工具采购合同（精选11篇）
供方：
经甲方考察选择乙方作为我方 “零星小料供应商之一，经甲乙双方协商，本着平等、自愿、诚实、守信的原则，根据《中华人民共和国合同法》及相关规定，达成如下协议，双方共同遵守执行。
第一条 工程名称：
第二条 工程地点：
第三条 产品规格、质量、品牌、单价、合同金额
1、产品及规格、数量、单价详见(附件1)
2、产品的质量要求：按现行国家标准执行，并需满足本工程施工设计要求，无外观质量问题，保质保量并满足甲方其他质量要求等。
3、合同金额8760元，此金额为预估金额，以后以实际采购为准。
第四条 产品数量和计量方法
1、产品数量：以实际进场验收数量为准。甲方尽量把太零散的材料计划集中采购，便于降低材料运输成本。
2、材料单价，含人工费、材料费、管理费、利润、税金、运输费等费用。
3、数量按双方交付合格的产品数量计算。
第五条 交货方式
甲方将需要的产品数量、规格等计划单提前2天通知乙方，乙方应在接到通知后组织货源，按计划单约定时间准时交货，并在每月结算后提供国家正规发票。
第六条 结算支付
1、货款的结算支付方式：乙方在每月25号携带相关资料到甲方对帐结算，并于双方确认后，乙方提供国家正规发票后15个工作日内支付当月结算金额。如遇甲方资金问题，可延后付款，不计利息。
2、乙方提供的发票名称为：xx。
第七条 验收
乙方将货送到指定地点后，甲方派指定门部及现场相关人员对产品的规格、数量、外观质
量及产品质量证明资料进行验收，核对符合约定后对送货单签字，送货单仅作为每月结算的有效依据。
第八条 对产品提出异议处理
甲方在验收中，如果发现产品的规格、外观质量及质量证明资料不符合约定的，甲方有权拒绝签收，乙方应立即无条件给予更换，如不更换的，甲方将视为不合格产品，不予此部分的结算办理。
第九条 双方违约责任
1、乙方的违约责任
(1)乙方不能按时交货或因质量问题退货而延期交货的，每天应向甲方支付当期不能交货部分货款的2‰的违约金至甲方购到相应产品时止，同时甲方有权另找他人供货，若另找他人供货的，增加的费用由乙方承担(该费用在乙方货款中扣除，不足部分由甲方向乙方追偿)。
(2)乙方违约，应支付甲方5%的违约金。
2、甲方的违约责任
甲方如未按本合同约定期限付款，乙方有权停止供货。
第十条 其他
1、本合同签订后，乙方不得以任何理由要求甲方改变本合同的条款，否则，甲方视为乙方违约。
2、乙方应对其所派人员做好安全交底，并服从甲方安全管理，乙方人员在运输及卸车过程中由于非甲方原因造成的安全事故，由乙方自行负责，与甲方不存在任何经济或法律关系
3、未尽事宜需补充，须以书面资料形式进行确认，并附于本合同后，与本合同具有同等法律效力。
第十一条 合同争议及解决方式
本合同履行过程中如发生争议，双方应当及时协商解决，协商不成时，依法向甲方企业所在地人民法院提起诉讼。
第十二条 第十三条 本合同一式四份，甲方执三份乙方执一份。
甲方全称： 乙方全称:
(公章) (公章)
开户行名称： 开户行名称：
账号： 账号：
开户名：
联系人：
电话：
法定代表人：
或授权人签字：
日期： 年 月
签订时间： 年
签约地点：
开户名： 联系人： 电话： 法定代表人： 或授权人签字： 日 日期： 年 月月 日 日
附表1：
一、合同管理
(一) 合同管理的重要性
1. 合同管理关系到企业效益。
实行市场经济体制后, 整个社会生产靠市场调节, 但单个企业的生产则是有计划进行的, 要随时根据市场供求变化做出调节。为此, 企业必须科学制定阶段性生产计划、合理组织调度流动资金、适量竞标采购原燃料等。如果不对此实行严格的合同管理, 最终会影响企业的经济效益。
2. 合同管理关系到企业的信誉。
良好的信誉是企业的无形资产, 是企业竞争力的重要体现, 它会给企业带来商机与财富。由此可以看出合同管理在企业的生产经营中具有不可替代的重要地位, 加强合同管理是加强企业各项管理, 提高企业效益水平的一个有效手段和突破口。市场经济越发展, 现代企业制度越成熟, 对企业经济活动的契约化水平要求就越高。
3. 合同关系到产品质量。
企业产品质量好坏, 很大程度上取决于生产设备的质量和原燃料的质量, 如果签约把关不严或履约验收不严, 甚至根本没有合同约定, 就会严重影响产品质量, 使企业蒙受经济损失和信誉危害。
合同管理的好坏直接影响着企业的经济效益乃至生存, 因此实施有效的合同管理, 是现代企业管理的重要内容。只有认真从合同洽谈、草拟、签订、生效开始, 直至合同失效为止, 对合同进行全过程、系统性、动态性的管理, 才能维护企业自身权益, 防止由于合同管理不善给企业带来的经济损失。
(二) 企业合同管理中存在的问题
1. 合同前期调查工作不细致。企业在签约前不注重依法调查合同订立当事人的资信和资质情况。
2. 合同审验不严格。
合同审验环节是开展合同管理工作的重点, 是关系到合同签订成败的关键。主要体现在以下几点: (1) 条款审验不严格; (2) 缺少合同后续管理。
(三) 解决合同管理中相关问题采取的有效途径
1. 建立健全合同管理制度。
企业应当根据实际情况, 制定切实可行的合同管理制度, 使合同管理工作有章可循, 更加规范化、科学化。其主要内容包括:合同管理机构及其职责, 合同前期调查和谈判、合同签订和审查、法人授权委托办法、合同专用章管理、合同履行与纠纷处理、合同档案管理、合同管理人员培训、合同管理奖惩考核等。
2. 加强对合同管理人员的培训和考核。
企业可通过定期为合同管理人员提供外出培训和进修的机会, 提高合同管理人员的法律意识, 使其掌握相应的合同法律知识和签约技巧, 提高业务素质和工作能力。
3. 加强对合同履行的监督管理。
