出版社管理办法

出版社管理办法（精选8篇）

出版社管理办法 篇1

——以社会科学文献出版社为例

概述了转型期学术出版社绩效管理计划、考核内容、结果使用等管理现状，分析了出版社绩效管理存在的主要问题，有利于出版社绩效管理走上科学化、规范化。

当前，党的十七大对推动社会主义文化大发展大繁荣、增强国家文化软实力，做出了深化文化体制改革的战略部署。出版传媒行业作为文化产业的主阵地，深化体制改革是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是文化体制改革的重要组成部分。出版社的转企改制已成为必然趋势和工作实践。

为提高出版社科学管理水平，绩效管理作为组织管理最基本的手段，近年来，多数出版单位均借鉴和吸收现代企业绩效管理机制，建立起了较为有效的激励约束机制，并为出版单位带来了一定的效益。但其绩效管理的方法、范围又不尽相同。社科文献出版社作为中国社会科学院直属的高端学术出版机构，已经逐步建立绩效管理机制，并在实际工作中起到了一定的作用。现其实施的绩效管理经验进行初步探析，以促进出版社内部管理改革进一步走向科学化、规范化。

所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。出版社的绩效管理实践基本上是按照以上定义来进行的。

一、出版社绩效管理现状

1、制定绩效计划

出版社制定长期发展战略，并对发展战略进行分解，每年年底通过上岗方案的形式，制定第二年整体发展任务指标并分解到各部门，协商确定各部门各岗位的具体任务指标、岗位职责和奖罚政策，签订上岗协议书以文本形式确定。例如2010年我社绩效计划的制定过程就是根据我社“打造人文社会科学成果推广平台，发展成为一家集图书、期刊、声像电子和数字出版物为一体，面向国内外高端读者和客户，具备独特竞争力的人文社会科学内容资源经营商和国内最好的人文社会科学专业学术出版企业” 的发展目标，确定2010年我社发展任务是全年完成1000种图书生产任务，主要效益指标20％以上的年增长率，实现全社销售收入

1.5亿元；建立和完善企业法人治理结构；国际出版、数字出版、定制出版方面取得突破性发展。再将整体生产经营任务指标分解到各事业部和销售部门，明确各职能部门2010年重点工作内容，确定2010年绩效计划。

2、绩效考核的主要内容

绩效考核是绩效管理的核心环节。出版社对部门考核内容和指标的重点是质量、数量、时间和成本，对各岗位考核指标主要包括KPI、重点工作、学习与发展、个人素养与职业道德为考核重点。各岗位KPI的设置在上岗协议书中由主管领导与员工之间的沟通确定，主要来源于企业战略要求、目标要求、部门岗位职责、部门重点工作、横向部门的要求和业务流程的要求等六个方面。考核周期为半年考核和考核相结合。

出版社绩效考核将考核对象分成四个系列进行，四个系列是按照岗位性质分为编辑系列、销售系列、公共服务系列与综合管理系列。不同层次和岗位系列的人员，绩效内容和方法也有明确的区别。如编辑系列、销售系列主要以目标任务型绩效考核办法，编辑部门和编辑人员主要考核经济指标完成情况，包括选题策划、编辑审稿的数量和质量、产品创新性、文化积累价值、获奖数量、利润率，即考核产生的社会效益和经济效益。营销及销售人员，则重点考核其回款、发货量和退货率，还包括客户维护开发、图书卖场营销、特殊渠道营销等软性指标。公共服务系列指的是生产、销售辅助部门，主要考核其履行岗位职责的工作状态和完成岗位工作任务的情况、工作效率、工作业绩以及服务部门满意度等。社领导主要考核工作分工完成情况和分管部门工作情况等指标，部门主任主要考核部门工作业绩、部门建设情况、人员培养情况及财务运作状况等部门管理指标等。此外，职工的工作主动性、工作状态、团结协作精神、服务意识、大局观念和沟通协调能力等也是考核的主要依据。

考核实行逐级负责制，员工由所在部门主任进行考核，部门主任由分管领导进行考核，社高层管理人员由社长进行考核。各部门主任还包括中层以上干部的评分测评。考核等级分为优秀、良好、称职、基本称职、不称职等五个等级，在考核评比时，对不同的岗位设计不同的评分原则，如编辑部门主任的评分原则为：总分（100分）＝部门目标业绩（70分）＋部门管理（15分）＋民主测评（15分）。编辑的评分原则为：总分（100分）＝任务指标业绩（70分）＋质量、效率（15分）＋工作状态、表现（15分）。公共服务部门主任的评分原则为：总分（100分）＝ 岗位工作业绩（50分）+ 质量、效率（20分）+满意度测评（30分）。考核等级在优秀和良好上有规定比例，优秀不超过20%，良好不超过30%，其他等级未强制分布。

考核程序分为自评、考核面谈、干部述职测评、审批公示、反馈总结等五步。自评指被考核人员对考核期内的工作，依据考核标准，进行全面的分析总结，撰写书面述职报告，进行自我评价。考核面谈指直接领导与下属进行绩效面谈，全面回顾及客观评价员工工作情况，总结成功与不足，与员工共同确定考核等级，并明确下一步工作计划。在实际考核中，领导和员工把考核面谈作为考核中最重要的工作环节，前期做好充分准备，考核面谈时间每人不少于30分钟，注重面谈的针对性和有效性。干部述职测评指部门主任以上领导干部在中层以上干部范围内进行大会述职，与会人员根据绩效考核标准对每一位述职者进行无记名民主测评打分。审批公示指人力资源部汇总各部门考核情况，报社考核与薪酬委员会审核讨论后由社长办公会审批，优秀员工社内进行公示。反馈总结是指人力资源部将考核结果反馈给各部门主任，由部门主任将最终考核结果反馈给被考核人。考核与薪酬委员会接受员工申述，并负责最终确定此次考核结果。

3、考核结果的运用

绩效考核结果作为出版社运营决策的重要参考依据，为制定下一步工作任务提供资料和依据，同时为出版社的组织结构调整、职务升降、岗位调动、薪酬调整、员工培训、奖金发放提供重要依据，初步实现了绩效管理激励、评价和沟通的目的。

二、出版社绩效管理存在的问题

出版社绩效管理机制通过近年来的管理实践不断发展和完善，从工作实践来看，绩效管理机制的构建是一个长期的持续不断改进的过程，在起步阶段，形式重于内容。出版社通过建立绩效管理循环体系，培养重视绩效的文化，全社员工已树立了绩效管理意识，通过每年签订上岗协议书（绩效目标协议书）的形式，让员工适应了目标管理的运行机制，提高了生产经营效率，对出版社整体发展起到了积极的推动作用。但同新形势新情况下的深化出版社体制

改革的要求相比，出版社的绩效管理还有许多不相适应的地方。

1、管理基础较为薄弱。绩效管理作为组织管理中的核心问题之一，对组织有重大影响。但同时，绩效管理又是组织管理的重要组成部分，绩效管理机制不能脱离整体管理系列。出版社面临转企改制，加上近年来高速发展，机构变动及业务流程调整频繁，在业务管理流程体系和组织岗位职责体系上仍有待完善，职位体系和岗位说明书不健全，管理系统对绩效管理机制的支持不够，这个是导致绩效管理落实不到位的根本原因。

2、没有真正理解“好的计划是成功的一半”，在绩效计划的制定过程中，仍存在部分任务指标设置不合理，依据不充分的情况，导致部分绩效计划在实施过程中面临较大的变化和调整，使绩效管理失去了系统性和全面性。同时存在目标分解不到位的情况。有时年初新设的机构和岗位因市场变化和外部形势影响，半年就可能进行调整，导致绩效计划和目标受到影响。

3、过于强调定量考核指标和对结果的重视，忽视了考核过程。高层领导更多强调业务和业绩，对其他指标的设置和考核重视不够。绩效管理强调参与性，只有员工参与到绩效计划的制定、绩效过程的实施和管理、绩效的面谈和反馈过程，才能真正实现绩效管理的目的。

4、绩效管理与薪酬、奖励挂钩不够。出版社绩效管理中编辑部门和销售部门与业绩直接相关，奖金和收入与考核联系密切，其他岗位与薪酬、奖励挂钩程度不够，只涉及日常奖金和部分年终奖励，没有完全实现以业绩为导向、奖勤罚懒。

