上市公司内审制度

上市公司内审制度（共6篇）

上市公司内审制度 篇1

第一章 总 则

第一条 为规范并保障公司内部审计监督，提高审计工作质量，实现内部审计经常化、制度化，发挥内部审计工作在加强内部控制管理、促进企业经济管理、提高经济效益中的作用，根据《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《中国内部审计准则》等法律、法规规定，结合本公司实际，特制定本制度。

第二条 本制度所称被审计对象，特指公司各内部机构、控股公司、分公司、办事处。

第三条 本制度所称内部审计，是指由公司内部机构或人员，对公司内部控制和风险管理的有效性、财务信息的真实性和完整性以及经营活动的效率和效果等开展的一种评价活动。具体包括监督被审计对象的内部控制制度运行情况，检查被审计对象会计账目及相关资产及企业经营状况，监督被审计对象预决算执行和财务收支，评价重大经济活动的效益等行为。

第四条 本制度所称内部控制制度，是指公司股东会、执行董事、监事、高级管理人员及其他有关人员为实现下列目标而提供合理保证的过程：

（一）遵守国家法律、法规、规章及其他相关规定；

（二）提高公司经营的效率和效果；

（三）保障公司资产的安全；

（四）确保公司信息披露的真实、准确、完整和公平。第五条 公司股东会应对内部控制制度的建立健全和有效实施负责，重要的内部控制制度应经股东会审议通过。公司股东会及其全体成员应保证内部控制相关信息披露内容的真实、准确、完整。

第二章 内部审计机构和人员

第六条 公司设立审计部，公司审计部成员由股东会任免，其中至少有一名成员为会计专业人士。

第七条 公司审计部对公司财务信息的真实性和完整性、内部控制制度的建立和实施等情况进行检查监督，并对公司经济活动进行系统的内部审计监督。审计部对股东会负责，向股东会报告工作。

第八条 公司内部应公开审计人员的学历、职称、工作经历、与公司股东及实际控制人之间是否存在关联关系等情况。

第九条 审计部应当保持独立性，不得臵于财务部的领导之下，不得与财务部合署办公。

第十条 公司各内部机构、控股公司、分公司、办事处应当配合 审计部依法履行职责，不得妨碍审计部的工作。

第十一条 审计人员应具有与审计工作相适应的审计、会计、经济管理等相关专业知识和业务能力。

第十二条 审计人员根据公司制度规定行使职权，被审计部门（个人）应及时向审计人员提供有关资料，不得拒绝、阻挠、破坏或者打击报复。

第十三条 审计人员要坚持实事求是的原则，忠于职守，客观公正、廉洁奉公、保守秘密；不得滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守。

第十四条 审计人员办理审计事项，与被审计对象或者审计事项有利害关系的，应当回避。

第三章 内部审计机构的职责和总体要求

第十五条 执行董事应当履行以下主要职责：

（一）监督内部审计制度的建立和实施；

（二）至少每季度召开一次会议，审议审计部提交的工作计划和报告等；

（三）至少每季度向股东会报告一次，内容包括但不限于内部审计工作进度、质量以及发现的重大问题；

（四）协调审计部与会计师事务所、国家审计机构等外部审计单位之间的关系。

第十六条 公司审计部应履行以下主要职责：

（一）对公司内部机构、控股公司、分公司、办事处的内部控制制度的完整性、合理性及其实施的有效性进行检查和评估；

（二）对公司内部机构、控股公司、分公司、办事处的会计资料及其他有关经济资料，以及所反映的财务收支及有关的经济活动的合法性、合规性、真实性和完整性进行审计，包括但不限于财务报告、业绩快报、自愿披露的预测性财务信息等；

（三）协助公司其他部门共同建立健全反舞弊机制，确定反舞弊的重点领域、关键环节和主要内容，并在内部审计过程中合理关注和检查可能存在的舞弊行为；

（四）至少每季度向执行董事报告一次，内容包括但不限于内部审计计划的执行情况以及内部审计工作中发现的问题。

第十七条 审计部应当在每个会计结束前两个月内向执行董事提交次一内部审计工作计划，并在每个会计结束后两个月内向执行董事提交内部审计工作报告。

审计部应当将审计重要的对外投资、购买和出售资产、对外担保或借款、关联交易等事项作为工作计划的必备内容。

第十八条 审计部应以业务环节为基础开展审计工作，并根据公司各阶段工作重点和公司领导的部署，组织安排审计工作。审计工作应涵盖公司经营活动中与财务报告相关的所有业务环节，包括固定资产管理、资金管理、投资与融资管理、人力资源管理、信息系统管理等。

根据本公司实际情况，公司审计部的具体职责为：

1、财务审计：包括资产审计、费用成本审计、投资效益审计、经济效益审计等。对公司财务计划、财务预算的执行和决算情况、与财务收支相关的经济活动及公司的经济效益、财务管理内控制度执行情况等进行内部审计监督。

2、内控审计：包括资金、物资、采购等公司内部经营管理环节中内部控制制度的执行情况。对公司内部管理控制系统及执行国家财经法规进行内部审计监督；督促建立、健全完善的公司内部控制制度，促进公司经营管理的改善和加强，保障公司持续、健康、快速地发展。

3、合同审计：对公司大宗物品采购合同、对外担保合同、借款合同等实行备案制，并不定期检查，对存在的问题和违规违章情况进行内部审计监督。

4、离任审计：公司所属各部门、控股公司、分公司、办事处人员离任或调任的，负责对其任职期间履行职责情况、经济活动情况进行内部审计监督。

5、责任审计：对公司各部门负有经济责任的管理人员进行责任审计，以促进加强经营管理，提高公司经济效益。

6、经济效益审计：对外担保、投资、借款及收益分配进行内部审计监督。

7、专项审计：对与公司经济活动有关的特定事项，向公司有关单位、部门或个人进行专项审计调查。

8、公司股东会或执行董事交办的其他审计工作。第十九条 审计部的主要工作范围为：

1、对内部控制制度的健全、有效及执行情况进行监督检查。

2、对公司的会计核算工作进行监督检查。

3、对资金、财产的完整、安全，进行监督检查。

4、对财务收支计划、财务预算、经济合同的执行情况及其经济效益进行审计监督。

5、对会计报表、财务决算的真实性，正确性和合法性进行审计并签署意见。

6、对股东会决议、股东会决议执行情况进行监督审计。

7、对严重违反法规和公司规章制度或造成公司重大损失的行为进行专项审计。

8、了解国家有关政策法规，配合国家审计机关对本公司进行的审计。

9、办理股东会、执行董事交办的其他审计事项。

第二十条 审计人员获取的审计证据应当具备充分性、相关性和可靠性，并应当将获取审计证据的名称、来源、内容、时间等信息清晰、完整地记录在工作底稿中。

第二十一条 审计人员在审计工作中应当按照有关规定编制与复核审计工作底稿，并在审计项目完成后，及时对审计工作底稿进行分类整理并归档。

审计部应在每个审计项目结束后，建立内部审计档案，对工作中形成的审计档案定期或长期保管，在每结束后的6个月内送交公司档案室归档。

审计档案销毁必须经股东会同意并经执行董事签字后方可进行。各种审计档案保管期限规定为：审计工作底稿保管期限为5年，季度财务审计报告保管期限5年，其他审计工作报告保管期限为10年。审计档案除公司审计部工作需要及法律法规规定的强制查阅需要之外，对非相关人员实行严格的保密制度。

