四议两公开（通用9篇）
农村公路建设“四议两公开”规范表
XX村支委会会议记录
时间：
年
月
日（开工时间前2个月左右）地点：
党员活动室
出席人：
（参会花名册）
主持人：
（村支部书记）记录：
会议内容：修建XX村通村硬化路 会议纪要：
今天召开村支委员会关于修建XX村通村硬化路。解决我村村民出行困难，助推脱贫攻坚。请各支部委员发表意见（参会人员都要发言）: XXX: XXX: XXX: XXX: 表决情况：应参加支委XX人，实际参加支委XX人
同
意：XX人 不同意：XX人
XX村支委会成员对XX村通村硬化路修建无意见，一致提议通过修建XX村通村硬化路。
XX村两委班子会议记录
时间：
年
月
日（根据前一张记录时间往后推10天左右）
地点：
村两委会议室
出席人：
（参会人员花名册）
主持人：
（职务）记 录：
会议内容：修建XX村通村硬化路 会议纪要：
今天召开村两委班子关于修建XX村通村硬化路会议。解决我村村民出行困难，助推脱贫攻坚。通过XX村支委会提议研究一致同意修建XX村通村硬化路。请各两委班子成员发表意见（参会人员都要发言）: XXX: XXX: XXX: XXX: 表决情况：应参加班子成员XX人，实际参加班子成员XX人
同
意：XX人 不同意：XX人 XX村两委班子成员对XX村通村硬化路修建无意见，一致商议通过修建XX村通村硬化路。
XX村党员大会会议记录
时间：
年
月
日（根据前一张记录时间往后推10天左右）地点：
党员活动室
出席人：
（参会花名册）
主持人：
（职务）记录：
会议内容：修建XX村通村硬化路 会议纪要：
今天召开XX村党员关于修建XX村通村硬化路。解决我村村民出行困难，助推脱贫攻坚。通过村支委会会议提议、XX村两委会商议研究一致同意修建XX村通村硬化路。请各党员发表意见（7-8人发言）: XXX: XXX: XXX: XXX: 表决情况：应参加党员XX人，实际参加党员XX人
同
意：XX人 不同意：XX人 XX村全体党员对XX村通村硬化路修建无意见，一致审议通过修建XX村通村硬化路。
XX村村民代表大会会议记录
时间：
年
月
日（根据前一张记录时间往后推10天左右）地点：
出席人：
（附签到花名册）
主持人：
（职务）记录：
会议内容：修建XX村通村硬化路 会议纪要：
今天召开村民代表大会关于修建XX村通村硬化路。解决我村村民出行困难，助推脱贫攻坚。通过XX村支委会议提议、XX村两委会商议、XX村党员大会审议研究，一致同意修建XX村通村硬化路。请各村民发表意见（7-8人发言）: XXX: XXX: XXX: XXX: 表决情况：应参加村民XX人，实际参加村民XX人
同
意：XX人 不同意：XX人 经我村全体村民代表会议研讨，现一致决议通过修建我村通村硬化路。
木里县
乡（镇）
村 关于我村决议实施通村硬化路项目建设
公示
村全体村民：
为改善我村群众的出行条件，推动农村经济的快速发展，助推我村脱贫攻坚，经XX村支委会议提议、XX村两委会商议、XX村党员大会、XX村民代表大会会议研究，一致决议修建XX村通村硬化路。现将会议讨论结果公示如下，接受社会监督。
1、项目名称：
乡
村通村硬化路
2、项目业主：
村村民委员会
3、建设规模及标准：
公里，路基宽度
，路面宽度
米。
4、路线走向：从
经
至
5、路面结构类型：
（水泥路面或沥青路面）公示时间从XX年XX月XX日（根据前一张记录时间往后推2天左右）至XX日下午17时止，公示期内如有群众对以上公示内容及结果有疑问或建议，请于公示结束时间前及时向XX村两委提出，联系电话：XXXXXXXX,XXXXXXX。（村长电话、村支书电话）
（签章）村民委员会
（签章）村
支 部
木里县
乡（镇）
村关于
我村通村硬化路项目建设公示
村全体村民：
XX村通村硬化路决议经公开公示，全体村民无意见，该决议在村党支部领导下由XX村民委员会担任业主具体负责。采用“一事一议”×× 方式
（2016年建设项目填“委托”，2017年以后建设项目填“抽选”）确定我村通村硬化路施工队伍，签订施工合同，于XX年XX月XX日开工，XX年XX月XX日完工。施工方以设计图纸为准，按图施工，施工方必须按合同规定保质保量完成XX村通村硬化路。工程款拨付按《木里县通村硬化路建设资金管理办法》规定支付，村民若无异议，本村通村路将于XX年XX月XX开工实施。公示时间从XX年XX月XX日（根据前一张公示结束时间往后推1天左右）至XX日下午17时止，公示期内如有群众对以上公示内容及结果有疑问或建议，请于 公示结束时间前及时向XX村两委提出，联系电话：XXXXXXXX,XXXXXXX。（村长电话、村支书电话）
（签章）村民委员会
（签章）村
支
新课标教材不但在每个单元均安排了专题性的口语交际内容,而且在课题选材内容及安排相应的资料搜集、观察、调查等实践活动,这些都是口语交际重要的材料资源,是阅读的自然伸展,是教学内容的整合。所以“口语交际”教学,不应限制在教材指定的有限内容,教师须认真把握教材,认真留心周围的事物,提前设想,把阅读、生活、活动与相应的教材内容进行有机结合,进行口语交际训练,为学生搭建“天高任鸟飞,海阔凭鱼跃”的课堂舞台,提供学生表现自我、展示自我的机会。
一、抓住阅读时机进行口语训练
阅读教学中,凭借教材内容,见缝插针,是口语交际训练常用的方法和口语训练的良好时机。课堂教学就是师生的双向互动过程。每一堂课都可以为学生口语交际能力的发展提供用武之地。课堂上,教师应有意识地融口语交际训练于阅读课和作文课之中。在一节比较成功的语文课上,教师适当地引导生生交流、师生交流等教学活动,往往在不着痕迹的過程中与教学目标水乳相融。指导学生朗读,启发学生对同伙的读进行评议。“这位同学读得怎么样?你有哪些建议?你觉得应该怎样读?这样读能表达什么样的感情?你也来试试。”教师鼓励学生“别急,慢慢说,你说得好,你的这个建议科学合理,能不能说得再响一点”等等这些不经意的生生互动、师生互动的口语交际活动,既能加强学生对文本内容的理解,从中受到文本感情色彩的熏陶,又能激发学生的信心,也强化了口语技能的训练。
