在县委中心组严肃换届纪律专题学习

在县委中心组严肃换届纪律专题学习（精选4篇）

在县委中心组严肃换届纪律专题学习 篇1

（扩大）会议上的讲话

薛强 2011年6月14日

同志们：

根据市纪委、市委组织部《关于进一步加强严肃换届纪律学习宣传工作的通知》文件要求，经研究决定，今天下午在这里举行县委中心组专题学习（扩大）会议。会议的主要目的是总结前一阶段换届工作，进一步加强严肃换届纪律学习，查找换届工作中存在的一些不足之处和薄弱环节，并加以整改，扎实推进我县下一步换届各项工作，确保换届期间风清气正。

刚才，大家就中央、省、市严肃换届纪律有关文件和要求进行了书面学习。廖耀军、钟佩芳、林启文、肖运发等四位同志，结合自己的工作，围绕严肃换届纪律这个主题作了中心发言，讲得都很好、很全面。关于严肃换届纪律工作，我们从很早就已经开始部署，仅召开相关的全县性会议就有三次。5月下旬，县四套班子和各乡镇、县直各单位又按要求召开专题民主生活会。今天，我们再次召开县委中心组专题学习会，并扩大到各乡镇、各单位主要负责人参加。我觉得非常有必要和有意义，这足于证明这项工作的重要性和迫切性。严肃换届纪律一刻也不能松懈，不能抱有侥幸心理，应该始终高度重视，把它放在心上、抓在手上。下面，我就严肃换届纪律前一阶段及下一阶段工作强调几点意见。

一、强化措施，发扬民主，严肃换届纪律工作取得阶段性成效

从今年1月初换届工作启动以来，我县就十分重视抓好严肃换届纪律工作。总结起来，主要是做到了“四个强化”、“五个公开”和“五个差额”。

“四个强化”：即强化领导，精心组织；强化责任，严格要求；强化宣传，浓厚氛围；强化监督，狠抓落实。

“五个公开”：一是公开干部任用程序。对本次换届干部任用过程中的提名、推荐、考察、酝酿、票决等具体细节作出规定，并通过一定的形式予以公开。二是公开干部任用条件。公开了拟调整岗位的任职基本条件，同时还特别注意另外两个条件，即：凡是在每年县里举行的政治理论考试中成绩不及格，民主推荐不过半的；凡是年度考核被评为基本称职以下的，民主测评优秀票和称职票达不到三分之二，不称职票超过三分之一的，不得列为后备干部或拟任用人选。三是公开干部政绩。对全县29名县级领导干部、9名县处级后备干部和105 1 名乡镇领导班子成员、新提名乡镇党政班子人选等考察对象的“政绩概要”和“个人事项报告表”进行公示，主动接受群众评判。四是公开干部承诺。县、乡两级党委书记在县政府网、党务公开网、桃江源报、手机报等平台上进行了公开承诺，所有科级干部都向县委作出了承诺，接受社会各界监督。五是公开选拔、票决任用干部。2010年，在全市率先拿出11个科级干部职位面向全社会公开选拔，其中有2个职位是副乡（镇）长。今年又从乡镇事业编制干部、村（居）党支部书记中公开选拔产生了3名乡镇领导班子成员。从2010年起，对145名干部的任免在县委常委会上实行了票决。在去年公开选拔11名科级干部时，对33名入闱人员实行了差额票决的办法。

“五个差额”：即对乡镇党政班子新任人选实行了差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决，有力地扩大了干部选拔任用民主，提高了选人用人公信度。

正是通过这一系列强有力的措施，注重发扬民主，使全县换届工作开展以来一直保持了风清气正的环境，各级领导干部都能严格要求自己，没有出现违反换届纪律的行为。各项工作也能够顺利推进，乡镇党委换届工作到6月10号为止已经基本结束，圆满地完成了各项工作任务，按程序选出了新一届乡镇党委领导班子和出席县党代会的代表。这些都说明我们的工作是扎实有效的。但是，我们也要看到，在严肃换届纪律工作中，还存在一些问题：比如有的领导干部存在厌烦情绪，认为反复强调严肃换届纪律工作过于繁琐；有的干部思想有波动，工作上存在松劲情绪；有的乡镇和单位对严肃换届各项要求和规定宣传不到位等等，这些现象我们必须高度重视，认真解决好。

二、增强观念，实现认识再提高，以最坚决的态度保证换届选举全程风清气正

现在乡镇党委班子已经完成了换届选举，但是我们接下来还有乡镇人大，县委、县人大的换届工作，大概要在一个月左右时间里才能全部结束，换届工作任务还很重，还有很多工作要做，还会涉及到很多人的进退留转。因此，仍然需要我们继续保持良好的作风，严格遵守换届各项纪律，以最坚决的态度、最有力的措施确保县、乡两级换届工作风清气正，胜利完成各项任务。

1、加强宣传教育，始终绷紧严肃换届纪律这根弦。要进行一次思想上的再动员、再部署，使广大党员干部把换届各项纪律要求当作“高压线”，坚决不违反，不触碰。具体要做到“三个一”，即举行一次中心组专题学习。各乡镇、各单位都要通过党委中心组学习等形式，组织全体干部、职工和党员，认真学习有关严肃换届纪律的精神，特别是中央“5个严 2 禁、17个不准和5个一律”、省委“10个严禁”和市委有关换届纪律的要求。开展一次全覆盖宣传。要依托桃江源报、手机报、县有线电视台、广播、网络等阵地，继续大张旗鼓地宣传换届工作纪律和相关政策法规，把宣传工作贯穿到换届全过程。进一步提高换届纪律知晓率，浓厚舆论氛围，确保宣传和警示教育实现全覆盖，真正做到严肃换届纪律要求内容进机关、进乡镇、进社区、进村组，家喻户晓。三是进行一次严肃换届纪律知识测试，使广大党员干部对换届纪律真正入脑入心。此外，各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头强化党性观念和纪律要求，带头学习和严格遵守纪律规定，带头抵制换届中的不正之风，争做遵守换届纪律的表率。

2、健全完善措施，确保各项工作更加规范有序。前一阶段我们的各项工作做得比较好，措施也比较扎实到位。下一步，我们要继续坚持“四强化”、“五公开”等好的做法，进一步完善措施。县纪委、县委组织部要加强指导，细化工作方案，制定好日程安排表，明确工作要点和相关责任人，使各项工作更加规范，有序推进。各乡镇党政“一把手”要负总责，具体落实好严肃换届纪律各项程序和各个环节。

3、从严督促检查，为营造风清气正环境提供保障。要在加强学习、提高自律意识的同时，强化督查工作。一是县级领导和县纪委、县委组织部等部门要加强督查。县级领导要深入挂点的乡镇进行督查；县纪委、组织部门要派出专项督查组，开展巡视监督，发现问题及时纠正和处理。二是要畅通群众监督渠道。借助桃江源、县电视台等媒介，以及政府网、党务公开网等网络，征求群众意见，关注群众反映。对举报的违反换届纪律行为，认真进行调查，确实属实的，坚决惩处。