5、考核指标设置合理性不够，指标体系欠缺，考核细化并反映工作实际的愿望无法实现。组织的考核指标就是组织行为的指南，就是组织前进的风向标和指挥棒。财务目标毕竟只是一切企业经营行为的结果，只要结果的管理方式，势必导致企业战略管理的迷失和与战略密切相关的执行力的缺失，从而导致企业品牌的丧失。以单一的财务目标为导向，必然导致单一的只追求经济效益的结果，而忽略了社会效益的功能，不利于出版社可持续发展战略的实施，因为这种制度除了引发追求短期业绩和短期行为以外，还容易引发各编辑事业部从各自利益出发的“竭泽而渔”的行为，它们之间为“争夺”或利用出版社的现有资源而不惜“将经营进行到底”，而为出版社长远大计所必须进行的资源积累和培育等建设性工程，却鲜有人愿意问津。

6、中层干部绩效管理能力有待加强。部门主任对绩效管理理解不到位、知识储备不足，导致考核与实际工作脱节、考核中轮流坐庄的问题，考核形式化和走过场。

7、实际考核偏离绩效改进的初衷，更多是“秋后算账”，对过去考核过多，不注重对下一步工作改进的指导。

参考文献：

1.安晓露：《新型绩效考核体系与出版社管理》，《中国图书商报》，2008-8-29

2．赵国军：《绩效管理方案设计与实施》，化学工业出版社，2009年8月

出版社管理办法 篇2

一、出版社存货管理存在的问题

1、存货比例大占用大量的资金

出版社要准备足够的存货, 因为图书的销售具有很大的不确定性。遇到滞销的情况, 就剩下大量的存货, 占用流动资金。遇到畅销书籍会有大量订单, 存货准备不足就会延迟交货或无力交货, 对销售造成不好的影响。一般的出版社大多都会选择加大存货量, 以备不时之需, 这样就会占用了大量资金。据文化产业部调查2006年国内几家经营状况排名前列的出版社的平均存货资产比例为68%。从这里能看出我国出版社存货占用了大量资产。存货占用了大量资金, 加之, 一些已售出的图书 (在途商品) 货款不能及时到达, 甚至有部分成了永远收不回来的坏账。如果库存图书周转不及时, 时间长了会造成出版社资金短缺、无法扩大出版社规模, 严重的还会使出版社资金链断裂而倒闭。

2、存货的流程控制有问题

目前常用的存货控制结构流程图如图1所示。图1中的存货控制者即负责人, 在流程图中存货控制者往往不是专业人事, 且无明确管理工具, 管理的效果可想而知。当然, 以另一角度看负责人即存货控制者对仓库存货的直接管理, 可以表现出出版社很重视存货控制。但无辅助工具设定存货水准, 即会耗费时间且不容易掌握方向。另外仓库管理者工作内容停留在保管存货上, 且结构上与采购及客户服务中心等部门平行。其实客户服务中心对仓库管理应该是领导关系。这样才利于客户服务中心统计需求, 合理规划仓库存货储备量。这从武汉N出版社客户服务中心的销售流程可以看的出, 该公司销售流程如下:1) 客户订购;2) 查询符合客户交期的手中存货;3) 若存货足以满足客户需求, 则售出;4) .无足以满足客户需求的存货, 则建议替补货物;5) 若客户不接受替补货物, 则丧失本次销售机会。因为客户中心和仓库的平行关系, 造成两个部分之间信息闭塞, 平行关系也不利于客户中心管理, 从而失去了好多销售机会。 (图1)

3、没有充分利用第三方物流

物流行业虽然在我国已经发展了很多年, 各各行业都要与之打交道。但是出版社的图书物流概念却刚刚兴起。在出版社物流管理水平决定了其成本、利润和在竞争中的胜败。从我国目前出版社图书物流的整体情况来看, 大部分是出版社自营物流, 利用第三方物流的较少。这是因为我国出版社整体还不太开放, 虽然国家让出版社自负盈亏, 但是其垄断地位和出版社还是有很大的利润空间, 所以出版社都自建物流, 自营自运。具2008年调查, 全国中型以上出版社70%以上都有自己的物流部门, 图书不愿意交给第三方物流公司, 一是出于版权保护的考虑, 怕运输中商业秘密被盗取, 另外就是认为对第三方物流公司不好控制。但是第三方物流公司和出版社自己的物流部门相比毕竟是专业的, 利用其先进的管理方法, 对出版社存货进行优化和合理配置, 可以让出版社存货的订单流、物流、资金流出于最佳状态, 以达到节约成本的目的。

二、出版社存货管理的对策

1、利用市场调查调节存货量

出版社的销售是具有不确定性的。所以要加强对市场调查手段的利用, 市场调查可以使出版社及早的发现市场的动向, 及时的决定是处理仓库中的存货, 还是补进大量的被看好的图书, 为存货的仓储量提供风向标。市场调查的时候须注意, 不能盲目调查, 首先要确定出版社的首要竞争对手, 然后根据调查得来的市场上的资料, 建立模型, 预测图书市场的下一步发展的情况, 从而决定存货量。

2、改善存货流程控制

图2是改善后的出版社存货控制结构流程图。Wild (1997) 指出:“随存货改善及绩效要求, 存货管理中心角色要变化, 其掌握原则是将仓库及存货控制活动分开”。仓库不能只负责管理发货、入货、移动和管理存货, 还要提供资讯给公司。这也就是由存货控制负责仓库管理的原因, 存货控制部门综合收集的信息设定存货数量。并统一汇报给物流负责人, 由物理负责人集中调度客户服务和存货, 从而来决定采购、发货等环节, 做的最少的库存, 最优的销售。

3、借助第三方物流公司提高存货的周转速度

由于出版社受场地和规模的限制, 其仓库的存货量和发货量是有限的。但随着消费者需求的快速增加、变换, 造成图书品种的不断增多。出版社凭着有限的仓库和物流能力是不能满足社会需求的。那么怎么提高出版社存货与发货能力呢, 以达到节约成本和满足销售需要呢?那就要借助第三方物流的力量了。第三方物流公司

在物流方面经过这么多年的发展显然是比出版社在运输方面要专业很多。其物流网络渠道健全, 具有规模化、速度化运营能力, 显然可以降低成本。出版社一味的扩展自己物流部门, 会耗费大量的人力、资金, 将会得不偿失。与市场上的物流公司合作, 即能解决发货高峰期出版社仓库紧张、发货能力不足等问题, 而且把这部分工作交给物流公司, 也可以让出版社抽出更多的精力搞好图书发行工作。当然了一定要于正规物流公司合作, 并签订合同, 一旦发生意外、机密泄露问题, 也可以追回损失。

参考文献

[1]、张其友.关于出版企业加强图书库存管理策略的思考.大学出版, 2007 (3) .

中小出版社经营战略管理刍议 篇3

关键词：中小出版社　经营　战略管理

“先天不足，后天失调”是中小出版社的通病，而转企改制之后的中小出版社并未由此走上一帆风顺的“康庄大道”。随着文化出版体制改革进入深水区，出版社的市场化、企业化已成定局。在出版形态正处历史变革、国际竞争白炽化的当下，中小出版社的经营、管理及其发展可谓有苦难言，困难重重。面对“内忧外患”的严峻局面，究竟是生存还是毁灭，这是中小出版社迫切需要抉择的现实问题。对于各家中小专业出版社来说，认清现状是基础，如何定位是关键，而实现经营战略管理，则是存废之本。

一、中小出版社的发展“困难重重”

“中小出版社”指年销售码洋在1亿元以下的出版社，且主要是一些专业性质较强的出版社。转企改制之前，它主要包括一些直属中央部委管理的出版社、大学出版社以及地方出版社。对于大多数中小出版社来说，转企改制就像一座独木桥，非过不可，别无选择，其中的难度有多大、困难有多少，只有出版人心知肚明，以至于业内人士用“九死一生”来形容转企改制过程中的艰辛。当前，中小出版社的发展现状，一怕被重组吞并而丧失其自身独立地位，二怕被淘汰出局而无处藏身，三怕人才流失、管理不善而难以为继，四怕成为新一轮文化产业进入者的合作对象。种种担忧不无道理，而种种迹象也表明，我国中小出版社的发展并没有像国外中小出版社那样能够在狭缝中求得生存。

