开展约谈工作情况(精选5篇)
干部约谈”工作的通知
各科室:
为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神,进一步转变领导干部作风,畅通办领导与干部的沟通渠道,及时了解干部思想状况,掌握工作进展情况,帮助解决实际问题,根据市委组织部的有关要求,决定在我办内部开展“主要负责同志接受干部约谈”工作。现就有关事项通知如下:
一、约谈内容
交流个人工作、生活、思想方面的情况,反映遇到的困难与问题,对本单位工作提出意见建议等。
二、约谈方法
各科室负责人一般由办主要负责同志接受约谈,各科室的其他干部一般由办分管负责人接受约谈,约谈事项涉及到的办内有关科室负责人参加。若约谈事项涉及多位分管负责人,由约谈主要事项涉及到的分管负责人接受约谈,涉及到的办内相关科室负责人参加。若约谈事项不明确时,由分管政工的负责人和综合科科长接受约谈。
三、约谈渠道
干部可以通过电话、电子邮件、短信、书面、当面等形式向办主要负责人、分管负责人提出预约,由办综合科负责受理,一般在3个工作日内通知预约人谈话时间、地点等。电话预约在工作时间提出,电子邮件、短信、书面预约可随时提出。
四、有关要求
1、开展接受干部约谈工作,主要着眼于方便服务干部,立足于加强思想交流,增进友谊、化解矛盾、解决问题、促进工作。
2、各科室也要通过约谈和谈话等多种方式,倾听干部的意见和建议,努力解决干部遇到的困难和问题,营造积极向上、和谐融洽的机关氛围。
检察建议是检察机关在查办案件的过程中, 发现涉案单位或者侦查、审判机关在日常工作或者侦查、审判活动中, 存在违法违规问题, 需要改正, 而专门提出建议意见的一种工作举措, 是检察机关开展诉讼监督、参与社会管理的重要手段。检察建议因为具有很强的针对性, 因此是检察机关在实际本案工作中经常开展的一项日常性工作。
在平时的司法实践中, 检察建议因为各种原因存在着送达困难、涉案单位不重视、实际效果不佳等具体问题, 影响着检察建议效果的发挥, 也不利于检察机关更好的参与社会管理工作。因此, 近年来, 一些地方的检察机关开始在实际工作中采用约谈的办法, 以解决上述问题, 提高检察建议的实际效果。检察建议约谈, 是指检察机关利用发出《检察建议书》的机会, 通过与被发送单位进行座谈的方式, 阐释建议的内容, 指明暴露的问题, 共同研究整改措施, 帮助有关单位减少损失、预防犯罪, 进而达到检察机关参与社会治安综合治理的一项创新性工作。 (1)
二、检察建议约谈的优势
“社会管理创新”是检察机关“三项重点”工作之一, 检察建议是检察机关参与社会管理, 特别是社会治安综合治理的重要表现形式。 (2) A市F区为了破解实际工作中存在的检察建议送达困难、涉案单位不重视、实际效果不理想的问题, 从2011年起开始尝试检察建议约谈工作。从A市F区的实际情况来看, 检察建议约谈存在着以下两个方面的优势:
第一, 有利于树立检察机关良好的自身形象。检察机关参与社会治安综合治理工作除了要坚持依法办案, 还应当不断提高参与治理的能力和水平。检察建议都是对相关单位违法违规问题的反映, 单纯的送达, 虽然合法合规, 但的确容易让对方单位在思想上产生抗拒。同时, 书面的建议, 也无法听到涉案单位的解释和反映, 多少存在着检察机关“一言堂”的情况。A市F区正是考虑到上述情况, 所以在实际工作中将单位“请进来”, 当面向其阐述检察机关的意见和理由, 听取对方的解释和反映, 对于案件中暴露出来的问题则一起进行研究, 共同找出解决问题的方法, 让涉案单位实实在在的感受到检察机关帮助自己的诚意和解决问题、防范犯罪的真心, 有利于化解涉案单位的抵抗心理, 促进检察建议的落实, 提升检察机关的自身形象。
