温州市“证照分离”改革实施方案

温州市“证照分离”改革实施方案（精选3篇）

温州市“证照分离”改革实施方案 篇1

根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45 号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2 号）（以下简称《试点方案》）等文件精神，为加快推进各项改革措施顺利在温州实施和有效运行，营造法制化、国际化、便利化的营商环境，特制定本方案。

一、工作目标 进一步深化“最多跑一次”改革，坚持于法有据、问题导向、积极稳妥、宽进严管的原则，着力破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。加强事中事后监管，促进政府职能转变和管理方式创新，实现放得更活、管得更好、服务更优，进一步激发市场主体活力，优化温州营商环境。

二、试点范围 在温州高新技术产业开发区和温州经济技术开发区开展“证照分离”改革试点工作，对《试点方案》明确的 98项行政许可等事项进行改革。试点期为自本方案公布之日起至 2018 年 12 月 21 日。

三、改革举措 （一）全面清理规范行政许可事项。《试点方案》明确改革试点的行政审批事项共 98 项，其中取消审批 4 项，审

批改备案 2 项，告知承诺 21 项，提高透明度和可预期性 37项，强化准入 34 项，涉及市场监管、文广新局、交通运输、公安等 22 个审批监管部门。按照“上下基本同步，做法基本相同”的原则，各相关部门要做好与省级对口部门的对接、沟通、措施细化工作和县（市、区）级对口部门的指导工作，及时出台各项改革审批方式的后续落实措施。具体任务如下（详见附件 1）：

1.对于取消审批的 4 项改革事项，要逐项明确取消行政审批后的后续工作。责任单位要切实加强事中事后监管，加大稽查力度，防止管理脱节；要善于运用市场机制履行监管职能，规范运作程序；要抓紧制订相应的管理规范和标准，避免监管真空，确保业务管理工作落实到位。

责任单位：市公安局、市市场监管局、市文广新局。

时间节点：责任单位在 4 月 10 日前与省级对口单位对接，明确取消行政审批后的相关管理措施并形成和制定相关管理制度。

2.对于审批改备案的 2 项改革事项，要逐项明确取消行政审批改为备案的后续工作。市市场监管局要与上级相关部门对接，做好“进口非特殊用途化妆品”备案试点承接工作，指导各县区做好“食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记”的登记工作。

责任单位：市市场监管局。

时间节点：对于“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”改为备案，市市场监管局及时与上级相关部门联系沟通，完

善本地备案程序，待总局正式落实备案试点后予以实施。“食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记”以现有的《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩登记管理办法》进行备案登记，在 4 月 10 日前明确登记的条件、内容、程序、期限、材料目录、示范文本、对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施和法律责任等。

3.对于实行告知承诺的 21 项改革事项，要逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法。市编办、市审管办、市法制办、市市场监管局配合省级部门制定发布行政审批告知承诺办法等规范性文件。责任单位要主动参与制定每个事项的告知承诺格式文本和告知承诺办法，优化告知承诺内容，明确和落实行政审批告知承诺的事后监管举措，积极探索社会监督督促行政相对人履行承诺的有效途径和载体。及时与省级对口单位对接配合完成省级事项的制定，属于县（市、区）权限的，可由市级对应责任单位统一制定。

责任单位：市公安局、市民政局、市人力社保局、市市场监管局、市住建委、市交通运输局、市文广新局、市卫计委、市综合行政执法局。

时间节点：责任单位根据告知承诺办法制定完成市、县（市、区）级相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，配合省级单位完成省级事项的制定，4 月 10 日前各单位以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书等），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。

4.对提高透明度和可预期性 37 项改革事项，要逐项明确相关事项提高审批透明度和可预期性的具体改革举措，形成相关管理制度。责任单位根据“最多跑一次”改革要求和“八统一”工作规范，进一步优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，创新服务机制，逐项落实相关事项提高审批透明度和可预期性的管理办法，实现服务事项标准化。

责任单位：市经信委、市民政局、市财政（地税）局、市公安局、市规划局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市文广新局、市体育局、市粮食局、市卫计委、市旅游局、市综合行政执法局、市港航局、市出入境检验检疫局、市保监分局。

时间节点：2018 年 4 月 10 日前，提出提高审批透明度和预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

5.对强化准入 34 项改革事项，要逐项明确相关事项加强市场准入管理的具体改革举措，形成相关管理制度。责任单位要细化加强市场准入的管理办法，明确审批责任人，实施行为的具体标准、环节、程序等，确保按照审批要求严格执行到位，达到风险可控。

责任单位：市经信委、市公安局、市市场监管局、市质监局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市文广新局、市安监局、市综合行政执法局、市港航局。

时间节点：2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并制定相关管理制度。

（二）探索加强事中事后监管。结合 98 项行政审批事

项的改革情况，按照“谁审批、谁监管，谁主管，谁监管”等原则和要求，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，提高监管效能，建立健全事中事后监管体制机制，形成每个事项的监管方案，并于 2018 年 4 月初正式实施。

1.以厘清职责和健全制度为前提，实施日常监管。对于取消审批或审批改备案、实行告知承诺制等事项，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。坚持“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”以及“属地监管”等原则和要求，落实监管责任，完善监管措施，防止“自由落体”。