二、活用教材进行口语训练
新教材,题材新。新题材给学生留下了无限的遐想,教师应引导学生抓住关键词句,朗读感悟,产生联想,进行口语交际训练。学生喜欢童话,特别对童话留下的“空白”感兴趣,他们非常关心故事的结局。例如《妈妈留下的葡萄树》,学生最关心的是小狐狸是否能找到妈妈,小狐狸后来的生活会是什么样?这时教师抓住学生的这一心理,因势利导,启发学生想象有可能的结局。学生丰富的想象,便是一篇篇美好动人的童话。课堂上学生的相互交流,为学生课后的续写打下了一定的基础。有人说,给孩子一个机会,你会有意想不到的收获。虽然说话训练不是阅读课的中心任务,我们也不妨给学生一个机会,来促进学生听说读写的协调发展。
三、抓住生活中的事例进行口语训练
生活处处皆语文。学生丰富多彩的生活给口语交际教学提供了活水资源,教师只要善于捕捉学生生活现象,诱导学生应用已有的知识、生活经验,用自己的能力去评价、去参与,在这个过程中发展口语交际能力。组织讨论:看电视好还是不好?儿童生活是丰富多彩的,学生是儿童、是孩子,好吃、好动、好玩是他们的一大天性,只抓住“好吃”这一特点来一次大辩论,“吃零食好”!这样的反弹琵琶,学生通过论证,抓住吃零食的几大危害,善意奉劝大家不吃零食或少吃零食,从而使学生受到环保卫生教育和珍惜父母劳动成果的教育。真可谓是“润物无声,教育无痕。”
四、运用活动时机进行口语训练
活动是学生最感兴趣的事,无论是文体活动或是其他的游戏活动,他们都会争先恐后地参与,而且在活动中表现出色,在学生活动之后,学生还沉浸在活动的快乐之中,余兴未尽。在这时候,每个学生都有“一吐为快”的欲望,教师要把握住这个机会,组织学生把活动过程中最感兴趣的、最有意义的、能给别人带来欢乐的情节给大伙说说。这样,学生有话可说,兴趣盎然,教师适时提醒点拨,学生说后,师生评议,久而久之,学生口头表达能力自然得到提高。只要留心抓住身边事,细心观察生活,捕捉说话点,抓住一闪即逝的机会,及时组织学生扎扎实实地进行练习,学生口头表达能力就会得到快速提高。
一、“四议两公开”的内容和范围
“四议两公开”即：支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。主要针对村集体资产处置、经济社会发展规划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济发展和农民切身利益等重大事项，均纳入“四议两公开”工作范围。
二、“四议两公开”的程序
(一)支部提议。所有村重大事项的决策实施，由村党(总)支部提出初步意见和方案。支部提议要坚持“三个原则”：一是依法提议原则。村党(总)支部要认真学习贯彻党的各项法规政策，准确把握上级党组织的要求，确保提议符合党在农村的各项方针政策。二是实事求是原则。村党(总)支部要充分考虑本村经济基础、社情民意、承受能力，确保提议具有针对性和操作性。三是民主集中制原则。从群众最关心最需要的事着手，深入群众，广泛征求群众意见，集思广意，归纳分类，形成合民意、顺民心的方案，确保实施后能够惠及群众。
(二)“两委”商议。由村“两委”成员共同对村党(总)支部的提议进行论证，将村党组织的意图转入村民自治程序。“两委”商议必须把握“三个环节”：一是坚持事前酝酿，会前一周内由党(总)支部将中心议题发至“两委”班子成员，给“两委”成员充分考虑时间。二是反复酝酿。召开“两委”成员会议进行讨论，“两委”班子成员充分发表意见，商议时可邀请包村领导、干部等有关人员参加，进行论证。三是拟定方案。根据与会人员意见，对提议进行修改完善，再次征求“两委”成员意见，力求达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。
(三)党员大会审议。把“两委”的商议意见交党员大会审议讨论，表决通过。党员大会审议要把握“三个环节”：一是会前准备，征求意见。召开党员大会的前三天把方案交全体党员，让党员带着议题了解村民意愿，尽量广泛搜集民声民意。二是会议审议，形成意见。本着维护群众和集体利益的原则，对党员提出的意见认真研究。必须有三分之二以上的党员参加会议;对涉及少数片区和村民局部利益的事项，可召开党支部会议;对因特殊原因无法参加党员大会的党员，可采取发放书面征求意见单或电话联系等方式进行沟通，确保每一个党员都能参与到村务管理和民主决策中来。要由三分之二以上与会党员同意并签字后形成审议意见。经党员大会讨论被否决的议案不能提交村民代表会议或村民会议讨论决议。如确需组织实施，可对议案作进一步补充完善后再履行相关决策程序。三是分片包户，宣传解释。审议通过后，要划分党员分片包户责任区，发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入做好方案的宣传解释工作，为村民代表大会审议奠定基础。
(四)村民代表会议或村民大会决议。把审议意见交村民代表或全体村民进行讨论，并表决通过。大会决议中要把握的“三个环节”：一是做好审议意见说明。通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充分了解决策事项的有关政策、要求、措施和必要性等，落实村民或村民代表的知情权。二是召开会议进行表决。组织村民代表或村民召开会议，严格按照程序表决决策事项，必要时可邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议，会议要先宣布审议意见并加以说明，后对审议意见进行表决。对大多数人同意、少数人反对的决议事项，再次走访群众，弄清原因，做好解释工作，争取更多支持。对未能通过的事项，深入分析原因，决策确实错误的及时中止，思路正确但条件不成熟或措施不完善的，待条件成熟、措施完善后再立项审议。
