杜绝违法分包
违法分包、转包、挂靠扰乱建筑市场秩序和阻碍行业健康发展；造成工程质量和安全隐患；极易造成农民工工资的拖欠，产生农民工社会问题；助长腐败现象的蔓延等，根据新的界定及法律规定，特制定本办法。
一、做好在我公司项目投标的单位登记备案；施工质量、施工单位资信备案；使用单位反馈情况备案等统计工作。
二、参与资格审查的单位最好提供资质原件，特殊情况下可提供复印件加盖红章，参加投标的委托人与被委托人必须有书面委托书，并经委托人签字盖公司章。
二、投标的被委托人必须是该拟参加项目负责人或技术技术负责人。项目经理在内的人员必须在未来施工合同履行过程中在施工现场工作时间必须在合同工期的90%以上，否则视为违约。
三、投标人投标前填写或出具承诺书，承诺在后续的投标乃至中标后不产生违法分包、转包、挂靠等违法行为。如发生上述任何一种行为，除中标无效、招标人有权没收投标保证金外，中标人还须向招标人支付一定数额的违约金及承担相应法律结果。
四、在评标、定标环节，将投标人的实质资质及能力作为重点评定标准，尤其审查进入现场的管理人员资质、与用人单位之间劳动合同等相关证明文件。
五、合同中约定投标人未来进入施工现场的施工作业人员队伍必须是中标人自有职工或具有经发包人审批通过的劳务分包公司职工。
六、合同条款中约定，承包人进入现场的机械设备等施工设备必须是自有设备或大部分是自有设备，并可约定开工时由承包人提交上述事项证明，未能提交的，视为承包人违约。
七、为防止出现农民工工资问题，在招标文件合同中约定，承包人应当每月将施工作业人员工资发放签字文件提交发包人，未能及时提交或虚假的，视为承包人违约，发包人可不予支付或扣除工程款，同时工期不予顺延。在发包人依据合同约定已支付工程价款情况下，如若现场发生农民工上访事件，视为承包人违约，发包人有权扣除一定比例工程结算价款，承包人承担一定比例或数额的违约金。
无论如何, 面对此次“工程质量治理两年行动”, 建筑企业还是应当积极面对, 展开自查自纠, 并将其作为一项持续性的重点工作, 完善自身的管理模式和合同文本体系, 进一步提升企业自身的管理水平。否则, 一旦被认定存在违法行为, 住建主管部门除有权给予行政处罚 (最高达工程合同价款的4%) 外, 还有权采取责令停业整顿、降低资质等、吊销资质证书等行政管理措施, 后果是极其严重的。
本文就此次治理行动中的查处要点出发, 根据建筑企业实际情况提出纠正方案, 以期对建筑企业规范自身管理、防范风险有所裨益。
一、建筑企业需全面梳理在建及新开工项目
根据住建部2014年9月9日下发的《住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》 (建办市函[2014]545号) , 各级住建主管部门将对在建的建筑工程 (含房屋建筑和市政基础设施工程) 项目进行全面检查, 其中各市、县住建主管部门每4个月组织一次全面排查, 省级住建主管部门每半年进行一次重点抽查和治理行动工作督查, 住建部每半年组织一次督查。而保障房项目、棚户区改造项目, 以及城市轨道交通等重大基础设施工程则是全面排查关注的重点。
在全面排查的基础上, 各市、县还会对以下三类项目展开针对性的重点检查: (1) 有群众举报的项目; (2) 对排查中发现存在问题的企业, 要对其在本地承建的其他项目进行检查; (3) 对排查中发现存在问题的项目, 要跟踪检查, 督促企业整改到位, 并防止新的问题出现。除此之外, 对2014年9月后新开工的项目出现违法违规行为的, 将严格依照有关规定从重处理。
综上, 建筑企业应重点注意以下两点:
1、全面梳理排查在建项目及新开工项目, 特别是保障房项目、棚户区改造项目, 以及城市轨道交通等重大基础设施工程, 全方位展开自查自纠, 杜绝被住建主管部门认定存在违法行为。建筑企业的自查自纠, 应是一个持续性的行为, 贯穿工程项目从招投标至竣工结算的整个过程。
2、一旦建筑企业在某地的一个项目被发现存在违法违规行为, 在该地承接的其他项目同样将成为检查的重点对象;对于排查中发现存在问题的项目, 各地住建主管部门将进行跟踪检查, 直至整改到位。因此一旦被住建主管部门认定存在违法行为, 应积极应对解决, 切不可消极对待。
二、转包违法分包等违法行为的检查要点及纠正方案
自住建部于2014年9月1日下发《工程质量治理两年行动方案》后, 先后分三批对30起违法违规典型案例进行通报, 其中涉及转包、违法分包和挂靠的共计13起。同时, 安徽省、吉林省等省市也开始陆续出台了实施细则, 笔者通过分析该13起通报的典型案例及相关省市出台的实施细则, 认为住建主管部门检查的要点主要分为四大方面:项目管理机构及人员关系、资质证书、合同文件、资金往来。
(一) 项目管理机构及人员关系
建设工程项目归根到底还是需要项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员及劳务人员共同完成, 《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 (试行) 》更是对项目管理机构及人员组成提出了严格要求, 住建主管部门主要通过以下五类资料进行核查:
1、施工总承包单位、专业承包单位项目管理机构设立文件, 核查是否在项目现场设立项目管理机构、项目负责人等主要管理人员是否经公司任命并实际到岗;
2、施工单位工程开工报审表, 核查施工单位现场质量、安全生产管理体系建立情况, 主要管理人员是否是公司派驻人员、是否到岗;
3、项目部主要管理人员花名册、劳动合同、工资表 (或工资支付证明) 、社保缴付凭证、注册 (职称、岗位) 证书, 核查建筑企业在施工现场设立的项目管理机构中项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员与建筑企业是否具有劳动合同关系, 是否具有相应的资格证书, 建筑企业是否为其缴纳社保、发放工资;
4、各类报审、报验、验收表, 核查在施工现场实际组织管理施工活动的人员及签字人员是否与建筑企业任命人员是否一致;
5、法人授权委托书, 核查在承揽工程过程中, 代表建筑企业的人员身份情况。
纠正方案:
1、建筑企业在承接项目后, 应及时设立项目管理机构, 项目负责人等主要管理人员务必与建筑企业建立劳动关系, 有发放工资及缴纳社保的记录, 且应实际在项目现场履行管理职责, 而且相应的资格证书应注册在本单位;
2、在参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工合同等活动中, 法人授权委托书中的被委托人应是与建筑企业具有劳动关系的人员, 有相应的劳动合同、工资发放及社保缴纳证明等, 否则, 有挂靠嫌疑;
3、劳务用工, 除自有劳务人员签订劳动合同外, 应尽量采取合法的劳务分包模式;