第四章 内部审计部门的权力

第二十二条 在审计管辖的范围内，审计部的主要权限有：

1、召开与审计事项有关的会议；

2、根据内部审计工作的需要，要求有关部门按时报送计划、预算、报表和有关文件资料等；

3、审核会计报表、帐簿、凭证、资金及其财产，监测财务会计软件，查阅有关文件和资料；

4、参加股东会会议和根据工作需要列席有关部门的例会；

5、对审计中的有关事项向有关部门（人员）进行调查并索取证明材料；

6、对正在进行的严重违反财经法规、公司规章制度或严重失职可能造成重大经济损失的行为，有权做出制止决定并及时报告股东会和执行董事；对已经造成重大经济损失和影响的行为，向股东会和执行董事提出处理的建议；

7、对阻挠、破坏内部审计工作以及拒绝提供有关资料的部门和人员，报股东会、执行董事核准并经执行董事批准可采取封存有关资料、冻结资产等必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议；

8、经股东会、执行董事核准，出具审计意见书，提出改进管理、提高效益的建议，检查采纳审计意见和执行审计决定的情况。

第五章 内部审计工作的具体实施

第二十三条 内部审计工作的日常工作程序：

1、根据公司计划、公司发展需要和股东会的部署，确定审计工作重点，拟定审计工作计划，报经股东会、执行董事批准后制定审计方案。

2、确定审计对象和审计方式。

3、审计三日前向被审计对象发出书面审计通知书，经股东会批准的专案审计不在此列。

4、审计人员通过审查会计凭证、帐簿、报表和查阅与审计事项有关的文件、资料、实物，向有关部门或个人调查等方式进行审计，并取得有效证明材料，记录审计工作底稿。

5、对审计中发现的问题，应及时向被审计对象提出改进意见。审计终结后，应出具书面审计报告报送股东会。

6、对重大审计事项做出的处理决定，须报经股东会批准；经批准的处理决定，被审计对象必须执行。

7、被审计对象对审计处理决定如有异议，可以接到处理决定之日起一周内向执行董事提出书面申诉，执行董事接到申诉十五日内根据权限做出处理或提请股东会审议。对不适当的处理决定，审计部复审并经执行董事确认后提请股东会予以纠正。申诉期间，原审计处理决定照常执行。特殊情况，经执行董事审批，可以暂停执行。

8、根据工作需要进行有关重大事项的后续审计。

第二十四条 审计部应在每季度结束后对公司财务收支和经济活动进行一次综合审计，平时按照本制度的规定对重大事项进行不定期审计，每季度应就内部审计计划的执行情况以及内部审计工作中发现的问题等至少向执行董事报告一次，并在每个会计结束后两个月内向执行董事提交内部审计工作报告。

第二十五条 审计部应当按照有关规定实施适当的审查程序，评价公司内部控制的有效性，并至少每年向执行董事提交一次内部控制评价报告。评价报告应当说明审查和评价内部控制的目的、范围、审查结论及对改善内部控制的建议。

第二十六条 内部控制审查和评价范围应当包括与财务报告相关的内部控制制度的建立和实施情况。

第二十七条 审计部对审查过程中发现的内部控制缺陷，应当督促相关责任部门制定整改措施和整改时间，并进行内部控制的后续审查，监督整改措施的落实情况。审计部负责人应当适时安排内部控制的后续审查工作，并将其纳入内部审计工作计划。

第二十八条 审计部在审查过程中如发现内部控制存在重大缺陷或重大风险，应当及时向执行董事报告。

第二十九条 审计部应当在重要的对外投资、担保事项发生后及时进行审计。在审计对外投资事项时，应当重点关注以下内容：

（一）对外投资、担保是否按照有关规定履行审批程序；

（二）是否按照审批内容订立合同，合同是否正常履行；

（三）是否指派专人或成立专门机构负责研究和评估重大投资、担保项目的可行性、风险和收益，并跟踪监督进展情况；

第三十条 审计部应当在重要的购买和出售资产事项发生后及时进行审计。在审计购买和出售资产事项时，应当重点关注以下内容：

（一）购买和出售资产是否按照有关规定履行审批程序；

（二）是否按照审批内容订立合同，合同是否正常履行；

（三）购入资产的运营状况是否与预期一致；

（四）购入资产有无设定担保、抵押、质押及其他限制转让的情况，是否涉及诉讼、仲裁及其他重大争议事项。

第三十一条 审计部应当在重要的对外担保事项发生后及时进行审计。在审计对外担保事项时，应当重点关注以下内容：

（一）对外担保是否按照有关规定履行审批程序；

（二）担保风险是否超出公司可承受范围，被担保方的诚信记录、经营状况和财务状况是否良好；

（三）被担保方是否提供反担保，反担保的可实施性和安全性；

（四）是否指派专人持续关注被担保方的经营状况和财务状况。

第三十二条 审计部应当在重要的关联交易事项发生后及时进行审计。在审计关联交易事项时，应当重点关注以下内容：

（一）是否确定关联方名单，并及时予以更新；

（二）关联交易是否按照有关规定履行审批程序，审议关联交易时关联股东是否回避表决；

（三）关联交易是否签订书面协议，交易双方的权利义务及法律责任是否明确；

（四）交易标的有无设定担保、抵押、质押及其他限制转让的情况，是否涉及诉讼、仲裁及其他重大争议事项；

（五）交易对方的诚信记录、经营状况和财务状况是否良好；

（六）关联交易定价是否公允，是否已按照有关规定对交易标的进行审计或评估，关联交易是否会侵占公司利益。

第三十三条 审计部应当在公司业绩公布后，对业绩进行审计。在审计业绩时，应当重点关注以下内容：

（一）是否遵守《企业会计准则》及相关规定；

（二）会计政策与会计估计是否合理，是否发生变更；

（三）是否存在重大异常事项；

（四）是否满足持续经营假设；

（五）与财务报告相关的内部控制是否存在重大缺陷或重大风险。

第六章 内部审计部门的建议权及责任

第四十条 审计部对模范遵守企业规章制度、做出显著成绩的部门和个人，可以向股东会、执行董事提出给予奖励的建议。

第四十一条 审计部对有下列行为之一的部门和个人，根据情节轻重，可以向股东会提出给予内部处分、追究经济责任的建议：

1、拒绝或拖延提供与审计事项有关的文件、会计资料等证明材料的；

2、阻挠审计人员行使职权，抗拒、破坏审计监督检查的；

3、弄虚作假，隐瞒事实真相的；

4、拒绝执行审计决定的；

5、打击报复审计人员和向审计部如实反映真实情况的员工的。

上述行为，情节严重、构成犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十二条 内部审计人员有下列行为之一的，根据情节轻重，股东会可给予内部处分、追究经济责任：

1、利用职权谋取私利的；

2、弄虚作假、徇私舞弊的；

3、玩忽职守、给公司造成经济损失的；

4、泄露公司秘密的。

上述行为，情节严重、构成犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十三条 本制度未尽事宜，按照国家有关法律、法规和公司章程的规定执行；本工作规则如与国家法律法规或经合法程序修改后的章程相抵触的，按照国家法律法规和公司章程执行，并立即修订，报股东会审议通过。

