林木种苗生产课件（推荐11篇）
来源：齐鲁苗木网作者：山东省林木种苗协会秘书长 闫大成1、林木种子
林木种子与农作物种子不完全相同。从林木上采收的种子是阔叶树的果实和针叶树的果球。但播种材料是种子与果实的混称。有三种情况，一是真正的种子，如刺槐、杨树等;二是果实，如栎类的坚果及榆树等树种的翅果，都作为种子直接播种;三是种子或果实的一部分，如用核桃、山杏果实去除外、中果皮后的部分，银杏种子去除外种皮后的部分作为种子进行播种。
2、种子成熟
由于种子的生物学特征不同，各树种的成熟期不尽相同。如春、夏季成熟的树种有樱桃、黄栌、榆叶梅、山杏等。同一树种在不同的地理位置如阳坡与阴坡、高海拔地区与低海拔地区，种子成熟时期也不相同。大部分树种果实采收的成速度是根据果实成熟的颜色、肉质果实的硬度、球果种鳞或苞片的干燥程度等标志而定。多数树种的种子成熟后，球果或果实由绿色变成黄褐色、褐色或紫褐色，果实(核或荚)坚硬，球果干燥裂开等。少数树种也不尽相同，如桧柏、球果变成深蓝色，表面覆盖白粉。红叶小檗果实变成红色。
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我们的愿景：成为苗木业界从成功走向卓越的战略合作伙伴
1 深化机制创新, 大力发展种苗
需要进一步加快深化国有林木种苗基地管理体制改革, 并且大力发展非公有制种苗生产和经营。同时要进一步加强林木种苗生产基地的建设与管理:一是要建立规范的林木种苗生产供应体系。二是要加强现有种苗工程建设, 确保建设成效。要重点建设良种繁育中心、良种基地、采种基地, 完善种苗加工、贮藏、质量检验等基础设施建设。政府还要加大对林木种苗的各项政策扶持, 要把林木种子建设、种苗基础设施建设的投资纳入当地林业建设计划, 并予以优先安排。要加强对林木种苗发展的金融支持。
2 发展乡土树种, 引进优良树种
发展名特优新品种, 做到人无我有, 人有我新, 人新我优。要适应林业建设面临的供求关系和消费多层次变化, 林木种苗供应与需求趋向多元化。观赏园林绿化树种和品种选择的原则是以乡土树种为主适地适树根据当地气候、土城条件选择树种坚持多样性, 城市的绿化应由乔木、范木、草本组成, 乔灌草搭配。观赏绿化树种和品种选择应该趋向于常绿树种、彩叶树种、色叶树种、观花树种、观果树种、抗旱树种、抗寒树种、耐水湿树种、沿海抗风。
2.1 注重乡土树种
乡土树种适应性强, 有较强的抗逆性, 造林容易成功, 市场接受能力和适应能力比新树种快, 其习性、特征比较了解, 栽培技术也比较成熟, 树种资源丰富, 栽植成本低、效率高。
2.2 注重外来优良树种和品种
外来优良树种和品种指本地没有自然发生的树种, 包括广义上的变种、种源、无性系等。优良的外来树种具有较好的经济效益、社会效益、生态效益。必须按引种程序先试验后推广。根据引种树种的生物学特性采取不同的驯化措施, 包括某些特殊的栽培措施, 研究配套的栽培技术。充分利用引入地区多样的气候、地理条件和优良的小气候环境, 进行多种立地品种区域化实验。防止外来树种可能产生的不良生态灾难。
2.3 注重新品种选育
新品种经过人工培育的或者对发现的野生植物加以开发, 具备新颖性、特异性、一致性和稳定性并有适当命名的植物品种。比如市场表现出的彩叶苗木热, 红叶石楠、红枫、加拿大紫荆、挪威槭、茶条槭、多花蓝果树等欧美流行彩叶绿化树种的品种虽然已很齐全, 但是短期内哪些品种能真正流行开来很难判定。因为在彩叶苗木的数量上, 除了红叶石楠外, 其他品种的数量非常有限, 彩叶树种生产的专业化、规模化有待加强。
3 加强市场监管, 完善种苗管理
加快《种子法》配套法规的制定和实施工作。严厉打击生产经营假冒伪劣种苗、乱引滥繁、虚假宣传、无证生产经营林木种苗的违法行为。加强林木种苗执法监管体系, 建立健全林木种苗质量检验检测体系。严格执行国家林业局《关于加强林木种苗质量监督管理的规定》和《造林质量管理暂行办法》的规定, 加强质量监管, 严格“两证”的发放与管理, 净化苗木生产和经营环境, 提高苗木质量。对“两证”年检不合格的生产经营单位和个人予以取缔, 调减育苗户数量, 规范经营手段, 提高风险应对能力。种苗标签是林木种子和苗木的身份证, 对它的使用和管理直接关系到林木种苗的质量, 加强林木种苗标签的使用管理是保障种苗质量的关键。依据《中华人民共和国种子法》、国家林业局《林木种子包装和标签管理办法》、《浙江省林木种苗标签管理办法》等法规的规定, 无论是生产者、经营者和使用者, 都应重视种苗标签的使用和管理, 种苗标签的管理者应该按规定认真检验, 如实准确地填写, 不能流于形式。
4 提高科技含量, 保证种苗质量
必须始终坚持科技兴种苗, 注重先进成果组装配套, 先进的栽培模式和栽培措施。坚持科技创新, 加强科研攻关。针对林业重点工程建设特点, 加快选择、引进和改良培育速生丰产树种、名特优新经济林品种、绿化美化树种和花卉等。
以轻基质穴盘育苗为代表的现代化育苗体系与我国传统的育苗相比较, 它成功地解决了机械化精播种一次成苗问题。育苗过程中根系受到保护, 移栽时不受损伤, 根系活力好, 能获得高产苗木基质轻, 特别适合远距离运箱和机械化移栽。现代化穴盘育苗实现了育苗生产集约化技术管理规范化, 经营管理规模化, 产销服务社会化。
今后应加强林木种苗生产和管理的调查研究, 大力推广先进科研成果, 收集和保存我市丰富的野生植物种质资源, 发挥大棚育苗技术的优势和特点, 挖掘和开发适应黄岩区立地条件的良种壮苗, 为黄岩区增绿工程提供优质苗木, 为建设“绿色黄岩”作出贡献。
参考文献
[1]刘红, 胡春姿等.我国林木种苗发展形势、问题与对策[J].林业经济, 2002, (6) .
[2]吴方林.中国园林绿化苗木产业化现状和发展趋势[J].山东林业科技, 2003, (6) .