从20世纪90年代后期出版社改制至今，一大批有资产优势、行业优势的大社逐渐成为书业大鳄，在坚持主业的同时，扩大了出版范围，向社科、教育等领域拓展。与此同时，随着书号市场的逐步开放，出版社丧失了垄断地位，书商在经营、价格上的优势令刚刚脱去国字号的众多中小出版社望尘莫及。加之出版行业逐渐向民营资本开放，拥有雄厚资本支持的民营资本组建出版集团，高举数字化出版的旗帜大力进军出版市场，挤压了中小出版社的市场空间。反观转企改制后的中小出版社生存状况，用一句话概括就是“苦不堪言，困难重重”：一是中小出版社生产的多为专业图书，图书专业太强而导致阅读受众面太窄，市场容量非常有限，没形成规模经济；二是历史遗留问题多，如离休人员因为未被纳入社会保险，产生的巨额医药费怎样报销?转企改制后的管理制度、薪酬制度如何设计?对不合格的员工怎样辞退等等；三是人才、资金缺乏，既不能开展耗资巨大的数字化出版业务，也无法产出令读者满意的图书资料等等，单靠仅有的一点行政资源无法实现自我造血功能；四是对新技术的掌握有限，管理基础薄弱；五是缺乏特色精品，盲目追求经济效益而忽视社会效益，“更忘了自己的出版方向和特色”。

二、中小出版社的经营“有道可循”

新形势下的中小出版社要想取得长足发展，须找寻适合自身发展规律的经营管理模式。综观国内，大型出版集团凭借自身雄厚的资金、优秀的人才及丰富的渠道资源，可在保持核心竞争力的同时，发展多元化的出版产业链条。随着网络化、数字化、全球化出版时代的到来，几乎所有出版社都在重新进行战略定位、流程再造、机制创新和品牌推广，以适应新的竞争格局。在国外，中小出版社联合起来对抗大出版公司的事例值得借鉴。这样的做法有利于发挥中小出版社群体信息灵通、广泛的优势，降低成本，获得经济效益，其采用的是“战略联盟”法。此外，国外一些中小出版社在金融危机的冲击下仍可化“危”为“机”。如在20世纪30年代经济危机的美国，像蓝登书屋、西蒙舒斯特等一批小出版社利用“船小好调头”的优势，在出版经济萧条的形势下渡过难关，最终成为世界出版企业领头雁。与大型出版集团相比，中小出版社正是由于其“小”而“轻”，能够“迅速调整管理模式和运行机制，更快地适应市场变化，降低成本支出，创新盈利模式，打造核心竞争力”。由此可见，出版社不是越大越好，“小而精悍”也可经营得有声有色。

此外，中小出版社正是由于其“专业”，才更加“专注”；而由于“专注”，才更加“出色”。这里的“出色”，意指中小出版社完全可以凭借其长期专注于某一领域的出版定位以及高质量、特色图书产品而享誉业界，赢得消费者的青睐。如以出版学术专著形成品牌优势的商务印书馆、中华书局等，就是因为没有像其他出版社那样，什么赚钱就跟风做什么，而是一直坚守在高质量、高品位的学术专著领域而“出色”。相关学者的分析表明，中小出版社还是具有一定的行业优势的，可凭借其行业垄断、专业人才优势以及系统的销售渠道而“为对价格相对不敏感的用户提供某产业中独特的产品与服务”。

通过以上分析可以看出，国内外中小出版社并非总是身陷绝境而无力自拔，众多的成功案例正说明中小出版社的经营是“有道可循”的，其生存之道就在于要实施战略管理。只不过这条道路的实现，有时会让人感觉“山重水复疑无路”，但只要能够认清形势，明确定位，抓住机遇，前途就是“柳暗花明又一村”，完全可以由小变大、由弱变强，实现长久经营。

三、中小出版社的管理以“战略取胜”

既然中小出版社也有成功的道路，那么如何去实现之?国内外大型出版社往往采取多元化策略，在产品、市场、投资区域和资本等方面实施多元化战略。如中南出版传媒集团的业务涵盖书报期刊、音像电子、网络动漫、框架媒体等多个领域，集编辑、印刷、发行各环节于一体，形成了图书、传播媒体、互播媒体及印制、发行、投资六大产业格局。国外的如贝塔斯曼集团，不但出版图书、音像、光盘、杂志，还涉足电影、广告，并在世界各地经营书店、读者俱乐部。固然，中小出版社的战略管理不能像大型出版集团那样采取多元化、宽领域的策略，但可以结合自身的实际，从“内在修炼”“外在拓展”入手，向精、尖、特、强方向发展。

其一，业内学者曾提出中小出版社应采取“对标管理战略”的概念，即中小出版社经营管理者应“寻找和学习最佳管理案例及运行方法”，并将之进行创新应用。最受企业欢迎的第三大战略管理方法(另外两个分别为流程再造、战略联盟)，对标管理已获得普遍采用，并帮助众多企业获得新生乃至巨大成就。我国中小出版社经营管理水平总体上相对落后，无论是管理理念、管理手段，还是管理方法、管理机制，都与欧美发达国家出版企业差距较大，即便是与国外中小出版社相比，也是步人后尘。对标也称“标杆追寻”，指通过对行业内领先企业进行规范而连续的比较分析，跟踪、学习竞争对手的长处，从而帮助本企业超越竞争目标。中小出版社应确立标杆管理的战略与理念，“研究主要竞争对手的优势模块，寻找并缩小差距，进行标杆突破，提升企业的综合竞争力”，同时，注意在不同的阶段实施不同的战略，有战略的全局观念，在图书产品的初创、快速成长、成熟三大阶段选择与之相适应的发展战略。

其二，中小出版社须形成品牌战略理念。出版是文化发展的主要实体，而品牌是彰显实力与潜能的核心战略问题。中小出版社要想在强手如林的行业中立足，绝不能拿自己的短处去“鸡蛋碰石头”，而应善于使用自己的“利刃”去攻击对方的“死穴”。这把“利刃”，即品牌特色。鲜明的特色图书、独特的个性产品，对中小出版社来说尤为重要。有了个性和特色，中小出版社才拥有了自身的核心竞争力。著名出版人泰勒有言：“个性是出版的主要标志。”由于中小出版社多是专业性社，所出版的图书专业技术性较强，如果出版的图书质量不高，其专业领域的消费者都会流失。事实上，随着市场的不断发展，读者的需求也在日趋个性化。长尾理论告诉我们，任何小众市场都具有可开拓的空间。“创新的特色选题是品牌经营的根本”，”中小出版社若能找准定位，做出特色，能将自身领域做深、做细、做精，也能形成相对垄断的市场。台湾著名出版人郝明义喜欢拿出版与餐厅作比，他说做小出版公司就像张罗一家小饭馆一样，“哪天听见某人放下筷子，叹了一句‘这一家的红烧肉做得就是不一样’，那就是最大的快乐和收获了”。小并不可怕，可怕的是没有自己的专业特色。

其三，要想形成品牌，除特色图书出版外，最为重要的一点就是懂得宣传，要善于让公众知道我是什么、我在做什么、我是怎么做、我将要做什么、我的产品如何，这就要求中小出版社要树立宣传战略意识。由于受众面有限，一般的公众对专业性较强的中小出版社不甚了解，更不用说知道该出版社的图书产品了。《中国图书商报》发表的一项调查结果表明，30％以上的读者在进入书店前就知道需要购买什么图书了，他们的信息获取，依赖的就是有效的图书宣传举措，如报刊、网站、广告中的新书推荐、书评、图书排行榜等。在销量有限的情况下，中小出版社更应把握好图书宣传策略，实施高效、低碳的宣传战略。一是要做足图书书讯工作，充分利用电子报、手机报、网站、QQ、微博、飞信、微信、移动通信等互联网络开展全方位的网络营销；二是形成整体宣传概念，要站在整体营销、文化产业的高度，对图书、编辑、装帧、作者等出版品牌进行整体推介，而不是单一、单个的图书宣传，要有意识地朝着出版社品牌方向发展。