(五)“两公开”。公告决议公开一律在村活动场所和各片区“三务”公示栏公示7天，有“村村通”广播的，要发挥大喇叭作用进行公开，公开形式可以多样，力求群众明白，公开面广。公示期满没有疑议的，村党组织、村民委员会要依照村民代表会议或村民大会所做的决议，按照各自职责组织实施。对个别有疑议的群众，要耐心细致的做好解释宣传和思想疏导工作。对群众反映普遍较大，疑议较多的，要对方案进行修改完善，并向群众公开。落实中遇到突发情况需变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的继续启用 “四议两公开”工作程序。
“四议两公开”工作法在我县全面推开后，我镇党委政府认真贯彻执行上级文件、会议精神，因村施制，稳步推进，现将我镇“四议两公开”工作法进展情况汇报如下：
一、加强领导，提高认识，确保顺利推行
我镇坚持以科学发展观为指导，统筹兼顾，全面部署，扎实将“四议两公开”工作法与我镇主要工作结合起来，选准切入点，形成了保持农村稳定、促进经济发展的合力。县委召开“四议两公开”工作法动员大会后，镇党委认真贯彻上级会议文件精神，召开了党政联席会议，专题讨论了我镇如何推行“四议两公开”工作法，根据实际制定了《徐沟镇推行“四议两公开”工作法实施意见》《徐沟镇推行“四议两公开”工作法实施方案》《徐沟镇推行“四议两公开”工作法宣讲工作方案》，成立了徐沟镇“四议两公开”工作法领导组，出台了实施细则，提供了如何操作的详细依据。建立健全了我镇的党员联系群众制度，村民代表联户制度同，民主监督制度和责任追究制度，为“四议两公开”工作法提供了制度保障，做到了有章可循，便于实施，为我镇全面推行“四议两公开”工作法提供了组织保证，有力地推动了我镇经济社会的和谐发展。
二、加大宣传，营造氛围，做到人人皆知
5月4日，我镇召开了推行“四议两公开”工作法动员暨培训大会，会上镇党委书记做了动员讲话，并与28个行政村签订了“四议两公开”工作法目标责任书，进一步强化了领导，落实 1
了责任。县委党校副校长张建刚老师就这一工作法的好处、意义作了深入细致的宣讲。会上镇党委要求各村要强化宣传，营造氛围。通过广播、制作宣传版面、张贴标语、悬挂横幅等形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，做到家喻户晓，人人皆知。各村成立了领导组，与大学生村官一起组成了宣讲团，同时充分利用远程教育平台加强对党员和村民代表的培训、指导，提高了各行政村干部和群众“学用”的积极性、主动性、自觉性，为“四议两公开”工作法的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。
三、全面推进，规范运作，全力促推落实
各村推行“四议两公开”工作法后，在试点村的带动下，我镇领导组的指导下，各村领导高度重视，加强领导，大力宣传，规范运作，全力推进，使“四议两公开”工作法在新农村建设的进程中落地生根，成效显著。
在推进工作中，我们做到了三个规范。
1、规范决策内容。各村把自己进行议定的事项向镇“四议两公开”工作法领导组以书面形式报告，有不全面或有问题的地方及时纠正。而各村商议的问题也多是关系群众切身利益事项，如:村级组织活动场所的建设项目、村内道路的维修等。
2、规范操作程序。工作中，针对“四议两公开”工作法内容多，程序多，环节多的实际，我镇各村坚持“五统一”（统一工作法流程图、统一“四议”记录薄、统一“四议两公开”公开栏、统一工作制度、统一上交公示照片），便于干部操作，便于群众参与，便于社会监督。
3、规范配套制度。在推进工作中，我们建立健全了民情民意恳谈会、党员联系
群众、村民代表推选补选、村民代表联系户、民主监督和责任追究等制度，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。
四、全面实施，依法办事，取得显著成效
自我镇大力推行“四议两公开” 工作法以来，28村的干部们狠抓落实，并在实际操作中取得了明显成效。
一是激发了群众参与村务工作的热情。“四议两公开”制度实行后，群众可以及时了解村里的大事，对涉及群众利益的重大事项可以发言表决，集体事项大家说了算，使村务变得更加公开透明。广大村干部感觉村务工作更“顺手”了。面对日益严重的旱情，张楚王村采取积极有效的措施应对自然灾害。村党支部认真分析本村蔬菜粮田受旱情况和耕地性质，按照“四议两公开”工作法的要求，公开困难，共同谋划抗灾自救的民生问题，将旱情、水情公开，全村32眼水井齐开动，全天开放，挨家逐户浇灌粮田与蔬菜，确保村民损失降到最低。群众高兴地说：“这个办法好，大家的事情大家办，心情舒畅乐意干”。
二是提升了村级管理水平。实行“四议两公开”制度，使村务决策建立在广泛征求群众意见和科学论证的基础上，决策结果最大限度体现了群众意愿，减少了村务决策的盲目性和随意性，形成了“决策有群众基础，办事讲工作程序，事后有档卡记录”，使村务工作走上了更加规范的道路。丰润村按照“四议两公开”工作法，经过四项会议的召开以及相关事项的公布，将“修缮丰润村村委会”这一事项提上议程，并顺利展开实施。现在的村委会已经旧貌换新颜，不仅大大改善了办公条件，还推进了丰润村
新农村建设的进程。
三是密切了干群关系。实施“四议两公开”制度，使村干部做到了遇事同群众商量，集思广益后再做决策，实现了党群、干群之间的双向交流，党群、干群关系明显改善。