签订合同的目的是为了保障合同的履行, 防止纠纷发生, 实现合同权益, 并及时分析合同履行中的不利因素, 适时运用法律手段制定应对措施, 指导和帮助业务部门, 防止违约行为的发生。具体体现在以下几个方面:加强调查管理、预审、重视洽谈环节、建立信息反馈制度、收集整理统计合同资料。
4. 加强合同管理, 把好合同结算关。
对合同事前防范、事中控制、事后应对三个阶段进行严格履行监督, 采购部门结算人员同财务部门密切配合;把好合同的结算关至关重要, 这既是对合同签订的审查, 也是对合同履行的监督。
二、原燃料采购结算
(一) 合同与采购结算的关系
原燃料结算是采购合同执行中的一个重要环节, 也是供需双方履行合同规定的要约和承诺的最终体现。采购结算价格是构成企业采购成本的重要因素, 采购结算对于合同的履行起着审查和监督的作用, 企业的利润最终在结算中完成。在钢铁企业, 原燃料的采购结算一般都是采取优质优价结算, 结算标准和结算条款是合同中不可缺少的部分。
(二) 合同条款与采购结算
钢铁企业原燃料合同条款一般分为:发货人、收货人名称、发站、到站、具体品种、规格、数量、质量标准、价款及交货时间, 验收标准、质量考核标准、运输方式、结算方式及违约责任等内容。其中数、质量验收标准、合同价格、质量考核标准是结算的重要依据。
1. 数、质量验收标准。
(1) 数量、质量均以出卖人为准结算。 (2) 数量以出卖人为准, 质量以买受人为准结算。 (3) 数量以买受人为准, 质量以出卖人为准结算。 (4) 数量、质量均以买受人为准, 但数量参考出卖人, 超出合理途耗, 双方各承担百分比。
2. 合同价格。
即合同的的基价, 其他有效成份的加减价都在此基础上进行。通常合同的基价有三种:车板不含税价、车板含税价、含税包干到厂价。
3. 质量考核标准。
通常在结算当中按合同加减价方式的不同, 我们把结算类型分为 (1) 简单计算类型, 只计算水份; (2) 有效成分加减类型, 既计算水份, 又考核其它标准。这一部分条款是优质优价结算的核心内容。
4. 运输方式。火车运输 (主要运输工具) 或汽车运输。
5. 结算方式。分为一票、两票或三票结算。
6. 违约责任及合同争议解决方式。
当合同双方发生争议时, 双方协商解决, 协商不成时, 在需 (供) 方所在地人民法院诉讼解决。
7. 其它约定事项。
(1) 合同履行有效期限。 (2) 其他未尽事宜, 双方协商解决。
(三) 采购结算员的工作程序
1. 合同审核。
结算员必须认真审核采购合同手续是否齐全, 是否有相关领导签字并仔细推敲合同条款是否规范、完整、严密、公正, 如有毗漏应及时反馈、尽早纠正。随时了解掌握原燃料调价及合同条款变更信息以及异议处理情况。
2. 审查原始票据。
审查交库员转交的交库单、化验单、磅单等原始票据是否齐全, 物料品种是否一致, 数据计算是否正确, 票据是否有涂改, 如有涂改应退回重新办理, 或加盖印章。票据、手续齐全方可结算。
3. 结算。
按照ERP系统结算的流程, 根据合同条款维护物料结算模板, 导入合同条款, 将合同条款与采购订单相匹配, 在系统内计算结果, 出具结算单。
三、完善合同条款, 有效降低采购成本
(一) 发挥河钢集团整合优势, 统一合同文本, 规范合同流程
在借鉴原有合同的基础上, 根据各子公司的具体情况, 按照国家法律规定, 规范了地方合同文本:统一合同条款、统一价格、统一指标要求, 统一考核条款;规范了票据传递和结算管理办法, 合同传递管理办法。
(二) 合理磅差, 严谨供货合同, 有效降低成本
2009年, 钢铁企业发展势头强劲, 原燃料价格一直上扬, 在大宗原燃料采购过程中, 采购双方对检斤化验结果存在异议。例如:在煤的采购中矿务局煤炭结算以对方为准是全国惯例, 但我公司承担着较大的途耗及化验结果不符带来的经济损失。为此, 我们对各大矿务局所进的每一车煤作统计, 对比双方进厂量, 各项化验指标, 经过大量的数据统计分析研究, 对双方差距较大的, 提出异议并及时与供方沟通协商决定, 我们在合同中增加“磅差超过1.2%的合理途耗部分, 双方各承担一半损失”的条款。合同生效后, 呈现双方量差逐渐下降趋势, 为公司挽回部分经济损失。
以此为基础, 我们认真分析市场变化, 把握市场价格走向, 掌握各钢铁企业的采购信息, 从2010年5月开始, 部分大矿焦煤的检斤、化验结算方式已改成以买受方为准, 降低因供方检斤、化验为准可能在途耗、化验误差方面带来的“潜在”经济损失, 把握了市场采购的主动权。
四、结论
2015年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”计划。一时间，互联网结合传统商业的模式迅猛冲击着人们固有的思想。在印刷行业，“互联网+”给行业带来重新洗牌的机会，互联网的思维逐渐渗透到这个传统行业的各个角落。互联网还能给印刷带来什么？大家都不约而同把目光瞄准了印刷原材料市场。据不完全统计，2014年全国印刷行业产值达到1万多亿元，其中60%的产值来自于原材料，而且大多数都是通过线下传统模式进行销售。江苏大道电子商务股份有限公司董事长殷卫国先生正是看准这个机遇，继2015年年初创办的全球性印刷物资交易平台——“大道·印材城”上线以来，今天又向全行业隆重推出手机应用客户端（APP）。通过实行“双屏战略（PC+手机）”，全方位服务于印刷企业，为企业带来更快、更便捷的采购方式。
新闻发布会上，“大道·印材城”的运营总监张涛先生向与会嘉宾详细介绍了这款APP的性能及特点。这是一款具有行业特点、贴近企业实际、性能强大的手机应用客户端，包含“每日特价”、“最新求购”、“品牌旗舰店”、“物资商情”、“免费试用”、“特卖节”、“供应链金融”等十大板块。新闻发布会上嘉宾体验环节，其中的“行业资讯”、“供应链金融”、“特卖节”等版块给各媒体和嘉宾留下了深刻的印象。
