中铁法治工作讲话

中铁法治工作讲话（精选6篇）

中铁法治工作讲话 篇1

——在集团公司2007年工作会议上的讲话

（2007年3月9日）

同志们：

在刚刚结束的职代会上，行政工作报告对集团去年的工作进行了全面总结，提出了今后五年的发展设想、今年的工作基本思路和奋斗目标,对今年的工作进行了总体安排。这次会议的主要任务是：认真落实职代会行政工作报告和总公司工作会议精神，进一步具体部署今年各项工作，动员集团上下团结拼搏，扎实工作，努力完成全年各项任务，实现年度发展目标。生产和经营系统的工作，由于时间关系，这次会议只安排了书面讲话，请大家认真学习贯彻。

下面，我着重讲几个方面的问题。

一、2006年工作的亮点与启示 回顾去年的工作，有以下几个亮点：

（一）“双百亿”目标圆满实现。全年实现新签合同额120.6亿元、营业额100.5亿元，全面完成年度目标，双创历史新高，成为贵州省企业营业额超过百亿元的五大企业之一。

（二）重难点项目取得突破。青藏铁路建成通车，集团公司5名劳模受到胡锦涛总书记亲切接见。我国目前已建成的最长铁路隧道乌鞘岭隧道、最长公路隧道终南山隧道、浙赣复线铁路、井冈山铁路、陕西省重点工程西安灞河特大桥顺利开通。北京机场线、北京地铁、黔桂铁路二标等重点工程取得突破，工期压力得到缓解。武广客运专线、宜万铁路、石太客运专线施工进展顺利。上半年质量信誉评价取得第六名，扭转了集团公司在铁路市场投标受限的被动局面。

（三）安全质量平稳可控。一年来，没有发生3人以上重大安全生产伤亡事故、重大交通和行车事故。集团公司获“2006年度全国工程建设质量管理优秀企业”称号。获“全国安全生产优秀施工企业”、“全国施工安全文明工地” 称号各一项。获国优工程金质奖、银质奖和詹天佑奖各一项，获铁道部火车头奖6项，总公司优质工程奖4项。

（四）科技开发成果显著。客运专线施工、盾构施工、无碴轨道施工、复杂地质长大隧道施工技术攻关取得成果，企业核心竞争力得到增强。两项成果通过贵州省科技成果鉴定，分别达到国内先进和领先水平；两项科技成果获贵州省科技进步一等奖和三等奖。

（五）管理新思路成效明显。集团公司新班子上任后，提出了“明确职能定位，实行梯次管理，强化项目管理，抓好制度落实，突出效益中心”的管理新思路，以及“三个中心”、“三大任务”、“五项职能”、“六个到位”、“四个不唯”和“四个禁止”。通过这些工作，转变了集团上下的观念，明确了各个层次的职责，规范了领导干部的行为。在加强项目管理特别是标后经营方面采取了有效措施，集团项目毛利率从三季度的2.5%提高到年底的3%，全年管理费下降4800万元，管理新思路的成效非常明显。

（六）海外业务实现大跨越。全年新签合同额8亿多元，不仅中标总公司系统最大的经援项目，而且用集团公司资质首次独立中标国际项目，实现了从借船出海到造船出海的跨越。在建项目全部盈利。加纳公路顺利竣工，温家宝总理和加纳总统出席移交仪式，给予了很高的评价，为五局、为总公司、为国家赢得了荣誉。

（七）房地产开发良性发展。兴隆城市花园、珠江湾畔、枫丹白鹭以及重庆项目运作顺利，取得了较好的经济效益。龙泉驿项目成功整体转让，规避了进一步运作的风险，取得了好的投资回报。

（八）执行力建设得到加强。集团公司的管理新思路得到较好贯彻，规章制度得到有效执行，收支两条线得到全面落实。特别是资金上缴方面，全年各单位共上缴资金2.3亿元，是近几年上缴资金最多的一年。各单位在目前资金普遍紧张的情况下，能够按照年初签订的经济责任状足额上缴资金，这充分说明集团公司的执行力得到了明显加强。

通过去年的工作，我们有以下四点启示： 1．与时俱进的发展观念是集团发展的重要前提。

观念决定思路，思路决定出路。集团公司新班子上任后，顺应市场经济的发展潮流，提出了新的管理思路、职责定位和工作措施。正是通过这些新思路、新定位、新措施的落实，集团公司在四季度才有了一个更好的发展。通过去年的工作，我们深切地感受到，与时俱进的发展观念是集团发展的重要前提。在今后的工作中，我们必须以市场为导向，坚持与时俱进，适应市场发展。

2．满足需要的经营规模是集团发展的重要基础。建筑市场完全进入微利时代，维持企业的正常运转必须要有一定的规模为基础。目前集团存在的困难，以及与兄弟局的差距，经营规模不大、效益总量不高是主要原因之一。集团上下要充分认识到扩大规模的重要性和必要性，进一步加强经营开发，坚定不移地把集团做强做大。

3．优质高效的管理质量是集团发展的关键所在。目前集团资金困难，很重要的原因就是管理质量不高，项目盈利能力不强，大额亏损项目较多，现场管理费用过大。去年四季度我们通过加强管理，提高了项目毛利率，降低了现场管理费，取得了明显效果。实践充分证明，优质高效的管理质量是集团发展的关键所在。

4．求真务实的工作作风是集团发展的重要保证。集团公司新班子上任以来，实施严格管理，强化执行力，狠抓工作落实，集团上下的工作作风明显转变。各级领导深入一线，重心下沉，切实帮助解决项目存在的各种问题，项目普遍存在的工期压力和成本压力得到有效缓解，为集团公司实现“双百亿”目标发挥了重要作用。实践充分证明，求真务实的工作作风是集团发展的重要保证，在任何时候都必须始终坚持和大力弘扬。

以上四点启示，集团上下要深刻领会，认真贯彻，切实把思想统一到改革发展的大局上来，全力推进集团的改革发展。

二、集团面临的主要形势

当前及今后一段时期，我们面临的形势是机遇与挑战并存，希望与困难同在。主要表现在：

（一）机遇难得，希望很大

一是国际国内形势有利于集团的发展。从国际形势看，和平、发展、合作仍然是当今时代的主题，国际经济稳步发展，经济全球化深入推进，国际建筑市场总体呈增长趋势，特别是与我国关系友好的非洲、拉丁美洲、南太平洋地区、中亚地区，基础设施落后，发展潜力很大，有利于我们在海外市场的发展。从国内形势看，我国进入全面建设小康社会的重要时期，社会经济保持良好的发展态势，基础设施投资将继续保持旺势，为我们提供了良好的宏观经济环境。

二是基建规模有利于集团的发展。“十一五”时期是我国基础设施建设的黄金机遇期。铁路方面，今年计划投资2560亿元，新开项目70个，京沪、哈大、京武等高速铁路或客运专线将投资建设。路外方面，公路投资超过2000亿元，城市地铁、轻轨交通迅猛发展，水利水电、生态环保建设方兴未艾。特别是贵州建筑市场，今年贵阳到广州的高速铁路、高速公路，以及贵阳轻轨将投资建设，我们将充分发挥集团公司的地理优势以及与省市的良好关系，争取到较大的份额。

三是总公司的快速发展有利于集团的发展。总公司在党代会上提出的在“十一五”期间要推进“两大转变”、实现“三大目标”、建设“四型企业”的战略构想，不仅为我们指引了发展方向，也将带动我们一起快速发展。同时，总公司进入世界五百强后，国际国内影响力显著提升，对我们拓展市场、加快发展十分有利。

此外，集团房地产项目发展态势较好，酒店、渝邻公路、旅游公司运营正常，企业承担的社会职能逐步分离，企业负担正在逐步减轻。所有这些，都为我们加快发展提供了难得的契机。

（二）挑战严峻，困难较多

在看到机遇和希望的同时，我们也要看到挑战和困难：

一是工程建设管理体制和管理模式的变化给集团带来严峻的挑战。随着市场的逐步开放，工程建设的投资主体、管理体制和管理模式正在急剧变化。铁路项目安全、质量、工期要求越来越严，投资控制越来越紧，利润空间越来越小。公路、水利水电等领域的工程项目，单价较低，变更设计、清算索赔难度很大。BT、BOT、BOOT等投资模式的项目怎样实施，有待我们认真研究和探索。一些项目资金不到位，垫资施工的情况大量存在。这些新的情况，对我们的经营决策和经营管理提出了新的要求。

二是更加激烈的市场竞争给集团带来严峻的挑战。

建筑市场的开放程度越来越大，经营层次越来越高，经营方式越来越灵活，竞争越来越激烈。铁路实行大标段投标施工后，对集团公司产生了较大的影响，拉大了我们与其他单位在铁路规模上的差距。特别是专业化的电务公司经营开发十分困难，严重影响电务公司的发展。

三是构建和谐社会给集团各项工作提出了新的要求。我国进入全面建设和谐社会的新时期，对安全生产、和谐企业建设、农民工权益维护、与地方的关系等方面的工作提出了新的要求。各级领导干部在加强经营管理和技术管理的同时，要更加注重提高政治素质和政策水平，正确处理好改革、发展与稳定的关系，促进企业和谐快速发展。

四是集团自身存在的问题和困难较多。在建筑市场不断开放和集团规模持续扩大后，集团在管理体制、管理方式、组织结构、用人机制、分配机制、资源配置等方面还没有完全适应市场的发展。工程项目的毛利率还比较低，盈利能力还不强，一些项目还存在大额亏损的情况。财务资金十分紧张，贷款规模较大，财务费用较高。子分公司之间发展很不平衡，四公司、物资公司困难突出，严重影响集团的整体发展。

通过以上形势分析，从总体上看，机遇大于挑战，希望大于困难。在难得的契机面前，我们必须未雨绸缪，超前谋划，牢牢把握发展机遇，以更加开放的思维和更加扎实的作风，加快发展速度，提高发展质量，实现集团和谐快速发展。

三、今后一段时期的发展目标

根据面临的形势，结合集团实际和总公司的发展要求，我们必须把发展作为第一要务，作为五局当前最大的政治，作为构建和谐五局的根本。我们存在的问题和困难，必须通过发展解决，也只有通过发展才能解决。为此，提出集团的五年发展目标是：一年走出拐点，两至三年扭亏为盈，五年力争进入总公司成员单位第一方阵。要实现这个目标，就必须坚持“明确职能定位，实行梯次管理，强化项目管理，抓好制度落实，突出效益中心”的管理思路，牢固树立“效益中心理念、规模发展理念、质量至上理念、和谐发展理念”，以政治家的敏感性来认识问题、分析问题，以企业家的胆识来看待问题、处理问题，发现和把握发展契机。在不违反法律法规的前提下，只要有利于企业发展，只要能够掌控，一切做法都可以探索和尝试。