当前在全国开展学习四议两公开工作法，即是保障村民自治权利的有力法宝，更是提高党的执政能力、保持和发展党与群众心连心的必然要求。
按照南村镇党委的统一部署和安排,根据我村《“四议两公开”工作方法》的实际要求,我村接到相关文件后立即积极行动,由赵一伟书记，张义马主任牵头、两委各相关负责人迅速组成的调研工作小组, 就认真学习、广泛推广”四议两公开”工作法的实质内涵，具体措施开展实际部署，根据我村实际村情，特制定本实施方案。
一、指导思想
以贯彻落实党的十七届四中全会精神和学习实践科学发展观为统领，积极推进农村基层党组织建设和村级民主政治建设，规范村级重大事务的决策与管理程序，保障党员、群众的知情权、参与权、监督权，调动党员、群众参与村级重大事项决策和管理村务的积极性、主动性，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，为实现“文明浪井，和谐浪井”目标构建坚实的组织保证和群众基础。
二、“四议两公开”主要内容
“四议”：党支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。
三、实行“四议两公开”坚持的原则
1、坚持党的领导与村民自治相统一的原则。村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，要保证村党支部在重大事项决策中始终处于主导地位。同时，注重坚持村民自治制度，支持和保障村民行使民主权利，通过明确程序、规范运行，把党组织的意图变成群众的自觉行动，推进村级各项工作的开展。
2、尊重群众意愿与依法办事相统一的原则。村级重大事项决策，在尊重大多数村民意愿的同时，决议必须符合党和国家政策、法律、法规，当群众意愿有悖于法律法规时，党组织要把握方向，认真加以引导，不能借满足群众意愿做违背政策、违反法律的事情。
3、严格程序与保证时效相统一的原则。在“四议两公开” 实施过程中，既要坚持标准，严格遵守规定程序，做到提议准确、商议充分、审议广泛、决议民主、公开准确及时，又要提高工作效率，确保按时达到预期目标和效果。
四、推行“四议两公开”工作法的方法步骤
我村推行“四议两公开”工作法分为三个阶段：
1、健全机构，宣传发动阶段（7月1日——7月30）
建立专门领导小组，明确分工，责任到人。在15日前召开动员会。
2、组织实施，全面推行阶段（8月1日——30日）。
所有村级组织重大事项都要按照这一程序决策。在实施过程中，要及时总结工作中的新方法、新措施。
五、“四议两公开”决策事项和程序
（一）决策事项
主要包括以下几个方面：
1、经济发展方面。包括制定新农村建设长远规划和工作计划，本村产业结构调整、主导产业发展规划和落实，农业综合开发项目和扶贫项目实施，农业新科技的推广应用等。
2、社会发展方面。包括公益事业建设筹资筹劳、组织实施和管理，村屯建设规划和实施，村卫生所、农家书屋、文化大院等公益性设施建设，社会治安综合治理，村规民约的制定等。
3、文化事业建设方面。包括村级文化体育设施建设，开展群众性的文化体育活动，农村有线电视、电话、网络项目建设等。
4、村级事务管理方面。包括集体所有的房屋建筑物、机器设备、公益设施等管理性、生产性、公益性资产和集体所有的林木、水面、草原、耕地等资源的经营、承包、租赁、出售、转让，集体经济项目立项、承包和实施，农村土地征用及补偿分配，宅基地申报，上级转移支付资金和集体资金支出，上级下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放等。
5、基础设施建设方面。包括乡村道路建设，安全饮水工程，农村电网改造，林业生态建设和农田基本水利建设，村容村貌整治等。
6、社会保障方面。包括计划生育政策落实，农村优抚对象的抚恤补助，农村低保户确定及五保户供养，残困户的救济等。
7、其它事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。
（二）决策程序
“四议两公开”分六步实施，可以一事一议，也可以多项内容一次商议。
第一步，村党支委会提议。对村内重大事项的提议，由村党支委会在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，按照符合中央和省市县的要求、符合本村发展实际、符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见。
第二步，村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，组织召开村“两委”联席会进行商议。在商议之前，村党支部书记提前将支委会提议内容与村委会主任通报并充分沟通。同时，提前将议题口头或书面告知“两委”班子成员，然后召开会议，组织“两委”班子成员讨论、发表意见。对有分歧意见的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
第三步，党员大会审议。将村“两委”会商定的意见，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，把村“两委”会商定的意见以书面或口头形式，向全体党员进行传达，在党员中充分酝酿。党员大会审议时，到会党员人数要达到党员总数的三分之二以上，审议事项需到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后，要认真吸纳党员的意见和建议，对事项实施意见进行修订
完善，并组织党员深入农户做好宣传工作。