内容为王，赢在终端，已是出版界的共识。中小出版社的战略管理不可忽视的第四个战略即“渠道”，渠道和产品犹如出版社的两扇翅膀，缺一不可。这里所说的渠道，包括图书出版发行的营销渠道和企业发展的融资渠道两大方面。在出版发行的营销渠道方面，值得关注的做法之一就是实行外包战略。该策略的实施既能适应中小出版社精简的内部要求，又能确保出版业务的高效运转。中小出版社可通过外包某个环节或工序来获得战略伙伴的创新能力和专业技能，以实现自身难以完成的新图书开发和市场的开拓，迅速地把握住市场机会。“出版企业应通过外包获得众多单项优势的联合，从而更是缩短了新图书从策划、编辑、校对、排版制作到发行的时间，使新图书能以最快的速度打入目标市场，满足目标读者的需求。”另一方面，在融资渠道方面，相对于大型出版集团，中小出版社也不具优势，但还是可以做足做实这方面工作的。首先，中小出版社可在“文化大发展大繁荣”的政策框架下，充分利用国家给予中小企业的优惠贷款项目；其次，中小出版社可以优质图书出版项目争取引入出版产业投资基金。分析表明，出版产业可借鉴成熟资本市场“创业投资基金”的运作方式，通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司，由专业机构管理基金资产并按照投资收益分成，从事实业投资。再次，中小出版社可利用当前金融市场正在放开的中小金融公司的贷款资金，发展经评估之后切实可行的高收益图书出版项目。

《电子出版物出版管理规定》 篇4

第一条为了加强对电子出版物出版活动的管理，促进电子出版业的健康发展与繁荣，根据国务院《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和有关法律法规，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内从事电子出版物的出版、制作等活动，适用本规定。

本规定所称电子出版物，是指以数字代码方式将图文声像等信息编辑后封装存储到磁、光、电等记录介质上，通过内置在计算机、智能终端、电子阅读设备、电子显示设备、数字音/视频播放设备、电子游戏机、导航仪以及其他具有类似功能的设备上读取使用，能够表达思想、普及知识、积累文化的大众传播媒体。

电子出版物的载体形态包括只读光盘(CD—ROM、DVD—ROM、HD—DVD ROM、BD—ROM等)、一次写入式光盘(CD—R、DVD—R、HDDVD—R和BD—R等)、可擦写光盘(CD—RW、DVD—RW、HDDVD—RW和BD—RW等)、磁光盘(MO)、软磁盘(FD)、硬磁盘(HD)、集成电路卡(SD卡、CF卡等)以及国家新闻出版广电总局认定的其他媒体形态。

电子出版物的产品形式分非连续型电子出版物和连续型电子出版物两类。具体形式主要包括电子图书、电子辞典、电子地图、电子游戏、电子数据库以及电子期刊等。

第三条电子出版物不得含有《出版管理条例》第二十五条、第二十六条、《音像制品管理条例》第三条第二款禁止的内容。

第四条国家新闻出版广电总局负责全国电子出版物出版活动的监督管理工作。

县级以上地方出版行政主管部门负责本行政区域内电子出版物出版活动的监督管理工作。

第五条国家对电子出版物出版活动实行许可制度。依法设立的电子出版物出版单位领取《电子出版物出版许可证》，依法设立的电子出版物制作单位领取《电子出版物制作许可证》。未经许可，任何单位和个人不得从事电子出版物的出版、制作活动。

电子出版物制作应由电子出版物制作单位制作，电子出版物出版应由电子出版物出版单位出版。电子出版物出版单位从事电子出版物制作经营活动，无需再申请取得《电子出版物制作许可证》。

第二章出版单位设立

第六条设立电子出版物出版单位，应当具备下列条件：

(一)有电子出版物出版单位的名称、章程;

(二)有符合国家新闻出版广电总局认定的主办及主管单位;

(三)有确定的电子出版物出版业务范围;

(四)有适应业务范围需要的组织机构，应有5人以上具有中级及中级以上出版专业职业资格;

(五)有相适应的注册资金及国有资本证明;

(六)有适应业务范围需要的设备和工作场所;

(七)法律、行政法规规定的其他条件。

除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于电子出版物出版单位总量、结构、布局的规划。

第七条设立电子出版物出版单位，经其主管单位同意后，由主办单位向所在地省级出版行政主管部门提出申请;经省级出版行政主管部门审核同意后，报国家新闻出版广电总局审批。

第八条申请设立电子出版物出版单位，应当提交下列材料：

(一)按要求填写的《设立电子出版物出版单位申请表》;

(二)主办单位、主管单位的有关资质证明材料;

(三)出版单位章程;

(四)法定代表人或者主要负责人及本规定第六条要求的有关人员的资格证明和身份证明;

(五)可行性论证报告;

(六)注册资本数额、来源及性质证明;

(七)工作场所使用证明。

第九条国家新闻出版广电总局自受理设立电子出版物出版单位的申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定，并书面通知主办单位;不批准的，应当说明理由。

第十条设立电子出版物出版单位的主办单位应当自收到批准决定之日起60日内，向所在地省级出版行政主管部门登记，领取国家新闻出版广电总局颁发的《电子出版物出版许可证》。

电子出版物出版单位持《电子出版物出版许可证》向所在地工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。

第十一条电子出版物出版单位自登记之日起满180日未从事出版活动的，由省级出版行政主管部门注销登记，收回《电子出版物出版许可证》，并报国家新闻出版广电总局备案。

因不可抗力或者其他正当理由发生前款所列情形的，电子出版物出版单位可以向省级出版行政主管部门申请延期。

第十二条电子出版物出版单位变更名称、主办单位或者主管单位、业务范围、资本结构，合并或者分立，设立分支机构，须依照本规定第七条、第八条的规定办理审批手续，并到原登记的工商行政管理部门办理相应的登记手续。

电子出版物出版单位变更地址、法定代表人或者主要负责人的，应当经其主管、主办单位同意，向所在地省级出版行政主管部门申请变更登记后，到原登记的工商行政管理部门办理变更登记。

连续型电子出版物变更刊期，须经主管单位同意后，由主办单位报所在地省级出版行政主管部门审批。

省级出版行政主管部门须将有关变更登记事项报国家新闻出版广电总局备案。

第十三条电子出版物出版单位中止出版活动的，应当向所在地省级出版行政主管部门备案并说明理由和期限;出版单位中止出版活动不得超过180日。

电子出版物出版单位终止出版活动的，由主办单位提出申请并经主管单位同意后，向所在地省级出版行政主管部门办理注销登记，并由省级出版行政主管部门报国家新闻出版广电总局备案。

第十四条连续型电子出版物是电子出版物的主要产品形式。出版连续型电子出版物，应经国家新闻出版广电总局批准获得国内统一连续出版物号，连续型电子出版物出版单位应领取《电子出版物出版许可证》。

本规定所称连续型电子出版物，是指有固定名称，用卷、期、册或者年、月顺序编号，按照一定周期出版的电子出版物。

连续型电子出版物出版单位，是指依照本规定第六、七、八、九、十条经批准办理审批和履行登记手续的出版单位。法人单位出版连续型电子出版物且不再设立法人出版单位的，其设立的连续型电子出版物编辑部视为连续型电子出版物出版单位，按照电子出版物出版单位进行管理。

第三章出版管理

第十五条电子出版物出版单位实行编辑责任制度，保障电子出版物的内容符合有关法规、规章规定。

第十六条电子出版物出版单位应于每年12月10日前将下一年度的出版计划报所在地省级出版行政主管部门审核，省级出版行政主管部门经审核同意后报国家新闻出版广电总局备案。

第十七条电子出版物出版实行重大选题备案制度。涉及国家安全、社会安定等方面重大选题，应当经所在地省级出版行政主管部门审核后报国家新闻出版广电总局备案;重大选题电子出版物未在出版前报备案的，不得出版。

第十八条出版电子出版物，必须按规定使用电子出版物专用书号(中国标准书号)、国内统一连续出版物号等出版物标识。不得使用电子出版物专用书号出版连续型电子出版物。

同一内容，不同产品形式包括尺寸(容量)、装帧、载体以及不同数据格式的电子出版物，应当分别使用不同的标识。

第十九条电子出版物出版单位不得以任何形式向任何单位或者个人转让、出租、出售本单位的名称、电子出版物专用书号、国内统一连续出版物号。

第二十条电子出版物应当符合国家和出版行业的技术、质量标准和规范要求。

出版电子出版物，应在电子出版物载体的印刷标识面或其装帧的显着位置载明电子出版物制作、出版单位的名称、地址，电子出版物专用书号或国内统一连续出版物号及条码，著作权人名称以及出版日期等其他有关事项。在电子出版物的首页或版权记录页等显着位置应显示电子出版物专用标识。