实现今后一段时期的发展目标，必须重点抓好两个方面：

第一，全面提高项目盈利能力。作为传统的建筑施工企业，维持生存及发展的载体就是工程项目。要把加强项目管理作为一切工作的重点，切实解决好项目的成本问题、安全问题、质 量问题和工期问题，实现项目管理水平有根本性的提高和质的改变。今年项目毛利率要力争平均达到5％以上，只有这样，才能实现企业的正常发展。

第二，加快推进产业结构调整。建筑市场的发展状况，在很大程度上取决于国家宏观调控政策。今后十年是我国基础设施建设的黄金机遇期，我们在牢牢抓住发展机遇的同时，也要提前考虑基建高峰期过后企业的发展问题。从集团长远发展出发，必须加快产业结构调整，转变经济增长方式，提高经济运行质量，提升企业整体实力。目前集团有建筑、房开、海外、多元及建筑市场上游领域五大板块，产业结构调整的方向，分为五个方面：一是做强做大建筑主业。要抓住难得契机，扩大经营规模，增强盈利能力；二是稳步扩张海外业务。随着我国国际地位的不断提升，给我们在海外市场的发展带来了很好的机遇，我们要抓住有利时机，充分发挥优势，实现稳步扩张，把海外业务发展成为集团公司新的经济增长点。子分公司要依托海外公司走出去；三是做强做大房地产业。尽管目前国家从政策上对房地产业进行限制，但房地产业的利润仍然要高于传统建筑业，我们要在防范风险的前提下，扩大规模，打造品牌，把房地产业做强做大。集团公司将按照“投资管理分开、一盘一清、经济利益捆绑”的原则，对房开资源进行整合。通过整合，实现房开业务做强做大；四是多元项目要加强精细化管理，充分挖掘潜力，提高盈利水平。除了要发展好目前的酒店、旅游等业务外，还要充分利用集团的资源优势，发展物业、会所、超市、园林、铺面出租等业务，同时通过对职工进行培训，解决下岗职工的就业问题；五是积极探索和参与建筑上游项目。要通过发展上游项目，形成集团公司良性、健康的产业链，逐渐增强企业的造血功能。

产业结构调整是集团上下必须共同思考的问题，要切实通过产业结构调整来保证集团在今后一段时期内有一个长足的发展。在集团公司做强做大的同时，子公司要加快发展，四公司要在3年内脱困转好，机械化公司要向大的综合子公司迈进，一、二、三、五公司要在2～5年内力争进入总公司处级单位第一方阵（营业额达到30亿元）。其他子公司要在做“精”、做“专”上下功夫，增强专业竞争力，增强企业发展能力。

四、2007年的主要工作

按照今后一段时期的发展目标，今年是走出拐点之年，是我们实现集团做强做大的关键之年，做好今年的工作极其重要。只有做好今年的工作，才能为集团今后的发展打好基础，才能实现今后一段时期的发展目标。

今年工作的总体要求是：以项目管理为重点，以提升效益为中心，以扩大规模为基础，以提升管理质量为关键，以深化改革和推进产业结构调整为动力，确保财务状况明显好转，实现走出拐点的发展目标。

指导思想是：以“三个代表”重要思想、党的十六届六中全会精神和科学发展观为指导，转变 思想观念，扩大经营规模，强化项目管理，提升管理水平，深化内部改革，增强创效能力，构建和谐企业，努力实现集团持续快速健康发展。

奋斗目标是：新签合同额150亿元，力争达到170亿元；完成企业营业额130亿元，力争达到139亿元；实现利润4600万元；员工收入与企业效益同步增长。

要实现以上目标，必须重点抓好以下工作：

（一）加强制度管理，狠抓责任落实

管理制度不健全，工作责任不落实，是当前集团管理上存在的主要问题，是导致集团管理粗放的根本原因，这是各单位今年上半年内必须重点解决好的主要问题。要重点抓好四个方面：一是加强制度建设，完善管理制度。各单位行政主要领导负责，对现有的管理制度进行全面清理，完善管理制度，明确工作责任，增强制度的可操作性，真正把各项工作落实到人。二是强化执行力，抓好制度落实。要严格执行规章制度，层层抓好工作落实。要自上而下强化执行力，严格按照制度进行决策和开展工作，避免工作的随意性，尤其是各级领导干部要率先垂范。对各级组织、广大员工执行规章制度的情况，要层层进行检查、督促和落实，真正做到各司其职，各尽其责。三是完善约束机制，抓好责任追究。对各项工作中出现的问题，要严格按照制度追究有关人员的责任，坚决杜绝责任不明确、责任不落实、大事化小、小事化了的情况出现。对工作不负责任、对企业不忠诚的人员，一律不能重用。四是转变工作作风，务求工作实效。各级领导干部要树立求真务实的工作作风，工作重心下沉，切切实实帮助基层解决实际问题。要严格执行出差书面报告制度，以此促进领导干部工作作风的转变。

要通过加强制度建设，狠抓责任落实，切实增强广大员工的责任感，真正做到制度管理、梯次管理、逐级负责，确保各项工作得到有效落实和圆满完成，从根本上提高集团的管理质量。

（二）强化项目管理，提升创效水平

强化项目管理、提升创效水平是解决集团目前存在问题的最有效途径，是当前及今后一段时期全集团的重点工作。强化项目管理的重点是加强项目全过程控制，实施精细化管理，确保项目安全、质量、工期目标，全面提升项目盈利水平。

1．确保安全生产。安全是企业的生命，安全生产不好的企业，是不可能有好的经济效益的，也是不可能持续发展的。我国进入构建和谐社会的新时期，安全生产作为构建和谐社会的重要内容，党和国家高度重视，社会各界密切关注，必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，站在讲政治的高度抓好安全生产。一是要落实安全生产责任制。各级领导要以对生命负责、对企业负责的精神和态度，保持高度的安全敏感性，组织抓好安全生产。特别是各单位法人代表、总经理以及项目经理要切实履行安全生产第一责任人的职责。党政联席会、总经理办公会、安委会要定期研 究安全工作，发挥好党委、工会和共青团组织在安全生产中的作用。要落实各级管理人员、技术人员的职责，确保具体工作落到实处。二是要以建立本质安全型企业和创建安全文明工地为载体，加强安全生产的过程控制，加强作业人员的安全培训，提高规范施工水平，增强高中度风险防范能力。三是要确保安全投入。各单位在测算项目成本费用时，要确定安全生产专项费用，并确保这部分资金用于安全生产。四是要加强危险源的识别和管理，特别是对高度风险的不良地质隧道，要做好超前地质预报，加强量测，二衬紧跟。五是要完善应急预案，开展预案演习，提高突发事件的施救和处理能力。六是要加强重点区域的安全控制，特别是在北京及其他大中城市的项目必须确保生产安全。七是认真落实安全生产政纪处分条例，严格责任追究制度，对安全事故的责任人，以及对安全生产漠不关心、麻木不仁，对安全问题缺乏有效改进措施的人员，都要给予严肃处理。通过以上措施的落实，实现全年安全生产平稳可控。

2．确保工程质量。要落实质量“寿命期负责制”，坚持按照设计和规范施工，确保工程合格，避免返工整治，坚决纠正依靠偷工减料获取效益的做法。要加强试验检测，确保原材料、构成工程实体的产品、工程质量合格。积极推行“名牌”战略，落实创优规划，确保创优目标，增强企业影响力。要做好质量信誉评价工作，确保进入B类，力争进入A类。

3．确保项目工期。工期体现了我们对业主的承诺，是我们信誉的重要体现，科学合理地编制和落实实施性施组是确保项目工期的关键。项目经理要亲自组织编制，各单位要加强项目施组的编制指导、审查批准。要抓住控制工期工程、重点工程和关键工序施工，确保必要的资源及时投入。要实行项目预警，加强工期监管，确保项目处于可控之中。

4．提升项目效益。效益是我们一切工作的中心。目前集团贷款规模过大，财务资金紧张，主要在于集团项目盈利能力不强，大额亏损项目较多。加快集团的发展，关键在于提升项目效益。要坚持“内控”与“外创”相结合，切实提高项目盈利水平。“内控”就是要控制物资材料和设备，做到质优价廉；控制工程数量，增加单价高的单项工程，减少单价低的单项工程；控制工程质量，杜绝返工；控制工程进度，抓住重点难点，实现均衡生产，避免突击投入；控制管理费开支和劳务分包，堵住效益流失渠道。“外创”，就是要做好方案优化、工程量进蓝图、变更和清算索赔工作。要具体做好以下几个方面：

一是全面推行扁平化管理。新上项目要尽量减少参建单位，减少机构设置，控制管理费支出。集团公司设立项目部时，大型项目不得超过50人，中小型项目不得超过20人，子分公司的项目部一般情况下不得超过20人。要实行一专多能、一岗多职，充分调动广大员工的主观能动性，提高工作效率。3亿元以下的项目原则上由一个单位施工；集团公司根据业主要求成立项目部时，只委派项目经理、总工程师和财务总监。通过推行扁平化管理，着力解决项目机构较大、冗员较多、现 场管理费用过高的问题。

二是要优化施组。实施性施工组织是工程管理的大法，是工程管理所依，是确保工期、控制成本、干好项目的前提。要通过优化施组，确保按期完成任务，降低成本，提升效益。

三是实施精细化管理。项目中标后要及时进行概算分劈。要加强成本管理，对物资材料和设备料具采用背靠背询价方法，进行阳光采购，堵塞管理漏洞。要建立成本分析和成本状况汇报制度，大型项目每月应进行经济活动分析并报集团公司合同部，集团公司合同部、财会部等业务部门要做好大项目成本管理的直线监控，积极主动进行排查，准确把握运行状况，确保过程监控到位。要建立长效机制，加大现场管理的检查、考核、评价力度。今年开始，集团公司由一名副总经理牵头，有关部门参加，对大额亏损项目进行审计监察，剖析原因，吸取教训，避免同类问题在其他项目再次发生。对出现成本问题的在建项目要加强过程控制，深入分析，查找原因，提出措施，把项目亏损问题消灭在萌芽状态。要完善项目经理选拔任用制度，建立项目盈亏档案，把项目盈亏情况作为考核和使用项目经理的重要依据，注重政绩，任人唯贤。对因管理缺位造成项目亏损的，要追究有关人员的责任，项目经理不得继续在其他项目担任同等职务。各子分公司也要开展经济活动分析，加强项目效能监察和成本分析，对大额亏损项目的情况要及时上报集团公司。通过加强精细化管理，坚决遏止项目大额亏损，全面提高项目盈利水平。

