土方安全管理制度（共8篇）
运输车辆管理人员及驾驶员定期教育、工作例会制度
1、公司每月对运输车辆管理员及驾驶员定期进行安全、文明施工教育，并在每个工程开工前实行现场例会制度。
2、严禁酒后开车。
3、行驶中，必须贯彻“一安、三严、四慢、五掌握、六不开”的原则： 一安是：树立“安全第一”的思想；
三严是：出车前、途中、回场后对车辆做到严格检查，严格保养； 四慢是：情况不明时慢；视线不清时慢，起步、会车、停车时慢； 通过交叉路口、厂区弯道、险路车站及繁华区时慢。吸取“十次事故九次快”的教训，坚持“宁停三分，不抢一秒”，转变做到“减速靠右行”； 五掌握是：掌握车辆技术情况，掌握道路情况，掌握气候变化，掌握场地特点，掌握行人动态；
六不开是：不开英雄车，不开赌气车，不开冒险车，不开带病车，不开与证不符车，不开超载车。
自卸汽车安全管理制度
1、汽车驾驶员应遵守载重汽车安全技术规程。
2、汽车发动前，应将倾卸液压机构调整好，严禁带病出车，起动后不应猛轰油门，重车和冷车应一档起步。
3、向自卸汽车装料时，汽车就位后应停稳刹位，驾驶室内禁止停留任何人员，以防挖斗内的土、石等物料突然落下而伤人。
4、卸料时，应检视上空和附近有无电线、障碍物或行人走近车旁。卸料后车厢必须及时复位，不得边走边落。
5、向坑洼地区卸料时，必须和坑边保持适当安全距离，防止塌方而翻车。
6、倾卸完毕后，应用保险铨锁牢倾卸门，并将操纵杆放在空档。
7、禁止将自卸汽车的车厢停留于倾卸状态行车。修理倾卸装置时应撑牢车厢，以防突然下落。
8、自卸汽车应保持液压缸和油路系统等完好，工作平稳，操纵自如，不得有卡阻现象。
挖掘机驾驶员的管理规定
为加强对机械设备的管理，充分发挥机械的生产能力，提高劳动生产率、增加企业经济效益，特制定本规定。
1、挖掘机是经济投入大的固定资产，为提高其使用年限获得更大的经济效益，设备必须做到定人、定机、定岗位，明确职责。必须调岗时，应进行设备交底。
2、挖掘机进入施工现场后，驾驶员应先观察工作面地质及四周环境情况，挖掘机旋转半径内不得有障碍物，以免对车辆造成划伤或损坏。
3、机械发动后，禁止任何人员站在铲斗内，铲臂上及履带上，确保安全生产。
4、挖掘机在工作中，禁止任何人员在回转半径范围内或铲斗下
面工作停留或行走，非驾驶人员不得进入驾驶室乱摸乱动，不得带培训驾驶员，以免造成电器设备的损坏。
5、挖掘机在挪位时，驾驶员应先观察并鸣笛，后挪位，避免机械边有人造成安全事故，挪位后的位置要确保挖掘机旋转半径的空间无任何障碍，严禁违章操作。
6、工作结束后，应将挖掘机挪离低洼处或地槽(沟)边缘，停放在平地上，关闭门窗并锁住。
7、驾驶员必须做好设备的日常保养、检修、维护工作，做好设备使用中的每日记录，发现车辆有问题，不能带病作业，并及时汇报修理。
8、必须做到驾驶室内干净、整洁，保持车身表面清洁、无灰尘、无油污；工作结束后养成擦车的习惯。
9、驾驶员要及时做好日台班记录，对当日的工作内容做好统计，对工程外零工或零项及时办好手续，并做好记录，以备结帐使用。
10、驾驶人员在工作期间严禁中午喝酒和酒后驾车工作，如发现，给予经济处罚，造成的经济损失，由本人承担。
11、对人为造成车辆损坏，要分析原因，查找问题，分清职责，按责任轻重进行经济处罚。
12、要树立高度的责任心，确保安全生产，认真做好与建方沟通和服务工作，搞好双边关系，树立良好的工作作风，为企业的发展和效益尽心尽责，努力工作。
装载机安全操作规程
(1)装载机宜在1～2级土壤的场地作业，不宜在干燥粉尘大以及潮湿黏土地带进行作业。
(2)作业前应对装载机进行检查，轮胎气压、各液压管接头液压控制阀是否正常，各润滑部位是否缺机油等，确认正常后方可启动。
(3)作业时应时刻注意周围人的情况，尤其是在倒车时，更应注意身后有无行人，作业过程中，严禁任何人上下机械，传递物件，以及在铲斗内或机架上坐立。
(4)在不平的场地上行驶及转弯时，严禁将铲运斗提升到最高位置。
(5)在坡道上不得进行保修作业，在陡坡上严禁转弯、倒车和停车，在坡上熄火时应将铲斗落地，制动牢靠后，再行启动。
(6)夜间工作时，现场照明应齐全完好。
(7)作业完毕后将装载机停放在平坦地面上，并将铲斗落在地面上，液压操纵的应将液压缸缩回，将操纵杆放在中间位置，进行清洁，润滑后关好门窗。
安全生产责任制度及岗位责任制
施工单位安全生产责任制
1、严格按照施工组织设计及批复规定的要求进行施工作业；指定 专人负责现场施工安全。
2、安全员必须经过专业部门培训并取得安全员上岗资格证，施工过程中安全员必须在现场坚守工作岗位。
3、装机、挖机司机培训并取得上岗证，方可允许上车进入施工区作
业。
4、指定专职放炮员进行施工作业，而且必须经过专业部门培训并取得放炮员上岗资格证。
5、所有进入施工现场人员必须佩戴安全帽。
6、工作面上方无浮石及伞檐，施工过程中工作面边坡必须保持稳定，无下落浮石，且派专人观察情况。
7、爆破材料的领用、管理、入库必须符合相关规定，且有专人负责。
8、凡需要峒室爆破的边坡，必须制定安全施工措施，并经相关单位审批后方可施工。
9、高温峒室爆破，峒室温度必须降至规定温度之内，且炸药必须用防热材料进行包裹。
10、爆破程序必须符合安全技术措施中规定的要求；爆破时必须有专人通知相邻工地、布置警戒线、发出起爆命令。
11、必须制定和执行机械检修及保养规定。
12、电工必须严格按规定操作，严禁违章作业。施工单位法人安全生产责任制
为了保证本施工单位具备开工条件，在施工中确保安全生产，特制定如下单位法人安全生产责任制：
1、开工前，施工单位法人要对现场所有施工人员进行安全生产教育和培训，保证本施工单位从业人员必备的安全生产知识，熟悉安全操作规程，相关人员必须培训考试合格后方可持证上岗。
2、建立健全本施工单位各岗位人员的安全责任制、各种规程制度以
及安全操作规程。
3、保证本施工单位安全生产的投入方面资金到位，并组织实施。
4、督促检查本施工单位的安全生产工作，及时消除不安全隐患。
5、施工现场必须配备专职安全生产管理人员，及时监督和上报生产中的不安全因素。
6、严格执行危险物品的拉运、储存和使用制度。
7、严格执行《灭火工程事故汇报程序及管理办法》。若出现重大伤亡事故，施工单位法人必须亲临现场处理善后工作，严禁隐瞒不报。施工现场负责人安全生产责任制
为了保证本施工单位安全生产无事故，能够严格按规章制度进行操作，特制定施工现场负责人安全生产责任制：
1、负责本施工单位人员、设备、电器和机械等的安全管理情况。
2、负责制定本施工单位各岗位人员的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全技术操作规程。
3、负责本施工单位的安全管理工作，严禁闲杂人员和车辆进入作业区。严禁夜间和恶劣天气施工。
4、若施工现场内有危险区、采空区，边坡有浮石或较陡的地方，应进行充填、设置栅栏，并悬挂警示标志。
5、对火工品库、油库以及存放领用的过剩炸药堆放点，必须设置防爆、防火等危险警示标志。
6、负责本施工段工作面最终边坡的台阶坡面角，达到设计要求。
7、负责洞室爆破安全技术措施的制定、审批，爆破必须在白天进行，禁止夜间放炮。
8、作业人员在超过2米的高度作业时，应佩带安全带。
9、爆破材料的领用、保管和使用必须执行帐、卡、物一致的管理制度，严禁使用变质失效的炸药。
10、及时、如实报告生产安全事故。安全员生产责任制
1、安全员要认真学习业务知识和法律、法规，熟练掌握各种爆破器材的性能，自觉遵守爆破物品管理的各项规章制度，自觉执行国家有关法律、法规，接受相关单位的监督检查。
2、掌握熟悉本单位的关键部位，熟悉安全操作规程，以便能够及时发现和解决各类不安全隐患。
3、安全员要经常按《灭火工程火工品管理使用规定》对火工品的使用进行监督检查，发现有爆炸物品被盗、丢失等安全隐患要及时纠正和报告。
4、进行爆破作业时，安全员要协助爆破员工作，作好安全防范，严格检查落实爆破作业规程的执行情况。
5、严禁闲杂人员进入施工区，对进入施工区的从业人员，要求其必须戴安全帽。
6、安全员要严把爆破安全关，必须设置警戒线距离，并发出放炮命令，通知相邻工地。
7、对检查中发现“三违”现象，应当场给予纠正和制止。
8、时刻注意观察边坡落石，以及排渣机械的安全生产情况。
9、发生险情或伤亡情况要及时通知现场管理人员并组织抢救。
施工现场负责人岗位责任制
1、自觉遵守国家法律、法规及各项规章制度，维护本单位的利益，精心开展工作。
2、严格按施工要求工作，把好施工安全、质量关，确保所负责的工作范围生产安全、质量合格。
3、根据施工作业场所的实际情况，指导施工作业方案的研究确定，合理调整工地总体工作的环节及接续，使工地作业成绩有条不紊的顺利正常进行。
4、积极带领各作业生产人员认真工作，克服困难，为工地的事业出主意、想办法，尽心尽力地将各项工作细心周到的布置，使生产效益得到提高。
5、牢固树立安全第一的思想，保证施工地安全生产，发现对人员或机械有安全隐患时，有权停止、撤出人员和机械，并组织人员进行处理，确认险情排除后，方可正常作业。
6、坚守工作岗位，坚守工作时间，协调解决生产过程中的各项问题。
7、加强团结、相互配合、共同协商，搞好全工地一盘棋工作，教育职工服从领导，遵守纪律，认真细致地完成生产任务。