上市公司内审制度 篇2

1.外部会计师事务所内部控制审计成效性不佳

2010年4月, 财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定出台的《企业内部控制审计指引》中指出, 内部控制审计是指会计师事务所接受委托, 对特定基准日内部控制设计与运行的有效性进行审计。然而, 由于很多中小上市企业只因受国家政策法规所限不得不聘请外部会计师事务所进行内部控制审计, 管理层主观意识上并不重视内部控制审计工作, 导致大部分部门及人员不愿配合审计工作, 自愿披露积极性不高;同时, 会计师事务所审计人员大多是具有丰富经验和专业知识的财务报表审计人员, 在财务方面的内部控制审计游刃有余, 而对非财务方面的内部控制审计却十分有限, 加之一些不负责任的会计师事务所利用国家内部控制审计法规中存在的漏洞, 与相关企业进行钱财交易, 出具不真实、不科学的审计报告, 以达到利益目的, 完全失去了企业内部控制审计的意义。近年来的数据表明, 在各种财务舞弊诈骗案件层出不穷的情况下, 会计师事务所出具的审计报告中, 标准无保留意见的审计报告占比高达98%, 可见外部会计师事务所对企业内部控制审计的成效性不大, 对完善企业内部控制体系的贡献值不高。

2.做好内部控制审计是上市集团公司内审部门职责所在

2013年8月, 中国内部审计协会发布的《第1101号—内部审计基本准则》对内部审计进行了最新定义, 即“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动, 它通过运用系统、规范的方法, 审计和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性, 以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。”这就要求内部审计部门作为上市集团公司内部控制体系的重要组成部分, 应紧密围绕公司发展目标, 积极参与内部控制体系建设, 凭借其在公司相对独立的地位, 以较外部审计具有更熟知公司整体经营战略发展及各业务流程操作、更易实时掌握公司经营决策及业务的发展变化、更易取得管理层及其他部门对工作的支持配合等得天独厚的优势, 以人员业务知识的专业性、审计工作内容的多样性、审计工作时效的及时性等独有的内部控制工作形式对其他内部控制活动的健全性、有效性等进行及时、有效评估分析, 找出问题的症结所在, 提出具有针对性、建议性的改进意见, 不仅促进内部控制流程的不断优化和完善, 保障内部控制的持续有效运行, 确保集团公司战略目标的实现, 而且也为新时期内部审计工作的增值服务转型提供了新的发展空间。

二、强化上市集团公司内审部门内部控制审计职能的有效途径

内审部门要想真正发挥其在上市集团公司内部控制体系中对其他控制活动的再控制职能, 就应围绕如何解决内部控制审计项目“审前审什么、审中怎么审、审后怎么办”的核心问题, 不断推进“抓好审计项目计划、抓好审计项目质量、抓好审计成果转化”的“三抓好”举措, 从而为集团公司管理层提供及时、客观、有效的内部控制审计项目报告, 促使管理者不断优化内部控制体系与流程, 改善公司的经营管理, 提高公司的经营效益, 促进公司持续健康发展。

1.抓好审计项目规划, 解决审前“审什么”问题

(1) 确定内部控制审计目标。内部审计部门就是要大到依据集团公司战略经营发展规划、小到根据某一具体业务操作流程来组织实施开展专门的内部控制审计或依托其他审计项目形式, 及时、合理、有效地对内部控制体系是否完善、合理、有效进行确认, 从而促进公司建立健全一套适应本公司所需的内部管理制度, 改进内部管理水平, 维护资产安全完善, 提高运营效率和经营效果, 实现公司的整体经营目标。如:2015年2-4月, 中国人寿集团内审部门就依据寿险股份公司全面预算管理办法, 对35家省级分公司预算编制的合理性、执行的效益性与成效性、考核的有效性等进行了综合分析和评价, 对存在的14个方面问题深入剖析了原因, 并提出了系统性、建设性、前瞻性的13条审计建议, 得到集团公司总裁室的首肯, 对帮助公司提高预算管理的效率、效果和效益, 促进公司战略目标与经营目标的实现提供了决策参考。

(2) 常态化积累内部控制审计素材。集团公司的内部控制体系涉及到各部门、各环节, 需要内部审计部门关注的内容多、数据多, 要想在海量信息中及时、精准地抓住内部控制薄弱点, 内部审计部门除需要做好日常持续监控外, 更要与子公司及部门建立日常动态沟通协调机制, 主动了解各公司的经营发展战略规划、规章制度、流程设计等内容, 建立审计资料库, 动态收集、整理、分析各种资料和信息, 捕捉内部控制审计关注点。如:通过查看某公司经理经济责任审计报告, 发现该公司近年发生了重大非法集资案件, 由此案件发生的原因入手, 确定对该公司印章、单证流程管控审计素材。

(3) 依据业务性质确定内部控制审计要点。针对常规化业务就要重点关注其内部控制的执行性, 如:单证业务管理情况, 就需要从单证的征订、入库、发放、领用、核销、保管、档案归档等一系列流程关注各层级公司对单证管理办法的执行效果;针对不断发展变化业务就要重点关注其内部控制的合理性, 如:随着收付费业务转账率的逐年提高、转账金额的日益庞大, 就需要关注管理层是否从业管、财务、信息等关联部门设置控制点防范系统缺陷导致的大规模提前支付或重复支付等非正常付费问题;针对新兴业务就要重点关注其内部控制的健全性, 如:柜面直销业务, 就需要从保费入口的归集渠道、销售人员的资质、专项绩效奖励列支的渠道、费用分配的原则与比例等入手, 关注管理层出台的制度是否健全、各公司是否执行制度等。

2.抓好审计项目质量, 解决审中“怎么审”问题

(1) 编制科学详实的审计方案。由于内部控制审计不仅包含了财务审计、管理审计等常规审计对重要风险点的审计, 其更侧重于在风险评估基础上对集团公司各种管理措施与各业务流程再造之间的线、面风险控制审计, 因而审计组在项目实施前需要通过调查问卷法、流程图法、自我控制评估法等进行穿行测试。通过风险评估, 锁定重要风险点、重要风险部门、重要风险业务流, 从而编制科学详实的审计方案, 突出审计重点, 完善审计方法, 并依据审计内容配备专业审计人员, 确保审计项目的顺利实施。

(2) 实施多种非现场审计方法。首先, 审计组要充分整理并分析被审计单位提供和自行收集的相关规章制度、财务业务数据、各类经营管理资料等, 通过进入各类业务系统核实, 进一步确定被审计单位存在的主要经营管控薄弱点与风险点;其次, 要建立健全非现场审计项目培训与分析例会制度, 及时校正审计人员对审计项目认识的偏颇及审计方式方法存在的不足等, 精准定位审计要点, 从而为现场审计提供线索和依据, 节约审计成本, 提高审计效率。

(3) 开展多方位现场审计形式。首先, 要依据非现场审计阶段确定的风险点, 通过查阅原始资料、现场访谈、突击检查等多种方式开展深度审计, 对重大审计风险点采取财务流--业务流间的循环交叉定位等方式追根溯源;其次, 坚持审中研讨日例会制度, 针对难点与困惑, 集思广益、研究对策、纠偏查漏、提高效率;第三, 主审要对问题定性的准确性从严把握, 严格掌握政策标准, 确保与被审计单位沟通顺畅;同时, 对审计工作底稿实行交叉复核和逐级审核, 保证审计工作底稿的质量, 全过程对现场质量进行控制。

