完善长效机制(共8篇)
努力形成勤俭节约的公司文化
节约是中华民族的传统美德,是我们民族世代相传的精神财富,为世代中国人所崇尚。《左传》中说:“俭,德之共也,侈,恶之大也”,就是把俭朴作为培养良好道德的基础,把奢侈看成是一切恶行的根源。总书记近期也曾多次强调,要“坚持勤俭办一切事业,坚决抵制享乐主义和奢靡之风”,“努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”
中央“八项规定”出台后,我公司高度重视,多管齐下,从制度上、管理上、考核上入手,以费用控制为着力点,结合工作实际,加强勤俭教育,认真落实中央“八项规定”的要求,已取得了良好的效果:
一、完善制度约束,自上而下落实
为深入贯彻落实中央“八项规定”,公司党委制订了《关于改进和加强工作作风、密切联系群众的若干规定》,从会议管理、发文管理、调研管理、外事出访、职务消费五方面严格控制。“风成于上,习化于下”,公司党委同志严于律己、身先垂范,有助于自上而下形成坚持艰苦奋斗、勤俭节约良好风尚。
二、加强费用考核,严格控制支出
通过费用考核控制支出是我公司勤俭办事、降本增效的有效手段。近年来,虽然业务规模持续增长,物价水平不断升高,业务接待、差旅会议等需求亦随之增加。但我公司为严格控制五项费用,在编制预算时,原则上不增加各部门和分支机构的五项费用指标。在物价上涨、业务增加的情况下,公司五项费用控制仍取得了良好的效果。
三、建立长效机制,形成勤俭文化
我公司历来注重成本控制,已形成了务实高效,俭朴节约的良好风气。但我们必须清醒的认识到,勤俭节约是一项常抓不懈的任务,一时做到容易,长期保持很难。“靡不有初,鲜克有终”,要使勤俭之风制度化、常态化,使其成为所有干部员工自觉的行为准则,则需继续深入学习贯彻“八项规定”和公司党委《若干规定》,同时,将其与党的群众路线教育实践活动紧密结合,使勤俭节约成为公司文化的一部分,代代相传,不断发扬光大。
1 东营市河口区义和镇建设治安长效机制的必要性
多年来充分发挥职能作用, 不断加大油区秩序整治力度, 为石油企业生产建设创造了良好的外围环境。特别是进入2010年以来, 油区办认真贯彻落实全区春季安全检查会议精神, 充分分析油区秩序现状, 不断壮大稽查队伍实力, 与相关采油单位携手探索实践了“区块封堵, 源头整治”的治理模式, 取得了显著成效, 为油区秩序治理长效机制的建设闯出了一条新路。但是, 由于受油区治安形势的严峻性和治安防范复杂性影响, 油区治安工作还存在很多根本性问题, 影响了正常的油区生产, 制约了区域和谐建设, 对治安长效机制建设提出了现实性的要求。
1) 零星盗窃石油行为, 危害巨大, 每年造成原油损失高达上万吨。石油价格居高不下, 受巨大利益诱惑, 油田企业特殊的自然环境给犯罪分子频频作案带来极大便利条件, 窃油现象带有普遍性。对此, 多家石油企业多次呼吁地方政府要切实加强对零星涉油事件的整治力度, 特别是建议油区办要联合执法单位加大稽查力度, 担负起为石油企业保驾护航的神圣职责。
2) 油井区域分布广且数量约有360口油井, 治安防范相对存在很大难度。东营市河口区义和镇油区办工作人员少, 执法权限制, 必须联合派出所进行联合执法。很多不法分子以经商为由, 以偷盗为生, 给油区的正常生产和区域社会治安稳定带来了很大治安隐患。造成油田生产物资被屡次被盗不止。
3) 要求把油区治安长效机制纳入建设和谐油区体系。建设社会主义和谐社会, 开展油区治安长效机制建设, 来促进油地工农平安建设, 进一步动员广大群众牢固树立维护油区稳定的责任意识, 自觉做好维护油区稳定工作, 将起到重要的促进作用。
2 建立油区治安长效机制的基本思路
建立油区治安长效机制, 紧紧围绕“持续有效发展, 创建和谐油田”的发展目标, 以开展专项整治行动为契机, 协同警方严厉打击涉油、破坏生产物资等各类犯罪活动, 整治油田重点地区和重点问题, 实现工作流程程序化, 工作机制制度化, 建立起油区长效保护机制, 为油田的生产经营建设营造了良好的治安环境。
1) 建立油区法律法规等制度的宣传长效机制。东营市河口区义和镇油区办深入开展油区法规宣传教育, 以《石油天然气管道保护条例》、《刑法》等为主要宣传内容, 编印了《法律法规宣传实用手册》、《涉油违法犯罪案例选编》、《开展“五讲”宣传教育、推动油区长治久安》等小册子、明白纸, 组织了宣传车、宣传展板、发放宣传资料、法律赶大集、法律咨询日等形式的宣传活动, 并将此项活动制度化, 实现了定期宣传与突击宣传的有机结合, 2009年至今, 累计出动宣传车辆50余车次, 参加宣传人员260多人次, 发放各类宣传材料8 000多份, 使油区群众法律意识不断增强, 形成维护油区稳定的强大合力。
2) 建立对犯罪分子“严打”的长效机制, 严打是油区治安综合治理的重要环节, 也是维护油区治安稳定的有力保障。只要把各类违法犯罪予以严厉打击, 对犯罪分子进行严惩, 才能有效减少治安隐患, 为建设“平安油田”与“和谐义和”建设创造良好的环境。对涉油违法犯罪问题, 坚持打早、打小, 治理行动中出重拳、重实着, 确保“出现一个问题、解决一个问题”, “治理一处、平安一方”。根据日常巡查了解的情况、向油田单位征询的意见、信息员上报的情况、群众举报的问题, 详细分析各片区涉油违法犯罪, 根据各片区存在的不同问题采取不同措施, 建立渉油犯罪信息档案库。注重与派出所、安监、油田办的联合行动, 加大了执法力度, 累计开展集中整治、专项治理行动9次, 严厉打击了涉油违法犯罪。
3) 以预防为主, 强化油区内部防范。强化防范是维护油区治安稳定, 和谐发展的基础。只有抓好各项工作防范意识, 才能从根本上预防违法犯罪分子渉油案件的屡次发生。