8、深入生产现场，调查研究，科学管理，及时掌握施工场所的各项情况，合理布置生产进度。
9、发扬民主，群策群力，支持员工为工地施工献计献策，使本单位
安全生产稳步推进。
安全员岗位责任制
1、严格监督检查贯彻执行落实安全生产法律、法规、规章制度、作业规程及安全措施。
2、严格履行工作职责，即时查处各类事故隐患，严格监督落实安全生产责任制，有权制止违章指挥、违章操作，查处特种作业人员无证上岗工作。
3、遵纪守法，坚守工作岗位，积极主动、认真负责的查处各种事故隐患，并及时上报现场负责人排除事故隐患。
4、认真对爆破工程施工进行检查，对开挖硐室的进展和火区温度变化情况即时检查，对高温施工要有降温措施，在规定的允许范围内方可施工，否则禁止作业。
5、认真检查灭火施工操作规程、安全措施的落实情况，以规章制度和具体措施规范灭火工程的施工安全工作。
6、要经常检查和监督爆炸物品的使用、清退和处理情况，确保爆炸物品的安全管理使用。
7、定期检查消防工作情况，各类车辆必须配备灭火器材。检查特种作业人员上岗证和带酒驾驶机车的隐患问题，查处后有权停止现场作业。
8、重点检查监督要害部位的安全隐患（如：山体边坡角的稳定性、崖头悬石、浮渣、裂隙、采空区下沉、高温装药及注水有害气体等危害因素）。
挖掘机、装载机司机岗位责任制
1、努力钻研操作技术，正确执行操作规程和施工作业规程中的有关规定，积极做好本质工作。
2、遵纪守法，服从领导的工作分配和管理，严禁以公徇私索取财物、酒后驾车以及违章作业。
3、树立良好的工作作风，集中精力驾驶车辆，确保车辆的完好运行。
4、爱护车辆，认真做好车辆运行保养工作，认真检查机械各部件的使用可靠性，保持车体的清洁，保管好各种工具用具，保证车辆性能的完好，严禁带病驾车。
5、高产低耗，积极努力完成生产运输任务，力争降低物料消耗。
6、团结协作，共同进步，积极配合，保质保量完成各项生产任务。
7、搞好安全生产，做到安全生产无事故，满足工程施工的顺利进行。
8、在岩体附近作业时，要注意周围岩体的活动情况，发现险情立即撤离危险区，待险情处理完毕后，方可继续作业。
9、装车时，要按要求将车辆装满，达到要求后，方可向运输车辆发出行车信号。
10、车辆运行中，驾驶室以外及铲斗中严禁乘人。
施工单位安全生产责任制
1、严格按照施工组织设计及批复规定的要求进行施工作业；指定专人负责现场施工安全。
2、安全员必须经过专业部门培训并取得安全员上岗资格证，施工过程中安全员必须在现场坚守工作岗位。
3、装机、挖机司机培训并取得上岗证，方可允许上车进入施工区作业。
4、指定专职放炮员进行施工作业，而且必须经过专业部门培训并取得放炮员上岗资格证。
5、所有进入施工现场人员必须佩戴安全帽。
6、工作面上方无浮石及伞檐，施工过程中工作面边坡必须保持稳定，无下落浮石，且派专人观察情况。
7、爆破材料的领用、管理、入库必须符合相关规定，且有专人负责。
8、凡需要峒室爆破的边坡，必须制定安全施工措施，并经相关单位审批后方可施工。
9、高温峒室爆破，峒室温度必须降至规定温度之内，且炸药必须用防热材料进行包裹。
10、爆破程序必须符合安全技术措施中规定的要求；爆破时必须有专人通知相邻工地、布置警戒线、发出起爆命令。
11、必须制定和执行机械检修及保养规定。
12、电工必须严格按规定操作，严禁违章作业。施工单位法人安全生产责任制
为了保证本施工单位具备开工条件，在施工中确保安全生产，特制定如下单位法人安全生产责任制：
1、开工前，施工单位法人要对现场所有施工人员进行安全生产教育和培训，保证本施工单位从业人员必备的安全生产知识，熟悉安全操作规程，相关人员必须培训考试合格后方可持证上岗。
2、建立健全本施工单位各岗位人员的安全责任制、各种规程制度以及安全操作规程。
3、保证本施工单位安全生产的投入方面资金到位，并组织实施。
4、督促检查本施工单位的安全生产工作，及时消除不安全隐患。
5、施工现场必须配备专职安全生产管理人员，及时监督和上报生产中的不安全因素。
6、严格执行危险物品的拉运、储存和使用制度。
7、严格执行《灭火工程事故汇报程序及管理办法》。若出现重大伤亡事故，施工单位法人必须亲临现场处理善后工作，严禁隐瞒不报。施工现场负责人安全生产责任制
为了保证本施工单位安全生产无事故，能够严格按规章制度进行操作，特制定施工现场负责人安全生产责任制：
1、负责本施工单位人员、设备、电器和机械等的安全管理情况。
2、负责制定本施工单位各岗位人员的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全技术操作规程。
3、负责本施工单位的安全管理工作，严禁闲杂人员和车辆进入作业区。严禁夜间和恶劣天气施工。
4、若施工现场内有危险区、采空区，边坡有浮石或较陡的地方，应进行充填、设置栅栏，并悬挂警示标志。
5、对火工品库、油库以及存放领用的过剩炸药堆放点，必须设置防爆、防火等危险警示标志。
6、负责本施工段工作面最终边坡的台阶坡面角，达到设计要求。
7、负责洞室爆破安全技术措施的制定、审批，爆破必须在白天进行，禁止夜间放炮。
8、作业人员在超过2米的高度作业时，应佩带安全带。
9、爆破材料的领用、保管和使用必须执行帐、卡、物一致的管理制度，严禁使用变质失效的炸药。
10、及时、如实报告生产安全事故。安全员生产责任制
1、安全员要认真学习业务知识和法律、法规，熟练掌握各种爆破器材的性能，自觉遵守爆破物品管理的各项规章制度，自觉执行国家有关法律、法规，接受相关单位的监督检查。
2、掌握熟悉本单位的关键部位，熟悉安全操作规程，以便能够及时发现和解决各类不安全隐患。
3、安全员要经常按《灭火工程火工品管理使用规定》对火工品的使用进行监督检查，发现有爆炸物品被盗、丢失等安全隐患要及时纠正和报告。
4、进行爆破作业时，安全员要协助爆破员工作，作好安全防范，严格检查落实爆破作业规程的执行情况。
5、严禁闲杂人员进入施工区，对进入施工区的从业人员，要求其必须戴安全帽。
6、安全员要严把爆破安全关，必须设置警戒线距离，并发出放炮命令，通知相邻工地。
7、对检查中发现“三违”现象，应当场给予纠正和制止。
8、时刻注意观察边坡落石，以及排渣机械的安全生产情况。
9、发生险情或伤亡情况要及时通知现场管理人员并组织抢救。放炮员安全生产责任制
1、放炮员必须经过当地公安机关专门培训，考核合格后取得放炮员操作证，方可上岗，严禁无证人员参与爆破作业。
2、遵纪守法，服从管理，接受相关单位的监督和检查。
3、努力学习业务技术和法律法规，掌握各种爆破器材的性能。
4、严格按照爆炸物品管理条例和操作规程进行爆破作业，严禁违章作业。
5、领取爆炸物品必须经现场负责人批准，办理领取手续，对剩余爆炸物品要及时清退，不得过夜存放爆炸物品。
6、放炮员必须坚守岗位，爆破前发出信号，待人员、车辆撤出至安全地点后方可起爆，爆炸后要进行安全检查，确认无险情后，方可准许其他人员及车辆进入现场。
7、发现私藏、私自转借、买卖爆炸物品或发生爆炸物品丢失、被盗要及时向现场负责人和公安机关汇报，严禁知情不报，隐瞒真相。
8、合理布置炮眼及装药量，在有明火的煤或岩壁上打眼放炮时，必须测试孔内温度，温度超过规定40度时，必须采取灭火、降温措施，严禁在高温区装药放炮。
9、装药时每个炮孔同时操作的人员不应超过2人，严禁向炮孔内投掷起爆具和受冲击易爆的炸药，严禁使用金属棒向里送药。
某饮水工程位于天山山脉东段,该安全饮水工程建设内容包括2段,水源为地区水厂,将其供水管线15+500分水口和15+300分水口作为供水管网首部,其中15+500分水口主要给开发区153户,管线桩号0+000~0+9193,走向为北东—南西,修建蝶阀流量计1座,检修空气阀井3座,分水井29座;15+300分水口主要给开发区18户供水,管线桩号0+000~0+691,走向为北东—南西,修建蝶阀流量计1座,分水井6座。
单位:万m3
2管线用水量计算
开发区各分水口至用户,管线沿乡间道路布置,村内的管网布置沿村内道路布置。项目用水量包括生活用水量、牲畜用水量、管网漏失水量、未预见水量,设计年限为15年。总用水量计算结果见表1。
单位:万m3
3工程占地
本工程用地总面积约4.84hm2,其中永久占地0.01hm2,临时占地4.83hm2。结合现场调查情况,根据土地利用现状分类标准(GB/T21010-2007)对项目区土地类型进行分类,占地类型为农村道路和裸地。
4工程土方平衡及流向
根据竖向设计,同时现场踏勘、查阅资料,以及与建设单位沟通,本工程总挖方2.14万m3,填方2.14万m3,挖填平衡。管沟等土方开挖,可以利用本项目的回填土方,建构筑物除回填土方外,剩余土方全部用于管线区域场地回填。
具体土石方平衡表见表2,土石方流向图见图1。
5工程占地分析与评价
根据对项目区内勘察结果,管沟回填土方全部利用管沟开挖土方,建构筑物尽可能利用开挖土方回填,减少项目区外商品混凝土骨料场开采引致的新的水土流失。因此,从水土保持角度分度,工程充分利用土石方回填管沟,平整场地,符合综合利用、合理调配的原则,较大程度地减少了水土流失。
参考文献
[1]王礼先,朱金兆,王冬梅.水土保持学[M].2版.北京:中国林业出版社,2005.