行业新闻：行业大势，随时掌握
目前行业信息并不缺乏，有多家专业媒体通过报纸、网站、杂志、微信等方式给行业提供各类新闻资讯，“大道·印材城”为什么要涉足这个领域，涉足这个领域的动力又在何处？面对外界质疑，殷卫国解释到：企业的发展不能坐井观天，需要了解外面的世界；我们的客户也有需要了解行业及同行发展的信息需求。“大道·印材城”为客户提供信息、交易、物流、金融、数据分析等多类型一站式服务，来满足客户的需求。随着以移动互联网为代表的新媒体出现，人们的阅读习惯呈现“碎片化”特点，使用“大道–印材城”APP，客户可以在车间里、会议间隙、公交车上，随时随地了解行业最新动态，最新的产品信息、技术信息、价格信息。当然，术业有专攻，做新闻产品不是我们的长项，我们的核心工作是为客户提供质优价廉的产品及优质完善的服务，我们将与业内各专业媒体加强合作，为广大印刷从业者提供新鲜、快捷、丰盛的信息大餐。
大道金融：多家银行鼎力支持，为客户提供完善的供应链金融服务
工业品的销售要解决帐单周期问题，印刷业尤其严重。据了解，有些采购帐单周期长达一年，给买卖双方都带来巨大压力。“大道–印材城”的“供应链金融”将帮助客户解决这个问题。客户在采购商品提交订单后，只需提交相关的申请材料，平台就会根据数据评测，由金融机构提供贷款支持，先货后款，化解了客户的资金压力，降低了企业的采购成本，提升了盈利能力。目前“大道–印材城”已分别与中信银行、中国工商银行、中国建设银行、中国银行、交通银行等金融机构达成合作并实现系统对接。
特卖节：打造永不落幕的展销会
线上交易是电商平台最重要的职能，买卖双方通过交易获利，形成良性循环，为双方创造价值。“特卖节”是“大道·印材城”特色中的特色，也是聚集整个平台所有资源着力打造的品牌活动。每月21～23日，印材城联动印材品牌供应商，通过深度折扣，让利销售，既启发、引导、培养了企业开展网上贸易、改变了交易方式，同时提高了用户忠诚度。APP正是基于手机随身性、互动性等特点，容易通过微博、微信等方式实现传播裂变式分享。“大道·印材城”APP上线后，这些特点将发挥极大作用，企业除了用电脑开展交易外，还可以通过手机APP下单，推动网上贸易发展。
2010-12-07
签订采购合同的程序根据不同的采购方式而有所不同，这里主要谈采购合同订立的一般程序。普遍运用的采购合同的签订要经过要约和承诺两个阶段。
1)要约阶段
这是指当事人一方向他方提出订立经济合同的建议。提出建议的一方叫要约人。要约是订立采购合同的第一步，要约应具有如下特征。
①要约是要约人单方的意思表示，它可向特定的对象发出，也可向非特定的对象发出。当向某一特定的对象发出要约，要约人在要约期限内不得再向第三人提出同样的要约，不得与第三人订立同样的采购合同。
②要约内容必须明确、真实、具体、肯定，不能含糊其辞，模棱两可。
③要约是要约人向对方做出的允诺，因此要约人要对要约承担责任，并且要受要约的约束。如果对方在要约一方规定的期限内做出承诺，要约人就有接受承诺并与对方订立采购合同的义务。
④要约人可以在得到对方接受要约表示前撤回自己的要约，但撤回要约的通知必须不迟于要约到达。对已撤回的要约或超过承诺期限的要约，要约人不再承担法律责任。
2)承诺阶段
承诺表示当事人另一方完全接受要约人的订约建议，同意订立采购合同的意思表示。接受要约的一方叫承诺人，承诺是订立合同的第二步。它具有如下特征。
①承诺由接受要约的一方向要约人做出。
②承诺必须是完全接受要约人的要约条款，不能附带任何其他条件。即承诺内容与要约内容必须完全一致，这时协议即成立。如果对要约提出代表性意见或附加条款，则是拒绝原要约，提出新要约，这时要约人与承诺人之间的地位发生了交换。在实践中，很少有对要约人提出的条款一次性完全接受的，往往要经过反复的业务洽谈，经过协商，取得一致的意见后最后达成协议。
供方： 需方：
二. 交货地点：由供方运到重庆。
三. 包装标准：包装箱完好无破损。
四. 验收标准：以供方提供的审样标志验收收货，布袋外标识按电脑设计。
五. 结算方式：需方预付前500套所有货款和后套的帆布袋款，合计：48500.00元。余下2000套货款74000.00元在20xx年8月1日前汇到供方帐号。
六. 违约责任：一方不履行合同或者不完全履行合同时，应向守约方支付合同金额10%的违约金，其他未尽事宜按(合同法)规定执行。
供方： 需方：
单位名称： 单位名称：
电话： 电话：
税号： 税号：
开户银行： 开户银行：
采购订单是企业根据产品的用料计划和实际能力以及相关的因素，所制定的切实可行的采购订单计划，并下达至订单部门执行，在执行的过程中要注意对订单进行跟踪，以使企业能从采购环境中购买到企业所需的`商品，为生产部门和需求部门输送合格的原材料和配件。
采购合同是具有权利义务内容的经济合同。合法有效的合同有法律约束力，其对合同双方当事人有法律效力，可以强制执行，违反合同必须承担法律责任。合同
加诸于双方当事人的义务是双方当事人在平等的地位上，依各自的自由意志选择的结果。可以确实约束控制双方的行为、保护双方的利益。
二 订单、合同的条款内容
订单条款是依据合同条款制定的，合同条款约定订单条款的内容。订单是合同生效、实施的体现载体，订单更多的是某一时间购进一批具体的产品，合同是约定产品质量、付款期限、售后服务、违约责任等双方权利、义务的内容。
三 订单、合同的时效
一般来说，合同的时效为合同约定期限内，如一年、两年、五年等，订单则短于合同期限，在完成订单的整个周期后就终止，如15天、30天等。
2016.11.28
采购合同编号要求，
1、a ,物料采购合同开头用WL，b, 行政采购合同开头用XZ,
C ,物流采购合同开头用WL1，d ,技术采购合同开头用JS.