——张家界宏茂生态种苗有限公司
拳头产品：青钱柳种子、青钱柳苗、青钱柳干叶、青钱柳嫩叶茶
可供应种子：
1、珍稀植物类：青钱柳、金丝楠、红榉（血榉，大叶榉）、伯乐树、桢楠、珙桐、金弹子、红豆杉、三尖杉、红豆树、金弹子、花榈木等种子；
2、园林绿化类：竹柏、罗汉松、辛夷（木笔，山玉兰）、枇杷、紫荆、紫薇、紫藤、油麻藤、青枫、香樟、桂花、银杏、金合欢、银合欢、黑壳楠、马褂木、栾树、黄花槐、苏铁、杜英、白玉兰、大叶女贞等种子；
3、草坪、护坡类：高羊茅、狗牙根、黑麦草、白三叶、小叶女贞、火棘、黄花决明等种子；
4、荒山造林类：杉木、柳杉、马尾松、枫香、毛竹、木荷、刺槐等种子；
5、果药经济林类：杜仲、黄柏、厚朴、漆树、山苍子、枇杷、百合、草珊瑚等种子。
可供应苗木：
1、1～2年生小苗：青钱柳、冬桃、金丝楠、桢楠、竹叶楠、罗汉松、红叶樱花、香樟、紫薇、紫荆、青枫、珙桐、八月桂、丹桂、辛夷、银杏、三尖杉、红豆杉、红豆树、山樱桃、大叶女贞、枫香、柳杉、马褂木、黄柏、柏木、黑壳楠、白玉兰、连香树、红枫、乌桕、山苍子等；
2、园林绿化苗：红豆树、八月桂、丹桂、珙桐、嫁接红枫、乌桕、红继木球、杜鹃球、移栽木荷等。
2014年，青县育苗593.3hm2，其中杨树33.3hm2，经济林（果树）26.7hm2，绿化苗木533.3hm2。生产苗木2400万株，出圃1000万株。全县6.7hm2以上的苗圃基地25个，个人育苗达100多家，年产值达4500多万元，已成为农村经济新兴产业、农民的支柱产业。目前，全县林木良种应用率达90％，新品种应用普及率达50％以上。
1.2主要问题
1.2.1监管方面
林木种苗管理还停留在重许可、轻监管层面上。一是监管与服务跟不上。种苗市场比较混乱，市场上苗木品种混杂、以次充好、假冒伪劣屡见不鲜，同时为追求“新、稀、奇”而大量引进不适本地生长的树种、品种，不仅影响了造林质量，也浪费了人力财力，造成了无法弥补的损失。二是种苗供求信息不畅，导致苗木规格断档，“供过于求”与“供小于求”同时并存。三是科学管理技术覆盖率低等。
1.2.2生产方面
一是苗木生产管理粗放，科技含量不高。林木种苗生产基础设施先天不足，生产规模小而分散，形成树种多、品种杂，数量小的现象；不严格按照苗木生产技术标准进行管理，导致有相当数量的苗木生产基地生产出的苗木弱小、不达标。管理粗放，导致所生产的苗木抗逆能力差，品相差，商品苗木档次低，优质苗出圃率低。二是苗木病虫发生严重。造成苗圃病虫害发生的主要原因为：引种带来病虫害；所引品种适应能力差，易被病虫为害；苗圃地未科学地进行“休种”导致病虫基数大、缺素问题；追求苗木数量和生长量而采取栽培大密度种植和大量使用速效氮肥；不能及时进行病种害防治等。三是在良种引进上，热衷于引进“新、奇、特”，违背“适地适树”培育原则，忽视乡土树种的培育。园林绿化引进外来树种(品种)，忽视其适生性，由于“水、土、气不服”导致生长不良甚至死亡。
2建议和对策
2.1建立县、乡镇级林木良种繁育基地，提高林木良种使用率
良种的应用是加快林业建设发展的基础。政府通过建立县、乡镇级林木良种基地，丰富和优化青县林业种质资源，淘汰劣质树种和品种，改变林木种苗质量混杂现状。引导现有苗木生产者上规模、上档次，加大科技服务投入，提高科学管理水平，生产优质苗木，增加经济收益。
2.2加强优良新品种的引进、筛选、推广使用
林业部门要以良繁基地为依托，发挥部门优势，按照“推广一批、储备一批、研发一批”的原则，引进、筛选、繁育、推广林木良种，加快改劣换优步伐，推动科技兴林。近年来，青县在良种引进、选育、推广及栽培模式创新方面靓点很多。如：西蒿坡的刘立明成功进行了日光温室鲜食枣（冬枣、马牙枣）促成栽培；县林业局进行了优良无核小枣——“无核丰”推广及基地建设、鲜食枣设施栽培项目建设；杨振江副局长自主引进了具有优良特性的马牙枣系列（马牙、月光、悠悠等）、冬枣系列（山东短枝、沧州短枝）、金丝四号，选育了雄性毛白杨优良无性系（已建立了良种圃）、金丝四号优系；楚旭明副局长选育了“无核丰”等一批适应本地栽培的新品种（品系），不仅丰富了本地树种(品种)资源和种植模式，也大大推动了林木良种应用。
2.3依法加强质量监管，搞好种苗生产技术服务
改变原有管理模式，从注重发放许可证转变到加强日常的质量监管上来。按照《种子法》、《农业技术推广法》、《植物检疫条例》等规定，在进行技术服务的同时，强化质量监管，提高良种应用率和壮苗出圃率。林业部门要建立健全种苗执法监督机制，实行责任到人，落实执法过错责任追究，激发执法、服务积极性，提高法律和服务意识，规避违法行为，实现林木种苗质量监管服务全程化。
2.4健全种苗信息渠道，搞好种苗社会化服务和政策激励工作
建立健全林木种苗信息网络，优化现有林木种苗生产模式和格局。推行种苗生产合作社，以壮大种苗生产规模，避免无序竞争压价，规避市场危机；利用种苗信息，为种苗生产与造林者牵线搭桥，避免盲目生产。实现林木种苗生产、经营、使用中全程监管全程服务。进一步加大对外宣传力度，提高青县苗木知名度。建立种苗生产、经营者的商誉信息档案，对负面商誉信息予以公开，敦促其为维护商誉，而提高种苗质量和经营服务水平。
2.5制定和完善林木种苗出圃质量标准和造林苗木准用标准
刚才王总站长作了一个很重要的讲话，高屋建瓴，内容丰富。王总站长历来十分重视和支持我省林业工作，尤其是林木种苗事业的发展，这次又专门前来参加2004中国合肥苗木花卉交易大会和全省林木种苗生产及质量年活动表彰大会，让我们热烈的掌声对王总站长表示衷心的感谢！下面，我讲四个问题。
一、关于当前的林业形势。