4) 建立预防涉油犯罪的科技防范机制。针对近年来涉油违法犯罪手段越来越高明、作案形式更加隐蔽的特点, 东营市河口区义和镇油区办与交警队、派出所等等执法单位加大油区稽查工作的科技含量, 所有稽查车辆都安装了定位系统, 实现了稽查力量的准确定位, 在重点部位和交通要道路口安装了电子监控系统, 安排专人24小时值班监视, 为及时发现和迅速准确出动打击涉油犯罪提供了重要证据。
5) 建立高效的涉油犯罪预警机制。东营市河口区义和镇油区办与河口采油厂二矿、三矿进行商议, 经过双方的进一步磋洽谈和实地检查, 一个以“划分片区、源头整改”为主的治理方案得到了一致认同。落实每一块区责任领导, 严格实行包片负责制, 在各个地点设立了信息员, 定期上报各区块油区治安情况。设立了专门的举报电话, 建立了举报涉油犯罪奖励办法, 鼓励群众参与维护油区稳定, 接到群众举报14起。
3 对建立长效机制创建和谐油区和治安秩序的几点认识
1) 建立长效机制是创建“和谐油区”、“平安油区”的根本基础。我们要把长效机制作为油区日常工作重点, 要常抓不懈, 才能实现和谐油区的长治久安。油区各级党委政府结合在一起, 对重点油井、油区管道等重要生产基础设施, 与派出所及石油企业护厂队伍建立健全完善的联动机制, 遇有涉油事件, 通力合作, 联合行动, 达到最有效的治理效果。
2) 大力开展工农共建、文明油区创建活动。创建规范化油区, 认真落实各项会议制度, 建立协助合作机制, 加强工农密切联系与及时沟通, 共同解决油地建设与发展中出现的情况和问题, 共同探索油区安全生产平安建设的有效机制。
3) 建立长效机制是强化油区内部管理和创建平安和谐油区的关键。按照依法治理油区、从严治内的指导思想, 要从管理方面上治本, 把各项制度落到实处, 理顺管理体制彻底消除各种纰漏。同时, 加强对油区广大职工的教育工作, 不断增强责任心和使命感, 严格地进行施工安全技术交底, 使作业人员充分认识作业要点和可能引发的危害。对现有的管线设置明显的长效警示标识。
市政工程中地下管线的保护是一项很重要的工作, 它涉及的内容广, 情况复杂。地下管线的有效保护要依靠市政规划设计、管理和施工等多方面的综合方法才能有效进行。
4 结论
摘要:东营市河口区义和镇是胜利油田的主产区, 油区治安形势严峻, 治安管理和防范难度大, 影响了油区生产秩序和区域和谐稳定。建立东营市河口区义和油区治安长效机制, 是解决油区和区域治安问题的必然选择。
关键词:房产市场;投机;危害;治理
中图分类号:F293.3文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2012.03.08文章编号:1672-3309(2012)03-17-03
住房问题是我国社会民生的重大现实问题,承载住房的房地产市场牵涉着多方的利益,扯动着多方的博弈,对宏观经济影响重大。中央关切,地方关切,民众关切。目前国家正在加大力度调控房地产市场。
一、目前的房产市场
我国住房商品化,与福利房改革是同步进行的,并逐步形成房产市场,形成房地产业。房地产业对我国城市发展、城市的基础建设、国民经济的拉动所发挥的贡献是巨大的。但由于种种原因,一段时间,房产市场秩序混乱,房价逐年大幅飙升,住房供应结构不合理。据社科院的《房地产蓝皮书》显示,仅2009年的商品房价格就增长了23.6%,房价的增长远超居民人均可支配收入9.8%的增速。而《北京蓝皮书》更显示,北京市2009年房价收入比已经超过23:1,超过国际标准5倍。
(一)大量上市公司涉足房地产
华西都市报2010年4月30日报道,年报显示,2009年约有1/3的四川上市公司涉足房产,房产业务成了上市公司盈利的支柱。从四川长虹的年报中不难看出,房产业务将有望成为其新的利润增长点。成发科技、友利控股在房地产方面都有不菲的业绩。
2010年12月8日,由中国社会科学院财政与贸易经济研究所、社会科学文献出版社联合主办的2011年《住房绿皮书》指出,近年来,房地产市场呈现出爆发式增长的势头,A股上市公司中,涉及房地产业务的公司数量直线上升。通过股权投资和关联企业方式,直接涉足房地产业务的上市公司(含房地产业上市公司)已达802家,占1300多家深市A股主板和沪市A股上市公司的60.53%;上市公司参与房地产业务的另一种方式是持有物业,通过物业出租收入或物业增值后出售获取收益。截至2009年,上市公司共持有账面价值1597.7亿元的物业。
(二)民间资本“炒房”
2009年6月8日,经济观察报在《温州“炒房团”南征北战》中报道了温州民间资本在全国各地如上海、杭州、南京等地,选择那些地段好、品质佳、抗跌性强的标杆楼盘排号抢购。报道还引述观察人士的评论,目前热销楼盘至少一半以上为投资投机购房。事实上,全国也不只是温州“炒房团”才投机购房,很多民间资本都参与了这一资产性投资投机。连境外的民间资本都来中国投机购房。江苏商报2009年10月30日在《韩国炒房客上海集体赚钱》、《境外客加紧入市》中报道,在上海古北区,不仅是韩国人,其他境外人士也在加紧入市,单价每平方3万元—4万元、总价300万元—500万元、面积在110—140平方米的住宅是该群体的主要选择方向。
可见,一段时间以来,房产市场被扭曲了,成为了脱离供求关系的投机火爆的场所。
二、房产市场投机火爆的危害
住房是人们生存发展的必需品,因而房产业具有民生的属性。房产业不可能一枝独秀地支撑经济增长,房产业再强盛,也不能使国家强盛,房产市场投机火爆只能是危害极大。
(一)危害基础产业发展
从上面房产市场现状的资料我们可以看到,大部分上市公司包括工业企业、科技企业都涉足房产市场。投资房产市场,还成了有些上市公司盈利的支柱。有公开年报、公开资料可查的上市公司尚且于主业不顾,没有上市的,同样是大企业家投资房地产,小企业主买房子囤积赚快钱。这样,谁来发展工业制造业、科技产业、服务产业等基础产业?企业热衷扎堆暴利的房产业,制造业等行业投资下降,或不愿投资,或从实业经济领域撤走投资,长此以往必然造成基础产业空心化,科技发展白纸化,那么国家离泡沫经济也就不远了。因此,房产市场投机火爆,危害着基础产业发展,影响着产业竞争力的提升,危害宏观经济的长期、稳定、持续、健康发展,侵蚀、动摇着国家的根基。
