论高校后勤管理体制的社会化

论高校后勤管理体制的社会化篇1

发布时间：2006年01月06日

一、高校后勤管理体制改革的内容

1.管理体制的改革

高校后勤服务社会化，就是要把高校后勤融入市场经济环境中，使学校后勤服务成为社会的有机组成部分。高校后勤服务工作应按照专业化分工和社会化大生产的原则来动作，鼓励社会上多种所有制的服务行业参与高校后勤服务工作，参与平等竞争。在管理体制上，要改变由学校直接管理、全包统管的模式，将高校后勤服务部门成建制地从学校行政管理系统中分离出来，按照社会化大生产的原则融入社会第三产业和社区服务体系之中，把原来事业型、福利化的高校后勤发展成为相对独立的教育产业。

实现后勤服务工作社会化的关键是改革高校后勤管理体制和运行机制，按照事企（管理职能部门与经营服务部门）分开和两权（所有权与经营权）分离的原则，实行“小机关、多实体”的体制。“小机关”就是按照行政管理职能和经营服务功能分开，以精简、统一和效能的原则来调整后勤机构，并且明确职能分工，划清职责权限。“多实体”就是后勤服务工作要按照担负的任务、行业和专业的特点来组建各种服务单位，并实行半企业化管理（差额补贴单位）或企业化管理（自收自支单位）。

2.人事及分配制度改革

高校后勤服务部门在转制为企业化的经济实体后，要按现代企业制度的模式进行管理，实行公开招聘、双向选择、择优录用和竞争上岗的用人制度，减员增效，提高劳动生产率。原属学校事业编制的人员人事管理实行“老人老办法，新人新办法”，有条件的学校可执行提前退休等有关政策，在到达退休年龄后按学校在编职工的有关规定办理退休手续，由学校计发退休金。而经济实体新引进的人才，干部实行聘任制、工人实行劳动合同制，人事关系挂靠当地政府或学校人才交流中心，其劳动报酬、养老、医疗、失业保险按企业办法实施，学校在职称评定方面提供便利。

后勤经济实体要贯彻按劳分配为主、其他分配方式为辅的方针，克服原来后勤分配大锅饭的弊端，要按照岗位职责多少、技能高低、工作难易程度和贡献大小进行分配，同时积极引入激励机制，并进行严格考核，奖优罚劣，以调动广大后勤干部职工的积极性。

二、实现高校后勤社会化成功的保证

1．政府要为高校后勤服务社会化改革创造宽松的外部环境

高校后勤服务社会化改革的关键在于，改革现行高校后勤的管理体制和运行机制，把高校后勤从学校母体中分离出去，充分依靠社会力量及资源为高校提供后勤服务，实现服务过程社会化。这就要求高校后勤实体要积极扩大原有服务范围和内容，充分占领校内市场，为高校师生员工提供全方位、高质量、多形式的后勤服务，同时积极向校园周边开发，利用高校的人力、技术优势，向社会及外地发展，开拓社会市场，吸引外单位承揽校内服务活动等，而所有这一切都需要得到当地政府的支持。因此，高校后勤服务社会化改革的成功有赖于各级政府的支持和政策性引导。

在政府的支持和引导下，可在高校比较集中的城市组建地区性、专业化的后勤服务集团--高校系统联合建立独立于高校之外的统一的高校后勤服务股份有限公司，可以由各高校参股。公司下设子公司，以联锁、联营的方式运行，面向高校开展经营服务业务，形成完善、统一的校园后勤服务产业网络，发挥规模效益，提高服务质量和经济效益，从而彻底改变“一校一户办后勤，校校后勤办社会”的状况，实现后勤与高校的彻底分离。

2．建立有效机制，加强后勤管理与监督

有效的管理必须是严格的，任何缺乏外部监督、制约的管理必定会造成缺口，给投机取巧、懒散怠工者以空子可钻。任何一种新机制的确立都需要有相应的监督制约机制，否则，非但不能产生应有的效益，反而会扰乱正常的秩序。所以，高校后勤体制改革后，越是给服务实体下放权力，越是要加强对其监督和制约。从目前部分高校后勤体制改革的运行情况看，不少高校专门设立的后勤行政管理机构还没有起到应有的监督作用，究其原因，主要有以下三点：

(1)权责不明。有的高校虽然设立了对后勤服务实体的管理、监督、检查机构，但并没有赋予其相应的权力--既无权对服务实体进行奖惩，也无责任对其提出表扬和批评，对服务实体没有任何支持和威慑的力量。这些监察管理部门本身也没有责任压力，这样的管理机构形同虚设，往往对存在的问题睁一只眼，闭一只眼。(2)管理人员素质差，业务不熟练。后勤部门实施两权分离后，有的高校只重视对服务实体的干部及人员的配备，认为管理部门是安排老、弱、病、差等干部和职工的养老院，可有可无。这些管理部门的同志自知领导不重视，因而对后勤服务工作不研究、不学习，自然无力承担起服务实体的监督和制约责任。个别同志甚至被服务实体的小恩小惠所收买，而掩盖服务实体工作中出现的问题，甚至与服务实体联合起来坑骗学校，或使学校后勤资产大量流失，或向学校索要超量的服务费。(3)政出多门，严重影响和干扰了正常的督查工作。由于习惯势力的影响，不少学校的领导及有关部门的同志仍然按老一套的工作模式，对分离出去的后勤服务实体说三道四，指手划脚，完全忽略了后勤管理部门的存在，甚至撇开他们，直接插手对后勤服务工作的调查和处理，而且有的调查处理程序和意见明显不符合后勤管理工作规程，这就直接影响和干扰了后勤管理部门的正常工作。

论高校后勤管理体制的社会化篇2

1 现行后勤财务管理体制中存在的问题

目前, 许多高校与其后勤实体之间虽然建立了“小机关, 多实体”的甲、乙方后勤管理模式, 但事实是, 后勤本质上仍属于高校下属单位, 与学校还有着千丝万缕的联系, 其财务管理也未脱离事业单位性质, 仍然存在着诸多问题。

1.1 财务管理目标不明确。

现代企业管理理论认为, 财务管理的目标是追求经济效益最大化或股东财富最大化。但高校后勤实体具有企业和教育服务双重属性。一方面, 高校后勤肩负着“服务育人”的重大责任, 所提供的保障与服务必须符合教育发展规律, 体现公益性, 正是由于其独特的教育属性, 导致其追求的目标必须兼顾社会效益。在实际操作中, 有些项目是亏本的, 但为了师生得到良好的服务, 为了使学校工作得到有力的保障, 即使亏本也要服务下去。而另一方面, 高校后勤又要适应后勤社会化改革, 实现“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我完善、自我发展”的目标, 如果不追求经济利益, 后勤实体则无法生存和发展。因此, 高校后勤实体的财务管理目标具有复杂性, 既不能只追求利润或经济利益, 因为它违背了高校办学宗旨, 损害了社会福利;又不能纯粹地追求社会效益, 因为这将使得相对独立的高校后勤实体无法生存和发展。正是这种两难选择, 带来了在目前体制下高校后勤实体的财务管理目标的不明确。

1.2 后勤实体产权不明晰, 账面资产不够完整, 无法构筑统一的财务管理平台。

很多高校“小机关、多实体”的后勤运作模式是几经变化逐步形成的, 一方面, 在组建过程中, 绝大多数高校都未能明确界定后勤实体的资产范围, 实体使用的资产并未进行评估和转资, 产权不够明晰。后勤账上只反映出实体成立后后勤实体自己购买的资产, 对于剥离后后勤实体仍然继续使用的学校资产以及学校作为投资方投入的资产等都未得到体现。另一方面, 原后勤部门的历史债务也未能在学校与后勤实体之间进行科学分割。这就造成后勤实体账面资产负债等记录不完整, 提供的财务状况数据无法反映真实情况。另外, 由于历史原因, 在后勤实体内部, 又有多种性质的主体:既有形式上划归后勤实体, 但实质上既独立于学校, 又独立于后勤实体的独立核算的单位;也有部分实际上是学校剥而未离, 形式上挂在后勤实体但实质上仍是学校机关部门的单位, 这样就导致了后勤实体的会计主体资料不明确, 运行不规范, 出现多头管理, 统一会计核算失去基础, 在财务管理上难以构筑统一平台。

1.3 财务核算管理体系不完善。

目前, 高校后勤实体所涉及的行业众多, 会计核算方法也不尽相同, 许多高校后勤实体都还没有建立起相对完整的财务运行体系, 财务核算和管理只是限于机械算账和被动应付的境地。在后勤实体中, 行政事业会计核算与企业会计核算混合并存的现象带来了会计核算方法混乱等问题。比如在科目设置上, 后勤实体未完全按照企业会计科目进行设置, 核算仍然采用和院系一样的行政事业会计核算的科目, 如“事业基金”、“事业收入”等科目, 造成无法提供真实的后勤实体资产负债表和利润表等, 从而影响财务决策, 这样的核算体系也将直接影响财务信息的真实性和有效性。因此, 如何建立适合后勤需要的财务运行体系就成了高校后勤社会化改革中财务管理的客观要求。