3.抓好审计成果转化, 解决审后“怎么办”问题

(1) 建立报告评审机制。因内部控制审计是对其他控制流程的再控制, 要对内部控制设计和运行的有效性进行评价, 要求审计内容关联性要强、审计结论要有理有据、原因查找要深要实、审计建议要切实可行且具有前瞻性, 为杜绝审计报告存在的框架“模式化”、内容“制式化”、建议“雷同化”等现象, 内部审计部门必须建立审计报告评审机制, 通过各层级人员把关审核, 确保审计报告质量, 为管理提供高质量的决策参考信息。

(2) 加大审计发现问题整改力度。首先, 内审部门要与集团公司各职能部门、各子公司建立审计发现问题整改联动机制, 充分发挥条线整改的主导作用;其次, 可以采取审计问题风险提示、审计问题通报、审计谈话等多种方式来督促被审计单位对审计发现问题的有效整改;第三, 结合经济责任审计项目或开展专项后续审计以及开展机动审计等方式, 检验被审计单位整改落实情况。通过加大审计发现问题整改力度, 形成内部审计工作的威慑力, 改变审计发现问题屡查、屡改、屡犯的现象, 在提升内部审计成效最大化的同时, 确保内部控制体系在公司发展中的风险防范作用。

总之, 随着全球日趋复杂变化的经济环境, 上市集团公司所面临的各种经营风险也在不断增加, 不断完善内部控制体系, 提高对危机及各类风险的管理应对水平, 已成为广大上市集团公司所普遍关注的重点工作。内部审计部门作为集团公司内部控制体系的重要组成部分, 必须以其相对独立的地位、以较外部审计所具有的得天独厚优势, 开展对其他内部控制工作的再控制工作。通过实施“抓好审计项目计划、抓好审计项目质量、抓好审计成果转化”的“三抓好”举措, 不断提升内部控制审计项目审前、审中、审后质量, 更加客观评价公司内部控制体系, 促进内部控制流程不断优化和完善, 保障内部控制体系的有效运行, 从而为公司管理增效, 为公司整体战略目标的实现做好保驾护航!

摘要：在上市集团公司所面临的各类风险日益增加、外部审计成效不佳的背景下, 内部审计部门作为上市集团公司内部控制体系的重要组成部分, 正以其相对独立的地位、以较外部审计所具有的优势, 通过不断强化内部控制审计项目质量, 更加客观地评价公司内部控制体系, 促进内部控制流程优化, 保障内部控制有效运行, 从而不断为公司内部控制管理增效。

关键词：内审部门,内部控制审计,背景,途径

参考文献

上市公司内审制度 篇3

[关键词] 内部审计 现代企业制度 健全完善

经济越发展，审计监督越要加强。这是经济发展的客观需要，也是由审计的特征所决定的。目前我国经济正处于稳步上升，逐步协调发展的时期，随着市场经济体制的不断完善，建立现代企业制度将成为企业转换经营机制首要的目标。为此，现代企业内部审计如何在企业经济活动中更有效地对企业的经济行为和经济效果进行监督和评价，以期有利于促进企业经营机制的转换，实现企业组织集团化、经营规模化、投资多元化、管理科学化，更好地发挥审计的监督、评价、鉴证职能起到其应有的作用，不论在主观上、客观上都要求内部审计从业务内容和范围不断拓宽。审计工作是社会经济发展上一定阶段的产物，其发展必然受审计环境的影响，现代企业内部审计也不例外。

一、建立健全内部审计制度与建立现代企业制度是统一的

现代企业制度是市场经济发展到一定阶段的产物，是伴随着市场经济产生、发展和壮大成熟起来的。目前世界上绝大多数国家，尤其是市场经济发达的西方国家，从政府到民间，都建立了严密的审计制度。世界经济的发展充分证明，审计制度是促进、保障市场经济发展的重要因素和内在需要。我国目前市场经济迫切需要按国际惯例建立和健全诸如法律、会计、审计等市场经济的配套“软件”。相对而言，我国技术管理落后，企业效益不高，亏损和生产建设的浪费还相当严重，内控制度和管理制度不严密，漏洞大，腐败现象还没有从根本上得到遏止。企业在走上市场转换经营机制中，还存在市场法制不健全，市场不规范，市场应有的秩序和规则还没有完全建立和完善等许多问题和困难。客观需要企业内部审计的支持和帮助。因此，建立和健全企业内部审计制度十分必要。

1.建立现代企业制度的内在需要

十四届三中全会制订的《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》中明确指出，国有企业改革的方向是建立现代企业制度。现代企业制度的特征是“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”。以现代股份公司为主要形式。根据国际、国内惯例和国家现行法规，股份制企业管理的一个必要条件就是建立、健全以内审制度为重要内容的内部约束机制。以便强化公司内部的集中领导和自我约束，监督下属及其分支机构，评价企业各项经济活动及下属单位领导的工作业绩。

2.促进对外开放的客观需要

随着对外开放的不断扩大，市场竞争和经营风险越来越大。而现代企业制度下要求企业自主经营、自负盈亏。所以客观要求企业加强内部约束，强化各种管理，堵塞漏洞，维护企业信誉和合法权益，避免吃亏上当。客观要求企业按市场经济和国际惯例建立起严密的内审制度。

3.完善法制建设的需要

市场经济是法制经济。建立现代企业制度更需法制健全。建立审计制度是我国《宪法》的要求。健全企业内部审计制度，是促进市场经济有秩序、按规范、健康地在法制轨道上发展的重要保证。

建立内部审计制度是国有企业深化改革的内在需要，是社会主义市场经济条件下企业生存和发展不可回避的选择，是增强国有大中型企业活力的根本出路，目的是使企业成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经济实体。内部审计是企业加强内部监督，实行自我约束的重要手段，在促进完善管理，提高经济效益方面具有不可替代的作用。因此，建立现代企业制度与健全完善内部审计是统一的。内部审计制度是现代企业制度的一个重要组成部分，也是国有企业改革中不可忽视的一个重要环节。

二、内部审计在现代企业制度下的健全

审计的范围和内容是围绕审计目标的实现，依据审计环境的发展而作适时调整和扩展的，现代企业制度的核心是股份制，即股份化合股经营，承担有限责任和经营风险，实现企业经营利润最大化。因此，内审在现代企业制度下的健全主要包括扩展审计内容，拓宽审计范围，改进审计方式。

1.审计内容

(1)财务审计。股份公司财务审计应就如下问题开展工作：资产、负债、损益是否真实，股东增减是否真实，股东增减是否合规，发行对象是否真实客观，税后利润是否按规定比例分配，公积金、公益金是否按法定比例提取，其使用是否符合有关规定，股利的分配和支付是否贯彻同股同利的分配原则，账户处理是否合规等。控股公司的财务审计重点是把财务收支的合规合法性融合到资产、负债、损溢之中，把资金使用效果，投入产出比例等作为延伸，以降低成本为主开展各项审计工作。

(2)效益审计。效益审计是内审工作的重点。现代公司必然以效益为核心，追求利润的最大化。所以开展以效益为目的各项审计工作大有作为。效益审计的范围十分广阔，从日常生产经营活动到公司重大决策都是效益审计的天地。在开展效益审计中主要有:①成本效益审计。 降低产品成本是企业管理的主要内容。是企业提高经济效益的综合体现。成本效益审计是内审开展经济效益审计的核心内容。②销售审计。 产品分配情况，销售网点的工作能力，代销商的可信程度，三包赔偿的真实性，赔偿残值的处理等。③基建项目审计。 资金来源情况，预算、决算审查，项目设计能力是否达到等。④科技成果审计。 对科技成果进行客观公正的评价，并协助其转化为生产力。⑤产品质量审计。⑥其他公司效益流失的项目等。