第二十一条电子出版物出版单位申请引进出版境外著作权人授权的电子出版物，应在引进前报国家新闻出版广电总局进行内容审查，审查批准后方可引进。

第二十二条申请引进出版境外著作权人授权的电子出版物，应当提交下列材料：

(一)申请书，应当载明电子出版物名称、内容简介、授权方名称、授权方基本情况介绍等;

(二)电子出版物样品;

(三)内容审查需要的其他材料;

(四)申请单位所在地省级著作权行政管理部门的著作权合同登记证明文件。

申请引进出版境外著作权人授权电子游戏出版物，应当提交省级出版行政主管部门审核意见。

第二十三条国家新闻出版广电总局自受理引进出版境外著作权人授权电子出版物申请之日起，30日内作出批准或者不批准的决定;不批准的，应当说明理由。

第二十四条引进出版境外著作权人授权的电子出版物，应在电子出版物的首页和版权记录页以及电子出版物载体的印刷标识面或其装帧的显着位置载明引进出版批准文号和著作权授权合同登记证号。

第二十五条出版单位配合本版出版物出版电子出版物，向所在地省级出版行政主管部门申领电子出版物专用书号和复制委托书。

第二十六条出版单位申请配合本版出版物出版电子出版物，应提交申请书及本版出版物、拟出版电子出版物样品。

申请书应当载明配合本版出版物出版的电子出版物的名称、本版出版物的名称，制作单位、主要内容、出版时间、复制数量和载体形式等内容。

第二十七条电子出版物出版单位应当向国家图书馆、中国版本图书馆和国家新闻出版广电总局免费送交电子出版物样品。

第二十八条电子出版物出版单位的从业人员，应当具备国家规定的出版专业职业资格条件。

电子出版物出版单位的社长、总编辑须符合国家规定的任职资格和条件。

电子出版物出版单位的社长、总编辑须参加国家新闻出版广电总局组织的岗位培训，取得岗位培训合格证书后才能上岗。

第二十九条电子出版物出版单位应遵守国家统计规定，依法向国家新闻出版广电总局报送统计资料。

第四章电子出版物制作单位设立及管理

第三十条省级出版行政主管部门对从事电子出版物制作的单位实行许可管理。

本规定所称电子出版物制作，是指通过创作、加工、设计等方式，提供用于出版、复制、发行的电子出版物节目源的经营活动。

第三十一条申请设立电子出版物制作单位应当具备下列条件：

(一)有电子出版物制作单位的名称、章程;

(二)有适应业务范围需要的组织机构，从事电子出版物制作业务的专业技术人员不得少于5人;

(三)有适应经营活动的注册资金;

(四)有必要的技术设备和经营场所;

(五)法律、法规规定的其他条件。

审批设立电子出版物制作单位，除依照前款所列条件外，还应符合本地区电子出版物制作单位总量、布局和结构的规划。

第三十二条申请设立电子出版物制作单位，应当向所在地省级出版行政主管部门提交下列材料：

(一)申请书，应当载明申请单位基本情况，业务范围等;

(二)工商企业法人营业执照复印件;

(三)法定代表人或主要负责人、从业人员证明材料;

甘肃省地图编制出版管理办法 篇5

（2000年11月9日甘肃省人民政府第97次常务会议通过，自公布之日起施行）

第一条 为加强地图编制出版管理，保证地图编制出版质量，正确表示行政区域界限，根据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》和其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省区域内编制出版各种地图的单位和个人，都必须遵守本办法。

第三条 本办法所称地图，是指公开出版、发行的普通地图和专题地图，以及公开展示的非出版地图。包括各种纸质地图、电子地图、立体地图、图书报刊和广告影视中插附的地图、示意性地图及其他形式的地图。

第四条 省测绘行政主管部门负责全省地图编制管理工作；省新闻出版行政主管部门会同省测绘行政主管部门负责全省地图出版管理工作；省工商行政管理部门会同省测绘行政主管部门，负责全省以地图为载体，从事广告经营活动的管理工作；其他有关部门按照各自的职责，负责管理本部门专题地图的编制工作。

第五条 全省性的普通地图、行政区划地图，由省测绘行政主管部门组织编制，州、市（地区）、县（市、区）不得自行编制。

第六条 编制地图，编制单位应当依法取得相应的测绘资格，并应按《甘肃省测绘管理条例》的规定，进行测绘任务登记。

省外单位来本省进行地图编制活动，应当经省测绘行政主管部门批准。

第七条 编制地图应当采用最新的资料作为基础，保证内容的现势性、准确性和科学性，正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系，并应注明地图上界线画法的依据资料及其来源。地图的数学基础、综合原则、符号系统及有关数据的统计和专题内容的表述，应当符合国家有关规定和使用目的。

第八条 编制出版公开地图不得表示国家秘密和内部事项。

保密地图和内部地图不得以任何形式公开出版、发行或者展示。

第九条 在地图上绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界、省、自治区、直辖市行政区域界线，按《中华人民共和国地图出版编制管理条例》执行。

在地图上绘制自治州、市（地区）、县（市、区）行政区域界线，应当遵守下列规定：

（一）省人民政府已经划定界线的，或相邻自治州、市（地区）、县（市、区）人民政府已经协商确定界线的，按照有关文件或协议确定的画法绘制。

（二）相邻自治州、市（地区）、县（市、区）人民政府，对界线划分有争议的，按照省民政主管部门认可的画法绘制，但不作为定界依据。

第十条 地图编制完毕后，应当报送省测绘行政主管部门审核。办理审核手续时，送审单位应当报送以下材料：

（一）审核申请书；

（二）测绘资格证书；

（三）测绘任务登记表；

（四）编绘用地理底图一份（涉及他人著作权的，提供著作权人同意使用的书面说明），编绘样图一式二份；

（五）电子地图，除报送软盘或光盘外，还应当报送纸质样图；

（六）涉及广告内容的地图，还应当提供广告经营许可证。

第十一条 省测绘行政主管部门应当自收到试制样图之日起30日内，将审核决定通知送审单位；逾期未通知的，视为同意出版或者展示。需报国务院测绘行政主管部门审核的除外。

第十二条 省测绘行政主管部门对审核同意出版的地图，发给地图审核登记号，出版单位应当在适当位置载明。

审核同意出版的地图再版时，版面内容有改动的，应当重新按程序送审。

第十三条 送审单位应当在地图发行前15日内，将地图产品一式五份报审核部门备案。

石家庄印刷网：http:// 第十四条 编制本省中、小学教学地图，应当经省教育行政主管部门会同省测绘行政主管部门组织审定，任何出版单位不得出版未经审定的中、小学教学地图。

第十五条 地图编制或者出版单位不得经营广告业务。广告经营者利用地图经营广告的，必须具有《广告经营许可证》，并在刊登广告的地图上载明广告经营许可证号。广告不得超出地图版面的三分之一。行政区划图和非公开出版的地图不得刊登广告。

第十六条 普通地图由专门地图出版社出版，其他出版社一律不得出版。

专业出版社出版本专业的地方性专题地图，须经省新闻出版行政主管部门审核批准。

第十七条 省专业出版社从事旅游图、交通图以及时事宣传图出版业务的，应当具备相应的专业技术人员、设备和技术条件，在征得省测绘行政主管部门同意后，向省新闻出版行政主管部门提出申请，经审查批准后，方可出版。

第十八条 保密地图和内部地图应当由具备保密条件的印刷厂印刷。

第十九条 地图著作权受法律保护。未经地图著作权人许可，任何单位和个人不得以复制、发行、改编、翻译、编辑等方式使用地图。法律、法规另有规定的除外。

第二十条 违反本办法规定，未取得相应测绘资格，擅自编制地图的，由省测绘行政主管部门责令停止编制活动，没收违法所得，并处违法所得一倍以下的罚款。

第二十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由省测绘行政主管部门责令停止发行、销售、展示，对有关地图出版社处以300元以上10000元以下的罚款；情节严重的，由省新闻出版行政主管部门注销有关出版社的地图出版资格：