第二, 解决检察建议送达困难的问题。检察机关在实际执法办案过程中, 经常遇到涉案单位属于外区外地的情况。而对这些外地涉案单位, 检察建议往往通过邮寄的方式进行送达, 不仅用时长, 而且容易出现送达不能的情况。比如A市F区检察院其所办案件中有相当一部分的涉案单位是在A市以外的地区, 过去采取邮寄检察建议的方式, 检察机关很难跟踪邮件情况, 也不掌握检察建议是否已经实际送达到相关单位。如A市F区检察院在办理一起信用卡诈骗案时, 向四家商业银行发出《检察建议书》。但四家银行却不透露自己的通信地址, 或者要求检察院将《检察建议书》邮寄至某一个邮箱, 使得检察机关连对方是否收到《检察建议书》都搞不清楚, 监督整改更是无从谈起。而通过约谈, 涉案单位的负责人必须亲自到检察机关领取《检察建议书》, 这也就解决了检察建议送达困难的问题, 也为后续检察机关监督涉案单位改正问题打好了基础。
三、通过进行集中约谈, 节约工作时间, 突出建议效果
检察机关在日常执法办案工作中, 经常会发现某些违法违规问题在一个地方或者行业中呈现普遍的状态。比如A市F区检察院在启动检察建议约谈工作的第一年里, 就发现被约谈的十家单位, 虽然性质不同、行业不同, 但都存在着管理经营制度不健全、安全意识和安全措施不到位、法制意识淡漠等情况。对于这种情况, 检察机关可以一次将全部涉案单位召集起来, 开展集中约谈, 既谈存在的共性问题, 也谈个涉案单位的个性问题。通过集中约谈不仅节约了检察机关的办公时间, 而且通过这种方式, 使各涉案单位对于问题的认识更加统一, 建议的效果也更加突出。
四、完善检察建议约谈的几点思考
(一) 认真总结已有经验, 形成规范约谈工作的文件
检察建议约谈在检察机关的日常实践中已经展现除了自己的价值和作用。但是, 目前检察机关尚未制定出关于健全、完善检察建议约谈工作的规范性文件。我们认为相关规范性文件应当满足以下几个方面的要求。
1.规范约谈的启动机制。目前, 检察机关对于检察建议约谈的启动具有很大的随意性, 没有形成制度机制, 往往是检察长个人意见决定约谈工作, 没有对相关问题是否值得约谈、涉案单位是否具有约谈价值进行准确的分析。相关规范性文件在制定的过程中, 应当充分考虑到这些问题, 明确约谈启动的机制, 规定约谈启动的具体条件。检察建议约谈工作要占用检察机关必须的工作时间, 涉案单位也需要派出相关的负责人到场参与, 要仔细衡量问题的严重性和涉案单位落实建议的风险, 确定约谈价值, 在科学、合理、规范的基础上开展检察建议约谈的工作。
2.规范检察建议约谈的文书格式。因为没有相关规范性文件规定, 所以检察机关一直没有固定的文书格式记录规范检察建议约谈工作。在日常的工作实践中A市F区检察院仅仅是设立了一个约谈记录本, 简单对约谈情况进行记录, 虽然这也固定保留下来了工作情况, 但是不论是对于受约谈的单位还是检察机关自身都不够规范。在制定相关规范性文件时, 应当明确检察建议约谈应当具备两种必须的文书, 一是《检察建议约谈通知书》, 二是固定格式的约谈工作笔录。《检察建议约谈通知书》应当确定约谈的时间、地点, 并在约谈前通知涉案单位。约谈笔录是记录约谈情况的重要方式, 笔录的设计可以与一般的工作笔录有所区别, 更加平等近人。约谈结束后, 笔录应当由被约谈人阅读签字、约谈人和记录人也应当在笔录上签字。
(二) 开展约谈回访工作
目前, 检察机关对于检察建议的落实情况一直不能进行有效的监督, 在实际工作中往往存在着“要回函、靠回函”的情况, 造成检察建议实际执行的效果不掌握、不理想的情况。在制定检察建议约谈规范性文件的时候, 应当规定约谈回访内容, 确保《检察建议书》的认真落实。收到涉案单位《检察建议回函》是进行工作回访的前提条件。回访的目的就是监督涉案单位落实检察机关在《检察建议书》中要求整改的问题, 确保涉案单位的各项工作在法律法规规定的范围内。检察机关要依据涉案单位的《回函》, 检查相关单位的整改落实情况, 在回访进行前, 要仔细阅读《回函》, 梳理涉案单位的整改工作, 确定整改工作中的重点和难点, 在回访中对这些重点、难点进行主要检查, 这样回访工作才能“有的放矢”。回访工作应当在征得涉案单位同意后进行, 制作回访笔录, 必要时可以摄像、照相。