[2]刘宝元,刘瑛娜,张科利等.中国水土保持措施分类[J].水土保持学报,2013.
关键词：小城镇；房地产用地；工程多余土方；管理问题
随着房地产业的迅猛发展，用地供需矛盾的越演激烈，大中城市的高层、小高层建筑逐步向中小城市、城镇蔓延，就苏中地区而言，县城所在地的高层比例加大，甚至达到房地产开发用地总量的90%以上，由于高层基础建设的特点，为了迅速腾出底下深层次的空间，大量的工程多余土方被富集起来，开发商往往为了追赶工程进度，慌乱中无规划、无计划地予以私自非法处置。从而侵犯了粘土矿产的国家所有权，扰乱砖瓦用粘土矿市场。
1.擅自处置工程多余土方是侵犯粘土矿的国家所有权
1.1粘土矿属于国家所有的法律规定
根据《矿产资源法》第三条第一、二款规定：“矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”“…,禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。…”根据《物权法》第四十六条规定：“矿藏、水流、海域属于国家所有。”所以房地产开发用地的性质类型作为出让建设用地使用权，在出让时候没有约定出让矿业权的情况下，开发商业主如果擅自所受让土地使用权范围的粘土矿藏资源，就对粘土矿的国家所有权侵犯。
1.2粘土矿所有权被侵犯的经济揭析
开发商目前擅自处置粘土矿的方式大致分成三类：第一类，挖掘粘土矿，腾出底下空间，出卖粘土收入抵充开挖清运费用，变相有偿处置；第二类，在粘土矿产市场行情好的情况下，除了冲抵开挖清运费外，收取一定有偿费用；第三类，在房地产开发工程工期比较紧的情况下，挖掘人也比较缺乏时间，倒贴部分费用，达到粘土矿场尽快清运的目前，另行在房地产出售价格中回收，间接地有偿占有粘土矿资源。根据粘土矿的去向，大体分成两类，一类被生产成粘土矿产品或深加工产品，如生产成砖瓦产品；一类被运输用于公共基础设施建设，如用于道路路基、桥梁引桥墩基。前者发生粘土矿国家所有权的转移，后者不发生粘土矿的国家所有权的转移，但是都存在所有权经济价值流失，都属于对粘土矿的国家所有权侵犯。
2.粘土矿的国家所有权被侵犯之主客观方面原因分析
2.1主观方面对受让土地使用权内涵的误解
《物权法》第十二章不仅专门明确了建设用地使用权的名称，而且规定了建设用地使用权可以分别在土地的地表、地上或者地下设立。根据《物权法》规定，建设用地使用权的设立不是一个平面、二维概念，而是一个空间、立体的概念。为此，2007年9月28日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》 (中华人民共和国国土资源部令第39号)，修订了《招标拍卖挂牌国有土地使用权规定》（2002年国土资源部11号令），将国有土地使用权修订为国有建设用地使用权，但是使用权的空间概念并有动摇粘土矿国家所有权的法律规定。房地产开发商在利益的驱动下，倾向于误解成：受让了国有土地使用权，就是同时受让了粘土矿的国家所有权。于是擅自处置工程多余土方，在遭受到矿产资源管理部门追究时，才恍然大悟或假装恍然大悟：原来粘土矿的所有权属于国家，更有甚者，强词夺理：买了土地使用权就买了粘土所有权。
2.2客观方面在于相关行政或民事措施空位
首先，既然《物权法》明定了国有建设用地使用权是一个空间的、立体的概念，那么出让国有建设用地使用权交割时，出让方就有义务交出所有约定的土地使用权空间，包括地下被现状的粘土矿资源充斥着的空间，如果没有事先明定挖掘土方的义务属于受让人即房地产开发商，那么挖掘土方腾出空间，就应当属于出让方的义务，这符合《合同法》的要求，成交什么样的标的物，卖方就有义务交出符合约定的标的物给买方。但是往往在签订国有建设用地使用权出让合同时候，出让方几乎都疏忽于对工程多余土方约定挖掘与处置事宜，没有这样的民事约定措施，给之后的矿产资源管理带来的潜在隐患。其次，矿产资源管理部门没有事先做好与房地产开发用地年度供应计划相配套的工程多余土方处置方案，落实日期到来时的处置措施，往往在开发商仓促迅捷的工期中，进退两难。积极行政的话，现场制止非法处置粘土矿，又会遭受到房地产开发商的反驳，要求出让方履行义务交出空间，出让方也是政府部门，直接组织实施工程开挖又是没有现实可能性的事情；怠慢于行政的话，又会使粘土矿的国家所有权遭到侵犯，流失国有资产的经济价值。这样难以使让出让方、矿产资源部门与受让方之间寻找到和谐，相关方，无论民事关系中的双方，还是行政管理关系中的管理者、被管理者，都处于难以解脱的尴尬境地。
3.民行并举是维护粘土矿的国家所有权之思路与对策
3.1预防粘土矿遭致非法处置的行政措施
根据政府意欲公布的房地产开发用地年度用地供应计划结合各用地的规划指标相应拟定与房地产工程多余土方量基本一致的年度粘土矿收储供应计划，将年度国有建设用地使用权供应计划与年度工程粘土矿收储供应计划同时公布。这有利于引导粘土矿市场和土地使用权市场建设，同时进行，节约政府运行成本，又使潜在的受让者预知国家资源与资产的供应信息，有充裕期限酝酿受让方案。总之，这样更有利于做到粘土矿有所去向，有所值，不需要等到工程开工前后才仓促处置多余土方，避免短期内行事而使诸多方处于困惑之中，为了建设用地使用权交易成功而签订出让合同时，附带性地民事约定粘土矿资源处置方案而准备了法律许可前提。
3.2预防粘土矿遭致非法处置的民事措施
国有建设用地使用权出让合同是格式合同，国家有专门的示范文本，交易成功时必须约定签署标准合同。但是根据《合同法》意思自治的原则，在使用国有建设用地使用权出让合同示范文本时，可以附加约定相应地块工程多余土方处置事宜，也可以将采矿权出让合同示范文本与之合并签订，这样避免了房地产工程开工时，处置土方无章可遵、无约可循。当这些约定必须以国有建设用地使用权出让合同公告中同时公告采矿权出让信息为前提。可以公告约定使用权和采矿权是同一个受让主体，也可以约定是不同的受让主体，但是约定不同受让主体时候，工期必须互相衔接。
参考文献
[1][意]彼德罗·彭梵得著.罗马法教科书.黄风译.中国政法大学出版社.1992
[2]史尚宽著.物权法论.中国政法大学出版社.2000
安全文明施工技术措施
（1）、开挖时，两机操作间距应大于2.5m，挖土应由上向下逐层进行，严禁先挖坡脚或逆坡挖土。
（2）、应严格按要求放坡，操作时应随时注意土壁的变化，发现裂纹或坍塌现象，及时进行支撑或放坡。
（3）、挖土中发现管道、电缆及其它埋设物应及时报告，不得擅自处理。挖土时要注意土壁的稳定性，发现有裂缝及倾坍可能时，人员要立即离开并及时处理。
（4）、人工挖土，前后操作人员间距离不应小于2～3m，堆土要在1m以外，并且高度不得超过1.5m。
（5）、每日或雨后必须检查土壁的稳定性情况，在确保安全的情况下继续工作.（6）、机械挖土，启动前应检查离合器、钢丝绳等，经空车试运转正常后再开始作业。机械操作中进铲不应太深，提升不应过猛。
（7）、机械不得在输电线路下工作，在输电线路一侧工作，不论在任何情况下，机械的任何部位与架空输电线路的最近距离符合安全操作规程要求。机械应停在坚实的地基上，如基础过差，应采取走道板等加固措施，不得将挖土机附带与挖空的基坑平行2m停、驶。运土汽车不宜靠近基坑平行行驶，防止坍方翻车。
（8）、配合挖土机的清坡、清底工人，不准在机械回转半径下工作。向汽车上卸土应在车子停稳定后进行，禁止铲斗从汽车驾驶上超越。场内道路应及时整修，确保车辆安全畅通，各种车辆应有专人负责指挥引导。车辆进出门口的人行道下，如有地下管线（道）必须铺设厚钢板，或浇筑混凝土加固。
一、基坑支护会议
4月1日，基坑支护交底会议相关安全技术要求及建议：
1.首先了解地质报告，地下各种埋设物，本项目目前已知有两根排浆管需要注意，一根是基坑西南方向中环现有2米多直径既有管道保护，目前设计只有土方支护保护，并无明确的管道保护措施，保护措施有待确认；还有一根是后期会施工的瓯江路一侧排浆管，会与基坑锚索相冲突，需提前做好沟通，更改设计要求或其他方法避开新铺管道，避免后期不必要麻烦。