(二)损害房产业自身发展
房产业具有民生的属性,应该是基于真实的供求,以消费需求为主的相对平稳市场。但此前却成为了投机火爆的场所。投机炒作直接推高了房价,破坏了其价值规律,脱离了基本的供求关系,成为了非理性、不正常的无效市场,也由此引发国家在引导发展和严厉调控之间循环往复。住房脱离了其本质的居住属性,严重损害着房产市场自身的健康发展。
(三)妨碍居民主动消费
作为人们生存发展必需品的住房,其价格逐年大幅飙升,如前面所引用的社科院关于房地产的《北京蓝皮书》数据,北京市2009年房价收入比已经超过23:1,超过国际标准5倍。而且大部分城市的房价收入比也远远高于国际通行的标准。住房不是一棵白菜,其价值量相对于一般工薪家庭来说非常巨大。在高房价下,迫使许多家庭不得不将越来越多的收入投入到这里,普通工薪阶层为了住房这个基本生存需要,他们不仅要拿出家庭的所有积蓄,还要通过银行贷款来透支未来几十年的劳动,被形象称为“房奴”。许多家庭还贷压力之大,基本上已经到了极限而不得不节衣缩食,直接抑制了这部分购房者的衣食行、教育、医疗、养老等其他正常消费。妨碍了居民的主动消费,进而又抑制消费产业链上所有产业的发展,更谈不上通过内需来拉动经济长期的增长和经济发展方式的转变。
房产市场投机火爆还会引发金融危机,高房价下还会诱发社会矛盾等诸多危害,长此以往,它离绑架中国的经济社会也就不远了。
三、房产市场投机火爆的根源
那么,此前房产市场为什么会出现如此火爆的投机?这有着多方面的原因,主要的是:
(一)地方政府土地财政推波助澜
税收是财政收入的主要来源,但是通过税收来增加财政收入来得很慢,而且税源渠道有限。地产市场与房产市场相辅相成,地价的拉升直接拉升房价,房价的火爆引发地价的抬升。地产由政府提供一级市场,土地出让拍卖,其金额大、来得快,是地方政府预算外收入的主要来源,是增加地方财政收入的快捷途径。据国土资源部资料,2009年全年土地出让总价款是1.59万亿,同比增长63.4%,占全年财政收入的23.2%,占GDP的4.7%。《人民日报》2010年12月27日指出,2009年,全国土地出让金收入相当于同期地方财政总收入的46%左右。在有些县市,土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%,有些甚至占80%以上。
一些地方政府行政长官热衷于政绩工程但又苦于财政资金的拮据,就盯着脚上的土地。为了使地价攀升,他们或者通过大规模城市拆迁,来扩大住房需求而拉升地价;或者实施非饱和适度供应,保持买方市场的供地政策,来推升地价;或者不惜利用舆论工具诱导市场需求来助推地价。即使是中央政府要对房地产宏观调控,地方政府仍然有强烈的愿望让炒高的房价不下降,以保持土地的需求热度,为房产市场投机火爆添加助燃剂。
(二)投机没有节制
对于开发商,他们可以在没有真实需求的情况下,自己买自己的房子来推高房价,以实现比正常销售更好的暴利。
对于“炒房团”,他们可以通过互换销售来推高房价达到盈利。即在原始价购房后,再抬高价,通过银行按揭互相销售给对方。在上述情况下,如果有实际需求的接棒者,就由实际需求者承担最后的风险;没有实际需求者接棒,最后的风险会由银行来承担,由国家来买单。
对于各种投机炒作行为,国家没有明确的法规来惩处,使得投机成为可能。对于企业,财政部有《企业会计准则第3号—投资性房地产》,也就是允许企业购买物业包括住房进行投资。在这个问题上,投资与投机难以区分。
(三)城市扩张过度
以城市为中心的向外扩张过度。部分地方政府把主要的精力用在发展城市、建设城区,忽略了农村的发展,加大了城乡差别;大城市的过度扩张,中小城市发展相对滞后,大城市较高的收入水平、较多的就业机会、优越的公共服务设施,形成了城市之间差距的扩大。由于城乡差别扩大,为了后代有更好的教育等原因,人们选择了搬向城市;由于城市之间差距扩大,为了更好的发展等原因,人们选择了从小城市涌到大城市。城乡差别和城市差距的扩大造成的人口单向大量流动。因此,城市人口大量增加,从而也加大了住房的刚性需求,为房产市场投机炒作提供了机会。
四、治理房产市场的对策
毋容置疑,房地产业对我国的经济建设具有重大的拉动作用,但房产市场的火爆投机偏离了它的民生属性,并产生侵蚀动摇着国家的根基等重大危害。为避免这样的现象循环重复发生,有必要对房产市场进行有效的治理,并形成长效机制。
(一)发展多元经济,摒弃官本位主义
改革开放以来,我国的综合国力不断增强,不需要单由房地产业作为主引擎拉动经济发展,而且房地产业拉动的经济也是不可持续的,只能是危险的泡沫。只有通过不断的技术进步、科技创新,通过科学引导消费而发展的多元化经济才能实现可持续的良性的经济增长、社会进步。那种急功近利的官本位主义是与我们共产党的宗旨和社会主义制度格格不入、背道而驰的东西。地方政府行政长官应该摒弃官本位主义,从发展整体的多元经济、可持续经济里要GDP、要财政收入的慢钱,不要盯着脚下的土地要GDP、要财政收入的快钱,更不能伸手要落入自己腰包的黑钱。要以执政为民的理念赢得民心,不要以形象工程、政绩工程作为向上爬的资本,让土地市场按照其本身的价值规律发展,而不是人为地助长它的价格拉升,从而为房产市场的正常发展提供前置条件。
(二)完善投资环境,疏导投资结构