2.以部门联动和信息共享为基础，实施综合监管。建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，推进实施“双告知”“双随机”抽查等制度。加快推进“1253”公共数据共享技术体系建设，完成信用信息库和电子证照建设任务。建立市场监管信息互联共享机制，推进信息交流和资源共享，实现部门间信息的实时传递和无障碍交换。加强跨部门联动响应，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

3.以产业经济和重点领域为特点，实施个性监管。围绕我市经济特色和重点领域，制定个性化的监管制度，形成多元化的精准监管模式。

4.以市场机制和行业协会为依托，实施自律监管。强化市场主体首负责任，充分发挥市场约束机制的作用，引导企业自治自律，促进市场主体自我约束和诚信经营。积极发挥

行业协会作用，鼓励其探索行业管理规范和自律框架。

5.以信用等级和诚信管理为手段，实施分类监管。推动以信用信息为主要依据的行业分类监管，各部门制定分级分类监管管理办法，细化分级分类监管的标准、内容、方式、程序及相应的配套机制。同时，制定诚信档案管理办法，完善企业经营异常名录制度、严重违法失信企业“黑名单”制度及相关信息的记录和披露制度。

6.以公众参与和多元力量为辅助，实施社会监管。监管部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构进行检查、检验、检测。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构等专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督作用。健全公众参与监督的激励机制，发挥新闻媒体作用，强化舆论监督。

（三）全面提升商事登记便利化和规范化水平。以“证照分离”改革为契机，深化商事制度改革，全面推进各项商事登记便利化和规范化举措，提升“最多跑一次”改革实现率和满意率。

1.全面落实涉企证照工商通办改革。以企业和创业者需求为导向，对办理企业主体资格和经营资格审批事项（含工商登记及其前置审批、后置审批和备案备查类事项），尊重企业和创业者的选择权，由申请人自主选择由商事综合窗口受理、出件或按原有流程办理，通过加强归集统一、流程优化和信息共享，做到“一个窗口受理、后台分类审批、限时办结出件”，实现办理商事领域涉企证照“一事一窗一次”的效果。

2.完善“证照联办”“多证合一”改革。进一步完善 “证照联办”改革，增加联办事项、优化联办程序。推广“多证合一”改革，深化信息共享和业务协同，推进“一照一码”营业执照广泛应用。

3.持续深化各项工商登记便利化举措。健全清单化、动态化、项目化管理机制，加强部门协同，将企业名称预先核准时间从 3 个工作日压缩至 1 个工作日，将企业开办时间进一步压缩到 3 个工作日。优化“局所一体”、“同城通办”、银行代办机制，推广在窗口和银行代办点配置工商登记自助服务机，探索推行企业注册代理制。推进全程电子化登记，扩大名称自主申报，推进住所、经营范围登记便利化和章程、合伙协议审核便利化，实行“审核合一、一人通办”制度。

四、实施步骤 （一）制度设计阶段（2018 年 2 月初至 2018 年 3 月底）。牵头单位逐项明确改革任务分工、责任部门和主要责任人；加强市级部门对接，形成改革方案书面材料，报市政府审定并发布。

（二）改革启动阶段（2018 年 4 月初至 2018 年 4 月中旬）。按照总体部署，召开工作推进会；召开专题会议，各部门逐项细化改革措施和管理办法；各部门调整告知单、操作系统、进行人员培训，做好上下政策口径的衔接；有关部门组织召开媒体通气会，将新政策第一时间向社会公布。

（三）改革推进阶段（2018 年 4 月中旬至 2018 年 4 月

底）。改革措施全面实施，各部门做好政策讲解、跟踪落地工作，听取和搜集群众和企业意见建议，形成优化、深化改革措施的建议；听取相关部门反馈意见，理清监管职责，研究形成监管体制机制；试点地区和市级相关部门在改革探索基础推出已成功案例。

（四）总结提升阶段（2018 年 4 月中旬至 2018 年 5 月中旬）。全面做好“证照分离”改革试点总结工作，及时梳理和提炼改革试点过程中好的经验做法，编写最受关注、成效显著的改革试点案例，及时开展宣传，为在全市推广“证照分离”改革奠定坚实基础。

五、保障措施 （一）强化组织领导。市本级成立“证照分离”改革试点工作领导小组，由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市政府联系副秘书长、市编办、市市场监督管理局、市审管办、市法制办、市公安局、市财政（地税）局、市经信委、市民政局、市人力社保局、市质监局、市住建委、市规划局、市交通运输局、市农业局、市安监局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市综合行政执法局、市体育局、市粮食局、市旅游局、市港航局、市出入境检验检疫局、市保监分局，温州高新技术产业开发区、温州经济技术开发区分管负责人为成员。温州高新技术产业开发区和温州经济技术开发区应当建立相应的领导机构和工作机构，积极主动推进各项工作落实到位，确保改革取得实效。

