关于我国基层教育发展现状的调查报告

关于我国基层教育发展现状的调查报告（通用8篇）

关于我国基层教育发展现状的调查报告 篇1

摘要：百年大计，教育为本。教育事业是历朝历代兴国安邦的大业，它关系着一个国家的发展大计，关系着一个民族的兴衰存亡。而基层教育是教育的核心部分。通过对中国目前的基层教育所作的一些思考和分析，发现我国目前在基础教育方面所存在的问题，然后提出一些解决的办法，并呼吁有关部门要切实关注这些问题，从而带动起中国的基层教育发展。

关键字：基层教育发展现状问题

随着知识经济飞速的发展，积极推进教育改革，全面实施素质教育，提高国民素质，将成为构建和谐社会的重要任务。而解决好东西部之间、城乡之间、区域之间教育发展的不平衡问题，将成为衡量我国教育发展水平的重要指标之一。从目前我国基础教育发展形势看，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会发展和城乡协调发展，是农村教育发展中心问题。可见，推进农村义务教育发展将是我国教育发展的重点。

一、农村教育发展现状

自2003年起教育部将“重点推进农村教育发展与改革”列入头一项工作，我国农村教育发展发生很大变化，但现在还存在着很大的问题。

(一)政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差

教育的发展离不开一定的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。乡级财政在农村义务教育中承担了全部责任。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。虽然自2006年以来，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。

（二）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障

首先，师资力量匮乏，农村师资“缺血”。由于农村教师待遇低，生活条件差，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只具有向上的流动性。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。

其次，教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低。农村中小学教师学历普遍偏低，学历达标与能力达标存在较大落差，教师素质参差不齐。农村一些学校的大部分教师是本镇(县)未考上大学的高中毕业生，甚至一些初中毕业生也当起了教师，很多贫困县还有一部分教师小学毕业。另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速发展的今天，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍形成不了梯队，专业化程度不高。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。由于教学质量不高，农村一些学校的生源逐渐流失。长此以往，学校将陷入一种恶性循环并将随着这种恶性循环而趋于萎缩。

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(三)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”

在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自己负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，现在的农村孩子比城市孩子面临着更大就业压力，在他们看来读书根本不是很好的出路。况且现在读了书出来一样找不到工作的例子比比皆是，为了给父母减轻负担，很多孩子选择了去城市打工。还有很多孩子是因为从小的教育环境就不好，没有父母的督促，没有老师的提醒，任由自己放纵，成绩一直都不好，当然到了后面就更没有信心继续读下去了，于是选择了辍学。

二、导致农村教育问题的原因

（一）农村经济发展落后是农村义务教育问题出现的根本原因

随着经济飞速发展，在某种程度上说，是以牺牲农业和农民的利益为代价的。长期以来工农业之间的“剪刀叉”严重制约了农村社会生产力的发展，成为影响农业效益和农民富裕的主要制度性因素。由于农业发展缓慢，农民社会地位低下，农村教育自然也处于弱势的地位。在当今经济形势下，稍微有头脑和能力的农民都去打工，农村基本上是老弱病残者，这样的结果只能是导致农村积贫积弱的恶性循环。虽然打工者可以赚些钱回到农村来补贴，但是他们给城市所作的贡献更大，进一步拉大了工农业之间的差距。农村的发展需要政府加大投入和政策扶持的力度。

（二）财政体制、教育体制的改革，造成农村义务教育经费的不足

长期以来，国家财政只负担城市义务教育经费，农村义务教育经费主要由农村、农民自己负担。义务教育投资体制改革后，60%左右的县级财政无力保证义务教育支出，农民的教育负担仍然很重，教育质量难以保证。税费改革后，取消了农村教育附加费和大部分教育集资，使得农村义务教育经费大为缩减。由于税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是根本无法填补的，学校公办、民办教师的津贴费和代课教师的工资没有了来源。另外，城乡之间同等教师工资差距很大，进而造成了城市越来越发展、农村越来越困难的马太效应，陷入了农村义务教育发展的恶性循环。

（三）社会、家庭、家长和其他因素的影响

教育产业化改革后，每年有大量大学生找不到工作。最现实的结果就是很多农民不愿意承担这种高昂的教育风险投资，读书无用论开始上升。20世纪90年代以来，由于乡镇企业调整、农业生产资料价格上升、农业劳动力过剩等因素的影响，农村家庭收入增长甚少，甚至相对还在下降。家庭收入的减少直接影响农村学生的求学积极性。很多特困户、贫困户家庭辍学的原因就在于此。加上农村很多地区观念陈旧，家长文化水平低，没有法制观念，认为孩子上不上学是自己的私事，不知道送适龄子女读书是家长法定的义务。而某些家长只顾眼前利益，不顾长远利益，让学生辍学早点赚钱，也是一种很普遍的现象。

三、推进农村教育发展的建议

（一）指导思想明确，贴近农村实际

农村教育的落后更多的是因为教育资源的极度短缺，包括教育经费及师资的严重不足，还有教育信息资源的匮乏。这一切，形成了农村与城市发达地区教育之间的信息鸿沟。农村教育普遍落后于城市，单靠传统的书本教学和课堂讲授难以在短时间内赶上城市教育的发展进程，而信息技术则为农村学校的发展创造了以往完全不可能有的条件和模式，实现了教育资源的远程传送、多层次开发与合理配置，突破了农村空间地域的限制。

（二）优化教育环境，形成齐抓共管的局面

学习环境对学子的学习起着至关重要的作用，因此我们要在政府统筹、分工协作、齐

抓共管的有效工作机制下，建立“农科教结合”的工作联席会议制度。充分利用党中央、国务院高度重视农村教育这有利时机，大力宣传，积极争取，让各级党委、政府充分认识到“治贫必须兴教”，农村教育是促进农村经济和社会发展的基础，在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全面性的重要作用。

（三）要建立部分城市教育资源为农村服务的体制

温家宝总理在很多场合强调了城市教育资源要为农村服务的问题。目前农村经济还不发达，尤其是中西部地区，因此还没有出现象沿海和国外高度重视农村教育的情况。在这样的条件下，需要政府加以政策的引导，需要先发展起来的城市教育资源来带动农村的发展。

各级政府要充分发挥城市教育资源的优势，更积极、更有效地为农村和农民提供服务，特别是要向他们培养输送合格教师。要扩大城市各类职业学校面向农村的招生，开展进城务工农民的职业技能培训。一定要让进城务工农民的子女有书读、有学上，和城里孩子同在蓝天下共同成长进步。发达地区城市应进一步做好对贫困地区教育的对口支援工作。

(四)加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率的上升

认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体地位。依法健全和完善义务教育入学通知书制度。每年开学前,地方政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入学关,从源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消升学考试，让小学生上中学完全实现“直通车”。要依法健全和完善学生辍学报告制度。每学期，教育行政主管部门及相关部门要做好辍学情况统计，统计工作要真实、客观。一经发现在校生辍学，立即发出复学通知书，责令其复学。

参考文献：《积极推进义务教育均衡发展 进一步促进教育公平与公正──教育部出台进一

关于我国基层教育发展现状的调查报告 篇2

1.1 依托区位资源优势, 大力发展三产

天坛的泥河头、白涧等居委会围绕工业大道、西环开发沿街商住楼、商场等, 通过出租、入股等方式增加收入, 每年的门面房租金总计达到100余万元;泥河头等居委会还围绕中原国际商贸城先后开发建设了农贸市场、建材市场等, 农贸市场每年可收租金35万, 建材市场每年可收租金40万元, 且按合同每5年逐年上涨。邵原的神沟村则凭借丰富的自然资源大力发展红叶旅游, 每年收入也在10万元以上。

1.2 依托周边企业的优势, 发展集体企业或劳务经济

如泥河头、白涧居委会围绕济钢等市直企业, 延伸产业链条, 筹资建立集体企业, 拓宽增收渠道;泥河头、白涧等居委会还利用周边企业较多的优势, 成立装卸队、运输队、物流公司等机构, 组织居委会人员进入企业务工, 每年劳务收入可达数十万元。

1.3 依托企地共建优势, 收取土地租金

近年来, 天坛不断优化发展环境, 大力招商引资, 随着项目的纷纷落地, 各居委会的租地收入也成为集体经济收入的重要来源。如泥河头因太行水泥等企业占地, 每年租金收入约30万元;白涧因天宏特钢、济钢、幼儿园等占地, 每年租金收入约为50万元。

1.4 依托政策优势, 争取市、办两级奖补资金

如天坛各居委会在服务市政项目、办事处中心工作中, 根据完成情况, 可得到市、办两级财政相应的资金奖励和补贴;如2014年办事处在项目建设、文明创建、招商引资等方面共拿出1000余万对各居委会进行了奖励, 以促进其干事创业的积极性。如邵原神沟村每年争取到的扶贫、开发资金近60万元。

1.5 依托集体资产优势, 进行投资收益

部分居委会将其部分集体收入投资于企业, 每年定期收取利息或股金收入, 天坛一居委会将开发商交纳的1500万元土地出让金用于投资担保, 每年可获利150余万元。

2 当前基层集体经济发展中存在的问题

2.1 土地制约因素加大, 发展空间受限

一方面, 无地可用。如泥河头等居委会因近年开发, 1000余亩土地相继被占用, 可用土地寥寥无几, 发展集体经济必须“另辟蹊径”;另一方面是有地难征。受耕地保护、用地指标、规划审批等限制, 再加上群众对征地补偿要求和期望越来越高, 协调难度加大, 建设成本上升。