2.管桩挤土效应大，应先施工完管桩后，再进行围护结构施工。（设计提过管桩挤土效应距离理论为桩长2.2倍，也就是管桩施工约100米外可以进行围护结构施工）。
3.基坑过大，必须分块分层进行开挖。
4.降水措施要准备好，第一层卸土时，必要的时候可以启动基坑外降水井。
二、土方、支护安全保护措施
基坑开挖施工要点
（1）本工程基坑开挖采用机械开挖，开挖时，应按规定的尺寸合理确定开挖顺序，连续地进行施工，尽快完成，因土方开挖施工要求标高，断面准确，土体应有足够的强度和稳定性，所以在开挖时要随时注意检查，挖出的土除预留一部分回填，其余的全部运到弃土地区，以免妨碍施工；
（2）土方开挖时，由测量人员跟班测量开挖面标高，防止超挖和欠挖；
（3）土方全部外运，禁止在基坑边堆土，防止边坡压力过大造成塌方；
（4）土坡严格按照基坑支护设计坡度放坡；
（5）挖方从上到下分层分段依次进行，因分层厚度较大，挖土界面随时做成一定缓坡度，防止突然塌方造成坑底人员伤害。必须做好地面排水和降低地下水位工作，地下水位降低至基坑底以下0.5—1.0m后，方可开挖，降水工作应持续到回填完毕，且必须派专人看管，不得随意停止降水，且应有备用潜水泵。
（6）当开挖过程中发生异常情况时，立刻停止开挖。查明原因采取相应措施后，方可继续开挖。
（7）温州当地夏秋季节雨水较多，且开挖面较大，为防止降雨造成基坑底受雨水浸泡，基坑分段报验，每挖完一段，及时组织业主、监理、地勘及设计单位进行验槽工作，并浇筑垫层混凝土。
（8）本工程周边有大建、构筑物，在施工过程须进行沉降和位移观测，以避免影响正常生产。
（9）基坑开挖时的支护结构开挖全过程中要做好保护，不得随意拆除或损坏。
（10）为防止人员的坠落，基坑开挖施工过程中，及时在坑顶桩基外边沿安装防护栏杆。护栏距基坑边0.5m，高1.2m，立杆间距2m，设2道水平杆，第一道离地600mm，并做出醒目的标志。防护栏杆四周设置绿色安全密目网。
监控量测及控制措施
2.1
监测目的基坑开挖过程中，保证边坡的稳定性，以确保基坑施工安全。为此施工过程中必须采取相应的监控保护措施：
(1)计算边坡稳定性及坑周土体的沉降情况，对边坡的稳定性进行评价；
(2)
通过获得的边坡稳定性及周围环境在施工中的综合信息，进行施工的日常管理，对设计和施工方案的合理性进行评价，为优化和合理组织施工提供可靠信息，并指导后续施工；
(3)
积累资料，为类似工程提供参考。
2.2监测内容
根据施工现场环境条件及设计说明相关规定确定本工程设置以下几方面监测内容：
（1）基坑高程监测
通过基坑高程变化，分析基坑沉降情况。
（2）基坑水平位移监测
通过检测基坑水平位移变化。
在基坑开挖过程中及时的将监测结果反馈以指导施工，避免安全事故发生。
2.3监测方法
（1）仪器及人员
仪器：DTM-352C全站仪
人员：周峰
霍慧峰
（2）监测程序
①原始数据
在基坑开挖完成后，测量监测点高程并记录。
②监测频率
基坑开挖后，每天测量一次监测点高程及水平位移并记录。
③数据分析
每天对数据进行分析比较，分析比较后形成书面材料报领导确认。
④警戒值
基坑外土体沉降及水平位移均为30mm
⑤雨后观测
下雨过后，基坑会被雨水侵蚀，此时应加强观测，并将数据汇报领导确认。
⑥巡视
每日在监测高程及水平位移的同时派人巡视边坡，看边坡是否有明显裂缝，特别是雨后要加强巡视。
2.4监测隐患的防治措施
（1）塌方、滑坡防治
塌方、滑坡是监测的主要项目。
①现象：明挖基坑产生基底隆起、边坡滑移和塌陷等现象。严重的出现基坑失稳现象。
②原因分析：
1）边坡稳定性计算不妥，边坡稳定性未按照土体性质包括允许承载力、内摩擦角、空隙水压力、渗透系数等进行计算；
2）基坑土方量大，又未及时外运而堆置在基坑边，坡顶负重超载；
3）降雨量大，坑底排水不畅，边坡受冲刷，基坑浸水。
③防治措施：
1）应确保边坡的稳定，放坡的坡度应根据土壤钻探地质报告，针对不同的土质和开挖深度，作出不同的边坡设计；
2）检查实际操作是否按照设计坡度，自上而下逐步开挖，无论挖成斜坡或台阶形都需按设计坡度修正；
3）为防止雨水冲刷坡面，应在坡顶外侧做拦水坝；
4）减少地面荷载的影响；
5）掌握气候条件，减少基坑底部暴露时间，缩短施工作业面。
④治理方法：
1）对已滑坡或塌方的土体，可放宽坡面，将坡度改缓后，挖除塌落部分；
2）如坡脚部分塌方，可采用临时支护措施，挖除余土后，堆灌土草包或设挡板支撑；
3）坡顶有堆物时，应立即卸载；
4）加强坑底明排水，采用导流沟和水泵将基坑水引出。
安全保证措施
3.1
组织措施
（1）组成由项目技术、专职安全检查员、施工队或班组兼职安全以及工地负责人参与的安全生产管理组织，各管理人员应层层落实安全责任制。
（2）工程实施过程中，工程例会上先讲安全。检查安全生产措施的落实情况，研究施工中存在的安全隐患，及时补充完善安全措施。
3.2
管理措施
（1）根据公司的安全生产管理办法，结合本工程特点，制定以下安全管理制度：
①
机械的操作要求及安全作业制度；
②
便道通行及养护作业制度；
③
施工现场保安作业制度；
④
人员安全教育学习制度。
（2）对进进场人员进行三级教育，开展安全教育培训，对每一个进场施工的工人进行安全教育。
（3）安质部在施工现场设立危险源告知牌，设置安全标志及维护措施。工程部对本次施工的每一道工序进行安全技术交底，并加强现场监督管理。
3.3
技术措施
3.3.1
通用安全措施
（1）对进进场人员进行三级教育，开展安全教育培训，对每一个进场施工的工人进行安全教育。
（2）安质部在施工现场设立危险源告知牌，设置安全标志及维护措施。工程部对本次施工的每一道工序进行安全技术交底，并加强现场监督管理。
3.3.2
支护安全措施
（1）基坑开挖前先对支护结构强度进行检测，混凝土达到设计强度时方可进行下开挖工作。
（2）按设计要求布置观测点，在开挖过程中及开挖完成后，对各测点进行连续观测，当发现观测数据异常或超出警戒值时，要立刻停工，并将人员撤离，并增加监测频率，查找原因，制定相应的处理措施。确保基坑安全后方可继续进行施工。
3.3.3土方开挖安全技术措施
（1）对参加施工人员进行施工技术交底及安全交底。明确施工过程中的安全技术重点，及安全措施。
（2）严格按照施工方案进行施工，按照施工顺序逐层开挖，严格控制每层开挖厚度，每一层开挖完成5天后，方可进行下一层土方开挖。
（3）挖掘机司机，都必须经过专业与安全技术培训，经有关部门考核合格持证上岗。必须懂得所操作机械的性能、安全装置。熟悉并遵守安全操作规程，能排除一般故障和日常维护保养。工作时，操作人员集中注意力、服从指挥、谨慎操作，不得擅离职守或将机械随意交给他人操作，严禁无证人员操作。
（4）挖土过程中，挖掘机司机要集中注意力，禁止触碰桩体及支撑体系。桩体及支撑体系附近0.5m内土方不得进行机械挖除
（5）挖掘机与自卸车、两台挖掘机之间配合施工时，要留出安全距离，挖斗移动要注意安全，避免发生碰撞。机械施工区域禁止无关人员进入场地内，挖掘机工作回转半径范围内不得站人或进行其他作业，挖掘机、装载机卸土，应将整机停稳后进行，不得将铲斗从运输汽车驾驶室顶部越过；装土时任何人都不得停留在装土车上。
（6）人工清底与挖掘机配合进行，施工时机臂旋转半径内要严禁站人，操作人员旋转机臂时，要注意避免碰撞到人，造成人员伤害。
（7）开始过程中要加强对基坑周边位移和沉降的监测，监测频率要按照规范进行，当变形超过有关标准时要增加监测频率，超过警戒值时，要立刻撤离基坑内人员，待设计人员及有关部门分析原因并制定加固方案，确保基坑安全后方可继续施工。
（8）按照设计要求进行放坡。
（9）储备必要的应急物资，如快干水泥、棉被、方木等。开挖施工过程中注意进行基坑周边观察，当支撑桩体间发生渗水、流砂时，要及时进行封堵，防止渗水情况加重，危及基坑边坡稳定。
（10）基坑第一层土方开挖完成后，要开始进行基坑周边护栏搭设，并悬挂警示标志，并在拐角位置设置警示灯，防止夜间人员和机械误入坑中，发生安全事故。