目前社会上有大量的富余资金需要寻找财富积累的途径,由于投资环境的不熟悉和投资渠道的狭窄,对不动产——房产的投资成了最能让其放心的品种,而形成自然流向。治理房产市场的火爆投机,不能靠堵这些资金的流向,而应该疏导引导其良性增值。这就需要完善投资环境疏导投资结构,减少行政审批事项,简化行政审批程序。工商营业执照的审批要减少审批环节,缩短审批时间,剿灭暗箱操作、潜规则等现象,拓宽行业投资渠道,减低行业进入门槛,降低高管制的一些行业的投资门槛。在疏导投资结构上,重点引导投向具有广阔空间的农业产业、农村经济,以及旅游产业,服务行业。还可以在城市建设方面的公用事业、基础设施建设、金融产业等加以开放。在金融产品上增开投资外汇市场、投资国外证券市场窗口。通过完善投资环境疏导投资结构,让这些富余资金、民间资本在农业产业等实体行业中,在国际金融市场上获利、增值。
(三)扩张城市,而不是城市扩张
城市扩张和扩张城市两个词虽然只是词序的变动,但意义却是天壤之别。城市扩张是以城市为中心从城市向外延伸。扩张城市是由城市外部向城市连接。城市扩张,生活服务教育文化交通设施集中在城市,使得乡村人口向城市单向流动,城市扩张,城市的空间被动发展,使得建设成本不断翻升。扩张城市也就是乡镇城市化,生活服务教育设施发散,使得城乡之间这些设施相对均衡、相趋均衡,使得乡村与城市人口之间互动,扩张城市,城市的空间由外部主动向城市连接,使得建设成本节省。因此,我们的经济社会发展规划应该是扩张城市,而不是城市扩张。在保证城乡整体发展规划严肃性的前提下,加大农村、乡镇、城市之间的交通网络连接投入,加快乡镇建设,提高乡镇生活服务教育文化设施的保有量和水平,实现城乡一体化,从而减轻城市人口压力和对城市住房的刚性需求,促进中心城市的可持续发展。
(四)完善抑制投机长效机制
回顾我国房产市场的发展历史,总是在“引导发展——过热调控——引导发展——过热调控”这样循环,就是因为没有抑制投机的长效机制。基于房产业具有民生属性,为了保障民生,政府对于房产市场实施严格规范是必要的,必须建立和完善抑制投机的长效机制。
首先,在土地方面。商住用地必须完全成熟。政府要出让拍卖的土地必须在土地使用规划、周边相邻关系、“三通一平”等问题上完全成熟,毫无争议,以免成交后开发商以存在矛盾为由不开发,囤积土地;规定土地开发起止时间。规定通过拍卖成交的政府供地,在成交后的开始开发时间和最后完成时间。拍卖前收取的按金包括开工按金和完工按金。超过一定时间未能开发的,收回宗地没收按金;商住用地不能再转让。通过拍卖成交的政府提供的商住用地,不能再转让,违规转让的无条件收回宗地,并没收按金没收非法所得;高档豪宅远离市区。市区的住宅是方便一般市民工作、生活的,不是豪宅所在地,高档豪宅规定在远离市区之外开发。
其次,在住房方面。加快完成住房信息全国联网,继续完善并细化同城户籍购房和异地户籍购房条件,即“限购”并成为常态长期实施;界定投机行为,建立举报制度,制定相应措施,对经查实实施住房投机的开发商、购房者处以重罚;修改财政部颁发的《企业会计准则第3号——投资性房地产》,不允许非房地产开发企业投资住房。
一、以深化专题教育活动为契机,着力完善“全覆盖”廉政教育机制。各地不断深化当前开展的“重品行、讲操守、增本领、提效率、转作风”专题教育活动,将机关中层干部作为重点对象之一,集中开展针对性教育。同时,将加强机关中层干部教育纳入党风廉政宣传教育工作的重要内容,摆上重要的议事日程,运用多种形式提高教育的针对性和实效性,着力完善中层干部廉政教育机制。一些地方通过开展“重品行、讲操守、转作风”专题教育月活动,成立廉政宣讲团,编发案例通报和制作专题教育片等多种形式,深入开展专题教育、党风党纪教育和警示教育,努力形成对中层干部廉政教育在对象、内容和时间上的“全覆盖”。
二、以实施审批制度改革为重点,着力完善“全流程”权力制约机制。在市、县两级行政服务中心全面推行“有行政许可职能的部门所有行政许可职能向一个科室集中、完成行政许可职能归并的职能科室向行政服务中集中”为主要内容的“两集中、两到位”改革工作,规范权力运行,加强权力制约。部分县(市区)加快工作进度,已在全市率先完成改革任务。同时,积极推进电子监察实时监控系统建设,市本级已经完成审批平台的初步改造工作,已有19个部门212个行政许可项目进行网上审批,将力争市直34个部门304项行政许可项目全部实现网上审批,实现审批五环节全过程电子实时监察。通过加快推进行政审批制度改革工作,努力形成对中层干部权力运行的“全流程”制约机制。
三、以拓展监督检查渠道为手段,着力完善“全方位”动态监管机制。不断拓展监督检查渠道,全方位加强对中层干部的动态监管。市本级继续努力办好“百姓热线”,组织部门领导上线受理群众对本单位党员干部的投诉,对违反规定“吃、拿、卡、要”的严肃处理、公开曝光;深入开展明察暗访活动,继续实施效能监督员联系企业和重点建设项目制度,新聘请了39位效能监督员联系40个项目和企业,在基层一线构筑严密的监督网络。一些市直单位和县(市、区)也加强了内部监督检查,通过建立健全内部科室经济责任审计制度、中层干部述职述廉制度、中层干部廉政谈话制度、派驻部门纪检组与所在单位中层干部廉政约谈制度等一系列制度,不断完善对中层干部的全方位动态监管机制。
四、以健全选人用人制度为保证,着力完善“全轮换”干部交流机制。建立健全中层干部竞争上岗、定期轮岗和跨部门交流等制度,加大重要部门、重要岗位中层干部的交流,确保在同一岗位达到任职年限的中层干部全部得到交流换岗。要求机关内部中层干部在同一岗位任职满5年的,原则上要进行交流或轮岗;在同一岗位任职满8年的,必须交流。同时,明确规定各单位主要采取竞争上岗等方式,开展中层干部岗位交流工作。2010年9月份,还着手准备市直部门重要岗位中层干部跨部门交流工作,明确规定科级领导干部职数在10个以上的单位推荐跨部门交流人选不得少于2人,其他单位推荐跨部门交流人选不得少于1人。一些地方还制定出台一批专门规范中层干部任职审核、提拔使用、公开选拔工作的制度规范,并加强中层干部任职、交流、提拔等的监督检查。
安全监管长效机制