2.2 集体经济开支压力加大

当前, 基层集体经济开支的特点是项目多、数量大、持续性强;如随着经济社会的发展和群众生活水平的提高, 广大居民对集体经济提供服务的要求也在不断提高, 长效保洁、合作医疗、居容居貌改善、福利待遇等方面的支出逐年攀升, 基层集体经济面临巨大的经济压力;尤其是对集体经济本身薄弱的居委会来说, 更是难释重负, 为维持居委会正常运转, 部分居委会采取举债借款等措施应对, 更谈不上发展。如泥河头居委会, 每年需对60岁以上老年人每年发放200~500元福利, 对考上一中以上学生每年发放300~1000元奖励, 对全体村民每年每人发放福利900元, 每年每人发放米面钱、菜钱520元, 再加上修路、改气、环卫工人工工资、水费补助等硬性开支, 每年至少需要200万元以上开支;白涧居委会除开展创建、群众文化活动、修路架水改气, 重阳节60周岁以上老年人重阳节慰问、生日慰问等开支外, 仅每年年底群众福利发放就需300万元。

2.3 受宏观影响, 租金收入降低明显

钢材、水泥等产业因市场萎缩和价格下跌, 效益下滑明显, 相关企业或解除租地合同, 或要求下调租金价格;居委会土地也因企业投资意愿下降, 迟迟找不到合作方。其中泥河头居委会已减少土地租金30万元。

2.4 经营性收入比重较低, 不利于可持续发展

从调查情况来看, 集体收益较大的居委会, 资源开发型占主导地位, 大多依靠土地开发过程中的征地补偿款, 其经营性收入较低。从长期来看, 随着居委会集体资产、资源的出让, 如没有持久长效的收入来源, 将成为名符其实的“空壳村”, 或虽有少部分房租收入, 对于集体经济发展的壮大和维持居委会自身的有效运转也是捉襟见肘。

2.5 基层集体经济发展不均衡

从调研来看, 表现在四个方面。一是城区居委会与山区乡村发展不均衡。城区居委会集体经济动辄数百万元, 而个别山区乡村只有几万元甚至更少, 这有历史原因, 也有自然条件的因素。二是各镇办居委会与居委会之间、村与村之间发展也极不均衡。三是集体经济中大队与小队的发展不平衡, 如白涧居委会大队集体收入每年只有50万元, 而各小队集体收入则在350万元以上。四是生产队与生产队之间也不均衡, 如白涧居委会三、四组每年每人分红3000~4000元, 而一、二组每年每人分红1000元。

2.6 土地集体所有权得不到体现

居委会土地归集体所有, 但在实际工作中往往得不到体现。主要表现在土地征用费补偿问题上, 一些居委会把城区建设、修路征用的土地补偿费、青苗费均一起分到户, 居委会只是象征性地保留一些协调费或公共建设资金。当年收入“分光用光”, 不积累、不能进行再生产投资。

2.7 个别居委会干部的观念跟不上发展需要

基层干部工资收入低, 除去每年花在工作上的油钱、通讯费、红白事等外, 所剩无几, 工作量与报酬不匹配, 导致部分基层干部有怨言;个别居委会干部存在“等、靠、要”等思想, 没有把握发展机遇的主动权;对兴办集体企业有顾虑, 担心失败, 怕冒风险, 对现代股份制改革等理念知之甚少;集体经济发展没有延续性, 新干部不买旧干部的帐。此外, 随着市场经济观念深入人心, 个别干部对发展集体经济并不寄予多大希望, 集体意识淡薄。

3 进一步发展基层集体经济的几点思考

结合综合调研情况, 本文对基层集体经济发展有如下几点思考。

3.1 强化能力建设, 抓好干部内在管理

发展集体经济, 关键在人, 核心在村支两委干部。一是选好班子。健全基层干部选任机制, 注重从优秀青年农民中选拔村干部, 积极探索从镇办机关党员干部以及回村大中专学生中选择拟任人选等途径选优配强村党支部书记, 继续选聘高校毕业生到农村工作, 为基层组织提供新鲜血液。二是强化培训。以“智慧党员”、“村官论坛”、“社区讲堂”等为载体, 有计划、有目的地开展市场经济、股份合作、企业经营管理、集体资产和财务管理等方面的培训, 提高居委会干部的发展意识、管理水平, 增强他们适应发展、领导发展的能力。三是注重激励。把基层干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩以形成内在的激励机制, 对发展集体经济有成绩的基层干部进行表彰、奖励, 如集体经济收入年度增幅较高且总额较大的, 主要干部除按有关规定领取报酬补助外, 可通过合法程序按一定比例提取集体经济收入中超出上年度部分, 作为干部绩效奖励来安排, 激发基层干部发展集体经济的内在动力。

3.2 发展优势产业, 增强造血功能

发展居委会集体经济必须遵循因地制宜的原则, 充分发挥区域优势, 合理有效地利用当地资源。一是“企地共建”。在服务好企业的同时, 周边居委会在符合规划和产业定位的前提下, 建设标准化厂房, 大力招商引资发展工业;加快集体土地的流转, 改变传统的作业方式, 以土地入股, 拓新租赁的形式, 提高土地利用率, 增加居委会集体经济收入。泥河头等济钢周边的居委会, 要持续围绕“市属企业拉长产业链条, 搞精深加工”的思路, 充分挖掘、开发市属企业配套资源, 在钢材深加工、小五金加工、玻璃新产品开发等行业上做文章, 借助大企业的优势发展自己, 也可把项目引进园区进行发展。二是“靠山吃山”。环城路周边的白涧、泥河头等居委会, 要依托中原国际商贸城, 充分利用地理环境优越、交通便利、信息通畅、人员聚集等有利条件, 开发仓储、物流等服务业, 以场生财, 以商兴业。神沟村等可大力发展生态旅游等产业。

3.3 集约土地资源, 拓宽发展空间

土地是基础, 更是资本。具有一定区位优势和适度规模的土地是形成产业集聚区的基础, 也是发展集体经济的最大资本。新型社区整合了大量土地资源, 为解决制约经济发展的最大瓶颈——土地问题提供宝贵的资源。天坛街道确立了“大社区”的理念, 谋划建设5~6个宜居社区, 在有效改善辖区居民生活条件的同时, 谋求土地效益的最大化, 推动产城一体快速发展。围绕这一目标, 需要市里出台相关政策和优惠条件, 如规划方面, 由市里统一规划, 居委会层面不负担规划设计费;土地性质变更方面, 也由市里统一办理手续, 居委会不再缴纳相关费用;居民征地补偿方面, 在提高补偿标准的同时, 为居委会预留部分土地, 用于自主发展或土地入股;失地居民保障方面, 企业要优先录用当地居民, 或设置公益性岗位安置失地居民;公共设施方面, 配套完善水、电、气、学校、游园、百货商场、卫生服务中心等, 满足居民生活需要。

3.4 加大扶持力度, 缓解资金瓶颈

一是加大财政扶持力度。尤其是对一些山区薄弱村, 在本身没有项目, 而项目也确实难以在本辖区范围内实施的情况下, 由政府实行定向扶持;探索对村级集体缴纳的税金, 市财政应将本级财政留成部分全额返还到村;对企业缴纳的土地使用税以一定比例返还给所在村, 最大限度地让利于民。二是加强村级运转经费保障力度。进一步建立健全村级组织运转经费保障的长效机制, 保障村级组织依法履行职能, 同时建立健全村干部报酬、正常离任村干部生活补助、村集办公经费等基本保障制度, 逐步形成可持续增长的村级组织运转经费保障机制。三是加大社会帮扶力度。深化部门帮村制度、村企结对制度, 把扶持重点从解决基础设施建设转到解决集体经济增收上来;用好管好对经济薄弱村的帮扶资金, 加强各类帮扶资金与各类扶持资金的统筹使用。

3.5 管好用活居委会集体资产

深化改革, 强化管理, 实现集体资产的保值增值。一是推进村级股份制改革。坚持把股份合作制作为农村综合改革的一项重点工作加以突破, 充分调动广大股民发展集体经济的积极性, 构建集体经济稳固增长机制。二是建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制, 及时收缴承包金或租赁费, 把该收的钱收起来。对居民长期放弃管理、粗放经营甚至荒芜的承包项目, 由集体收回后, 实行招投标承包经营。三是盘活集体存量资产, 构筑资产增值机制。要把土地等资源性资产作为经营性资产来运作, 促使集体资产保值增值。创新土地征用补偿费的利用方式, 避免“分净分光”的现象。四是进一步规范村 (居) 居级财务代管制度。强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等工作, 严禁盲目举债, 堵塞居级财务管理漏洞。

参考文献

[1]刘磊.农民合作经济组织——现代农村经济发展的助推器[J].商品与质量, 2011 (S6) .

[2]于建嵘.岳村政治:转型期中国乡村政治结构的变迁[M].北京:商务印书馆, 2001.

[3]郑杭生.当代中国农村社会转型的实证分析[M].北京:中国人民大学出版社, 1996.

[4]中央农村工作会议在京举行——科学谋划“十二五”时期农业农村发展全面部署2011年农业农村工作[J].2011 (01) .