（二）强化责任落实。市编办、市市场监督管理局、市

审管办、市法制办负责全市“证照分离”改革试点工作的牵头协调。市法制办负责“证照分离”改革中市政府行政规范性文件的审核。市大数据中心要做好信息共享保障工作。各相关单位“一把手”要高度重视，做好与省级对口单位的对接、沟通、方案细化工作，做好改革试点前的各项准备、改革实施后的跟踪落地、政策口径的前后衔接，要将改革的事项、内容、标准、程序等纳入到“四张清单一张网”。温州高新技术产业开发区和温州经济技术开发区要结合辖区实际制定具体改革方案。

（三）强化氛围营造。要利用各种形式向社会广泛宣传，提高公众对“证照分离”改革的知晓度，鼓励和引导全社会参与，形成理解、关心、支持改革的良好氛围。同时，充分利用各类宣传载体，及时向社会公告改革配套措施。

（四）强化督查考核。将推行“证照分离”改革试点工作作为“最多跑一次”改革工作的重要内容，相关进展和落实情况将纳入政府 2018 绩效考评。市编办、市审管办、市法制办、市市场监管局会同有关单位负责对改革试点工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。依托“12345”投诉监督平台，建立问题发现和跟踪机制。

（五）强化责任追究。对推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等依法依规进行责任追究。对于积极推进改革工作，但由于改革的不可预见性等不可抗力因素导致出现问题、矛盾的，根据《温州市改革创新容错免责办法(试行)》（温委办发〔2016〕107 号）文件精神进行容错免责处理。

附件：1.温州市“证照分离”改革具体事项改革举措任务分工表 2.温州市行政审批告知承诺办法（试行）

3.温州市行政审批告知承诺书样本

温州市“证照分离”改革具体事项改革举措任务分工表 责任单位：市安监局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 89 烟花爆竹经营许可证（批发）核发 市安监局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

烟花爆竹经营许可证（零售）核发 各县（市、区）安监局 强化准入监管 91 危险化学品经营许可 市、各县（市、区）安监局 强化准入监管 92 危险化学品安全生产许可证核发 省安监局，部分委托市及部分县（市、区）安监局 强化准入监管 93 危险化学品使用许可 市安监局 强化准入监管 94 危险化学品建设项目安全条件审查 省、市安监局 强化准入监管 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市港航局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 28 水路运输业务经营许可 省、市港航局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。港口经营许可 市港航局 提高透明度和可预期性 30 港口理货经营许可 市港航局 提高透明度和可预期性 94 危险化学品建设项目安全条件审查 省、市港航局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市保监分局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 61 保险公司变更名称、变更注册资本、变更公司或者分支机构的营业场所、撤销分支机构、公司分立或者合并、修改公司章程、变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五以上的股东,或者变更持有股份有限公司股份百分之五以上的股东及保险公司终止(解散、破产)审批 保监会及派出机构 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市财政（地税）局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 46 会计师事务所及其分所设立审批 省财政厅 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

会计代理记账机构执业资格审批 市、各县（市、区）财政局 提高透明度和可预期性 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市综合行政执法局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 15 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批 市、各县（市、区）综合行政执法局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。

燃气经营许可 市、各县（市、区）综合行政执法局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

城市大型户外广告设置及建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等审批 市、各县（市、区）综合行政执法局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市公安局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 4 因私出入境中介服务机构资格认定（境外就业、留学除外）

省公安厅 完全取消审批 4 月 10 日前与省级部门对接，明确取消行政审批后的相关管理措施并形成和制定相关管理制度。设立保安培训单位审批 省公安厅，委托市公安局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。公章刻制业特种行业许可证核发 市、各县（市、区）公安局 全面实行告知承诺制 18 典当业特种行业许可证核发 市公安局 全面实行告知承诺制 19 旅馆业特种行业许可证核发 市、各县（市、区）公安局 全面实行告知承诺制 57 设立保安服务公司审批 省公安厅；除外资、武装押运外的保安公司委托市公安局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

爆破作业单位许可证（营业性）核发 省公安厅；三级、四级爆破作业单位许可证核发委托市公安局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管

方案，并正式实施。

弩的制造、销售和弩的使用（仅限营业性射击场设立许可）审批 省公安厅；制造、销售委托市公安局；进口、运输、使用委托各县（市、区）公安局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：温州出入 境检验检疫局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 42 口岸卫生许可证核发 浙江出入境检验检疫局及其各分支机构 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日,前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

进出口商品检验鉴定业务的检验许可 质检总局审批，浙江出入境检验检疫局初审 提高透明度和可预期性 注：属于国家级、省级权限的，加强与国家级、省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市交通运输局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 20 道路运输站（场）经营许可 市、各县（市、区）道路运管局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。普通道路货物运输经营许可(投入半挂牵引车和重型载货汽车的除外)市、各县（市、区）道路运管局 全面实行告知承诺制 24 机动车维修经营许可 市、各县（市、区）道路运管局 全面实行告知承诺制 31 机动车驾驶员培训经营许可 市、各县（市、区）道路运管局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

车辆道路运输证配发(含道路运输证换发、补发)市、各县（市、区）道路运管局 提高透明度和可预期性 33 道路大型物件运输经营许可 市、各县（市、区）道路运管局 提高透明度和可预期性 34 道路货物专用运输经营许可 市、各县（市、区）道路运管局 提高透明度和可预期性 35 道路班车客运经营许可 省、市、各县（市、区）道路运管局 提高透明度和可预期性