(3)内控制度审计。对企业内部控制系统进行评价是现代内部审计发展的方向。现代化公司一般来说业务范围广，管理层次多，无论是现在，还是将来，要真正发挥审计的作用，利用检查内部控制制度是否健全和有效的方法，对开展各项审计工作都将起到事半功倍的作用。同时，对企业管理某一薄弱环节进行审计评价，提出建议，促进加强管理，堵塞漏洞，也是延伸审计触角，加强审计监督的有效途径。

(4)经济合同审计。合同是企业经济往来的载体，是各种对外经济活动的法律依据。抓住经济合同这一环节，对合同生效前、合同履行过程中、合同终止时进行审计都是加强审计监督的有效途径。

(5)经济责任审计。为确保企业下属各单位共同围绕总公司整体目标提高经济效益，明确下属单位主要领导人的责任，并对其任期内各方面的绩效进行审计评价，为组织人事部门培养使用干部提供依据。

(6)法纪审计。接受公司领导的指令和有关部门的委托，开展对各种徇私舞弊行为的调查取证工作。

2.审计范围

股份公司的审计工作量大，但审计范围较之控股公司来说相对较小，审计的主要对象是直属专业厂和全资子公司及其后者派生出的法人实体。而控股公司除对其直属专业厂，各类实业进行审计外，还必须根据集团内各成员企业的紧密程度，分别开展审计工作。对全资子公司、控股公司的审计，其中有计划单列的企业还要组织接受国家审计；对参股企业进行投资前的审计调查，合资期间的财务审计和停业解散时资产清算审计；对协作层企业进行专项审计调查。

3.改进审计方式

仅从就地审计来说，由于现代公司制度的基本理论支柱是法人财产权。相对于权利而言，现代公司的产权责任是我国企业历史上从未遇到的一项新事物。产权的授予者无论是个人还是国家都十分关注其保值增值的状况。因此公司内部审计工作也从以往的财务收支的合规合法性逐步向资产、负债、损益的真实性方面转移，尤其是资产审计工作占据着十分重要的地位。公司承担着对股东资产保值增值的责任，资产真正的使用者如何管理好这些资产？这是内审首要检查的内容。因此，审计方式也必须从过去的翻阅账本表式转到真正走向现场清点资产，了解资产使用状况，投入产出状况和查阅分析账表相结合的方法上。

三、内部审计制度的完善

第一，内审机构的设置。这是现代公司完善内部审计制度的关健。内审机构应在企业法人的直接领导下开展工作，向董事会负责，才能正常地发挥作用。再则配备专职审计人员。特别是具有分支机构和二级单位较多的部门和大型企业，应分级设立内部审计，使内审形成网络。内审人员的配备，必须与审计任务相适应。不仅要有一定数量的财会、审计人才，还应选懂工程技术、经营管理和电子计算机等专业人才，便于更好地发挥职能作用。

第二，建立健全内部审计工作制度，针对内部审计工作的特点，制定具体实施办法，明确内审工作的原则、任务、范围、职权、审计程序及应承担的法律责任等。

第三，围绕企業提高效益安排审计工作计划，建立健全审计质量控制体系。内审工作质量的好坏不仅影响它作用的发挥，而且也是解决内审质量的关键。而建立、健全内审工作质量控制体系是提高内审工作质量的关键所在，它通过制定严格的内审质量控制标准，根据标准从各个方面对内审工作进行监督、检查、评价，以利于促进内审工作质量的提高。

第四，加强队伍建设，不断提高内审人员政治业务素质。要适应改革形势的需要，提高内审工作水平。“有为才能有位”，只有内审人员能确实地查错防弊，能准确地指出管理上的不足和薄弱环节，才能促进企业廉政建设，提高效益。这样才能提高内审的知名度，内审的地位和权威性也就会随之提高。

建立现代企业制度是企业改革的关健所在，是企业带有根本性的改革，现代企业制度下的内审工作也同样是带有根本性的改革，而不是在原来基础上的补充和修补，只有认识到了这一点，才能真正在建立现代企业制度中健全和完善内审监督，才能使有中国特色的内审制度，不断适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要，内审才能真正的健康发展，创出一条符合中国实际的内审发展新道路。

参考文献:

杨厚芬:现代企业制度下内部审计的探讨.教育财会研究,2001（6）

汇报材料(华润控股公司内审) 篇4

有限公司汇报材料

尊敬的各位领导：

大家好！首先我代表山西华润联盛黄家沟煤业有限公司对各位亲临我矿检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面将我矿今年所做的各个方面的工作作一简单汇报。

1、矿井现状：

山西临县华润联盛黄家沟煤业有限公司是由主体企业山西华润联盛能源投资有限公司兼并重组整合的单独保留矿井，其前身为山西临县黄家沟创伟焦煤有限公司属地方国有煤矿，该矿始建于1971年，1975年投产，批准开采煤层为2#—10#煤层，现采5#煤层，井田面积为7.392平方公里，现有保有储量6800多万吨，可采储量4300多万吨，其中5#煤剩余可采储量为1000万吨左右，根据晋煤重组办发[2009]130号文关于吕梁市临县华润联盛黄家沟煤业有限公司重组整合方案的批复，矿井能力由90万吨/年增加到120万吨/年，井田面积和批准开采面积都没有改变。2011年9月20日我矿取得年产120万吨开工报告，正式成为基建合法矿井，建设工期为18个月。

目前，我矿开拓方式为两斜一立，主斜井担负矿井提煤、进风任务，副斜井担负矿井下料、行人、进风任务，回风立井现担负全矿井回风和二水平开拓提升任务。全矿井采用中央并列式通风方式，主风机型号为FBCDZ№24 185KW×2对旋轴流式风机，风量为95m3/s。井下局扇采用15KW×2对旋风机；运输方式运煤采用皮带输送机，运输和下料采用无极绳绞车运输；井下供电实现10KV高压下井，但全矿未形成双回路供电方式，排水系统现有两趟管路和3台DF85—45×5 90KW的主水泵，井下有主、副水仓2个，容积达1600m3；掘进工作面采用综掘和炮掘相结合的掘进方式。现掘进工作面有采区轨道巷、采区运输巷、采区回风巷和副斜井轨道大巷的附属工程（交叉点和消防材料库）；采煤工作面有1101综采工作面和上山回收煤柱炮采工作面。

2、证件办理情况

我矿从2010年1月23日办理采矿许可证开始至2011年9月20日止，经过临县人民政府主管部门的支持和配合，华润联盛公司鼎力协助以及矿方竭力排除、处理各种艰难矛盾和问题，换发新的采矿许可证。120万吨/年矿井兼并重组整合初步设计及安全专篇批复。2011年9月20日取得开工报告的批复文件。虽然在办理过程中开支巨大，但现我矿真正成为120万吨/年基建合法矿井，利害关系相当突出。

3、安全生产情况

安全方面：我矿通过制定并出台了一系列安全管理制度以及奖罚制度和考核制度并对工人进行安全知识教育培训，通过安检部门严格执行安全隐患排查制度，“狠抓三违”，采取铁面孔、铁手腕、铁心肠的三铁办法，1—9月份未发生重大伤亡事故。