第四步，村民代表会议或村民会议决议。对党员大会通过的事项意见，由村委会主持召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村委会要采取适当方式，使村民代表或村民充分了解决策的动因、事项和预期目标效果。召开村民代表会议决议，参加会议人数必须达到村民代表的三分之二以上，召开村民会议决议，应当有本村18周岁以上的村民的过半数参加或者有本村三分之二以上的户的代表参加，讨论事项必须经到会人员半数以上同意方可通过。对表决未能通过的事项，要认真分析，如果决策确实错误要及时终止；如果因条件不成熟或措施不完善而被否决的，要进一步完善实施意见，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”决策程序。
第五步，决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要在村务公开栏或人员流动性较大的场所张榜公告，公告时间不少于7天。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”决策程序。
第六步，实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向党员、村民代表和村民公开，主动接受监督。
六，完善相关制度
1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗
定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。
2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
3、健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。
4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
通过以上工作，我们相信在不久的将来“四议两公开”工作法会在我村深入民心，赢得了广大村民的一致赞同，同时我们深刻地认识到：只有把群众利益放在第一位，真正做到急群众之所急，想群众之所想才可以最终达到以改革促和谐，以公平求和谐，以稳定保和谐，努力争当南村镇“四议两公开”工作的排头兵，把浪井村各项事业不断向前推进，开创浪井村又好又快发展的新局面，为全面落实“四议两公开”工作法，为社会主义新农村建设作出贡献。
为认真贯彻落实党的XX大、XX届X中、X中、X中全会精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，充分调动全村广大农民党员群众建设新农村的积极性，按照镇委《关于印发〈朝阳镇“四议两公开”工作法实施意见〉和〈朝阳镇“四议两公开”工作法实施细则(试行)〉的通知》精神，结合我村实际，现制定如下方案：
一、推行“四议两公开”工作法的重要意义
“四议两公开”是党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村级党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践，充分保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，在新农村建设、维护和谐稳定等方面，已经取得了明显成效。中央要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广，全镇各级党组织要充分认识到推广的重要意义，要把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、决策的主要事项和程序
(一)决策事项：
新农村建设长期规划和年度工作计划;村集体土地的承包、租赁;公益事业经费筹集、组织实施与管理;集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包;集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制;村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报;计划生育、农村低保、农民养老保险、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。
(二)主要程序：
1、村党总支提议。村党总支要定期召开“村情民意恳谈会”，支部成员要注重体察民情、收集民意，找准上级政策、法律法规、本地实际和群众意愿的结合点，及时做出符合本村发展实际，符合群众意愿的提议。对于上级党委政府安排的工作，党总支要认真研究，制定初步方案后再进行提议。
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2、村“两委”会议商议。坚持“事前酝酿，民主讨论，集体决定”的原则，把村党总支的意图转入村民自治程序。党总支应在会前一周内将中心议题发至“两委”成员中，待充分调研之后，再进行集体商议，按照少数服从多数的原则形成商议意见。必要时，将重大事项的商议意见及时上报上级党委。商议专业性较强的事项时，应邀请专业人员参与，进行可行性论证。表决前要集思广益，对提议进行修改完善，并制定出详细的实施方案。