1.4 成本核算制度不健全。

企业化的成本核算是做好后勤财务管理工作的前提和基础。但因长期受传统的事业单位核算方法的影响, 高校后勤的成本核算工作异常薄弱。成本的归集、费用的分摊、经营成果的计算等制度不健全, 成本核算随意性大, 有时甚至根据经营需要进行调整, 这样导致了成本核算不实, 经营成果无法真正体现后勤实体的盈亏状况。例如提取固定资产折旧时, 后勤自行购置的固定资产在账上有所反映, 是要提取折旧的, 而后勤实体账上没有体现的学校投入的固定资产就不提折旧。这样, 大量学校资产被后勤实体长期无偿占用, 既不计提折旧也没有支付占用费, 导致后勤实体核算的成本与实际成本有偏差, 结果不利于制定和规范后勤实体的服务价格。

2 加强高校后勤财务管理的对策

2.1 正确处理好高校后勤实体的双重属性, 强化财务管理目标, 优化财务管理效果。

高校后勤具有公益性和市场性, 两种属性的关系实质上是后勤的社会利益与经济利益、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系。二者相互作用, 相互统一, 不容分割。所以, 后勤实体在确定财务目标时, 一般应该遵循全面性、可控性、层次性和稳定性等原则要求。即一方面要兼顾效率与公平的统一, 经济效益和社会效益的统一;另一方面还要考虑目标的能够计量考核、能否层层分解, 逐级落实等要求。在具体实施过程中, 后勤实体应该从战略高度将整体目标分解到各个责任中心, 明确各级管理目标, 包括总体目标、分部目标和具体目标等。高校后勤财务管理的总体目标应该确定为服务最优化和耗费最小化, 即在为学校的教学、科研活动和师生员工的生活提供优质服务的同时, 使各种资源的耗费尽量达到最小。而分部目标和具体目标则是在服务最优化和耗费最小化这个总体目标的基础上进一步明细化、具体化, 它应该根据各个业务分部和具体业务来加以确定, 然后再实施有效的财务管理, 并采取相应的监督与奖惩机制, 从而充分发挥各中心责任人员增收节支的积极性, 以优化后勤财务管理的效果。

2.2 理顺高校与后勤实体的产权关系, 确保国有资产的保值和增值。

学校应形成专门文件, 明晰产权关系, 为后勤社会化提供物质保证。一是要全面清查核对, 核实后勤经济实体各项设备资产的数量、种类、价值, 做好财产登记, 明确产权边界。在资产分割过程中, 基于对高校校园及管理完整性的考虑, 我们并不主张将过多的不动产划归后勤实体转为经营性资产, 而是, 可将学校的不动产 (如房产等) 作为对后勤实体的投资, 同时基于后勤实体运行活力上的考虑, 学校应尽量给予更多的流动资产支持。二是科学评估后勤固定资产, 并按评估后的后勤实体占有资产的实际价值办理资产转移手续, 并签订国有资产租赁合同。比如对于后勤实体使用学校的房产和土地等固定资产, 就可以按双方合同以租赁关系给后勤实体使用;三是对后勤原有的往来款项、债权债务、各项流动资产进行核对清理, 划分归属, 按照国家规定进行正确的帐务处理;最后, 学校对其注入的后勤资产只按比例承担有限责任, 而后勤依照其全部法人财产依法经营、照章纳税, 对学校承担资产的保值和增值责任。

2.3 确立科学的会计核算制度, 适应后勤多元化管理需要。

后勤实体经营管理的多样性决定了其会计核算业务应选择不同的会计制度, 只有这样才能如实地反映内部各经济实体的经济活动及经营状况。根据高) 校后勤经济活动的特点、经营管理的多元性, 我们可以将其服务分为服务型、事业型和经营型三种类型, 并针对不同特点建立不同的会计制度, 在会计上采用多种核算方式, 以保证高校后勤改革与健康发展。如对物业、食堂、招待所、车队等可以按企业会计核算, 同时按行业不同, 又可参照物业管理行业、旅游饮食行业、服务行业、交通运输业等等会计处理方法;如对医院等公共事务可以参照事业单位会计核算;又如对维修、零星工程等业务, 可以采用建筑施工企业会计进行工程核算。虽然这些核算方法在平时运用过程中比较繁杂, 但毕竟能够比较真实地反映经济实体的经营状况, 为后勤实体的经营决策提供准确可靠的信息资料。

2.4 完善后勤成本核算和内部控制制度。

(1) 要不断完善后勤成本核算。强化后勤实体成本核算是后勤实体生存和发展的内在要求, 它应贯穿着一切经济活动的全过程, 成为后勤实体财务管理的核心内容。后勤实体的二重性决定了它只能微利经营, 只有通过节约成本才能提高经济效益。后勤实体应明确成本开支范围, 将发生的所有费用都计入成本, 以服务项目作为成本费用的核算对象, 合理分摊公共费用, 保证服务成本费用的真实准确。在成本核算时, 对于校内相同服务项目, 还可以划小核算单位, 增加竞争, 防止垄断经营。例如, 饮食服务中心, 为节约成本, 可以对所需材料物品实行集中招标采购, 大宗食物如馒头等实行车间化生产集中配送, 但是, 各食堂、各柜台可以确立为独立核算单位, 分别进行成本核算, 分别考核。这样便于分析与查找问题, 有利于制定服务标准, 增强竞争效应。再比如, 特殊服务项目如饮食、开水、浴室等, 在全面成本核算的基础上, 对学生影响较大的成本开支, 学校可制定政策按照学生人头数直接将补贴发放给学生, 变暗补为明补。这样既不影响对后勤实体的考核, 也考虑到了学生的切身利益, 有利于维持校园的稳定, 实现双赢。在成本核算过程中, 后勤实体还要建立固定资产折旧制度。固定资产折旧是企业成本核算的重要内容, 后勤实体要按国家规定的企业固定资产折旧方法提取固定资产折旧费, 折旧方法要报校级财务备案, 这样既有利于固定资产的补偿, 还有利于企业的设备更新改造。

(2) 完善财务预算制度, 实行内部控制制度。实行财务预算管理是高校后勤社会化对财务管理的客观要求, 也是财务控制中目标管理的有效手段。首先, 后勤实体应根据往年目标的实现情况和对当年经营形势的分析, 制定科学、合理、可行的营业收入预算、成本费用预算、现金预算等, 并有步骤地实施财务控制, 使财务管理从目前的被动应付和机械算账转变为超前控制和科学管理。支出要严格按照预算执行, 超预算和超财力范围的项目一般不予支持。因特殊情况需要支付的项目, 应先立项, 再经市场调研和项目盈利能力论证后同意实施的项目方可支付。预算是以后勤实体的发展规划为依据, 将企业经营目标分解落实, 来保证目标计划实现的一种手段, 因此, 平时在执行过程中, 财务主管可以随时查询和监督实体的经营情况, 对预算不定期进行追踪, 检查预算执行情况, 及时发现问题, 分析原因, 并提出改进措施, 将问题扼杀在萌芽状态, 加大财务管理力度, 实现有效控制, 减少经营风险和制止资产流失。其次, 财务部门的年终结算要和财务预算相衔接, 根据各实体对财务预算的执行结果, 提出考核意见, 兑现奖惩政策。

2.5 完善财务管理体系, 促进后勤财务管理制度的建立。

内部财务管理制度是财务管理工作的重要基础, 是预防出现经济问题的重要环节。后勤社会化改革后, 资金由学校拨款使用制过渡为服务收费制, 因此, 在核算过程中应坚持收支配比原则, 正确计算服务项目的盈亏, 在保证校内后勤服务工作的前提下, 争取更多地占有校内外市场份额。后勤实体必须根据实际情况, 建立起适用现代企业制度的内部财务管理制度, 具体包括资产管理制度、利润分配管理制度、成本管理制度、报销管理制度、各项服务收费标准以及财务审计和审批等内部控制制度等, 以保证后勤财务工作规范化、制度化, 以适应后勤服务社会化改革对财务管理的要求。

参考文献

[1]赵秋敏.强化行政事业单位财务管理[J].会计之友, 2006 (1) .

[2]李四平.当前高校财务管理中存在的问题及对策[J].金融教学与研究, 2007 (10) .

[3]陈明娟.浅论节约型校园建设[J].浙江科技学院学报, 2006 (9) .