四是要认真抓好标后经营，确保项目效益颗粒归仓。在投标经营阶段，要与业主形成默契，与设计院建立良好关系，在出施工图之前体现我们的意图。项目经理要清楚盈亏点和经济增长点所在，确保盈利点，抓住经济增长点，控制亏损点。要加强与业主、设计、监理单位的沟通，做好资料准备，努力按照我们的意图进行变更设计。

通过采取以上措施，力争全集团的项目毛利率平均达到5％以上。

5．强化分包管理。在当前的市场情况下，对项目的管理主要是对劳务分包的管理，对劳务队伍的管理水平就体现了项目的管理水平。集团公司项目出现的问题，主要出现在劳务分包中，必须强化劳务分包管理。一是要完善劳务队伍的使用制度。要公正、公平、公开引进劳务队伍，严把资质、能力、实力关。要加强队伍引进过程中的廉政建设，严禁领导干部介绍队伍;因投标承诺需要引进业主的队伍时，要在同等条件下予以考虑，推荐人在同级党委登记备案。要加强劳务队伍信誉评价，对集团公司公布的不合格劳务队伍，严禁各单位使用。二是要建立劳务合同审核备案制度，所有劳务合同必须报子分公司和集团公司项目部审查备案，重大合同条款和价款由子分公司审核批准后执行；对隧道、特大桥等单项合同及综合工程劳务合同总价在1000万元及以上，或工费承包劳务合同总价在200万元及以上的，由集团公司项目部和子分公司上报集团公司合同部备案。三是要建立劳务合同集体定价制度。项目中标后，子分公司要合理测定劳务分包单价，防止工程单价“低 进高出”或“高进高出”。要及时、谨慎地签订劳务分包合同，先签合同后进场施工。要比照总承包合同条款，向劳务分包队伍提取履约保证金。集团公司合同部和集团公司项目部应对同一地区、同类工程的劳务分包单价进行指导协调，确保单价相对统一。劳务分包合同一经签订，不得随意调整合同价款。确需调整时，必须按照集团公司成本管理实施细则的有关规定，实行集体决策并上报子分公司审批。要严格按照合同进行验工，严禁超验超拨。

6.加强队伍建设。一是要抓好职工基本队伍建设，组建固定建制的作业队和灵活性强的架子队。固定建制的作业队要适应本单位的主业特点，架子队要根据项目实际组建。二是要抓好劳务基本队伍建设，培养一批信誉好、实力强、相对稳定的劳务队伍。通过抓好队伍建设，确保项目施工顺利进行。

7．落实激励机制。要认真落实项目绩效考核目标责任制，严格兑现奖惩。鼓励项目部多上缴资金，鼓励为企业发展做出贡献的项目经理和项目人员合理合法地增加收入，真正体现企业发展、个人增收，真正体现既有压力又有动力。

（三）扩大经营规模，提高经营质量

经营是企业的龙头，是集团持续发展的重要基础，今年要确保完成150亿元，力争达到170亿元。各单位必须转变经营观念，调整经营策略，灵活经营方式，扩大市场份额，为集团做强做大奠定坚实的基础。

1．转变经营观念。树立“顾客满意、社会认同、企业获利”的经营观念，实施“多元化经营战略，区域经营战略，差异化经营战略”。要树立大经营思想，构建大经营格局，形成良好的经营氛围。

2．扩大经营区域。要积极做好国内市场，稳步扩张海外业务，实现国内和国外两个市场共同发展。在国内市场，坚持铁路任务以集团公司承揽为主，路外任务以子分公司承揽为主。集团公司重点加强铁路市场的经营，特别是要抓好京沪、哈大、京武、贵广高速铁路等重点项目的经营，力争取得较大的份额。子分公司重点按照“5+2”区域划分，做好区域经营，避免资源分散和重复投入。在国外市场，要加强风险管理，加大经援项目的承揽力度，抓好现有区域的阵地建设，使之成为海外经营的重要窗口，成为集团稳步扩张海外业务的桥头堡。

3．整合经营资源。逐步打破子公司之间的界限，统筹调配全集团经营资源。集团公司对全集团资质进行统一管理，对子分公司使用资质进行统一协调。各子分公司要加强经营信息上报。经开中心要完善信息数据库，做好信息的分析、筛选、追踪工作。要建立商务数据库，扩大信息来源，实现资源共享。

4．加强标前评审。对投资规模大、技术含量高、中标价低的项目必须进行标前评审。要建立 责任追究制度，避免投标重大失误。通过做好标前评审，提高中标质量。

5．灵活经营方式。要解放思想，灵活方式，积极探索新的方式。在可控的前提下，要充分利用社会资源，与其他施工企业、民营企业联合经营，建立起利益共享、风险共担的战略伙伴关系，降低经营风险，提高中标率和中标质量。要积极探索和发展建筑上游领域，为扩大规模、提升效益提供有力的支持和保证。

（四）加强经济管理，改善财务状况

坚持以效益为中心，不断强化集团经济管理，重点是要抓好项目的管控，遏止项目亏损，提升项目效益。

1．全面加强项目监管。要完善项目监管制度，充分发挥集团公司和子分公司两级职能部门的作用，加强项目合同成本、安全质量、工期进度、财务资金的监管，合同、工管、财务、审计、监察、法律部门要加强协调，互相配合，形成合力。

2．加强财力集中管理。全面推行在建项目资金限额管理，强化资金融通，实现财力集中，提高资金的使用效率。继续实施收支两条线，加大刚性考核力度，确保资金上缴。

3．严格控制非生产性支出。继续深化“艰苦奋斗、二次创业”活动，严格控制非生产性支出。加强集团公司、子分公司两级机关经费管理，严格控制费用开支。要抓好收尾项目的财务管理，加强资金使用监控。社会事业单位要严格执行财务预算，从严控制经费支出。要严肃财经纪律，规范备用金管理，严格控制备用金预支。

4．加强清收清欠工作。清欠工作具有长期性和艰巨性，任务十分繁重。各单位务必高度重视，落实责任领导、责任人和“双清”目标。经营系统要做好投标履约保证金和保函的回收工作。竣工项目的原任项目经理是工程款、质保金催收的主要责任人，要确保应收款及时回笼。

5．推进财务管理信息化。全面推广使用中铁工程财务信息系统，实现全集团财务管理信息化。各单位总会计师要牵头做好此项工作。

（五）加快产业结构调整，发展第二经济支柱

按照集团公司产业结构调整的方向，今年在抓好建筑主业的同时，重点抓好房地产业和海外业务的调整，加强多元项目的管理和开发，积极探索建筑上游领域，提高集团的抗风险能力和持续发展能力。

1．做强做大房地产业。根据“投资与管理分开，一盘一清，用经济利益捆绑”的原则，上半年要完成对房地产资源的整合。要加强现有项目的开发与销售，并积极寻找运作新的项目，使房地产开发成为集团利润的重要来源。有条件的子公司在集团公司的指导帮助下，可适当探索房地产开发。要密切关注国家宏观调控政策，积极谨慎运作，防范开发风险。2．稳步扩张海外业务。要抓住机遇，加快发展，把海外业务培育为集团重要的经济来源。要继续以经援项目为重点，稳妥承揽国际承包项目，积极参与总公司、中土集团运作的总承包工程。5000万元人民币以下的项目，原则上由海外公司施工；5000万元人民币以上的项目，原则上由子分公司施工，海外公司帮助子分公司做好商务、报关等方面的工作，提取一定的管理费。通过海外市场的开发，带动子分公司一起“走出去”。要及早地锻炼和储备海外人才。通过稳步扩张海外业务，实现集团效益再造、区域再造、做强做大。

（六）推进科技兴企，实施人才强企

继续实施“十一五”科技发展规划和科技兴企战略，进一步加强技术创新体系的建设。要把铁路客运专线、城市轨道交通、长大隧道以及高墩大跨深水桥梁施工作为今年技术攻关的重点。要加强与科研院校的合作，加强关键领域、关键技术的科技攻关，培育企业核心竞争力。要加强技术管理和对重难点项目的技术指导，为项目施工提供技术支持。要认真抓好技术总结，力争在每个重点工程项目出一本书，出一批成果。

全面深化“人才强企”战略，完善人才引进、培养、使用、考核、激励机制，切实抓好人才队伍建设。要加强管理人才和技术人才队伍建设，加快优秀项目经理队伍的培养。要把项目作为人才培养的最重要阵地，通过项目培养人才，特别是要培养高素质的管理人才、技术大师和专家型人才。各单位要加强宣传引导，树立先进典型，这不仅有利于个人的发展，而且有利于企业的发展，同时可以发挥榜样的激励和带动作用。要根据企业发展的需要，拓宽人才引进和选用视野，及早地引进和培养管理、商务、营销人才，培养懂得国外建筑市场规则的专业人才，不断丰富人才的专业结构，为产业结构调整提供人才保证。在人才的使用上，要坚持“四个不唯”，注重政绩，任人唯贤。要加大各级领导干部上下之间、横向之间、党政之间的交流力度，提高领导干部的工作水平和综合素质，培养复合型的管理人才。

（七）深化内部改革，推进主辅分离

要按照市场经济的发展要求，进一步转变思想观念，创新管理体制，转换经营机制。要推进组织结构调整，对不适应市场发展的机构和职能部门进行整合和精简。对集团公司、各子分公司因人设岗、作用不大又发生费用的办事处要进行清理。要推进分配制度改革，完善激励约束机制，对为企业发展做出重大贡献的人员要给予重奖，鼓励多创效益多拿奖励，形成靠劳动、靠技术、靠管理、靠贡献合理合法增加收入的良好风气和局面。要积极稳妥地推进主辅分离，增强企业活力。