（11）夜间作业时，机上及工作地点必须有充足的照明设施，在危险地段应设置明显的警示标志和护栏。
（12）雨天施工运输机械和行驶道路应采取防滑措施，以保证行车安全。
（13）上下基坑必须设足够的安全通道，如带护拦爬梯。夜间除施工。开入口门，平时上锁。防止坠物。
（14）土方开挖前，应检查周边现场环境，清除安全隐患，施工中密切观察、观测施工环境的不安全因素，及时做好认真检查安全防止措施。
（15）基坑作业时，降水队必须连续进行，直至回填完。并保持水位与基底≥50CM距离，并保持稳定。
应急预案
4.1
制定应急预案目的本工程实行“预防为主、自救为主、统一指挥、单位自（互）救与社会救援相结合的原则”。坚持做到：安全第一，预防为主；以人为本，减少危害；整合资源。协同应对；统一领导，分级负责；依靠科技，加强管理。
4.2
事故范围
坡顶水平位移突然加大、监控测量数据超过警戒值；基坑出现渗水、流砂或管涌；突降大雨或暴雨时；发生基坑坍塌及其他安全事故。
4.3
应急机构及职责
（1）成立应急工作领导小组，以下为小组成员：
组
长：洪源
***
副组长：张道生
***
周江
***
组
员：薛志强
***
姜凯
***
李耐文
***
周志新
***
储振华
***
李从华
***
陈盛三
***
王德超***
王小磊
***
驾驶员：仇云发
***
报警电话：110（报警）
119（消防）
120（急救）
（2）除成立应急领导小组外，还应成立由应急领导小组领导的分项工作小组，包括通讯联络组、抢险组、救护组、疏散组、保卫组、后勤组。
事故发生后由项目经理（组长）负责现场总指挥，副组长与组长根据现场情况制定有效抢险救助措施。通讯联络组（周志新）向上级有关部门和医院打电话求救，求救内容包括时间、地点、事件、事态发展情况。同时组进行现场抢救。抢险组（陈盛三）组织有关人员进行清理土方或杂物，如有人员被埋。当有人员被埋时，应首先按部位进行抢救人员，将伤员移交救护组，救护组（王小磊）对伤员采取必要的急救措施，并等医院救护车来到后，将伤员移交医护人员。疏散组（王德超）在发生事故时，负责人员的疏散、逃生，防止扩大伤亡范围。待救援车辆到来后，进行接车指引。保卫组（李从华）负责损失控制，物资抢救，对事故现场划定警戒区，阻止与工程无关人员进入现场，保护事故现场不遭破坏。后勤组（储振华）在险情发生时，负责提供必要的抢险物资、器材器具等后勤保障和资金保障。其他组员采取有效措施，防止事故发展扩大，测量组成员监测边坡状况，及时清理边坡上堆放的材料，防止造成再次事故的发生。
4.4
处置程序
坡顶水平位移突然加大、监控测量数据超过警戒值；基坑出现渗水、流砂或管涌；突降大雨或暴雨时；发生基坑坍塌及其他安全事故时应立即起动应急预案。现场悬挂应急领导小组成员电话，当出现预警情况时，可拨打任意一名组员电话求助，应急领导小组成员电话必须保持24小时畅通。
4.5
处置措施
（1）监测反映报警
测量人员每日按要求进行监控测量，做好记录，并及时整理监测数据，将之与之前的数据进行对比，当发生需要增加监测频数的情况发生时，要安规范要求增加监测频率，超过警戒值时，要立刻上报项目总工及安全总监。由项目部领导分析原因，制定相应处理措置后，保证基坑安全，方可继续施工。
（2）支护结构位移
若支护桩向内侧发生变形，下段变形较大，桩背土体沉陷，主要应设法控制支护桩嵌入部分的位移，着重加固坑底部位，主要措施有：
①回填好土、碎石或砂袋，回填反压高度至少能保持基坑变形完全稳定为止。
②对坑底进行加固，采用注浆，高压喷射注浆等方式提高被动区抗力。
③坡顶卸载,将坑顶1m高度的土体挖除，减少坡顶荷载。
（3）基坑渗水
1、发现渗水上报
基坑桩间土发生渗水时，第一个发现情况的人员在第一时间上报应急领导小组成员电话，领导小组成员接到报警后，立刻赶往事发地点，根据渗水情况及部位，查明原因。
2、渗水量较小处理
对于渗水量较小，不影响施工也不影响附近施工环境的情况下，可在坑底人工开挖排水沟，将渗水引至坑底的排水沟进行抽排水。
3、渗水量较大处理
对于渗水量较大，但没有流砂带出，不会造成施工困难，对周边施工环境造成影响也不大的，采用引流-修补的方法：
①在渗漏严重的部位，在支护结构水平打入一根钢管。内径20~30mm，穿过支护结构，打入土体内，将渗水由钢管引出。将管边薄弱处用防水混凝土或砂浆修补封堵。等防水混凝土或砂浆达到一定强度后，再将关口封堵。
②如果管口封堵后，出现第二处渗水点，采用同样的方法进行封堵。
③如果引出的水为清水，或出水量不大，可不做封堵，将出水引至排水沟即可。
4、支护结构漏水
①若漏水部位距桩顶地面不深，可将桩背漏水部位土挖开，至漏水位置下0.5~1m，用混凝土进行封堵
②如果漏水位置较深，可在桩背漏水位置采用压密注浆封堵，注浆浆液中加入适量水玻璃，使浆液尽快凝结。也可采用高压旋喷喷射注浆方法。压密注浆时，为防止施工对支护结构产生较大侧向压力，造成支护结构侧向位移，在施工前，对基坑内部进行反压回填，待注浆达到止水效果后，再重新挖开。
5、管涌、流砂
①如果流砂是上部桩间缝隙中出现的，可在桩间填补防水混凝土，施工中先在管涌的位插入引流管，然后将该段桩间土清除，然后支模浇筑。
②管涌严重时，可在桩前打一排钢板桩，在钢板桩与支护桩之间进行注浆。钢板桩底与支护桩体底标高相同，顶面与基坑标高相同，钢板桩的打设宽度应比管涌范围大3~5m。
6、基坑周边出现裂缝
基坑周边出现裂缝的主要原因是基坑开挖后，周边土体发生位移或沉降而导致裂缝，处理措施为用快干水泥灌缝，同时用薄膜或雨布等将裂缝修补处进行覆盖，防水雨水浸入。
7、基坑坍塌
①基坑发生小范围内坡脚坍塌，未造成事故，对施工未造成严重影响时，对已滑坡或塌方的土体，可放宽坡面，将坡度改缓后，挖除塌落部分，用蛇皮袋装填土或砂，在坍塌部位进行堆填，或设置支护挡板，防止坍塌范围扩大，保持边坡稳定。坡顶有堆物时，应立即卸载。
②基坑发生较严重坍塌安全事故时，要立即起用应急响应预案，应急领导小组成员立刻赶到现场，进行现场抢险救援。
③确保人员的安全为第一，其次是控制材料的损失。紧急救援关键是速度，因为大多数坍塌死亡是窒息死亡，因此，救援时间就是生命。此外要培养施工人员正确的处险意识，凡发现险情要立刻使用事故报警系统进行通报，紧急救援响应者必须是紧急工作组成员，其他人员应该撤离至安全区域，并服从紧急工作组成员的指挥。
④深基坑坍塌事故所造成的伤害主要是机械性窒息引起呼吸功能衰竭和颅脑损伤所致中枢神经系统功能衰竭，因此紧急工作组成员必须熟练掌握止血包扎、骨折固定、伤员搬运及心肺复苏等急救知识与技术等。
4.6
应急物资及设备准备
序号
材料、设备名称
单位
数量
规格型号
备注
挖掘机
台
PC220
渣土车
辆
后八轮
吊车
辆
QY-25
对讲机
台
GP88S
方木
m³
200*200
钢管
t
48.3*3.6
快干水泥
t
棉被
㎡
编织袋
只
5000
文明施工及环境、水保护与职业健康管理措施
5.1文明施工重点
（1）本工程将以施工现场标准化工地的各项要求严格加以管理，争创施工现场标准化工地。在施工中贯彻文明施工的要求，推行现代化管理方法，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。
（2）现场施工范围内做好围挡，围挡采用统一的移动式围挡牌，并在显眼位置摆放警示牌，悬挂警示标志。
（3）现场施工过程中采用人工配合洒水车对表面进行洒水，以降低扬尘。车辆离开施工场地上路前进行外皮、底盘及车轮的清洗，保证不带泥土上路。运输材料的车辆应加盖篱席，避免抛撒。运土卡车完好无泄露，装卸时不宜过满，保证运输过程中不散落。
（4）优化施工现场施工组织，合理安排工期，将建筑施工环境噪声危害降到最低程度。对距噪声源较近的施工人员，除取得防护耳塞或头盔等有效措施外，还应当缩短其劳动时间。注意对机械的经常性保养，尽量使其噪声降到最低水平。严格控制人为噪声，限制高音喇叭的使用，最大限度地减少噪声扰民。从声源上控制噪声，尽量选用低噪声设备和工艺代替高噪声设备与加工工艺，在声源处安装消声器消声。噪声较大的机械采取定期保养，严格操作规程，运输车辆进出施工场地安排在远离水厂办公区的一侧。