我在多次会议上讲过，当前林业发展的形势很好、机遇很好。首先是林业的关注度高。从党中央、国务院到省委、省政府，从各级党政到普通百姓，都十分重视林业工作。党的三代领导集体对林业建设都非常关心。新中国成立初期，毛泽东同志提出要“植树造林，绿化祖国”，邓小平同志亲自倡导全民义务植树运动，江泽民同志提出“再造秀美山川”。安徽省委、省政府也始终把发展林业作为改善生态状况、稳固农业基础和实现经济社会可持续发展的关键措施，从“五八”造林绿化规划、林业二次创业、万里绿色长廊，到实施森林生态网络体系建设，全省已经形成了“党委保证，人大监督，政府实施，政协参与，各部门一起上，全民齐动手”的林业发展良好氛围。其次是林业的地位高。党的十六届三中全会把“统筹人与自然和谐发展”作为完善社会主义市场经济体制需要贯彻的五个原则之一，进一步明确了加强生态建设的重要性。中央9号文件明确提出，“在贯彻可持续发展战略中，应赋予林业以重要地位；在生态建设中，应赋予林业以首要地位；在西部大开发中，应赋予林业以基础地位。”更有专家提出，要在建设精神文明、物质文明、政治文明的同时，建设生态文明。第三是林业的政策好。近几年来，党中央、国务院近年来先后作出了一系列重大战略部署，出台了一系列政策措施，如出台了9号文件，出台了关于绿色通道、湿地保护等方面的文件。林业的法制基础更加健全修订了《森林法》，制定了《防沙治沙法》、《种子法》及一批林业方面的条例，近期又在就《森林法》、《野生动物保护法》的修订做准备。第四是林业的投入大。国家投入巨资实施了退耕还林等“六大林业工程”，每年投入达三、四百亿。从我省而言，以前每年投入中有
一、两个亿，现在先后争取到一大批林业重点工程，国家六大工程中我省实施的有四个，每年投入10多亿，近几年总投资规模一百多亿元。第五是社会各界参与林业建设的积极性高。全社会办林业方兴未艾，非公有制林业如雨后春笋一样兴起。据不完全统计，全省各类非公有制造林个数已达39.5万，造林面积达603万亩，经营面积达860万亩，投入资金15亿多元，并保持着较快的发展势头。
应该看到，近几年来在林业大好形势和中央政策的激励下，我省林业得到了健康、快速发展。森林生态网络建设初成体系，点、线、面绿化齐头并进，全省展现出沟河路渠建林带、平原农田织林网、荒山秃岭披绿装、城市村庄变“林场”的可喜局面；通过实施一批重点林业工程，带动了林业发展的全局，森林资源培育四年完成近1000万亩，初步实现跨越式发展；全社会办林业异军突起，林权流转形式多样化，林业投资多元化，林业经营主体社会化，有力地改善了安徽林业的投资结构、产业结构，提高了林业科技的应用程度和林业集约经营水平，促进了林业经济效益和农民收入的上升；森林资源得到严格保护、稳定增长，森林防火、森林病虫害防治、林地保护、湿地保护等成效显著。之所以能够取得这些成就，一方面是我们全省上下拧成一股绳、咬定青山不放松、坚持不懈努力的结果，另一方面更离不开国家林业局及各个司局、各位领导对安徽的厚爱和大力支持，象国家林业局场圃总站，近几年就为我省安排国有林场扶贫项目、林木种苗项目资金超亿元，帮助我省建设了一批林木种苗基地、良种基地、采种基地，一批国有林场和国有苗圃重新焕发了生机。在此，让我们再一次以热烈的掌声，向国家林业局场圃总站和王总站长表示衷心的感谢！
二、关于当前的林业任务和我们的思路。
众所周知，当前我国社会正处在一个十分重要的关键时期。去年全国人均GDP超过了1000美元，社会发展出现了许多新的变化，其中重要一条就是人们的需求多样化了，需求的层次高了。在这种背景下，中央提出要以人为本，要建设小康社会，要协调城乡发展，要实现人与自然的和谐发展等。这些对林业意味着什么，换句话说，就是林业应该怎样融入小康建设进程、为小康建设作贡献，这是我们大家都要思考的问题。我们决不能就林业讲林业，一定要把林业放在整信社会经济发展的大环境、大背景中来认识、来定位、来思考。
关于我省林业发展的目标、任务和指导思想，省委5号文件讲得很清楚。至于具体发展思路，我们一直在思考，也请大家一起研究，看能否这样提，即：紧扣一个主题，把握两个切入点，做到四个并重。
一个主题，就是要紧扣林业如何在全面建设小康社会中发挥促进作用，以满足社会对森林功能多样性的需求这一主题。
刚才，建龙同志代表国家林业局作了一个十分重要的报告，认真总结了近10年来林木种苗工作取得的巨大成就，深刻分析了切实加强林木种苗工作的重大意义，对“十二五”林木种苗工作提出了思路、措施和明确要求。这个讲话，十分重要，大家一定要认真学习，深刻领会，按照要求一项一项地抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、切实提高对抓好林木种苗工作的认识
林木种苗是植树造林的第一物质，是林业发展的源头和根本，从某种意义上讲，决定着林业建设的生命，关乎于林业事业的一切。特别是当前，林业的地位和作用正在发生历史性的重大变化，林业的内涵在不断拓展，林业的改革和发展正在发生深刻的变革，这些都对林木种苗工作提出了更高的更为迫切的要求。
一是实现林业“双增”目标，对林木种苗的生产规模化提出了迫切要求。每年8800万亩的造林任务，对林木种苗数量的要求很大。但目前，我国的林木种子年产量只有2300万公斤，林木良种仅为220万公斤，年产苗量只有300亿株，良种苗木不到100亿株，难以较好地满足造林任务的需要。二是提供丰富的生态产品，对林木种苗的品种多样化提出了迫切要求。木材加工产业，要求提供速生丰产的树种。高档家具生产，要求提供珍贵用材林树种。木本粮油生产，要求提供具有经济效益好的经济林树种。城市绿化美化，要求提供具有景观效益的树种。我国有乔灌木树种9100多种，而主要造林树种只有200多种，经过遗传改良的仅有几十种，许多树种没有良种可用，生产急需的阔叶树、木本粮油等经济林树种良种更少。三是农民造林营林，对林木种苗的数量和质量提出了迫切要求。特别是集体林权制度改革后，农民造林的积极性空前高涨，造林面积大幅增长，林木种苗需求急剧增加。在这种特殊情况下，各地一定要坚决杜绝假冒伪劣种苗，防范农民上当受骗，维护农民切身利益，迫切需要我们能够提供大量的品种对路、价格合理、质量优良的林木种苗。