2、a ,大宗原材料 合同开头用 01，b, 物料采购合同开头02，
C ,设备 购合同开头用 03，d , 工具、配件合同 开头用04
3、数字年月日编号，如；2015081001
4、采购合同编号形成，1+2+3, 如下；
采购合同编号；1、物料采购合同编号，WL012015081001
2、行政采购合同编号，XZ2015081006
3、物流采购合同编号，WL1022015081008
4、技术采购合同编号，JS20150805
王万生
一、西方主要国家对政府采购合同性质之认定
政府采购合同是民事合同还是行政合同, 取决于各国是否具有公法私法划分的法律传统。在没有公法与私法划分法律传统的国家, 不存在明确的行政合同的概念, 一般只实行一元化的普通法院裁判制度;在有明确的公法与私法划分法律传统的国家, 一般将合同也明确划分为行政合同与民事合同两种。因此, 政府采购合同在不同法律传统的国家, 其性质归属和法律适用会存在着一定的差别。
法国尽管是行政合同法的发端地, 但其没有制定专门的行政合同法, 行政合同与民事合同是通过法院的判例形式来区分的。行政机关签订的合同有两类:一类是私法上的合同, 受私法支配, 属于民事合同, 产生纠纷时由普通法院适用民法原则进行处理;另一类是公法上的合同, 受公法规则调整, 属于行政合同, 产生纠纷时由行政法院适用行政法原则进行处理。而公共工程等政府采购合同已纳入公法上的合同范畴[1], 它是以行政法视角来进行处理的, 在法律性质上政府采购合同被识别为行政合同, 政府采购合同明确由行政法进行调整。
在德国, 立法上虽然明确将行政合同与民事合同相区分, 但政府采购合同没有被明确界定在行政合同的范畴, 政府采购合同形式上要遵循意思自治的原则, 但实质上又不是完全的民法意义的意思自治, 这种意思自治要受到公法的限制和修正。因为从二十世纪六十年代起, 采用私法处理政府采购的方式遭到了行政私法理论的挑战, 行政私法理论认为, 行政主体以私法的手段或形式为达到公法上的目的 (公共利益) 而实施的行为 (如以私法方式购买办公设备等) , 其采购合同的形式并非基于一般私人主体的地位, 而是行政主体为了实现行政任务或给付行政的目的而与相对人缔结形成的, 要受到公法的约束。这就使政府采购合同既不同于民事合同, 又有别于行政合同, 是一种兼顾了行政和合意的特殊合同。
英国虽然是最早建立起政府采购制度的国家, 但由于没有公私法划分的法律传统, 行政法中并无“行政合同”的特别概念, 对涉及政府作为一方当事人的合同统称为“政府合同”, 政府合同与其他民事主体之间签订的合同一样, 均适用普通合同法规则。但由于政府合同包括政府采购合同的目的是为了实现公共利益, 因此, 政府采购合同在适用普通合同法时, 如果普通合同法没有相应的条款或找不到适当的解决办法时, 也适用一些特殊规则, 并形成政府采购合同的单独判例法。1921年高等法院王座分院在对安菲特莱特案件的判决中, 就提出了“契约不能束缚行政机关的自由裁量权”这一著名原则。这一判例说明了在规制政府采购合同的因素中, 普通合同法只是因素之一, 行政权力因素的干涉越来越重要。
在美国, 行政法中也没有“行政合同”的概念, 对于涉及政府当事人的合同统称为“政府合同”, 而政府合同主要是政府采购合同, 无需法律的特别授权, 政府机关即可签订主要用于推行行政政策和执行行政计划的合同, 因此, 比较典型的政府采购合同主要存在于行政性和计划性较强的领域, 政府采购合同作为政府合同与其他民事主体签订的合同均适用普通合同法, 但同时也制定了很多专门的法规来对政府采购合同进行调整, 如《合同竞争法案》、《服务合同法案》、《合同纠纷法案》等。各州还根据自己的实际情况, 制定了相应的采购法规, 对政府采购行为进行规范。此外, 美国的政府采购合同制度也形成了很大程度上独立于其他法律领域的特殊的解决争议机制, 政府采购合同的争议由合同申诉委员会受理, 当事人对申诉委员会的决定还可以请求司法审查, 明显带有行政诉讼性质。可见, 美国的政府采购合同救济措施体现了政府采购合同的行政合同法性质。
综上所述, 西方主要国家的政府采购合同尽管涵盖了行政合同和民事合同, 但侧重还是行政合同的性质。
二、对我国学界关于政府采购合同性质各种观点之评析
我国学界对政府采购合同性质的定位归纳起来主要有三种观点:
(一) 政府采购合同是行政合同
持这种观点的学者认为: (1) 政府采购合同的条款基本上由采购实体一方拟定, 而供应商一方的意思表示受到了一定程度上的限制; (2) 合同主体一方必然是政府机关或其它使用财政性资金的单位, 而普通民事采购合同的主体具有不确定性; (3) 合同体现的是公益, 而非当事人之间的个人得失; (4) 在政府采购合同中, 当事人之间的地位并不平等, 采购实体一方占据主导地位, 这种主导地位体现为采购实体一方享有一定程度上的主动权, 例如解约权、修改合同权、对供应商的资格限制等。笔者倾向此观点, 具体理由将在后文阐述。
(二) 政府采购合同是民事合同