关于我国基层教育发展现状的调查报告 篇3

关键词：法律普及；教育；建议对策

一、在我国广大农村深入开展法律普及教育，对全面推进我国依法治国意义十分重大

深入开展农村普法教育，是贯彻落党的十八届四中全会决定精神，建设社会主义法治国家的需要。上世纪九十年代有一部叫《被告山杠爷》的电影，讲述了一个威信高，敢说敢管敢为的村委会主任，用游街示众这种极端侮辱人格尊严的手段方法惩治教训教育一个不敬孝道的儿媳，没想到逼的该儿媳自杀身亡，既害了他人，又害了自己，这一事件引发了人们对法治问题的广泛而深刻的思考，大到一个国家，小到一个村组、个人，都要依法办事，依法管理，就是我们平常所讲的要依法治国。因此，在农村深入开展普法教育具有十分重要的意义。

二、我国基层农村法律普及教育的现状

据统计，我国行政村总数为691510个，11个区公所，19522个镇，14677个乡，181个苏木，1092个民族乡，1个民族苏木，6152个街道，即乡镇级合计41636个。根据第六次全国人口普查数据，居住在乡村的人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人，因此，抓好我国农村普法教育工作，特别是农村基层组织充分发挥先锋模范带头作用，采取多种形式和利用各种途径广泛开展普法教育宣传，取得了很大成绩。

三、我国基层农村法律普及教育工作存在的主要问题及原因

（1）部分乡镇、村领导对普法工作的重要性认识不到位，是影响农村普法教育工作深入开展的最重要原因。我国绝大部分市县领导对普法工作比较重视，但部分乡镇、村领导对普法工作的重要性认识不足，普法工作重视度不够，虽然成立了法制宣传教育机构，但真正重视这项工作的很少，工作敷衍了事等问题突出。部分单位、部门及领导对普法教育工作的重要性认识也不足、重视不够，不能正确处理经济建设与法制建设的关系，出现“一手硬、一手软”的现象。普法教育工作主动性积极性不高、畏难情绪较重。

（2）农民文化素质偏低，创新普法工作困难大。全国农业人口中，文盲或半文盲占有相当大的比例，由于文化水平偏低，接受能力、理解能力低，在给村民讲解法律知识时常会遇到很大困难，同时，目前农村的普法骨干大多数是村组党员干部，文化水平偏低，虽然参加过一些相关培训，但由于基础差，培训时间短，所以，法律知识水平较低，这既不能宣讲法律知识，又不能为群众开展法律服务，更谈不上创新性开展工作。

（3）职能疲软，开展普法工作困难多。农村普法组织职能相对软弱，既没有法制宣传教育地方性法规，又没有普法工作的强制性规定，对不重视或者不积极参与普法者，缺乏强制约束措施。有的地方虽然将普法工作纳入综合考核，但所参与考核分数比例过低，更没有可操作性的量化考核办法。普法组织和普法工作者对此无可奈何，发挥不了应有的作用。

四、法律普及教育工作建议和对策

（1）要建立普法教育工作长效机制。要开展好普法教育工作，就应及时建章立制，用法规、规章、制度等规范法制宣传教育工作，从制度上巩固取得的成果。积极探索建立普法合格证制度，依法治理办要严格审查，对于普法考试不合格的人员，坚决不发证，未领到合格证，组织、人事部门不予办理年度考核手续，并将此情况记录在学法档案中，作为今后提拔、任用的重要依据之一。

（2）要强化普法工作职能，进一步落实普法工作责任制。要坚持贯彻落实党的十八届四中全会决定精神，全面推进依法治国，把服务农民、提高农民法律知识水平、维护农民根本利益作为农村法制宣传教育工作的出发点和落脚点。紧紧围绕农村的实际，积极开展针对农村、农民的法制宣传教育工作。

（3）要重点宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。随着我国城镇化建设进程的加快，涉及土地征用、土地流转、房屋拆迁、失地农民就业、物业管理、农民的医保、养老保障、工伤保险、环境污染等社会热点难点问题会产生大量的矛盾纠纷。因此，在新时期农村法制宣传教育工作中，要始终坚持以维护农民合法权益这一农村工作永恒不变的主题，宣传与农民切身利益相关的法律法规。

（4）要确实加强农村普法队伍建设。建立健全以村“两委”负责人及治保主任、调委会主任为核心的村级普法教育领导机构和班子，组建以村干部及村民小组长兼任普法宣传员、民间纠纷调解员、法律服务信息员的农村普法宣传骨干队伍，不断提高其法律知识水平和村务工作能力，以适应十八届三中全会以来农村经济社会发展及普法教育工作的新需要。

（5）要创新普法形式，增强普法教育工作的有效性。要针对改革开放以来农民群众的思想观念、生活方式都发生了深刻变化的实际情况，从农民群众多样性、个性化的学习需求出发，坚持实用有效的原则，不断改进和创新普法工作方式方法，增强普法实效。组织普法骨干下乡在广大农民群众中“以案说法”，用新颖性典型案例提高普法的效果。

五、小结

当前在基层农村开展法律普及教育工作要同我国城镇化建设、农村集体经济转型升、农业结构调整紧密结合起来，紧紧围绕中央关于“三农”发展的政策措施，从维护农民切身利益的实际需要出发，不断创新广大农民通俗易懂、喜闻乐见的普法教育形式，为农村群众提供优质、高效的法律服务，不断增强基层民众的法律意识，提高他们的整体素质，只有这样，才能建设社会主义法治国家，中华民族伟大复兴的中国梦才能最终实现。

参考文献：

[1]韩德强、郝红梅：《论乡村自治权力区域效力的绝对性》，《山东大学学报》（哲社版），2005年第3期

[2]苏力：为什么研究中国基层司法制度——《送法下乡》导论[J]；法商研究-中南政法学院学报；2000年03期

[3]王果纯，肖丕国；关于依法治县四个关键问题的思考[J]；湖南师范大学社会科学学报；2001年05期

作者简介：

韩卫军（1971.9.9～），生陕西榆林人榆林市政法干校校长讲师主要从事法学教学与研究。

关于农村发展建设的基层调研报告 篇4

1.1调研目的为了准确把握新形势下农村改革发展的新情况、新问题，深入了解基层群众对美好生活的需求和对科技创新的期待，有效提升乡村改革发展的针对性及服务建设的有效性，借助于春节假期对家乡河南省渑池县张村镇开展调研，细致观察农村经济社会改革发展变化，形成调研报告。

1.2调研方法

本次调研时间为2019年2月3日至2月15日，主要通过网络调研、走访调查、采访交流等方法：（1）网络调研。通过访问三门峡市人民政府网站、渑池县人民政府网站以及各大新闻网及中国农村事业发展网等，主要在“新闻中心”、“信息公开”、“公共服务”、“农村观察”等栏目查阅农村发展相关资料，开展网络调研。（2）走访调查。主要走访被评为省级示范村的杜家村及建设丹参育苗基地的河南庄村，重点调查杜家村的美丽乡村建设情况及河南庄村的丹参精准扶贫产业。（3）采访交流。分别采访杜家村及河南庄村本地村民各5名，深入了解政策落实情况及生活变化、群众呼声等，以探究目前发展所存在问题，避免网络调查的局限性，为后续提出建议奠定基础。

1.3调研对象概况

张村镇位于河南省渑池县西部，面积52平方千米，人口两万余人。下辖张村、杜家、河南庄、庵北、漏泉、苏秦、荆村、桑树坪、三化沟、曹窑、高桥、利津、杨家新村13个行政村。近年来，为广泛深入持久地开展精神文明创建活动，镇党委、政府采取一系列措施，坚定不移地把精神文明创建融入工作大局，推动全镇经济持续健康发展和社会事业的全面进步，先后被授予全国重点镇、河南省行政管理体制改革试点镇、省级文明乡镇、省级卫生先进单位等荣誉称号。调研过程及结果分析

2.1美丽乡村建设显成效

近年来，渑池县张村镇始终以改善农村环境为重点工作，以推进建设高标准美丽乡村为目标，全速提升农村人居环境，大力推进美丽乡村建设。通过调研，张村镇主要采取以下五个方面措施，全面落实美丽乡村建设。

（1）持续加大投资力度，不断完善基础设施

全镇先后投资60余万元为13个行政村配备了垃圾桶3600个、钢制垃圾斗72个、人力环卫车71辆；投资140万余元新建规模达到10吨/日标准的垃圾中转站6个，投资90余万在镇区和利津村建成了污水处理池两个。持续加大资金投入，不断完善基础设施。

（2）高标准建设形象工程，全面改善农村面貌

在省级示范村杜家村投入资金400余万元建设杜家游园，精心设计游园道路、污水管网、垃圾处理等项目，高标准建设综合服务中心、活动广场、垃圾中转站等形象工程，修建长廊、游步道，开发农家乐、鱼塘垂钓等休闲项目。杜家村因此获评全国第一批“绿色村庄”。

（3）典型带动逐步推进，逐一突破“老大难”

开展“认领美丽庭院、建设美好家园”评选活动，重点解决私搭乱建、柴草乱堆、垃圾乱扔等农村环境治理的“老大难”问题。建立观摩验收及奖励机制，进一步调动广大群众参与美丽乡村建设的积极性和主动性，全面改善人居环境。

（4）积极完善组织保障与工作机制

成立农村环境整治工作小组并定期召开专题会议。督导组每周二定期到各村督查进展情况，发现问题及时下达通知督导整改，镇主要领导不定期带督导组对整改情况跟踪督查，召开促进会通报督查情况，研究解决具体的实际问题，有效推进全镇农村环境卫生整治工作。

（5）定期督查考评，有力促进积极性

把农村环境综合整治工作列入考评体系，实行周督查、月考评、年总结制度，考核结果与年终评先评优挂钩。制定环境卫生考核实施方案，每月进行考评，分半年、全年进行排名，综合考评“差”的村，扣除所有补贴资金，奖补到考评“好”的村，有力地促进了全镇农村环境卫生整治工作的积极性。

2.2精准扶贫产业得落实

党的十八大以来，习近平同志围绕社会主义经济建设发表一系列重要论述，其中重点阐述了“实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战”，具有十分重要的指导意义。自脱贫攻坚战打响以来，张村镇高度重视中药材产业发展，镇政府多次召开产业发展会议，要求各行政村均成立中药材合作社，通过转型促进农业增收，大力发展中药材特色产业。通过调研河南庄村丹参育苗基地，总结张村镇政府主要采取以下措施保证中药材产业顺利实施：