论高校后勤管理体制的社会化篇3

关键词：高校后勤；社会化；思想政治教育

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 23-0201-02

自全国高校全面实施后勤社会化改革以来，高校后勤社会化不仅使得校园环境和学生的住宿、饮食条件有了很大的改善和提高，为学校广大师生提供了较高质量的社会化服务水平，也使得高等教育资源配置日渐优化，学校办学水平和办学活力得到进一步激发。除此之外，高校后勤作为学校的机构之一，且与学生联系密切的一方，也肩负着对学生进行思想政治教育的任务。然而，随着改革进一步深化，对学生进行思想政治教育的工作遇到了新的机遇和挑战。针对出现的新机遇和挑战，探索高校后勤对大学生思想政治教育工作的新方法、新对策，对于进一步深入高校后勤社会化改革，增强大学生思想政治教育有效性，发展高等教育事业具有十分重要的意义。

一、高校后勤社会化给思想政治教育工作带来的新机遇和新挑战

高校后勤社会化顺应了整个社会的发展趋势，也顺应我国高等教育改革的发展要求，并且在高校思想政治教育工作中发挥着越来越重要的作用。

首先，不断健全的硬件设施，为大学生思想政治教育工作提供良好的环境和物质保障。现如今的高校校园有一应俱全的生活设施设备，比如餐厅、银行、超市、书店等场所。这不仅为学生生活娱乐提供便利，而且也使得思想政治教育工作得以顺利开展。高等学校的校园是直接影响学生成长的环境，是高等教育过程中的一个重要环节。文明、健康、有序、充满活力的校园环境，对于学生的学习和成长有着巨大的潜移默化的作用，通过校园文化建设可塑造良好的文化和浓厚的学术氛围；通过校园文化建设可营造美好的学习和工作场所；通过校园安全建设可创造良好的学习和工作秩序。[1] 这对于培养学生热爱学校、热爱学习，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义现代化建设事业的接班人，有重要的显著的成效。

其次，高校后勤社会化为学校、学生与社会之间搭起一座便捷的桥梁，有助于学校思想政治工作与社会现实相结合。高校主要承担着为社会培养德才兼备的有用人才，特别是面临日益严峻的高校毕业生的就业形势，学校在让学生在学习专业理论知识的同时，也注重其体验社会、了解现实、积累社会实践经验、提高自身的竞争力等方面的培养。另一方面，大学生的思想认识也发生了巨大的变化，不再一心只读圣贤书，而是关心时事、关心社会，渴望接触社会。高校后勤社会化为学校、学生连接社会提供了一个良好的社会实践平台，让学生参与到后勤服务的活动中，并在实践中进行思想政治教育，从而杜绝了空洞的理论说教。

高校后勤社会化改革不仅带来了新机遇，也带来了许多新挑战。主要表现为：

第一，从学生的方面来说，学生思想观念的转变和学生分散住宿给高校后勤思想政治教育工作带来冲击和难度。高校后勤社会化改革推动了大学生思想观念的变化，使得大学生自主意识、消费意识、维权意识、市场意识等意识增强。而与之相应的，相当多的学生认为学生与学校就是市场经济制度下平等的买卖主体。因此，学生希望学校后勤有更好的服务，而对于一些后勤管理人员的管理，则有较大的抵触心理。这对于高校后勤大学生思想政治教育提出了新要求。还有，由于高校公寓改革，学生可以根据自身情况，选择宿舍住宿。这样一来，一栋楼里、一个楼层、甚至一个宿舍，可能住不同班级，不同专业、不同院系的学生。[2]这也给学生思想政治教育工作带来很大的难度，需要新的管理机制和工作方法。

第二，从高校后勤的方面来说，重管理而轻教育的思想观念和高校后勤人员素质参差不齐，与思想政治教育工作的要求相冲突。在过去，大学生进了校园就是受管理者和受教育者，校方占主导地位，在工作中更多的是考虑怎样把学生管好，不出事就算好。同样，高校后勤的工作也以满足学生的基本要求为出发点，只管物质保障，认为思想政治教育工作是政工队伍的事。经过高校后勤社会化的改革，虽然这样的思想观念有所转变，但是，与改革的目标的距离还相差很远。高校后勤主动参与大学生思想政治教育工作的意识不强，还有一些硬件设施的建设流于形式，未能充分利用发挥作用。另外，高校后勤的思想政治教育工作的滞后与高校后勤人员素质参差不齐有密切的关系。由于高校后勤改革，后勤部门聘请大量的社会人员来从事后勤的各种工作事务，这就造成了高校后勤人员的素质参差不齐。而他们又是直接面对学生，他们的言行举止会对学生产生直接和间接的影响。因而，提高后勤人员的素质也是高校后勤思想政治教育的迫切要求。

二、高校后勤社会化条件下大学生思想政治教育新对策

面对新机遇、新挑战，我们的思想政治教育工作在继承和发扬过去优良传统的基础上，必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进，特别是要在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性上下功夫。高校后勤的思想政治教育工作者，必须根据现实的新情况、新问题，及时调整工作思路，采取新对策，才能抓住机遇，有效地迎接挑战，切实加强和改进高校学生思想政治教育。

1、建设完备的校园设施，为思想政治教育提供物质保障

高校后勤是学校存在和发展的物质基础，也必然是进行大学生思想政治教育的直接物质保障。在高校后勤校园设施建设工作中，有两个方面要重点建设：一是大学生社区建设，一是校园文化建设。原教育部部长陈至立曾在第三次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话指出：“学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，也是在课堂之外对学生进行思想教育工作的重要阵地。”[3]通过建设公寓网络、电话、电视等设施设备，方便了思想政治教育工作人员与学生的沟通，为学校开展大学生思想政治教育提供了必要的手段和媒介。通过校园文化的建设，比如，举办“文化活动月”、“服务活动月”、“饮食文化节”等活动，既调动了学生的积极性又寓教育于活动之中，使他们在潜移默化中受到教育。还有在教室、水房、食堂、宿舍等地方张贴“节约用水”、“请随手关灯”、“珍惜粮食，拒绝浪费”等警示标志，对于培养大学生良好的行为习惯和规范，增强法纪观念都起到了重要的作用。因此，建设完善的校园设施，并充分利用好这些设施，有助于充分发挥校园文化的导向、熏陶、约束、调节等教育功能，有利于后勤思想政治教育工作得以顺利地开展和获得有效的成果。

2、明确改革目标，转变观念，提升素质，加强高校后勤的思想政治教育工作

后勤服务活动既是经营的过程，更是育人的过程。高校后勤组织把后勤管理和服务与贯彻党和国家的教育方针，与培养德才兼备的高素质人才的要求结合起来，围绕学校的教学和科研中心工作，后勤管理的重要性不仅体现在对学校物权的管理，还体现在对学生的管理育人和服务育人上，因而得以实现自身价值。[4]高校后勤社会化改革的宗旨就是为高校师生和高校教学、科研服务。在进行大学生思想政治教育工作中，也要以此为指导思想。只有这样，才能保证改革的正确方向和思想政治教育的有效性。

针对新出现的学生思想观念的转变给思想政治教育工作带来的冲击，高校后勤首先要转变自身的思想观念，变“滞后服务”为“超前服务”，变“被动服务”为“主动服务”，变“数量服务”为“质量服务”。其次，提升后勤人员素质，加强高校后勤思想政治教育团队建设，如通过招聘较高文化层次或具有相应教育背景的管理人员，或者通过对相关管理人员进行培训等方式实现。最后，加强与学生教育管理部门的沟通、协调和配合，及时掌握学生的思想动态，以便有针对地开展管理和服务工作，共同加强对学生的思想政治教育，消除与学生的矛盾与冲突。此基础上，以良好的态度、以规范的工作，感染、教育、引导大学生健康成长，实现“服务育人”、“管理育人”的工作要求。

3、调动学生参与管理的热情，发挥学生自我教育、自我管理、自我约束的作用

高校的思想政治工作离不开一定的社会环境，社会环境是思想政治工作赖以存在和发展的客观外部条件，把思想政治工作与社会现实相结合是使高校思想政治工作取得实效性的重要原则。[5]高校社会化改革，引入多种社会资源，使学校不再是封闭的“象牙塔”，也使后勤的活动直接表现为更加独立的社会性活动，为大学生提供了一块参与社会实践的平台。而改革后的后勤部门的运作及管理，对于大学生来说无疑是一个神秘而又有吸引力的事情。这使得大学生有极大的热情参与到后勤管理服务的工作中来。学校可以通过持续有计划地分批组织安排学生参与后勤服务各工种岗位的勤工助学、志愿者和顶岗实习等劳动活动，让学生直接在后勤服务的劳动中体验了后勤工作，受到了教育和锻炼。另外，通过组织成立学生社团，成为学生发挥“三自”功能的有效载体。社团活动不仅可以提高学生分析问题、解决问题的能力，以及语言文字的表达能力，还可以增进同学间的友谊、增强学生的集体观念和团队精神。

这样一来，高校社会化后勤为大学生的思想政治教育工作开辟了更为广阔的空间，不仅拉近了学校与社会的距离，促进了学校与社会的融合，更加扩大了学生接触社会、了解社会现实的空间，使后勤思想政治教育工作在实践中进行、在实践中深化。

总之，高校后勤社会化改革势不可挡，在今后的大学生思想政治教育的工作中还会出现这样那样的新问题，这就要求高校后勤部门能不断总结经验，转变观念、开阔思路、创新方法，把后勤社会化改革与学生的思想政治教育有机地结合起来，为培养德、智、体、美、劳全面发展的人才做出贡献。

参考文献：

[1]禤思.高校后勤与大学生思想政治教育[J].学术论坛,2008,(8).