4、可以预见建造师的需求将急剧增大, 建筑企业应制定良好的人才引进及培养机制, 吸纳优秀人才, 提高自身的竞争力。
(二) 资质证书
《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 (试行) 》 (建市[2014]118号) 明确规定, 工程项目不得由没有资质、超越资质、借用其他施工单位资质的个人或单位施工, 故检查资质、证书是治理行动中的检查要点之一。
住建主管部门主要通过检查以下三方面施工主体的资质证书, 进而核查相关施工主体有无资质、资质等级许可的范围、是否取得安全生产许可证、是否超过有效期:
1、施工总承包单位、专业承包单位的资质证书、安全生产许可证书;
2、分包单位 (包括专业工程分包单位及劳务分包单位) 的资质证书、安全生产许可证书;
3、合作、联营方资质证书、安全生产许可证书。
纠正方案:
1、严格审查分包单位及合作、联营方的资质证书及安全生产许可证书、营业执照等各类证照;
2、要求分包单位及合作、联营方提供其项目部主要管理人员的劳动合同、工资发放及社保缴纳的证明;
3、建立分包单位 (包括材料供应商、机械设备出租方等) 遴选机制, 建立相应的分包商、供应商名录, 定期调整;
4、在向项目监理单位或建设单位报送分包单位资格报审表等资料时, 确保分包单位具有相应资质, 且与现场实际施工情况一致。
(三) 合同文件
合同等书面资料作为建设工程中最为常见、也最容易认定各方法律关系的文件, 主要可从以下七个方面入手检查:
1、施工总承包合同、专业承包合同及中标通知书, 重点核查: (1) 施工总承包单位、专业承包单位是否与中标通知书载明的中标单位一致; (2) 合同约定可以分包的工程内容; (3) 合同中载明的工程款收款单位是否是合同签订单位、账号是否是合同签订单位的账号;
2、允许专业工程分包的合同依据, 根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 (试行) 》规定:“施工合同中没有约定, 又未经建设单位认可, 施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的”将被认定为违法分包;
3、专业分包合同、劳务分包合同, 重点核查: (1) 分包工程的承发包主体, 如是否是个人, 专业工程分包合同的发包人是否是施工总承包单位, 劳务分包合同的发包人是否也是劳务单位; (2) 分包的工程内容是否合法, 是否包括主体结构内容; (3) 劳务分包的工程内容、范围、劳务分包价款及计算方式, 是否计取主要建筑材料款、周转材料款或大中型机械设备费用, 是否计取的是除上缴“管理费”或“管理费含税金”之外的全部工程价款, 以及工程造价与劳务分包工程款的数额及比例关系; (4) 所有分包合同的分包工程内容汇总, 是否与施工总承包单位或专业承包单位与建设单位签订的建设工程施工合同或专业承包合同中的承包工程范围一致;
4、材料供应合同, 租赁合同, 如合同签订的主体是个人还是建筑企业等;
5、内部承包合同, 如果内部承包合同约定“自负盈亏、独立核算”等字样, 很容易遭到重点检查;
6、报审、报验及监理通知书等施工资料, 核查实际进场施工的单位名称;
7、施工许可证, 核查施工许可证上载明的施工单位与施工合同签订单位是否一致。
纠正方案:
1、施工合同签订主体应与中标通知书载明的中标单位一致, 如果建筑企业在中标后以子公司名义签订施工合同或交由子公司具体承建的, 也会被认定为转包;
2、在施工合同中明确约定可以进行分包的范围, 如未约定, 则应要求建设单位出具书面同意分包的文件;
3、专业分包合同施工范围不应包括主体结构 (钢结构工程除外) , 同时, 施工总承包单位或专业承包单位向监理单位报审分包单位的施工单位名称应与实际施工的分包单位名称一致;
4、劳务分包合同计取的费用应仅限于劳务分包工程的劳务报酬及必要的辅材费用, 如果计取主要建筑材料款、周转材料款或大中型施工机械设备费用之一的, 则会被认定为违法分包;
5、材料供应合同等合同文本应以建筑公司名义签订, 避免与个人签约, 逐步建立集中采购机制及合格供应商的名录;
6、主体工程、关键性工程使用的主要建筑材料、设备、大中型施工机械的购买或租赁主体应是施工总承包单位或专业承包单位;
7、内部承包合同要避免出现“自筹项目资金”“自负盈亏”“独立核算”等字样, 以免引起转包、挂靠的嫌疑;
8、建筑企业务必要对现有的合同文本进行体系化的检查, 甚至可以借助专业律师的力量, 对合同文本进行完善。
(四) 资金往来关系
建设工程中的资金往来以及相关的收支凭证往往能反映一系列问题, 各级住建主管部门的检查也往往从以下四个方面着手:
1、工程款支付凭证, 核查建设单位与施工总承包单位、专业承包单位之间的工程款支付时间、数额, 及工程款的收款单位与施工合同签订单位、施工许可证上载明的单位是否一致;
2、分包工程款支付凭证、发票, 核查分包工程款的收款主体、支付时间、数额及包含的施工内容, 及分包单位是否从施工总承包单位或专业承包单位以外的其他施工单位收取工程款项的;
3、材料、设备采购、租赁款项支付凭证、发票, 核查购买、租赁主体;
4、投标保证金、履约保证金汇款凭证, 核查投标保证金、履约保证金的付款单位、账号。
纠正方案:
1、严格控制工程款付款流程, 所有工程款应由建设单位付至建筑企业账户;同时, 建筑企业在收到工程款后, 不得支付给其他无施工资质的单位或个人;
2、分包工程款、材料款等应直接付至公司账户, 避免付给个人。同时, 为了应对即将来到的营改增, 要求分包单位、材料供应商等开具增值税专用发票, 且相应的发票及支付凭证上载明购买、租赁单位应与合同保持一致;
3、投标保证金或履约保证金、保函应由建筑企业自行汇缴、出具。
三、结语
《通知》提出五点明确要求：
——强化思想认识，严防因征地引发矛盾和冲突。积极稳妥地做好征地工作，事关经济社会发展大局、农民群众切身利益和社会和谐稳定。在促进经济发展和保护耕地的同时，要将被征地农民的合法权益放在首要位置，不得强行实施征地，杜绝暴力征地。
——开展全面排查，坚决纠正违法违规征地行为。各省（区、市）国土资源主管部门要迅速行动，对本省（区、市）内征地工作组织开展一次自查，重点检查征地程序是否严格规范、补偿是否符合规定要求、安置是否落实、是否存在违法违规强制征地行为等。对征地程序不规范、补偿不到位、安置不落实的，必须立即进行整改；对违法违规强行征地行为，要严肃查处。凡整改、查处不到位的，不得继续实施征地。