（八）坚持科学发展，构建和谐企业

要把发展作为构建和谐企业的根本，同步抓好规模扩张与效益提升，实现生产经营协调发展。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，积极推进企业改革改制，通过改革促进企业发展，通过发 展促进企业稳定。宏图项目是总公司今年的一项重要工作，各单位要按照总公司和集团公司的要求，按期做好宏图项目推进的各项工作，特别是要妥善解决好职工持股问题、土地确权问题，确保集团公司进入总公司资产结构，配合总公司实现整体上市。要加强领导，落实责任，把握政策，依法办事。要做好员工的宣传发动和释疑解惑工作，确保宏图项目顺利推进。

要坚持以人为本，在企业发展过程中不断提高员工的生活水平。要加强对困难单位的帮扶工作，帮助四公司、物资公司尽快走出困境，促进子分公司平衡发展。要关心离退休员工和困难员工生活，切实帮助解决他们的实际困难。要抓好企业文化建设，提升企业的知名度和美誉度，增强员工的认同感和归属感。要加强党风廉政建设，坚持“四个禁止”，公正、公平地处理各种问题，弘扬企业正气，反对歪风邪气。各级党组织、工会组织、共青团组织要围绕企业中心工作，服务发展大局，积极发挥作用，共同促进企业的改革发展，保持安定团结的良好局面。要充分调动广大员工的工作热情，发挥广大员工的聪明才智，促进企业和谐发展。

四、对主要单位和武广线的要求

一公司：要力争完成双20亿元。要发挥专业特长，努力多承揽大标。要继续提高隧道施工水平，增强市政、水利水电等专业的施工能力。在规模扩大的同时，要高度重视提升管理质量和经济效益，力争在集团率先进入总公司处级单位第一方阵。对在建重点工程，特别是武广线、宜万线和石太线，要抓好进度，确保工期。在盾构施工方面要尽快熟悉，积累经验，培养人才，并加强盾构施工项目的承揽。要继续抓好江西、贵州、陕西、内蒙古等重点区域的经营开发。

二公司：要力争完成双20亿元。当前首先是解决好项目工期压力和项目成本问题。隧道施工不是二公司的长项，要加快隧道施工人才的培养。要深刻吸取在劳务分包管理上的教训，完善劳务分包管理制度，加强劳务分包廉政建设。对黔桂五标、洛湛十标要加大管理力度，确保工期。沪蓉西和杭浦公路项目要抓好成本控制和标后经营，减少亏损。武汉天兴洲铁路引桥要精心组织，确保安全质量。要抓好江苏、江西、上海、吉林等市场的经营开发。

三公司：要力争完成双20亿元。三公司经营基础较好，基础管理较扎实，施工管理水平较高，要力争尽快进入总公司系统处级单位第一方阵。要注意拓展经营领域，优化行业组合，调整产业结构，实现快速发展。桥梁施工是三公司的特长，代表了集团公司的桥梁施工水平，但是品牌工程还不多，要创国优、创鲁班奖，扩大市场影响力。要总结北京地铁十号线和机场线的施工经验，争取在地铁和城市轨道交通市场有更大的发展。在隧道施工方面要加强管理，提高施工水平。要继续抓好北京、广东、四川、云南、陕西等重点市场，扩大经营规模。

四公司：当前项目成本压力和工期压力都很大，资金紧缺，是集团公司最困难的单位。领导班子要增强信心，抓住重点，狠抓基础，加强管理。要把强化项目管理作为一切工作的重中之重，领导班子成员要重心下沉，分工负责，切实解决项目的成本问题和工期问题，特别是景鹰公路、石太线、武广线、南京地铁，公司主要领导要亲自抓，这两个问题能否解决，是集团公司考核四公司领导班子的主要依据。要完善激励约束机制，兑现奖惩，营造良好的文化氛围。要加强经营基础建设，建立经营阵地，抓好区域经营。要做好标前评审，避免投标失误和低标亏损。要加强人才的培养，形成梯次人才队伍。要加强宣传引导，鼓舞士气，激励广大员工同舟共济，共度难关。三年内要脱困转好，正常发展。

五公司：今年企业营业额要力争完成15亿元、新签合同额要力争完成20亿元。五公司基础管理比较扎实，在水利水电和隧道施工方面有一定优势，要加快发展。要确保重点工程的合理投入，加强施工管理，确保工程进度，尤其是武广线海棠隧道和九子仙隧道。要高度重视安全质量工作，强化安全质量基础管理，确保安全质量平稳可控。要强化区域经营，稳固西南市场，拓展西北市场，实现持续发展。

六公司：要以铺架和制梁为主，线下施工为辅。在广州地铁和北京机场线架梁施工中为集团公司树立了良好的形象。900吨架桥机配置后，架梁能力要达到国内先进水平，保持铺架“王牌军”的称号。制梁技术在武广线要有一个新的提高。铺架工程的利润率相对较高，要加大经营力度。要加强人才培养，提高线下工程施工水平。

机械化公司：通过去年的发展，已具备一个综合子公司的实力，今年企业营业额要力争完成17亿元、新签合同额要力争完成20亿元。要突出公路施工特别是路面施工的优势，打造品牌，扩大影响力。要拓展经营领域，不能局限于公路与铁路。要调整产业结构，加强与海外公司的合作，扩张海外业务。

建筑公司：要以建筑施工为主，充分发挥专业优势，实现企业做强做大。施工方面，要向中铁建工集团学习，做大规模，提升效益。房开方面，对现有房开项目要抓紧抓好，实现效益最大化。

电务公司：是专业性最强的一个子公司，要在专业上做精做强。要积极开展多角化经营，拓展电力、电信、地铁等领域。铁路“四电”集成施工对电务公司很不利，集团公司已经在思考解决途径。电务公司也要积极主动，加强与其他单位的联合协作，扩大市场份额。

海外公司：总公司已把海外业务纳入各集团公司的考核指标，海外公司要抓住有利时机，加快发展步伐。今年新签合同额要确保完成7亿元，力争完成8亿元以上。当前要以经援项目为主，有选择性地承揽国际竞标项目，规避风险，避免亏损。要加强与各子公司的合作，风险共担，利益共享，共同发展。要加强人才培养和储备，为扩大规模提供人才保证。

路桥分公司：通过近四年的努力，实现扭亏为盈，良性发展，很不容易。作为集团管理效益型分公司，要积累管理经验，培养管理人才，争取更大效益。在提升管理质量的同时，要继续做大 经营规模，不能小富即安，满足于当前的发展水平。管理和技术人员相对较少，要加强安全质量管理，避免发生安全质量大事故。

物资公司：要充分利用国家主辅分离政策延长至2007年底的机遇，加大改革改制、主辅分离的力度，增强企业的生存发展能力。要考虑调整产业结构，加强业务流程再造，在做好物资供应服务的同时，尝试进入物流领域。新班子要采取措施降低亏损，三年内逐步实现扭亏为盈。

机电公司：要经营好现有产品，开发新的产品，支撑企业的长远发展。商品混凝土的销售情况较好，要抓住机遇，扩大规模，创造品牌。油缸的生产、销售不错，要加大技术开发和技术引进，提高科技含量，提升产品价值。在工程施工方面，要发挥好自有设备的优势，提升效益，同时加强人才的培养，为公司发展拓展新的天地。

武广客专：是五局当前最大、最重要的项目，今年是攻坚年，要完成产值22亿元，平均每月要完成产值1.8亿元，工期压力和成本压力很大。集团公司项目部要加强组织，超前谋划，未雨绸缪，确保施工顺利进行。要加大现场管理协调力度，确保工作部署得到落实。各参建单位要高度重视，服从组织指挥，完成年度计划，确保安全质量，树立集团公司在铁路市场的良好形象。

实业公司、建三处、培训中心等单位和其他项目部要按照集团公司的发展思路和管理思路，按照总体工作部署，结合本单位、本项目的实际认真做好各项工作，确保集团改革发展顺利推进。

同志们，今年是集团做强做大的新起点，也是能否走出拐点的关键一年，集团改革发展的任务非常繁重，倍加需要各级领导干部、各级组织进一步加强自身建设，按照集团公司“三个中心”的定位，扎实做好各个层次的工作，在各项工作中奋发有为。集团公司领导班子成员要继续团结协作，搞好配合。各系统的主管和分管领导，要按照系统管理、制度管理、梯次负责的要求，认真抓好本系统的工作。各系统之间要加强沟通，互相支持，共同促进集团公司各项工作的全面完成。集团公司本部各部门要强化参谋、指导、监督、服务职能，努力提高工作质量和工作效率，切实帮助基层发现问题、解决问题。各子分公司要把强化项目管理、提高项目毛利率和经营开发作为工作重点，加强项目监管，特别是要加强劳务分包管理，切实解决好项目的成本问题、安全问题、质量问题和工期问题。集团公司和子分公司项目部要履行好管理效益中心职能，把现场管理抓细、抓实、抓深，把各项工作具体落实到人员，真正做到层层负责、各负其责，确保项目安全、质量、工期，确保项目利润最大化和资金上缴。

中铁法治工作讲话 篇2

一、2014年教育政策法治工作全面推进

1. 教育立法取得重要进展。

一是教育法律一揽子修正案 (草案) 经国务院常务会审议通过。此次一揽子修订教育法、高等教育法、民办教育促进法, 不仅加快了修法的进度, 而且加强了不同法律之间的横向联系和协调。这一做法开拓了我国立法的新模式, 在我国立法史上是创新。二是规章立法突出了系统性。教育部制定颁布了《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程 (试行) 》两部规章, 与2011年制定的《高等学校章程制定暂行办法》《学校教职工代表大会规定》一起, 成为系统构建教育规划纲要提出的中国特色现代大学制度的法治基础。三是地方教育立法也取得重大成绩。安徽省、吉林省制定了学前教育条例, 贵州省制定了学校学生人身伤害事故预防与处理条例、职业教育条例, 河北省制定了终身教育促进条例、捐资助学办法, 有力促进了本地教育事业的发展, 也为国家教育立法积累了经验。

2. 学校章程建设全面推进。

大学章程建设成为了教育综合改革的亮点, 受到了社会和高校的好评。目前, 全部985工程高校章程已核准, 211工程高校正在抓紧核准过程中。各省 (区、市) 把章程建设作为重要任务, 形成了许多创新举措, 比如, 江西把高校章程报省政府备案后发布, 黑龙江探索通过省人大立法颁布章程的方式。上海、青岛、杭州、沈阳、宁波等很多地方还推进了中小学章程建设。