持这种观点的学者认为:“政府采购合同虽然其一方总是国家机关或行使国家权力的事业机构, 但并不属于行政合同, 其民事合同的特点鲜明。首先, 政府采购合同追求的主要是效率。虽然政府采购合同一方当事人为行政机关等公共部门, 但是, 在政府采购合同关系中, 双方当事人的权利、义务平等, 即使由于预算削减等不可抗力而导致的合同无法履行, 政府一方也会给另一方一定补偿。其次, 合同的订立是基于社会市场竞争机制, 合同的内容以等价有偿和平等互利为基础[2]。”这些理由似乎可以论证政府采购合同的民事性这一论点, 但细细分析却有许多漏洞:其一, 的确政府采购制度引进的初衷就是为了节约财政资金, 提高财政资金的使用效率, 但追求效率并非民事合同唯有的特点, 以此来判断政府采购合同为民事合同有些牵强;其二, 政府采购合同的订立虽然强调竞争, 也强调采购人和供应商之间的权利和义务要按平等、自愿的原则约定, 但竞争中却要贯彻公开、公平和公正原则, 这些原则正是行政合同的显著特征, 且在订立合同中双方的权利义务实质上不可能做到平等, 其不平等性将在后文涉及。
(三) 政府采购合同是一种“混合契约”
持这种观点的学者认为:政府采购行为从表面上看就是一般的商业行为, 政府采购合同也是一般的民事合同, 但仔细分析, 政府采购合同却有可能与一般商业合同有着实质性的区别, 这种区别根源于政府采购所具有的经济重要性及本身所蕴含的公益性。因此, 政府采购合同是一种“混合契约”, 它代表游离在民事契约和行政行为之间的行政契约的一个典型形态, 而且是一种更接近民事契约的一种形态[3]。肖北庚教授对这一观点进行了分析, 认为这种将行政机关缔结契约的行为纳入整个契约中来分析, 并将契约形成阶段和契约本身区分开来, 表面上看, 似乎科学地引介了西方的“可分割行为理论”, 具有一定的合理性, 能较好解决法律适用问题, 但实质上很难适应我国将民商事纠纷与行政诉讼分离的司法实践。因此, “混合契约说”必然导致救济途径的不确定性, 增加救济困难。
三、政府采购合同之行政性
行政合同是行政主体为了实现国家行政管理的某些目标而与个人、组织之间发生、变更或消灭行政法律关系的合意。行政合同与民事合同相比较, 具有鲜明的行政性特征: (1) 合同当事人中必须至少有一方是行政主体, 即在行政合同中有行使行政权的主体。 (2) 行政合同的目的是为了公共利益, 具有公益性。 (3) 在行政合同的履行、变更、解除上行政主体享有一定程度的行政优益权, 这种行政优益权是行政合同的本质特征, 无论合同中对此有无规定均不影响行政主体的优益权的存在, 包括行政主体对合同履行的指导权或监督检查权, 在相对一方故意不履行合同时的制裁权 (包括直接强制执行权和直接解除合同权) 以及情势变迁情况下单方面变更与解除合同权等等。笔者认为政府采购合同符合行政合同的特征, 其行政性远甚于民事性, 是一种行政合同。
(一) 政府采购合同的一方主体是行政主体和行使公共职能的单位。
从我国政府采购法的规定看, 采购人是使用财政资金进行采购的国家机关、事业单位和团体组织, 他们都是具有公共职能的公共组织或公法人, 既是商事活动的主体, 又在更大的意义上代表了社会公共利益。
(二) 政府采购合同的目的具有鲜明的公共政策目标。
政府采购不同于私人采购, 其最显著的区别在于, 私人采购主要考虑个人的经济效益, 而政府采购则必然考虑社会公共政策目标的实现。政府采购的公共政策目标是指政府通过立法所确立的、通过其采购活动所推行的政治、经济、社会或者环境等体现社会公共利益的政策目标。政府采购通过政府采购合同除了可以刺激特定产业的经济活力, 改善产业结构, 促进技术创新, 提高整个国民经济的竞争力外, 还可以利用其强大的购买力来推行社会或者政治目标, 促进欠发达地区的发展, 提高收入, 维护社会公平和协调发展, 促进最佳环境目标的实现等。政府采购的这些公共政策目标决定了政府采购合同的公益性, 采购人无论是签订购买如办公用品的合同还是签订购买能源设备的合同, 其最终都是为了开展日常政务活动或为社会提供公共服务, 最终实现社会公共利益。政府采购合同的公益性恰好与行政合同的宗旨不谋而合, 因此政府采购的实质就是一种合同行政。
(三) 作为采购人的行政主体和行使公共职能的单位在政府采购合同签订、变更、中止、终止、监督检查、救济等方面享有一定程度的行政优益权, 这种行政优益权主要表现为采购人有较多的主导性权利。
1. 从政府采购合同签订前采购人的行为看, 采购人具有主导性。
(1) 无论是编制采购预算、审批采购预算, 还是编制采购文件、发出采购公告等, 这一系列行为并不涉及与供应商的权利义务关系, 完全是采购人根据需要、在其控制和主导下有目的地作出的单方行为, 更多地体现出是政府的一种管理或调控手段。 (2) 采购人对供应商有选择权, 对供应商资格有审查权, 采购人与供应商之间不是一种对应的平等关系, 而是采购人审查、供应商被审查的管理与被管理关系。
2. 从政府采购合同缔约方式的选择看, 采购人具有主导性。
政府采购法规定, 政府采购可以采取六种方式进行, 且每种方式还规定了严格的适用条件, 因此, 相对于民商事合同的选择缔约方式的自由而言, 政府采购合同授予方式明显受到法律法规的限制, 采购人选择缔约方式的自由是受到限制的自由。而在这六种合同授予方式中, 采购人处于主导地位, 只要不违反法律规定的方式, 采购人就享有一定的选择权, 而供应商却没有这种选择权。另外, 从采购人选择采购方式的条件看, 主要体现了公开、公正、公平的原则, 而这些原则正是行政法的一般原则。