生产方面：通过努力我矿1—9月份完成生产任务40.17万吨，完成公司计划的：115.8%。

4、基建方面 矿建：2011年上半年基建工程的主要节点围绕1101综采工作面的形成而展开的，我矿通过华润联盛公司的密切配合与大力支持，与全体基建管理人员和矿级领导的共同努力，圆满完成了公司下达的基建任务，并提前27天完成了1101综采工作面与相配套的辅助巷道，上半年累计完成井巷工程3190m。下半年围绕2012年矿建工程验收主要工作节点是采区3条巷道继续掘进并完成、采区水仓的形成、总回风巷的刷帮、副斜井轨道大巷内的附属工程、二水平各主要巷道的形成、1103验收工作面3条顺槽的掘进。

土建：由于公司对地面土建工程不太十分重视，趋于一种重生产、轻基建的工作思路，所以导致土建工作进展缓慢，加之村矿矛盾的影响，今年计划并能完成的土建项目为2个原煤筒仓的主体工程完工、4层联合建筑楼主体完成、锅炉房完工、3号挡土墙完成、外罗沟移民新村地梁工程完成、供暖管沟的完善以及主斜井井口改造工程完成和主井的加热机组的安装。

5、“一通三防”方面

我矿今年在“一通三防”方面做了大量工作，启用了新的回风立井，调整了全矿井的通风系统。更换了主风机由原来的FBCD№16 75KW×2 2台更换为FBCDZ№24 185KW×2 2台，井下全部淘汰了11KW以下（括11KW）的局部通风机，更换成15KW×2的对旋风机，实现了双风机双电源并能自动切换，对井下所有废弃巷道和超过6m的独头巷道进行了密闭和设置栅栏。加强了通风设施的完善，对瓦斯防治加强了瓦斯检测力度，完善了防尘供水系统。

6、防治水方面

我矿根据上级文件精神，配备了专职地测防治水专业人员及探放水专业队伍并严格执行了有疑必探，先探后掘的探放水原则，今年以来，我矿在防治水方面也做了大量工作。首先由有资质的单位编制了水文地质资料（现正在审理中），其次对地面塌陷区、排洪渠道、主要建筑物和井口，进行了治理和采取了防洪措施；对井下主要排水设备、管路进行了检修，对主、副水仓进行了淤泥清理；完善了所有关于地测防治水的内业资料。

7、机电运输方面

由于上半年紧紧围绕综采工作面和综掘工作面，所以对井下的机电运输系统进行了大量的调整和整改，更换成3×150平方米的铠装电缆1400m，顺槽敷设高压电缆1200m，主运输巷和机电硐室设备全部到位，铺设30kg轨道2400m，重新吊挂了大巷的管线，杜绝了电气设备的失爆现象，加大了排水系统、供电系统、运输系统的改造工作，并且主井皮带已改造完工。

8、职工培训方面

2011年，培训中心认真贯彻落实上级一系列有关职工培训的知识精神，坚持“三个并重”的原则，真抓实干，圆满地完成了前三季度的各项培训任务。累计外出培训40人并取得各类资格证件、全员培训2544人次、岗前培训67人、“三违”人员培训17人。与此同时还积极参与了公司举办的各专业培训，为建立四级安全培训中心做了前期的准备工作。

9、质量标准化方面

成立了安全质量标准化建设的管理机构，制订并实施了《安全质量标准化假设的实施方案》及《安全质量标准化假设的考核管理制度》，并以矿行政文件的形式下发到各部门贯彻落实；加大对安全质量标准化投入力度，全矿井共投入工程量为1000万左右；加大对安全质量标准化建设的检查和考核的力度，加强了动态抽查和定期检查的力度，推行了检查、整改、复查、考核“闭合”的管理办法；实现了华润联盛公司要求的安全质量标准化三季度的既定分数线；推行了岗位描述、手指口述的“两述”安全确认工作法，实现明确责任、规范现场操作行为。

10、外联工作开展方面

（1）、外罗沟移民新村，地圈梁基础夯实工程就绪，附属设施（水塔、庙宇、学校、戏台、石棱、水道等），正在如期实施当中。

（2）、对外罗沟受采动影响土地裂缝、塌陷，一次性赔偿处理解决（包括复垦费用赔偿金额74.69万元）。

（3）、对黄家坡村受采动影响土地裂缝、塌陷，通过镇政府、公司外联部、煤矿外联、地测人员实地测好圈定508亩，三年青苗补偿，签订合同处理解决（支付金额91.44万元）。

（4）、对受采动影响壕则焉、黄家沟两村，分别为9院，21户危房进行现时价格评估。

（5）、对壕则焉村9院特别危房户一次性处理解决（支付金额为191.44万元）。（6）、对井下02采面所涉及黄家坡村民王海元、王军平，外联人员多次沟通做其思想工作，最终签订一次性处理协议，赔偿金额为26.3万元。

（7）、对黄家沟村66院，113户危房户签订一次性处理协议，并妥善安置到张家庄移民新村居住（现张家庄移民新居已住满）。

（8）、因煤矿历年开采，致使小寨上村吃水井干涸，通过镇政府、煤矿、村委共同商量，签订协议每年共计补偿金额17.96万元。

11、目前存在的主要问题

（1）、基建工程资金严重滞后，严重影响工程进度和质量，给社会稳定带来极大的不安全因素。

（2）、在建项目的合同不能及时签订，矿方不能按合同行使职责。

（3）、根据市级要求12月份底必须完成“六大系统”，并作为全市示范矿井。目前六大系统完善情况从4月份开始上报至今没有回复。

（4）重生产、轻基建的工作理念，全县、市主管部门对此事非常反感，给竣工验收和安全管理以及基建进展情况带来诸多不便。

（5）、由于边生产边建设，对上级主管部门的日常检查难以应对，同时对安全质量标准化的建设的推进也有一定的制约因素。

（6）、各部门人员配备严重不足，技术力量十分薄弱。薪酬太低，难以聘请技术骨干力量。

（7）、由于综采工作面的形成，地表塌陷和裂缝较为突出，造成了地质灾害的频发。

（8）、原有职工的遗留问题和村矿矛盾同样影响工程建设和生产。

最后，衷心希望各位领导对我矿的工作留下宝贵的意见，不足之处我矿将尽快完善。

谢谢大家！

上市公司内审制度 篇5

本报讯（通讯员***）5月9-10日，在全体员工的共同努力及*****老师们的悉心帮助下，****公司进行了能源管理体系首次内部审核工作。

自****年**月体系建立至今，分公司的能源管理工作一直处于摸索阶段，本次内审是证实体系运行方向是否正确的重要工作，意义非凡，****公司领导对此也极为重视，为保证内审效果，****部也全程参与此次内审工作。四组咨询老师分别带内审员以集中审核的方式对分公司的基础设施、规章制度、日常能源工作等几方面进行细致的审查。

经过各个内审小组深入生产现场的检查及询问，共发现分公司目前存在24项运行问题，通过对问题项的分析，内审小组经过研究讨论并书面提出了10个不符合项。

目前，分公司相关部门已经认真分析并制定相关措施来解决24个问题项，并要求其他部门对问题项进行举一反三的自查工作，针对10项不符合，已责令涉及到的部门在一个月内形成闭环。

上市公司内审制度 篇6

作者：胡征帆

 来源：武汉烟草专卖局

 日期：2010年04月08日

 浏览次数：159

财务管理和审计监督是烟草行业内部管理监督体系的重要组成部分。加强财务管理和审计监督是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，是国家利益至上、消费者利益至上共同价值观的具体体现，是维护行业形象、推进烟草行业健康发展的重要保证。