3、党员大会审议。要提前3天左右把审议事项和实施方案送交全体党员，让党员带着议题充分了解村民意愿。对党员提出的意见要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的说明原因，并根据党员提出的意见对方案进行修改完善。对村“两委”决定实施的重大事项可根据工作需要，随时召开党员大会。党员参加的人数要占全体党员的2/3以上方可举行，会议讨论通过或决定的事项须经实到会1/2以上的党员同意方可向村民代表会议或村民会议提交。审议通过后，要充分发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入农户做好宣传解释工作，为村民代表会议决议做好充分准备。
4、村民代表会议或村民会议决议。要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动机、事项和前景。决策通过后，要做好跟踪问效，如果只有极少数人反对，要进行有针对性的走访工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施;如果勉强通过，则要暂缓实施，待经过宣传解释，征得更多支持后再组织实施。村民代表会议参会的村民代表不得少于2/3，且讨论通过或决议的事项须经到会村民代表2/3以上通过方可生效。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
5、决议公告。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项必须向全体村民公告，广泛听取群众意见，公告时间不少于7天。公告期间，如果发现决议中存在重大问题，或需进行全面修改的，必须重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，表决撤销或中止决议，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
6、实施结果公示。决策实施后，定期向党员、村民代表、村务监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、帐目、预算等，主动接受监督;认真听取公示过程中的意见和建议，对于在实施过程中遇到的特殊问题需变更方案的，应及时向党员大会和村民代表会议通报，变化较大的应再次提交村党总支按“四议两公开”工作法程序解决。
三、推行“四议两公开”工作法的步骤
推行“四议两公开”工作法原则上分为三个阶段：
(一)宣传动员阶段(1个月)
通过板报、宣传资料、公开栏等多种形式和党员干部培训班，“培养新农民、建设新农村”培训月活动及开展远程教育活动等载体，让广大党员群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容、重要意义及方法，为推行“四议两公开”工作法奠定思想基础。
(二)组织实施阶段(5个月)
回顾全年来我乡“四议两公开”工作法运用情况，各基层党组织都能够很好的将“四议两公开”工作法与当前正在开展的创先争优活动很好的结合起来，且取得了良好成效。
同心乡充分运用“四议两公开”工作法全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，结合实际、注重创新，进一步提升了基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。截至目前，“四议两公开”工作法已在全乡46个村级组织全部有效实施，覆盖率达到100%。现将2012年以来全乡各村级组织推行“四议两公开”工作法情况汇报如下：
一、主要做法
一是以学、用结合，促“工作法”科学化。我乡在深入调研的基础上，以开展大规模教育培训为手段，以规范教学组织管理为保障，以服务乡农村民主管理和经济社会发展为目标，每季度组织各村（场）书记、组织委员，到先进村现场进行观摩学习，听取经验介绍，汲取好的做法，提高对“四议两公开”工作法的实际操作能力。并利用基层党校阵地，对村“两委”班子成员、党员代表、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员进行“四议两公开”工作法知识专题培训，之后要求各基层组织结合本村实际，针对与农民群众切身利益相关的村级发展规划制定、村级公益事业建设、村级大额资金的使用等，从群众最关心的事情着手，进行重点关注、重点联系、重点指导，并帮助各村健全建强班子、理顺发展思路，尽快提高水平。
二是以细化管、评，促“工作法”规范化。通过加强督导管理、完善考评机制、深化创先争优典型引路，根据已经制定下发的《全乡领导干部、乡直单位包乡包村制度》，要求乡级领导和乡直单位加强对所分包的村帮助指导工作，做到每周至少一次。并要求各村（场）对本单位“四议两公开”工作法落实情况、好的经验做法及时向乡推广，办公室实行月报告制度。同时将“工作法”纳入农村基层党建“三级联创”目标管理考核内容，并派出专项督导组进行定期或不定期督导，对推进不积极、落实不到位的单位和村将进行责任追究，形成了市、乡、村三级联动，齐抓共管的工作格局。
三是以建服务目标，促“工作法”实效化。“四议两公开”工作法推广运用的落脚点是为了激发广大群众参与村级民主管理的热情，满足群众的知情权、参与权、管理权、监督权，让群众真正成为村里的主人，拉近干部与村民的距离，密切党群干群关系，推动农村各项工作的顺利开展。我乡积极结合当前正在开展的创先争优活动，要求各村（场）及各村党组织建立“选服务目标，定责任承诺”的目标落实责任机制，突出实效化。切实从群众的意愿出发，从解决群众最关心的问题着手，正确处理农村改革发展稳定中的重大关系，有效推动了我区农村科学发展、和谐发展，民生得到改善、矛盾得以化解，全区社会大局更加和谐稳定。从去年下半年以来，通过运用“四议两公开”工作法，全乡累计解决农村和城市社区热点难点问题580余件，农村信访量同比下降了40%左右，集体访、越级访下降50%以上，农村党员干部违纪违法案件显著减少。