（1）持续增加投入，加大扶持力度

镇政府出台加快中药材产业发展意见，采取“药企+基地+合作社+农户”模式，实施包生产管理技术指导、包产品收购、提供扶持种苗的“两包一扶”激励政策。

（2）健全组织机制，保证责任落实

镇政府成立中药材产业发展领导小组，设药材办具体负责日常工作。实行镇级领导挂钩负责制，各村明确一名专职人员抓中药材项目。镇、村、农户层层签订责任书，保证责任落实。

（3）免费开展培训，实时技术指导

镇政府多次邀请农业局专家到该镇进行中药材培训，专门聘请中药材技术员对各行政村合作社、农户丹参种植进行实时技术指导，保证取得最佳经济效益。

（4）加大宣传力度，普及优惠政策

镇政府不遗余力，利用一切时机，组织镇机关干部到村里宣传镇政府对农户中药材种植的优惠政策，和农户算经济账，鼓励减少粮食种植面积，发展丹参种植。

2.3党建文化工作奠基础

为响应总书记的重要指示精神和中宣部关于广大文艺工作者努力做新时代“红色文艺轻骑兵”的号召，启动由县委宣传部、县扶贫办联合主办的“红色文艺轻骑兵”走基层慰问演出暨“咱们一起奔小康”脱贫攻坚主题宣讲活动。丰富农村群众精神文化生活，通过歌曲、舞蹈、小品等群众喜闻乐见的形式，歌颂党的惠农政策，赞美家乡新变化，宣传精准扶贫、精准脱贫政策，让大家在家门口就能看到精彩的演出，享受文化大餐，了解党的政策，受到了广大群众的欢迎和好评，同时也为精准扶贫产业的开展及美丽乡村建设的顺利实施奠定坚实的基础。

3调研结论及建议

3.1融合特色文化加强美丽乡村管理

目前张村镇的美丽乡村建设工程仍处于建设阶段，按照“千村百镇”工程计划，随着建设数量的增加及时间的后移，后期所需人力、财力等都将不断增多，如公共基础设施的电费、维修费等后期维护费用，日常保洁、清运费等清洁费用。农村饮水、公共道路、绿化工程等日常管理费用等，都将成为日后美丽乡村工程维护的常态化开支，这将是一笔不小的费用，若没有稳定费用投入，后期维护将举步维艰。

将各行政村的美丽乡村建设融入其特色文化，深入了解当地历史文化及人文地理，明确定位，突出美丽乡村特色主题，充分发挥各文化带连线成片的聚集效应。同时，避免“重建设，轻管理”，将后期工程维护经费纳入财政预算，结合各行政村人口数量，按照人口数量和所建项目的后期维护预算，纳入县财政预算中，给予资金支持，同时大力发展精准扶贫产业，壮大村集体经济，避免资金链中断，为各项设施正常运转提供基础保障。

3.2加强正面引导带动村民精神脱贫

贫困户之所以贫困，除了体制机制障碍，最大的原因还是个人自身存在问题。随着国家的强大，党的政策越来越惠民，对于很多农村老百姓而言，只要辛勤劳动，都能够换来不错的生活，吃饱穿暖不成问题。然而，当脱贫攻坚进入深水区后，却能够发现那些深度贫困地区和贫困户之所以难以脱贫，跟不上脱贫节奏，关键在于缺乏内生动力。

镇村级各宣传部可联合县扶贫办成立脱贫攻坚宣讲团，将“素质脱贫”作为宣讲主线，加强正面引导，邀请优秀扶贫干部为基层群众讲解脱贫攻坚政策、致富经验、典型事迹等，进一步丰富基层群众的精神文化生活，使群众在欣赏文化大餐的同时，对脱贫攻坚相关内容有更加清楚的认识，调动群众发展产业脱贫致富的积极性，引导群众妥善处理好当前利益与长远利益，摒弃“等靠要”思想及小富即安的错误认识，达到寓教于乐、化教于心的效果。在“扶贫”的同时，力争做到“扶志”与“扶智”。

3.3夯实两支队伍提升党建工作效率

关于我国基层教育发展现状的调查报告 篇5

基层安监工作在平安创建、和谐构建中，发挥了战斗堡垒的作用，但新形势下基层安监管理也面临着新的问题，有的问题还相当突出。构筑坚固的安全生产第一道防线，是各级党委、政府亟待解决的重大课题。

一、安全生产监管现状

（一）完善规章制度，密织“安全网”。县委、县政府坚持把安全生产放在优先考虑的位置，去年将安全生产列入乡镇经济社会发展目标考核的重要内容，今年全面实施安全生产工作“一票否决”制，严格规定发生生产安全事故一律取消评先评优资格。自去年以来，县委、县政府多次研究讨论安全生产工作，制定了《人民政府安全生产职责规定》、《重大、特大安全事故应急处理预案》、《危险化学品事故应急救援处置预案》、《安全生产行政领导责任规定》等规范性文件，规章制度的相继出台，进一步明确了各级领导在安全监管中应负的责任和应当履行的义务。县乡两级政府每年年初将安全责任进行分解落实，印发安全生产目标管理考核办法，实行事故指标控制，形成了县、乡、村三级安全监管网络，安全生产横向到边、纵向到底的责任体系已经形成。

（二）着力安全防范，筑牢“防火墙”。一抓安监“正规军”建设。基层各乡镇成立安监办，专司其职抓安全工作，还配备了专职安全监管人员，一支安全监管“正规军”队伍越来越壮大。二抓专项整治活动。今年以来，我乡持续开展了道路和水上交通、危险化学品和烟花爆竹、人员密集场所、作业场所职业危害等8方面的安全生产专项整治，对整治中发现的事故隐患，实行“谁家的孩子谁家抱”，重大问题齐协调，明确隐患整改责任单位、时间和责任人员，确保在限期内整改到位。安全生产状态有了明显好转三抓企业安全主体责任落实。企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，围绕主体抓“落实”，围绕业主抓“意识”，今年以来在部分危化品生产经营单位、烟花爆竹销售单位等高危行业推行了安全生产风险保证金制度。此外，定期组织企业主要负责人、分管负责人进行安全生产知识“充电”，使他们了解、熟悉安全生产法律法规和规定，进一步提高安全意识和安全生产管理水平，减少违章指挥。

（三）夯实“双基”工作，推进“落实年”。围绕国家“落实年”活动的要求，今年我乡组织开展了“双基”(企业安全生产基础工作、基层安全监管工作)建设推进年活动，其目的是落实二个“推进”，即：推进企业安全生产管理基础工作的到位，推进基层安全生产监督管理水平的提升。

1、抓“双基”工作。我乡安全达标在近几年工作的基础上，突出在现场管理、规章制度落实、监管手段创新上做文章，夯实安全监管基础。

2、抓宣传“喉舌”。充分发挥电视、广播、网站等媒体主阵地的宣传“喉舌”作用，突出6月份安全生产月活动的宣传，开展内容丰富、形式多样、喜闻乐见的活动，让“关注安全、关爱生命”深入人心，家喻户晓。

二、凸现的几个问题

（一）监管力量不足。安全监管人员既要做到上传下达，又要开展宣传教育，抓好隐患督查整改，面对面广，量大的安全监管工作，凸现编制太少，监管力量不足的软肋。

（二）财力紧张，监管手段落后。基层乡镇普遍财力有限，装备十分缺乏，安全监管人员在检查过程中，监管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去闻、靠用手去摸。特别是在接到事故报告后，由于无专用车辆，无法第一时间赶到事故现场，到了事故现场由于没有防护装备和专业知识，无法靠前指挥，极易成为次生事故的受害者。

（三）欠帐较多，安全基础脆弱。一是先天不不足，大部分的企业未进行安全生产“三同时”，厂房耐火等级达不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入较少。有的企业图省钱，舍不得投入，购买淘汰的旧设备，由于这些设备安全等级差，老化严重，带病运行，极易引发安全事故。三是隐患较多。有的企业生产条件简陋，每次检查都会发现不少事故隐患，隐患发现后尚未得到整改，新的隐患又出现了。四是业主不重视。重生产、轻安全的思想较为突出，不懂安全生产法律法规，盲目指挥、盲目蛮干，大有人在；企业无规章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是职工不懂安全。企业安全培训流于形式，新职工三级安全教育没有具体内容，加之部分职工文化程度不高，安全意识淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作业、违章作业现象严重。

（四）上急下不急，监管体制不顺。乡镇安监办实行双重管理模式，业务上接受上级业务主管部门的指导，行政关系隶属乡镇政府序列，这种双重管理体制直接导致行政管理与业务指导相脱节。由于抓安全工作难出政绩，少数乡镇领导对安全生产工作，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，上面盯得紧就抓一下，平时很少顾及，有些领导重视的是事后“救火”，极少数乡镇甚至为了谋求一时的经济增长，不惜以牺牲安全为代价，执法中存在地方保护主义的倾向。

三、对策及建议

（一）配强基层监管力量

建议根据乡镇规模和经济总量，增加安全监管人员的编制指标，配足监管力量，将监管的重点前移到村一级，下移到重点行业、重点企业，乡镇组建的安全生产执法中队的力量要加强。要积极创造条件，逐步建立延伸至乡镇的安全监管垂直管理体制。

（二）配齐基层监管装备

建议县乡两级安全监管经费要进入财政预算，在装备上要求财力倾斜，确保乡镇安全监管必备的车辆、个人防护、检验检测装备的到位。

（三）加大行政执法力度

[新文秘网：http://xwmw.cn 建议结合实际修改此文章]　一是强化源头管理。对新、改、扩企业一律实行安全生产“三同时”审批，不符合安全生产条件的坚决不得“落户”。二是加大执法检查。对辖区内生产经营单位，特别是重点防范单位重点查、反复查，发现事故隐患责令限期整改、跟踪整改，做到“隐患不整改结束不收兵”。三是严格执法处罚。对拒不整改或在期限内不整改事故隐患的单位，依法立案查处，做到查处一家，处罚一家，教育一片。

当前全乡安全生产形势总体趋于好转，主要体现在三个方面：一是监管责任基本得到落实。乡政府每年年初召开安全生产会议时，都与各行政村，乡直单位，企业签定安全生产目标责任书，实施压力传递，营造并浓厚了安全生产工作的“优先”氛围。二是基础工作逐步得到加强。对辖区范围内安全生产状况基本做到了底数清，情况明，建立了生产经营单位档案台帐，配备了专兼职安全管理人员。三是伤亡事故基本得到有效控制。今年以来组织开展6次集中性的安全生产大检查活动，从严查处事故隐患，确保跟踪整改到位。