（一）地图印刷或者展示前未按照规定将样图报省测绘行政主管部门审核的；

（二）专题地图在印刷或者展示前未按照规定将样图报有关行政主管部门审核的；

（三）地图上国界线或者省、自治区、直辖市、自治州、市（地区）、县（市、区）、乡（镇）行政区域界线的绘制不符合国家及省有关规定而出版展示的；

（四）地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重错误的。

有前款第（三）项、第（四）项所列行为之一的，还应当没收全部地图及违法所得。

第二十二条 违反本办法规定，未经批准擅自从事地图出版印刷活动或者超越出版范围出版地图的，由省新闻出版行政主管部门责令停止违法活动，没收全部非法地图出版物和违法所得，可以并处违法所得5倍以上15倍以下的罚款。

第二十三条 违反本办法规定，未取得《广告经营许可证》利用地图从事广告经营活动的，由省工商行政管理部门依法查处。

第二十四条 违反本办法规定，侵犯地图著作权的，由省测绘行政主管部门、省版权行政主管部门依法查处。第二十五条 地图编制、出版行政管理工作人员弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自公布之日起施行。

出版管理行政处罚实施办法 篇6

【颁布单位】 中华人民共和国新闻出版署

【颁布日期】 19971230

【实施日期】 19980101

现发布《出版管理行政处罚实施办法》，自１９９８年１

月１日起施行。

【章名】 第一章 总则

第一条 为了规范出版管理行政处罚，保障和监督新闻出版行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《出版管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条 公民、法人或者其他组织违反出版管理法规，应当给予行政处罚的，由新闻出版行政机关依照《中华人民共和国行政处罚法》和本办法的规定实施。

第三条 新闻出版行政机关实施行政处罚应当遵循下列原则：

（一）必须有法定依据，遵守法定程序，否则行政处罚无效；

（二）必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，违法事实不清的，不得给予行政处罚；

（三）对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的不得作为行政处罚的依据；

（四）应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法；

（五）在作出行政处罚决定之前，应当向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述、申辩，否则行政处罚决定不能成立。

第四条 新闻出版行政机关在法定职权范围内负责对下列违法行为实施行政处罚：

（一）《出版管理条例》规定的违法行为；

（二）《音像制品管理条例》规定的违法行为；

（三）《印刷业管理条例》规定的违法行为；

（四）其他有关法律、法规和规章规定的应当由新闻出版行政机关给予行政处罚的违法行为。

第五条 本办法所称新闻出版行政机关是指新闻出版署，省、自治区、直辖市新闻出版局，计划单列市新闻出版局，地市级和县级新闻出版局，或者省、自治区、直辖市人民政府规定的行使新闻出版行政管理职能的行政机关。

法律、法规授权的具有新闻出版管理职能的组织实施出版管理行政处罚，适用本办法。

【章名】 第二章 管辖

第六条 新闻出版署负责对下列违法行为实施行政处罚：

（一）在全国有重大影响的；

（二）法律、法规规定由新闻出版署管辖的；

（三）其他应当由自己管辖的。

第七条 省、自治区、直辖市新闻出版局负责对下列违法行为实施行政处罚：

（一）在本行政区有重大影响的；

（二）涉及外国的；

（三）其他依法应当由自己管辖的。

其他地方新闻出版行政机关负责对本行政区域发生的违法行为实施行政处罚。省、自治区、直辖市制定的地方性法规、规章有具体规定的，从其规定。

第八条 行政处罚由主要违法行为发生地的新闻出版行政机关管辖。两个以上地方新闻出版行政机关对同一违法行为都有管辖权的，由先立案的新闻出版行政机关管辖。

第九条 地方新闻出版行政机关就行政处罚管辖发生争议或者管辖不明的，报请共同的上一级新闻出版行政机关指定管辖。该上一级新闻出版行政机关应当指定其中一个地方新闻出版行政机关管辖，或者指定适宜的其他地方新闻出版行政机关管辖。

第十条 上级新闻出版行政机关在必要的时候可以处理下级新闻出版行政机关管辖的行政处罚案件，也可以把自己管辖的行政处罚案件交下级新闻出版行政机关处理。

下级新闻出版行政机关认为其管辖的行政处罚案件重大、复杂，需要由上级新闻出版行政机关处理的，可以报请上一级新闻出版行政机关决定。

第十一条 对出版单位的行政处罚，由新闻出版署或者省级新闻出版行政机关管辖；新闻出版署、省级新闻出版行政机关认为由出版单位所在地的新闻出版行政机关管辖更适宜的，可以指定该地的新闻出版行政机关管辖。

第十二条 吊销许可证的处罚，由原发证机关决定。

第十三条 新闻出版行政机关认为违法行为构成犯罪的，必须将案件移送司法机关。

第十四条 有关著作权的违法行为，由著作权行政管理部门依照有关规定处理。

【章名】 第三章 立案

第十五条 除依照《中华人民共和国行政处罚法》可以当场作出行政处罚决定的以外，新闻出版行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的违法行为的，应当立案查处。

第十六条 新闻出版行政机关应当严格履行职责，对有关公民、法人或者其他组织遵守出版法律、法规和规章的情况进行监督检查。对在检查中发现的违法行为，新闻出版行政机关应当及时立案。

新闻出版行政机关在进行执法检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示新闻出版行政执法证。

第十七条 新闻出版行政机关在执法检查中，发现正在印刷、复制、批发、零售、出租违禁出版物或者非法出版物，情况紧急来不及立案的，执法人员可以采取以下措施：

（一）对违法行为予以制止或者纠正；

（二）对违禁出版物或者非法出版物、专用于违法行为的工具、设备依法查封或扣押；

（三）收集、提取有关证据。

第十八条 新闻出版行政机关应当建立健全违法行为举报制度，接受公民、法人或者其他组织对违法行为的控告、检举。对控告、检举的违法行为经审核基本属实的，应当及时立案。不予立案的，应当及时告知控告 人或检举人。

第十九条 新闻出版行政机关对其他行政机关移送的、上级新闻出版行政机关指定或者交办的、当事人主动交待的和通过其他方式发现的违法行为，应当及时立案。

第二十条 行政处罚案件的具体立案工作由新闻出版行政机关的相关职能部门负责。

立案应当制作出版管理行政处罚案件立案审批表，报本机关负责人审查，决定立案或者不予立案。

立案应当自发现或者受理案件之日起７日内完成。情况紧急来不及立案的，应当在调查取证或者依法采取有关行政措施后及时立案。

【章名】 第四章 调查取证

第二十一条 行政处罚案件立案后，新闻出版行政机关应当及时进行调查取证。

调查取证必须全面、客观、公正，以收集确凿证据，查明违法事实。

第二十二条 调查取证由新闻出版行政机关立案的职能部门或者新闻出版行政机关所属的稽查部门负责。

调查取证时执法人员不得少于两人，并向当事人或有关人员出示有效证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第二十三条 进行调查取证可以采取以下手段：

（一）询问当事人、证人、利害关系人等有关人员；

（二）查阅、复制与违法行为有关的文件、档案、帐簿和其他书面材料；

（三）对违法出版物或者其他违法物品抽样取证；

（四）对证据先行登记保存；

（五）自行或委托其他组织对证据进行鉴定；

（六）对与违法行为有关的场所、设备进行勘验、检查。

第二十四条 执法人员进行调查取证应制作询问笔录、勘验或检查等调查笔录，笔录由当事人或有关人员签名或盖章，当事人拒绝签名或盖章的，由执法人员在笔录上注明情况。

第二十五条 进行抽样取证、先行登记保存和勘验、检查，应当有当事人在场，当事人拒绝到场的，执法人员应当邀请有关人员参加见证。执法人员应当在调查笔录上注明情况，并由参加见证的有关人员签名或者盖 章。

第二十六条 执法人员对抽样取证、先行登记保存的物品应当开列清单，一式两份，写明物品的名称、数量、规格等项目，由执法人员、当事人签字或者盖章，一份清单交付当事人。当事人拒绝签名或者盖章和接收 清单的，由执法人员在清单上注明情况。