二、取得成效
我乡结合实际，因地制宜地运用“四议两公开”工作法，各村在“四议两公开”工作法的推行运用下或带领群众致富、或解决实际难题、或兴建基础设施，不但做到了“干部清白、群众明白”，促进了干群关系的进一步和谐，而且做到了干群更加同心，集体经济更加壮大。
通过“四议两公开”工作法为解决群众反映的热点、难点问题，对讷河至依安、拉哈至克山公路进行整修、翻新，新打机井150余眼，平整土地1700余亩，疏通3条共计4.5千米的河道，减少受灾面积500余亩，减少损失1000余万元。保平安，促和谐，全体机关干部和派出所干警配备治安巡防车，分班到各村巡防。建立了巡防排查台账和巡防督察通报制度，进行每月考评通报，极大调动起了责任人和巡防队伍的积极性，极大提升了群众的安全感和满意度。
运用“四议两公开”工作法先后投资近600万元，完成了村的新农村试点村建设，解决了群众出行难、街道卫生差的问题。依托无可白瓜食品加工企业，利用党员带头创业，充分发挥示范、辐射、带动作用，建立完善服务体系，实现龙头企业与农民、信息、品种、技术、市场的直接对接，大力促进全乡产业调整与发展，带动规模养殖户56家西瓜基地17000亩、大葱基地200亩。
“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。通过“4+2”工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。该工作法由河南省邓州市率先提出。
党中央对加强农村基层组织建设、发展农村基层民主高度重视。近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示，强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。
日前，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等也作出指示，肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要求将这一好经验在全国农村推广，并在推广中不断完善。近年来，各地在加强农村基层组织建设、发展农村基层民主方面有许多新的成功经验。河南省在开展深入学习实践科学发展观活动过程中，全面推行邓州农村创造的“四议两公开”工作法。对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。这种工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部在郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在讲话中说，要认真落实党的十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示精神，抓住第三批学习实践活动机遇，总结推广“四议两公开”工作法等经验，完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农村基层组织建设，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。会上，中共河南省委介绍了经验。中央有关部门和各省区市、新疆生产建设兵团党委组织部门负责人参加了会议。
“四议两公开”工作制度
为进一步加强基层组织建设，根据我村制定的《推广“168”农村基层党建工作模式的实施方案》，制定如下工作制度。
一、公开内容
凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：
1、新农村建设长期规划和工作计划；
2、村集体土地的承包、租赁情况；
3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况；
4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况；
5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；
6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；
7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
8、重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。
二、工作程序
进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党支部提议。村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县、镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。
2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专业人士参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、决策事项；③征求党务村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和村党务村务公开栏内进行公示。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党总支按“四议两公开”工作法程序解决。
典型经验