三、端正思想，扎实做好结合文章，确保换届与发展两不误

从总体上看，我县换届工作进展良好，也取得了一定的成效。但是仍有少数领导干部存在松懈情绪，导致了工作上的滞后，对我们的事业发展十分不利。现在，县级班子领导已经基本到位，大家的思想作风、工作态度，我们都会进行了解和督查。希望大家进一步端正思想，在扎实推进换届工作的同时，思想不散、秩序不乱、工作不断，保持奋发有为、昂扬向上的精神，扎实做好各项工作。

一方面，要坚决摒弃等待观望的思想，把全部精力迅速集中到本职工作中来。对于每位领导干部来说，岗位是暂时的，事业是永恒的。有上任的一天，就有离任的一天。但是，在任一天，我们就应该守土有责，尽心尽力地履行好每一天的责任。职务意味着责任、意味着 3 使命，只要我们能够牢记宗旨，时刻想着那份责任，就不会受到外界的影响，也不会过多地考虑个人的升迁，就会始终以工作为重、以事业为重。希望大家正确对待换届和进退留转，认真查找自身的思想问题，进一步端正态度，把思想和精力尽快转到工作中来。不论时事如何变迁，发展始终是第一位的。全南未来的发展要靠在座的各位，靠大家共同努力。大家务必认清自己肩上的重担，不管在哪个岗位，都应该一心一意抓好工作，而不能等待观望、延误时机、影响发展，更不能做一些违法乱纪的事情，愧对组织和群众的期望。

另一方面，要以高度负责的精神，切实抓紧抓好当前各项工作。当前的工作，在上一次县级领导干部会议上都做了专门的部署，请大家按照上次会议的要求抓好落实，这里我不展开说，只简单地点一下：一是换届选举工作。这项工作非常重要，是当前我们工作中的头等大事，也是全县政治生活中的一件大事。请大家高度重视，密切配合，抓紧推进，确保换届选举各项工作取得圆满成功。二是社会维稳和安全生产工作。这项工作极为重要，大家一定要始终绷紧这根弦。没有社会的稳定和生产的安全，就没有发展的前提，也就没有一切。三是项目建设工作。项目建设是经济社会发展的核心，上次县级领导干部会议对重点工程和招商引资项目的挂点领导作了安排，请各位根据分工抓好落实，按照年初确定的工作计划、工作目标，有板有眼地推进下去。四是抓好“三送”工作。“三送”工作是创新社会管理的一项非常有效的探索，也是保持社会稳定的有力举措，请各乡镇和各单位切实抓好这项工作。五是计划生育工作。大家要引起高度重视，思想上时刻不能松懈。只有思想不松懈，我们的措施才能到位，这项工作才能够抓好。六是查违拆违工作。这项工作政府已经召开了专门的调度会，并作了专门部署，请大家根据工作部署迅速抓好落实。七是招商引资工作。这项工作对于加快全南的发展具有重大意义。县乡换届完成以后，要加大力度解决如何进一步引进更多的项目，如何加快项目建设进度等问题。要按照年初的计划和考核方案进行考核，做到奖罚分明。此外，还有一些其它没有列举到的工作，就请大家按照既定的目标和任务扎实推进。希望不要因为换届和领导的变更，使工作耽误、事业停滞。我想只要大家分工协作，齐心协力，全南的各项工作一定会在新的基础上取得新的成绩。

严肃换届纪律专题民主生活会发言 篇2

（2011年8月）

今年是省、市、县、乡党委集中换届年，这次换届，是在实施“十二五”规划的开局年进行的，是我区政治生活中的一件大事。严肃换届纪律，选出“能干事、干成事”，能适应适应新形势、新任务、新要求的优秀领导干部，为扎实推进未来五年工作、推动我区又好又快发展打造坚实的组织堡垒，具有重要意义。根据省、市和区委组织部《关于进一步做好严肃换届纪律学习宣传工作的通知》要求，今天我们在这里召开“严肃换届纪律、保证换届风清气正”专题民主生活会，刚才大家结合自身实际，谈得很到位、很透彻，希望大家切实按照省、市、区的统一部署安排，认真遵守换届纪律，维护好办公室的整体形象。下面，我就严肃换届纪律营造风清气正环境结合自己实际工作谈谈我的一些看法，希望大家多提宝贵意见。

一、学习体会

严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境，才能保证党委换届工作顺利进行。自严肃换届纪律活动开展以来，我认真系统地学习了中央“五个严禁、十七个不准、五个一律”和省、市、区有关换届纪律方面的文件和资料，并结合有关典型案件进行了深刻思考，对严肃换届纪律的重要性和必要性有了更加深刻的认识。

1一是严守纪律，不触“高压线”。今年以来，就严肃换届纪律，中央提出了“五个严禁”、“十七个不准”和“五个一律”，省委、市委、区委也根据实际提出了具体要求。这一系列纪律和要求，其实就是各级党委在换届期间设置的一道纪律“高压线”，充分体现了各级党委对换届工作的高度重视，其目的就是亮明坚决态度，落实有力措施，同选人用人上的不正之风做斗争，使一些心存侥幸和妄想者望而却步，从而用铁的纪律，保证换届工作风清气正、健康进行。

二是警示在先，早打“预防针”。换届是一块“试金石”，面对换届的进退留转，能否保持良好心态，做到正确对待，是对每一个领导干部的考验。从《严肃换届纪律警示教育案例选编》的典型案例中，我们可以看到，极少数干部在换届工作中心浮气躁、心态失衡，有的忙于跑官要官，为个人升迁活动；有的生怕别人抢了位置，抬高自己，贬低他人；有的搞投机钻营，拉票贿选等等，都严重违反了换届纪律，最终付出了高昂代价。将换届纪律和这些典型案件公示于众、提前预警，其实就是提前为各级领导干部打了一剂“预防针”，进而更好地教育干部，筑牢纪律防线，避免类似问题发生。

三是增强认识，上好“保险锁”。严肃换届纪律，是选好干部、配强班子的重要抓手。中央的“五个严禁”、“十七个不准”、“五个一律”和省、市、区的一系列相关规定，不仅仅是提出了严格要求，为各级领导干部戴上一道“紧箍咒”，更是出于关心和爱护的目的，为各级领导干部装上了一把“保险锁”。通过纪律要求和典型案件正反两方面的教育，告诉各级干部在换届期间该做什么、不该做什么，什么能做、什么不能做，从而起到教育干部、警示干部、保护干部的作用。我们要认真领会中央、省、市、区的精神，认真对照检查自身在贯彻落实换届要求的突出问题，努力提高党性认识，进一步明确哪些行为不能做、哪些事项当警惕。

二、工作要求

这次区委换届，是我区政治生活中的一件大事、要事。作为党员领导干部，带头执行、带头维护换届工作纪律，这是重大政治责任，必须明确要求，严格约束自己，珍惜荣誉，维护组织形象，弘扬正气，发挥表率作用，特别是作为一名党员领导干部，更要认清自己担负的职责，充分发挥自身作用，始终站在维护换届纪律的第一线，把正风肃纪贯穿换届工作全过程。就我本人来讲，在换届期间要切实担负起岗位职责，坚决维护和执行好换届纪律。

一是履行职责。统筹处理好换届与促进工作的关系，充分发挥好政府办公室的中心枢纽作用，在换届期间为区政府领导参好谋、服好务、把好关，为换届工作顺利进行，提供坚强有力的后勤保障。