更新观念方能突破障碍强化安全监管，确保安全生产持续稳定好转，要抓好四个方面的工作。

1、必须提高安全认识

全乡上下各级领导务必更新观念，充分认清安全生产工作的重要性和紧迫性，要坚决克服过去那种单纯追求经济快速增长的片面政绩观，树立抓安全生产就是政绩，保人民生命财产安全就是政绩，就是科学发展的观念，在工作中大胆探索，不断总结成功经验。在安全监管上突出以发展为目的，以企业为主体，以规范为重点，以执法为保障，努力形成“政府有效监管、企业自我约束、群众广泛支持”的安全生产工作新格局，努力夯实基础，促使乡安全生产步入健康轨道。

2、必须提高人员素质

通过行之有效的安全教育培训和企业安全文化建设，坚持以人为本，提高管理干部、企业负责人及从业人员的安全生产素质，这是安全生产“重心下移、关口前移”的重要举措，也是实现安全生产长治久安的治本之策。首先要加强镇区领导、安管人员的安全培训，坚持安全生产任职资格培训，做到持证上岗；其次要加强企业负责人、企业安管人员的安全生产知识再教育，特别是高危行业企业负责人和安管人员非经安监部门考核合格不得上岗；第三要加强从业人员尤其是特种作业人员的安全生产教育，落实“三级教育”制度，重点在提高安全操作技能和增强自我保安意识上下功夫，坚持先培训后上岗；第四要加强对村干部、村民及学生安全知识宣传教育；第五要加强镇村、企业安全文化建设，通过宣传教育，营造浓厚的安全文化氛围。

3、必须严格执法标准

国务院最近颁布实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》，对于依法规范安全生产行为、规范事故报告和查处、解决瞒报事故问题的提供了有力的依据。镇区安监机构要运用法律武器，对生产经营单位安全生产投入不到位、主体责任不落实的，要及时上报，依法查处；由此导致发生事故的，将依法按照高限予以严惩；构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任，提高其安全生产违法违规行为的成本，强制其履行安全生产责任和义务，着力改变目前对事故直接责任人刑事处罚偏轻的问题，达到“处罚一家，教育一片”的目的。

4、必须完善考评机制

关于我国基层教育发展现状的调查报告 篇6

一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求........................................1

二、警力配置现状调查........................................................................................4

三、警力配置现状分析..........................................................................................（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。..........................................................................................................................................（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。......................................................................................................................................（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。..............................................................................................................（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能。......................................................................................................................（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存。..........................................................................................................................(六)多头管理,警令政令不统一,以及非警务活动过多等,导致派出所警力资源浪费。..........................................................................................................................（七）群防群治力量缺乏有效组织,缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍。......................................................................................................................四、警力配置合理化的建议..................................................................................（一）以花果园派出所为例，加强基层公安机关警力配置。.........................（二）真正实现公安机关警力的合理配置,还需要从创新警务工作模式、改革公安机构设置、形成科学的用警机制、恰当配置“关键少数”警力、实现警务工作社会化等方面来破解难题。..................................................................................参考文献..................................................................................................................关于基层公安机关警力配置现状

分析与改进的调研报告

摘要:基层公安机关是各项公安保卫任务的直接承担者，是公安工作各项方针、政策的具体落实者。其职能作用发挥的好坏，对整个公安工作成败和社会稳定具有重大影响。众所周知，开展公安工作离不开公安队伍，夯实基层基础离不开警力配置，可以说，基层公安机关警力配置是做好公安工作的首要问题和必要前提。据此，如何加强基层公安队伍建设，科学设立机构，合理配置警力，最大限度地发挥现有警力的整体效能，才是摆在各级领导尤其是基层公安机关领导面前亟须研究解决的一个重要问题。

关键词:基层公安机关警力配置警务效率调研

一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求

警察数量的相对数过低在当前是制约我国公安机关警务顺利进行的瓶颈之一。世界大多数国家都以常住人口为基础数,统计警力配置比例。中国现有警察170多万人,配置比例是每万人有将近13名警察,仅是西方一些发达国家的三分

之一,是国情与国力和我国相近的印度的三分之。我国的警力配置上还应充分考虑流动人口数量,目前全国流动人口已经超过了总人口的百分之十,接近一点五亿人。在警力配置数较低的情况下,目前首先必须按一定的比例增加警力数量,以保证社会经济发展对警力的需求。然而在当前国家财政状况下,短期内大量增加编制、增加警力的做法是不现实的。因此, 警力合理配置对提高公安机关警务效率意义重大。合理配置警力资源,是推进公安改革、提高公安机关警务效率的需要,也是克服当前警力和财力不足矛盾的需要。

根据《公安机关组织管理条例》要求，县级公安机关机构的设置要分综合性管理机构，也就是办公室、干部人事部门、纪检部门，这样的部门要控制在10%以内，也就是说90%的要到刑侦队、治安队、派出所，公安机关内部叫一线和基层所队。实战部门特别是基层所队，在一线作战的部门要增加到85%。另外还有一个加强基础工作，基础工作就是提高单兵素质，提高战斗力。

二、警力配置现状调查

以花果园派出所为例，警力配置现状调查如下：

1、花果园派出所现有在职干警总数21人，约占全所警力的16%，辖区人口总数约60万人，现有在职干警与辖区人口比

例约为0.0035%。

2、花果园派出所的警力配置状况：机关人员数21人，派出所人员数131人。

3、花果园派出所现有治安联防人员(即协警人员)数为110人，约占全所警力的84%。

三、警力配置现状分析

多年来，我国警察队伍不断在扩大，警务人员的素质在不断提高，警力资源的配置与管理已经趋向于正规化、规范化。但是随着社会政治、经济、人口等各方面的发展，社会对警力的需求一直呈增长趋势，尤其是近年来随着我国城市化进程的加快，公安机关由管理型部门转变为服务型部门，对各项业务要求更加法制化、规范化、人性化，对警力的需求更显紧迫。警察编制数量增加的缓慢与社会对警力大量需求构成了警务工作开展最大也是最亟待解决的矛盾。当前，警力资源不足仍然是现在公安机关所面临的一项重大问题。正视派出所在警力配置方面存在的以下突出问题,对于推进派出所进行理论创新、制度创新和机制创新,深化派出所工作改革具有重要的理论和实践指导意义。

（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。

近年来,公安分局付出极大努力,积极探索派出所警力配置改革并取得了一定成效,但由于受到公安机关总体警力编制有限的影响,警力资源短缺、警力不足的矛盾仍然比较突出。一方面,派出所警力占全局总警力的比例不高。另一方面,派出所管辖人口数过大。虽然市场经济条件下的警察管理人口数对警察数量的影响不是主要的、也不是决定性的,但也并不是完全没有影响,因为任何对人的管理都涉及到管理幅度问题,管理幅度过大或过小都会造成人力资源的浪费。特别是当管理幅度过大时,由于受到精力、能力的限制,对于管理者正当履行职责会造成很大困难。由于管辖范围过大、管户太多,影响到了派出所民警的联勤表责任制、夜间巡逻、防范控制等各项工作的贯彻落实,使得民警下责任区抓防范与管理工作的时间和精力更是难以保证,这必然会造成一些民警对责任区情况发现不了、掌握不清、控制不住的被动局面。而从派出所承担的职责任务来看,业务范围却在不断扩大,除了日常的人口管理、治安防范、一般案件的侦察、接处警工作之外,还要承担大量的治保、教育、协调、服务等工作。加上现行体制下上级公安机关权力过于集中,所属部门繁杂,业务分工过细,都能从自身角度对派出所工作提出要求,使得派出所无暇也无权根据辖区内的治安情况采取有针对性的管理措施。“看得见的管不着,管不着的看得见”,只能跟着上级的统一部署和安排机械运作,被动应付,耗费

大量时间和警力。派出所以微弱的警力担负着繁重的任务,长期处于超负荷工作状态。

（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。

存在一些开发区分局或者文保等专业分局派出所，一方面，要大量机关民警和派出所领导与内勤,占用大量一线警力。另一方面,把本来由一个分局就能完成的工作任务划分为两个甚至三个分局来完成,由于管辖范围联系紧密而管理职能过于窄小,加之财政主体不同,民警的待遇也不相同,而且有些专业分局又不是按县区一级行政区划来设置,造成专业分局在职能管辖上与各相关地方公安分局发生冲突,极易产生内耗和矛盾,影响派出所警力资源的整合利用。

（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。

从调查的情况来看,派出所民警的平均年龄基本上都在40岁以上,很多派出所长期进入不了一名年轻民警,呈现明显的年龄断层现象。由于年龄偏大,民警普遍患有高血压、肝炎、胃炎等疾病,有的甚至患有严重的心理障碍。在问卷调查中,很少有人愿意把派出所工作作为自己毕生奉献的事业,对派出所工作持积极支持、主动配合态度的仅占13%,59% 的人持基本服从、被动应付态度,28%人得过且过、无所谓,特别是过了35岁而仍然没有能够解决职级待遇的民警,工作中存在着比较明显的消极抵触情绪。队伍整体素质不高的另一重要表现就是工作能力没有明显增强和执法不规范、服务意识差两个方面。近年来,民警的学历层次确实提高不少,其实由于众所周知的原因,民警的实际工作能力和业务水平并没有多大进步。虽然也展开了一系列岗位练兵活动,也由于还没有形成一种经常性的制度和民警主动参与的意识不强,成效还不十分明显。

（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能

和过去相比,派出所规模确实扩大不少,但人们之所以仍然感到警力不足,其原因之一就是警力配置结构不合理,真正在实战岗位上工作的民警相对较少。一线民警整天疲于奔命而又不能受到应有重视,极易产生不平衡心理而影响工作情绪。再加上有些派出所领导习惯于指手划脚、当“甩手掌柜”,有些民警习惯于“朝八晚五”的作息制度和“坐堂问案”的工作作风,下责任区时间少,坐办公室时间多,弱化了派出所的实战功能。