——加强调查研究，完善征地政策措施。各地区要进行深入调查研究，分析了解当前征地中存在的突出问题和原因，有针对性完善政策措施。要按照国家有关规定，制定与本地经济社会发展水平相适应的征地补偿标准，保障被征地农民得到合理补偿；要按照被征地农民权益不减少原则，实行留地安置或留物业安置等多种安置方式；要按照发展权益均等的原则，制定相应的政策措施，将有稳定收入、风险小、易于管理的项目配置给被征地农村集体经营，确保被征地农民成为新型工业化、城镇化和农业现代化的积极参与者和真正受益者；要指导农村集体建立公平合理的收益分配制度，防止少数人侵占集体土地收益；要完善征地实施程序，落实征地信息公开要求，让群众充分了解征地相关信息，切实保障征地中农民的知情权、参与权。
——改进工作方法，建立健全征地矛盾纠纷调处机制。征地实施中，要加强监管，及时发现并化解苗头性、倾向性问题；要建立健全征地矛盾纠纷排查调处机制，认真做好征地中矛盾纠纷化解工作；征地实施中一旦发生矛盾冲突，基层国土资源主管部门要及时主动向同级人民政府和上级国土资源主管部门报告，积极采取措施，配合妥善解决，防止事态扩大引发群体性或恶性事件。
——落实工作机制，严格实行监督问责。对违法违规征地、采取暴力方式征地等侵害农民利益行为，引发群体性或恶性事件的，要按照有关规定对有关责任人员严肃追究责任。同时，要严格文明执法，防止因执法不当引发相关恶性事件。
（本刊编辑部根据国土资源部网站内容整理）
张某平时以做瓦工为生，2010年10月20日，其由小包工头黄某介绍，到与其合伙人朱某共同承包的“雨天小区项目”1栋和2栋建设工程工地做瓦工，双方约定每日工资为100元。2010年10月30日，张某像平常一样在工地上干活，忽然头顶上的一根竹竿掉落，将正在干活的张某砸倒。在同时的帮助下，张某被送到当地医院治疗。经诊断为，右上肢骨折。医院为张某做了内固定。张某为此花费10余万元。后来张某得知，朱某和黄某均是从得力建筑公司承包的工程。
2011年6月，张某向人力资源和社会保障局申请工伤认定。2011年7月，人力资源和社会保障局认为，由于用人单位不认可张某是公司的员工，因此作出《工伤中止认定书》并要求张某先进行劳动关系认定。2011年8月，张某向劳动人事争议仲裁委员会申请劳动关系认定。2011年9月，劳动人事争议仲裁委员会认为，张某在工作中一直是受朱某和黄某领导，工资也是有他们发放，而得力建筑公司并没有对张某进行任何的管理，据此裁定张某与得力建筑公司不存在劳动关系。
2011年10月底，张某依据《劳动合同法》第94条的规定，向法院起诉朱某、黄某和得力建筑公司，要求其承担工伤赔偿责任。
目前，该案正在审理之中。
对于本案，社会上主要存在两种法律意见。
第一种意见认为：劳动关系是在劳动者与用人单位之间形成的相对稳定的具有劳动内容的权利义务关系。因此，劳动者与用人单位之间是否形成劳动关系，应该从双方之间是否形成劳动关系所具备的实质要件为探究，即双方之间是否存在管理与被管理、监督与被监督、指挥与被指挥的隶属关系。本案中张某自认其是为朱某打工，工资的发放、具体的工作安排均由朱某负责，而朱某和黄某与得力建筑公司之间是分包关系。因此，应当认定张某与得力建筑公司不存在劳动关系。现在，笔者比较认同该种意见。
第二种意见认为：根据劳动和社会保障部门《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条的规定“建筑施工、矿上企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工资质的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体的发包方承担用工主体责任”。朱某承包的“雨天小区项目”属于该条规定的建筑施工工程，得力建筑公司将该工程分包给不具备用工主体资格的自然人，而张某完成的工作质量仍受得力建筑公司的监管，故，张某与得力建筑公司之间形成了事实劳动关系。
也正是由于该两种意见，在我国的法律实践中出现了这样一种情况，即很多情节相似的案例，但判决或裁定结果却是千差万别。
本文所述案例，如果认定张某存在劳动关系的裁定或判决能生效，那么劳动者张某是可以主张相应的工伤待遇。但是，如果最终生效的裁定或判决认定劳动者与用人单位不存在劳动关系，此时劳动者如何维护自己的权益呢？如果劳动者要维护自己的权益，首先我们必须搞清楚以下一些问题。
第一、张某与朱某之间是雇佣关系还是劳动关系？
张某与朱某均是个人，张某与朱某应当形成雇佣关系，而且也只能形成雇佣关系。因为朱某不符合《劳动合同法》的用工主体条件，不可能在两者之间建立劳动关系，因此只能形成唯一的雇佣关系。
第二、赔偿的标准是什么？
既然劳动者张某与朱某形成的是雇佣关系，是否就可以直接理解为应当依照人身损害的赔偿标准进行赔偿呢？笔者认为不能这样理解。《劳动合同法》第94条规定，个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。对于该条款中的“赔偿责任”，笔者认为，赔偿责任的定性应为“用人单位应当承担的赔偿责任”即给付工资报酬、给与工伤保险赔偿、社会保险待遇的赔偿等。本案中，朱某应当和得力建筑公司承担连带赔偿张某的责任，责任的依据应当是劳动法意义上的各种赔偿。
第三、如何总体上把握《劳动合同法》第94条？
笔者认为，劳动者到用人单位的工地上班，一般都是想我们在帮公司打工，公司是跑不掉的，劳动者的工资损失风险较小，如果出了安全事故，企业也应当有保险的，可以为自己提供有利的保障。所以，劳动者建立合同的主要对象应当是用人单位。但是由于包工头即承包人的出现，割裂了本应为劳动关系的法律关系，这种割裂是承包人和发包人故意违反法律的规定，想去避免自己承担用工责任，减轻自己的风险。
而美国联邦最高法院大法官霍勒斯〃格雷曾说过，“法律不能让过失方因自己的过失而得到利益，也不能让善意方因自己的善意而丧失利益。”得力建筑公司和朱某的承包属于违法分包，其本身就是想逃避法律规定的企业用工责任。在这样的情况下，法律应当站在不能让违法的人获利基角度，判定得力建筑公司承担劳动法意义上的各种赔偿责任。这样的判定也符合法律对责任的分配。
我国出现两者截然不同的判例，其实是由于我国实行的是成文法。成文法主要是指国家机关根据法定程序制定发布的具体系统的法律文件。成文法是“不成文法”的对称。国家机关依立法程序制定的、以规范性文件的形式表现出来的法。我国的宪法、普通法律、行政法规、规章、地方性法规都是成文法。成文法例时常有条文不清楚、立法环境与现实不一样、时移世易，所以由法官司法审理个案。而成文法立法也是为了改变普通法及衡平法所定立的准则，以便更适合环境。
转包的定义可以概括为，承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给第三人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给第三人承包的行为。