二是严守纪律。带头执行换届期间的有关纪律规定，关键时刻敢于坚持原则，坚决抵制拉票贿选、买官卖官、跑官要官等不正之风。

三是严格要求。按照区委要求，切实抓好政府办公室干部遵守换届纪律的教育，组织好各类学习，积极开展主题活动，确保其严格执行换届期间的有关规定。

三、存在问题

总的来讲，在工作中我时时处处严格要求自己，主动运用科学发展观的思想来指导工作，服从大局，求真务实，开拓创新，积极推进办公室各项工作取得了一定成效。在廉政建设方面，能自觉遵守各级各项规定，做到廉洁从政。但对照严肃换届纪律保证换届风清气正的相关要求，自己感到还存在一些不足：一是政治理论有待加强。虽然在日常工作中，对党的理论有所学习，但不够系统、不够深入，也存在时紧时松的现象。这次党委换届工作，结合实际工作，进行了深入思考，从中感悟到许多道理，增强了对换届工作的一些认识。二是理论联系实际不够。理论和实践结合不够紧密，还需在实际工作中深入思考、灵活运用，今后要加强理论和实践的科学结合，促进自身工作能力的不断提高。

四、努力方向

一是严格要求，正确对待换届纪律。中央提出的“五个严禁、十七个不准、五个一律”的纪律要求，总结汲取了近年来换届工作的经验教训，符合换届工作实际，针对性和操作性都很强，只有严格遵守这些纪律要求，才能提高选人用人的公信度，营造风清气正的换届环境。我保证从思想上、行动上严格要求自己，进一步增强政策观念和纪律意识，做到不该说的话坚决不说，不该

做的事坚决不做，慎微慎初，警钟长鸣，不但自己身体力行，还通过召开会议、个别谈心等形式，要求办公室的领导干部和工作人员严格遵守纪律，坚决服从组织安排，自觉维护换届秩序，确保换届圆满成功。

二是摆正心态，正确对待个人进退流转。在换届工作中，必然面临干部职务的进退流转，如何正确对待，是对领导干部胸襟气度、政治修养、党性观念的一次检验。对我个人来说，一定摆正心态，处理好个人前途与全局利益的关系，清醒地认识自己、正确地评价自己、辩证地看待自己，不计较一时职务的上与下、一时个人的得与失、一时提拔的快与慢，讲党性、顾大局、守纪律，服从组织安排，进的坦然，退的愉快，留的安心，转的踏实。

三是集中精力，正确对待当前工作。“有为才有位”，工作岗位是展示人生价值的最好平台，只有做好工作，做出成绩，才能赢得组织和群众的认可。我们要把心思集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，扎扎实实做好当前工作，紧紧围绕全区中心工作，为领导当好参谋、搞好服务，不要因为换届工作分散了工作精力，贻误了干事时机，影响发展进程，切实做到严肃换届纪律与做好本职工作“两不误、两推进”。

在县委中心组严肃换届纪律专题学习 篇3

××镇党委副书记、镇长××

我作为镇长、党委副书记，通过认真学习中纪委、中组部提出的“五个严禁、十七个不准、五个一律”换届纪律要求，进一步明确了哪些行为不能做、哪些事项当警惕。为确保此次换届工作的顺利进行，特做出如下郑重承诺：

一、切实做到“四个绝不”，严守换届纪律。我坚决贯彻执行中央和省、市、县委关于严肃换届纪律的各项规定，坚决维护换届纪律的严肃性。在此次换届过程中绝不做与拉票贿选等有关的任何活动；绝不做与买官卖官等有关的有违党纪国法的任何活动；绝不做与跑官要官等有关的有损党性的任何活动；绝不采用任何手段影响换届的正常秩序。做到严明纪律、警示在前，以最坚决的态度和最有力的措施同不正之风作斗争，用铁的纪律狠刹歪风邪气，弘扬清风正气，保证换届工作健康有序开展。

二、切实做好本职工作，确保换届顺利进行。一是做好自我教育工作。对照中央“五个严禁、十七个不准、五个一律”认真开展自我党性分析，讲党性、顾大局、守纪律，使自己的思想、行动与上级要求保持一致。二是以身作则，在保持自己风清气正的基础上协助书记抓好对全镇党员干部的思想教育。把中央、省委等的换届纪律要求传达到位，教育党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织安排。三是做好换届程序的具体落实。以对组织高度负责、对事业高度负责、对干部工作高度负责的精神选人用人、知人善任，自觉当好党的干部制度和用人原则的“守门员”和“示范员”，做到坚持干部选拔任用原则不动摇、坚持干部选拔任用程序不变通、坚持干部选拔任用纪律不放松，用铁的纪律提升干部选拔任用工作质量。

三、切实做到“五心”，确保换届清正氛围。换届工作是我们政治生活的大事，更关系到自己的前途命运，但面对此次换届，在大是大非面前，我将谨遵换届纪律，切实做到心静如水对换届，心存感恩对组织，心存满足对自己，心宽如海对同事，心齐气顺对工作，努力为营造风清气正的换届环境作贡献。在换届后的工作中，我将进一步调整自己的思想观念，以百倍的努力为人民服务，做让党和人民放心的领导干部。

严肃换届纪律学习资料 篇4

严肃换届纪律学习资料

目 录

1、李源潮《坚持教育在先警示在先预防在先 用铁的纪律保证换届风清气正》

2、黄树贤《严肃纪律匡正风气为换届工作顺利进行提供坚强保证》

3、张纪南《营造风清气正换届环境 保证换届工作顺利进行》

4、中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》

5、省纪委、省组部《严肃市、县、乡换届纪律工作实施方案》

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坚持教育在先警示在先预防在先 用铁的纪律保证换届风清气正

（2011年1月17日）

李源潮

做好新一轮省市县乡四级党委换届工作，是今年组织工作的中心任务。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上强调，要加强对地方换届工作的纪律保障，确保地方党委换届工作风清气正。习近平同志在全国组织部长会议上强调，要严明纪律、严格监督、严厉查处，努力营造风清气正的换届环境。贺国强同志在中央纪委六次全会上对严肃换届纪律、保证换届风清气正作了明确部署。这次会议就是落实胡锦涛总书记和近平同志、国强同志重要指示精神，对严肃换届纪律、保证换届风清气正进行具体部署。

第一，以最坚决的态度落实中央要求，保证换届风清气正。按照中央换届《通知》要求，这次换届要达到两个目标，一是统一思想，凝聚科学发展共识；二是选准干部，配好领导班子。实现这两个目标，必须有风清气正的换届环境作保证。换届风气不好，就会扰乱干部群众思想，就会偏转科学发展导向，就会破坏选人用人的公正性，就会使老实人吃亏、投机钻营者得利。中央下发的换届文件明确，充分发扬民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律，是实现换届目标的三项保证举措，而发扬民主、推进改革都离不开严肃纪律。纪律不严、风气不正，就会歪曲民主，就会破坏改革，就会降低选人用人公信度。我们一定要认识到，风气不正是干扰

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这次换届工作顺利进行的最大危险。所以，在换届一开始就必须把保证风清气正摆在换届工作的突出位臵，抓紧抓狠抓好、抓出成效。