[2]王玉.高校后勤社会化背景下大学生思想政治教育途径浅探[J].学校党建与思想教育,2006,(3).

[3]陈至立.总结经验再接再厉努力实现高校后勤社会化改革的预定目标——在第三次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话[J].中国高等教育,2002,(1).

[4]王毅华.高校后勤工作内蕴的思想政治教育功能嬗变[J].高校后勤研究, 2009,(1).

[5]夏万林.高校后勤社会化对大学生思想政治教育的促进作用[J].求实,2006,(S3).

论高校后勤管理体制的社会化篇4

浙大后勤以起步早规范好，开创且坚持了自己独特的会计管理体制(本文称为浙大模式，以区别通常对浙大后勤治理和组织架构称谓的浙大模式)在很大程度上消解了上述缺陷。

(一)浙大后勤与会计组织架构

业务架构上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理处，乙方习惯称浙大后勤集团，从上至下实行两块牌子一套班子，对内是浙大后勤服务中心，对外是注册法人杭州浙大同力后勤集团有限公司(最早于1983年由老浙江大学注册，后来改由作为大学和企业防火墙的浙大控股公司投资，增加了注册资本)，中心主任同时是公司总裁。后勤集团旗下设十三个业务单位，对内称为业务中心，对外除饮食服务中心、幼教服务中心、通信服务中心外注册了十一个二级公司，部分二级公司下面有不止一个法人单位。二级中心和二级公司也是一套班子同步运作。浙大后勤集团最高治理机构为董事会，由校领导和主要职能部门负责人构成。监事会负责监理，对董事会负责。各业务中心(二级公司)及其下属对集团负责。

(二)浙大模式会计核算体系及运作特点

浙大后勤各业务中心(二级公司)财务部分别对内对外业务两个账套，独立、平行核算各中心和注册公司的营业收支、成本费用以及资产等事项，提供会计报告和财务分析，所不同的是对外核算账套要向外部工商、税务等机构提供基于税务管理信息的报告和资料。每期财务报告由集团财务投资部统一汇总或合并，报送学校有关领导和部门。集团财务投资部除核算本级收支、与学校的拨缴款，协助总裁和各业务中心(二级公司)制定考核指标，汇总或合并各业务中心(二级公司)的财务报告和会计信息，并向学校汇报。每一会计年度结束，在整个大学的财务决算体系中，浙大后勤集团整体资产负债表并入大学的部门决算，抵消与学校的内部交易事项后做合并(非汇总)反映。

具体说，浙大模式有以下特点：1)业务边界清晰。对校内服务业务与社会服务业务的清晰划分，契合了后勤社会化做大做强、切实减轻大学办学负担的基本初衷。2)实现了财务会计基础工作规范化。对内业务合理合法避税，对外业务严格执行税法和相关政策，浙大后勤各级会计组织内职责明确，内控规范，相关管理制度完善;银行账户、印章票据管理规范，资金收付与调度严格执行一支笔审批程序，大额资金支出前有预审和联签制度，会计监督到位;会计核算及时准确，对预算管理和成本控制的意图贯彻到位;档案管理规范科学。3)会计管理流程规范手段先进会计考核指标科学。浙大四个校区后勤业务会计处理流程规范有很高的效率。以饮食服务中心为例，财务部设在紫金港校区，四校区之间设专岗传递每日大量配送采购与报销结算单据。会计管理的信息化和现代化则进一步优化了业务全流程。4)实现了后勤与学校报表项目的整合，后勤资产负债状况每年度终了并入浙大部门决算，弥合了宏观资产总量统计管理的漏洞。

三、浙大模式的启示

(一)浙大模式有利于深入推进后勤社会化

作为高等教育大众化扩张转型期的特殊产物，浙大模式是高校后勤社会化会计管理的一个创新，遵循了后勤管理的客观实践，对内对外业务规范核算、规范报告，符合现行政策框架;会计计量符合客观性和明晰性要求的公认会计原则。浙大模式相对理顺了高校和后勤之间剪不断理还乱的产权关系，资产并入大学的部门决算体系，在观念上符合大学法人所有制思想，在会计指导思想上不仅实践了决策有用观，体现了对大学的受托责任。一般来说，后勤治理的业务模式和组织机构架构，决定了会计管理机制及其作用效果。但会计管理不是被动适应，它反过来引领后勤整体管理水平。十多年来，浙大模式稳妥推进，没有迂回和反复、更没有停滞，坚持走出了自己的特色，也推动浙大后勤服务实现了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功渗透到广泛的社会领域。

(二)高校后勤社会化会计管理应纲目并举，坚持规范化路径

实现后勤会计管理的实效，必须在保障业务顺利开展而成本不至显著增加的情况下，抓好三个“规范化”和两个“重点”建设，以此为业务部门提供支持，三个“规范化”指会计基础工作规范化、会计核算规范化、财务报告和会计信息质量规范化，意味着会计管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建设来保障。1)完善后勤治理架构，理顺会计管理的体制机制。浙大模式的一个前提是规范的后勤治理架构：董事会、监事会和以总裁为首的管理层。后勤财务总监具有副总裁的超脱身份，会计机构层级明确，管理科学。我国高校后勤应进一步完善治理架构，进而优化会计管理的体制机制。会计机构负责人是对总裁负责，还是对董事会负责，应予以明确，并且规范。2)加强会计基础工作规范化建设。包括会计管理体系、账务处理程序、内部控制制度、稽核制度、定额管理制度、计量验收和仓储管理制度、财产清查、授权审批、成本核算、财务分析等诸多方面，要重点加强。3)加强财务分析，提高会计报告信息质量，为治理架构层面和内部组织提供及时有效的信息。

(三)加强后勤会计团队职业化和核心人才遴选任用机制建设

1)关于后勤会计管理团队的职业化建设。植根于浙江大学，浙大后勤人在更高平台上，对会计管理问题做出了深刻思考和精准把握。但从全国范围看，后勤会计团队专业素养不高，直接影响了对政策法规的理解和对后勤经济形势判断存在偏差，对新的管理思想、方法不够敏感。后勤会计机构要创造条件，建立竞争和成长成才机制，鼓励团队成员有意识去充实和提升职业能力、服务水平，实现个人职业生涯和工作业绩的共赢。2)关于会计核心人才遴选问题。管理也是生产力。浙大模式的关键在于一批水平高能力强、敢想敢做、高度敬业的专业化队伍，专业水平高、沟通力强的核心人物是其灵魂。核心人物在会计管理的机制体制设计中起主导作用，形成了会计管理的核心能力。核心会计人才身份地位与负责对象，是影响众多高校后勤会计管理的重大事项。

(四)加强高校后勤会计监管和指导体系建设

当前，无论是高校、教育主管机关还是国家财政会计管理部门，对高校后勤会计的监管和指导，都相对薄弱。行业自律组织的作用因缺乏硬性约束而相对有限。因此应加强监督和指导体系建设。一是要继续加强行业指导与监督，二是高校的监督与评价要到位，三是政府监督和管理，包括行业主管部门的地区性成本和效益基础数据库建立、完善，以形成行业评价机制，政府审计监督部门对效益效果和管理过程的审计评价机制和体系，要完善对后勤经济效益和社会效益评价体系，探索建立和完善后勤行业成本分担的量化和标准化机制。

结束语

后勤会计管理是我国现代大学治理的重要内容和基础，面向新世纪和未来的高等教育改革，不能回避后勤社会化问题，自然也不能对其会计管理问题避而不谈。后勤社会化的根本路径在顶层设计上非常明确。而浙大后勤会计管理模式解决了当前后勤会计管理制度的体制选择，遵循企业会计准则，规范操作，依法纳税，会计基础工作和会计报告均实现了规范化，因应了国家税制政策的改革调整，具有示范效应，值得在当前后勤社会化阻力重重、高校艰难抉择的时刻进行推广，以切实推动高校后勤社会化，为大学发展创造更好的条件和保障。

参考文献：

[1]宣勇.现代大学制度建设进程中的高校后勤社会化改革.高校后勤研究，S1，P19-21

陕西高校后勤社会化改革的启示篇5

陕西经济发展相对滞后，高校后勤设施老化、紧缺的情况普遍存在，加之市场发育不完善，社会闲散资金少，第三产业水平低，后勤社会化难度不小。困难面前，陕西人知难而进，积极进取，探索出了一条“政府统筹规划，社会多方参与，市场带动推进，企业机制运作”的具有西部特色、符合陕西实际的高校后勤社会化改革新路子。陕西取得的成绩不仅使该省高等教育发展步伐大大加快，也为各地尤其是经济欠发达省区做好高校后勤社会化改革工作带来许多宝贵的启示。