民以食为天,食以安为先。农村食品安全不仅关系到广大农民的身心健康,同样也关系到农村的稳定,关系到社会主义新农村的建设。康乐县工商局在认真总结榆中县推行“一专三员”制度的基础上,按照《食品安全法》和地方政府统一负责、领导、组织、协调食品安全监督管理工作的要求,在全县15个乡镇、152个行政村全面施行乡(镇)村两级协管、全员参与、社会监督一体化的“一专三员”农村食品安全监管机制,有效防范了农村食品安全事故的发生。截至目前,全县共配备食品安全专干31名,食品安全协管员134名、信息员133名、联络员124名。
一、农村食品安全监管工作的现状
近年来,在县委、县政府的领导下,康乐县食品安全监管
工作取得了明显成绩,食品安全状况进一步改善。但食品监管任务艰巨与监管力量不足的矛盾仍然很突出,特别是农村地区食品安全工作滞后、城乡结合部食品安全隐患较多、食品经营主体多数文化程度偏低,法律意识极端淡薄等问题不同程度的存在,直接制约和影响着全县食品安全工作的深入开展。因此,充实农村食品监管力量,强化乡镇、街道食品监管,夯实基础工作,不仅是有效解决目前基层食品安全突出问题的迫切要求,也是全面提高我县食品安全水平的客观需要。
二、建立“一专三员”制度的基本做法
康乐县地理位置偏僻,农业人口占全县人口总数的94.35%,全县共有食品经营户388户,其中农村食品经营者约占87%。在点多线长、面广量大、情况多变、食品经营户较分散的农村食品安全监管形势面前,单靠基层工商人员是没有能力管好农-1-
村食品流通环节。为了解决广大农村和城乡接合部地区食品市场监管任务重与监管力量不足的问题。
2011年5月康乐县工商局立足实际,积极探索,在全县范围内推行了农村食品安全监管“一专三员”机制建设, 有效防范了农村食品安全事件的发生,走出了一条农村食品安全监管的新路子。我们的做法是:
(一)政府主导,整合资源,把部门行动上升为政府行为,为建立横向到边、纵向到底的食品安全监管机制,康乐县县委、县政府在工商部门“一会两站”的工作基础上,在全县范围内推行了“一专三员”乡(镇)村两级协管模式。“一专”即乡镇食品监管专干,“三员”即食品安全协管员、信息员和联络员。
(二)乡镇食品监管专干由乡镇在职工作人员担任,承担本乡镇食品安全协管职责。食品安全协管员和食品安全信息员,分别由村主任和村支书担任,由他们分别负责本村食品经营者的基本情况、动态情况和当地食品安全违法违规行为、食品安全事故、食品安全隐患等食品安全信息的收集报送。食品安全联络员由乡镇包村干部担任。
“一专三员”模式延伸了监管触角, 消除了监管盲区,扭转了政府各有关部门监管力量不足以及公众参与度不高的局面,实现了在有限监管资源条件下,监管效能的最大化,构筑了农村食品安全监管新防线。
三、今后搞好农村食品安全监管的几点建议
(一)准确把握施行“一专三员”制度的指导原则
施行“一专三员”制度,要紧紧围绕强化农村食品安全监管责任落实、完善农村食品市场监管网络、建立农村食品安全监管长效机制这个根本目的,具体工作中要坚持以下指导原则:
一是政府统一领导。全县农村食品市场“一专三员”制度建设必须要在县政府统一领导下进行,县政府全面负责本县区“一专三员”制度的设立、运行等相关工作,各乡镇按照县区政府的统一规划,切实抓好“一专三员”的人员确定和任务落实。二是工商部门全力投入。工商局切实履行流通环节食品安全监管职责,全力推进“一专三员”建设,积极协助县区政府搞好规划,帮助乡镇政府抓好组织实施。对设立并投入运行的“一专三员”,帮助其完善工作制度,加强业务指导,提升工作水平。
三是动员社会力量积极参与。各乡镇和村组织要充分发挥紧密联系群众的优势,广泛宣传“一专三员”的积极作用,动员广大群众参与食品安全监管,支持“一专三员”工作。农村乡镇工商所要大力引导农村各类经济组织、食品经营者积极配合和支持“一专三员”开展工作,不断夯实农村食品安全工作的群众基础。
四是工商执法与“一专三员”全面对接。工商部门与县区、乡镇政府紧密配合,建立健全“一专三员”的责任落实、信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等方面的工作运行机制,完善食品安全监管的制度措施,确保“一专三员”与工商监管全面对接,做到目标同向、工作同步,紧密协调配合,共同抓好农村食品市场监管。
(二)全面落实“一专三员”的职责任务
“一专三员”制度,作为农村食品安全监管领域的一项新的工作机制,其发挥效能的关键,在于扎扎实实落实好职责任务,全面提高工作效能。
食品监管专干的主要职责:在当地工商部门的指导下,承
担本乡镇食品安全协管工作。具体任务:宣传《食品安全法》等法律法规;了解掌握乡镇食品安全动态和基层食品安全方面的新情况、新问题;定期反馈所在地食品市场动态,提供监管信息,及时发现和举报制假售假线索;配合工商部门做好本乡镇流通环节农村食品监管工作,协查制售假冒伪劣食品的违法行为;反映人民群众食品方面的投诉和对食品监管工作的意见和建议。食品安全联络员的主要职责:负责与当地工商部门的沟通联系,定期开展联络交流工作,发挥好工商部门与广大农村消费者之间的桥梁纽带作用,及时向工商部门反映群众投诉和对食品安全监管工作的意见、建议和要求。每季度对负责的村开展一次食品安全检查活动。
村级食品安全协管员的主要职责:在当地工商部门的指导和协调配合下,宣传、贯彻落实食品安全法律法规;掌握本辖区食品经营者的基本情况及动态变化情况,做好相关记录;协助工商部门开展食品安全监督检查和案件查处工作;积极参加工商部门组织的相关会议、培训和其他活动。
食品安全信息员的主要职责:负责配合当地工商部门,利用多种形式向所在行政村群众宣传食品安全法律法规和食品安全常识;负责本辖区内食品安全信息的收集报送工作,掌握所在地食品安全违法违规行为、食品安全事故、食品安全隐患,并及时向工商部门汇报,建立工作记录和统计台账,做好汇总上报相关信息,积极参加业务培训。