第二，严肃换届纪律，打好提高选人用人公信度的关键一仗。提高选人用人公信度，是党的十七大提出的重要任务。这几年，在党中央和各级党委领导下，组织部门和纪检机关共同战斗，干部选拔任用和整治用人上不正之风的满意度逐年上升。2010年全国组织工作满意度民意调查，干部选拔任用和整治用人上不正之风的满意度，比2008年调查提高了5.88分和4.97分。全国所有省区市和大多数市县都有提高。但要看到，干部和群众的满意度是个“易碎品”，上去很困难，下来很容易。平时用人上出点问题，影响是个别的、局部的；换届风气出问题，影响是普遍的、全局的。古人说“行百里者半九十”。换届搞好了，实现十七大提出的提高选人用人公信度目标就有了保证。如果换届搞不好，这些年的努力就会功亏一篑。我们要清醒认识到，对所有的省、市、县、乡，换届是对当地选人用人公信度的关键考验，必须把保证换届风清气正作为一场硬仗来打，向党和人民交一份满意的答卷。

第三，坚持“三在先”，把保证风清气正工作做在歪风泛起之前。坚持从严治党，不搞不教而诛，而要警钟长鸣。一要坚持教育在先。要教育引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，不信谣不传谣，与党中央保持高度一致。要做好干部的思想政治工作，教育干部增强党性观念、大局观念、组织观念，正确对待个人进退留转，坚决服从组织需要，正

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确行使民主权利，坚决抵制不正之风。二要坚持警示在先。要把中央纪委、中央组织部严肃换届纪律《通知》中提出的“5个严禁、17个不准”的要求，作为换届工作的“高压线”，告知每一位领导干部和参加推荐、选举的人员和代表。各地还要结合本地实际，细化纪律要求，完善防范措施。要运用反面典型加强警示教育，加大对违反换届纪律案件通报力度，警示党员干部引以为戒，自觉筑牢纪律防线。三要坚持预防在先。要强化组织监督、制度监督、民主监督，把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都臵于组织、干部、群众有效的监督之下，防患于未然。

第四，严肃查处违反换届纪律行为，形成对用人上不正之风的强大威慑。现在开年刚过，换届还未开始，有的地方已出现拉票找人，跑官要官之风的苗头。“风微要知著”，“治乱要用重典”。保证换届风清气正，查处是有力的武器。各地要畅通监督、举报渠道，对反映的违纪问题，要迅速受理、深入调查，早发现、早查处、早制止；对查实的违纪行为，要严肃处理、绝不姑息；对查处的违纪案件，要及时通报；对惩治违纪行为不力的，要追究有关领导责任。各级组织部门要在党委领导下，和纪检机关紧密配合，坚持原则、敢抓敢管，做到有案必查、查实必处、失责必究。要通过严肃查处、惩防并举，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。

保证换届风清气正，需要书记抓、抓书记。各级党委要切实加强对换届工作的领导和指导，真正做到层层负责任、层层抓落实。各级组织部门要切实履行职责，加强对换届风

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气的督查和考核，把严肃换届纪律各项要求和措施教育到人、落实到人。党委集中换届对组织工作既是机遇也是挑战，说情的、跑要的、买官卖官的都可能增多，组工干部面临的风险和考验大大增加，组织部长更易成为攻关对象。换届工作要风清气正，首先要从组织部门做起。组工干部尤其是组织部长要带头讲党性，带头重品行，带头作表率。谁参与买官卖官，谁参与拉票贿选，要立即清除出组工队伍。我们要以铁的纪律保证换届风清气正，保证把中央对换届工作的要求落在实处。

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严肃纪律 匡正风气

为换届工作顺利进行提供坚强保证

（2011年1月17日）

黄树贤

从今年开始，全国省市县乡四级党委将进行换届。地方各级人大、政府、政协换届选举工作也将陆续展开。胡锦涛总书记在刚刚召开的十七届中央纪委六次全会上强调，要加强对地方换届工作的纪律保障，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正用人上的不正之风。我们要认真学习，坚决贯彻。

一、高度重视，切实维护换届纪律的严肃性。省市县乡四级领导班子换届，是党和国家政治生活中的一件大事。换届纪律和风气如何，直接影响到换届工作能否顺利进行。遏制选人用人上的不正之风，树立正确的干部选拔任用工作导向，营造风清气正的换届环境，既是党中央的一贯要求，也是广大干部群众的热切期盼。各级纪检监察机关一定要从政治和全局的高度，充分认识严肃换届纪律保证换届风清气正的重要意义，把严肃换届纪律工作摆上重要日程，做出周密安排。要深入学习领会中央关于做好换届工作的各项部署，准确理解把握中央关于严肃换届纪律的有关精神，认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神和《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》的要求，进一步统一思想认识，明确工作任务，增强责任感和紧迫感。要加强宣传教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先，把严肃换届纪律工作做在

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前面。要会同组织部门进行一次严肃换届纪律的专题教育，尤其是把近年来查处的用人上不正之风的典型案例以及换届期间查处的违反组织人事纪律的案例作为反面典型，进行警示教育，教育引导各级领导干部认真学习、严格遵守换届工作的政策、法律、法规和纪律，带头匡正换届风气。同时，要注意加强正面宣传报道，加强对网络舆情的引导，树立正确的舆论导向，为换届工作营造良好的舆论氛围，确保换届风清气正。

二、认真履职，严把干部廉政关。做好换届工作，最重要的是按照德才兼备、以德为先的用人标准选好干部、配强班子。各级纪检监察机关一定要认真履行职责，强化监督，严肃执纪，与组织部门共同把好干部的廉政关，切实防止在领导班子换届中出现干部“带病提拔”、“带病上岗”问题。换届时干部调整量大、时间集中，各级纪检监察机关要切实加大工作力度，把工作做在平时，做在前面，加强对干部廉洁自律情况的日常了解，对领导干部党风廉政情况线索进行认真梳理，准确把握干部队伍廉政状况，为把好干部廉政关奠定坚实基础。要坚持和完善干部任用前征求纪检监察机关意见制度，严谨细致地做好换届期间干部征求意见回复工作。最近，中央纪委机关内部专门召开会议，对换届期间中管干部征求意见回复工作做出部署。地方各级纪检监察机关也要进一步加强对领导干部党风廉政情况的线索管理，健全完善回复意见工作机制，严格执行工作程序，严守保密工作纪律，确保换届期间干部征求意见回复工作的准确性、规范性和时效性，积极配合组织部门共同把好干部廉政关，确保

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被提拔的干部不出现廉政方面的问题。

三、严肃纪律，坚决查处换届中的违纪行为。要维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性，对换届中的违规违纪行为认真调查、从严处理、决不姑息，以最坚决的态度和最有力的措施，狠刹换届中的不正之风。各级纪检监察机关要加大对换届中违纪行为的查处力度，对换届中容易出现的突出问题，特别是拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等违反“5个严禁和17个不准”的行为，要从快从严查处，按照“5个一律”的要求，坚决做到发现一起，查处一起，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处。要加强监督检查，严格执行干部选拔任用工作四项监督制度等干部工作政策法规和换届纪律的规定，加强对干部提名推荐、考察、公示和换届选举等环节的监督检查。省级领导班子换届选举期间，中央纪委、中央组织部将派出督导组对换届选举工作进行现场督导，加强对干部选拔任用和执行换届纪律情况的全程监督，务使整个换届工作臵于有效监督之下。要做好举报受理工作，各级纪检监察机关要协同组织部门认真受理反映违反换届纪律的问题，畅通群众举报渠道，健全电话、信访和网络“三位一体”的举报平台，收到反映考察对象违反换届纪律问题的举报，需要纪检监察机关进行调查核实的，纪检监察机关要迅速组织力量调查核实，对经过调查确实存在问题的，要依照党纪处分条例和干部选拔任用工作责任追究办法等有关规定严肃处理。