3. 从政府采购合同内容的确定看, 采购人具有主导性。
在政府采购合同内容的确定上, 根据《政府采购法》第46条关于采购人与中标、成交商应按照采购文件所确认的事项签订政府采购合同的规定, 采购合同内容的确定在很大程度取决于采购人所拟订的采购文件和招标文书, 其自由协商性质淹没在采购文件中。
4. 从拒签政府采购合同的法律责任看, 采购人与供应商具有明显的不平等性。
政府采购法第46条规定“中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后, 采购人改变中标、成交结果的, 或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的, 应当依法承担法律责任”。从该条规定看, 无论是采购人还是供应商拒签合同都要承担法律责任, 但承担什么样的法律责任该条没有作规定, 笔者认为, 采购人或是供应商拒签合同都要承担民事责任中的缔约过失责任, 这是没有异议的, 但在行政责任方面, 采购人与供应商却大不相同, 采购人拒签合同不用承担任何行政责任, 而供应商拒签合同却要承担相应的行政责任, 如列入不良行为记录名单、禁止参加采购活动、通报等。
5. 从政府采购合同的变更、中止、终止看, 体现了行政优益性。
《政府采购法》第50条第2款在规定“政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的, 双方当事人应当变更、中止或者终止合同”时, 并没有规定这种情况下解除合同须对供应商作何补偿, 就明显地体现出承认行政优益权的立法指导思想。因此, 政府采购合同中体现的公法和行政主导的因素, 政府采购行为明显具有行政职权的特征, 政府采购合同应纳入行政合同的范畴[4]。
6. 政府采购合同的监督检查和权利救济具有行政性。
在政府采购合同签订后七个工作日内, 采购人应当将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案, 这是民事合同所没有的;另外, 因政府采购产生的争议, 供应商享有的质疑和投诉权, 对投诉的决定有行政诉讼权, 这些救济途径带有明显的行政性。
参考文献
[1]胡建淼.行政法学[M].北京:法律出版社, 2003.281.
[2]杨汉平.政府采购法律制度理论和实务[M].北京:西苑出版社, 2002.153.
[3]余凌云.行政契约论[M].北京:中国人民大学出版社, 2000.192、193.
此前，微软与中国厂商的合同已经披露。6大中国PC厂商向微软采购软件，金额达7亿美元，其中，TCL6000万美元，同方1.2亿美元，方正2.5亿美元，联想的采购金额则更多，这使得微软获得了在华开展业务以来金额最大的一笔订单。
又讯 (记者李云杰发自美国西雅图) 美国当地时间4月12日下午(北京时间4月13日上午),方正集团董事长魏新、方正科技总裁祁东风在微软总部与微软签署了正版Windows合作协议。根据协议，方正科技在3年内采购中文简体版Windows授權的价值将达到2.5亿美元。
甲方：滨河市残疾人联合会 乙方：白河市忻城职业培训学校
甲方委托乙方承办残疾人辅助器具使用课程培训，培训人数 人，培训期限。经双方协商，达成如下协议，共同信守履行：
一、培训目标
本次培训的目标：经培训，使参训残疾人了解辅助器具的分类、功能、作用、知识等，以及学习了解辅助器具的使用方法。
二、培训的内容范围
培训了解残疾人辅助器具相关知识，学员在专业老师的指导下，学习残疾人辅助器具的基本概念，学习残疾人辅助器具的主要作用、了解残疾人辅助器具的分类。通过培训让学员了解辅助器具的初步理论知识以及辅助器具的使用方法。
三、培训时间
甲方委托乙方从2017年 月 日至2017年 月 日完成培训任务，乙方计划 天完成，并完全按照双方商定的培训大纲和培训课程表执行。
四、费用及支付方式
经双方核算，商定学员的培训标准为 元/天/人，共计 元。待培训全部结束后一次性付清，乙方同时出具相应的正规税票。
五、乙方义务
1、培训过程要保证按时按教学要求完成教学计划，管理好培训班的日常性事物，未经甲方允许，不得将此培训转予其他学校承办。
2、对甲方供给的有关材料（如人员名单）和个人信息情况不得外传。
3、随时或定期向甲方报告培训的进展情况。
六、甲方义务
1、按约定日期为乙方提供所需培训的相关业务培训材料。
2、培训未完毕，但因不可抗力，指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，乙方不能完成培训任务，甲方要根据乙方实际发生的费用支付报酬。
3、乙方在承办培训过程中，甲方应指定有关人员积极协助配合，给予工作指导。
七、双方的法律责任
按照国家有关民办职业教育的规定，保证培训的合法性。培训过程中，如任一方违反本合同条款，一方则有权终止该合同；甲乙双方按照《中华人民共和国合同法》承担违约责任。若甲方无故终止合同，乙方不予退还预收款；若因乙方原因而终止合同，乙方全额退还预收款；本合同未尽事宜，双方可在执行过程中协商解决。