为认真贯彻落实烟草行业加强内部管理监督会议精神，巩固行业审计成果，增强内部监管意识，切实加强财务管理、规范会计核算、强化内部审计监督，充分发挥财务管理和审计监督在行业内部管理监督体系中的关键性作用，现提出如下实施意见。

一、建立“分级监管、权责一致”的财务管理和审计监督体制

（一）为满足烟草行业深化改革和健康发展的要求，要在行业内逐步建立起具有烟草特点的“两级管理、三级核算”的财务管理体制和与之相适应的内部审计监督体制。

（二）国家局（总公司）在抓好本级财务管理和审计监督的同时，加强对涉及行业全局性、战略性、长远性、前瞻性的重大财务审计问题研究，从宏观上对全行业的财务审计工作提出指导意见。同时，按照隶属关系和资产关系对省级局（公司）、省级工业公司进行财务管理和审计监管。

（三）省级局（公司）、省级工业公司代表国家局（总公司）对所属工商企业进行监管。省级局（公司）、省级工业公司要切实转变职能，在抓好本级财务管理和审计监督的同时，加强对所属工商企业的监管，确保国有资产保值增值。在强化监管职能的同时，充分落实企业生产经营自主权，不干预正常生产经营活动。企业在行使企业生产经营自主权的同时，承担国有资产保值增值的责任。

（四）地市级公司、卷烟工业企业是市场经营主体和独立核算的基本单位。地市级公司、卷烟工业企业在自觉接受上级主管单位监管的同时，要加强企业内部控制，加强生产经营活动的财务管理和审计监督，突出抓好对营销中心和卷烟分厂等非独立核算单位的管理和监督，防止国有资产流失。

二、强化全面预算管理

（一）各单位都要建立预算管理委员会，建立、健全和完善预算管理各项规章制度。预算管理委员会要切实履行职能，把预算管理作为加强生产经营管理和实施内部控制的主线。

（二）在全行业构建总公司、省级公司和工商企业三级预算管理体制，预算实行分级审批制。各省级局（公司）、省级工业公司负责编制本级预算，报总公司审批。各地市分公司和卷烟工业企业负责编制企业经营预算，分别报省级局（公司）和省级工业公司审批。企业的预算必须经过职工代表大会的审议批准。

（三）预算要分级管理，突出重点。省级局（公司）和省级工业公司在重点抓好本级经费预算的同时，抓好对下属企业预算的监管；地市分公司和卷烟工业企业作为市场经营主体，重点抓好企业经营预算。

（四）各单位一切生产经营活动必须全部纳入预算管理，突出全面性、全

过程性和全员性。预算要细化到具体项目和用款单位，同时要将总预算按照季度和月度进行分解，提高预算的执行力。

（五）预算编制要讲求科学，业务预算采用弹性预算的方法，专项预算采用零基预算的方法，经费预算采用固定预算的方法。

（六）对外投资、基本建设、技术改造和信息化工程项目等资本性支出首先按照行业规定的投资管理权限实行审批。项目批准后纳入预算，未立项的资本性支出不得纳入预算。

（七）为强化预算管理，必须建立严格的资金审批制度，明确审批权限，严格审批程序。已列入预算的开支项目，要严格按照资金的审批权限进行审批，不允许先开支再补报手续。

（八）经预算管理委员会批准的预算方案，必须严格执行，维护预算的严肃性。没有预算，不得开支。任何人都无权超出预算，决定开支的范围和标准。

（九）预算批准后，原则上不予调整。由于预算执行单位在执行中因市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，致使预算的编制基础不成立，或者将导致预算执行结果产生重大偏差的，必须通过预算管理委员会按照规定程序对预算进行调整。

（十）预算管理委员会定期对预算执行情况进行检查、考核，及时发现并纠正预算执行中存在的问题，把预算执行的准确性、预算编制的科学性和预算程序的规范性作为考核的重点内容。预算执行的结果要与考核奖惩措施挂钩。

三、切实加强资金监管

（一）资金是行业内部财务审计监管的重点。要逐步建立资金有效监管的网络体系，着重从资金的安全性、规范性、有效性角度加强监管。

（二）地市级公司和卷烟工业企业既是市场经营的主体，又是基本核算单位和资金管理的主体。省级局（公司）、省级工业公司要切实转变职能，采取有效方法和手段，在保证企业资金所有权、使用权的同时，加强对所属工商企业资金的监管。国家局（总公司）负责对全行业的资金管理提出指导方案。

（三）加强对银行账户的监管。银行账户监管的总体要求是：全行业所有银行账户均应纳入各级、各单位的监管范围，严禁设立账外账，“小金库”。按照分级管理的原则，国家局（总公司）对省级局（公司）银行账户进行审批；省级局（公司）对地市局（分公司）银行账户进行审批。省级工业公司、卷烟工业企业银行账户报上级备案。上级对下级主要监管银行账户的合法性、合规性，控制银行账户的数量。不得事先指定开户银行，充分尊重企业对开户银行的选择权。为加强“两烟”资金的管理，对“两烟”资金开设不同的收支账户，实行“收支两条线”管理。为加强专项资金的管理，对财政预算资金、预算外资金和基建资金实行专户管理。

（四）认真抓好结算环节的资金监管。各企业、各单位要抓住行业内部结算和外部结算的主要环节，规范结算程序，加强对重点资金和大额资金结算的监管：商业企业重点把好货款回收关；工业企业重点把好原辅材料采购关和基建工程关。

（五）认真抓好资金使用环节的监管。各企业、各单位要建立健全资金开支的审批办法，明确单位内部资金审批的权限。实行严格的授权批准制度。资金的使用必须认真执行国家局“四个严禁”的要求，即严禁委托理财、严禁对外担保、严禁证券投资、严禁未经批准乱投资，确保资金安全。

（六）加强对行业内担保行为的监管。建立担保决策程序和责任制度，明确担保原则、担保标准、担保条件、担保责任等相关内容，加强对担保合同订立的管理，及时了解和掌握被担保人的经营和财务状况，规避潜在风险。

（七）规范现有资金管理中心的资金运作，加强风险控制。除严格执行“四个严禁”要求外，资金管理中心不得利用沉淀资金对行业外单位拆借，不得对行业内即将关闭的企业借款。

（八）切实加强对财政预算资金（行业发展资金、低档烟亏损补贴、打假补贴资金和烟草商业税后利润）的监督管理，严格按照《预算法》、《预算法实施条例》和各专项资金的管理办法执行，不得擅自扩大使用范围，严禁截留、挤占和挪用财政预算资金。

（九）加强对预算外资金的监管。走私烟、罚没烟经专卖管理部门按照规定渠道销售变现后，由单位上缴地方财政预算外资金专户，实行“收支两条线”管理。严禁将走私、罚没烟款坐支和挪用。

四、加强成本费用管理

（一）严格执行《会计法》，正确核算成本、费用，不得随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本。

（二）认真执行《烟草企业成本费用管理办法》和《烟草企业成本费用核算规程》，逐步实现成本费用的四个分开核算和分开管理，即卷烟和烟叶成本费用分开核算管理，专卖费用和销售费用分开核算管理，经营费用和管理费用分开核算管理，人员费用和一般性支出分开核算管理。

（三）加强成本费用控制，把成本费用管理作为提高企业管理水平的重要目标。要健全成本费用控制系统，制定成本费用定额标准，分解成本费用指标，控制成本费用差异，严格考核成本费用指标的完成情况，落实奖罚措施。