在省市县乡党委换届的同时，各级纪委也进行换届。各

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级纪委领导班子和领导干部要认真学习贯彻中央精神，带头加强思想政治建设，带头严格执行换届纪律要求，确保各级纪委换届工作顺利进行。

各级纪检监察机关要认真学习贯彻这次严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神，特别是李源潮同志的重要讲话，按照会议的部署和要求，认真履行纪检监察机关职责，加强监督，严肃执纪，以铁的纪律保证换届工作有序展开，为换届工作健康顺利进行提供坚强保证。

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营造风清气正换届环境 保证换届工作顺利进行

（2011年1月17日）

张纪南

按照中央部署，从今年开始，省、市、县、乡四级党委自下而上进行新一轮换届。地方各级人大、政府和政协换届工作也将陆续展开。做好换届工作，必须严肃纪律、营造风清气正的换届环境。经中央领导同意，中央纪委、中央组织部专门印发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，紧紧围绕营造风清气正的换届环境，从严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严密组织等方面提出明确要求。这次会议，主要是贯彻中央关于换届工作有关精神，对严肃换届纪律工作作出具体部署。下面，我受中央组织部部务会委托，讲两点意见：

一、约法三章，严明换届工作纪律

中央纪委、中央组织部《通知》，针对换届中容易发生的不正之风，明确提出“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，各地和党员干部必须严格遵守和执行。

（一）严禁拉票贿选。要做到“3个不准”。第一，不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中，通过宴请、打电话、发短信、当面拜访等形式拉票。第二，不准贿赂代表。第三，不准参与或者帮助他人拉票贿选。拉票贿选，直接破坏民主规则，严重影响选举公正。2009年，我们在后备干部集中调整中开展了治理拉票的专项行动，使拉票行为

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得到有效遏制。但应清醒地看到，拉票贿选是换届期间最容易发生的问题，要重点关注、严加防范。

（二）严禁买官卖官。要做到“2个不准”。第一，不准以谋取个人职务晋升、提高职级待遇等为目的，贿赂他人。第二，不准利用职务上的便利，以为他人谋取职务晋升等索取、收受贿赂。去年下半年以来，中央纪委、中央组织部部署开展了买官卖官行为的集中整治。在换届工作中，要进一步加大整治力度，继续保持对买官卖官行为的高压态势。

（三）严禁跑官要官。要做到“2个不准”。第一，不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇。第二，不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。跑官要官，是一种典型的投机钻营行为，是政治品德不合格的表现；为跑官要官者说情，就是丧失原则，是一种对党的事业不负责任的表现。因此，必须坚决刹住跑官要官之风。

（四）严禁违规用人。要做到“6个不准”。第一，不准违反规定程序选拔任用干部。第二，不准突击提拔调整干部。第三，不准任人唯亲，指定提拔调整人选。第四，不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇。第五，不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作。第六，不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。这些问题，都是《廉洁从政准则》和《干部任用条例》明令禁止的行为，是按照《责任追究办法》要追究责任的行为。换届期间，会涉及许多主要领导干部的调整；这时，尤其要

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防止主要领导干部变动时突击提拔调整干部。

（五）严禁干扰换届。要做到“4个不准”。第一，不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自主行使选举权、被选举权和表决权。第二，不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人。第三，不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料。第四，不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。制止这些行为，排除这些干扰，是维护换届选举秩序，圆满完成换届选举任务的重要保证。

用人上的不正之风，表现形式多种多样。特别是在换届期间，有些人为了逃避纪律约束，会挖空心思变换手法，以达到不可告人的目的。各地在严格执行“5个严禁、17个不准”的同时，还要从实际出发，针对可能出现和存在的突出问题，细化纪律要求，严密防范措施，让企图搞不正之风的人无机可乘。凡是违反换届纪律要求的，都要按照规定严肃处理。具体讲，就是要做到“5个一律”。第一，对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。第二，对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。第三，对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误

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等严重后果的还要追究责任。第四，对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。第五，对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

二、惩防并举，确保换届风清气正

中央纪委、中央组织部《通知》，充分吸收以往换届严肃纪律的成功做法，积极借鉴近年来整治用人上不正之风工作的实践经验，明确了严肃换届纪律工作的任务和措施。要坚持惩防并举，全面落实严肃换届纪律的各项措施，立足一个“早”字，早教育、早警示、早预防；突出一个“严”字，严监督、严查处、严考核；落到一个“实”字，摸实情、用实招、求实效，确保换届环境风清气正，确保换届任务圆满完成。

第一，强化换届纪律教育。教育是预防的基础。注重教育，是我们的传统和优势。换届工作中，要通过加强教育，使广大党员干部筑牢严守纪律的思想防线，坚决抵制各种不正之风。一是教育要抓早。从现在开始，各地就要抓好换届纪律的学习教育；换届期间，教育还要反复抓，使党员干部清楚地了解不能做什么、做了的后果是什么，始终绷紧纪律这根弦。要通过新闻媒体广泛宣传“5个严禁、17个不准”的纪律要求，及时宣传严肃换届纪律的做法和成效，使广大干部群众知晓换届纪律的具体内容，了解我们严肃换届纪律的坚决态度，进而积极有序地参与到换届纪律的监督中来。二是教育要到人。要把换届纪律教育到跟换届工作相关的所有人员，实现全覆盖。要将中央纪委、中央组织部《通知》

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及时印送到每一名领导干部；组织各级领导班子成员专题学习干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，做到先学先行。在召开民主推荐会前，要将《通知》函送给每一位参加民主推荐的人员学习，要求自觉遵守。在下发党代会、人代会和政协会会议通知时，还要将严肃换届纪律要求一并函送每一位代表和委员，要求既严格遵守又加强监督，正确行使民主权利，认真履行代表职责。三是教育要求实效。要突出重点对象，增强教育的针对性。换届工作开始前，组织部门要会同纪检机关与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行专题谈心谈话，督促他们带头严格执行换届纪律，并切实负起严肃换届纪律的责任。要运用反面典型，警示教育党员干部。中央组织部汇编了14起违反组织人事纪律的典型案例，各地要把这些案例与《通知》一并印发，作为警示教材。对换届期间查处的违反换届纪律的案件，要及时予以通报，教育广大党员干部引以为戒、不越“雷池”。

第二，强化换届工作监督。要采取切实有效措施，把监督贯穿换届工作全过程。一是抓住关键环节，创新监督手段。在开展民主推荐时，要组织参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，重点了解掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的情况，了解是否有干部存在违反换届纪律的行为。发布考察对象公示通知时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容。进行考察时，要认真了解考察对象遵守换届纪律情况。换届选举时，要请代表和委员对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民