启示之一，推进高校后勤社会化改革，政府统筹是前提。高校后勤社会化改革涉及面广，政策性强，单靠高等学校和教育行政部门的力量还远远不够。陕西省委、省政府将这项改革作为实施西部大开发的先导性工程，先后召开十多次专题会议研究高校后勤社会化改革。省、市领导还多次深入高校后勤设施建设工地，现场办公，协调解决具体问题。陕西经验告诉我们，只有各级党、政领导高度重视，政府行为到位，部门协调合作，这项改革才能顺利推进。

启示之二，把握方向，因校制宜，区别对待，分类指导是这项改革平稳推进的.保证。陕西在推进改革的过程中，因地因校制宜，成功探索了多种实现社会化的改革形式，为改革的深化创造了良好的条件。我国经济社会发展不平衡，各高校的具体情况也存在较大的差异，这些客观情况决定了我们在推进这项改革时，必须从实际出发，充分考虑省情和校情，采取不同的实施步骤和措施。

启示之三，高校后勤社会化改革要牢牢把握为教学、科研、师生生活服务的方向不动摇，最大限度地满足高等学校的需要，最大限度地维护广大学生的利益。陕西省在推进这项改革中，始终按照“有利于提高高校后勤服务质量和管理水平，有利于减轻学校和学生生活负担，有利于降低后勤服务成本、提高办学效益，有利于保证学校的发展和稳定”的原则，处理好经济效益与社会效益的关系并遵循教育规律，这样就使改革得到了学校和师生员工的认同和拥护，加快了高校后勤社会化改革的进程。

启示之四，高校在改革中要特别重视学生食堂和学生公寓的管理，妥善处理好深化改革与加强管理的关系，不断提高管理水平。陕西省在推进改革过程中，结合高等教育的特点和规律，不断完善各种规章制度，认真把好食堂经营单位、人员的资质关和相关合同关，确保食堂的卫生和饮食安全，不断加强公寓内学生的思想政治工作和日常行为管理，从而确保了改革始终沿着健康的方向有序推进。

，高校后勤社会化改革进入全面攻坚阶段，绝大部分地区要基本实现高校后勤社会化改革目标。实现这一目标，时间十分紧迫，任务十分艰巨，困难依然不少。然而，从陕西经验中不难得出这样一个结论：只要我们统一思想，提高认识，坚定信心，克服困难，求真务实，勇于创新，积极进取，采取有效措施，加大推进力度，从解决每一个具体问题做起，就一定能够全面完成高校后勤社会化改革的目标和任务。

高校后勤社会化改革之我见篇6

高校后勤社会化改革之我见

目前我国高校后勤保障完全靠政府的.财政支撑已成为历史,高校后勤社会化是大势所趋.高效后勤社会化改革的重点主要应放在饮食服务、学生公寓管理及提高后勤人员素质上,既要以提升服务水平赢得市场,又要确保师生食宿安全,不断使高校后勤社会化迈上新台阶.

作者：安广军作者单位：哈尔滨商业大学,黑龙江,哈尔滨,150028刊名：商业经济英文刊名：BUSINESS ECONOMY年，卷(期)：”"(5)分类号：F287.5关键词：高校后勤社会化改革进程

高校后勤社会化管理的思考篇7

一、高校后勤社会化带来的好处

高校后勤社会化改革, 提高了劳动生产效率、接纳社会资金和劳动力, 初步解决了扩大高等教育规模的瓶颈制约问题。这个瓶颈制约就是因为学生公寓和学生食堂严重滞后而无法扩大在校生规模的问题, 以适应快速发展的高等教育事业的需要。

后勤社会化大大减轻学校的非教学工作量。使校领导可以集中精力抓好教育质量, 这对学校的可持续发展十分有利。增强了学校后勤实体的经济实力, 加快了后勤产业化的进程。由“学校养后勤”到“后勤养自己”, 最终发展到“后勤养学校”。

高校后勤社会化改革提高了后勤服务质量。就拿伙食来说, 大学生能够吃到物美价廉、干净卫生、花样众多、口味适合的饭菜。这是因为, 各校后勤改革时, 引进了竞争机制。在一个校园里, 有不同投资方的竞争, 比如引进社会上的饮食公司到学校经营学生食堂。在同一个食堂楼里, 楼上楼下有竞争;在同一个食堂里, 窗口和窗口之间有竞争。自然就餐的学生和教师就成了高校后勤社会化改革的最大的受益者。

高校实行后勤社会化, 是我国高等教育的一项重大改革措施。这项改革对于高校摆脱发展束缚, 集中精力抓教育, 无疑是大有益处的。我国高校后勤社会化改革经过近五年的快速推进, 取得了丰硕的成果, 从而保障了我国高等教育从精英教育向大众化教育阶段的历史性跨越, 促进了高等教育的大发展。总之, 高校后勤社会化改革为我国高等教育的发展和高校的改革与发展作出了不可磨灭的贡献。

二、社会投资的后勤公司所面临的问题

1. 企业效益未充分体现。

由于建造学生公寓投资规模较大, 计划投资6.3亿元, 可入住学生2.5万人, 现已投入约5.5亿元, 已入住学生2.3万人。投资该项目的资金来源主要靠银行融资, 随着贷款利率逐年增长, 每年的借款利息就是一笔不小的数额, 再就是折旧成本。后勤企业成立注入的资本金1亿元, 到2006年止已累计亏损8000多万元。后勤企业作为自主经营, 自负赢亏的市场主体, 必须要讲经济效益, 要以盈利为目的, 但它又不同于其他产业, 带有教育的属性, 带有为高等教育服务的属性, 这就要求后勤企业以社会效益为主。中国的国情和高校的教育属性, 导致高校后勤经常处于“政治后勤”的角色, 而不能完全按一般社会企业的经营理念和管理体制运转。

2. 住宿收费难度大, 拖欠住宿费现象严重。

一方面是由于后勤与学校脱离, 后勤和学校是两个不同的法人, 后勤企业没有对学生管理的处分权, 没有可制约的相关有实效的手段。另一方面高校后勤服务企业是在高校这个特定的区域内, 为高校师生这个特定对象提供后勤服务。与社会服务企业相比有其独特的特征:高校后勤企业具有较强的公益性, 这是由任何一个国家都把教育定位在一项重要的公益性事业的基础之上所决定的。高校后勤企业具有明显的福利性, 这是教育属性和中国社会主义属性本质的体现, 也是由当前所处的社会主义初级阶段的特征以及国情校情实际所决定的。对于特困生没钱交住宿费, 总不致于拒之门外, 虽然财政给予了一定补贴, 但只是杯水车薪。

3. 管理难度大。

后勤服务社会化后, 学生对管理的认识发生了变化, 由于住宿变成了一种商业行为, 因此相当多的学生认为, 我交钱, 你服务, 理所当然, 学生对于各项服务的要求更强烈、期望值更高。

4. 税收政策存在的差异。

虽然到2005年止税收政策给予了一定的优惠, 但由于政策法规不明确, 对从学校剥离出来的后勤与社会直接投资的后勤税收存在着差异, 主要原因是从学校剥离的后勤企业只是形式上剥离, 产权界限不明。特别是2006年税收政策的变化, 更加重了社会投资后勤企业的负担, 如:社会投资的后勤企业要交土地使用税, 而学校剥离的后勤不用交, 原因是由于产权不属于后勤企业, 属于学校。

5. 企业负担过重。

管理既然社会化, 而收费标准又受到限制, 4人间每生每年1200元, 6人间每生每年1000元, 企业还要补贴每位学生每月3度电3吨水, 按现有学生2.3万人计算, 每年需水电费补贴支出约150万元, 随着水电费的涨价, 成本开支也相应增大。

三、社会投资的后勤如何加强管理来提高企业经济效益, 扭亏为盈

高校后勤社会化改革是在中国市场化体制建立的大背景下产生的, 是计划经济向市场经济转变在高校后勤领域的具体体现。面对存在的问题既要考虑企业的利益又要做好后勤服务工作, 可从以下几方面着手:

1. 以市场为导向, 社会效益和经济效益兼顾

以市场为导向, 并不是要唯利是图, 而是要处理好社会效益和经济效益的关系, 后勤实体在提供优质的服务, 创造优美的环境, 维护学校稳定的过程中, 是定位在优先保证良好的社会效益的基点上, 是牺牲了很多经济利益的。因此, 在后勤社会化改革中, 必须兼顾产业和教育双重属性, 做到经营服务同时抓, 两个效益一起上, 一方面占领并稳定住校内市场, 一方面积极开拓校外市场, 采取找市场式的主动管理, 才能使高校后勤的发展走上健康发展的道路。