面对数量之大、要求之高的林木种苗需求，我们感觉压力很大，责任很大。林木种苗工作慢不得，也急不得。慢了，就会影响到社会的各方面需求，影响到林业发展全局。但也急不得，林木种苗工作还必须遵循自然规律，不能急于求成，拔苗助长。我们要立足实际，遵循科学，既要求快，更要求好，通过努力，在一些关键环节、重点内容上取得新的进展，新的突破，推动林木种苗工作迈上新的台阶。
种苗工作，是基础工程，是百年工程，是未来工程，份量说有多重，就有多重。做好林木种苗工作，责任十分重大，任务十分艰巨。我们必须高度重视，切实增强责任感和使命感，不但要努力多种树、多造林，还要把林木种苗工作摆到战略地位，更为突出的重视林木种苗工作，更为有力地抓好种苗工作。这样才能为我们的林业发展奠定好基础，才能真正为中华民族和子孙后代造好福，留下一片健康的绿荫。
二、切实加强林木种苗工作的组织领导
当前，我国林木种苗事业进入了一个全新的发展阶段，站在新的起点上，林木种苗发展要努力实现三个转变，主要做到四个强化。
三个转变，即：在发展方式上，由注重量的扩张、满足种苗数量供应向加快推进良种化进程、提高种苗质量、实现又好又快发展转变；在工作目标上，从单纯注重林业行业自身发展向服务林农、服务社会，带动农民脱贫致富、促进社会经济和谐发展转变；在工作手段上，从注重单一行政手段向综合运用法律、行政、经济手段管理转变。
四个强化，即：
一是强化组织领导。各位厅局长、司局长是抓林木种苗工作的第一责任人，要亲自抓，带头抓，一抓到底，抓出成效。
二是强化政策扶持。认真落实《全国林木种苗发展规划（2011—2020年）》，编制和完善好本省、区、市“十二五”林木种苗规划。严格按照财政部和国家林业局的要求，实施好林木良种补贴试点工作。各地要积极与省级财政部门沟通协调，争取建立省级林木良种补贴制度，扶持省级重点林木良种基地发展。
三是强化依法管理。要不断加大依法治种和执法管理力度。进一步制定和完善《种子法》配套法规，尚未制定出台《种子法》地方实施条例的省区市要抓紧制定，增强可操作性。开展全面质量管理活动，加强林木种苗生产、加工、包装、贮藏、检验等全过程质量管理，强化种源管理。不断加大执法力度，提高执法水平，让伪劣种苗没有露头机会，不法分子没有空子可钻，确保种苗市场秩序。
四是强化科技服务。林木种苗生产技术性强、科技含量高，一般林农难以掌握。要进一步加强技术指导和服务，推进科研、生产、管理相结合，以树种为单位，建立技术协作组，指导良种基地生产经营。要开展技术培训和知识普及，帮助农民解决种什么、怎么种等问题。
三、认真抓好会议精神的贯彻落实
这次会议，是指导十二五林木种苗工作健康持续快速推进的重要会议。各地各单位要认真抓好贯彻落实。
一要及时向省区市党委政府汇报。这次会议是一次十分重要的会议，意义重大。会议结束后，各位厅局长要及时向省区市党委政府汇报，争取党政领导进一步关心、重视、支持林木种苗建设。
二要认真传达学习会议精神。各地各单位主要负责同志要高度重视，带头认真学习会议精神，准确把握工作重点和要求，深刻领会这次会议的精神实质。要通过各种形式及时将会议精神传达到每一个单位，传达到每一位干部职工，真正把思想认识统一到讲话精神上来，切实增强做好林木种苗工作的责任感和紧迫感，努力形成全国上下一盘棋重视林木种苗工作、真抓林木种苗工作、科学发展林木种苗事业的良好局面。
三要狠抓工作任务的分解落实。会议明确了今后林木种苗工作目标、任务和要求，各地林业部门要对照这些任务，紧密结合各自实际，研究制定贯彻落实的具体措施，认真分解任务，层层落实责任。国家林业局各司局和有关直属单位，要按照职能分工，进一步加大工作力度，加强协调配合，切实把各项工作抓紧抓实抓好。
四要做好今冬明春造林种苗准备。当前，正值秋季造林季节，各地要认真组织好种苗，科学合理调剂、调运、储备，保证为今冬明春造林提供保障。
同志们，这次会议马上就要结束了。我代表国家林业局再次向为这次会议成功举办提供大力支持的安徽省委省政府、合肥市委市政府和省林业厅，以及为这次会议付出辛勤汗水的所有工作人员表示衷心感谢，向出席会议的有关部门的负责同志以及各位新闻界的朋友们表示衷心感谢。
随着社会文明的进步与发展,以及新农村建设、城镇化的不断推进和旅游业的兴起,造林绿化对林木种苗的需求越来越大。近年来,潜山县林木种苗生产,尤其是绿化大苗的发展势头迅猛,在管理上不断深化当前林木种苗生产体制改革创新,积极调整种苗结构,着力提高种苗质量。
十二五期间,潜山县林木种苗产业发展取得了较好的成绩,种苗基地建设保持较好的发展势头,尤其是油茶良种基地建设,共建设国家油茶良种基地1处,定点油茶育苗基地1处,成功选育出油茶良种皖潜1号和皖潜2号。当前培育的苗木主要是面向城镇绿化苗木和花卉盆景,主要树种有香樟、广玉兰、桂花、榆树、石楠、红花檵木、银杏、红枫、罗汉松、紫薇、马褂木、天患子、黄杨等100多个品种。
林木种苗投资主体多样化,主要有国营苗圃、集体种苗生产基地和股份制、个体等多种形式的投资主体,尤其是以个体和股份制公司发展较快,已经成了潜山林木种苗生产的主体(图1)。个体和股份制投资主体主要是大户承包丘陵地区山场,大力发展绿化苗木,有的形成了多达几千亩的规模,基本形成了基地规模化经营。
2 潜山2015年的林木种苗供需分析
2.1 2015年潜山县苗木产量
截至2015年底,潜山县有林木种苗生产企业、林农62户,苗木基地49处,面积达933.33 hm2,其中国营苗圃101 hm2。
2015年,潜山县产花卉苗木1 580万株,产值达到5 000万元。其中新培育造林苗木56.67 hm2,产当年造林苗木370万株(其中枫香150万株,湿地松150万株,木荷50万株,杉木10万株,油茶10万株);新培育园林绿化苗木50.2hm2、150万株(图2)。新培育苗木占总苗木产量的1/3,二年生以上苗木基本上为园林绿化苗木,即园林绿化苗木数量占总苗木数量的2/3(图3)。