八、本协议一式两份，甲乙双方各执壹份，签字盖章后生效。
甲方单位：（盖章）乙方单位：（盖章）
甲方代表：（签字）乙方代表：（签字）
联系人：
年 月 日 联系人：年
供货方：黑龙江金哈丰管业有限公司 需货方：黑龙江省城镇住宅建筑工程公司
供需双方本着以诚为本、互惠互利的原则，经双方协商一致，根据《中华人民共和国经济法》的规定，订立合同如下： 第一条、产品：PPR管材及附件
第二条、供货日期：2017年4月14日。期间送货以需方通知为准（需提前三天通知）。
第三条、质量要求：供方在需方用货前提供货物样品，由供方提供产品合格证，并负责产品检测，检测费用由供方负责，检测报告及现场试验提供给需方存档，供方供给需方同样质量的产品。供货方必须保证原材料为合格产品。
第四条、货款及费用等付款及结算办法：
1、交货方式：所有货物由供方送往供需双方共同约定的交货地点，所需运输费用由供方承担，并由供方负责卸车。2、3、4、交货地点：工程地点 结算方式：验收后一次性支付 材料总价格：126000.00元
第五条、经济责任
（一）供方应负责的经济责任
1、产品品种、规格、质量不符合本合同规定时，需方同意利用的，按质论价。不能利用的，供方应负责包退、包换。由于上述原因延误交货时间，每逾期一日，供方应按逾期交货部分货款总值的万分之三计算向需方补偿逾期交货的违约金。
2、供方按本合同规定的产品交货时，少交的部分，需方如果需要，应照数补交。如需方需要而供方不能交货，则供方应付给需方不能交货部分货款总值的5%的罚金。
（二）需方应负的经济责任
1、供方供货无误的提前下，如需方中途退货或使用其他同类产品，需方应赔偿本合同总金额1%给供方作为违约金。
2、需方如未按规定日期向供方付款，每延期一天，应按延期付总额每日万分之三计算付给供方，作为延期罚金。
第六条、产品价格如须调整，必须经双方协商后方能变更。第七条、如需方须变更产品品种、规格、质量、包装时，应提前7天与供方协商。
第八条、本合同所订一切条款，任何一方不得擅自变更或修改。如一方单独变更、修改本合同，对方有权拒绝生产或收货，并要求单位变更、修改合同的一方赔偿一切损失。
第九条、供方承担一切运输费用。
第十条、任何一方如确因不可抗力的原因，不能履行本合同时，应及时向对方通知不能履行或须延期履行、部分履行合同的理由。在取得对方同意后，本合同可以不履行或延期履行或部分履行，并免予承担违约责任。第十一条、本合同如在执行中如发生争议或纠纷，甲、乙双方应协商解决，如协商不成，供需双方均可向合同签订地人民法院提起诉讼。
第十二条、本合同自双方签章之日起生效，到供方将全部订货送齐经需方验收无误，并按本合同规定将货款结算以后作废。
第十三条、本合同在执行期间，如有未尽事宜，由供需方协商另行签订补充协议，补充协议与本合同有同等效力。
供货方：（盖章）
需货方：（盖章）
日
【关键词】企业；采购合同；内部审计；保驾护航
湘西鹤盛原烟发展有限责任公司（以下简称鹤盛公司）在以往采购经济活动中，发现采购合同的条款不完善、不明确，以及合同的定价、验收支付等方面出现一系列的问题，这直接影响公司的工作效率，同时造成公司的人力物力资源的浪费。针对存在的问题，公司通过一年多的不断尝试，把采购合同中条款进行完善规范，建立采购合同模板，规范操作，同时加强了采购合同价格、验收支付中内部审计的控制管理，最大限度堵塞过程中的漏洞，让公司降低采购经济活动中的成本费用，提高企业经济效益，有效地防范和控制存在的风险发挥了积极的作用。下面就企业采购合同内部审计应重点注意的三个方面进行探讨。
一、采购合同条款的审计
在实际采购活动中，公司在签订合同的时候，采购物品的数量确定与计量单位方面，容易出现数量约定不清楚，具体采购物品计量单位描述不清的情况。采购物品的数量对于有大致规模，但不确定具体数量的情况，没有约定结算的数量方式，按实际收货还是采购方需求，出现供货方超出合同规模，超量送货的现象；或者没有按合同中所规定商品质量标准交货。在质量要求方面，采购合同没有明确是否附有产品质量检验合格标志，是否要求提供全新的、包装完整无破损的、随货备件齐全的、同时完全符合国家的有关质量标准的产品，出现质量问题，没有约定的卖方负责免费实行 “三包”。如：7天包退、15天包换和不少于1年的保修的承诺。还有在合同条款中没有按期交付商品，逾期发送商品的现象。对于没有按照合同约定的时间提供采购的产品，合同条款中没有约定违约条款，造成纠纷，难以协商解决。以上的问题，就是企业内部审计时发现的合同条款不准确、不清晰、不全面而引起的。因此，在合同条款中重点审查以下几方面：
1.采购标的物及数量是否规范
审查合同标的物资是否与公司年度按计划要实施采购的物资相符，型号及规格是否准确、齐全。审查確切的数量及计量单位是否准确，在合同中要注明按实际采购量结算，要准确而规范，尤其是计量单位的描述，如：一张纸、一包纸与一件纸的区别很大。公司对经常性采购的物资，以及占生产成本比重较大的物资采购计划进行重点审查，是否实行定额管理，确定合理库存量，是否编制年度、季度、月度采购计划，并经归口部门批准后执行采购，参考上年同期耗用的数据，联系当前公司的实际需要，审查采购物品数量的合理性。内部审查目的是在保证公司生产经营的基础上，防止不必要的积压浪费，可以加速资金的周转。同时保证公司采购合同中物品数量合理性，建立物资采购的台账，合同条款是否严格规范按照审批后的采购计划，对超过计划采购额要求可以退回。