(三) 将检察建议约谈作为开展诉讼监督一种新手段
检察机关是国家的法律监督机关, 对公安机关、审判机关进行诉讼监督是检察机关履行法律监督职能的重要方式。检察建议是检察机关对公安、法院在侦查、审判活动中存在的轻微违法违规问题进行监督的一种方式。多年来, 对公安、法院的检察建议一直是通过发出送达《检察建议书》的方式进行的。在今后完善检察建议约谈工作中, 应当有意识的加大对公安、法院的约谈, 通过约谈可以提高检察机关诉讼监督的力度, 有助于更好履行法律监督职能。同时通过约谈, 使得公、检、法能够对于一些问题的意见看法逐渐趋同, 也有利于执法办案标准的一致, 维护法制的统一。
摘要:检察建议是检察机关履行法律监督职能的重要手段。但是在实践中, 检察机关检察建议却存在着发不出去、收不回来、效果不理想的情况。近些年, 一些地方的检察机关创新工作模式, 开始尝试检察建议约谈的工作新模式, 并取得了一定的成绩。本文试图通过总结这些新的做法, 总结已有的成功经验, 对更好的开展检察建议约谈工作提出建议, 以期进一步提高检察机关法律监督水平。
关键词:约谈,回访,诉讼监督
注释
1艾建国, 游涛, 张京晶, 王辉.完善检察建议约谈工作的几点思考[J].赤峰学院学报 (哲学社会科学版) , 2012 (6) .
按照区委办印发《X干部定期约谈暂行办法》的通知(X办〔2014〕9号)及省委组织部关于进一步做好约谈的通知(组发〔2014〕59号)要求,为加快推进**西部新区建设,着力打造高素质干部队伍,全面提升干部队伍专业化、现代化、国际化能力,我局高度重视,精心组织,周密安排,围绕贯彻落实省、市委中心工作和战略目标,以及我区全面推进现代化建设,开创三个更加幸福新局面的现实要求,认真组织开展了约谈活动,通过广泛收集意见建议,认真梳理汇总,进行整改落实,进一步激发了干部干事创业活力。现将活动情况梳理总结如下:
一、周密部署,精心组织,扎实开展约谈活动
我局于于6月28日组织局机关各科室及下属单位副职以上负责人60余人,认真开展了局主要负责人对班子成员、下属单位负责人约谈,局领导及科室、下属事业单位负责人均结合部门职能及工作岗位职责,围绕深入落实省市要求,贯彻执行区委区政府决策部署情况,及承担的重点工作、重大项目推进情况;领导班子建设运行情况,班子成员协调配合,执行民主集中制情况;干部队伍培养、教育、使用情况;干部个人思想、工作、生活情况,以及对工作的意见建议和具体要求等五个方面发了言,谈了自己的工作思路,一季度开门红项目完成情况,及加速市政基础设施精细化、智能化、现代化管理措施办法,如何强化领导班子、干部队伍建设等,深入了解掌握领导班子、干部队伍思想、学习、工作和作风情况,切实将约谈活动落到实处。
并于6月15日至6月28日期间开展了班子成员对分管科室全体干部,下属单位负责人对全体干部职工约谈活动。
二、认真抓好落实整改
结合约谈的感受与体会,我局认真梳理约谈内容及反映的问题,及时分析总结,改进提高,不断提升公用事业围绕中心,服务发展的工作水平。
一是我局系统结合职能职责,及时传达了中央、省、市、区重要会议及文件精神,认真贯彻落实了区委区政府决策部署,有效地推进了承担的重点工作、重大项目。西客站中心建设、西部大学城建设、保障房建设等重大民生工程项目进展顺利。截止目前,已超额完成一季度固定资产投资3.3亿元。
二是局领导班子具有很强的凝聚力,班子内部团结一心,协调配合,认真执行民主集中制,坚持三重一大项目集体研究决定,全面完成了市委、区委和区政府下达的各项工作任务,共同推进了市政公用事业加快发展、领先发展。