（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存

近年来,由于“法轮功”等社会不稳定因素和火灾事故的增多,同时也是为了同上级职能部门的工作相衔接,在传统的派出所领导、责任区民警、刑侦民警和巡逻民警之外,又增加了国保、防火等专职民警,派出所警种越来越复杂。而上级职能部门,也习惯于从自身利益出发,片面强调专业化建设,利用达标、评比等手段,下达一系列脱离派出所工作实际的警力配置等指标要求,尽管这些要求缺少通盘考虑和科学测算,但大多是以红头文件的形式表现,将系统化的派出所工作割裂开来,人为造成派出所警力资源的无序配置,使得分局和派出所在执行起来十分为难。由于各警种民警按照战线要求,都要承担专门的职责任务和考核指标,都强调各自职能作用的发挥,协调起来十分困难,各自为战,形成不了合力,发挥不出派出所的整合功能。加之各警种之间分工不清,你中有我、我中有你,警力重复配置,无形中浪费警力资源。

(六)多头管理,警令政令不统一,以及非警务活动过多等,导致派出所警力资源浪费。

近年来的机构改革,大多只是对机关业务指导部门进行分离或增设,改革等于升格,基层派出所仍然经常受到来自上级各业务指导部门频繁而又重复的检查、评比、考核、验收带来的压力,给本就任务繁重的派出所工作增加了额外负

担。同时,考核中的各类台账和报表以及相关信息的上报工作,也逼得派出所不得不通过增设内勤的方法来完成。再就是由于“大机关、小基层”的状况没有从根本上得到改变,各业务指导部门往往都能随意向派出所布置工作任务、下达工作指标,把一些本该由本部门承担的工作转嫁给了派出所,牵扯到派出所大量警力,极易打乱派出所正常的工作部署,使得派出所不能很好的根据本辖区实际有序地布警、用警。而且,随着社会转型时期各种新问题、新矛盾的不断出现,基层各项管理工作的难度也在不断加大,在许多情况下,工商、税务、城管、药监、烟草、供电等部门工作的开展也越来越多地依赖于派出所的密切配合,尽管有些超出了派出所的业务范围,但在现行“条块结合、以块为主”的领导体制下,派出所也不得不为之。还有“110”接处警工作,特别是近四分之一的无效出警,在一定程度上浪费了警力,加重了民警负担,客观上挤占了派出所有限的警力资源,加剧了派出所警力资源的紧张状况。

（七）群防群治力量缺乏有效组织,缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍。

派出所工作涉及到方方面面,每一项工作都离不开群众的广泛支持与配合,单纯依赖于派出所自身,必然会进一步加剧派出所工作压力,警力资源不足的矛盾会愈发显现。但

是,除了至今仍有部分民警不愿或不善于做群众工作之外,现有的群众性防范组织,如社区委员会、安保、保安、内保等,由于缺乏统一规划和组织指挥,各自为政、分散经营,形成不了整体合力,并且还存在着体制不顺、经费不足、人员素质偏低等问题,制约了其作用的有效发挥。比如现在群众性防范组织的一些成员,由于他们是由街道任免,派出所既管不了他们的“帽子”,也管了不他们的“票子”,很难对他们进行监督和制约,即便不愿、不会、甚至不敢做社区防范工作,也仍然能够占据着现在的位子,甚至出现了比较明显的机关作风。再如安保队员,由于大多是由下岗职工所组成,人员隶属关系复杂、素质不高、工资待遇较低,日常管理难以发挥应有作用,容易出现执法违法情况。辅警力量的薄弱,在某种程度上制约了派出所在社会治安综合治理中发挥有效作用。

以花果园派出所为例，警力配置现状分析如下：

（一）机构设置不够合理。公安机关机构设置要求精简机构、“精兵简政”，可是基层公安机关没有精简却有不断增多的趋势，花果园派出所的机构设置已越来越不适应市场经济形势发展的需要。

（二）在职干警少，警力分布不够合理。派出所警力严重不足，现有在职干警与辖区人口比例仅为0.0035%，且经

济异常匮乏，在此情形下，民警已很难扎扎实实的去搞基层工作，派出所却又经常随意抽人搞其他工作或非警务活动。

（三）工作机制运行不够合理。派出所职责交叉、分工不明、关系不顺，有的新设对口机构，没有编制，不拨经费，只能从原有人员中抽调，这样原来的职能部门有限的警力减少，必定影响既定业务工作的开展。由于原机构设置固有矛盾，上下不对口，左右不一致，形成有的工作不协调或难以协调，好办或有利的工作争着办，难办或不利的工作互相推诿、扯皮，甚至出现了有的事几个部门争着去办或某一件事几个部门都不办的不良局面，不同程度的影响了公安工作的正常开展。

四、警力配置合理化的建议

综上所述，基层公安警力配置工作是一项非常重要的基础性工作，警力合理配置对提高公安机关警务效率意义重大。合理配置警力资源,是推进公安改革、提高公安机关警务效率的需要,也是克服当前警力和财力不足矛盾的需要。因此，如何加强基层公安机关警力配置，合理配置警力，科学配置警力，用活现有警力，最大限度的发挥现有警力的最大效能，才是问题的关键。为此，警力配置合理化的建议如下：

（二）以花果园派出所为例，加强基层公安机关警力配置

1.转换思想，更新观念，切实把基层公安机关警力配置工作摆上重要位置。

首先，提高认识，端正思想。各级领导尤其是基层公安主要领导务必把警力配置这一工作摆上重要议事日程，真正从思想上高度重视，进一步认清强化基层公安机关警力配置工作的重要性和必要性，增强做好警力配置工作的责任感；其次，申请编制，增加警力。警力不足谈不上科学配置，合理使用；最后，开展调研，搞好预测。警力不足是不争的现实，可短期内大量增加编制和警力的设想也是不现实的。目前，应按照省、市领导的要求，把这一工作重点放在调研、规划、调控和管理上，使警力配置工作运行逐步纳入正常发展的轨道，并紧紧围绕全局中心工作和整体目标开展活动。

2.合理设置机构，科学调配警力，坚持科学布警，关爱基层民警。

（1）机构设置、警力配备是公安机关职能作用发挥的载体。如果随意设置，配置失衡，必将严重制约其职能作用的充分发挥。作为基层公安机关应随着社会治安形势的发展，根据实战要求，本着精简、统一、高效、对口的原则，科学设置公安机构，逐步建立适应市场经济形势发展需要的系统、高效的公安工作运行新机制。

（2）基层公安机关机构设置应在原来的基础上不断修正和完善，努力争取上下对口，左右一致。要尽可能地把警力充实在实战部门，逐步实现基层公安总体作战、统一指挥的现代化管理系统。这就要求基层单位各警种务必在公安指挥中心统一调度下，彻底转变作风，提高快速反应和驾驭社会治安局势的能力。

（3）建立健全和完善辖区社会面巡防机制，努力实现高效警务和科学警务。切实加强对农村社会治安形势的动态研判，并根据警情的重要复杂程度，及时调整防控重点和力量部署，真正把有限的警力用在刀刃上。

（4）坚持科学布警，关爱基层民警。建立完善奖惩激励制度，制定符合基层不同岗位特点的工作绩效考核办法，科学评价基层民警的工作实绩，逐步建立既适应基层特点、又符合财政要求，保障一线民警收入待遇长期高于机关的一种警务机制。

3.推行警力前移，管理下沉，大力加强基层基础工作。在当前刑事犯罪猖獗、治安形势严峻的情况下，加强公安基层基础工作，要以有限警力充分向社会治安第一线倾斜，包括财力、物力等。“三所三队”是公安机关的最基层单位，也是公安基础工作的主要落实者。县局应根据精简机关、充

实基层、优化配置的原则，尽快落实“三所三队”警力占全局警力85%以上的要求。上边千条线，下面一根针。警力严重不足就难以完成抓基础、促防范和严厉打击刑事犯罪的繁重任务。

4.坚持从严治警，强化队伍建设，开展在职教育和全员培训，向素质要警力。

基层公安队伍直接担负着公安机关维护政治稳定、社会安宁、打击刑事犯罪、管理社会治安的重要职责，其文化素质强弱、执法水平高低，不仅关系着公安机关和民警的自身形象，影响公安机关职能作用的发挥，甚至关系到整个公安事业的成败。

当前，从总体看基层公安队伍是好的，是党和政府可以信赖、有战斗力的一支队伍，广大基层民警在警力不足、任务繁重、经费紧缺、待遇不高的条件下，充分发挥艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，圆满完成了各项保卫任务，为辖区的安定作出了重要贡献。但基层公安队伍中存在的问题也是非常明显的、突出的。对此，我们要有清醒的认识，要始终坚持从严治警，有针对性地加强教育和管理。除加强领导班子建设外，还要强化对基层民警的在职培训，开展岗位练兵，鼓励自学成才。

5.积极改善基层公安机关的基础设施和后勤装备，向科技要警力。

经费困难、装备落后一直是制约基层公安机关充分发挥职能作用的老大难问题，也是在实际工作中迫切需要解决的突出问题。因此，建议基层公安机关一方面要积极争取各级党委、政府的重视和支持，逐步加大对公安工作的投入；另一方面也要切实贯彻执行向基层一线倾斜的政策，把有限的财力、物力用在刀刃上。

改善基层公安机关后勤装备，首先是要改造和完善基础设施建设，包括局机关和基层派出所的办公用房、交通工具、通讯设施、刑侦技术装备、治安防暴器材及办公用具等。其次是要建立局机关与业务队室、基层派出所通讯管理系统和民警档案管理系统。最后是要建立自动化报警、自动化监控指挥管理系统等。

总之，基层公安机关必须加强与现代化管理系统相适应的基础基本建设，夯实硬件，开发软件，崇尚科技，激励创新，拴心留人，这样才能显示出现代化管理系统的强大威力，真正为基层公安机关履行神圣职责、打击违法犯罪创造必要的工作条件。

（二）真正实现公安机关警力的合理配置,还需要从创新警务工作模式、改革公安机构设置、形成科学的用警机制、恰当配置“关键少数”警力、实现警务工作社会化等方面来破解难题。