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主测评。二是加强上级监督，开展专项督查。市县乡领导班子换届期间，中央纪委、中央组织部将派出督查组，对各地换届工作进行巡回督促检查。省区市召开党代会期间，还将向各省区市派驻督导组，对换届选举工作进行现场督促指导，并负责组织开展换届风气民主测评工作。换届过程中，各地也要派出督查组，采取有效方式，对所辖地区执行换届政策、严肃换届纪律情况进行督促检查。同时，要注意发挥巡视组对换届工作特别是换届风气的监督作用，有条件的地方可组织换届风气专项巡视。三是落实监督制度，用好监督成果。要认真落实市县委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度。要对拟提拔的市县委书记履行干部选拔任用工作职责情况进行检查。要把检查结果写入考察材料并作为评价使用市县委书记的重要依据，对履行干部选拔任用工作职责总体评价“满意”、“基本满意”两项比率合计不足三分之二，或者用人风气总体评价“好”、“较好”两项比率合计不足三分之二的人员，经组织考核认定，不予提拔使用。对平职交流、退休的市县委书记，也要按照规定进行检查。要认真落实干部选拔任用工作有关事项报告制度，凡是要求报告的事项，该对上报告的必须如实报告，该对下把关的必须严格把关；要认真落实报告个人有关事项制度，凡是考察对象，都要向考察组如实报告个人有关事项；考察对象确定后，组织部门还要认真征求纪检机关的意见，努力防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

第三，强化违纪行为查处。查处是最直接、最有威慑力的惩戒措施。凡是涉及换届问题的举报，各地都要高度负责，—15—

认真组织受理和办理，做到一件不漏；经查确属违反换届纪律行为的，要坚决惩处，绝不姑息。一要从快查处。对违反换届纪律的行为，如果查处不及时，就可能使一些投机钻营、铤而走险的人图谋得逞，就会严重败坏换届风气。要建立违反换届纪律问题查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要明确办结时限，组织力量重点查办。对反映线索不具体的，先谈话诫勉。对上级组织部门的立项督查件，要在15天内报送查核结果；对反映考察对象问题的，要在考察工作结束前办结；对媒体特别是互联网披露的问题，要在第一时间作出反应，迅速采取应对措施；对换届选举期间当场发现的问题，要立即制止、坚决纠正。换届期间“,12380”举报电话和举报网站要安排专人24小时值守，确保群众反映问题的渠道畅通。二要从严查处。对违反换届纪律的行为，如果查处不严厉，就难以对那些想搞不正之风的人形成强有力的威慑。对违反换届纪律的人，要坚决处理到位；对相关责任人，要严肃追究问责；对查处不力，该查不去查、该追究不去追究的，自己就要受追究。总之，从严查处，就是要在“5个一律”上动真格，让换届纪律成为“高压线”。

第四，强化换届风气考核。确保换届风清气正，地方各级党委负总责，组织部门则担负直接责任。各级组织部门要认真履行职责，搞好组织协调，主动加强与纪检机关的沟通合作。要结合实际制定严肃换届纪律工作的实施方案，建立抓落实的责任制，做到每一项任务都有具体机构承担、每一项工作都有具体人负责；不仅要对本级负责，还要对下级负责。省区市要对市一级换届风气负责任，市要对县一级换届

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风气负责任，县要对乡镇一级换届风气负责任，做到守土有责、层层负责。要加强对换届风气的考核。今明两年，中央组织部将更加严格地按照“六看”要求对整治用人上不正之风工作进行考核，换届风气是考核内容的重中之重。对于换届风气的考核，既要看工作过程，更要看有量化指标的工作结果，重点看三个指标结果：一是看教育预防的深入程度，重点看广大党员干部对“5个严禁、17个不准和5个一律”的知晓度。二是看监督措施的落实程度，重点看换届选举期间代表和委员对换届风气的测评情况。三是看人民群众的满意程度，重点看民意调查中干部选拔任用工作、整治用人上不正之风工作的满意度。中央组织部将把“换届风气”列为全国组织工作满意度民意调查的一项内容。以上量化结果，将作为考核换届风气的主要指标，并适时进行通报，换届风气好的予以表扬，换届风气不好的予以批评，出现严重问题的还要按照规定追究有关领导的责任。各地也要建立评价换届风气的指标体系，层层进行考核，乡镇换届结束后，县里要及时考核，县一级换届结束后，市里要及时考核，市一级换届结束后，省区市要及时考核。通过严格考核，使各级党委和组织部门增强责任感和紧迫感，从换届工作一开始就把严肃换届纪律紧紧抓在手上，切实营造风清气正的换届环境，保证换届工作平稳、健康、有序开展，努力提高选人用人公信度。

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关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知

各省、自治区、直辖市纪委、党委组织部，新疆生产建设兵团纪委、党委组织部：

根据《中国共产党章程》和有关规定，从2011年开始，全国省（自治区、直辖市）、市（州）、县（市、区、旗）和乡镇四级党委进行换届。地方各级人大、政府和政协换届选举工作也将陆续展开。这是党和国家政治生活中的一件大事。搞好新一轮换届，对于加强领导班子和干部队伍建设，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，实现“十二五”规划，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。同时，应当清醒地看到，换届期间往往是用人上不正之风的易发多发期。营造风清气正换届环境，保证换届工作顺利进行，是各级纪检机关和组织部门的重要职责，也是对深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的重要检验。要严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届风清气正。现就有关事项通知如下：

一、严明纪律，维护换届工作的严肃性

要严格执行换届工作和干部选拔任用工作的政策法规，针对换届中容易出现的突出问题，进一步严明纪律，坚决维护换届工作的严肃性。

严禁拉票贿选。不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、—18—

打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选。对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。

严禁买官卖官。不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人；不准利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂。对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。

严禁跑官要官。不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。

严禁违规用人。不准违反规定程序选拔任用干部；不准突击提拔调整干部；不准任人唯亲，指定提拔调整人选；不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地

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区、单位的干部选拔任用工作；不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。

严禁干扰换届。不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

二、严肃教育，引导党员干部自觉遵守换届纪律 要做到教育在先、警示在先、预防在先，督促党员干部认真学习换届选举工作的政策、法律、法规和章程，增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。

加强思想教育。要紧密联系党员干部的思想实际，深入细致地做好换届期间的思想政治工作，采取开展谈心、召开民主生活会、示范引导等形式，教育党员干部特别是各级领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排，经受住权、利、名、情的考验。要教育党员和代表增强政治意识和大局观念，以党的事业和人民的利益为重，正确行使民主权利。

加强纪律教育。要组织各级领导班子成员专题学习干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求。要及时将换届纪律要

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求印送本级党委管理的每一位领导干部、参加民主推荐人员和代表认真学习、自觉遵守，坚决抵制各种不正之风。各级纪检机关和组织部门负责同志要与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话，提醒督促他们切实负起匡正换届风气的责任，做到带头严格执行换届纪律。要把“5个严禁、17个不准”的纪律要求公之于众，使广大干部群众知晓，请广大干部群众监督。

加强警示教育。要对近年来查处的用人上不正之风的典型案例进行深入剖析，作为警示材料，与换届工作有关文件和纪律规定一并印发党员干部学习；对换届期间查处的违反组织人事纪律的案例，要充分发挥其治本教育功能，及时以身边的反面典型警示党员干部，从中汲取教训，做到引以为戒。