2.2 2016年苗木需求情况分析
潜山县2016年造林计划为918.8 hm2,其中油茶造林333.33 hm2,退林还林专项造林285.47 hm2,其他造林300hm2,共需各类苗木328.5万株。枫香、湿地松、木荷等树种除满足本县造林需求外,可向外销售枫香74.5万株,木荷10万株。用于城镇园林绿化苗木产出数量较大,除本县用苗84.5万株外,可外调1125.5万株。在328.5万株造林苗木需求中,用于经济林造林的苗木缺口43万株需要从外地调入,其中油茶35万株,山核桃8万株(表1、图4、图5)。
(万株)
3 当前潜山林木种苗生产管理机制
3.1 国营苗圃实行内部承包管理制
潜山县国营苗圃实行职工分田到户承包制,极大调动了职工的生产经营积极性,促进了国营苗圃走向市场,涌现出大量苗木生产经营大户。
3.2 实行林木种苗管理部门负责制
潜山县林业局主管全县的林木种苗生产经营工作,县局林业站负责林木种苗管理的具体工作,负责对全县林木种苗生产经营实施监督管理。
3.3 实行林木种苗生产经营许可和标签制度
凡在潜山县从事林木种苗生产经营的单位和个人,必须依法办理《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》,经营的林木种苗应当附有标签。
3.4 林木种苗的质量检验和检疫
潜山县林木种苗管理机构负责林木种苗质量的检验和监督,在种苗调拨和出圃前,按照有关标准进行质量检验,县森林病虫害防治检疫站负责苗木产地检疫、调运检疫和复检。通过质量检验和检疫检验,合格苗木开具苗木质量合格证书和检疫证书,从而杜绝质量不合格种苗或带疫苗木的调拨和出圃。
4 潜山林木种苗生产管理中存在的主要问题
一是潜山林木种苗生产大多数以个体育苗为主,分布于8个乡镇,规模化、集约化程度不高,育苗技术水平低,管理粗放,目前尚无大的苗木生产龙头企业带动。《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》办证率低,影响了该县持证生产率,给苗木质量监督带来极大困难。二是从2015年苗木产出分析中可以看出,大多林木种苗生产者刚刚起步,积极性很高,但有的对苗木市场行情了解很少,存在盲目发展的可能性。就2015年而言,枫香苗和绿化苗木产出严重过剩。三是现行优惠政策和资金对苗木生产投入偏少,导致苗木生产整体投入不足,制约了苗木产业的进一步发展。
5 促进潜山林木种苗业发展的对策
5.1 扶持花卉苗木产业的发展
制订花卉苗木业扶持政策,创造良好的种苗业发展环境。要把林木种苗作为林业行业最重要的基础、最重要的产业工作来抓,积极争取上级财政对林木种苗发展的资金支持,加强良种基地建设,种苗基础设施建设,加强林木种质资源保护、引种驯化、品种选育、审定推广等工作,促进种苗业健康发展[1,2,3,4,5,6,7]。林木种苗生产,尤其是绿化大苗培育,生产周期长、前期投入大、收益慢,建议县政府对林木种苗业拨出专项资金,对苗木生产者予以扶持,每年按面积适当补助,鼓励林木种苗生产者健康持续发展,以做大做强潜山林木种苗产业,更好地服务于生态文明建设[8,9,10]。
5.2 强力推进林木种苗生产经营许可制度
严格依法执行林木种苗生产经营许可制度,提高办证率,将林木种苗生产者纳入林业行业管理范围内,加大服务监管力度,严格行政执法,打击假冒伪劣苗木产品,维护公正公平的苗木生产经营市场秩序。
5.3 大力引进新技术
加大科技创新力度,对林木种苗生产者进行品种结构调整及市场行情分析的培训,引进新技术,推广大苗容器育苗,提高苗木质量,加强信息交流,做到互通有无,提高竞争力。
5.4 诱导形成集约化、专业化种苗生产体系
王亚玲尹晖康林
林木种苗是林业建设的物质基础，是林业发展的保证。近年来，随着各项林业工程的实施，林木种苗的基础地位和保障作用显得更加突出，一方面要不断满足林业和生态建设对林木种苗巨大的需求，另一方面也对林木种苗的管理工作提出了更高的要求。因此，改善种苗生产经营环境，提高种苗的综合生产能力，加快种苗产业的发展就显得尤为重要。一、林木种苗的发展现状及特点近几年，随着林业的快速发展和生态建设的稳步推进，洛阳市林木种苗业发展迅速，目前的基本情况为：全市共有苗圃880个，其中国有苗圃10个，面积2169亩：集体苗圃3个，面积469亩；非公有制苗圃867个，面积24313亩。洛阳市育苗总面积47099亩，其中造林树种育苗面积26951亩，园林绿化及花卉类树种育苗面积20148亩，大田育苗主要以杨树速生系列、刺槐、侧柏等用材树种及荒山造林树种为主；花卉苗木以雪松、蜀桧、女贞、国槐、红叶李、百日红、榆叶梅、碧桃等树种为主。总产苗量可达2亿株。其发展现状及特点如下：1通过新品种、新技术的推广与应用，种苗的科技含量不断提高。多年来，我市在引种、良种选育和育苗技术等方面取得了显著成绩。组培育苗、全光照喷雾嫩枝扦插育苗、容器育苗、保护设施育苗、ABT生根粉育苗、单芽嫁接育苗、水培花卉等新技术在生产中能够得到广泛的推广和应用，有力地促进了科技成果向现实生产力转化，使我市种苗的科技含量不断提高。2林木种苗需求量急剧增加，林木种苗品种规格多样化。随着建设林业生态市工程的实施，洛阳市对林木种苗的需求量急剧增加。洛阳市生态林业工程建设期5年，需要优质苗木6，85亿株。在林业生态工程全面实施的同时，城市绿化美化加速推进，农村产业结构调整步伐加快，对林木种苗生产提出了多样化需求，由荒山造林树种为主，向荒山造林、风沙治理、退耕还林、绿色通道、城市绿化美化等多品种、多规格、多色调、多品味发展，对抗逆性强的生态型苗木、材质好的速生用材林苗木以及绿化苗木、花卉、各类名特优新经济林种苗需求增加。