第二十七条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下采取先行登记保存，应当经过本机关负责人批准，并向当事人出具证据先行登记保存通知书，责令当事人或者有关人员在证据保存期间不得转移、毁坏。认为先行登记保存的证据确需移至他处的，可以移至适当的场所保存。

情况紧急来不及办理上款规定程序的，执法人员可以先行采取措施，事后及时补办手续。

第二十八条 新闻出版行政机关对先行登记保存的证据，应当在７日内作出以下处理决定：

（一）需要进行检验或者鉴定的，予以检验或者鉴定；

（二）对依法应予没收的，予以没收，对依法不予没收的，退还当事 人；

（三）对依法应当移送有关机关处理的，移交有关机关。

在７日内未作出处理决定的，应当解除保存，并将先行登记保存的证据退还当事人。

第二十九条 非法出版物的鉴定由省级以上新闻出版行政机关指定的鉴定机关和鉴定人员作出，违禁出版物的鉴定由省级以上新闻出版行政机关作出。鉴定书由两名以上鉴定人签名，经机关负责人审核后签发，加盖新闻出版行政机关出版物鉴定专用章。

鉴定中遇有复杂、疑难问题或者鉴定结论有分歧，或者应当事人申请要求重新鉴定的，可以报请上级新闻出版行政机关鉴定。

第三十条 新闻出版行政机关在调查取证有困难的情况下，可以委托其他新闻出版行政机关就某些事项代为调查取证，受委托的新闻出版行政机关应当积极办理，及时将调查取证结果回复委托的机关。

上级新闻出版行政机关对已经立案的案件可以指示下级新闻出版行政机关调查取证。

【章名】 第五章 听证

第三十一条 新闻出版行政机关作出责令停产停业、责令停业整顿、吊销许可证和较大数额罚款等行政处罚决定之前，调查取证部门应当告知当事人有要求听证的权利。

本条所称“较大数额罚款”，由新闻出版署作出处理决定的，是指对公民２万元以上、对法人或者其他组织１０万元以上的罚款；由地方新闻出版行政机关作出处罚决定的，按照地方性法规、规章的规定办理，地方性法规、规章未作规定的，是指对公民１万元以上、对法人或者其他组织 ５万元以上的罚款。

第三十二条 当事人要求举行听证的，应当在被告知后３日内提出书面申请，说明听证要求和理由。当事人提出书面申请有困难的，可以口头提出申请，调查取证部门应当制作笔录，并由当事人签名或盖章。

当事人在被告知后３日内未提出听证申请的，视为放弃听证要求，由调查取证部门记录在案。

第三十三条 新闻出版行政机关应当从本机关法制工作部门或者其他比较超脱的相关职能部门中指定一名听证主持人、一名书记员。调查取证部门的人员不得作为听证主持人和书记员。

第三十四条 新闻出版行政机关决定举行听证的，应当制作听证通知书，并在听证７日前，将举行听证的时间、地点通知当事人和本案调查人 员。

第三十五条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。

委托代理人申请和参加听证的，应当提交委托书，委托书应当载明委托权限。

第三十六条 当事人接到听证通知书后，无正当理由不按期参加听证的，视为放弃听证要求。

有下列情况之一的，听证可以延期举行：

（一）当事人有正当理由未到场的；

（二）当事人提出回避申请理由成立，需要重新确定主持人的；

（三）发现有新的重要事实需要重新调查核实的；

（四）其他需要延期的情形。

第三十七条 在听证举行过程中，当事人放弃申辩或者退出听证的，终止听证，并记入听证笔录。

第三十八条 听证主持人履行以下职责：

（一）决定举行听证的时间和地点；

（二）主持进行听证程序；

（三）维持听证秩序；

（四）决定终止听证；

（五）决定听证延期举行；

（六）根据听证情况向机关负责人写出报告并就案件的处理提出意见。

听证书记员如实记录听证情况，制作听证笔录，协助听证主持人工作。

第三十九条 当事人认为主持人、书记员与本案有利害关系的，有权申请回避。书记员的回避，由主持人决定；主持人的回避，由其所在部门负责人决定。

第四十条 听证应当按照以下程序进行：

（一）听证会开始，介绍主持人、书记员，宣布听证纪律；

（二）告知当事人听证中的权利和义务，询问是否有回避申请；

（三）核对参加听证的当事人及代理人、本案调查人员、本案直接利害关系人、证人的身份；

（四）本案调查人员说明案件事实、证据、适用的法律、法规或者规章，以及拟作出的行政处罚决定的理由；

（五）询问当事人或者代理人、本案调查人员、证人和其他有关人员，并要求出示有关证据材料；

（六）当事人或者代理人从事实和法律上进行申辩，并对证据材料进行质证；

（七）当事人或者其代理人和本案调查人员就本案的事实和法律问题进行辩论；

（八）当事人或者其代理人作最后陈述；

（九）听证主持人宣布听证会结束。

第四十一条 听证结束，当事人或者其代理人应当将申辩材料及有关证据提交听证主持人。

第四十二条 听证笔录应当在听证后交双方人员审核，经确认无误后，由双方人员在听证笔录上签名。双方人员拒绝签名的，由书记员在笔录上记明。

第四十三条 听证主持人应当根据听证确定的事实、证据，依照本办法第四十五条的规定对原拟作出的处罚决定及其事实、理由和依据加以复核，向本机关负责人提出意见。

【章名】 第六章 决定

第四十四条 违法行为经调查事实清楚、证据确凿的，调查人员应当制作出版管理行政处罚意见书，载明违法事实、理由、法律依据、处罚意见及立案、调查取证情况。

调查人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一、三十二条的规定，听取当事人的陈述和申辩。

调查人员应当将出版管理行政处罚意见书和当事人的陈述、申辩材料，连同立案审批表和其他有关证据材料，经本部门负责人同意，送本机关法制工作部门复核。

经过听证的案件，按照本办法第四十三条的规定办理。

第四十五条 法制工作部门对出版管理行政处罚意见书等书面材料就以下事项进行复核，签署意见后报本机关负责人审批：

（一）认定事实是否清楚；

（二）适用法律是否正确；

（三）处罚意见是否合法、适当；

（四）是否符合法定程序；

（五）其他有关事项。

第四十六条 新闻出版行政机关负责人对报送的出版管理行政处罚意见书等材料进行审查，根据不同情况分别作出以下决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法事实不能成立的和违法行为轻微依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）认为违法行为构成犯罪的，移送司法机关；

（四）认为应当吊销营业执照或者其他许可证的，向工商行政管理机关或者公安机关提出建议；

（五）认为应当给予当事人或受处罚单位主要负责人行政处分的，向其所在单位或其主管部门提出建议。

经过听证的和其他较重大的行政处罚，由新闻出版行政机关负责人集体讨论决定。

第四十七条 新闻出版行政机关决定给予行政处罚的，应当制作出版管理行政处罚决定书，载明《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》第七条规定的事项。

新闻出版行政机关决定不给予行政处罚的，应当制作不予行政处罚通知书，说明不予行政处罚的理由，送达当事人。

新闻出版行政机关决定移送司法机关处理的案件，应当制作建议追究刑事责任意见书，连同有关材料和证据及时移送有管辖权的司法机关。

新闻出版行政机关向工商行政管理机关或者公安机关建议吊销当事人营业执照或者其他许可证的，应当制作建议吊销营业执照或者其他许可证意见书。

新闻出版行政机关建议给予当事人或者其他有关人员行政处分的，应

当制作建议给予行政处分意见书，送达当事人或者其他人员所在单位或其主管机关。

本条各款所列法律文书，由调查部门负责制作并送达。

第四十八条 对同一违法行为，其他行政机关已经给予罚款处罚的，新闻出版行政机关不得再予罚款，但仍可以依法给予其他种类的行政处罚。

第四十九条 给予停业整顿行政处罚的，应当明确停业的时限和整顿的事项。

第五十条 新闻出版行政机关对违法行为的行政处罚决定，应当自立案之日起两个月内作出；案件重大、复杂的，经本机关负责人决定，可以延长，但延长的时间最多不得超过两个月。

作出行政处罚决定的日期以行政处罚决定书上的日期为准。

【章名】 第七章 执行

第五十一条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，新闻出版行政机关应当在作出行政处罚决定的７日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