大学是为国家培养高级建设人才的园地, 大学教育的科学性、严密的计划性、学校教学和生活节奏的规律性, 要求学生的学习和生活在一定秩序状态下进行, 这就需要对学生的管理不同于学校以外其他行业的管理, 因此企业经营思想和管理手段要服从于社会效益的政治要求, 实现管理目标和教育目标的有机结合。要加强成本管理, 按保本微利的原则处理好市场经济属性与师生服务要求之间的关系, 坚持服务育人与社会化运作并重, 促进经济效益与社会效益的良性互动, 以切实增强高校后勤实体的活力。

2. 建立健全后勤各项管理制度, 努力提高服务质量

做好后勤工作的前提是要建立健全各项管理制度, 使后勤管理制度化。做到管理有章可循, 有据可依, 从而管理更加科学, 服务更加规范。随着后勤工作的不断深入, 要定期对工作进行总结分析, 查找管理漏洞, 及时完善后勤相应的制度。在制度细化过程中, 不要急于求成, 要稳扎稳打, 切切实实做好此项工作, 工作重在加强管理, 在提高后勤的效率、效益、质量上下功夫。服务质量是后勤公司的“生命线”, 只有主动管理, 狠抓服务质量, 提高服务水平, 才能牢牢占领学校的后勤市场;只有努力改进服务态度和服务作风, 才能赢得学校各级领导和广大师生员工的认同和好评。

3. 社会投资的后勤离不开学校的大力支持

学校负责学生的教学、育人, 后勤负责学生的生活, 两者缺一不可。四年多来在三所学校的大力支持和配合下, 使企业后勤不断走向规范, 与学校保持密切的联系, 共同探索高校后勤管理模式。学生宿舍的物业化管理, 既要借鉴一般性物业管理的通常做法, 努力向物业管理行业看齐, 又要研究学生公寓的特有特点, 使学生公寓管理逐步规范化, 为学生创造整洁、文明、安全的生活环境, 使学生宿舍成为青年学生成才的重要场所, 保证学生身心健康发展。同时让学生明确个人的权利和义务, 增强自律意识和信用意识。这里说的信用意识不仅是自我管理水平, 其中包括思想道德、做人责任以及良好的人际关系等。从建立健全规章制度的角度来引导学生不断提高思想道德素质。总之, 高校学生公寓管理是高校后勤社会化管理体制的重要组成部分, 是学校教育教学工作的重要一环, 它关系到学校教育、校园文化建设、学生学习生活等一系列问题。

4. 优惠的税收政策有利于扶持社会化后勤企业

由于高校后勤企业行业的特殊性, 没有优惠的税收政策, 社会投资的后勤企业很难持久经营, 一方面要加强高校后勤社会化税收管理, 完善税收法律、行政法规, 为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障, 从而更好地促进高校后勤改革, 另一方面在税收面前人人平等, 不论是从高校剥离的后勤企业还是社会投资的后勤企业应享有同等税收政策, 使高校后勤社会化税收管理更加规范。

高校后勤社会化财务管理研究篇8

关键词：高校；财务管理；社会化；后勤

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）11-0128-01

高校后勤财务管理的服务对象是全校的师生，所以其管理工作既要实现独立核算、自主发展、自负盈亏，又要保障管理工作服务于教育事业。高校后勤财务管理工作经过了社会化改革后，财务关系已经发生了一定的变化，但是我国尚无和高校后勤财务管理相匹配的相应制度，所以导致我国高校后勤财务管理出现了各种各样的问题。

一、当前我国高校后勤社会化财务管理所存在的问题

（一）高校后勤财务管理目标不明确。当前我国高校后勤管理一方面要实现独立核算、自主发展、自负盈亏，另外一方面还需要为教育事业提供优质服务，这两大目标的不同性，往往会造成财务管理工作出现偏颇，造成财务管理目标定位不明确。因为这点，很多高校后勤财务管理的具体工作却无任何导向，没有明确的目标进行管理工作，而在这样的缺失明确目标的高校财务管理，高校后勤财务管理人员在工作中多会按照传统的思维和理念去践行管理工作，无任何的创新精神和意识，这使得我国高校后勤财务管理效果不佳，没有发挥出应有的效用。

（二）资产产权不明确。虽然当前我国的大部分高校后勤财务管理已经和行政管理工作剥离了开来，但是在剥离的过程当中，各种资产的产权却备受争议，很多资产的归属问题不明确。高校资产属于国有资产，为了避免国有资产流失，所有的资产都归学校所有，而后勤部门只对这些资产具有使用权和管理权。但是当前对于高校后勤部门尚无对这些资产进行保值、增值的认识。

（三）后勤资金筹措渠道狭窄。当前我国的高校后勤资金多来源于高校的资金投入、政府补贴、政策支持，筹资渠道非常的狭窄。导致这种现象的主要原因一是我国高校尚不具备自筹资金的条件，二是在管理人员在筹措资金的观念还存在很多的阻力，落后的观念对我国高校的运作、资源的利用有着很严重的阻滞。

（四）后勤财务管理制度不完善。财务制度的内容是非常广泛的，包括预算管理制度、会计核算制度、资产管理制度、成本管理制度等，目前高校后勤财务管理部门各项制度主要是依据学校财务管理制度来执行的，故作为实体经济的高校后勤财务管理则在制度方面存在着很多的不完善之处：

（1）预算管理制度：当前我国的很多高校尚没有建立起完善的预算管理制度，还无法做到对资金流的科学预测，管理过于随意，无任何计划可言，这就使得我国高校后勤财务管理成本过高，管理控制难度大，资金运转经常陷入困境。

（2）会计核算制度：虽然我国的高校后勤属于实体经济，但是却没有建立起与之相匹配的会计核算制度，这就导致了高校后勤财务管理当中的很多工作没有执行的根据，出现了财务信息失真的现象。

（3）成本核算制度：高校后勤财务管理是从事业单位财务管理体制当中剥离出来的，所以其管理工作还严重的存在着其体制的不足，对成本管理不够重视。成本核算制度不够完善，表现在材料采购、资产折旧管理等方面。

（五）高校后勤财务管理理念落后。一方面高校后勤财务管理人员素质较低，表现为学历低、知识储备不足，这些财务人员平日多忙于日常报账、算账，而对于财务分析、财务预测、预算控制等财务管理工作很少重视和进行。另外一个方面是高校后勤管理者对财务管理的不重视，认为后勤财务管理只是财务部门的事情，没有做到各部门的协调管理。

二、导致高校后勤社会化财务管理问题的原因

（一）后勤管理体制。高校后勤财务管理的服务对象是全校的师生，所以其管理工作既要实现独立核算、自主发展、自负盈亏，又要保障管理工作服务于教育事业。表面上来看，高校的后勤管理似乎已经成为了独立的个体，但是实际上这种行政剥离只是为高校后勤建立独立的组织搭建了平台。使得高校后勤财务管理虽然进行了社会化的改革，但是仍旧有着事业单位管理体制的影子。

（二）高校产权改革不彻底。高校后勤财务管理在进行社会化改革之前，资产属于学校，而后勤部门则对这些资产是没有处置权的，但是改革之后高校后勤管理部门属于实体经济，可以对属于自己的资产进行处置吗，但是高校的后勤部门所使用的房屋、设备、房屋等资产尚未进行明确的产权规定。

（三）人事制度缺陷。高校后勤财务管理实行社会化改革后，原有的工作人员仍实施原有的人事制度进行管理，工资等待遇仍旧由学校承担，但是新聘用的人员则按照采取的是企业人事制度进行管理，这两种人事管理制度使得出现了收入差距。

三、高校后勤社会化财务管理的提高对策

（一）深化管理体制改革。对于高校后勤来说实现社会化的财务管理需要从三个方面进行：（1）完善成本核算机制，做到成本和业绩挂钩，同时还需要对服务产品进行成本量化。（2）完善收入分配机制，改革现有薪酬体系，提高员工的积极性。（3）加强财务监督力度，制定出符合实际情况的财务监督管理制度，并保证其职能的发挥。

（二）完善人事制度。要彻底的实现高校后勤财务管理社会化首先就需要消除人事制度的缺陷，首先要在人事管理上统一身份，其次要改变现有的工资结构，实行绩效工资的薪酬机构。彻底打破老员工的铁饭碗，实现多劳多得、按劳分配的社会化人事管理。

（三）提高财务管理人员素质。笔者认为加强高校后勤财务管理人员整体素质主要可以从两个方面进行，一方面对现有的员工加强培训力度，培训内容除了涵盖日常财务操作之外，还应该包括财务分析、财务预测、预算控制等内容。另外一方面要严把人员招聘关，在招聘的过程当中不仅要考核应聘人员的专业理论知识，还需要对应聘人员的实际操作能力进行考核。

参考文献：

[1]熊艳.高校后勤财务管理的特殊性探讨[J].事业财会，2008（1）.