三是进一步强化创新破难。瞄准西部第一,全省领先的标准,在加快发展、率先发展、服务片区等方面找准难点、重点,在市政管理精细化、现代化、绿化景观品质提升上狠下功夫,创新实施道路路平工程、畅通工程、路面静音工程及道路渠化工程,将城市品质打造成**的一张名片。
为进一步树立和实践科学监管理念,加强监管部门与食品生产加工企业的交流和沟通,强化食品生产加工企业质量安全第一责任人的意识,督促食品生产加工企业自律规范,规范食品生产行为,消除食品安全隐患,实现有效监管、和谐监管,结合我市实际,经研究决定在全市范围内推行食品生产加工企业约谈制度。现将有关事项通知如下:
一、约谈目的
帮助食品生产加工企业分析可能存在的产品质量安全隐患,督促企业不断规范食品生产加工行为;向食品生产加工企业宣传国家的有关法律法规及质监系统的监管职能,督促企业不断提高食品质量安全意识;加强对食品生产加工企业的监管力度,督促企业改正违法生产行为;达到政企沟通、缓解矛盾,体现监管与服务的职能。
二、约谈情形
(一)国家发布的食品安全信息和安全问题涉及到我市相关企业,经确认后需要进行约谈的。
(二)获证企业证后监管及日常巡查中,发现存在质量安全问题,责令整改到期后,拒绝改正或整改不到位的。
(三)监督检查中发现食品生产加工企业存在管理不规范问题,存在较大质量隐患,需要提醒自查自纠,且经二次以上警告仍不整改的。
(四)因违法违规行为被立案查处,当事人认识不到位,需要教育、督促整改的。
(五)当年食品安全信用等级被确定为失信或严重失信。
(六)被消费者举报投诉存在违法生产行为的。
(七)在各级部门的监督抽查检验中,产品连续2次以上抽检不合格或经责令整改后复查仍不合格的。
(八)有证据表明故意降低食品价格进行行业内恶性竞争,可能导致市场混乱或产品质量下降的。
(九)其他有必要进行约谈的情形。
食品生产加工企业存在上述行为,本局认为可通过约谈提高监管工作成效,可适时开展约谈工作。
三、约谈人员
(一)食品生产加工企业参加约谈的人员应为法定代表人、企业负责人、质量受权人或质量管理负责人等重要岗位从业人员,其他需要约谈的人员。
(二)发生吊销、撤销、注销食品生产许可证等资质证明文件违法行为的食品生产加工企业,不属约谈对象。
四、约谈内容
(一)通报约谈企业违法违规及管理中存在的突出问题,责成其查找产生问题的原因,责令其限期整改;帮助企业分析出现问题的原因,并对企业今后进一步加强质量管理提出要求。
(二)了解对日常监督检查中发现的问题,采取的整改和应对措施。
(三)对企业法定代表人(负责人)进行警示教育,宣传监管职能和有关法律法规,明确企业作为质量安全第一责任人的职责及要求。
(四)其他与企业质量管理、政府管理工作相关事宜。
(五)向企业了解行业发展动向,及时发现行业性、区域性的产品质量安全问题,开展食品安全风险预警工作。
(六)其他需要约谈的内容。
五、工作要求
(一)本局下达《乐清市食品生产加工企业约谈通知书》约谈被约谈企业,通知书上应注明被约谈企业名称、约谈事项、约谈时间、约谈地点等内容。约谈通知书可通过传真、邮寄等方式送达,被约谈企业接到通知书后立即反馈回执信息。
(二)约谈时,约谈企业要派两人以上进行约谈,专人做记录,《乐清市食品生产加工企业约谈记录表》由约谈人和被约谈人签字后存入监管档案,必要时可将约谈内容形成约谈纪要发送有关企业。(通知书和记录表式详见附件)。
约谈工作由承担食品安全监管职能的内设机构负责人进行,必要时可由分管局领导约谈;对存在违法添加违禁物品或添加剂、连续两次抽查不合格、复查不合格等行为或严重问题,后果特别严重的,则由局主要领导约谈。
(三)帮助企业分析、查找存在的产品质量安全问题时,可邀请有关业务科室、检验机构等参与。
(四)约谈涉及重大问题,需要局领导参加的,应至少提前两天报告并经局领导同意。