1.通过创新警务工作模式来实现警力的优化配置。警务工作模式是警察执行任务的路径方法。实现警力的合理配置需要在创新警务工作模式方面求突破。警务工作模式的变化可以提供一定的“富裕”警力,使优化警力配置成为可能。积极构建新型主动警务模式,切实做到警力跟随警情走。通过树立信息主导警务理念、集约用警理念、全时空控制理念、科技创新理念和现代管理理念,实现工作地点由机关向基层、由办公室向街面和社区转变,工作路径由静态管理向动态管理转变,警务运行由被动反应、后发打击型向主动服务、积极出击型转变,真正形成一整套科学规范和集约高效的新型警务运行机制,发挥公安机关整体的最佳效能。

2.通过改革公安机构设置真正实现警力向基层倾斜。(1)按照“大警种、小科室”思路整合各部门职能,调整机构设置。对相近或相似职能的部门,在高一级层次上进行职能组合归并,实现职能整合;对各部门之间职能交叉的,则统一归并给最必须承担的部门,实现职能横移;对能由市局承担也能由分局承担的职能,划给分局,实现职能下放;对公

安人事管理、后勤保障、纪检监察统一收归市局集中管理,实现职能上收。

(2)按照“大基层、小机关”的思路进一步精简机构,促使警力下沉。通过科学设置机构,进一步精简机关人员,充实加强基层一线执法执勤实战单位。同时建立、引导和鼓励民警下基层的激励机制。

(3)做大做强派出所。派出所是最主要的战斗实体,派出所不强,公安机关的基础就不牢。因此必需在警力、政治待遇和物质保障上向派出所倾斜,增强派出所的实力和活力,充分实现责、权、利的均衡。

(4)加强机关和基层的相互联系,增进机关和基层的相互理解、沟通和支持。上级公安机关的各部门要与基层挂钩联系,通过捆绑考核、责任连带,实行成果共享、风险共担,从而取得机关与基层相互协作、共同发展的双赢结果。

3.通过创新“用警”机制来实现公安机关“人”与“事”的最佳配置。

(1)合理划分警务工作岗位。通过科学的警务工作分析,合理划分工作岗位,然后将现有警力按照一定比例配置,并注重人员与岗位的适应。用科学规范的用人机制来保证警力

在各岗位间的合理流动,从而保证警力配置在数量上和质量上都落到实处,达到“事得其人,人适其事”。

(2)科学测算警务工作量。在总编制不变的情况下,科学测算警务工作量是实现优化警力配置最根本、最有效的路径。要注重工作量和工作范围的结合,工作量大的岗位要适当缩小工作范围,工作量小的岗位要适当扩大工作范围。

(3)动静结合,奇兵致胜。警力配置是个动态过程,需要根据实际情况的变化不断进行调整。同时也要加强工作和人员的稳定性,以保证工作的顺利开展以及长期规划的实施。针对某时期某地区某种犯罪活动猖獗的实际,实行弹性工作制,机动灵活地组建临时战斗集体,将分散于各个部门的优势警力集中起来,大集团作战,重点打击,达到奇兵致胜、各个击破的目的。对刑事技术等技术岗位,要确保专业技术人员的数量和技术队伍的稳定性。可以运用建立“人才库”、刑警等级评定制等多种措施,使之达到相对稳定。

4.运用“80/20效率法则”配置好“关键少数”警力。“80/20效率法则”告诉人们一个道理,即在投入与产出、努力与收获、原因和结果之间,普遍存在着不平衡关系。典型的情况是:80%的收获来自20%的努力;其他80%的力气只带来20%的结果。

参考文献：

[1]魏永新：《警力论》，中国法制出版社2015年2月第1版。

[2]勇弟：“基层公安机关警力配置工作现状、问题及思考”，载中国人民警察网。

[3]朱明杰：“公安机关实现警力合理配置的路径探讨”，载《北京人民警察学院报》2007年第6期。

[4]张子荣：“对警力资源合理配置的思考”，载《山西警官高等专科学校学报》2005第4期。

关于我国基层教育发展现状的调查报告 篇7

关键词：基层卫生,专科就业,临床医疗

党的十八大报告指出, 在我国要建立卫生服务和医疗保健体系, 着力改善农村医疗卫生状况, 提高城乡居民的医疗保健水平, 切实把农村医疗卫生事业摆上更加重要的位置。然而我区的基层医疗资源总量不足, 基层卫生人员业务服务能力低、学历层次偏低, 已开始制约医改的进一步深化。针对我区眼下医学毕业生“宁可城里打工, 也不基层带编”的问题, 我们进行了调查与研究。为今后寻找出一条适应于本区基础医疗卫生机构的医学生职业素养教育培养模式修订, 提出方案。

1 宁夏基层医疗卫生现状

宁夏位于我国西部地区, 现有人口617.69 万, 其中农业人口为388.77 万, 占人口总数的62.94%。 全区现有医疗卫生机构1601 个, 包括疾病预防控制中心25 个, 妇幼保健机构22 个, 卫生院239 个。 据统计, 全区现有卫生技术人员25521 人, 其中综合医院占66.31%, 乡卫生院仅占11.99%, 城市社区仅占0.35%; 乡村医生大专以上学历占6.66%, 中专学历58.43%[1]。 加之很多基层地区的医疗骨干, 工作优秀, 业务水平较高, 但总觉得个人的价值没有得到充分的实现, 于是有的想办法调动到上级医院, 甚至有的自己开诊所, 导致不少乡镇卫生院出现技术人才大量缺失和人才断层。另外绝大多数基层卫生技术人员学历层次偏低, 医疗技术普遍较低, 且基层医疗卫生机构设备简陋, 无法满足群众医疗卫生的长期需求。 因此培养卫生技术人才, 提高乡镇卫生技术人员的学历, 建立健全医疗卫生服务体系, 势在必行。

对197 家基层医疗卫生机构进行问卷调查, 其中75.2%的县级及以上医疗机构、 85.6%的乡镇卫生院和社区卫生服务机构, 需要补充医疗卫生技术人员。 72.6%的县级及以上医疗机构需要补充本科学历医护人员;93.8%的乡镇卫生院及社区卫生服务机构需要补充专科以上学历毕业生。据统计显示, 我校2009、2010、2011 三届毕业生人数已达788 人, 总的就业率稳定在82%左右, 但多与就业单位签订的是临时合同, 毕业生的就业稳定性差。 对于毕业生就业单位的性质, 66.4%的毕业生到事业单位临时就业;21.6%到私营、民营企业就业;6.0%乡镇卫生院及社区卫生服务站 (中心) 等基层医疗卫生机构的就业;10.6%通过公开招考等形式进入行政事业单位就业。 而对于毕业生的就业区域来看, 毕业生选择在区内就业的占就业总人数的80.0%以上, 区外就业的毕业生占就业总人数的16.9%[2]。

2 基层卫生人才缺乏, 医疗卫生人才“下不去”

伴随着医疗改革稳步推进, 基层百姓的收入逐渐提高, 我区医保制度不断完善, 受益人群逐渐扩大, 基层百姓的医保水平逐步上升, 基层百姓看病就医时不认可家门口的基层卫生医疗机构, 认为医院越大医疗水平越高, 往往不论大病小病都往大医院跑, 忽视了基层卫生医疗机构的职能。 基层医疗卫生机构的医疗设备短缺, 对个人职业发展的帮助不大。基层生活、学习环境、工资、待遇、福利、各种社会资源、保障与城市医疗卫生机构的工作人员相比, 差距较大。 因此大多数医学生毕业后, 不愿意到基层医疗卫生服务机构工作, 只有很少的毕业生出于对竞争压力和到基层过渡的考虑, 选择到基层就业。 我区现有的卫生技术人员在分布上不合理, 在结构上不完善, 高学历、高水平的卫生技术人才大部分分布在县级及以上医院, 许多基层医疗卫生机构和乡镇卫生院人才缺乏。不能满足基层群众的看病问题。其原因是:①基层条件差, 设备差, 没有吸引人才的政策, 高学历、高水平的卫生技术人才“宁可城里打工, 也不基层带编”; ②人事制度的限制, 编外人员总体收入低, 毕业生大都不愿意到基层工作, 而难以解决的编制问题, 使得刚踏出校门的毕业生不断找寻新的岗位, 另谋出路。

3 从实际出发, 为基层源源不断注入新鲜血液

政府应按区域服务人口密度和服务半径, 重新合编各级卫生机构人力资源, 划分医疗服务责任区域, 在区域内, 由市、县级及以上医疗卫生服务机构, 对乡镇卫生院等基层医疗卫生机构进行卫生技术人员、医疗设备等进行医疗卫生支援。加强基层医疗机构的服务能力, 改变基层群众的就医心态, 解决百姓的医疗卫生需求。①在责任区域内, 由市、县级及以上医疗卫生服务机构, 以轮班制向乡镇卫生院等基层医疗卫生机构委派医疗卫生技术人才, 到基层坐诊, 对下基层的人员实施“基层奖励”等补助, 激发下基层的积极性, 同时抽调乡镇卫生院等基层医疗卫生机构的从业人员到上级医疗单位进修, 帮助基层人员提高医疗技术水平, 使基层群众在家门口得到较高水平的医疗服务。②在责任区域内, 由市、县级及以上医疗卫生服务机构向乡镇卫生院等基层医疗卫生机构赠送常用医疗卫生设备, 并培训基层人员, 让他们有得力的工具, 向基层群众提供更好的医疗卫生服务, 满足群众的医疗服务和公共卫生服务的需求, 解决老百姓“看病难, 看病贵”的问题。

为了使大专以上毕业生“心甘情愿下基层”, 加大定向招生、定向培养的力度, 按照自治区宁党办[2005]57 号文件第八条规定“实行面向基层就业的定向招生制度”, 对基层卫生技术人员缺乏的地方实行“定县、定乡、定专业、定服务年限”的 “四定”招生办法, 让本地人服务本地, 让下基层变成回家乡, 给卫生人才通向基层创造源头。

总之, 我区目前的卫生技术人员在分布上不合理, 在结构上不完善。加强基层人员培训, 提高基层卫生人员的技能, 引导医学毕业进入基层, 不断开辟源头, 提高基层待遇, 留住人才, 加强基层卫生服务机构的服务能力, 才能满足群众医疗卫生的长期需求。

参考文献

[1]梁金香.宁夏农村地区实用性卫生人才培养模式的探讨[J].宁夏医科大学学报, 2009 (3) :21-22.