3. 法治宣传教育呈现新景象。

一是在教育系统设立了宪法学习日, 全面部署教育系统在首个国家宪法日的宪法学习宣传活动。国家宪法日当天, 教育部在北京景山学校举行专题教育活动, 全国各地许多中小学组织了宪法诵读、特别升旗仪式等活动。比如, 海南省教育厅组织厅机关全体领导干部集体学习宪法, 四川成都1100所中小学校154万在校师生开展了宪法晨读。二是大力开展教育系统法治培训。教育部组织各类教育培训参加人数约2700人。许多地方也加大了培训力度, 黑龙江省全年各级教育部门共举办法制培训班80次, 教育系统的行政干部和骨干教师普遍得到了培训。三是全面开展了青少年法治教育。教育部开展“青少年法制教育优秀多媒体课件资源征集活动”, 征集近万件作品。陕西省并从2013年起将义务教育阶段法治教育课纳入财政保障, 当年的法治教育经费达到2300余万。

4. 教育综合改革取得新成效。

一是研究制定了《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》, 积极推动意见贯彻实施。二是正式启动教育行政执法体制改革试点。遴选了青岛等8个市县级教育部门作为试点单位, 明确了试点任务和工作要求, 推动试点工作取得重要进展。青岛市教育局整合内部执法权, 专门设立了行政审批与执法处, 行政编制5人, 事业编制3人。三是教育行政审批制度改革向纵深推进。本届政府成立以来, 教育部已取消或下放行政审批项目10项。山东省教育厅设立行政审批服务窗口并正式运行, 统一受理、答复行政审批事项。福建省所有行政审批项目全部进入网上办事大厅办理, 实行全流程网上审批。

5. 教育政策研究工作迈上新台阶。

面临经济新常态和教育系统新情况新问题, 深入做好政策调研工作, 形成了关于青海四省当前教育工作形势调研报告, 开展了城镇化过程中的教育问题研究, 研究推进军队子女学校改革, 会同总政治部等部门起草、发布有关军队子女学校、幼儿园改革发展的意见。还开展了多项专题调研, 上报了多份关于教育形势和工作的汇报。

二、2015年教育政策法治工作面临的新形势新任务

1. 新的国情社情教情使教育政策法治工作面临新挑战。

从教育外部看, 国内经济社会发生深刻变化, 人们对权益保护、权利平等、公平正义的呼声更加强烈, 对知情权、表达权、参与权的诉求更加突出, 维权的意识逐步提高。许多普通的问题变成了法律的问题。从教育内部看, 人们对多样化、个性化、高质量教育的需求更加迫切。政府和学校、学校和教师、学校和学生、教师和学生的关系都发生了深刻变化, 教育管理行为也越来越多纳入司法审查的视野。这些复杂的内外部环境对教育治理的法治化提出新的更高要求。

2. 全面推进依法治国对教育政策法治工作提出了新要求。

教育承担着培养社会主义合格公民、为全面推进依法治国奠定基础的重要使命。能不能为青少年营造自由平等、公平正义、民主法治的校园文化氛围、对青少年学生进行有效的法治教育, 决定着能否培养出具有社会主义法治理念和法治信仰的社会主义合格公民, 决定着能否建成社会主义法治国家。

3. 基本实现教育现代化战略目标给教育政策法治工作带来新任务。

教育法治化是教育现代化的基本标志和可靠保障。现代化的教育观念、制度需要经过法律的确认才能上升为国家意志, 在全国范围内统一实施。教育投入责任、建设要求只有经过法定程序、成为法定责任才能消除争议、凝聚共识, 形成工作合力。教育改革需要于法有据, 需要依法进行。教育权利只有通过法治途径才能更好维护, 教育纠纷只有通过法治方式才能妥善化解。

4. 全面推进教育政策法治工作需要不断攻坚克难。

改革开放以来, 特别是近年来, 教育法治建设虽然取得了很大的成绩, 但仍存在不少的问题和不足。突出表现在五个“不相适应”。一是教育立法进展缓慢与快速推进的教育改革发展的迫切需求不相适应。二是教育行政部门依法行政的意识和能力不足, 与建设法治政府的要求不相适应。三是教育行政执法薄弱, 与维护教育秩序和师生权益的需求不相适应。四是青少年法治教育系统性不强、实效性不足, 与培养社会主义合格公民、为全面推进依法治国奠定基础的要求不相适应。五是教育法治工作力量薄弱, 与教育法治建设的艰巨任务和工作要求不相适应。需要重点强调的是, 目前法治工作机构和人员的状况, 已经远远不能适应教育法治工作的需求。特别是政府部门面临的法律环境也发生了变化, 2015年5月1日新的行政诉讼法将正式实施, 这将极大地增加行政机关的诉讼风险, 行政诉讼案件可能大量增加。这些困难和问题, 需要我们加倍努力、攻坚克难, 予以解决。

三、抓住机遇、开拓进取, 以党的十八届四中全会精神为指引, 开创全面推进依法治教新局面

2015年教育政策法治工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 适应全面深化教育综合改革、全面推进依法治教新任务和推进教育基本实现现代化新要求, 加强重点领域教育立法, 大力推进依法行政、依法治教, 创新青少年法治教育形式, 健全教育法治保障服务体系, 全面推进依法治教, 全面深化教育宏观政策研究, 引领和保障基本实现教育现代化目标任务, 服务和支撑全面建设法治中国战略。教育部将研究制定依法治教实施纲要, 就有关工作进行全面部署, 在这里我重点强调以下六个方面的内容。

1. 大力加强重点领域立法, 推动完善教育法律规则体系。

推进依法治国首在立法。我们越来越深地感受到, 法律是最大的共识, 立法是引领、推进和保障教育改革发展最有力的方式。2015年要投入更大的精力在教育立法上。

一是全面推进国家立法。要积极推动教育法律一揽子修正案正式颁布出台。研究起草校园安全条例和教育考试条例, 尽快形成草案报送国务院审议。在规章立法方面, 要制定教师申诉办法、高等学校学术不端行为处理办法。教育规划纲要提出的其他立法任务, 比如职业教育法修订、学位条例修订、学前教育法起草等, 也要加快节奏, 积极推进。

二是要加强地方立法。地方先行立法是我国依法治国的一个宝贵经验, 有助于因地制宜解决地方面临的改革发展难题, 也有助于推动国家立法进程。在填补法律空白方面, 国家层面将加大推进力度, 但地方也不要只是等待, 要在先行性立法上下功夫, 解决急用问题, 并影响推动国家立法。

三是要加强立法配套制度建设。教育标准建设是立法制度建设的重要内容。教育标准是“软法”, 是教育管理、学校运行、教育评价的基本准则。与其他部门相比, 教育标准建设非常薄弱。2015年要加快国家教育基本标准建设, 出台《国家教育标准体系框架》和《国家教育标准审定办法》, 健全教育标准制定和审查机制。

2. 全面推进依法行政, 构建高效的教育法治实施体系。

一是健全教育重大事项依法科学民主决策机制。在重大教育决策中, 要全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求, 确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要加强对规范性文件的合法性审查。研究出台《教育部关于加强法律顾问制度建设的意见》, 推动各级教育行政部门建立法律顾问制度。二是尽快制定权力清单、责任清单。要把权力关在制度的笼子里, 首先要搞清楚有哪些权力。凡是政府限制相对人的权利, 或者分配公共资源的事项, 都是政府权力。各级教育行政部门要依法进一步明确职能、权限、程序、责任, 制定并公布权力清单、责任清单。要根据法治统一的原则, 对规范性文件进行全面的清理, 形成有效规范性文件清单。三是推动教育行政执法体制改革试点出成果。要进一步厘清行政执法的范围、依据、程序、裁量标准等。要适时总结行政执法体制改革试点经验, 探索出几种不同的模式。在总结各地经验的基础上, 根据四中全会的要求, 研究制定推进教育行政执法体制改革的指导意见, 整体推进教育行政执法。要积极推动、配合人大及政府有关部门, 重点对教育经费法定增长情况、义务教育学生辍学、教育辅导市场混乱等问题开展综合执法检查, 形成执法合力。四是开展依法治教示范区建设。选择若干市、县, 作为国家依法治教示范区。依法治教示范区不是教育一家的事, 而是综合示范区, 由人民政府牵头, 各有关部门参与, 整体推进依法治教。

3. 全面加强法治教育, 进一步提高教育系统法治意识。

一是研究制定青少年法治教育大纲。要统筹大中小学法治教育, 各年级、各学段法治教育应该教什么、怎么教、怎么评价, 要有明确的要求。在此基础上, 组织编写、审定宪法教育读本和法治教育教材。各地可以根据大纲要求, 整合各类专项教育, 编写地方法治教育教材。二是推动在中小学设立法治知识课程。这是四中全会的明确要求, 也被列为中央深改办2015重点工作。目前, 对这一要求存在不同的理解。我们认为, 贯彻落实四中全会精神, 就是要对青少年进行系统的、完整的法治教育, 没有单独的法治课, 这一目标是难以实现的。希望各地先行试点, 探索在地方课程中设立单独的法治课, 为国家课程中设置法治知识课程积累经验。三是进一步加大教育法治培训力度。要研究制定教育行政部门干部、校长教师法治教育大纲, 明确培训要求。要增加培训班次, 扩大培训的范围。继续推进中小学校长骨干教师全员法治教育培训, 实施中小学法治教育专任教师能力提高工程, 组织高校系统培训中小学法治专任教师。各地也要积极安排培训班, 把加强培训作为落实“完善国家机关工作人员学法用法制度”的基本途径。四是推动建设青少年法治教育实践基地。要积极整合、利用各种资源, 推动建立集实践性、参与性为一体的青少年法治教育实践基地。国家层面建立若干所示范基地, 各地也可以探索建立法治教育实践基地。同时, 要研究开发法治实践教学的模式和标准, 突出法治理念和法治基本原则要求, 形成课堂教学、参观体验、操作演练、游戏互动、研讨交流、效果评价等体系化、标准化的课程结构。五是开展丰富多样的法治教育活动。依托教育部全国青少年普法网继续开展名家普法进课堂等活动, 开展全国青少年法律知识竞赛, 各地要认真组织参加, 争取把竞赛办成青少年普法的品牌。

