性、重品行、升能力、做表率”承诺，通过开展亮身份、亮承诺、亮收入等活动，实现自己监督，身边人监督，单位监督，更好地践行好廉政承诺。一是建立服务质量评价系统。将国企窗口工作人员的服务态度、工作效率、服务质量等情况交由社会群众、顾客等进行评价，实现社会监督。三是强化财务审计，加强内审与外审工作，及时发现问题，并提出相应整改措施；五是在企业内部形成党政工团监督机制，进行廉政监督。

（四）处理好惩与防的辨证关系，着力推进惩防体系建设