关于对转包的界定，我国法律、法规及部门规章中均有涉及，早在建设部1992年颁发的建施（1992）第189号《工程总承包企业资质管理暂行规定》第十六条规定：“工程总承包企业不得倒手转包建设工程项目。前款所称倒手转包，是指将建设项目转包给其他单位承包，只收取管理费，不派项目管理班子对建设项目进行管理，不承担技术经济责任的行为。”这里的倒手转包就是建设工程实务中的转包行为。
1998年颁布施行的《建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”
1999年颁布施行的《合同法》第二百七十二条第二款进一步规定：“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。《建筑法》《合同法》虽然没有明确规定转包的定义，但却明确规定了法律禁止的两种转包行为。
2000年1月30日，国务院颁布施行的《建设工程质量管理条例》第七十八条第三款规定：“本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工 程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为。”
2004年颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十三条规定：“禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。违反本办法第十一条规定，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。”
内部承包：
内部承包据笔者掌握的资料最早是从浙江发展起来的，所以内部承包也称“浙江模式”，一般表现为以总公司或母公司的名义对外承揽工程，但总公司或母公司只收取管理费，并不直接参与工程项目的实际施工和对质量、安全生产进行统一管理，具体施工和管理由下属的分公司或子公司来负责。笔者将其归纳为两种具体的模式：
第一，总公司和分公司之间的内部承包模式
所谓总公司和分公司之间的内部承包模式就是指总公司承包建设工程后，并不实际履行建设工程合同的权利与义务，而是将承包的全部建设工程任务转给下属的分公司承包的行为。
总公司和分公司之间这种内部承包方式，因不具备转包的构成 要件，并不是《合同法》和《建筑法》意义上的转包，只是公司内部的分工属于公司经营策略的范畴。
第二，母公司与子公司之间的内部承包模式
所谓母公司与子公司之间的内部承包模式就是指母公司承包建设工程后，并不实际履行建设工程合同的权利与义务，而是将承包的全部建设工程任务转给下属的子公司承包的行为。
母公司与子公司之间的所谓内部承包实际上属于转包。如果，子公司本身也有承揽该工程的资质，这种所谓的内部承包就完全属于转包；如果子本身没有承揽该工程的资质，那么子公司的行为同时也属于《司法解释》第一条第二款规定的借用资质的情况。
总公司与分公司的这种内部承包的方式不属于转包，从法律上来讲不存在违法问题。就总公司而言，分公司的民事责任由总公司承担，这在管理上存在风险。由于总公司完全将工程的施工和管理交给分公司做，而分公司不一定完全具备相应的施工技术和管理能力，因此很可能导致出现工程质量问题或者其他问题。而这种责任最后还是要由总公司来承担，因此，在分包司不完全具备相应的施工技术和管理能力的情况下，这种做法并不十分可取。而母公司与子公司之间的所谓内部承包即使子公司具有相应的资质，也属于转包，为法律所禁止；同时在子公司没有承揽工程相应资质的时候则属于《司法解释》第一条第二款借用资质的情况，这种母公司和子公司之间以内部承包转让工程承包权方式完全为法律所禁止，应该完全摈弃。
第三种，施工企业与内部职工之间签订的“内部承包合同”模 式，是指在施工企业内部，与企业内部职工之间签订协议，许可内部职工完成一定的工程项目施工，实行独立核算，自负盈亏，向企业缴纳管理费等方面进行约定的合同。
劳务分包：
所谓劳务分包，按照建设部颁布施行的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。《司法解释》第四条明确规定转包无效而《司法解释》第七条明确规定：“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持。”
因此，按照《司法解释》的规定，只要劳务作业承包人具备《建筑业企业资质管理规定》规定的相应的劳务作业承包资质，劳务作业发包人将建设工程中的劳务作业任务发包给劳务作业承包人是合法有效的，劳务分包不属于工程转包，挂靠：
挂靠施工就是指没有资质的实际施工人或资质低的实际施工人（即挂靠人）借用有资质或资质高的施工企业（被挂靠人）的名义承揽工程并向其交纳管理费的行为。即指最高人民法院关于《审理建设 工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条第2款规定，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽工程施工。
挂靠施工的一个重要特征是挂靠人自负盈亏，挂靠一般具有如下特点：挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但没有具备与建设项目的要求相适应的资质等级；被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但缺乏承揽该工程项目的手段和能力；挂靠人向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费”，而该被挂靠的施工企业也只是以企业的名义代为签订合同及办理各项手续，收取“管理费”而不实施管理，或者所谓“管理”仅仅停留在形式上，不承担技术、质量、经济责任。
违法分包：
《建筑工程质量管理条例》（２０００年１月１０日国务院第２５次常务会议通过）第七十八条：本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。本条例所称违法分包，是指下列行为：
（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；
（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；
（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单 位的；
（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部令第124号，2003年11月8日建设部第21次常务会议讨论通过)第十四条：禁止将承包的工程进行违法分包。下列行为，属于违法分包：