三、严格监督，把换届工作全过程置于有效监督之下 要突出重点、创新手段，把严格监督贯穿干部提名推荐、考察、公示和换届选举等各个环节，促使干部选拔任用工作政策法规和换届纪律得到不折不扣地贯彻执行。

强化关键环节监督。开展民主推荐时，要组织参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，了解对换届纪律规定的知晓情况，及时发现违反换届纪律的问题。发布考察对象公示通知时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容。进行考察时，要认真了解考察对象遵守换届纪律情况。换届选举时，要对换届风气进行民主测评。

严格执行有关监督制度。换届工作中，凡涉及市县党委书记职务变动的，都要按照规定认真开展履行干部选拔任用

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工作职责离任检查，并把检查结果作为评价使用的重要依据；凡是干部选拔任用工作有关事项报告制度要求报告的事项，必须如实报告，进行严格把关；凡是考察对象，都要向考察组如实报告个人有关事项。

加强换届风气监督检查。换届工作过程中，各级纪检机关和组织部门要派出督查组，采取有效方式，对执行换届工作政策法规和纪律情况进行巡回监督检查。省级领导班子换届选举期间，中央纪委、中央组织部将派驻督导组对换届选举工作进行现场督促指导。要充分发挥巡视监督作用，把换届工作特别是换届风气作为巡视的重点内容。

四、严厉查处，狠刹换届中的歪风邪气

要坚持原则、敢抓敢管，严惩违反换届纪律的行为，狠刹歪风邪气，弘扬清风正气。

畅通群众举报渠道。健全电话、信访和网络“三位一体”的举报平台，及时受理反映违反换届纪律的问题。组织部门要建立“12380”举报换届问题专人值守制度，对反映违反换届纪律的突出问题和考察人选问题的举报限时办理。运用“12371”手机信息系统，发挥基层党员干部对换届风气的监督作用。

坚决查处违纪行为。各级纪检机关和组织部门对受理的违反换届纪律问题，要从快从严查处，决不姑息。各级换届考察组对收到的反映考察对象违反换届纪律问题的举报，要及时会同当地纪检机关和组织部门调查核实。实行查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，进行重点查办，明确办结时限，确保一查到底。严格

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查核责任，明确查核工作的具体承办人和负责人，举报查核情况报告要由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责。强化追究问责，对经查确实存在违反换届纪律问题的，要依照党纪处分条例和干部选拔任用工作责任追究办法，处理到位、追究到人；对压案不查、查处不力的，要严肃追究有关责任人的责任。加大通报力度，对违反换届纪律的典型案件，要做到查处一起、通报一起，以儆效尤。

积极做好换届舆情应对工作。建立换届工作舆情突发事件应急处臵机制，制定网络舆情应对预案，加强舆情实时监控，对媒体特别是互联网反映的违反换届纪律的问题，迅速采取应对措施，经查问题属实的迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的迅速公布真相予以澄清；对别有用心散布谣言的会同有关机关迅速依法处理，以树立正确的舆论导向，形成良好的舆论氛围。

五、严密组织，加强对严肃换届纪律工作的领导 地方各级党委对严肃换届纪律工作要高度重视，摆上重要议事日程，贯穿到制定换届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举之中，做到与换届工作一同谋划、一并落实。既要加强对本级换届工作的领导，又要加强对下级换届工作的督促指导，真正做到层层负起责任、层层狠抓落实。

要强化换届风气考核。在换届选举期间和开展组织工作满意度民意调查时，要分别请代表和干部群众对换届风气进行民主测评。要把换届风气作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。对换届风气好的，要予以表扬；对换届风气不好的，要按照规定追究党委和有关部门主要领导人员的责

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任。

各级纪检机关和组织部门要在党委的领导下，密切配合，在严肃换届纪律上坚持重要问题共同研究、重要工作共同部署，做到齐抓共管、形成合力。纪检机关要认真履行党内监督专门机关的重要职责，严肃执纪，为换届顺利进行提供纪律保证。组织部门要切实发挥干部管理方面的职能作用，加强组织协调，把严肃换届纪律的要求落实到各级换届选举工作的全过程。要切实通过加强换届监督、严肃换届纪律，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处，保证换届工作有序、健康、平稳开展，努力提高选人用人公信度。

中共中央纪律检查委员会 中共中央组织部

2010年12月2日

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严肃市、县、乡换届纪律工作实施方案

为保证市县乡换届风清气正、顺利进行，根据中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发 „ 2010 ‟ 21 号）及中央纪委、中央组织部严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神和省委要求，按照教育在先、预防为主，突出重点、全程监督，违纪必惩、失责必究，统筹协调、同步推进的总体思路，制定严肃换届纪律工作方案如下。

一、坚持教育在先，确保全员覆盖

1、推动领导干部反复学。2011年3月，省、市、县三级组织部门将换届纪律学习材料，包括严肃换届纪律的通知，警示教育案例选编，“5个严禁、17个不准和5个一律”换届纪律卡片，分别送至本级党委管理的每一名领导干部，同时附函明确学习和测试要求；向各级领导班子发送换届纪律要求挂图。7月，再次向各级领导干部发送换届纪律学习材料，市、县、乡三级组 织部门组织本级党委管理的干部进行换届纪律闭卷测试。将换届纪律要求、案例材料列为全省各级党校和培训机构主体 班次的教学内容。

2、督促纪检、组织部门干部深入学。3月，级纪检机关、组织部门将换届纪律学习材料发送本机关、本部门全体工作人员，提出学习要求；编制干部选拔任用及监督管理工作手册，发给纪检人员和组工干部。4月，在全省组织系统开展打造“四讲”优秀团队大讨论时，进一步学习换届纪律、明确纪律要求，提高严格执行换届纪律的自觉性。

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3、要求参加推荐、选举人员认真学。班子换届召开民主推荐会议前，与会议通知一并向每一名参加推荐人员发送严肃换届纪律的通知和换届纪律卡片，并将回执交本级组织部门。在下发党代会、人代会和政协会会议通知时，将严肃换届纪律的通知一并发送每一位代表和委员，要求既严格遵守又加强监督，坚决抵制不正之风。

4、引导干部群众普遍学。结合换届政策宣传，省委组织部协调省级新闻媒体进行宣传，主动向驻我省的中央新闻单位提供新闻线索，充分利用齐鲁先锋网、干部学习网、12380举报网站、手机短信平台，以及《山东组工信息》等部内刊物，进行宣传；市、县、乡根据本地换届工作安排，通过各种渠道、采取各种方式进行广泛宣传。各级要及时总结严肃换届纪律工作的经验做法，通过组织工作专网报送上一级组织部门。

5、召开专题民主生活会。7月，市、县、乡领导班子，市、县两级直属部门单位领导班子，就严格执行换届纪律分别召开一次专题民主生活会，进一步提高认识、统一思想，增强主动性和责任感，就带头遵守换届纪律逐一表态。在今年底或明年初的市级领导班子民主生活会上，把遵守换届纪律情况作为一项重要内容。省市派往市县的督导组、检查组分别参加市县两级民主生活会，县委派人参加乡镇的民主生活会。召开民主生活会情况及时报告上级组织部门。