2.审查合同中的验收标准、方法、地点及期限
公司采购合同条款中验收标准是否明确，是实行国家标准、行业标准还是技术标准；是在卖方现场验收还是到货后在买方验收条款的约定，都是十分重要的。同时公司应注意有验收标准误差范围的，一定要求注明，避免验收达到使用要求，但验收标准要求过于严格，无法验收的情况出现。公司内部审计人员在审查验收标准的合法性和合规性的同时，也要兼顾实际地域情况的合理性。
3.审查是否约定违约处罚条款及解决争议的方式
公司内部审计人员审查约定验收期限的违约责任及解决办法，合同的违约处罚是否明确具体，如违约金的比例、赔偿范围、赔偿方式等，以解决发生违约情况时，不知如何处理；合同条款中明确规定因本合同引起的争议，双方应协商解决，也可以向合同签订所在地人民法院提出诉讼。
在实际工作中，完善的采购合同条款范本对各业务部门具有约束性，其不仅提高了采购业务的时效性和准确性，同时也减少了审计采购合同中的错误，确保购进资产的安全、完整。对公司采购合同条款规范性审计是公司内部审计非常重要的职责，必须充分抓住内部审计方面的控制环节，强化合同管理，才能使企业风险得到合理规避，同时最大限度地发挥内部审计的效益和作用。
二、合同价格的审计
公司实行公开招标方式采购的重大物资，应重点注意审查采购合同价格是否与中标价格一致，是否为包干价；实行按非公开招标方式采购的，应注意公司采购价格是否合理，采购人是否通过进行过市场调查、询价、比价的方式去确定合理的控制价，采购价中有没有明确规范包括运费、装卸费等相关费用的条款。内部审计人员审查采购价格异常的物资，应与相关的业务采购部门沟通，分析价格异常原因，对不符合公司内部要求的采购事项不予审批。对于市场价格波动较大的，可以考虑分批采购，可协商其它解决的方法，去合理控制价格。审计人员对于控制价格进行审计时，可以查询往年价格，在历史价格的基础上，掌握采购物资的市场供需变化、价格变动趋势、供应渠道、运输方式等等。同时，审计人员做好市场调查，通过去地方市场询问、电话查询以及网上询价等途径，了解各种物资材料的来源和供销价格，结合烟叶复烤同行业的采购价格等途径，分析判定一个合理的预算控制价。公司内部审计人员只有掌握全面的采购价格信息资料，才能保证工作质量，提高审计效率。
三、验收与支付的审计
1.采购项目验收、支付方面存在的问题
原来鹤盛公司发布的《技术改造和基本建设项目管理程序》规定了工程项目验收的参与部门，但对于验收程序和分工没有做出明确规定。如：签订的《散把台和精选台加湿器采购合同》，该合同内容中对系统控制器、喷嘴的规格型号、生产厂家及品牌、数量都做了明确要求，对投产后的运行能耗和加湿效果都有具体参数。但审计人员发现在相关部门经办人和负责人签字的《工程项目验收意见书》上，仅写明在每个区域的安装数量，无其他内容。这里存在问题是验收单上对采购的产品规格型号、生产厂家、品牌是否达到合同要求，没有详细写明清楚，看不出验收人员是否进行了核对；同时验收单中对投产后的运行能耗和加湿效果是否进行了测试验收，验收单上也未提及相关内容。最后财务付款时，根据模糊的验收记录，进行支付结算。此采购项目粗糙的验收和支付的过程，就存在采购质量不符合要求的风险。
2.审查监督内部的验收与支付情况
公司内部审计加强采购项目的控制管理，督促完善工程项目验收制度，规范验收行为。监督验收记录要完整全面，验收责任要可以追溯。2014年起，鹤盛公司制定《项目竣工验收单》，增加技术参数与指标内容。2014年3月该公司完善了《技术改造和基础管理程序》，把《项目竣工验收单》列入附件中，并对验收记录的全面性、完整性、验收责任可追溯等内容做了具体的要求。公司对于不符合要求的验收，按照合同要求进行处理，或双方共同协商解决。对验收后的支付审查，公司审计人员主要审查结算方式条款有没有符合有关结算规定，资金支付是否符合合同规定的支付方式和期限，是否按合同双方约定的进度和支付比例进行，严格规范是否执行了现金结算规定，对于超过规定支付起点的，是否按照公司规定，通过银行转账支付，同时必须要求，合同结算支付，要求合同规定供货方的银行账户，签订合同单位、收款单位、开具发票单位是否同时达到四个一致。同时该公司对合同付款期限，应明确规定是一次性付款，或是分期付款，或预留一定比例的质保金，质保金返还的最后期限等。采购方应明确预付款进度及结算办法，要求供应商提供与采购合同中预付款同等金额的履约保证金，以最大限度地避免公司经济业务中采购的风险。
鹤盛公司内部审计对采购合同中出现的问题，边发现，边整改，并总结了采购合同中的管理控制方面审计经验，不断从采购合同的签订条款上完善、把关，全面加强推进公司的采购合同管理工作，制订了采购合同模板，同时加强采购合同中的价格、验收与支付环节的内部审计工作， 为公司提高了工作效率，有效地促进了公司的进步，为公司稳定健康发展保驾护航。
参考文献：
[1]黄贤东.企业采购合同的审计审签及其应注意的问题.财会通讯（综合版），2006年第3期
[2]丘伟旗.浅议企业物资采购审计重点.经营管理者，2013年第24期