4. 全面推进依法治校, 发挥各级各类学校在依法治国进程中的重要作用。

要通过推动各级各类学校依法治校, 形成政府依法管理学校, 学校依法办学、自主管理, 教师依法执教, 社会依法支持和参与学校管理的格局。一是确保完成高等学校章程建设任务。2015年6月底前全部211工程高校章程要通过核准, 这是一项硬任务。我们根据各地进展情况, 提出最好3月底前能完成211工程高校章程建设任务。年底前要完成全国所有高校章程制定和核准, 实现“一校一章程”。有的地方高校多, 任务重, 希望同志们能够克服困难, 创新方式, 加快工作, 确保完成任务。同时, 要健全章程核准后的执行和监督评价机制建设。二是推进中小学章程建设工作。地方教育行政部门要结合实际, 对中小学、职业学校的章程建设提出指导意见, 健全核准制度。普通高中、中等职业学校章程要全面展开, 义务教育学校章程建设要启动试点。可以探索制定章程范本的方式, 加快章程建设进程。要通过章程建设, 完善中小学内部治理结构。三是全面开展依法治校示范校创建活动。今年要正式发布高等学校依法治校指标体系、考核办法和推进中小学依法治校示范校建设的意见, 全面推进各级各类学校依法治校示范校建设。要命名和表彰一批国家依法治校示范校, 各地要组织本地的依法治校示范校评选并积极组织申报国家依法治校示范校。要把依法治校的能力和水平作为政府、社会评价学校的重要内容和指标。四是要建立健全学校法律服务体系。高等学校要建立专门的法治工作机构, 参与学校的重大决策, 开展规范性文件合法性审查、校内普法、师生权益保护、章程的实施等工作。

5. 依法推进教育综合改革, 构建完善现代化的教育治理体系。

一是推进管办评分离改革。2015年教育部将印发《关于推进管办评分离提高教育治理水平的若干意见》。各级教育行政部门要把管办评分离作为一项事关教育综合改革全局的重要任务, 制定改革方案, 明确责任分工和实施办法, 通过管办评分离改革, 构建政府依法实施管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的现代公共教育治理新格局。二是继续深化教育行政审批制度改革。配合国务院审改办做好教育行政审批的取消和下放有关工作, 完成非行政许可审批事项清理任务。推动高等学校教授评审权审批改革, 切实取消一批含金量高的审批项目。要推进教育行政审批窗口集中受理制度, 规范审批行为, 加强后续监督。三是继续推动落实扩大高校办学自主权和省级政府教育统筹权。推动落实《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》和《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》。各省要结合省情, 制定本省的实施办法。

6. 深入推进教育政策研究, 提高研究水平和服务决策能力。

一是以法治思维加强重大问题研究。要增强教育政策研究的全局性、战略性、前瞻性, 把握教育改革发展的规律, 聚焦当前重点难点问题, 重点围绕如何改进和完善教育政策执行机制、探索混合所有制办学模式、高等学校转型发展等问题, 通过课题委托、文献研究、实地调研等形式进行深入研究, 形成相关研究报告, 提出政策建议, 为政策决策提供依据和参考。二是加强教育形势分析研判。要深入学习领会十八届三中、四中全会部署和要求, 认真总结梳理近年来教育改革发展的成就、经验, 深入分析当前教育改革发展面临的形势与问题, 研究提出进一步推进改革发展的思路与举措, 当好参谋助手作用。组织相关单位按时完成并出版教育发展与质量报告。三是建立全国教育政策研究协调机制。首先要和各省政法处加强联系, 把教育政策法治战线凝聚起来, 提高研究的整体性、协同性。各省之间、区域之间也要加强合作, 形成研究合力, 提高效率和质量, 推进成果共享。其次要建立横向协作机制, 加强和人事、编制、发改等方面的合作。现在有教育改革领导小组的协调机制, 要用好用活。最后要加强和教科院、高等学校以及社会上的专业机构加强协作, 把政策面进一步拓宽。

四、加强能力和队伍建设, 全面提升教育政策法治工作水平

1. 要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

要把学习宣传工作作为教育政策法治战线的重要任务, 做到学而信, 学而用, 学而行。要分专题、分领域举办培训班, 开展理论研究。要通过学习明确工作重点和工作方向, 提高教育法治战线的思想政治素质和理论水平。

2. 要推进教育政策法治工作机构和队伍建设。

要适应全面推进依法治国新形势, 加强机构和队伍建设。尚未成立专门政策法治工作机构的省, 要抓紧建立机构。要指导推动各市县教育行政部门政策法治工作机构和队伍建设。要对各地政策法治工作机构设置情况进行督查, 作为评选依法治教示范区的重要指标。各级教育行政部门要配齐政策法治工作机构的编制, 加大培养培训和考核力度, 不断提高教育政策法治工作队伍的能力水平。

3. 要创新工作机制, 增强争取支持、协调各方的能力。

教育行政部门要多做协调沟通的工作、多做搭建平台的工作。要善于争取领导支持, 要善于从法治的视角分析解决教育改革发展中的难题, 拿出切实有效的解决方案, 以工作实绩争取领导支持。要善于争取部门配合, 工作与其他部门相关的, 要邀请其他部门提前介入, 多搞联合、多搞交流。要充分发挥教育法制专业委员会的作用。各省可以就教育法治工作的某一个方面, 设立教育法治专业委员会的地方机构, 以此为平台, 凝聚教育法治工作力量。要充分发挥教育部青少年普法网的作用, 借助普法网开展多种多样的活动。要充分调动学校的作用, 培养一批教育法治工作的骨干。

XX镇法治创建工作会议讲话稿 篇3

各位同志们：

今天，XX镇委、镇政府在这里组织召开依法治镇工作会议，是XX镇贯彻落实科学发展观,推进依法治镇，深化平安建设，构建法治和谐XX的新形式、新举措,我表示坚决拥护和支持。XX镇在依法治镇在维护稳定、调处纠纷、打击犯罪等方面做了大量工作，效果都非常好。今天的动员会后，我们要更加认真学法，做到懂法、守法、依法。我们政法部门将坚持严打方针不动摇，继续依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实加强社会治安综合治理，努力维护良好的社会秩序，为XX镇文明建设提供和谐稳定的发展环境。下面，我讲三点意见：

一、依法协调利益关系，促进社会和谐稳定发展良好的社会秩序和治安环境，是一个地区法治化程度的重要标志。在实际工作中，政法部门将切实依照法律的规定，解决好经济发展中的矛盾和利益冲突，坚持用法律、政策来协调人民内部矛盾，用公平公正来保障群众的合法权益，坚持把解决社会矛盾纠纷引入法治轨道，进一步完善人 民调解、行政调解、诉讼调解和信访接待等相结合的“大调解”机制，教育引导群众理性、合法地反映诉求、解决问题。对于群众合理的诉求按政策应当解决的问题，我们将想方设法予以解决；对少数违法上访、缠访闹访、无理取闹、危害社会秩序又拒不执行法院裁判的人员，特别是幕后牵头组织人员，我们将坚决依法严肃相处。

二、实施大稳定战略，为建设和谐社会提供坚强保障 建设和谐社会需要安定团结的社会政治局面和健康有序的经济发展环境。政法部门将以服务经济发展为中心，努力创建和谐稳定的社会环境；以保障群众生命财产安全为重点，进一步加强打击“黄、赌、毒，两抢一盗”等违法犯罪的力度，加大对乡镇重点地段巡防力度，严厉打击刑事犯罪活动，重点打击严重暴力犯罪、团伙犯罪以及圩霸、村霸等涉恶涉黑犯罪，维护广大人民群众的生命财产安全和合法权益。高度重视农村社会稳定。依法打击各种影响农村稳定、侵害人民群众合法权益、危害社会发展的犯罪活动。对各类严重刑事犯罪，政法部门要加大力度，快侦、快破、快捕、快诉、快判，从重、从快、予以打击。

中铁法治工作讲话 篇4

同志们：

现在开会了。

为认真贯彻落实民政部、司法部《关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》精神，部署我县今明两年的创建工作，推动全县农村基层民主法制建设，经县委、县政府研究，今天召开全县创建“民主法治示范村”工作推进会。

出席今天会议的对象是：县依法治县领导小组全体成员；县级机关相关部门的分管领导；各镇分管政法的领导、司法所长、民政助理。南通市司法局张有刚局长、单时炎处长，南通市民政局任鹰局长、陈太山处长，从百忙之中抽出时间亲临我们的会议，对于几位领导的到来，让我们以热烈的掌声表示欢迎。

今天的会议共有四项议程：一是县司法局管永恒局长作动员讲话；二是县民政局李红华局长讲话；三是大会交流发言；四是请县委徐书记作重要讲话。

下面，进行第一项议程，请县司法局管永恒局长讲话，大家欢迎！

下面进行第二项议程，请县民政局李红华局长讲话，大家欢迎！

下面进行第三项议程，三家单位作经验交流发言。首先请丰利镇副镇长石高华同志发言，大家欢迎！

下面请岔河镇南桥村党支部书记丁建华同志发言，大家欢迎！

下面请掘港镇古池社区居委会主任余卫东同志发言，大家欢迎！

下面进行第四项议程，请县委徐书记作重要讲话。

同志们，刚才管局长、李局长分别对创建“民主法治示范村”工作作了动员和部署，三家单位分别介绍了各自的鲜活经验，徐书记作了重要讲话。徐书记充分肯定了近年来我县基层民主法制建设的成绩，深刻阐述了开展创建“民主法治示范村”工作的重要性，对做好这项工作提出了明确的要求，具有很强的指导性和操作性。各地、各部门要在全面、准确把握徐书记讲话精神实质的基础上，进一步统一思想，加强领导，咬定目标，狠抓落实，扎实开展创建“民主法治示范村”工作，确保取得预期成效。

中铁盛光祖总经理讲话体会 篇5

篇一：学习贯彻盛光祖总经理“4.26”重要讲话精神

学习贯彻盛光祖总经理“4.26”重要讲话精神

坚决克服安全意识疲劳深入推进安全风险管理努力把全局安全工作推向更高水平2016年4月26日，盛光祖总经理在铁路安全管理领导人员专题培训班上作了重要讲话，对当前铁路安全工作面临的形势作出了深刻科学的判断，对加强新形势下的铁路安全工作提出了一系列新思想新观点和新要求。为学习贯彻盛总经理讲话精神，动员干部职工把思想和行动统一到讲话精神上来，坚决克服安全意识疲劳，深入推进安全风险管理，推动安全工作向更高水平迈进，努力实现安全长治久安,制作了这期微信，供大家学习参考。