(五)被约谈企业应严格按照约谈要求,对约谈指出的问题进行全面整改,并在约谈后15日内以书面形式将整改报告报约谈部门。
(六)约谈不得变相增加企业负担,参加约谈人员不得有徇私舞弊、渎职失职等行为。通过约谈,对拒不采取纠正措施的约谈企业列为重点监管对象,实施重点监管。约谈不影响行政处罚的执行。
(七)食品生产加工企业对约谈内容有异议的,有权进行陈述或申辩。约谈企业须充分听取食品生产加工企业的意见。食品生产加工企业提出的事实、理由成立的,约谈企业应当采纳。
(八)工作人员违反规定进行约谈的,予以通报批评,必要时追究具体责任人员和分管领导的责任。
(九)食品生产监督管理科科及各基层质监机构要做好宣传工作,并及时告知辖区内所有食品生产加工企业,保障制度顺利实施。
本制度自发布之日起实施。
一、提高认识,充分准备
*县有韩国独资企业5户,共10名韩籍人员。由于缺少有力的政策支持,没有具体的工资标准,尤其在公司账目上不反映法人代表的工资
支出,个人所得税征管向来以自行申报为主,真实性无从核对。今年以来,*县局决定加大管理力度,通过税务约谈的方式规范韩资企业个人所得税征管。该局首先做了比较充分的准备工作,一是成立专门组织,由市局涉外税收管理人员和县局税政人员联合组成,市局负责把握政策,县局负责具体约谈和税款计算以及经验总结与反馈;二是结合每个企业的具体情况制定具体而不同的约谈方案,对症下药,有的放矢;三是认真研究相关政策依据,确保依法办事;四是尽可能多地了解一些辅助情况,如韩国的一些风俗习惯、生活背景等等;五是认真观看、学习了青岛市地税局的经验,尽量不走弯路,确保约谈成功。
二、注意方法,抓住重点
由于每个企业的具体情况不同,因而约谈方法有所不同,区别对待,确保效果。大体分两种情况:一是针对比较配合的业户,直接与韩资老板和财务人员一起谈,力争当场约谈成功;二是对于抵触意见大、社会影响力大的企业,先行与企业财务人员谈,要求其更深入地了解税收政策并负责向韩籍老板进行宣传,然后再和老板谈。
约谈的方法,以管理人员掌握的“其他应收款”账户余额为突破口核算企业真实收入。约谈过程中重点要解释清两个问题:一是韩籍老板不取得工资,其日常花销是否是税后利润;二是个别韩籍人员确定的工资标准是否合理。韩国独资企业老板多亲自掌握企业钱款,具体怎样花销,财务人员甚至老板的亲属均不清楚,老板也不领取工资薪金,一般韩籍员工计算个人所得税的工资标准也明显偏低。约谈过程中,就要针对这些问题有理有据地做耐心解释,并核定好其应纳税额。
三、追征税款,建立专档
根据国际劳工组织提供的韩国人员工资标准,参照本地韩国独资企业的规模、职工人数、生产经营状况,盈利情况等,经过反复交换意见,最后分户分人确定了一个合理的工资标准。**和新制刷有限公司,在*县制刷业中规模最大、效益最好,其法人代表还是该行业的会长,税务人员核定该老板的月工资为4.5万元。**锦美产业有限公司法人代表自2005年8月起每月领取6000元工资,但这次参考多方依据,核定该老板每月工资标准为2.8万元。根据相关规定,约谈小组分别对各个企业做出了补征三年税款并加收滞纳金的处理决定。
在评估约谈过程中,该局坚持按照国家税务总局《纳税评估管理办法》的要求,注意搜集与纳税有关或能证明其收入情况的相关证据资料,如境外住房证明、护照复印件、“其他应收款”账页复印件等,同时严格按照《征管法》有关规定,准确使用《河北省地方税收业务表证单书》的制式文书,做到规范执法,尽量避免引起行政复议。约谈补税结束后,将整个约谈过程中的所有文书、证据资料整理归档,做到一人一档,特别是将法人代表以书面形式承认的自己取得的工资或税务机关核定的数字材料归入档案内,为今后外籍人员的规范管理打下了基础。
四、总结经验,引以为鉴
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