普通道路货物运输经营许可(投入半挂牵引车和重型载货汽车)市、各县（市、区）道路运管局 提高透明度和可预期性 95 道路危险货运经营许可（包括非经营性危险货运）

市道路运管局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市经信委

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 60 融资性担保公司的设立与变更审批 省经信委、省金融办，省经信委执行内容部分授权市经信委；市经信委 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

食盐定点生产企业证书的核发 省经信委 提高透明度和可预期性 97 民用爆炸物品销售许可证核发 省经信委 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

民用爆炸物品生产许可 省经信委 强化准入监管 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市旅游局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 44 外商投资旅行社业务许可 省旅游局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

内资投资旅行社业务许可 省旅游局，省级执行内容委托市旅游局 提高透明度和可预期性 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市民政局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 27 假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定 省民政厅，省级执行内容委托市民政局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度 4 月 10 日前前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。

养老机构设立许可 省民政厅、市民政局、各县（市、区）民政局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市农业局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 48 设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批 省农业厅 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

农作物种子生产经营许可证核发 省农业厅，设区市、各县（市、区）农业部门；省级执行内容委托各设区市下辖各县（市、区）农业部门 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

食用菌菌种生产经营许可证核发（母种、原种）

省农业厅，各县（市、区）农业部门；省级执行内容委托各设区市下辖各县（市、区）农业部门 强化准入监管 83 草种生产许可证核发 省农业厅，省级执行内容委托各设区市下辖各县（市、区）农业部门 强化准入监管 84 草种经营许可证核发 省农业厅，各县（市、区）农业部门；省级执行内容委托各设区市下辖各县（市、区）农业部门 强化准入监管 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市人力社保局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 26 中外合作职业培训机构设立审批（非经营性）

省人力社保厅，委托市、各县（市、区）人力社保局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。

注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市商务局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 54 拍卖企业及分支机构设立、变更审批 省商务厅；市商务部门负责拍卖企业及分支机构设立、变更审核 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

石油成品油批发经营资格审批（初审）

省商务厅 提高透明度和可预期性 63 成品油零售经营资格审批 省商务厅 提高透明度和可预期性 87 典当行及分支机构设立、变更审批 省商务厅；典当行变更机构名称、注册资本（变更后注册资本在 3000 万元以上的除外）、法定代表人、在本市范围内变更住所、转让股份（对外转让股份累计达 50％ 以上的除外）的事项由市商务局审核 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

直销企业及其分支机构设立和变更审批 商务部 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立

健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

注：属于国家级、省级权限的，加强与国家级部门、省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市粮食局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 55 粮食收购资格许可 省粮食局，市、各县（区）商务局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

注：属于国家级、省级权限的，加强与国家级部门、省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市市场监管局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 2 药品广告备案 省食品药品监管局 完全取消审批 4 月 10 日前与省级部门对接，明确取消行政审批后的相关管理措施并形成和制定相关管理制度。放射性药品使用许可证核发（一、二类）

省食品药品监管局 完全取消审批 5 首次进口非特殊用途化妆品行政许可 食品药品监管总局 审批改为备案 及时省食药监管局、国家食药监管总局联系沟通，委派人员到国家级、省级以及浦东挂职锻炼，完善本地备案程序，待总局正式落实备案试点后予以实施。食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记 各县（市、区）市场监管局 审批改为备案 以现有的《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩登记管理办法》进行备案登记，在 4 月 10 日前前明确登记的条件、内容、程序、期限、材料目录、示范文本、对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施和法律责任等。互联网药品（医疗器械）信息服务审核 省食品药品监管局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。医疗器械广告许可 省食品药品监管局 全面实行告知承诺制 68 化妆品生产许可证核发 省食品药品监管局，委托市市场监管局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

食品生产许可(除保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、食品添加剂)省食品药品监管局，市、各县（市、区）市场监管局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

食品经营许可 市、各县（市、区）市场监管局 强化准入监管 71 开办药品生产企业许可 省食品药品监管局，部分委托市市场监管局 强化准入监管 72 药品经营（批发）许可 省食品药品监管局，部分委托市、各县（市、区）市场监管局 强化准入监管 73 第二类医疗器械产品注册许可 省食品药品监管局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

第二、三类医疗器械生产许可 省食品药品监管局，委托市市场监管局 强化准入监管 75 药品零售企业开办许可 市市场监管局 强化准入监管 76 第三类医疗器械经营许可 市市场监管局 强化准入监管 77 放射性药品使用许可证核发（三、四类）

省食品药品监管局，委托市市场监管局 强化准入监管 78 新药生产和上市许可 食品药品监管总局 强化准入监管 注：属于国家级、省级权限的，加强与国家级部门、省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市卫计委

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 25 公共场所卫生行政许可（不含公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可）

市、各县（市、区）卫计委 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。

营利性医疗机构设置审批 省卫生计生委，市、各县（市、区）卫计委 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