(三)充分发挥“一专三员”制度在农村食品安全监管工作了积极作用
“一专三员”制度在农村食品安全监管工作中,发挥了六个方面的积极作用:一是为各监管部门提供最翔实、最基础、最准
确的各类数据;二是积极参与和配合各监管部门开展各类专项行动和执法活动,为各部门顺利开展执法活动提供信息及协助;三是配合各监管部门,全方位、广覆盖进行食品安全知识宣传,广泛开展进乡镇、进村社、进学校、进家庭等食品安全宣传教育活动;四是通过日常巡查,及时发现并掌握违法、违规生产、经营食品的,及时向相关部门举报和提供信息,协助监管部门及早消除隐患,防范和规避更大风险;五是通过开展农村自办宴席备案管理制度,有效预防和减少农村食物中毒等食品安全事故的发生;六是提高了应对突发食品安全事件的速度和水平。
(四)深刻领会施行“一专三员”制度的重要意义
在农村施行“一专三员”制度,是完善农村食品安全监管机制的一项创新举措,对进一步加强流通环节食品安全监管工作,提升农村食品安全监管水平,健全和完善农村食品安全长效监管机制,切实维护农村食品市场消费环境,具有十分重要的现实意义。从全县食品安全监管的实际看,近年来在县委、县政府的领导下,经过各级政府、各有关部门和社会各方面的不懈努力,全县食品安全监管取得了显著成效,食品市场消费环境明显好转。但监管力量不足、监管责任不到位、监管网络不健全、监管机制不完善的问题仍然不同程度的存在,特别是广大农村和城乡结合部食品安全监管工作仍然比较薄弱,食品安全监管任务仍然十分艰巨。通过建立和完善“一专三员”制度这个平台,必将进一步落实各级政府和相关部门的食品安全监管职责,发挥基层政府在食品安全监管中的作用,充分调动全社会力量参与食品安全监管的积极性,健全食品安全监管工作横向到边、纵向到底的责任体系,完善农村食品安全监管的长效机制,使食品安全监管工作内容更加丰富、形式更加多样、手段更加有力、范围更加广泛,从
而有力提高监管效能,促进农村经济社会又好又快发展。同时“一专三员”机制能够充分发挥“一专三员”扎根农村、贴近群众、熟悉情况的独特优势,这些人经过工商等部门食品安全监督管理相关知识培训后与基层工商干部相配合,延伸了食品安全监管的触角,实现了监管全覆盖、无盲区,提高了食品安全反映机制的灵敏度,遏制了过期食品、不合格食品向农村转移的现象。
随着企业深化改革的不断发展,企业 旧的传统管理机制被逐步打破,新的现代企业制度正在逐步建立。在这种形势下,企业原有的监督约束办法越来越不适用,搞好企业廉政建设不仅是企业自身的需要,也是加强党的建设的需要。如何 完善惩防体系,建立有效的反腐倡廉长效机制,以然成为反腐倡廉工作的重点。
搞好企业预防和治理企业腐败问题,领导是关键、制度是保证、管理是核心、教育是基础。只有通过改革体制、完善机制、健全制度、强化管理、加强教育,才能逐步从源头减少和铲除企业腐败滋生的土壤和条件,为企业改革发展提供一个良好的廉政环境。
一,加强反腐倡廉教育,努力构建思想道德教育的长效机制。胡锦涛同志曾指出:“进一步加大预防腐败的工作力度,必须继续在加强教育上下功夫,使领导干部自觉拒腐防变,带头廉洁自律。”只有党风端正,干部为政清廉,才能筑牢拒腐防变的大堤。
加强教育,是企业党风廉政建设的一项基础性工作。具体举措如下:,要加强理想信念教育和宗旨教育。要把保持共产党员先进性教育、深入实践科学发展观活动作为一项长期任务,要对广大干部进行系统化的马克思主义的教育,使各级干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观。
2,要深入开展党纪党规和法制教育。利用党课、学习活动等形式进行党纪党规、法制教育,使党员干部能够明白何谓当为与何谓不当为,避免出现因无知而触犯法纪底线;使广大党员干部明辨是非,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。
3,要深入开展领导干部的警示教育。经常性地组织干部集中观看一些警示教育片,接受警示教育,以活生生的事例教育和警示大家“善待人生,用好权力,警钟常鸣”;有针对性地进行反对腐败、坚持党性、党风、党纪、理想信念和职业道德教育,增强广大党员干部的免疫力和廉洁从业意识。
二,加强队伍建设,完善制度管理
建设一支高素质的企业管理队伍,是预防和治理企业腐败问题的关键措施。我们要加强企业管理人员队伍建设,努力培养一支有强烈事业心和责任感,懂经营、善管理、廉洁自律的企业管理人员队伍。要建立健全科学的企业管理人员选拔、考核和任用机制,坚持党管干部和利用市场机制选拔任用干部相结合,坚持德才兼备。要建立科学的业绩考评制度和薪酬制度,逐步建立干部能上能下、职工能进能出的机制,要加强对企业管理人员选拔
任用的监督管理,注意用好的作风选作风好的人,坚决杜绝企业干部人事工作中的不正之风。
建立一套具有企业特色的党风廉政制度体系,是从源头预防和治理企业腐败行为的重要保证。要通过制度来监督、约束管理人员在重要项目、重要人事任免、事关企业改革发展和职工群众切身利益的重大问题、大额度资金运作方面的用权行为,要积极推进现代企业制度建设,防止企业领导滥用权力和以权谋私。管理粗放、纪律松弛、无章可循、有章不循、违章不究的问题在许多企业存在,也是滋生腐败的一个重要原因。要解决这个问题就必须坚持从严治企、严格管理,坚持将党风廉政建设的要求贯穿于企业各项管理制度中,使企业党风廉政建设真正融入企业经营管理全过程。企业经营管理过程要真正做到公开化、透明化,减少暗箱操作和权钱交易;要保证企业决策的科学化、程序化,避免决策失误和决策腐败;实现纪检监察部门对企业监督的全程化、全面化,保证企业经营管理活动扩展到哪里、企业领导职权行使到哪里,纪检监察部门的监督就延伸到哪里。
三,建设企业廉政文化
国有企业要把廉政文化有机地融入企业文化,将廉政文化所蕴涵的诚信、守法、清廉等内容渗透、充实到企业文化之中;通过这种方法,可以丰富企业文化的内涵,彰显企业文化的强大现实作用,提升企业文化的品位,培养企业员工高尚的价值观念、道