（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；
（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。
发包：
《建筑法》第三章第二节：发包
第十九条 建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。
第二十条 建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。
开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相 应资质条件的投标者中，择优选定中标者。
第二十一条 建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督。
第二十二条 建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。
第二十三条 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。
第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
第二十五条 按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。联营：
《民法通则》: 第五十一条 企业之间或者企业、事业单位之间联营，组成新的经济实体，独立承担民事责任，具备法人条件的，经主管机关核准登记，取得法人资格。
第五十二条 企业之间或者企业、事业单位之间联营，共同经营、不具备法人条件的，由联营各方按照出资比例或者协议的约定，以各自所有的或者经营管理的财产承担民事责任。依照法律的规定或者协议的约定负连带责任的，承担连带责任。
第五十三条 企业之间或者企业、事业单位之间联营，按照合同的约定各自独立经营的，它的权利和义务由合同约定，各自承担民事责任。
最高人民法院关于印发《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》的通知（１９９０年１１月１２日法（经）发＜１９９０＞２７号）
关于联合共同承包的问题
机制
在建筑市场活动中，转包和违法分包行为具有很大的危害性。一些单位将其承包的工程压价转包给他人，从中牟取不正当利益，形成“层层转包、层层扒皮”的现象，最后实际用于工程建设的费用大为减少，导致严重偷工减料；一些建设工程转包后落入不具备相应资质条件的包工队手中，留下严重的工程质量隐患，甚至造成重大质量事故。再者，承包人擅自将其承包的工程项目转包和违法分包，破坏了合同关系应有的稳定性和严肃性。在建设工程合同订立过程中，发包人往往经过慎重选择，确定与其所信任并具有相应资质条件的承包人订立合同，承包人将其所承包的工程转包给他人，擅自变更合同，违背了发包人的意志，损害发包人的利益，这是扰乱建筑市场的违法行为。
为严厉打击这种行为，石家庄市桥西区住建局稽查大队主动出击，对所属辖区内进行全面排查。在检查转包、违法分包过程中，受检工程项目的建设单位、施工单位、监理单位需要准备提供以下材料（印发的资料中有相关表格）：
1、项目招标公告、招标文件、投标文件、中标通知书；
2、施工承包合同（包括施工总承包合同、专业承包合同）、专业分包合同、劳务分包合同；
3、施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位的企业资质证明、安全生产许可证；
4、施工单位现场项目管理机构的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人（包括各专业分包单位现场负责人）的人事关系、劳动合同、社会保险、工资发放资料以及项目经理的建造师注册证；
5、建设单位与施工单位、施工总承包单位与专业分包单位之间的工程款支付凭证；施工总承包、专业承包单位与劳务分包单位的劳务费支付凭证；
6、主要建筑材料、设备、大重型施工机械的采购、租赁合同及发票、支付凭证、报审表；
7、监理例会会议纪要、监理月报等材料。
对建筑工程施工转包、违法分包等违法行为的检查，如不能当场提供有关材料的，在检查结束前，必须予以补交；检查结束前，不能提供相应证明材料的，视同没有此类材料，将按照相关查处办法，认定其违法行为。
在对转包、挂靠行为的检查中，我队从以下6个方面进行核查：
1、核实承包合同情况（包括总承包合同、分包合同），合同的主体是否实际上已经变更；
2、检查现场主要管理人员的隶属关系，与申报质量监督时是否一致；
3、核查承包人主要管理人员的实际到位情况；
4、核查承包人行为（包括组织机构、工作协调、技术措施、方案、质量、安全责任等）的落实情况；
5、核查施工单位工程款收讫拨付情况，是否只收取管理费；
6、核查主要建筑材料、构配件、工程设备的采购租赁情况，是否由承包人所购买或租赁等。
对违法分包行为的检查中，我队从以下5个方面进行核查：
1、实际施工单位的资质是否符合工程项目要求（包括总承包与分包单位）；
2、施工总承包合同是否有允许分包的专门约定，在无专门规定的情况下，是否经过了建设单位的书面批准；
3、建设工程主体结构是否由施工总承包单位自行负责；
4、分包单位是否将分包项目进行了再分包；
5、是否有扩大劳务分包的情况。
农业部日前召开病死畜禽无害化处理机制建设现场会议, 总结病死猪无害化处理长效机制试点工作, 分析当前形势, 研究部署病死畜禽无害化处理机制建设有关工作。农业部副部长于康震强调, 有效解决病死畜禽无害化处理问题刻不容缓。各地要认真贯彻落实国办意见精神, 坚定不移地推动病死畜禽无害化处理机制建设, 将病死畜禽无害化处理工作作为改善民生、保护环境和保障公共卫生安全的大事要事抓紧、抓好。
于康震指出, 2013年9月, 农业部在全国19个省份的212个县启动病死猪无害化处理长效机制试点工作。一年多来, 试点地区各级党委政府和相关部门大胆试验、勇于创新, 试点工作取得显著成效。病死畜禽收集体系日益完善, 无害化处理体系不断健全, 运行机制逐步顺畅, 监管工作不断强化, 养殖保险和无害化处理联动机制初见成效。于康震要求, 各地要进一步总结推广试点工作经验和做法, 加强病死畜禽无害化处理体系建设和监管工作, 坚决杜绝随意抛弃、经营、屠宰加工病死畜禽等违法行为, 确保病死畜禽基本实现无害化处理。
住房城乡建设部关于印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认名称：
定查处管理办法（试行）》的通知
号： 建市[2014]118号