消毒产品生产企业（一次性使用医疗用品的生产企业除外）卫生许可 省卫生计生委，委托市、各县（市、区）卫计委 提高透明度和可预期性 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市文广新局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 1 出版物出租经营备案 各县（市、区）文广新局 完全取消审批 4 月 10 日前与省级部门对接，明确取消行政审批后的相关管理措施并形成和制定相关管理制度。电影放映经营许可证核发（内资）

各县（市、区）文广新局 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。电影放映经营许可证核发（外资）

省新闻出版广电局 全面实行告知承诺制 9 从事出版物零售业务审批 各县（市、区）文广新局 全面实行告知承诺制 10 企业从事包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批 市文广新局，委托各县（市、区）文广新局 全面实行告知承诺制 11 从事音像制品制作业务审批 省新闻出版广电局，委托市、各县（市、区）文广新局 全面实行告知承诺制 12 从事音像制品复制单位、电子出版物复制业务审批 省新闻出版广电局 全面实行告知承诺制 37 中外合资经营、中外合作经营演出经纪机构设立审批 文化部 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行

演出经纪机构设立审批 省文化厅 提高透明度和可预期性 政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

设立互联网上网服务营业场所审批 市、各县（市、区）文广新局，市、各县（市、区）公安局 提高透明度和可预期性 40 拍卖企业经营文物拍卖许可 省文物局 提高透明度和可预期性 41 设立内资娱乐场所审批 各县（市、区）文广新局 提高透明度和可预期性 58 从事出版物批发业务审批 省新闻出版广电局 提高透明度和可预期性 59 中外合资、中外合作印刷企业，外资独资包装装潢印刷品印刷企业从事印刷经营活动审批 省新闻出版广电局，其中“中外合资、中外合作印刷企业，外资独资包装装潢印刷品印刷企业从事印刷经营活动审批”委托市、各县（市、区）文广新局 提高透明度和可预期性 65 设立、变更电影发行单位批准 省新闻出版广电局，委托市、各县（市、区）文广新局 强化准入监管

2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

设立经营性互联网文化单位审批 省文化厅 强化准入监管 67 开办广播电视视频点播业务审批（乙种）

省新闻出版广电局 强化准入监管 注：属于国家级、省级权限的，加强与国家级部门、省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市住建委

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 21 建筑业企业资质核准 省建设厅，市、各县（市、区）住建委 全面实行告知承诺制 根据告知承诺办法（尚未发布的可参照上海）制定完成相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度，4 月 10 日前前 以文件形式发布（含行政许可事项的材料目录、告知承诺书），发布之日起正式实施。另将有关材料报送给市市场监管局汇编。房地产开发企业资质核准 省建设厅，市、各县（市、区）住建委 全面实行告知承诺制 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市规划局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 51 乙级、丙级、丁级测绘资质认定 省测绘与地理信息局，丙级、丁级测绘资质认定委托市规划局 提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市体育局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 53 经营高危险性体育项目许可 市、各县（区）文广新闻出版局（体育局）

提高透明度和可预期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可预期性的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

责任单位：市质监局

事项序号 事项名称 实施机关 改革方式 任务清单 79 特种设备生产（设计、制造、安装、改造、修理）单位资格许可 省质监局，委托市质监局 强化准入监管 2018 年 4 月 10 日前，提出加强市场准入管理的具体改革举措，并形成和制定相关管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐项明确监管责任划分，强化行政监管，建立健全事中事后监管体制机制，形成监管方案，并正式实施。

特种设备（气瓶）检验检测机构资格核准 省质监局，委托市质监局 强化准入监管 注：属于省级权限的，加强与省级部门沟通，属于县(市、区)级权限的，加强指导，并由市一级形成和制定各类制度。

温州市行政审批告知承诺办法（试行）

第一条（制定依据和目的）

根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2 号），为进一步推进“证照分离”改革和“最多跑一次”改革，优化行政审批程序，提高行政审批效率，营造法制化、国际化、便利化的营商环境，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称告知承诺，是指公民、法人或者其他组织（以下称为申请人）提出行政许可申请（行政许可设立新的主体，以下简称被审批人），行政审批机关一次性告知其许可条件和需要提交的申请材料，申请人以书面形式承诺其符合许可条件且主动接受监管，并按照承诺在规定期限内提交申请材料，由行政审批机关作出行政许可决定的方式。

第三条（适用范围）

本市行政审批机关以告知承诺方式实施行政许可的，适用本办法。

第四条（组织实施）

温州市审管办负责本市告知承诺工作的组织实施、协调和推进。

各县（市、区）审改机构负责本行政区域内告知承诺工作的组织实施、协调和推进。

第五条（告知承诺事项的确定与公布）

除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安

全的行政许可事项外，对能够通过事后监管纠正不符合申请条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，行政审批机关可以实行告知承诺。

实行告知承诺的具体行政许可事项，除《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》确定的事项外，由相关行政审批机关确定，并向社会公布。

第六条（告知承诺书）

对实行告知承诺的行政许可事项，应当由行政审批机关按照告知承诺书样本（详见附件）制作告知承诺书及示范文本。

第七条（行政审批机关的告知）

对实行告知承诺的行政许可事项，行政审批机关收到申请后，应当通过告知承诺书，向申请人告知下列内容：

（一）行政许可事项所依据的法律、法规和规章名称及具体条款内容；（二）准予行政许可应当具备的条件、标准和技术要求；（三）需要申请人提交申请材料的名称、方式和期限；（四）申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果；（五）行政审批机关认为应当告知的其他内容。