6、推行遵守换届纪律承诺制。7月，市、县、乡党委书记，市、县直属部门单位党组（党委）书记，分别代表本级党组织，对严格执行换届纪律、切实抓好本地区严肃换届

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纪律工作、营造风清气正换届环境，向上级党委作出书面承诺，承诺书交上级组织部门；各级领导班子成员就严格遵守换届纪律要求、自觉抵制用人上不正之风作出承诺，承诺书交本级党委书记；纪检人员和组工干部，对严守换届工作纪律作出承诺，承诺书交所在单位人事部门；在民主推荐前，参加推荐人员对严守换届纪律、自觉抵制不正之风作出承诺，承诺书交上级组织部门。

7、开展谈心谈话活动。7-8月，省、市、县三级党委和纪检机关、组织部门负责同志，分别与下级党委、人大、政府、政协和组织部门主要负责人进行一次专题谈心谈话，要求他们切实负起匡正换届风气的责任，带头严格执行换届纪律；市、县两级党委及组织部门主要负责人与其他班子成员、后备干部谈话，要求他们严格执行换届纪律，自觉抵制不正之风。今年下半年，各市换届确定考察对象后，省委组织部负责同志与新进人选进行谈话；县乡换届确定考察对象后，市县党委及组织部门负责同志与新进人选谈话时，重申换届纪律要求。

8、对纪律教育和宣传情况进行检查。省、市、县派出的换届工作督导组、检查组，通过座谈会、个别访谈、知识测试等方式，对各地换届纪律的教育和宣传情况进行检查。对知晓率低的单位提出批评，责成加大宣传教育力度。

二、畅通举报渠道，及时发现问题

9、建立举报电话、举报网站24小时专人值守制度。省、市、县三级组织部门明确值守人员、工作职责、工作内容，自2011年6月部署至2012年3月换届工作结束，实行举报

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电话、举报网站24小时专人值守，确保群众反映问题随时有人受理。通过省内主要新闻媒体，再次向社会公布省、市、县举报电话和举报网站；各级在向领导干部、换届工作人员、参加推荐人员、代表、委员发送换届纪律学习材料时一并告知举报电话号码和举报网址。省委组织部对各地值守情况随时进行抽查。

10、建立举报信息的传递快捷通道和日报告制度。换届期间，上级受理的涉及违反换届纪律的举报，1小时内电话通知下一级受理机构，举报内容通过组织专网传递到下一级受理机构。各市每天对本市及辖区各县受理的举报信息进行统计汇总，17：00前通过组织工作专网报送省委组织部。

11、建立舆情突发事件应急处臵机制。省、市、县三级组织部门建立舆情突发事件应急处臵机制，落实舆情应对工作责任，加强舆情的实时监控，对媒体反映的违反换届纪律的问题，迅速采取应对措施，对需要查核的问题及时查核并公布真相，正面引导舆论。对别有用心散布谣言、借换届之机恶意攻击诬蔑他人的，会同有关机关依法严肃处理。

三、加大查处力度，严格追究问责

12、坚持分级办理。市、县组织部门及时受理查处群众反映的问题，本级解决不了的，按照管理权限逐级向上反映，重大案件及时上报。反映问题性质严重、线索具体的，省、市两级组织部门直接调查；必要时，纪检机关、组织部门联合进行调查。

13、完善查核措施。对涉及违反换届纪律的问题，特别是拉票贿选、买官卖官、跑官要官、突击提拔调整干部、干

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扰换届等 问题，采取领导 挂牌督办、立项直查、立项督查等方式进行重点查核。

14、建立查核工作队伍。从纪检机关、检察机关和组织部门及其他省直部门单位抽调一批原则性强、熟悉干部选拔任用和监督工作的人员，组成3-5个相对固定的查核小组，专门负责重要案件的查核、督查工作。

15、实行限时办结。建立违反换届纪律问题查核专办制度。凡内容具体、线索清楚的，省、市、县三级组织部门要迅速查处，限时办结。挂牌督办和立项督查件15日内办结，逾期5天，请组织部长到上级组织部说明情况；逾期10天，在全省组织系统内通报批评。对考察期间收到的举报，由考察组负责调查，在考察工作结束前办结。

16、做好反馈和解释工作。对署名真实的举报，在调查期间直接与举报人沟通，告知受理情况，调查结束后立即向举报人反馈；对匿名的举报，开展调查应以适当方式让被调查单位干部群众知晓，调查结束后向单位领导班子集体反馈调查结果。

17、严肃处理违规违纪行为。对经查属实的违反换届纪律的行为，严格按照“5个一律”规定进行处理。对经查确实有拉票行为但没有被确定为考察对象的，作为政治品德问题记录在案；对群众有反映但没有查实的，进行谈话诫勉。对编造、传播谣言，诬告、陷害或者侮辱、诽谤他人干扰选举的，从严处理。

18、加大通报和问责力度。坚持谁查处谁通报，查处一起、通报一起；本级不通报的，上级予以通报；对典型案件，—29—

省委组织部随时通报，必要时公开曝光，以警示和教育干部。对因没有及时受理查处而引发重复举报、越级举报的，对查实问题没有按照“五个一律”规定处理的，对查处情况没有通报的，追究市、县纪检机关、组织部门主要领导和有关责任人的责任。

19、落实工作责任。严肃换届纪律，市、县、乡党委书记是第一责任人，纪委书记、组织部长是直接责任人。从今年3月开始，省委组织部每月通报一次受理各市县举报情况，通报发至各市县党委书记、纪委书记和组织部长；对举报量排前3名的市和问题突出的市，约请市委常委、组织部长专题汇报；对举报量排前10名的县，请县委书记到省委组织部专题汇报。鼓励基层认真办理群众举报，凡是中央组织部、省委组织部收到举报前，各市、县认真查处并按规定上报受理情况的，不再列入省委组织部通报范围。

四、强化检查考核，落实全程监督

20、严格执行监督制度。6月，制定考察对象报告个人有关事项办法。7月，市县两级党委书记对履行干部选拔任用工作职责情况进行自查，月底前将自查报告报省委组织部。8-10月，在对市、县领导班子考察时，对各地执行四项监督制度、考察对象报告个人有关事项制度、干部选拔任用工作全程记实制度及党委书记履行干部选拔任用工作职责自查情况进行检查。

21、突出关键环节监督。考察组负责在参加推荐人员范围内开展严肃换届纪律情况问卷调查，重点了解掌握换届纪律的情况，了解是否有干部存在违反换届纪律的行为；发布

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考察对象公示通知时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容；考察时注重了解考察对象遵守换届纪律情况。

22、加强换届风气监督巡视。换届期间，省、市、县三级组织部门分别会同纪检机关派出督导组，对市、县、乡执行换届政策规定、严肃换届纪律情况进行检查。省委巡视组结合各地换届进度，合理安排今明两年的巡视工作，把检查、了解各地换届风气情况作为一项重要内容。

23、开展换届风气测评。换届选举时进行换届风气测评。在给党代会代表、人大代表、政协委员发会议通知时，一并发送换届风气测评表，请他们对换届风气填写评价意见，会议结束前收回，由上级派出的换届指导组统计汇总后交派出单位。

24、进行换届纪律执行情况考核。省委组织部综合分析“5个严禁、17个不准和5个一律”知晓度、换届风气测评情况、民意调查结果和举报受理查处情况，对市县两级严肃换届纪律工作和执行换届纪律情况作出评价。好的予以表扬，不好的予以批评，有严重问题的追究有关领导的责任。

附件（略）