（5）施工产生污水用水泵抽至附近的污水井，严禁施工污水乱排、乱流，污染道路、周围环境。严格工程施工中的用水管理，尽量减少用水量，相应减少废水排放量。实行清污分流，清洁水和废水不能混排，施工场地设置临时沉沙池，将含泥沙的开挖水、雨水、泥浆等经沉沙池沉淀后排放。
（6）施工机械按照施工总平面布置图规定的位置和线路设置，不得任意侵占场内道路。
（7）各工序施工完成后，要求作业班组清理施工现场所产生的废弃物，不在施工现场熔融或者焚烧及其他会产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，做到“工完料尽场地清”。
5.2文明施工管理措施
（1）对所有进场作业人员进行安全文明施工培训，建立文明施工管理制度，所有管理人员及作业人员严格遵照制度执行。
（2）施工前进行文明施工交底，施工过程中加强监督，对于违反文明施工要求的行为，进行组织并要求整改。
为了贯彻执行安全生产方针，政策，切实搞好安全生产，使本项目的安全管理工作纳入规范化，标准化轨道，做到安全管理工作有章可循，有据可查，特制定本项目安全管理处罚规定。
第一章现场临时用电
1、对施工现场配电箱、开关箱的要求：
(1)施工现场中使用的配电箱、开关箱门应有锁有防雨措施，箱内严禁有杂物及工具，发现一次罚款500元。
(2)配电箱、开关箱应装设在干燥、通风及常温场所，不得装设在有严重损伤作用的瓦斯、烟气、潮气及其他有害介质中，亦不得装设在易受外来固体物撞击、强裂振动、液体浸溅及热源烘烤场所。发现一次罚款1000元。
(3)施工现场配置的配电箱、开关箱应有编号、负责人标志，缺少一项罚款500元。
(4)固定式配电箱、开关箱要求箱底与地面和垂直距离大于1.3M，小于1.5M;移动式箱底与地面和垂直距离为0.6-1.2M。一项不符合罚款1000元。
(5)配电箱、开关箱的金属框架要做保护接零;配电箱必须装设漏电保护器，并做到一机一闸一漏一箱。一项不符合罚款1000元。
(6)符合“三级配电，两级保护”的要求，工作零线与保护零线应分开使用，严禁混用，否则罚款元。
施工现场的电缆线路应采用穿管埋地敷设，严禁沿地面明敷设，如有发现罚款1000元。
所有电气设备的金属外壳与保护接零连接，专用保护接零由工作接地、配电室的第一级漏电保护器电源的零线接出，施工现场的所有电气设备在正常情况下不带电的外露部分，应做保护接零。包括以下5个部分：
a、电机、电器、手持电动工具和照明器具的金属外壳;
b、电气设备传动装置的金属部件;
c、配电屏、配电箱的金属框架;
d、室内、外配电装置的金属框架及靠近带电部分的金属围栏的金属门;
e、电力线路的金属保护管、敷设的钢管和钢管外架。
以上任何一个处不符合规定罚款1000元。
电工必须经过培训、考核，经有关部门发给的合格证才能上岗作业，非电工严禁拆改电气设备，如有发现罚款2000元。
不准使用破损，老化及未包扎好的电缆线，如有发现罚款1000元。
电动工具没有定期安全检验的有效合格证，没有漏电保护器，或绝缘损坏，发现一处罚款500元。
第二章脚手架作业
发现以下隐患每条每次罚款1000元：
1、高处作业未系好安全带，高处作业的架子临空一侧没有安全网，高处作业的平台、陡坡、架子临空一面必须有1.5米高的安全护栏;
2、脚手架基础必须硬化处理满足承载力要求，不积水，不沉降;
3、脚手架必须按要求设置纵、横向扫地杆，纵横扫地杆应用直角扣件固定在举底座下20cm立杆上;
4、纵向水平杆宜设置在立杆内侧，其长度不宜小于3跨;
5、作业层脚手板应铺满、铺稳，并设置安全网和防护栏杆;
6、脚手架底层步距不应大于2m;立杆必须用连墙件与建筑物可靠连接;
7、确保脚手架的整体性，不得与井架、升降机一并拉结，不得截断架体;
8、斜道两侧及平台外围均应设置栏杆及挡脚板，栏杆高度应为1.2m，挡脚板高度不应小于180mm;
9、运至地面的材料应按指定地点随拆随运，分类堆放，当天拆当天清，拆下的扣件、铁丝集中处理;
10、施工人员必须带好安全帽，高空作业应系好安全带，穿好防滑鞋，现场严禁吸烟;
11、脚手架搭设拆除必须是经过考试合格的专业架子工，持证上岗;
12、严禁凌空透支杆件、物料、扣件及其他物品不能乱扔;
13、严格控制施工荷载，不得集中堆料施荷;
14、脚手架验收合格之前严禁使用;
15、脚手架架杆、扣件等材质必须合格。
第三章安全防护措施
1、脚手架的通道口应设置安全通道，通道上空搭设安全防护棚，防护棚用双层脚手板铺设，层间相隔0.8m，两侧用脚手板绑扎，并用安全网封闭维护。在出入口上方设醒目安全标牌。违者罚款1000元。
2、进入现场必须戴好安全帽，高空作业必须系好安全带，并经常检查，不使用破损安全带，安全带必须“高挂低用”违者罚款200元每次。
3、进入工地禁穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋，不许留长发、长辫，不许戴围巾、穿裙子，违反一项罚300元。
4、根据高处作业“四口”临边防护要求，设1.2m高防护栏杆，横杆不少与3道，下设300mm高踢脚板，对预留洞口采取严密封盖，对电梯井洞口设1.2m高固定栅栏门，竖井每层管架上铺脚板封闭，每三层加设安全网一道;楼梯均设栏杆扶手，用安全网围护。有一处不合格罚款1000元。
5、主要通道口设安全警示牌，保证足够的采光和照明，违者罚款500元。
6、严禁私自拆除安全防护设施，违者罚款500元。
7、施工现场的起重机、井字架、龙门架等设备若在相邻建筑物、构筑物的防雷屏蔽范围以外，应安避雷装置，违者罚款1000元。
8、高处作业严禁坐在平台边缘、孔洞边缘或骑坐在栏杆上休息，违者罚款1000元。
第四章基坑施工
发现以下隐患每次罚款1000元：
1、应设置临边防护栏杆由二道横杆及栏杆柱组成，上横杆离地高度为1.2米，下横杆杆离地高度为0.6米，立杆应牢固可靠;
2、防护栏杆必须自上而下用安全立网封闭;
3、所有护栏用红白油漆刷上醒目的警示色，悬挂提示标志，护栏周围悬挂“禁止翻越”、“当心坠落”等禁止、警告标志;
4、基坑周围应明确警示堆放的钢筋线材不得超越基坑边3米范围警戒线，基坑边警戒线内严禁堆放一切材料;
5、当基坑开挖深度范围内有地下水时，应采取有效的降排水措施。沿基坑周边防护栏处应设置一明排水沟，排除雨季的暴雨突然而来的明水，防止排水沟泄水不及，在基坑一侧设一积水池，并及时将积水抽抽走;
6、坑边堆置材料包括沿挖土方边缘移动运输工具和机械不应离槽边过近，距坑槽上部边缘不少于2米，槽边1M以内不得堆土、堆料、停置机具;
7、基坑边沿应设置“非工作人员禁止入内、当心基坑、当心塌陷、当心坠落、必须佩戴安全帽”等标志，夜间悬挂红色警示灯。
第五章施工现场特种作业
1、塔吊、施工升降机安装或搭设完毕，无办理验收(包括阶段验收)手续就投入使用的，(经验收签证单为依据)每出现一例罚款6000元。
2、升降机司机应严格遵守《施工升降机安全操作规程》，持证上岗，严禁酒后作业、擅离职守，严禁带病运行，违者罚款2000元。
3、切割机、圆盘锯、电动砂轮机要有护罩，违反一项罚款500元。
4、严禁无证驾驶、违章驾驶、酒后驾驶发现一处罚款1000元。
5、严禁翻斗车、自卸车车厢载人，发现一次罚款1000元。
6、不得在机车车辆下、机械设备等下面或有倒塌危险、有毒气体和过分湿潮的地点附近休息、饮食、乘凉或避风雨，如有发现每人每次罚款500元。
7、非机械操作人员及电工操作人员，不得玩弄、修理机(电)械设备，违者罚款500元，并对机械造成危害的视机械损害程度进行赔偿。
8、电工作业人员、起重机械作业人员、金属焊接(气割)作业人员、机动车辆驾驶人员、工程机械(含起重设备)操作手、建筑登高架设作业者，以及符合特种作业人员定义的其他作业人员等特种作业人员无证上岗，每人每次罚款2000元。
9、电气焊时，电焊工应严格按照《电气焊安全操作规程》，穿戴好劳保用品，戴好防护镜和面罩。发现违规每次罚款500元。