申请人当面递交申请的，行政审批机关应当当场发给告知承诺书；申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，行政审批机关应当在收到申请后 3 个工作日内，将告知承诺书邮寄给申请人。

第八条（申请人的承诺）

申请人收到行政审批机关的告知承诺书，愿意作出承诺的，应当在收到告知承诺书后 3个工作日内，填写申请人基本信息，并对下列内容作出确认和承诺：

（一）申请人已通过相关法律法规规章和规范性文件了解了该行政许可事项的有关要求，知晓和全面理解行政审批机关告知的全部内容，自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求；

（二）所填写的基本信息真实、准确，所提供的申请材料实质内容均真实、合法、有效；

（三）对于约定需要提供的材料，能够在规定期限内予以提供；（四）愿意自行承担违反承诺的法律责任，主动接受有关监管部门的监督和管理；（五）所作承诺是申请人真实意思的表示。

申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交或者邮寄给行政审批机关。

第九条（告知承诺书的生效和保存）

告知承诺书经行政审批机关和申请人双方签章后方可生效。

告知承诺书一式两份，由行政审批机关和申请人各保存一份。

第十条（提交材料）

申请人应当按照告知承诺书的约定，向行政审批机关提交相关材料。

告知承诺书约定申请人在递交告知承诺书时提交部分

温州市“证照分离”改革实施方案 篇2

近年来,随着我国农村集体经济的逐步发展和集体资产规模的不断庞大,“三农”问题愈加复杂化,特别是在经济较发达的农村地区,经济发展过程中征地问题、外来人口和本地人口的问题、农村人口的逆城市化问题等等不断出现,农村基层社会矛盾和纠纷不断加剧,而且这些问题往往很难在现有的政策和制度框架内得到妥善的解决。很多人将这些问题归结为历史问题,但历史的经验提醒我们,一些问题不是一个地方或几个地方有,而是普遍地出现,不是一年两年解决不了,而是长期解决不好,这样的问题往往就是结构问题、体制问题,而不是一般的工作问题。这就不是靠加强领导,加大工作力度能解决的,而一定要通过改革体制,通过调整结构,通过制定新的政策、措施才能解决。

目前,我国大部分农村地区实行“政经合一”的治理结构,由于城乡二元结构的现实存在,近三十多年来重心在城市的改革开放对农村产生的影响还很有限。随着近年来改革的深化,农村传统治理机制与农村地区以产权制度为核心的市场化改革的要求出现了碰撞,农村地区社会治理机制的滞后严重影响了城乡之间人口、土地、资金等生产要素的合理流动和平等交换,成为农村不稳定因素的根源和城乡发展的障碍。

农村基层治理存在的问题

按照改革开放初期农村基层治理机制的设想,农村基层应该存在党组织、自治组织和集体经济组织三大组织,农村集体经济组织的存在和运作模式也曾在1982年《宪法》中予以明确。但在实际运行过程中,为节省机构运行成本,除“村改居”地区以外,大部分农村地区仍然维持了“政经合一”的管理体制,自治组织和集体经济组织合署办公,实行“一套人马、两块牌子”,设想中“三驾马车”的组织运行架构在基层被简化为了“村两委”,计划经济时代农村地区“政经合一”的管理体制在全国大部分地区一直被完整地保留至今,这种治理机制导致村级治理重经济发展而轻公共服务,社会管理严重滞后。

(一)农民权益无法有效得到保护。

农民权益主要体现在包括“福利分红”、“宅基地分配”和“土地承包”等权利在内的财产权,这些权利主要来源于集体经济组织的分配。在“政经合一”的体制下,这些财产权利的实现和基层农村的区域自治绑定在了一起,如果农户因迁徙、工作等日常活动丧失了基层自治组织的成员资格,也就意味着同时丧失了与集体经济相关的财产权利。在这种不合理的制度安排下,农民为捍卫自己财产权利能够做出的最佳选择就是固守农村,因而在当前城市化的大背景下农民的行为会出现明显的逆城市化选择,城市越发展,就越少本地农民愿意进城。如近十年来广州中心镇战略在实践中遭遇的发展困境就是农民行为选择在现实中的真实反映。

根据广州市农业局2014年开展的一项问卷调查显示,60.1%的广州农户更愿意在本村居住,愿意在本镇、本县城(区中心)、广州市区和其他地点居住的比例分别为18.3%、14.8%、5.1%、1.7%,呈现以本村为半径呈逐步递减的分布。其中75.3%的受访者认为农村的“集体分红”、“分配宅基地”和“承包土地”对他们最有吸引力,而城市对农民的吸引力则主要体现在“医疗、养老保障”、“子女教育”和“交通购物便利”。农村劳动力向城市的迁徙是“推”和“拉”两种力量共同作用的结果,广州农民的城市化存在“推力不足、拉力有限”的问题。对农民而言农村最具吸引力的因素是当前的、直接的和可物化的,而城市的吸引力则是未来的、间接的和抽象的。农民高度关注的是“集体分红”、“宅基地”和“承包土地”等方面非常实际的利益,而政府却不能给予有效的产权保障,现行城市化利益引导机制的失衡导致要享受农村的待遇就必须居住在农村。当前“政经合一”的政策和制度环境既无法有效保护农民权益,也阻碍了城市化的发展。