3林木种苗向社会化、市场化、产业化发展。随着林木种苗的需求量急剧增加，社会投资的、农民自发创建的大小规模的苗圃如雨后春笋般兴起，国有育苗、集体育苗、个人育苗、股份制育苗等经营形式灵活多样，非公有制性质育苗是育苗产业的一支主力军，极大地推动了林木种苗向社会化、市场化、产业化方向发展。二、林木种苗发展存在的问题1良种繁育基地少，基地供种率和良种使用率不离。截至目前，洛阳市建有林木良种基地5处，除日本落叶松、核桃、杜仲、刺槐等少数几个树种外，其他大多数树种特别是一些乡土树种和经济林树种都未建立良繁基地。良种苗木繁育、生产、供应滞后，影响了林业建设质量和效益的提高。另外，原有良种基地树种单一，不能有效地满足市场需求，难以抵御市场风险，急需进行结构调整。2育苗标准化管理差，病虫害严重。洛阳市绝大多数苗圃育苗密度为每100平方米750株以上(国家造林苗木技术标准规定杨树育苗密度每100平方米450株)，降低了优质苗出圃率，而且有的苗圃种条春季扦插时间较迟，苗木生长较小、较弱。苗圃地由于多年连作，苗木溃疡病、缩叶病严重，达不到次年造林苗标准，影响造林成活率。另外多年连作的苗圃地没有进行杀菌消毒，新苗潜藏着较大的带病隐患。3种苗市场不规范，苗未生产、经营监管力度亟待完善。目前我市林木种苗生产经营管理还仅停留在发放种苗生产、经营许可证上，因监管措施跟不上，致使市场上苗木品种鱼龙混杂，以次充好、假冒伪劣现象屡有发生，严重损害了林农利益；洛阳市苗圃中以农民为主体的个体苗圃占绝大多数，且规模小而散，苗圃基础设施薄弱，技术含量低，集约化生产和产业化开发受到制约，也给苗圃地的规范管理带来一定困难。部分集体和个人苗圃地引进没有经过本地鉴定的新品种，并大量引种繁殖，更没有经过试验就推广到农户，造成种苗的品种混杂，制约着良种化苗木的推广。4法制建设不健全，依法治种力度不够。目前除了国家制定的(森林法)、《中华人民共和国种子法》及《河南省实施(中华人民共和国种子法)办法》外，我省尚没有关于种苗方面的具体细则；林业主管部门与工商、税务等部门还没有形成合力，种苗流通渠道不畅，市场建设不规范；种苗质量监督检验体系没有建立起来，由于缺乏有效的种苗管理机制和约束手段，社会上无证生产和经营的现象仍相当严重，无证生产经营和假冒伪劣种苗案件时有发生。三、林木种苗发展对策1加强和完善良种繁育基地建设。林木良种壮苗是科技密集型产品，科技含量高，贡献大。良种繁育基地是良种工程的基础和出发点。良种繁育基地建设要在保护、利用好现有良种资源的前提下，建设新的良种繁育基地，重点抓好优良资源的收集、繁殖和推广，提高种苗对林业的贡献率。对现有林果良种繁育基地要实行分类指导，在完善功能和提高效益上下功夫。要加大改革力度，调整结构，扩大规模，继续贯彻“多树种、多品种、多功能、高效益”的方针，努力建成布局合理、功能齐全、具有高效特色的林木种苗花卉生产基地。按照“盯住市场，以优取胜”的原则，进一步加大优良品种的选育、引进、繁殖和推广力度。实现林木良种引进和选育的突破，应用高新技术高效快繁林木良种苗木和良种推广的突破。培育出“放心苗”，培育出优良无病害苗木，为造林绿化提供优良种苗，提高造林绿化成果。2优化树种结构。培育乡土树种。随着林业的跨越式发展，由于造林树种单一，品种单纯，导致危险性病害大面积发生，严重阻碍着洛阳市林业产业的健康发展。市林业部门以“放心苗”苗圃和市级示范苗圃为示范，积极推广培育适宜本地栽植的乡土树种。3加强依法治种，强化种苗质量管理。严格执行有关林木种苗法律法规，继续实行“两证一签”制度，坚决禁止不合格苗木上山。加大种苗执法力度，依法整顿种苗市场，严厉惩治经营伪劣种苗、坑害国家和林农的违法行为，使洛阳市种苗工作逐步走上规范化、法制化的轨道。4加大种苗花卉产业建设投资力度。提高投资使用效果。种苗生产是林业建设的基础，是影响林业建设速度、质量和效益的根本因素。因此，各级领导应高度重视和支持林木种苗工作，在政策上给予扶持、资金投入上给予倾斜。要建立林木种苗发展基金制度，投资的重点是林木、果树、花卉良种繁育基地建设，现代化示范苗圃建设，良种的引进和种苗质量监督检验体系的建设，使有限的种苗投资产生最大的经济效益和社会效益。5苗木市场建立起来后，要加大对外宣传力度。要通过电视、广播及召开专门推介会等形式进行宣传，同时要培养一批苗木经纪人，让他们得到实惠，自觉地参与到苗木产业中来。林业部门要加强生产调查和市场研究，及时把发展动态和市场信息通报给苗农，一方面避免其盲目扩大生产，另一方面让苗农及时了解市场动态，促进产品的销售。
(二)组织实施林木种苗发展规划和年度计划;
(三)负责林木种子生产经营许可证的核发管理工作;
(四)负责林木种苗生产、经营、质量的监督管理，依法查处有关违法生产、经营林木种苗的行为;
(五)负责林木种质资源及林木新品种的管理，组织、指导林木品种的选育、引进、试验、审定、登记、开发和林木良种的繁育、推广工作;
(六)组织落实救灾备荒林木种苗贮备任务;
(七)负责林木种苗管理有关的工作人员、技术人员、种苗质量检验人员的培训及技术交流;
一、种苗生产基地形成规模。
近年来，随着林业生态建设任务的逐年扩大，我县实施的京津风沙源治理工程、首都水资源治理工程，任务量大，种苗需求量大，给种苗生产带来了极好的机遇。全县在种苗生产基地建设上，继续巩固发展国有苗圃育苗生产基地建设，积极发展社会育苗，初步形成了以国有苗圃为主体，社会育苗为补充的苗木生产体系。目前全县育苗基在面积发展到4000亩，其中：国有育苗面积达到1800亩，社会育苗发展到2200亩。20xx年新育苗面积达到1800亩，年产苗量达到2100万株，基本满足了全县工程用苗，为造林绿化打下了坚实的物质基础。
二、科技兴种，加大种苗科技含量。