主题信息： 建筑市场
生成日期： 2014年08月04日
有 效 期： 2014年10月01日主 题 词：
住房城乡建设部关于印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法
（试行）》的通知
自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：
了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，我部制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办，现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中遇到的问题，请及时报我部。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2014年8月4日
建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）
一条 为了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规，结合建筑活动实践，制定本办法二条 本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。
三条 住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行工作。
四条 本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反的行为。
五条 存在下列情形之一的，属于违法发包： 一）建设单位将工程发包给个人的；
二）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的；
三）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的； 四）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；
五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的； 六）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；
七）建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的； 八）法律法规规定的其他违法发包行为。六条 本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。七条 存在下列情形之一的，属于转包：
一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；
二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；
四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程其他单位或个人实施的；
五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；
六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部单位或个人施工的；
七）法律法规规定的其他转包行为。
八条 本办法所称违法分包，是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。九条 存在下列情形之一的，属于违法分包： 一）施工单位将工程分包给个人的；
二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；
三）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的； 四）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外； 五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的； 六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；
七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的； 八）法律法规规定的其他违法分包行为。
十条 本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。十一条 存在下列情形之一的，属于挂靠：
一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；
二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级质等级相互借用的；
三）专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外； 四）劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；
五）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；
六）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；
七）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提；
八）法律法规规定的其他挂靠行为。
十二条 建设单位及监理单位发现施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的，应及时向工程所在地的县级以房城乡建设主管部门报告。
工总承包单位或专业承包单位发现分包单位有违法分包及挂靠等违法行为，应及时向建设单位和工程所在地的县级住房城乡建设主管部门报告；发现建设单位有违法发包行为的，应及时向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡报告。
他单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的，均可向工程所在地的县级以上人民政府住房城门进行举报并提供相关证据或线索。
到举报的住房城乡建设主管部门应当依法受理、调查、认定和处理，除无法告知举报人的情况外，应当及时将查处人。