论高校后勤党风廉政建设篇9

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毛泽东思想中国特色理论概论

论高校后勤党风廉政建设

摘要：党风廉政建设是我国各行各业健康发展的基本保障，本文分析了高校后勤的党风廉政建设，通过制定健全的法律法规制度、建立完善的监督机制以及加强党员的思想道德教育等措施，防治高校后勤部门腐败现象的滋生，保障高校后勤社会化改革的健康发展。

关键词：高校后勤

党风廉政建设

党员干部

改革

近年来，由于高校正处于改革发展时期，学校可调配的资源不断增加，基建设施投资急剧扩张，物资采购大量上升，后勤服务规模日渐扩大，其中蕴含了很多诱发不正之风和腐败的因素，教育系统违法违纪事件中有关高校后勤部门的经济案件大量增加。

据统计,教育系统2001年至2006年底共查结商业贿赂案件577件,涉案金额总计7379.5万元,657人涉案,414人受到刑事处理。这些案件涵盖了教材、教辅、图书的编审、印刷、发行、购销以及教学仪器设备、大宗物资、医药购销和工程建设、政府采购等方面，多为以各种名义给予和收受“回扣”、“手续费”及其他利益的商业贿赂行为，以及在账外暗中收受财物私存私分的问题等。

高校后勤企业既具有经济性，又具有政治性，这一双重属性决定了高校后勤部门只有在党的领导下，才能确保各项工作的顺利展开。在这个背景下，高校党风廉政建设以及反腐败斗争意义重大。一．高校后勤部门的腐败诱因

腐败存在三个基本要素：腐败者控制着可分配的稀缺资源，具有腐败动机以及腐败机会。高校后勤部门摊子大、战线长、业务往来频繁，现金流通与物资进出量大，监管任务艰巨，责任重大。

1.防腐制度不健全，缺乏严格规范的监督机制。

由于目前我国社会主义市场经济并不完善，社会主义市场经济体制还不健全，管理体制存在漏洞，监管机制存在缺失，这就给部分高校领导创造了以权谋私、滥用职权的机会，大搞不正之风，并且手段隐蔽、花样繁多，使得高校后勤部门经济案件时有发生。

加强高校后勤党风廉政建设是一种治理方针，这个方针需要通过一系列法律法规制度体系来实现。通过一系列法律法规制度的严密规定、严格执行，加强党

10300720243 杨悦

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风廉政建设的方针才能落到实处。健全的法律制度以及监督体系，是加强党风廉政建设的基础和前提。

2.高校后勤领导思想不坚定，拒腐抵抗力低下

目前高校后勤主要实行经理负责制，这些经理职位多由党员干部担任，后勤经理拥有相当一部分决策实权。一些后勤管理者思想不坚定、心态不正，无法控制自己强烈的贪欲，禁不住巨大的经济利益的诱惑，通过运用手中的权力为自己谋得不该拥有的财富，给高校造成了大量的经济损失，成为高校后勤社会化改革的绊脚石。

因此，加强党员的思想道德教育至关重要，教育党员拥有正确的权力观和利益观。只有拥有清醒的头脑与高尚的节操，才能保证我们的党员干部不被种种欲望和污染腐蚀掉，从而促进高校后勤社会化的改革的发展，并巩固已有的丰硕的成果。

3.高校内部高度集权，无法进行有效监督

现今高校管理体制中，“高度集权”现象颇为常见，权力高度集中于执行权、决策权，监督权弱化，这使得一部分人的权力过大，因此以权谋私、滥用职权的现象时有发生。权力是把双刃剑，权力使人高尚，以权干事，因权扬名；权力也可以使人堕落，以权谋私，因权丧身。部分领导禁不住经济利益以及阿谀奉承的诱惑，迷失前进的方向和动力，最终沦为权力的奴隶，滑入罪恶的深渊。

因此，我们应科学、合理的分配权力，避免权力过度集中，形成互相配合、互相监督，同时又彼此约束的关系。二．加强高校后勤党风廉政建设的具体办法 1.建立健全高校后勤党风廉政制度

要防范治理高校后勤贪污腐败现象必须建立科学合理的权力运行和监督制约的体制机制。制度是一切工作顺利开展的保障，同时也是防止腐败的屏障。在发展社会主义市场经济的条件下，我们必须依法治国，反腐败斗争必须纳入法制化的轨道。滥用权力、徇私舞弊、贪赃枉法等腐败现象，都是以法制不完备为前提、为条件的。“国要有国法，党要有党规党法”，只有逐步建立起完善的法律体系，才能做到有法可依。

首先我们要制定严密的法律条文。不论是党规党法还是国家的法律法规都必

10300720243 杨悦

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毛泽东思想中国特色理论概论

须体系严密、没有漏洞。然而现今存在的法律制度体系并不完整，相关的法律制度存在很多漏洞，对违法违纪现象没有实体性和程序性的规定。其次要将法律制度明确具体化。当前存在的法律体系不健全，法律法规之间不协调、不衔接，程序性法规散乱，法规滞后性突出。我们需要制定详细具体的法律条文，以防止作案人员钻法律漏洞，贪赃枉法。最后还要保证法律制度的可操作性。当前的法律制度很多都存在着原则性强、可操作性差，流于形式的通病。

除此之外，我们不仅要严密立法，还要严格执法。真正依法办事，做到有法必依、执法必严，违法必究，法纪面前人人平等。相关法律部门要对违法违纪现象严惩不贷，以此体现“从严”的精神。只有这样，才能震慑腐败分子，保持党员干部的先进性和纯洁性。2.加强监管力度，完善监督机制

当前现行的监督机制不健全，监督渠道不通畅，尚未形成自上而下以及自下而上的监督网络，缺乏有效的监督。只有具备科学高效的监督约束机制，才能防止腐败的滋生。在这个背景下，党组织应该发挥应有的监督作用，这是党组织的工作职责和党章赋予的权力。

针对以上情况，我们需要设立专门的监督机构进行监督，同时还要设立群众监督机制，保证群众可以进行上诉、举报、揭发相关违法违纪现象。其中财务管理和物资采购是高校党风廉政建设的重点区域之一。首先财务管理是学校管理的重中之重，我们需要建立有效的财务管理机制，保证学校资金有效的运行和使用，防止因财务管理不善导致的资源浪费。对此，学校需要加强预算管理，强化财务监督，保证财务收入与支出明确具体，定期对资金的收支进行检查。

其次要加强资产管理。认真落实相关规定，加强学校资产管理，是有效防止腐败滋生的根本。学校需要设立专门的监督机构，保证物资设备的合理使用，提高仪器的利用率。建立仪器设备的评估报告制度，对仪器设备进行定期检查，及时了解仪器设备的使用、折旧、报废情况。此外，还要建立合理的采购制度，防止在采购过程中大量不必要资金外流，保证学校的资源配置能够充分利用。3.加强党员干部的思想教育

只有具备正确的精神思想，才能找到正确的前进方向。高校后勤社会化改革中一定要教育党员深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民总书记

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记“三个代表”的重要思想，要使我们的党员干部知道，职务是一种责任，职务越高，责任越重，就越要兢兢业业为党和人民服务；要使高校后勤党员干部坚定走中国特色社会主义道路，正确使用权力，抵制金钱、美色等诱惑，做一名合格的党员和社会化改革的开拓者。4.合理分配权力，防止权力“高度集中”

权力高度集中会导致滥用职权、以权谋私等现象的出现。学校应对后勤部门进行科学合理的权力分配，例如后勤的人事、财务部门应分开管理，避免权力的过度集中，并在完善的监督机制的配合下，形成互相配合、互相监督的关系。主张高校后勤部门建立员工参与、专家论证和领导决策相结合的决策机制，保证决策的正确性和公开性，防止出现暗箱操作的违法违纪现象。三．加强高校后勤党风廉政建设的意义

党风廉政建设及反腐败斗争一直是我党的工作重点之一，党风的好坏关系到我党的生死存亡问题。腐败必然会引起广大群众的强烈不满，影响安定团结的政治局面，“水能载舟，亦能覆舟”、“失民者失天下”，人心向背是决定一个政党兴盛与衰亡的根本因素。因此，加强党风廉政建设始终是治理我党的重要内容。

高校后勤党风廉政建设是后勤工作的重要组成部分，高校的后勤工作是学校基础性和保障性的工作，高校后勤工作维系着学校各项工作的正常运转。加强高校后勤党风廉政建设，防止腐败的滋生，从而保证学校资源配置的有效利用，促进高校社会化改革的健康发展。

四．总结

总之，要想做好高校后勤党风廉政建设，就必须将思想道德教育与完善的法律法规制度结合起来，并建立有效的监督机制，从各个方面预防治理腐败现象的发生。廉政建设工作是一项庞大系统的工程，它需要后勤方方面面的努力和配合，需要高校后勤的全体干部和员工具有强烈的法律意识，监督意识和参与意识，遵守国家以及高校后勤部门的各项法律法规制度，以自己的实际行动推动高校后勤廉政建设工作的开展。