关于我国基层教育发展现状的调查报告 篇8

关键词：金融危机；高等职业教育；教育改革

中图分类号：G71文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）05-0188-02

2008年世界金融和经济形势风起云涌。美国次贷危机愈演愈烈，并逐步升级为一场席卷全球的金融危机，对实体经济也产生了巨大影响。虽然对于金融危机对全球经济影响的时效，各国的专家学者有着不同的估计，但可以肯定的是，2009年将异常艰难。在此背景下，作为一名从事高等职业教育的工作者，笔者试图对我国正在进行的高职教学改革做出一些理论贡献。本文首先分析经济危机对我国经济的影响和带来的机遇，特别选取那些对高职教育有意义的影响，然后分析这些影响和机遇对高职教育的意义。

一、金融危机带来的影响和机遇

（一）我国出口企业及其他实体经济均受影响——改变制造业大国的现况适时进行经济结构调整

目前受到金融危机冲击最大的是传统的密集型加工贸易企业，这些企业长期处在国际产业链分工的加工制造环节，这些企业在质量以及成本控制上有一定的优势，没有品牌、渠道、销售团队，长期依靠海外稳定的订单生存，一旦危机爆发，没有了订单，必然导致企业停产、裁员，金融危机也就蔓延到别的行业和领域中去。研究经济规律我们发现，依靠出口拉动增长份额越重，又称对外依存度越高的国家和地区，受这次全球性金融危机的影响就会愈深，保持增长的压力就会愈大。

这场金融危机对于的中国企业来说，如果能够形成一种“倒逼机制”，迫使企业转型升级，那么就能够变消极为积极，即围绕全球价值链进行产业升级，向产业链的上游运动，从劳动密集环节(简单零部件生产、成品组装等)向技术与资本密集环节(如研发设计、高级原材料生产、复杂零部件生产等)和信息与管理密集环节(如市场营销、管理运营、品牌运作、专业服务、金融服务、物流管理等，大致可以归为总部经济活动和生产性服务活动两大类)游动。在这种背景之下，对于广大工业企业所需技术工人的输出方——高等职业技术学校来说，也有义务和必要顺应潮流进行调整，以应对这场危机。

（二）发达国家经济陷入普遍衰退——规避负面的传导效应充分利用发达国家的低价的“资源”

金融危机肆虐汽车、房产建筑、零售、能源、航空运输五大行业，几大经济体陷入不同程度的衰退，以美国为首，经济学家普遍预计2009年经济衰退全面侵袭美国，经济负增长1%。日本作为全球第二大经济体，受全球经济放缓的影响，日本出口业开始大幅下滑，促使各大企业开始大规模削减对新工厂新设备的投资，日本经济增长失去了原动力。欧元区经济已连续两个季度下滑，因而陷入衰退；非洲、拉美各国亦难幸免。

在全球经济不景气的大背景下，通货紧缩不可避免，同时处于衰退漩涡中的各方必然积极寻找机会，全球把目光纷纷投向中国。在这样的环境下，我们可以利用的资源反而更多。引进发达市场经济国家相对变便宜的资源、技术和人才，寻求与跨国企业的合作，开拓海外市场等，将变得比以往容易。

（三）国内企业订单减少、产能富余、人才需求减少——高校要迅速调整适应这种变化

金融危机下国内的外贸企业首当其冲受到影响，2008年的数据显示外贸进出口增幅回落较快，投资增长有所放慢。进口、出口增长速度分别从9月份的21.3%和21.5%、10月份的15.6%和19.2%，转为11月份分别下降17.9%和2.2%。此外工业企业生产显著放缓，原材料价格和运输市场需求下降。大量企业倒闭，以玩具企业为例，2008玩具出口企业数量减半。房地产和汽车市场低迷，消费热点降温。部分企业经营更加困难，就业形势严峻。中小企业停产、歇业现象增多，一些大企业也出现较大亏损。城镇新增就业人数增速下降，高校毕业生企业签约率降至历史最低点。

在恶劣的经济环境之下，企业利润空间下降，出于成本控制和产能的考虑，企业选择停产和裁员成为必然的选择。受全球裁员风波的影响，中国企业也加入降薪裁员的行列，企业招聘意向下滑。面对企业大量被闲置的生产车间、生产设备，以及流出企业的优秀的生产技术人员，我们可以将之充分利用。

二、高等职业教育发展面临的机遇和挑战

我国高职教育进入大发展时期是从1999年开始的。经过几年的快速发展，高职教育已达到相当的规模。进入本世纪以来，我国的高职院校伴随着教育部5部重要的文件，进行了广泛而深入的改革，到目前为止，基本形成了与我国经济结构相配套的专业学科体系。正在我国高等职业技术学校教育改革向纵深发展的时刻，金融危机悄然而至。如何变不利为有利，如何规避金融危机给校方带来的巨大冲击，我们有很多工作要做。

（一）经济结构调整要求高职院校重新审视现有专业

我国高等职业教育改革一直以的产学结合为我们的目标，教高[2006]16号《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》更进一步提出专业改革与建设要服务区域经济和社会发展，以就业为导向，加快专业改革与建设。在实践的过程中我们不能急功近利，专业设置过分依赖市场，课程设置不能过分淡化知识结构的完整。经济形势一片大好时问题不会体现出来，但是当危机来临，高职学生首当其冲被淘汰。现实证明，人才的培养是一个长期的过程，而市场的变化是瞬息万变的，如果过分依赖市场，往往适得其反，培养学生可持续发展的能力才是重中之重。

又如，德国“双元制”的职业教育模式被我省不少高职院校引进。德国“双元制”的职业教育模式之所以成功，是由于其专业设置满足行业领域内所有企业的普遍要求、满足相当长时间内职业发展的需求、适合较宽的职业领域并具有综合性，培养出来的高职学生更能适应市场需求，而不仅仅是把学生培养成合格的产业工人或者技术农民。因而我们需要进一步调整升级专业和课程，我们的学生不能只为岗位培养，在一线工作并不是学生的最终目标，我们的学生还要有其他能力，要能做技术主管以及品质主管等技术管理人员。这样，即使危机来了，他们也不会受到太大冲击。

（二）发达国家经济普遍衰退，引入国际教育资源的时机成熟

美国次贷危机引发美国经济全面陷入衰退，世界几大经济体都受到了影响，因而这些国家的教育机构也自然有海外寻找合作伙伴的动力。另一方面从国内的人才需求来看，一些掌握新技术、能说流利外文的人才倍受企业“厚爱”，虽然部分外贸企业在这次金融危机中首先收到冲击，但是我们对外开放的步伐不会减慢，企业的国际化趋势也不会收到影响。而中外联合办学，可以引进国外先进教育理念和教学资源，使学生不出国门就能熟悉掌握语言，成为和国际接轨的人才，这样的学生必然具有良好的职业发展能力。

（三）企业人才设备出现富余，是吸纳企业人力物力资源的好时机

教育部历次重要文件都提到要提高教者的技能水平， “工学结合”，打造双师结构的教师队伍，这对于在传统教育模式下培养出来的我们来说存在一定的困难，而吸纳行业企业的专业人才和能工巧匠就是一条捷径。在经济繁荣时期，只能较多采用兼职教师的形式。但是金融危机的爆发使得企业出现大批人才的富余，这是我们大力引入企业专业人才的大好机会。可以在目前条件下以相对经济上行时期较低的成本“捞”一些从企业出来的实践经验丰富、能力强的人才，“蓄”到高职院校，改善自身师资结构。

从物的角度讲，金融危机产生的富余设备为高职院校改善实训设施创造了有利条件，大量机器设备的闲置或淘汰使得企业不得不对其进行廉价处理，高职院校可以用较低的成本向企业购买这些设备用作实训教学，从而提高高职院校的实训教学质量。另外企业定岗实习的模式不变而具体形式可以发生变化。对于有的院校来说甚至不用购买实训设备，因为大量企业停产，厂房设备闲置，我们可以将课堂和实训场地直接搬到停产的厂房，只需出较低的租金就可以让学生在一线进行操作。对于离开工作岗位的定岗实习生，学校大可不必为他们的再次就业大伤脑筋，这些租来的生产一线就是他们再次上岗的场地。

（四）高职院校应当成为人才的蓄水池

企业的人员“富余”是暂时现象，从长远看企业不会允许具有实践经验和技术专长的人才大量流失，学校能够做的是帮助企业开展富余人员的培训工作，将这些人才放在“避风港”和“蓄水池”里，等到危机过后发挥更大的作用。这样高校应当积极寻找途径开展“职业中教育”，通过培训工作展开交流，对于企业方和学校方都会有很大裨益。

此外，面对高职院校定岗实习的学生大量离开工作岗位的情况，我们也要积极采取措施应对，比如对已经毕业的学生提供一个“售后服务”，将已经毕业的学生召回再进行更高层次的培训，这样一方面帮助企业解决当前的困境，一方面为高职院校人才培养打开一个新的突破口。又如适当延长在校学生的教学时间，由“2+1”的培养模式，转变为“2.5+0.5”或者“3+0”的模式。当然这也容易带来教学成本的上升和全面的调整。

当然，从另一个角度来说，金融危机的爆发让人们重新审视“人才高消费”，让高职学生有机会与本科生和研究生竞争。最终是做空还是做多，则取决于高职院校的人才培养质量，取决于教育改革的成败。

参考文献

[1]王英．中德高等职业教育发展比较与借鉴[D]．武汉理工大学硕士论文．

[2]姜大源．当代德国职业教育主流教学思想研究——理论、实践与创新[M]．清华大学出版社，2007，（5）．

[3]党委宣传部．关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见解读之一．