10、现场内电气焊时，看火人未到位，无防护措施的，罚款1000元。
11、班组动火作业气瓶摆放距离不足5米，离动火作业不足10米的，罚款1000元。
第六章消防措施
1、用电安全
(1)严禁随意拉设电线，严禁超负荷用电;
(2)电气线路、设备安装应由持证电工负责;
(3)各部门下班后，该关闭的电源应予以关闭;
(4)禁止私用电热棒、电炉子、碘钨灯等大功率电器;
以上违规行为发现一次罚款5000元。
2、用火安全
(1)严格执行动火审批制度，不开具动火证私自动火的罚款3000元。
(2)动火作业前应清除动火点附近10米区域范围内的易燃易爆危险物品或作适当的安全隔离，取适当种类、数量的灭火器材随时备用，结束作业后应即时归还，若有动用应如实报告。违者罚款1000元。
(3)如在作业点就地动火施工，应按规定向作业点所在单位经理级(含)以上主管人员申请，申请部门需派人现场监督;离地面2米以上的高架动火作业必须有一人在下方专职负责随时扑灭可能引燃其它物品的火花。违者罚款1000元。
3、严禁在禁烟、禁火场所抽烟，发现一次罚款1000元。
4、擅自挪用消防设施、器材的位置或改为它用，发现一次罚款1000元。
5、在建建筑物内住人罚款2000元。
6、严禁乱丢擦拭物(破布、棉纱、纸张等)、易燃物、废油罚款500元。
第七章文明施工
1、施工现场，严禁穿拖鞋，高跟鞋，赤膊，赤脚等行为，违者罚款300元。
2、在施工现场打闹，，赌博等不良行为，如有发现罚款5000元。
3、施工现场严禁打架，群殴，闹事等行为，如有发现罚款10000元。
4、施工现场严禁焚烧各类废弃物，违者罚款2000元。
5、施工现场应设置封闭式垃圾站，严禁随意倾倒生产、生活垃圾，施工垃圾、生活垃圾分类存放，并按规定及时清运消纳，违者罚款5000元。
6、严禁酒后作业，如有发现每人每次罚款1000元。
第八章货车管理
1、车辆驾驶人员必须有车辆驾驶证、行驶证、硬牌照、保险等，不符合上述条件的驾驶员严禁驾驶车辆上路，如有发现罚款2000元。由此造成的一切后果都由当事人自负。
2、严禁带病作业，确保车辆灯光齐全，制动有效，配备灭火器，后视镜、雨刷、防火排气筒等安全附件完好，如有发现罚款1000元。
3、车辆驾驶员车辆进入厂区，应严格遵守交通规则和场内有关规定，严禁超速、超重、超宽，或运输危险物资，如有发现罚款3000元，由此发生的事故造成的损失，由车辆驾驶员全面承担。
4、车辆驾驶员要杜绝酒后驾车，如有发现罚款2000元，因酒后驾车发生的责任事故由车辆驾驶员自负。
5、车辆驾驶员须定车定人，不得将车辆转借他人或者交于无证人员驾驶，发现一次罚款1000元。
6、车辆驾驶员车辆在场内作业，造成甲方、车辆驾驶员人员安全事故、设备设施的财产损失或对第三方造成的损失由车辆驾驶员承担，并罚款1000元。
7、倒车卸料时，必须服从指挥，注意周围人员，发生异常立即停车，严禁在高压线下进行清洗作业，如有发现罚款1000元。
第九章安全管理
1、项目安全生产管理人员正常的安全检查，各班组必须认真配合检查和整改，不得阻挠，打击报复或辱骂检查人员，违者罚款2000-10000元，情节严重的将交由司法机关处理。
2、对项目部、提出的“安全隐患整改通知单”未及时整改或不积极配合的给予经济处罚5000元;第二次复查仍未整改的加倍罚款10000元;屡教不改，令其停工整顿，并给予3万元罚款。
3、在施工过程中出现的工伤安全事故，所发生的医药费、护理费、误工费等均由责任分包单位承担，项目部并根据发生事故严重程度对分包单位进行罚款：
a、发生轻伤事故(一般伤害不太严重，休工在一个工作日以上的事故)的处以5万元罚款。
b、发生重伤事故的处以10万元罚款。
凡具下列情况之一的，均为重伤事故：
①经医生诊断为残废或可能成为残废的;
②伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的;
③人体要害部位严重的灼伤、烫伤或非要害部位的灼伤、烫伤占全身面积1/3以上的;
④严重骨折(胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩胛骨、腕骨和脚骨等因受伤引起骨折)、严重脑震荡等;
⑤眼部受伤较重，有失明可能的;
⑥手部伤害：大拇指轧断一节，食指、中指、无名指、小拇指
任何一只轧断两节或任何两指各断一节的，局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，不能自由伸屈、残废的;
⑦脚部伤害：脚趾断二只以上的，局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，不能行走自如，可能残废的;
⑧内部伤害：内脏损伤，内出血或伤及腹膜等;
⑨凡不在上述范围内的伤害，经医生诊断后，认为受伤较重，可根据实际情况参考上述各点，由企业行政部门会同工会提出初步意见，报当地劳动部门审查确定。
c、发生死亡事故罚款15万。
死亡事故：指死亡(含伤后一个月内死亡)3人以下事故。
d、发生重大死亡事故罚款15万×伤亡人数。
重大死亡事故：是指死亡3人或3人以上、特大事故死亡人数以内的事故。
二、建筑工程施工备案流程
1、工程施工总包企业在取得中标通知书后3日内，凭中标通知书所核定的预计用工数，到项目所在地分包、劳务市场缴纳综合保险预缴费(本市二级及以上资质施工企业和外省市进沪施工企业，本市三级施工企业办理工程总包合同备案仍按原方法执行)。
2、工程施工总包企业在缴纳综合保险预缴费的同时，书面承诺依法签订分包施工合同、劳务施工合同，并督促分包企业或劳务企业及时到项目所在地分包、劳务市场办理施工合同备案和办理综合保险人员采集手续。
3、工程施工总包企业必须与自己使用的每位建筑劳务人员签订统一格式的劳动合同，并需到工程所在地的分包、劳务市场办理劳动合同备案和综合保险手续。
4、工程施工总包企业使用的劳务人员因故离开，需及时到分包劳务市场办理综合保险注销手续。
三、建筑工程施工合同签订有什么注意事项
1、签订合同时应当审查施工合同主体
2、注意约定合理的付款方式
3、工期和工期调整的约定技巧
1 建筑土方工程施工管理的场地布置
要按照四个方面进行:一是尽量少走弯路, 以便减少机械操作人员的劳动强度;二是尽量减少循环运距;三是尽量域少机械所傲的无效功;四是尽量减少机械容易出现事故的因素。铲运机施工可以根据下列几种情况进行工场布置。
1.1 根据施工现场大小布置。1.1.1施工场地宽大如挖河、路基填筑、大的场地平整等工程, 可以一次或几次按单机分段包干施工。
好处是:a.分工清楚、任务明确, 便于单机核算。
b.单机行走时灰尘少, 机器的磨料磨损少。
c.减少于扰, 避免发生碰车事故。
1.1.2施工场地狭小如建筑物。基坑开挖和回填、打坝、填塘等工程, 宜采用单机作业 (分填共堆或者共塘分堆) , 集中行车或者群机联合作业。好处是:机械集中, 便于管理。
缺点是:a.车灰尘大, 机器磨料磨损大。
b.互相干扰, 容易出事故。
c.群机联合作业时, 需加强管理, 否则容易吃大锅饭, 工效低。
1.2 施工场地的排降水措施。
泥土遇水后其物理性能将发生变化, 而在土方工程施工中将无可避免地遇到降雨、地下水, 如果不做好排水及降水措施。将使基土遭到破坏, 引起塌方、泡槽、地基挠动。因此, 排降水是土方工程施工质量的关键。
1.3 根据工种施工要求布置。
1.3.1如工程的土方任务大, 一期完不成, 要求先通后分期实施时, 则要全线安排。1.3.2施工要求各分部工程的竣工时间不同时 (如复堤工程, 有块石护坡的地段要提前竣工) , 则要先急后缓的安排。1.3.3根据施工单位装备的条件布置。施工单位装备好, 转移方便, 可以分几段施工;如装备条件差, 转移要花较多时间, 则宜全线布置, 适当增加聚点。
2 建筑土方工程开挖注意事项
2.1 随时测量控制深度。