(二)非户籍人口无法有效参与社区管理。

农村社区的建设是依据居住区域而不是户籍属性划分社区居民,以社区服务而不是经济分配作为社区管理目标,以构建生活共同体而不是经济共同体来重新塑造社区责任。2010年10月新修订的《村民委员会组织法》规定“户籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申请参加选举并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民”可以参加农村基层自治组织选举。然而,在农村现有“政经合一”的治理结构下,非户籍人口加入了农村基层自治组织就意味着加入了农村集体经济组织,就会侵害原农村集体经济组织成员的财产权利。因此本地村民普遍对非户籍人口参与本村选举持反对态度。不仅如此,村里按照“自建自享”的原则建设的公共基础设施,也仅对村民或股东开放,这种带有明显封闭性和排外性的乡村社会管理,不仅无法满足外来人员的诉求,使他们难以融入城市生活,面临边缘化的危机,也阻碍了城乡之间合适过渡带的形成,乡村社会很难与开放的城市社区真正结合在一起。目前广州约有400多万非户籍常住人口,相当一部分在农村社区居住,这部分人的基本民主权利不能依法予以保障的话,其社区认同和归属感将会大打折扣,本地族群和外地族群的矛盾会逐渐升级。爆发于2009年6月广州增城市新塘镇的“大墩事件”就反映了当经济发展到一定阶段后,现有农村“政经合一”治理机制不适应经济发展导致的族群冲突。

(三)对集体经济组织的监管不足。

一是对集体经济组织的监管机构弱化。特别是一部分城市化程度高的地区,混淆了“农业问题”和“三农问题”的边界,认为解决好了“农业问题”就是解决好了“三农问题”,往往因为农业的萎缩而弱化了对农村、农民的管理,个别地区甚至没有部门负责对农村集体经济组织的监管。二是对集体经济组织的监管制度不完善。对农村基层自治组织的监管多侧重于民主程序,而对农村集体经济的实体监管较弱,各地已出台对农村集体经济的管理办法和措施缺乏上位法的支持,基本上是在自身改革探索的实践过程中摸索出来的,以问题的出现来倒逼制度的完善,往往出现制度滞后、更新不及时,监管流程设计不够周密、不符合实际等情况。三是对集体经济组织监管职责难到位。在部分经济发达地区的农村集体经济组织中,“政经合一”的体制使其负责人实际上掌握巨大财富,在本地区有很大的影响力和社会关系。镇(街)的不少工作往往需要村的财力支持,许多部门印发的文件甚至明确要求农村集体经济组织配合政府承担有关的社会管理职能,因而存在对村集体经济组织监管不到位、放任自流的现象。

(四)农村社区公共服务无法均等覆盖。

在“政经合一”的体制下,农村的党组织、自治组织和集体经济组织捆绑在一起,同时担负着集体资产管理、民主自治、社会管理等多方面的职能,不仅导致了政府对农村社区公共服务的供给不足,也加重了农村集体经济组织的负担。一是城乡二元思维根深蒂固,公共服务和基础设施建设投入存在城乡歧视。传统财政理念认为农村社区的建设成本应当本着“谁受益谁投资”的原则由农村集体经济组织负担,财政应该不负担或者少负担。在这种财政理念的影响下,使得农村其他两大组织严重依附拥有经济实力的集体经济组织运行,导致社区经济发展与公共服务和社会管理的失衡。在城市内被认定为的公共产品,有些在农村就不再具有公共产品的性质,农村居民有更多的公共服务支出需要自己来承担。二是农村集体经济组织的负担越来越重。大多数农村集体经济组织都要承担村道路、小学、路灯、水电等公共设施的建设、维修投入,承担社员的社会保险、医疗保障等投入,承担治安防控、卫生保洁、计生服务,一些村集体还需要承担村两委人员的工资福利、办公设施等开支。据不完全统计,仅广州天河区农村集体经济组织近三年来用于公共服务的支出就高达7.2亿元。

(五)集体经济组织内部问题突出。

“政经合一”体制不仅影响农村基层的治理,在农村市场经济改革不断深化的情况下,也对农村集体经济的长期发展造成影响,缺乏创新活力和提升能力。一是集体经济发展模式单一。虽然集体经济组织资产总量不断壮大,但集体经济结构单一,经济发展方式粗放。主要表现在:村集体土地的开发主要以简单的土地合作开发为主,缺乏自主开发能力;集体资产经营以简单的物业出租为主要形式,缺乏自主经营管理物业的人才和能力,部分集体经济组织物业简陋破旧,缺乏修缮,出租附加值低,经济收益不理想。二是集体经济组织成员间矛盾突出。以广州为例,近年来农村集体经济组织社会股东和社区股东的矛盾有加剧的趋势。广州天河等地区在上世纪九十年代开始对集体经济组织实行股份制改造时,对招工等早期离村人员进行了配股,将他们归类为社会股东。随着时间的推移,社区股东年龄老化且人口减少,社会股东成长很快且人数众多,同时农村集体经济组织土地等资产大幅升值。势力的此消彼长和利益的不断增长引起越来越多的社会股东要求参与集体经济组织管理并享有选举权和被选举权,与社区股东的矛盾逐步显现。如天河区冼村社区股东和社会股东人数分别为2495人和2288人,接近1∶1,天河区银河村社会股东和社区股东比例超5∶1,加剧了日常管理难度。三是集体经济重分配而轻生产。收入分配往往在农村集体经济组织章程中成为最重要、最为详细的内容,集体经济的生产功能大大弱化,在产业转型的大背景下不利于集体经济的充分发展。