一、如何认清铁路安全工作面临的形势，坚决克服安全意识疲劳？答：近年来，经过全路干部职工的顽强拼搏、共同奋斗，铁路安全工作取得了很大成绩，同时也面临很多新的情况。我们要从以下三个方面来认识和把握当前铁路安全工作形势。1.铁路安全工作取得很大成绩，务必坚定用安全风险管理的思路指导和推动铁路安全工作的信心和决心。截至4月25日，全路实现连续920天无责任行车较大事故，26个月无责任行车一般A类事故。这是中国铁路史上安全工作的里程碑，是铁路历史上非常辉煌的成绩。这一成绩的取得，归根到底是全路广大干部职工顽强拼搏、共同努力的结果，同时也得益于铁路安全管理的工作思路、工作部署、工作过程实现了新的突破和提高。我们要通过肯定安全成效，坚定推进安全风险管理的信心和决心，切实以安全风险管理的思路指导和推动铁路安全工作。2.铁路安全工作仍然面临严峻形势和各种挑战，万万不可粗心大意、万万不可意识疲劳。当前，铁路安全工作面临的最突出问题，是一些干部特别是领导干部思想上出现安全意识疲劳。具体有两种表现：一是一些干部认为，现在安全工作越来越顺了，故障和隐患虽然存在，但比以前少多了。这种思想认识，反映出一些干部对安全工作产生了麻痹大意思

想。部分职工在推行作业指导书过程中，对“把麻烦留给管理层、把简单留给作业层”认识有偏差，觉得“作业简单了，保证安全不难了”。二是一些干部对存在问题视而不见，缺乏问题敏感性。一些干部不能紧跟时代发展，主动分析具有时代特征的原因，进行有针对性的工作，而是用陈旧的思维和办法对待日新月异的变化。要实现长期连续的安全稳定，必须克服这种潜在的、事实上并不准确的“安全感”，也就是必须消除安全意识疲劳问题。3.下定决心、艰苦奋斗，向铁路安全长期稳定的目标努力攀登。新形势下铁路安全工作实现新的突破，并向更高水平迈进，核心目标就是努力实现铁路安全长治久安。之所以确立这样的目标，除了基于铁路安全自身规律以外，首先是党和国家工作大局的需要。当前，我国正在全面推进第十三个五年规划，向实现全面建成小康社会的奋斗目标迈进。在这个过程中，我们要完成繁重的任务，确保安全是基础和前提。从国家利益来说，我们肩上承担的安全责任是很重的。其次，从铁路自身发展要求看，也必须保持长期安全稳定。安全是铁路的“饭碗工程”，安全就是竞争力，安全就是市场，安全就是效益。因此，我们必须确立铁路安全长治久安、长期稳定的目标。在这方面，我们没有退路可言，唯有瞄准目标，奋力前行，努力奋斗。←

二、怎样深入推进安全风险管理，把铁路安全工作推向更高水平？

答：面对铁路安全工作新形势新任务新要求，我们必须抓住关键、乘势而上，锲而不舍、坚韧不拔地推进安全风险管理，推动铁路安全工作实现新的突破。

1.进一步强化对安全风险管理认知，深化对安全工作重要性的认识。“三点共识”“三个重中之重”“问题在现场、原因在管理、根子在干部”“管理问题是最大的风险源”等等，是我们在推进安全风险管理过程中形成的基本安全理念和重要思想共识。特别是在安全工作实现较长时间稳定的形势下，对于“安全是铁路的

饭碗工程”“高铁和客车安全是重中之重、是第一位的工作”等重要理念，要突出加以强调。全局上下要深入持久地开展针对性的安全风险意识教育，引导干部职工克服安全意识疲劳。2.坚持问题导向，通过解决问题实现安全工作深化发展。新形势下推动铁路安全工作实现创新发展，关键是要坚持问题导向，通过下大力气解决安全具体问题，实现铁路安全工作的进步和发展。问题解决机制应包括：一是制定问题提出、问题立案、问题确认的标准和规则，使问题能够及时被发现并进入处置流程。二是规范问题处置流程，明确各部门的责任和问题处置的运转程序。三是建立问题解决的检查监督机制，保证各项措施落到实处。同时，要实行问题销号制度，确保问题得到彻底解决。3.抓实“三化”工作，特别是提高安全管理规范化水平。在规范管理上，现在的主要做法是“治病”，下一步，在继续坚持“治病”的同时，要向“强身”的方向发展，就是要对现有的安全管理工作进行系统的强化和规范，以适应铁路安全长治久安的需要。在作业标准化方面，关键要抓好过程控制和应急处置。下一步，重点要将职工作业行为与责任、利益挂钩，通过加强考核激励，让职工养成遵章守纪的良好习惯，实现从“要我标准化”向“我要标准化”转变。4.发扬“三种精神”，全面提高安全管理队伍的责任心和技术业务水平。大力发扬振奋的精神、担当的精神、创新的精神，对安全管理工作特别有针对性。一是发扬振奋的精神。各级安全管理人员必须要有振奋的精神，坚决克服安全意识疲劳，坚持不懈地加强对职工群众的教育引导，义无反顾、勇往直前地推进安全管理工作，努力实现长治久安目标。二是发扬担当的精神。各级领导干部尤其是主要领导干部，要不怕得罪人，把安全工作当作“饭碗工程”来对待、来推进，真正做到勇于担当，敢于负责。三是发扬创新的精神。守摊子不可能实现长治久安，解决安全工作面临的新问题，必须发扬改革创新的

精神，创造性地开展工作，推动铁路安全工作不断迈上新台阶。

三、路局就学习贯彻盛总经理讲话精神，不断改进加强安全管理工作，确保安全持续稳定作出哪些部署？

→答：日前，路局党政联合下发通知，要求全局认真学习贯彻盛总经理讲话精神，不断改进加强上海局安全管理工作，确保安全持续稳定。具体部署包括以下三个方面： 1.要深刻学习领会，把握讲话精神实质。要以高度的政治敏锐性和责任感，把讲话精神的传达、学习和贯彻，摆上重要议事日程，作为当前最紧要的任务来抓。要通过全员学习、领导干部带头学、安全管理人员要重点学以及安全疲劳意识自查讨论等，切实防止各级干部特别是领导干部出现安全意识疲劳，教育引导广大干部职工增强安全意识，明确工作目标，理清工作思路，真正将学习成果转化为抓管理、强基础、保安全的实际行动。2.要狠抓安全基础，改进加强安全管理。要在强化风险防控、抓好现实安全的同时，坚持不懈地加强安全基础建设。重点抓好五个方面：一是抓好年初确定的“突出一条主线、用好两个载体”安全工作思路落实，“一条主线”即加强专业管理，“两个载体”即安全管理新机制和标准化建设。二是深化标准化创建工作，通过班组、车间、科室“三位一体”的标准化创建，不断夯实安全基础。三是加大设备投入力度，按照必需、实用原则，科学安排投入，以技术设备的升级换代强化安全基础，增强安全保障能力。四是持续提升职工队伍素质，巩固完善“真培、真学、真考”机制，广泛开展职业技能竞赛。五是充分发挥各级组织作用，形成齐抓共管抓好安全工作的合力。3.要加强能力建设，提高安全履职水平。各级安全管理人员要在安全管理实践中用实际行动体现“三种精神”，以推动工作的成效来检验“三种精神”是否真正得

到落实和发扬，以科学有效的措施确保全局安全长治久安。一是细化“三种精神”在安全工作方面的有形化具体化措施，并认真抓好推进落实。二是提高安全管理人员的能力素质，促进提升技术业务水平和安全管理能力。三是严格对管理者的管理，把安全履职作为干部履职督查的重要内容，对照发扬“三种精神”要求，加大履职督查力度，促进各级安全管理人员转变作风，履职尽责，确保安全。

四、广大干部职工如何以实际行动深入推进安全风险管理，确保安全持续稳定？ 答：首先，要增强对安全工作的认知，坚决克服安全意识疲劳。要结合思想和工作实际认真学习盛总经理重要讲话，充分认清盛总经理讲话的重要意义，准确把握其主要内容和精神实质，深刻认识安全是“饭碗工程”，克服安全意识疲劳，进一步坚定信心决心，增强忧患意识和为实现安全长治久安的思想自觉和行动自觉。其次，要提高做好安全工作的能力水平。各级管理人员要在学习掌握专业知识的同时，紧跟时代步伐，以新思维新办法落实安全工作新要求、应对职工思想新变化，增强安全管理针对性有效性。广大职工要认真学习技术业务知识，熟记作业标准和应知应会，积极参加学技练功和技能竞赛，增强实作技能，练就做好安全工作的过硬本领。第三，要立足岗位确保安全。要充分发扬“三种精神”，牢固树立安全“三点共识”和“三个重中之重”，积极参与到当前正在开展的安全意识疲劳自查讨论、“转观念、闯市场、增效益”主题教育等活动中去，把盛总经理讲话精神落细、落小、落实，以实际行动深入推进安全风险管理、提高安全工作水平，努力实现全局安全长期稳定。安全是铁路的“饭碗工程”，确保安全是铁路人的首要职责。我们要迅速行动起来，认真学习贯彻盛总经理讲话精神，坚决克服安全意识疲劳，万众一心，真抓实干，为把安全工作推向更高水平，实现安全长治久安目标作出更大贡献！篇二：学习盛光祖讲话 公司传达学习铁路总公司总经理盛光祖讲话精神 5月6日，中国铁建中铁十五局集团一公司召开专题会议，传达学习了铁路总公司总经理盛光祖近期在铁路建设工作会议上的讲话精神，并就西安基地开发情况进行了通报。会上，公司副总经理牛跃军传达了盛光祖的讲话精神，转达了公司执行董事、党委书记廖由联对于会议的具体要求：一是认清形势，抓住机遇，努力完成市场经营目标。今年最新确定的铁路投资规模达8000亿元，城市轨道交通投资规模也达2200亿元，公司要抓住蓬勃发展的市场机遇，全力以赴，完成市场经营目标。二是服从领导，加强协作，全力配合集团各区域指挥部开展市场经营工作。要按照集团公司区域经营战略，继续保持同集团各区域指挥部的密切联系，充分利用集团各区域指挥部的平台，进一步发挥上下联动、资源共享、协同作战的经营机制优势，全面出击，保持既有市场优势地位，大胆开拓新市场。三是进一步明确经营机构职能定位，充分发挥协同作战功效。机关经营部和各区域经营部各有侧重，相互配合，确保各项工作落到实处。四是以在建项目为依托，抓好信誉评价工作，实现以干促揽。按照集团公司提出的“争AA、保A、绝B”的要求，以实行法人管项目、狠抓项目管理为重心，确保信誉评价优良，为做 大做强区域市场，扩大经营战果奠定坚实基础。坚持在集团公司和集团各区域指挥部的统一领导和协调下开展工作，利用在建项目和业主、设计院建立并保持良好关系，为加大中标率增加筹码。五是进一步落实人人抓经营的理念。在公司上下大力倡导人人重视经营、人人支持经营的理念，一切要为经营工作开绿灯。班子主要成员和各区域分管领导拿出一半以上的时间亲自抓市场经营。六是努力提高经营人员责任意识和业务水平，制定奖罚措施，杜绝低级失误，进一步细化分解投标流程，将参与投标过程中的每一个环节做到完美无误。在跟踪项目时，一定要认真踏勘现场，调查材料价格，确保万无一失。七是进一步加强经营人才队伍建设，选拔优秀经营人才，把懂经营、善经营、吃苦耐劳、甘于奉献、能力素质优秀的人才充实到经营队伍当中，不断提高经营工作质量。