规范中特别提到了“严禁超挖”, 现在土方多采用机械开挖, 对于尺度难于精确把握, 容易发生超挖。挖方的增多将导致填方的增加, 最为不利的是对于深度的超挖, 必须进行回填才能保证基底达到设计标高。而且填土的密实度难以做到与原土一致, 这将导致基底承载力不均匀。引发不均匀沉降, 因此机械开挖中必须随时进行测量。
2.2 预留土层控制标高。
为防止机械对基底土结构的破坏。在接近设计基底标高时应预留20~30cm厚的土层。采用人工开挖和修整, 以保证不扰动土和符合标高要求。使用铲运机、推土机时。保留土层厚度为15~20cm, 使用正铲、反铲挖土时为20~30cm对于雨淋湿过的基地土也应将其挠动的土层挖除。
2.3 基础的支护。
4m深度左右的基坑, 如果场地宽阔, 应首先考虑放坡施工。但对于城市建筑施工而言由于场地限制。通常无法放坡, 同时城市建筑多为高层且多设有地下室, 深度可达6~15m。为了保证基坑开挖时的施工安全及防止对邻近建筑物、道路、管线、构筑物的危害, 必须考虑深基坑支护。支护结构应由有资质的设计单位进行设计。
2.4 基坑 (槽) 的验收基坑开挖完毕后。
应由建设单位组织设计单位、地质勘察单位、质量监督部门、施工单位同一进行验收, 主要核对地基土与地质勘察报告是否相符。是否达到设计图纸要求。有无破坏原土结构或发生较大的土扰动。观察槽底土颜色是否一致, 土的坚硬程度是否相同, 有无局部含水等异常现象, 在槽底走动时有无颤动感觉。必要时采用钎探检查洛阳铲进行检查, 如发现基底土质与设计要求不符, 应报请设计单位给出处理意见。经检查合格的基坑 (槽) 应填写基槽验收、隐蔽工程汇录, 如遇基底有大面积较厚淤泥情况时, 建设单位可根据实际情况建议设计单位采用以下2种方法处理:2.4.1置换基底土方法。此种方法比较经济, 但必须经设计单位同意方可使用。2.4.2打木桩法。如正在施工建设的建筑物为简易建筑或挡土墙之类构筑物时, 建设单位可经设计单位同意后用打木桩的方法进行处理, 木桩必须经过防腐处理。密度可采用“梅花桩”方式进行布局, 间距应在300~500mm为宜。
3 建筑土方工程施工机械的管理
3.1 自有机械的管理。
3.1.1正确估算机械折旧年限。正确估算机械使用年限, 可为机械更新换代做好准备工作理论上说。如机械的运行产值效益大于运行费用 (包括能耗、修理、工资及折旧) , 说明机械还在经济使用期, 但随着机械磨损、机械故障不断发生, 修理费、能耗、工资不断加大, 工效降低, 到一定程度运行费用就会和产值效益相差无几, 甚至大于产值效益, 此时应立即淘汰。3.1.2规范上岗。制定一整套机械使用、维修、操作规程, 上岗人员要进行岗前培训;实行机驾人员收入与台班效益和台班消耗挂钩的分配制度。
3.2 租赁设备的管理。
3.2.1签订租赁合同, 明确双方的权利, 合同中必须注明台班费用。工作量计算方式, 付款方式及安全责任等。租赁设备操作人员必须服从现场管理人员的统一指挥。以合同为依据进行日常管理。3.2.2在施工前首先进行租赁设备操作人员的培训, 培训的内容包括:工程概况、特点、机械操作要求、质量要求、各机械的配合作业、安全生产等。3.2.3定期对租赁机械进行机况检查, 了解正在施工的所有机械的状况, 以便合理进行生产调度, 保证工程顺利实施。
3.3 施工机械的维修与保养。
施工机械的维修与保养都有明确的规定, 在使用过程中要求操作人员严格执行, 在生产调度中要充分考虑各种机械的维修时间, 以解决维修与生产的矛盾。
3.4 机械作业现场的管理。
施工现场应尽可能平整、排水畅通。事先应规定好行车路线, 以避免机械相互干扰, 行车线路应最短, 道路应经常平整维修, 施工现场应专人管理, 进行现场协调, 发现问题及时解决。
4 结论
如何管好工程在建期间的已完工程部分, 是建筑土方工程建设中一个值得探讨的问题。经验教训告诉我们:建管并重, 边建边管, 才是切实搞好建筑土方工程的明智之举。为此, 提出如下设想:
4.1 建筑土方工程在建期间的管理工作, 必须始于建, 甚或始于设计, 把管理问题纳入设计的一项内容。
才能从组织上、经费上、措施上得以保障。
4.2 工程实施伊始, 要么同时建立工程建设机构和工程管理机构, 要
么直接建立具有建设和管理取重职能的工程建设管理局, 或者尽快推行建设工程监理制。只有这样, 才能总揽工程建设与管理全局, 统筹考虑长远管理与在建期问管理的过渡关系。避免只建不管、重建轻管和临时观念的产生, 使工程建成一处, 管好一处, 效益发挥一处。
4.3 赋于管理机构质量监督权, 使之参与施工管理。这样, 既可保证工程质量, 又能为今后的管理工作打下坚实的基础。
4.4 加大投资力度, 为管理工作创造必要的经济和物质条件, 使管理设施与工程建设同步。
摘要：随着建筑工程施工技术的不断发展, 基建工程规模愈来愈大, 建设施工要求愈来愈高。目前, 建筑土方工程的施工管理中, 存在许多问题, 规范与解决相关问题, 对节约能源与提高效率具有重要意义。
方法是取初霜野菊花、霜桑叶、银杏叶、苦艾、丝瓜络、老芫荽各适量，装在纱布袋里，清水浸泡15分钟左右；然后将药袋投放到锅内蒸煮；待水沸后，先将药水一半盛在盆内，蒸洗患处并擦揉痒点30分钟，再用另一半焖烫的水蒸洗揉搓。
若露出红点仍瘙痒，待擦干水分后，涂少许蒜泥，滴点白醋方可；如果有疼痛，少有溃疡，就涂点眼药膏（忌青霉素），三五天后可逐步痊愈。
有胸、背、腋窝、躯干部奇痒（皮肤、神经疼痛）症状的中老年朋友可自备本方，适当加量进行煎液。以盆、缸沐浴为佳，全身浸泡在药液里，用丝瓜络进行擦搓揉抹，可使皮膚轻松，有活血化瘀、舒筋活络、延年益寿的功效。
专家点评
读者所荐这首外治方剂，对于皮肤瘙痒是有效的。
方中野菊花性微寒，味甘而苦。功能疏风清热、平肝潜阳、清利头目、解毒消肿、除烦止渴、解暑安神。主治风热感冒、肝阳头痛、目赤肿痛、咽痛声嘶、中暑烦渴等病症。现代药理研究证实，其叶、花、茎中含有挥发油、菊甙、氨基酸、维生素A族和B族，对金黄色葡萄球菌、甲组乙型溶血性链球菌、大肠杆菌等多种致病菌有明显杀灭作用。
霜桑叶味甘苦，性寒。功能疏散风热，清肺润燥，平抑肝阳，清肝明目，凉血止血。主治手脚麻木、头发不长、吐血不止、肺毒风疮、痈口不收、风热感冒、燥热咳嗽、咽喉肿痛、目赤涩痛、眼目昏花等病症。现代药理研究发现，桑叶富含黄酮甙、酚类、氨基酸、胡萝卜素和维生素等营养物质，对伤寒杆菌、葡萄球菌等有抑制作用，能使皮肤糜烂面变干，促进手术切口和脓性瘘管愈合。
银杏叶性平，味甘苦涩。功能敛肺平喘，活血化瘀，理气止痛。主治肺虚咳喘、冠心病、心绞痛、高血脂等病症。现代药理研究证明，其可降低脂质过氧化水平，减少雀斑，润泽肌肤，美丽容颜；其中的黄酮甙、氨基酸合成胶原蛋白成份对抑制黑色素生长，保持皮肤光泽与弹性起着不小的作用；改善肌肤微循环，防止肌肤干黄，令肌肤粉嫩透白。
苦艾味苦，性寒，入脾、胃二经。功能清热燥湿，泻火解毒，凉血止血。丝瓜络性凉，味甘，归肺、胃、肝经。功能通经活络，祛风止痛，解毒消肿。老芫荽性温，味辛，归肺、脾经。功能发汗透疹，利尿通便，驱风解毒。蒜辛，温，归脾、胃、肺经。功能解毒，杀虫，消肿，止痢。
醋不但是调味佳品，而且具有良好的美容作用。醋的主要成分是醋酸，有很强的杀菌作用，能很好地保护皮肤、头发；醋中丰富的钙、氨基酸、维生素B、乳酸、葡萄酸、琥珀酸、糖份、甘油、醛类化合物以及一些盐类，也对皮肤极其有益。用加醋的水洗皮肤，能使皮肤吸收到一些十分需要的营养素，从而起到松软皮肤、增强皮肤活力的作用。
综上所述，本方外用有杀虫止痒、润肤养颜、清热解毒、化瘀活血等多重作用，对治疗皮痒有显著疗效。本方属外用方药，对全身情况影响不大，故笔者认为适用于除皮肤过敏之外的所有人群。至于疗程，要具体问题具体对待，总的原则是问题解决后就应该停药，如出现过敏反应，应立即停药，并采取抗过敏治疗措施。
在此，笔者也推荐一方：花椒、蛇床子、苦参、白鲜皮、土茯苓、当归、地肤子各9～15克，加入白酒500毫升，浸泡1天后，用纱布蘸上药酒外涂皮肤瘙痒部位，每日1～2次。此方也有良好效果，读者不妨一试（皮肤过敏者慎用，禁忌同上）！
青海省中医院
主任医师 伏新顺