德修养、敬业精神和廉洁操守,进而提高企业整体的文化魅力。廉政文化在建设过程中必须要注重不断增加文化内涵,提升建设品位。在理念与内容设计上,要注重吸收传统廉政文化中的精神养分,把传统文化精华与新时代主旋律结合起来,把其他样式的文化和廉政文化结合起来。在形式上要与时俱进,充分发动广大干部、职工群众积极参与廉政文化建设活动,将廉政文化渗透到企业的各个角落中,真正发挥廉政文化的功能。使廉政文化真正做到“入耳”、“入脑”,从而减少企业腐败问题产生的机会与可能。
四,积极开展民主监督
民主是社会主义的活力之源,也是一切监督的灵魂。要在企业开
展民主监督,一是实行民主集中制,强化领导班子内部监督。坚决执行集体领导和分工负责相结合的制度,凡属方针政策性的大事、都要按照集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定的原则,由集体讨论决定。同时,坚持和完善民主生活会制度,严格党内民主生活,力争每次民主生活会都能有效解决企业内部存在的突出问题;二是做好厂务公开。通过公开栏、厂情矿情通报会、职代会等形式公开企业财务开支等重大方案,使员工能及时了解企业的经营发展情况,切实保障员工的知情权和监督权;三是完善民主评议制度。结合领导班子考察、岗位责任考核,组织干部群众
对领导干部进行评议,把民主评议结果与干部的任免、奖惩挂钩,不断扩大干部群众对各级领导干部任免的发言权,有效地进行自下而上的民主监督,实现干部任免的公平、公正、公开。
一、消防安全专项行动取得的重大成效。
1、创下了党委、政府主要领导高效研究和解决消防问题的新纪录。
在一些列消防安全专项行动中, 铁岭市各级党委、政府先后召开有关消防工作会议200次, 作出批示50次, 全市9个县 (市) 区副县级以上主要领导带队检查近500次, 督促和整改重大火灾隐患40余项, 研究解决消防问题1000余个, 创下了党委、政府半年时间内高效研究和解决消防问题的新纪录。2、火灾隐患整治效能相当于过去同期十年的总和。排查社会单位10万余家次, 排查整治火灾隐患180万余项, 行政拘留700余人, 排查单位数量、整治的火灾隐患相当于过去同期10年的总和。
3、全民参与人数创下了历史之最。
全市公安、消防、政府相关部门、社会单位全程参与, 先后发动30万名消防志愿者查改身边火灾隐患。
4、单位自身消防安全管理水平大幅度提升。
全市共发动3万余家单位自查整改火灾隐患2.4万处, 投入整改资金800余万元, 单位消防安全“四个能力”建设达标率实现95%。
二、消防安全保卫行动取得重大成效的主要经验。
1、党委、政府高度重视是深入开展消防安全专项行动的组织保证。
2、实施全民消防是夺取消防安全专项行动的关键所在。
3、创新消防安全管理是夯实消防安全专项行动的必要举措。
4、定期研判考评是扎实推进消防安全专项行动进程的动力源泉。
三、建立和完善消防安全专项行动的长效机制。
1、要建立完善党委、政府、公安机关统一领导的长效机制。
消除和整改火灾隐患无疑是消防工作的重中之重, 各级公安消防部门要充分发挥参谋助手作用, 定期向党委、政府和公安机关请示汇报消防工作, 建立完善了党委、政府公安机关统一领导的长效机制, 用党委的意志和政府的行为强化消防工作的体制性、机制性保证, 用公安机关的资源强力推进“清剿火患”战役进程。
2、要建立完善“部门依法监管、单位全面负责、群众积
极参与”的消防安全责任长效机制。警力不足、消防部门单打独斗、群众消防意识淡薄一直是火灾隐患整改不彻底的一大难题。为此, 要建立完善了“部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的社会化消防安全责任长效机制。各有关部门层层分解明晰对本部门、本系统和社会单位的消防管理职责, 落实对公共消防安全的监督管理责任, 加大联合执法力度;社会单位强化了各岗位消防安全责任, 签订责任状, 细化责任人, 落实死看死守措施, 明确责任追究制度;坚持以群众满意为第一标准, 发动志愿者、鼓励更多的社会群众, 激发群众参与发现和督促整治身边火灾隐患的热情, 全面加快了社会化消防工作进程。
3、要建立完善创新社会消防安全管理制度的长效机制。
农村、社区是火灾防范的基础, 其地域内的消防监督管理相对薄弱是长期以来制约消防事业全面可协调发展的“短板”, 也使得农村火灾多发、城镇居民火灾直接财产损失较大的势头始终没有得到有效遏制。在一系列消防安全专项行动中, 这个问题基本得以解决。主要原因是加大了基层火灾防控, 实施“全警动、全民动”的战略思想, 建立完善了社会消防安全管理制度, 采取了社区、农村“网格化”消防安全管理新举措, 确保人人有责任, 人人都参与, 遏制和最大限度地减少了基层火灾事故的发生。
4、要建立完善舆论先行、宣传第一的长效机制。
坚持新闻媒体舆论先行, 借助广播、电视、新闻、报刊、网络、新兴媒体的优势, 大密度、高频次地刊发消防稿件;精心策划了主题明确, 内容丰富的消防宣传系列活动, 组织社会群体开展消防安全专门培训, 既注重消防宣传工作形式的转变, 又形成了强大的消防安全宣传氛围。
5、要建立完善的源头控制、高压执法的长效机制。
消防部门要积极主动地融入到经济社会大局, 从源头上严格建设工程消防审批关口, 坚决杜绝先天性火灾隐患, 公安、安监、学校、卫生等部门联合执法, 综合采取法律、行政等手段, 执行更加严格的整治标准, 依法从严从重查处消防安全违法行为, 对影响公共安全的重大火灾隐患, 要书面报告本级人民政府实施挂牌督办, 限期消除, 最大限度形成火灾隐患整治、震慑违法的高压态势, 着力地净化消防安全环境。