随后，党委副书记李跃美传达了股份公司有关棚户区改造的会议精神，并对西安基地目前开发进展情况及开发中遇到的五方面问题进行了通报说明，同时，强调指出，今年国家的相关棚户区改造政策对公司开发西安基地非常有利，公司一定会紧紧抓住机遇，按照程序有步骤地逐项解决问题，加快开发步伐，争取早日解决职工的办公及住房问题。篇三：学习精神

公司传达学习铁路总公司总经理盛光祖讲话精

神

修改时间:2014-05-06 本站消息 5月6日，中国铁建中铁十五局集团一公司召开专题会议，传达学习了铁路总公司总经理盛光祖近期在铁路建设工作会议上的讲话精神，并就西安基地开发情况进行了通报。

会上，公司副总经理牛跃军传达了盛光祖的讲话精神，转达了公司执行董事、党委书记廖由联对于会议的具体要求：一是认清形势，抓住机遇，努力完成市场经营目标。今年最新确定的铁路投资规模达8000亿元，城市轨道交通投资规模也达2200亿元，公司要抓住蓬勃发展的市场机遇，全力以赴，完成市场经营目标。二是服从领导，加强协作，全力配合集团各区域指挥部开展市场经营工作。要按照集团公司区域经营战略，继续保持同集团各区域指挥部的密切联系，充分利用集团各区域指挥部的平台，进一步发挥上下联动、资源共享、协同作战的经营机制优势，全面出击，保持既有市场优势地位，大胆开拓新市场。三是进一步明确经营机构职能定位，充分发挥协同作战功效。机关经营部和各区域经营部各有侧重，相互配合，确保各项工作落到实处。四是以在建项目为依托，抓好信誉评价工作，实现以干促揽。按照集团公司提出的“争AA、保A、绝B”的要求，以实行法人管项目、狠抓项目管理为重心，确保信誉评价优良，为做大做强区域市场，扩大经营战果奠定坚实基础。坚持在集(转 载于: 书业网:中铁盛光祖总经理讲话体会)团公司和集团各区域指挥部的统一领导和协调下开展工作，利用在建项目和业主、设计院建立并保持良好关系，为加大中标率增加筹码。五是进一步落实人人抓经营的理念。在公司上下大力倡导人人重视经营、人人支持经营的理念，一切要为经营工作开绿灯。班子主要成员和各区域分管领导拿出一半以上的时间亲自抓市场经营。

中铁法治工作讲话 篇6

一、“平安校园”建设的目标和意义

通过开展“平安校园”建设, “巩固学校党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门组织协调、基层单位分工负责、师生员工共同参与的安全稳定工作格局, 健全完善机构人员齐备、责任措施落实、管理服务到位、组织保障有力的安全稳定工作体系, 促进校园平安和谐”。做到校园安全大事不出、小事减少、管理有效、秩序良好。

要把“平安校园”创建活动作为维护广大师生根本利益的保障工程, 营造良好育人环境的基础工程, 惠及广大师生的民心工程, 认真做好、抓好。

二、如何理解法治思维与法治方式

“法”是由国家机关制定、颁布实施的具有强制性质的行为规则的总称。如法规、法律。这里体现了三个内涵:国家颁布制定、具有强制性质和行为规则。这就要求我们不能违背、必须遵守和执行。化解社会矛盾, 用法治精神和手段, 同样, 建设“平安校园”更应用法治手段和法治办法。

(一) 什么是法治思维

法治思维包括三方面的内容, 权利义务相统一、重证据、讲程序。

1.权利义务相统一

权利义务相统一的思维方式是广大师生员工应该具备的基本法律修养, 没有无义务的权利, 也没有无权利的义务。在学校的各个工作岗位上, 需要知道自己的权利和义务, 二者相互依存、相互贯通。

2.重证据

证据是以法律规定的形式表现出来的能够证明事情真实情况的一切客观事实。因此, 我们在“平安校园”建设中要培养证据意识, 以事实为依据, 坚持实事求是的精神, 发生任何影响学校安全稳定的事件, 都要注意保存和搜集证据。

3.讲程序

法律程序是人们进行法律行为所必须遵循或履行的法定的时间或空间上的步骤和形式, 是实现实体权利和义务的合法方式和必要条件。因此, 讲程序是法律思维的一个重要特征, 也是建设平安校园的重要特征。

以上三者的有机结合, 构成了基本的法治思维的要件, 所以, 我们在建设“平安校园”的工作中必须有这样的法治思维。考虑问题的出发点是遵纪守法, 思考问题、解决问题的前提是按法律办事。因此, 学习熟悉法律法规, 特别是有关教育方面的法律法规, 以及不断修改、完善的新的法律内容、条款, 对于我们建设“平安校园”十分必要。

(二) 什么是法治方式

1.法律至上

法律至上指宪法和法律至高无上。俗话说:没有规矩不成方圆, 规矩就是规则, 按规则来规范学校的行为, 规范师生员工的行为。学校的各种规章制度要反映师生的期望, 符合师生的利益, 要体现师生员工的共同信念、共同理想。广大师生员工的行为都应在国家法律、学校规章框架下进行, 在做决策、解决问题时, 教与学的过程都要遵守法律、依法办事, 在建设“平安校园”的过程中, 更应如此。

2.科学立制

从国家层面而言, 立法应当从实际出发, 科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务, 以及国家机关的权力与责任。学校层面, 通过科学地建章立制, 构建起遵章守纪、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、教学相长的社会主义“平安校园”。

3.严格执法

在建设“平安校园”的过程中, 如果出现影响学校安全稳定的事件, 以及各种纠纷, 其解决的过程应以事实为依据, 以法律为准绳, 有法必依, 执法必严, 违法必究。

4.公正执行

在建设“平安校园”的过程中, 诸多问题以及各类矛盾的处理、解决要公开, 要公平, 要公正, 惩恶扬善, 匡正压邪。

5.保障人权

以人为本, 保护人权, 其实质是保障师生员工每个人的人权, 规范职能部门的公权。“平安校园”建设过程中, 必须考虑以保护广大师生员工的人权为重要内容, 这也是“平安校园”的重要标志。

6.全员守法

守法是全体师生员工的责任, 也是全体师生员工的福祉。守法是应尽的义务, 是维权的有力保证。全体师生员工遵纪守法对于建设“平安校园”, 实现校园平安稳定意义重大。

7.法律、制度面前一律平等

所有的师生员工具有平等的政治权、经济权、受教育权、劳动休息权、男女平等权。任何人都不得凌驾于法律之上。法律制度面前人人平等。

三、用法治思维与法治方式建设“平安校园”的工作任重道远

当我们了解了法治思维和法治方式的基本内涵之后, 可以发现, 用法治思维和法治方式建设“平安校园”有许多问题需要解决, 任重而道远。

(一) 学校各级组织以及广大教职员工要了解建设“平安校园”的主要内容

以北京市为例, 北京教工委曾出台文件, 针对北京市属院校, 提出了“平安校园”建设的六大体系, 其内容概括如下:

(1) 整合优化学校组织领导体系, 强化对安全稳定工作的领导和统筹; (2) 健全完善学校维护稳定工作体系, 巩固和发展校园持续稳定的局面; (3) 建立涉校矛盾纠纷排查化解体系, 全力化解各种矛盾和问题; (4) 建设校园综合防控体系, 不断提高整体防控水平; (5) 完善校园安全教育、管理和服务体系, 最大限度减少不安定因素; (6) 健全完善校园应急处置体系, 提高突发事件现场处置能力。

每一项体系建设都有明确而具体的内容和要求, 我们在贯彻、落实的过程中要用法治思维和法治方式进行。

(二) 落实各项任务至关重要

建设“平安校园”的工作, 需要合理安排时间进度, 以保障各项目标任务的完成。要将任务分解落实到各级领导和学校的各个部门, 甚至每个人。要把实际工作的完成情况, 列入对部门和个人的年度考核。

(三) 要用“两少、两高、两尊重”做好“平安校园”建设

“平安校园”建设中, 要做到“两少、两高、两尊重”。“两少”就是要尊重广大教职员工的自我遵纪守法的法律意识和建设“平安校园”的主体地位, 少干预、少条条框框。在法治框架内, 该取消的坚决取消, 该下放的彻底下放。“两高”就是高效服务、高度透明。高效服务就是学校职能部门的办事效率、执行能力、服务水平和质量要更高。高度透明就是学校的各种安全方案、各类安全检查、“平安校园”的建设内容等都要依法公开、透明。“两尊重”就是要尊重办学以及“平安校园”的创建规律, 尊重师生员工的创造精神。只有不断从广大师生员工的身上汲取智慧和力量, 才能建成老师、学生、家长、社会满意的“平安校园”。

摘要：法治是建设“平安校园”所遵循的重要内容, 是建设“平安校园”的前提和基础。“平安校园”建设的一切过程应在法律的框架内进行, 以法律为依据, 用法治思维和法治方式做好“平安校园”的建设工作。

关键词：法治,平安校园,建设

参考文献

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京:人民教育出版社, 2013.

[2]中共北京市委教育工作委员会文件[EB/OR].京教工[2011]32号文件.

[3]新华大辞典[M].北京:商务印书馆国际有限公司, 2012.