以“政经分离”为核心推进农村基层治理体制改革

农村基层“政经合一”的管理体制已不适应市场化、城镇化发展要求,要解决市场化和城镇化进程中的“三农”问题,要从农村基层治理机制的改革入手,实行农村基层自治组织和经济组织的“政经分离”。

(一)党政合一,政经分离。

“政经分离”的具体模式宜采用“党政合一、政经分离”的办法。一方面发挥基层党组织的核心作用,推动基层党组织和自治组织的交叉任职,实现“党政合一”。另一方面发挥经济组织的市场主体作用,分类推进“政经分离”。对已“村改居”的“城中村”地区,进一步推动包括治安、环卫、市政等领域的公共服务向“村改居”社区延伸,一视同仁推动城乡公共服务均等化;对其他位于城区或城镇规划区内、产业与人口结构已高度城市化的行政村,撤销行政村建制,建立城市社区管理体制,在组织架构上实行彻底的“政经分离”;对尚不具备“村改居”条件的行政村,推进村级“经济账”与“行政账”分账核算,进一步规范党组织、自治组织、集体经济组织职能,抓紧制定完善有关选举、人员管理等政策性文件。

(二)改革产权,监管“三资”。

为避免“政经分离”后农村集体经济组织在独立运作的过程中因监管弱化而产生新的问题,在推进组织机构上“政经分离”的同时要突出抓好监管和改革。一是推进以土地资产为核心的农村集体资产产权登记、确权和颁证工作,确保农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体,宅基地使用权依法确认给本农民集体成员。二是推进镇(街)集体资产交易管理和集体经济财务监管平台建设,实现集体资产交易管理与财务监管的网络化、公开化、实时化。三是推进农村集体经济股份合作制改革,以农村集体经济组织成员资格界定为核心,以股权固化到户为主要内容,推动条件成熟的农村集体经济组织股份合作制改革。

(三)土地确权,加强流转。

土地作为农民最重要的财产,要在“确权”和“流转”两个方面深入改革。一是深入征地制度改革,探索引入市场机制,让农民与用地单位平等协商、谈判,逐步实现公平补偿,真正实现法律赋予的集体土地所有权。二是加强农村宅基地规划、审批、分配制度建设,引导农民依法依规建房。三是开展农村土地承包经营权确权,全面对农民的承包经营权以颁证的方法进行确权。四是建立覆盖国有建设用地和集体建设用地的统一交易平台,引导和规范集体建设用地流转。五是健全农村土地承包经营权服务体系。建立农村土地承包经营权信息发布、交易平台,探索发展土地股份合作社。六是推进农村土地综合整治。以美丽乡村建设为契机,加强散乱、废弃、闲置、低效的农村建设用地整治,促进农村集体土地集约节约利用。

(四)完善供给,创新管理。

温州市“证照分离”改革实施方案 篇3

会议要求，省直相关部门在10月31日前制定完成涉及事项的具体管理措施，报送省工商局汇总后，在11月10日前报国家市场监管总局备案并向社会公示，确保改革与全国同步正式实施。我省将于11月10日前，在全省范围上线运行“证照分离”改革业务系统，并建立完善的制度规范和工作督查机制。各级工商和市场监管部门要牵头制定好本地区“证照分离”改革工作方案，细化改革举措和事中事后监管措施，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施。

2月28日，省政府办公厅印发了《甘肃省推进“证照分离”改革试点方案》，决定在兰州新区等5个经济技术开发区开展“证照分离”改革试点，并于5月31日正式上线运行。试点共涉及25个部门的94项行政审批事项。截至9月底，全省“证照分离”改革试点共惠及101户企业，涉及取消审批、备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、优化准入管理等5种改革事项172件。从试点情况看，通过减少审批事项和改革审批方式，大大降低了制度性交易成本，解决了束缚企业经营活动的“办证多”“办证难”和“准入不准营”等问题，有力释放了市场主体经营活力，为全省推开“证照分离”改革积累了宝贵的经验。

会议指出，各级各部门要严格按照改革要求，对不必要设定审批、市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项直接取消审批或改为备案；对目前不能取消审批、但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的审批事项实行告知承诺制；对涉及公众健康和安全等不宜采取告知承诺方式的审批事项，优化准入服务，分门别类减少申报材料和环节、压缩审批时限、提高透明度，为创业创新主体进入市场消除障碍，打通服务群众“最后一公里”。