十三条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门要加大执法力度，对在实施建筑市场和施工现场监督管理等工作发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，应当依法进行调查，按照本办法进行认定，并依法予以行政处罚。
一）对建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理四条规定，责令其改正，处以50万元以上100万元以下罚款。对建设单位将建设工程肢解发包的，依据《建筑法》《建设工程质量管理条例》第五十五条规定，责令其改正，处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；对全部或者资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
二）对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位，依据《建筑法》第六十七条和《建设工程质量管理条例》第六责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情销资质证书。
三）对认定有挂靠行为的施工单位或个人，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定位资质等级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取合同价款2％以上4％以下的罚款；有违法所得的，予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位，按照超越本单揽工程予以处罚。
四）对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，依据《建筑法》《建设工程质量管理条例》第六十一条规定，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
五）对建设单位、施工单位给予单位罚款处罚的，依据《建设工程质量管理条例》第七十三条规定，对单位直接负和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
六）对注册执业人员未执行法律法规的，依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定，责令其停止执业3以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照追究刑事责任。对注册执业人员违反法律法规规定，因过错造成质量事故的，依据《建设工程质量管理条例》第七责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。十四条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门对有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人办法第十三条规定予以相应行政处罚外，还可以采取以下行政管理措施：
一）建设单位违法发包，拒不整改或者整改仍达不到要求的，致使施工合同无效的，不予办理质量监督、施工许可等或部分使用国有资金的项目，同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门，并建议对建设的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。
二）对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法位，可依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动、承揽新的工程项目，并对其企业资质是否条件进行核查，对达不到资质标准要求的限期整改，整改仍达不到要求的，资质审批机关撤回其资质证书。
2年内发生2次转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工停业整顿6个月以上，停业整顿期间，不得承揽新的工程项目。
2年内发生3次以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程资质审批机关降低其资质等级。
三）注册执业人员未执行法律法规，在认定有转包行为的项目中担任施工单位项目负责人的，吊销其执业资格证书，册，且不得再担任施工单位项目负责人。
认定有挂靠行为的个人，不得再担任该项目施工单位项目负责人；有执业资格证书的吊销其执业资格证书，5年内不册；造成重大质量安全事故的，吊销其执业资格证书，终身不予注册。
十五条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处罚或个人信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示十六条 建筑工程以外的其他专业工程参照本办法执行。省级人民政府住房城乡建设主管部门可结合本地实际，依相应实施细则。
十七条 本办法由住房城乡建设部负责解释。
眉山市人民政府关于印发眉山市治理政府投资工程项目建设中挂靠、转包及违法分包行为实
施办法(试行)的通知
眉府发〔2010〕31号
各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：
《眉山市治理政府投资工程项目建设中挂靠、转包及违法分包行为实施办法(试行)》已经市政府第142次常务会议审议通过，现印发你们，请照此执行。
二○一○年十一月十二日
眉山市治理政府投资工程项目建设中 挂靠、转包及违法分包行为实施办法(试行)
第一条 为加强政府投资工程建设项目管理，有效治理工程项目建设中的挂靠、转包及违法分包行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、国务院《建设工程质量管理条例》和省、市相关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市范围内政府投资工程建设项目(含房屋建筑、水利、交通、市政道路、园林绿化、土地整理等)勘察设计、工程施工、监理等活动。第三条 有下列情形之一，应认定为挂靠行为：