参考文献：

①《对高校后勤党风廉政建设的几点思考》李芳中国高校后勤研究

10300720243 杨悦

电子信息科学与技术

毛泽东思想中国特色理论概论

②《高校后勤社会化改革中拒腐防变的思考》朱志平赵绚丽

企业研究 ③《加强高校党风廉政建设的实践与探索》李国春校长治校

教育艺术 ④《高校后勤社会化改革必须加强党的作风建设》孙继旺桑希斌

论高校后勤管理体制的社会化篇10

1．高校节约型后勤的内涵

高校后勤是指为高校教学、科研等工作提供运行保障，为师生生活提供服务的服务保障系统，主要包括水暖电运行保障、饮食、公寓、修缮、绿化保洁、商业、交通运输、幼儿教育、电信通讯、招待所、校内职工住宅物业服务等。

建设高校节约型后勤，就是以节约资

试

源和合理利用资源为重点，建立高校后勤节约型的管理运行机制，提高管理和服务工作的效率；构建后勤节约文化，参与培

论

高

养包括具有节约品行在内的高素质的合格

校的专门人才。此中的“节约”有两重意思，一是节约资源，合理配置

节

利用资源，提高后勤各种资源的使用效率水平；二是用节约思想教育学生，使学生养成节约的行为习惯，促进学生的成长和成才。两者是

约

一个密切联系的有机整体，不可分割，也不可偏废。

型

高校节约型后勤的建设，并不意味着降低后勤的保障服务能力，后

相反的是要进一步提升后勤的保障服务能力和质量，不断满足教学、科研发展和提高师生生活水平的需要。建设节约型后勤，不是要减少教学、科研、办公和师生员工生活中各项资源的正常使用，而是要减

勤

在

节韩少对资源的不正确使用所导致的浪费现象，如盥冼室长流水、宿舍教荣室长明灯等，通过行之有效的节约使用资源的管理体制和运行机制，约贵

不仅要节约资源、开发和充分利用资源，提高资源的使用效率，同时，还要用节约的思想、制度、行为影响、管理和教育学生，使学生树立

型

节约的意识，养成勤俭的习惯，成为符合未来社会发展要求的高素质

高

人才。

校

2．节约型后勤是节约型高校的基础

高校后勤所涉及到的资源消费涵盖了高校资源消费种类的大多数，中

是高校资源供给保障和消耗的直接管理者；高校后勤的资源使用量大，的

节约的潜力也很大，且后勤还担负着为学校各单位节水、节能提供管

地

理和服务的职责。所以说，节约型后勤是节约型高校的基础。教育部于2006 年 1 月26 日印发了关于建设节约型学校的通知，通知指出“建设节约型学校要以提高资源利用效率为核心，以节能、位

与

节水、节材、节地等资源综合利用为重点，大力加强资源的循环利

作

用。”同年 4 月12 日，北京市教育委员会在关于建设节约型学校的实

用施意见中指出，后勤一要加强用水管理；二要加强用电管理；三要加强食堂节约管理。并专门对后勤管理提出要求，指出“要加强节能管

高校后勤研究理论研究2009 年第 2 期

理基础工作，积极推进节能管理的科学化、标准化、信息化进程，做好能源使用查测、分析、统计工作，努力实现全方位计量和量化管理，加强能源使用的成本核算，为各部门核定科学合理的能源使用额度，实行定额包干，强化完善落实节能责任制。各学校要加强对节能设施设备的检查、维修和更新，查找和堵塞各种节能漏洞，挖掘现有水电暖等设施设备使用潜力，提高使用效率。”

从教育部和北京市教育委员会关于建设节约型学校的通知和实施意见中可以看出，节水、节电、节材、节地、节粮是学校节约工作的重点，而这些重点项目又都集中在后勤领域。之所以把土地、水、电、气、油等作为重点，是因为它们既是社会的生存资源，也是高校的生存资源。也就是说，这些资源是任何其他资源所无法替代的，若离开这些资源，高校就无法存在下去。因此，要建立节约型高校，必须首先建立节约型后勤。

节约型后勤为节约型高校提供制度架构和实践模式。节约是一个综合性的问题，涉及到文化、经济、技术和管理等多个领域，对个人或一定的人群来说，涉及到心理、观念(思想意识)、道德习惯，还涉及到利益关系等。因此，解决节约问题必须运用综合的方法。而节约型后勤的建设，不仅从结果上要实现节约资源的目标，更重要的是在解决节约问题上采用的理念、原则、制度和操作方式方法对高校其他部门实行节约具有重要的启示和借鉴作用，从一定意义上可以说，节约型后勤是节约型高校的雏形，是高校节约工作的浓缩，并会成为高校全面开展节约工作的重要推动力量，促进节约型高校的建设。

3．高校节约型后勤的重要作用 3.1 节约型后勤对学校资源节约工作的影响

节约型后勤对学校资源节约工作的影响是

一个过程，通过这一过程的展开能够促进高校节约工作的开展。

一是直接带动后勤对其所管理的水、电、煤、气等资源的节约，其实现过程主要体现在体系建构和日常节能工作当中。节约型后勤建设就是要逐步建构完整的后勤资源节约制度体系、技术体系、标准体系、文化教育体系、监控体系、人才体系。在日常工作中，后勤对其他部门节水、节能工作的开展，提供技术支持和修缮服务，经常检查供水、供电设施设备的运行情况，不仅要确保水电终端设备的完好，还要对管道和线路进行检查，通过做水、电的动平衡测试，发现有无跑、冒、滴、漏的情况，发现问题，及时予以解决，把水、电的耗损控制在合理的范围内，并力争使水、电耗损降到最低水平。同时，开发新能源，做好水资源循环利用，提高各种资源的综合利用效率。

二是对校内其他部门更为广泛深入的开展资源节约工作将会产生积极的影响。高校内部的显性和隐性浪费现象比较严重，办公室长明灯、长流水、电脑离人不关机、无人空调、文件起草打印出来修改，改完再次打印，而且只印单面；各个院系的计算机房、资料室、实验室各自封闭使用，资源不能共享。在节约型后勤建设过程中，后勤自身在人、财、物方面的节约制度和运行机制，也包括思想宣传和文化舆论氛围的营造，为校内各部门做好节约工作提供直接的有益的借鉴和精神启迪，推动各部门建立必要的节水、节能制度；进一步扩大节水节能宣传的覆盖面，营造节约文化氛围，树立“节约光荣、浪费可耻”的校园新风尚，促进师生员工树立节约意识，养成节约能源的良好习惯；拓宽资金筹措渠道，多方面增加节能投入；加强技术节能工作力度，适时采用先进科学技术，淘汰落后工艺；扩大节能新产品的测试、推广，及时采用性价比高的节能产品，并将节能产品与节能技术相结合，针对不同的

高校后勤研究理论研究2009 年第 2 期

情况采用不同的节能方式；强化节能管理，严格运行成本核算，逐步推行节能责任制，奖优罚劣等等。从而促进各部门更加广泛深入地开展节约工作，抑制和减少对资源的浪费，建立健全资源共享机制，促进校内资源的优化集约和充分利用。

3.2 节约型后勤对育人工作的独特作用

高校的使命就是育人，高校后勤作为学校育人的一个环节，承担着育人的责任。在学生节约思想品德的培养和节约行为习惯养成方面，后勤发挥着更为直接的作用。

建设节约型后勤，会对学生的节约心理、行为产生积极的影响。首先是后勤职工的行为，对学生产生着直接的影响。其次，开展节约宣传，后勤工作人员可以通过张贴节约宣传画、标语、提示标签等方式，营造节约的文化氛围，使学生对节约问题引起注意，产生积极的节约心理暗示，促进学生节约意识的形成。再次，强化节能管理。对学生节约方面的管理也是一种教育，即把节约教育寓于节约制度的执行，它既是思想引导性教育，更是行为养成性教育。

后勤节约制度和运行机制的建立，对学生健康人格的形成将会产生有益的影响。当前，学生当中追求高档、超前消费、奢侈消费现象有蔓延之势。而建设节约型后勤，通过节约的思想导入、制度约束、文化舆论熏陶、不良行为矫正和先进示范引领等，能够从一定程序上抵制个人主义、消费主义、享乐主义以及追求奢华、铺张浪费风气的蔓延，培养学生艰苦奋斗、勤俭节约的意识和习惯，促进学生逐步形成健康的人格，成为具有节约品行的德才兼备的优秀人才。3.3 节约型后勤有利于提高学校的办学质量和效益

节约型后勤建设能够通过节省资源，达到节省经费的效果，取得显著的经济效益。一次

性投入较大的节水、节能建设项目，从近期来

看，投入是多点，但从长期来看，这些项目也

一定能够起到既节省资源，又节省经费的效

果。据对北京25 所高校调查显示，所有建立

中水处理站的高校在节水方面都取得了可喜的

成效。

节约型后勤的建设对高校的社会效益影响

也十分显著。建设节约型后勤，最大限度的整

合资源，发挥其最大效能，更好地满足高校发

展的新需要，是高校办学水平、管理水平提高

到一个新层次的直观反映。更为重要的是通过