实行科研与生产相结合，提高种苗的科技含量，是种苗事业持续快速健康发展的保证。近年来，我们在种苗生产过程中，加大了种苗生产适用技术的推广应用，先后推广了地膜覆盖育苗，营养钵育苗，ABT生根粉，根宝等育苗技术，同时还加大新品种的引种示范工作，先后从中国林科院、辽宁杨树所引进辽育1号、2号、3号、抗虫榆等十多个新品种进行了引种试验、示范工作，逐步培育出适宜当地的良种壮苗，为林业生态建设搞好技术服务工作。在抓好现有科技成果推广应用的同时，20xx年国有苗圃又与中国林科院联合开展种苗科研攻关项目，重点研究课题为难生根优良树种的繁育。
三、依法治种，种苗市场秩序明显好转。
通过认真贯彻落实《种子法》，初步形成了依法开展种苗生产、经营的良好氛围。一是实行种苗生产“一签两证”制度，严把种苗质量关，严禁不合格苗木到重点工程，从根本上保障了林业建设工程高标准、高质量实施。二是实行种苗供应招投标制，禁止使用“人情苗”、“关系苗”，将合格苗、优质苗用在工程上，保证了工程造林的质量。压滤机滤布三是实行种苗价格听证制，坚决制止垄断种苗市场、哄抬种苗价格的行为。通过听取各方意见，确定合理的苗木价格，有效地维护了用苗单位的利益，保障了苗木生产者和合法权益。
四、夯实基础，全力实施种苗工程项目。
2000年以来，我县先后实施种苗工程项目四项，涉及三家育苗生产单位，工程总投资438万元，其中国债323万元，地方配套115万元，按照省厅制定的《林木种苗工程管理办法》和“慎用钱、质为优”的要求，严格执行建设程序和审批规定，认真实行项目法人责任制和工程质量监理制，确保了资金的专款专用、安全运行和工程建设质量。20xx年上述工程都已全部完工，并通过了检查验收。
五、深化国有苗圃改革，增强发展后劲。
国有苗圃是林木种苗行业的骨干力量，对促进全县林业种苗的健康发展具有重要作用。2002年，我们对两国有苗圃进行了内部整合，进一步理顺了管理体制，实行了整合资源，合作发展，统一规划，分组管理的体制。规模的扩大，规划的合理，科学的发展，促进了国有苗圃的快速发展。苗圃内部组建了“四组一队”，即育苗一组、育苗二组、科研组、营销组、绿化队。内部实行了严格的目标管理责任制。国有一苗圃，以地理位置的优势，重点以引种、试验、示范新品种和园林绿化树种为主，成为北方林木良种的展示窗口；国有二苗圃，以土地面积大的优势，作为商品苗木的主要产区。同时以国有苗圃技术、信息、市场的优势，与分散的育苗户结成利益共同体，探索了“苗圃+农户”的联合发展路子，实行了集团式发展，低成本扩张，带动了社会发展育苗的积极性。另外，近年来我们在抓好种苗生产供应的同时，拓宽苗圃服务领域，重点在种苗市场营销、营林绿化施工上做了一定的工作，这无疑给苗圃的发展又增添了活力和后劲。一是在种苗市场营销方面，随着种苗基地规模的扩大，加之与河北、河南、内蒙、陕西几家大的种苗基地的经济合作，借助我们的地理位置优势，也正是东西部的一个结合部，我们围绕当前林业生态建设“滤布大工程、大苗木、大市场”的形势，组建了北方林木种苗科技市场，建立了一支营销队伍，有效地解决了地区性种苗供需结构性矛盾突出的问题。二是营林绿化施工方面，随着近年来造林绿化任务大，时间紧的特点，作为林业部门的一个服务单位，技术力量雄厚，苗木品种全，施工设施齐备，2003年组建了一支百人造林专业队，投身到全县的林业生态建设中去，在营林绿化施工中，本着“诚信服务，质量第一”的准则，施工质量达到业主满意为止，在社会中赢得了很高的声誉。
20xx年林木种苗工作计划：
面对目前我县林业生态建设的发展形势，20xx年我县林木种苗工作总体思路是：以建设绿色应县为中心，以市场为导向，以科技为动力，树立和落实科学的发展观，加大执法力度，强化行业管理，优化生产结构，选育推广优良品种，努力推进全县林木种苗健康、可持续发展，为全县林业生态建设打下坚实的基础。
20xx年全县育苗面积达到5000亩，其中：新育苗面积达到2500亩，为林业生态建设工程提供合格苗木3000万株，良种使用率达到80%，基地供种率达到60%，一级苗供种率达到85%，林木种苗产值达到500万元。
关键词：集体林权制度改革；林木种苗；问题；措施
中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-04-0245-2
为了进一步加快集体林权制度改革后林木种苗的产业化发展步伐，总结永靖县林木种苗建设工作的做法、经验和成绩，研究部署林改后全县林木种苗产业建设工作，推动种苗产业升级发展，为甘肃省中部干旱地区种苗业提供有益借鉴。现将思路模式论述如下：
1 永靖县种苗业建设现状
全县现有种苗管理机构1个，即县林业种苗工作站，管理人员5人；国有苗圃一个，现有职工15人，总经营圃地310亩；国营林场经营的苗圃总面积80亩，其中龙汇山管理站20亩、巴米山林场30亩、西河林场30 亩；全县从事种苗生产经营的单位和个人约278个以上。全县现有育苗总留床面积1635.75亩，苗木总量985万株。按树种分，花椒450亩，占27.5%；山杏300亩，占18.3%；新疆杨100亩，占6.1%；刺槐50亩，占3%；垂柳100亩，占6.1%；核桃50亩，占3%；国槐50亩，占3%；其他诸如侧柏、云杉、油松、刺柏、速生柳、金丝柳、柿树、枣树、丁香、山毛桃、榆叶梅、朝鲜槐等等共471.6亩，占29%。从去年以来，全县种苗建设通过工程带动、示范推动、利益驱动、项目拉动，育苗户和苗木经纪人逐年增多，形成了以花椒、核桃、垂柳、新疆杨、速生柳、山杏、枣树等为主的区域化育苗新格局。
2 永靖县种苗业存在的问题
（1）种苗生产对国家林业生态建设工程的依赖性较强, 以工程指导育苗的模式未从根本上得到转变, 在国家林业生态建设工程调减的条件下, 种苗生产举步维艰。