(一)无资质的单位、个人或低资质单位以租借、买卖或以交纳管理费等方式获得使用有资质或高资质单位证书及相关资料并以他人名义投标或承揽工程;有资质或高资质单位通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义投标或承接工程。(二)投标保证金、履约保证金由非投标单位银行账户转出，或虽由投标单位银行账户转出，但先由非投标单位人员将投标保证金存入投标单位或有关个人账户，或以其他方式抵押。(三)投标或承包工程单位使用的建造师(项目经理)、技术负责人、总监理工程师及与项目有关的主要质量、安全和其他施工管理人员等为非本单位人员。
(四)工程款、农民工工资、勘察设计费、监理费和服务费等不在本单位核算，资金未在项目所在地设专户，而实际由项目负责人直接支配和独立核算，且项目负责人非本单位人员。
(五)承包合同约定的建造师(项目经理)、技术负责人、总监理工程师等工程项目主要管理人员不到岗或严重缺岗，实际由非本单位人员履行职责。
(六)其他形式的挂靠行为。
第四条 有下列情形之一，应认定为转包行为：.(一)将承包的全部工程转包他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转包他人。
(二)承包单位对其承包的建设工程未设立项目管理机构或其技术管理人员数量明显低于正常水平。
(三)分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对该工程的施工活动进行组织管理。
(四)法律法规规定的其他转包行为。
第五条 有下列情形之一，应认定为违法分包行为：
(一)将专业工程或劳务作业分包给不具备相应资质条件的承包人。
(二)将建设工程主体结构的施工分包给他人，劳务作业除外。
(三)招标文件和总包合同中没有约定，将承包的部分或全部专业工程发包给他人。
(四)分包工程承包人将其承包工程再分包。
(五)法律法规规定的其他违法分包行为。
第六条 施工、监理单位派驻现场的建造师(项目经理)、技术负责人、总监理工程师等主要管理人员需与投标文件承诺相一致，除下列情形之一外，不得变更。
(一)因重病或重伤(持有县级以上医院证明)不能履行职责;
(二)主动辞职或调离原工作单位;
(三)无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，或因管理不称职导致重大工程质量、安全事故;
(四)因违法、违规被责令停止执业;
(五)因刑事犯罪被限制人身自由;
(六)意外死亡;
(七)法律法规规定的其他情况。
发生上述情形确需更换的，施工或监理单位应提供相关证明，经建设单位同意，报行政监督部门审批后方可变更。所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于投标承诺。项目管理部其他工程技术、管理人员应当按照投标承诺配备，如确需更换，须征得建设单位书面同意，并报行业主管部门备案。
第七条 完善中标单位建造师(项目经理)、技术负责人、总监理工程师执业资格证书(职称证书)压证施工制度。项目建设单位在合同备案时，将中标方建造师(项目经理)、技术负责人、总监理工程师的执业资格证书原件提交市发展改革委(市招管办)代管，至合同标的主体工程完工后才能退还。
第八条 项目建设单位(投资方或项目业主)应规范项目发包行为，加强施工现场管理，同时承担和履行下列责任和义务：
(一)依据招标文件和相关规定，及时签发中标通知书和签订合同，并按照合同约定，监督项目承包单
位人员、设备及时到位，认真履约;
(二)检查施工、监理单位项目主要管理人员的到岗履责情况，发现施工、监理单位有挂靠行为时，应及时向相关监督部门报告并作相应处理;
(三)发现工程款、农民工工资、监理费、服务费等走向不正常时，应立即停止支付并采取相应措施，防止流入转包、违法分包及挂靠人员账户。
第九条 市发展改革委应加强对政府投资工程建设项目招标投标过程的监督管理，规范投标行为，并承担和履行下列责任和义务：
(一)严格招标程序和资格审查条件，防止挂靠行为。
(二)指导招标人、市交易中心对投标保证金和履约保证金的额度、缴纳及返还方式、没收等情形作出具体规定, 并在招标文件中予以明确，加大项目投标和项目承接中的风险控制力度，确保项目顺利实施。
(三)施工期间保管中标方建造师(项目经理)、技术负责人、总监理工程师的执业资格证书原件。
(四)逐步建立市、区县网上招投标统一平台，建立投标人信息库，实行招投标信息共享，对存在不良记录的企业、个人实行投标资格限制。
第十条 市住房城乡建设局应加强对全市建筑市场的统一监管，规范工程建设项目各方主体行为;市交通运输局、市水务局、市国土资源局等相关监督部门应按照各自职责，协同查处和打击工程项目建设中的挂靠、转包及违法分包行为。以上部门承担和履行下列责任和义务：
(一)充分利用质量安全监督、施工许可监管、信用评价管理、资质资格监管、行政执法检查、竣工验收备案等手段，积极开展对全市建设工程建设全过程的监督检查，加大对各方主体挂靠、转包及违法分包等行为的查处和打击力度。
(二)做好重点建设工程协调工作，检查工程项目质量、安全和进度计划的实施情况，采取相应管理措施，预防挂靠行为，及时解决影响项目计划完成的问题，确保工程建设目标实现。
(三)做好建设行业信用评价管理，互通情况，实现齐抓共管、资源共享，及时曝光挂靠、转包及违法分包等行为。
第十一条 市财政局、市审计局应在各自职责范围内配合相关职能部门对政府投资工程项目建设中的挂靠、转包及违法分包行为实施监督。
第十二条 市监察局对项目业主、相关监督部门及其工作人员执行本办法情况实施行政监察，对挂靠、转包及违法分包等行为查处不力，压证施工制度和岗位考勤制度执行不严，甚至徇私舞弊、故意纵容等行为视情节给予组织处理、纪律处分;构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。
第十三条 勘察、设计、施工、监理、建设单位等，违反法律法规和本办法第三条、第四条、第五条规定，由相关监督部门责令改正并依法作出罚款、没收违法所得、取消投标或中标资格、终止合同履行、停业整顿等处理，记入不良行为记录，取消或限制其在本市境内参加建设工程的投标和承揽资格，并在全市范围内予以通报。情节严重的，由相关监督部门提交市招标投标监督委员会联席会议讨论研究处罚措施，或建议上级建设行政主管部门降低资质等级直至吊销资质证书。
第十四条 对工程项目建设中挂靠、转包及违法分包行为的署实名举报，主管部门应当按分工受理、查处，并将结果告知检举人。
第十五条 本办法所称非本单位人员，是指与投标或承包工程的单位无合法的人事劳动合同、工资福利及社会保险关系的人员。
第十六条 本办法由市住房城乡建设局会同市监察局、市发展改革委解释。
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