（四）加强对广告费、宣传费和赞助费等重点资金的管理，不得以促销为名变相送钱送物和违规套取现金。

（五）加强对烟叶生产投入资金的监管，规范烟叶生产投入资金的用途、范围和程序，加强对烟叶生产投入资金的检查和审计，确保烟叶生产资金落实到位。

（六）严格执行工效挂钩政策，控制工资总额的增长幅度。工资发放数不得超过上级核定的金额。规范工资开支渠道，不得在“应付工资”以外发生工资性支出；专卖稽查、访销配送等“三员”的工资性支出全部从“应付工资”科目列支；不得向三产企业违规让利，用于主业职工的工资福利开支。

（七）规范企业购买职工保险行为。为职工购买基本保险按照国家有关规定的标准执行；购买补充养老保险必须按照国家规定的渠道、标准执行，不得在成本费用或其他不合法的渠道中列支；不得为职工购买除基本保险和补充保险以外应由个人负担的其他商业保险。

五、加强投资和资产管理

（一）各单位要把投资和资产管理作为防范国有资产流失的关键环节，从资产投入、资产经营和资产处臵三个环节入手，完善资产管理制度，建立投资和资产监管体系。

（二）切实加强对资产投入的监管。建立投资管理委员会，建立健全各项规章制度，实行对外投资集体决策制度,严格决策程序，坚持民主决策、科学决策，并建立决策失误追究制度。

（三）严格执行投资分级审批制度。总投资额1000万元以上（含1000万元）的基本建设和技术改造项目报国家局（总公司）审批；总投资额1000万元以下，300万元以上（含300万元）的项目按隶属关系或资产关系报省级公司审批。不得将应报审的投资项目化整为零，规避审批。

（四）加强对企业实物资产的监管。加强仓储库存管理，对机器设备、存货物资等要实行定期盘点、做好财产记录、进行账实核对，确保各种财产的安全完整。对基建工程、物资采购、软件开发等项目实行公开招标、资质认证和比质比价工作。凡项目未经批准、预算未经审计、未按规定实行公开招标的，财务上要严格把关，一律不得拨款。

（五）加强对资产处臵的监管。认真开展国有产权登记，按照程序办理转增资本的各项手续，防止国有资产流失；发生投资、合并、分立、转让、公司改制改建等行为的，必须委托相关中介机构进行资产评估，并以评估的价值作为确定资产交易价格的基础。资产无偿划转和有偿转让必须严格按照财政部有关规定和烟草行业有关专卖品管理的要求、程序执行，不得“先斩后奏”；认真开展日常清产核资，积极消化、处理历史亏损挂帐。

（六）加强对多元化经营企业的监管。对现有的多元化企业根据“严控总量，盘活存量，加强管理，提高效益”的方针，全面进行整顿和规范，理顺资产关系，减少投资层次。

（七）规范主业与关联企业之间的关系。关联企业对主业的资金、资产占用，必须实行有偿使用。主业与关联企业的原材料供应、商品销售、配套服务等交易行为要按市场化运作，按照市场价格规范企业间的业务往来收取或支付价款、费用。

六、切实加强内部审计监督

（一）内部审计是烟草行业内部监督体系的一个重要组成部分。搞好内部审计工作对规范企业和单位的财务行为，加强和改进内部管理，防范经营风险，提高经济效益和社会效益，加强党风廉政建设具有不可替代的促进和保证作用。各单位要进一步加强内审工作的领导，建立健全审计机构，充分发挥内部审计应有的作用。

（二）内部审计要以增加企业价值为中心，以提高企业管理和效益水平为目标，以财务收支审计为基础，以内部控制制度评审为主线，以经济责任审计为重点，建立以经济责任审计、固定资产投资审计、预算管理审计、内控制度评审，物资采购审计、效益审计和后续审计为主体的审计监督体系。

（三）积极推动内部审计职能转变。从内部审计的模式上，不仅要巩固完善现有的“上审下”的审计模式，还要积极探索同级审计的方式、方法；从内部审计的功能上，突出内审内向性服务的特点，实现以监督为主逐步向监督与评价相结合的方向转变；在内部审计的层次上，实现由以事后查错纠弊为特点的财务收支审计为主，逐步向以“关口前移”为特点的事前、事中的管理审计、效益审计转变。

（四）加大经济责任审计力度，坚持“凡离必审、凡提必审”的原则，对离任和拟提拔的法人代表进行审计。加强审计结果的利用，把审计结果作为评价和使用干部的重要依据。

（五）加大专项审计力度。对经国家局投资委员会批准，超过1亿元的基建项目和超过2亿元的技改项目，由国家局负责专项审计；其他项目，由省级公司组织审计。

（六）建立健全审计限期整改回复制度。审计对象对审计报告中披露的问题要限期整改，并将整改情况书面向审计派出部门报告。加大审计整改意见的后续审计和检查，巩固审计成果。

七、建立健全内控制度

（一）企业内部控制是加强内、外部监管的基础。有效的内部控制可以规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整，而且可以堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整，确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。各企业、各单位要把内控制度建设作为提高企业管理水平的关键环节抓好、抓落实。

（二）企业和单位要按照《会计法》和《内部会计控制规范--基本规范》等财经法规的要求，对货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、招标采购和付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务制定全面、严密的内控制度。

（三）企业和单位要积极采取加强内控的有效方法。按照不相容职务相分离的原则，合理设臵会计及相关工作岗位，完善授权审批、独立稽核等内部牵制措施，形成相互制衡机制。重点对涉及资金的岗位加强内部控制，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。单位办理资金业务的全过程不得由一人承担。

（四）强化内控的执行，加强内控执行的评审。各企业、各单位要严格执行内控制度，加强监督检查，形成自觉遵守各项规章制度的氛围。内部审计要对企业内控制度的完整性和有效性，尤其是内控制度的执行情况、执行效果进行评审，发现生产经营环节中存在的漏洞和薄弱环节，并督促有关部门采取积极措施补充完善。

（五）加快财务审计信息化建设步伐。要开发使用技术先进和满足行业要求的预算管理、资金管理、会计核算和审计监督软件系统，充分运用现代信息技术强化内部会计控制，减少和消除人为因素的干扰，确保内部会计控制的有效实施。

八、加强财务审计工作的领导

（一）各单位要加强对财务审计工作的领导，定期听取财务审计部门工作汇报，为财务审计工作创造良好的工作环境和条件，支持和要求财务审计人员严格依照《会计法》、《审计法》大胆开展工作，充分履行岗位职责。企业和单位法人代表是本单位会计信息质量的第一责任人。

（二）单位的法人代表对财务审计工作负总责。为切实加强国有资产管理，防止国有资产流失，各省级局（公司）、省级工业公司要有一名领导分管财务审计工作或配备总会计师。重点卷烟工业企业必须设臵和配备总会计师。

（三）财务审计机构的变动和财务审计部门负责人的任免，必须征求上级财pan>

（四）从事财务审计工作的人员必须具备一定的资质和条件。财务审计部门负责人原则上必须具有会计师或审计师以上的技术职称，财务、审计业务人员必须取得上岗资格证书。

（五）大力加强财务审计队伍建设。要按照国家和行业有关规定，积极开展在职教育和岗位培训，不断提高财务审计人员素质，提高专业水平，建立一支专业化、知识化、技能化的财务审计队伍。