（2）种苗业的行政监管职能发挥甚微，林木种子“四证一签”（ 林木种子生产许可证、林木种子经营许可证、林木种子质量检验合格证、植物检疫证书和林木种子标签）管理实施没有走上正式轨道，或者说这方面的工作还没有从真正意义上开展起来，还普遍存在对苗木质量重视不够，质量意识不强，对种苗身份的现场认证马虎不严，育苗户不知道什么叫“四证一签”。
（3）种苗生产未形成面向市场的经营机制, 对市场的应对能力弱。由于资金、技术和信息等方面的缺乏, 经营管理水平落后, 难以适应市场对苗木的需求。近年来，苗木留床总量出现不足，尤其是景观绿化和大规格苗木严重短缺。苗木市场的无序竞争导致部分地区育苗总体规模的大幅度萎缩，苗木留床贮量总体呈下降态势。育苗树种结构不合理，育苗户对热销一时的树种一哄而上的局面依然存在，种苗生产方式落后，容器苗、造型苗、优良乡土树种育苗由于比较效益差，苗木价格机制不合理或没有形成，加上苗木人情市场存在很严重等原因，导致此类育苗开不了局。
（4）由于国家所规定的工程用苗最高限价较低,而目前林木种子和劳动力市场价格逐年攀高, 生产经营单位利润收入低, 从一定程度上限制了林木种苗的生产经营。林木种苗产业化建设多年来资金投入分散，不成规模，育苗单位和个人处于自投资金、自发生产、自找销路、自负盈亏的营销环境。种苗市场不健全，信息不畅通，凭关系找销路，好苗好货找到好买主的理想苗木销售机制没有形成，苗木积压与苗木紧销的现象同时出现。
（5）是种苗管理服务机构的跟踪、管理、服务远远没有跟上，实质上还没有开展这项工作。
（6）育苗工作标准化、规范化意识不强，育苗技术规程执行不到位，培育出大量的细杆劣质苗、小老苗、病虫苗、“铁蛋铁锈苗”的现象非常严重。国有苗圃起不到示范带动作用。几年出圃？达到什么规格？生产苗主心中无数。自然生长，等长“大”再卖，没有具体的时间要求。
3 集体“林改”后种苗产业发展应采取的新措施
3.1 引育结合、加快良种选育，全面大规模推行容器育苗
选择对林业生态建设与兴林富民急需的重要树种（珍贵树种）和具有良好发展前景的传统乡土树种、花卉等，组织力量对新品种选育与产业化开发等方面的关键技术进行协作攻关，加快林木新品种开发步伐。同时还要应用先进的技术推广良种。林木容器育苗是当今世界的一项先进育苗技术，是林业现代化的重要标志。容器苗与裸根苗相比，具有育苗期短、苗木规格和质量易于控制、苗木出圃率高、节约种子、起苗运苗过程中根系不易损伤、造林成活率高、造林季节长、无缓苗期、造林综合效益高、便于育苗造林机械化等优点。因此，良种壮苗的培育必须按照专业化、标准化、容器化要求来安排。
3.2 加大林木种苗执法和监管力度, 确保林业生态建设种苗质量
在林权制度改革后, 经营权交给林农本身, 苗木供給市场进一步开放, 种苗的供需日益频繁, 林农对种苗的采购量也随之增多。由于缺乏相应的鉴别能力, 给假冒伪劣苗木以可乘之机, 故加大种苗执法和监管工作就显得更加重要。全面、真正实行林木种苗“四证一签”（林木种子生产许可证、林木种子经营许可证、林木种子质量检验合格证、植物检疫证书和林木种子标签）。林木种子，是指林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等）管理，依法规范种苗市场行为，确保林业工程建设质量，维护广大林农合法权益，顺应现代林业发展要求，推行依法行政、阳光行政。要扩大实施面，“四证一签”可从县级直接推行发放到种苗生产者（育苗户）一级。对不具备林木种苗“四证一签”手续生产、经营种苗行为的，按《中华人民共和国种子法》、《甘肃省实施<中华人民共和国种子法＞办法》、《甘肃省林业有害生物防治检疫条例》等法律法规的有关规定查处。同时，实施“种苗供给公示制和外调苗木申请审批制”，保证为种植农户提供合格苗、放心苗，杜绝了假苗、劣质苗和高价苗坑农、害农现象的发生，建议在全省范围内形成规范和制度。
3.3 加大引资力度, 培育苗木生产企业, 因地制宜地选育多树种、品种、多规格的良种壮苗, 满足广大林农对苗木的需求
林改后，林业发展呈现出三个多样化：造林主体多样化，造林树种多样化，森林培育目标多样化。针对出现的新情况，可以对主要造林树种育苗实行统一供种、定向育苗、合同管理、统一调拨的管理机制，造林苗木统一由林业局种苗站开具调拨单，负责调运到造林现场。对未经同意擅自出卖苗木的，取消育苗资格，收回种苗生产许可证，并按合同规定给予经济处罚。育苗方向要从常规树种向速生丰产林、珍稀树种、乡土树种、观赏树种不同的需求转变。以满足多元需求。育苗主体出现国家、集体、个体、股份合作制等多元性。
3.4 针对今后林木种苗会面向更广泛社会服务, 林木品种的质、量将有更新的要求, 种苗管理部门的管理方式、服务意识均应与之配套适应
因此今后要加强引导和服务工作，促进苗木生产经营单位的经营方式和观念的转变，由以往的指导种苗生产转变为以市场为导向，面向市场，提高其风险意识和服务意识，促进生产、经营和管理水平的提高。
3.5 在充分开展市场调查的基础上, 适当提高国家工程用苗的价格标准
提高广大种苗生产经营者的积极性，吸引更多的社会力量来参与林木种苗经营,增加市场竞争力，以促进林木种苗经营管理水平的提高。
3.6 加大对国有林木种苗生产经营单位的扶持力度
发挥国有种苗生产单位的骨干和示范带动作用，促进种苗生产，为林权制度改革后的林业生产发展提供苗木保障。
3.7 放活经营模式, 将选择营造的树种、林种的权利交给林农
效法农业部门的种子经营管理模式，林业部门只提供技术和信息服务，引进新品种，由农户自己选育树苗品种，自选自造。打破以往必须由县级有生产经营许可证的单位提供苗木的管理模式。一方面降低营造林成本，另一方面，由于就近育苗， 就近栽植提高了造林成活率。也提高了林农参与林业建设的积极性。
3.8 建立县级林木种苗信息网，加强信息网的管理和收集整理工作
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