摘要:近年来, 各级公安消防部队连续开展了“清剿火患”、“除火患、保平安”等等一系列重大消防安全保卫专项行动, 进一步净化了消防安全环境, 本文从铁岭实际出发, 客观、认真地总结了消防安全保卫专项行动成果, 浅析思考、探讨、建立和完善消防安全专项行动的长效机制。
【关键词】大学生社会实践长效机制
一、存在的问题
深化高校社会实践面临的主要问题有:从理论上,如何界定高校社会实践的基本功能及在高等教育乃至整个社会经济政治文化发展中的地位和作用,为高校社会实践提供系统的指导;在國家、省、高校都建立领导组织机构的基础上,如何直接打通高校与地方联系畅通渠道,建立一种直接、便捷、稳固的协作关系,为高校社会实践提供广泛而有力的组织、协调、指导保证;高校社会实践作为大学生的一门必修课,如何在实行学分制条件下课程化建设做到科学规范;如何拓展社会实践的形式内容渠道,以满足不同层次、不同学生需要及社会需求;如何建立服务师生社会实践的实体动作机制;如何巩固、发展、建设社会实践基地,开发利用基地的资源功能;如何调动学生、教师、接受单位等各方面的积极性,建立有效的动力、激励机制;如何改变社会实践投入缺乏问题等。
二、大学生社会实践长效机制的构建
1.完善大学生社会实践的组织保障体系
一是高校党委要深入学习中央及教育部相关文件精神,充分认识社会实践育人的重要性,高度重视,把社会实践纳入高校教改的重要内容;二是具体指导社会实践的学校团委、学生处应深刻理解社会实践的内涵和实质,充分认识社会实践对大学生能力的培养对高校改革发展的推动作用,理清思路,科学设计社会实践的内容和途径,选派优秀指导教师,确保社会实践进入良性发展轨道;三是各系(院)应广泛宣传社会实践的重要性,做好学生和家长的思想工作,调动全体师生的积极性,积极探索专业实践新路子,增强实践教学的效果。
2.建立和健全大学实践管理机制
一是要加大经费投入,建立实践项目审批制度,完善活动资金申报审核标准,为社会实践活动的开展提供便利和保障;二是建立课程教学与实践教学的协调机制,协调课堂教学与课程实践的矛盾,促使大学生课程教学实践活动制度化、经常化,扩大实践活动的范围,拓展实践活动的空间,延伸实践活动的效用;三是建立和完善社会实践安全保障机制,加强指导教师和学生的安全教育,培训他们的安全知识和处理突发事件的方法和能力。与此同时,还要加强和社会保险机构、安全机构的联系,建立一个社会实践安全保护网络,确保大学生的生命财产安全,消除家长担忧,确保实践活动顺利开展。四是制定一系列政策措施,激励竞争,鼓励发展。
3.建立稳定的大学生社会实践基地
社会实践基地是顺利开展社会实践的基本保证、基本载体和基本培育点。基地包括校外德育基地、创业基地、专业实习和就业实习基地等多种类型。高校对基地建设要有长远的规划,要具有融教学、科研、生产、育人于一体的综合功能,对学校的人才培养和各项工作做积极的引导和支持,学校聘请基地领导和工程技术人员担任社会实践活动指导教师,直接指导学生开展活动,按照双向受益原则,积极为实践单位提供技术服务和智力支持,加强合作关系,促进共同发展。与此同时,也要防止重建设轻培育和利用的现象,克服形式主义的做法,把工作做实,保证工作的效果。
4.制定大学生社会实践质量评价标准
大学生社会实践活动效果评价是提升活动质量,构建社会实践长效机制的内在要求。长期以来,由于社会实践内容广泛、形式多样、时间灵活、空间离散,再加上学校不可能派出大量的教师随队指导,学生参加社会实践的效果评价非常困难。因此,有些学校主要依靠接受单位的公章和评语来进行效果评价,有的学校主要根据学生社会实践的报告来进行成绩评判,但是前者缺乏可比性而后者往往带有主观性。大学生社会实践的评价不仅在于调动学生的积极性,更重要的是促进社会实践在人才培养和服务社会方面的效果,应该建立“全程督导、双向考核”的评价机制。
社会实践质量评价标准主要包括:(1)社会实践活动产生的社会效应。社会实践活动是否被社会所认可,取决于它给社会的政治、经济以及文化产生了多少影响。(2)社会实践活动对高校教育教学改革所起的推动作用。社会实践是对所学知识、所学专业开设的课程和教师的教学情况有效检查的主要方式,通过实践能否为学校教育教学改革提供第一手资料,从而促进专业的发展和人才的培养。(3)社会实践对大学生本人的思想和行为产生的积极影响。大学生参加社会实践的最终目的是通过实践来完善自己的思想、指导自己的行为,从而能更好的服务社会。
5.丰富社会实践形式和内容
积极探索把握新形势下高校社会实践的特征规律,使其在内容、方式上以及、深度、广度上不断发展,呈现多层次、多方面、多种模式循序渐进、递次上升的趋势。从活动规模上看,由单人单队向团队型、区域性大规模集中活动方向发展。学生做到了全员参与,干部教师广泛参与。从活动内容和层次上看,由调查访问为主向结合专业、发挥科技文化智力优势,开展科研攻关、技术服务、产品开发、勤工助学等,内容形式多样化、高层次发展。传统的社会调查也向专题化、重效益、重应用方面转化。使社会实践与专业学习、社会调研、服务社会、勤工助学、择业就业、创新创业相结合。从建立社会实践基地来看,社会实践基地可以建立在城市社区,可以建立在农村乡镇、行政村,也可以建立在企事业单位、部队、社会服务机构等。
总之,社会实践作为高职等教育不可或缺的重要部分,我们要不断提高其运作活力,发挥其辅助教学、促进教改、助推技能的优点,不断挖掘,把握规律,探索其保持长效机制的措施。用新形式、新方法、新途径来强化其长效机制,从而更好地服务于高等教育。
参考文献:
[1]蔡景华.构建大学生社会实践有效运行机制.学校党建与思想教育,2005,(11).
[2]赵振华.大学生社会实践的现状及路径探析.教育探索,2007,(4).
[3]马丽,周莉.加强高校社会实践,培养高素质人才.科技资讯.2005,(26).
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