***乡位于**县城西12公里处，紧靠旅游线，交通便利，总面积238.4平方公里，全乡32个行政村，共8863户43213人。其中农业人口40118人，党员1254名，总劳力10521人。全乡以粮食种植业为主，耕地面积68749亩，是全县主要的粮食产区。近年来，乡党委、乡政府大力发展粮食种植、畜牧养殖和劳务输出三大主导产业的同时，认真贯彻落实县委各项决策部署，充分发挥自身地域和交通便利的优势，积极引资上项，全乡经济社会发展呈现出良好的态势。特别是今年以来，乡党委全力推进“四议两公开”工作法的落实和创新，利用“四议两公开”这一科学方法助推本乡科学发展，全乡党员干部严格遵守“四议两公开”工作程序，带头尊重民意、集中民智、珍惜民力、关注民生，以党风促政风带民风，全乡出现了政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。主要做法是：
一、强化组织领导，科学组织实施
一是把“四议两公开”工作方法纳入党建工作整体布局，摆到突出位置，作为“三级联创”考评的主要内容，成立了以乡党委书记为组长的“四议两公开”工作法领导小组，下设办公室，具体负责“四议两公开”工作法的推行与实施。制订了“四议两公开”工作法工作方案。为扩大宣传，乡党委在旅游沿线和各行政村张贴标语，印制了“四议两公开”宣传手册 份，制作宣传板报幅，发放传单 份，组织“四议两公开”宣讲会 场，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，真正做到了家喻户晓，人人皆知。
二是指导32个行政村成立了由村党支部书记和村委会主任为组长的推行工作小组，从“四议两公开”工作法的重点内容、目标任务、程序要求、监督方法等方面入手，制定了具体实施方案，制作了工作流程图。按照具有代表性、议事能力强的要求，每村选出若干村民代表，再从村民代表中推选2人组成村务监督小组，构建起了村两委班子——村民代表——村务监督小组为一体的民主决策网络，为扎实推进“四议两公开”工作法夯实了组织基础。
三是针对区域差异，乡党委先从几个基础比较好的村支部抓起，抓好试点。通过深入宣传，强化培训，指派专人全程指导等措施，促使这些试点支部规范运作，积累了大量有益经验，为全乡整体推进打下了坚实基础。抓好“点”的同时，积极发挥“点”的辐射带动作用，在全乡推广的过程中，遵循循序渐进，边推进边完善的原则，努力引导各支部和党员群众主动参与其中，自觉规范运用，灵活科学把握，一步一个脚印地扎实向前推进。经过扎实工作，全乡在推进“四议两公开”“4+2”工作法方面形成了乡村两级上下统一、同频共振的良好局面。
二、强化培训学习，积极深入推进
乡党委书记和乡长带头学习，充分利用班子例会、学习例会、交心座谈会等机会，认真学习河南邓州市的先进经验，深刻领会胡锦涛、李源潮等中央领导同志对推进“4+2”工作法的重要讲话精神。同时，邀请县党校专家教授为全乡党员作“四议两公开”工作法专题报告，使每名党员对其中的程序和自己拥有的民主权利有深入透彻的了解。通过学习认识到，“4+2”工作法是一套科学严谨的程序，确保了加强党的领导与村民自治的有机统一，是新时期做好农村工作的法宝。
为了让广大群众充分认识到推动“四议两公开”工作法对发展经济，兴办社会公益事业的重要作用，乡党委利用多媒体对机关干部和村支两委全体干部进行专题培训，举办培训班 期，培训人员达 人次。同时组建“四议两公开”工作报告小组，入村开展巡回宣讲，全面提高各行政村干部和群众积极性、主动性、自觉性，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。认真开展各村党员、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员“四议两公开”工作法知识培训，组织学习“四议两公开”工作法实施方案和工作流程，使大家能结合本村实际灵活掌握，注重创新。目前，全乡培训村干部、党员达 人次，村民代表 人次。
三、强化制度建设，不断加强指导
实行包片包村责任制，采取乡党委、政府干部包区、一般干部包村的方式，驻村入户，深入到所分包的区、分包的村帮助指导工作，坚持做到一天一记录，一天一汇报。完善了党员代表会议，村民代表会议，村民大会等制度，制定了党员联系群众制度、村名代表联系户制度、民主监督制度和责任追究制度，为广大群众参与村委会事务的决策、管理、监督奠定了坚实基础。运行“四议两公开”工作法以来，全乡各村党支部就涉及群众切身利益的重大问题提出议案 件，初审后提交村“两委”会商议 件，交由党员大会审议 件，交村民大会或村民代表大会决议的 件。及时公开土地征用及补偿、被征地农民社会保障、新型农村合作医疗、公益基础设施建设规划、发展新党员等党务、村务信息 件，公布村民大会或村民代表大会决议 件。
四、强化督促检查，严格落实责任
乡党委、政府建立定期督查、责任追究、群众评议等长效机制。成立督查组，定期不定期深入32个行政村，对“四议两公开”工作法的落实情况进行专项检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有效落实“四议两公开”工作法。同时将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容和各村支部的考核目标。对落实不到位，推进不积极的行政村进行责任追究，对违反规定的进行通报批评、诫勉谈话、黄牌警告等处分。积极发挥群众的监督作用，畅通群众诉求表达渠道，通过村务公开机制，接受群众民主监督，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局，保持了“四议两公开”良性有序运行。
五、强化民主决策，鼓励全民参与