第五十二条 新闻出版行政机关作出的行政处罚决定，可以在有关范围内予以通报或者在报纸、期刊等媒介上公布。

第五十三条 罚款的收缴依照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》执行。

第五十四条 没收的出版物需要销毁的，纸质出版物应当化浆，其他出版物应当以适宜的方式销毁。新闻出版行政机关应当指派专人负责销毁事宜，监督销毁过程，核查销毁结果，防止应当销毁的出版物流失。

没收的出版物不需要销毁的，新闻出版行政机关应当报请上一级新闻出版行政机关决定处理的方式。

第五十五条 对没收的从事非法活动的主要专用工具和设备，新闻出版行政机关依照有关规定处理。

第五十六条 对于给予停业整顿行政处罚的，新闻出版行政机关应当对当事人停业期间的整顿情况进行监督，并在停业期满前进行检查验收，对整顿符合要求的，根据当事人的申请，恢复其业务。

第五十七条 上一级新闻出版行政机关作出的行政处罚决定，可以指示下一级新闻出版行政机关执行。

第五十八条 新闻出版行政机关实施行政处罚时，可以采取下列措施纠正违法行为：

（一）对未经批准擅自设立的出版、印刷、复制、发行单位予以公告取缔；

（二）责令停止出版、印刷、复制、发行出版物；

（三）其他责令当事人纠正违法行为的措施。

第五十九条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，新闻出版行政机关可以依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的措施处理。

新闻出版行政机关申请人民法院强制执行行政处罚决定，应当自当事人起诉期限届满之日起３个月内提出。

第六十条 当事人申请行政复议或提起行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律、法规另有规定的除外。

第六十一条 出版管理行政处罚案件终结后，调查人员应当将案件材料立卷归档。

【章名】 第八章 附则

第六十二条 新闻出版行政机关应当建立行政处罚统计制度和重大行政处罚备案制度，每半年向上一级新闻出版行政机关提交一次行政处罚统计报告，重大行政处罚报上一级新闻出版行政机关备案。

第六十三条 新闻出版行政机关的法制工作部门负责对本机关实施行政处罚进行监督，负责办理本办法第六十二条规定的事项。

第六十四条 新闻出版行政执法证由新闻出版署统一制作，具体管理办法另行制定。

新闻出版行政执法证未颁发之前，适用当地人民政府颁发的执法证或者其他有效证件。

第六十五条 本办法所称非法出版物，是指违反《出版管理条例》未经批准擅自出版的出版物，伪造、假冒出版单位或者报纸、期刊名称出版的出版物，擅自印刷或者复制的境外出版物，非法进口的出版物。

本办法所称违禁出版物，是指内容违反《出版管理条例》第二十五条、第二十六条规定的出版物。

出版社管理办法 篇7

一、出版社体制改革概述

(一) 出版社体制改革的涵义

为解决财政压力、出版社工作积极性, 顺应我国市场经济的发展, 我国从2008年以来进行了出版社由事转企的体制改革。也就是从原有的事业单位体制向企业转变, 我国在改革中制定了具体性的要求如2009年中央出版社改革要达到80家, 到2010年全部完成改革任务。

(二) 出版社改制的意义

我国社会主义建设的主体目标一步步的在实现, 我国经济从2008年开始就跃居全球经济第二的席位, 证明了我国经济发展越来越快, 随着日益增长的市场经济和市场经济模式的转变, 使得我国部分事业单位转向企业化、市场化。随着我国出版社改制工作的完善和市场竞争的压力越来越大, 出版社管理理念和管理方式也面临着新的挑战。出版社改制是顺应市场经济发展的必然, 也是经济发展的更加快速的方式。

原来的出版社体制导致许多出版社出版积极性不高、出版市场资料重复率很高, 导致不能有效的将合理新鲜的信息资料放到读者面前, 而出版社转企的改革, 能够带动出版市场的竞争力, 使得每个出版社在出版过程中能够从市场竞争的压力下, 提高自己的出版内容, 进而可以改善出版社内部结构, 有力整合信息资源。从改革开始到现在, 出版社财务管理有了明显的提升, 使得整个出版市场有了精神与活力, 从而使出版社走向一条可持续发展的道路。

二、出版社改制对财务管理的影响

从国家财教[2008]256号文件中可以看出, 对于出版社财务有这样的规定, 改制之后的出版社于原来主管主办单位在经济上必须独立出来, 由财政部统一对出版社财务进行国有资产的监管。从这一点看出, 从企业角度来讲, 是实现利益最大化的优势。经济与原单位独立, 由财政监管, 就避免出现以前财政拨款乱用的问题, 优化了出版社经济结构;并且企业发展的目标是利益最大化, 所以, 对于出版史来讲, 是财务管理工作真正发挥的契机。同时也是出版社工作的最大动力。

每一项改革都有两面性, 发展方向是好的, 但是在改革接受过程中, 却没有那么轻而易举。出版社体制改革, 在推动出版社工作积极性和财务工作管理水平提升的同时, 在改革过程中同样也受到负面的影响。其一在于出版社转企周期短, 造成“换汤不换药的局面”即有些出版社在转企之后, 任然存在着事业单位体制的管理模式和理念, 这样的局面导致出版改制不能存根本上有效的开展, 只是一种流于形式的转变。其二在于由于管理理念的没法根本改变, 导致在财务管理工作中, 无法将其能够做到完全的独立出来, 在相关规定中也表示, 财务部门由原单位代管, , 而这就导致从形式上未将财务管理工作于出版社本身独立开来, 使得让财务工作依然陷入到原有的模式下, 导致没有从本质上的到财务管理的独立性。

三、新体制下财务管理存在的问题

(一) 财务管理理念不足

财务管理的核心在于资金管理, 但是在出版社改制之前, 我国出版社都是以“事业单位”体制进行运营的, 在出版社工作人员中出现一种“满足感”, 其满足感是基于出版社的财务工作并非那么忙, 相对于企业会记而言, 出版社财务工作任务量小, 提供财务服务工作内容简单, 所以在改制之后难以适应, 对于财务管理的理念不能充分的理解, 导致财务管理工作上的滞后性。

(二) 财务管理不主动

企业是以盈利为目的进行的市场运作, 而出版社改制之前的体制导致财务管理人员对于财务内容的核算、方法都缺少经验和专业技能, 对于企业财务工作不能完全认识, 导致从技术难以实现财务管理主动性;其次财务人员管理方法也还是按照改制之前进行, 并没有针对单位变为“企业单位”而做出财务管理方法的调整;;其三是财务管理人员的专业技能和专业素养较低, 大部分财务工作者都是非财务管理专业或财务专业学历较低的工作人员, 财务管理资源上缺乏。上述三点导致了财务管理工作的非主动性。

(三) 财务管理体制不完善

为完成出版社改制的要求, 许多出版社从短时间内将改制工作落实下去, 但是实质却未发生改变, 财务与出版社单位并未严格按标准独立出来, 使得相应的管理体系未得到根本上的改变。

(四) 财务管理监督不严谨

财务管理监督工作是对财务工作的量化标准, 做好监督工作, 可以避免财务工作中出现的违法乱纪行为, 将财务公正化。但是在实际财务监督工作中, 仅仅是对财务账目进行核对和审核, 并没有与企业相互挂钩, 缺乏全面的监督管理体系, 监督不够严谨。

(五) 企业结构未得到正确优化

在出版社改制之后, 财务部门与出版社其他部门未能做好衔接工作, 资源未实现共享, 导致财务工作与其他业务管理不相适应的局面发生。其他业务部门未将有关财务数据共享, 不利于财务人员及时对单位进行财务预算、核准等财务分析工作, 导致财务工作效率低。

四、新体制下财务管理工作的改善方法

(一) 完善管理体制, 增强财务人员管理意识

财务管理体制的完善是一项长期从实际工作中不断发现问题和解决问题的过程, 从财务工作本身入手提高财务人员工作的主动性, 增强对于财务工作中的资金风险意识和财务风险认识, 完善对财务部门财务管理工作的监督体系, 才能让工作人员从规范化的管理体制中认识到财务工作的重要性, 带动财务工作人员工作的积极主动性, 从而提高财务管理工作规范化程度。

(二) 开展财务工作人员专业技能培训工作

开展出版社财务工作人员进行财务和财务管理相应学科的培训工作, 从专业的角度, 提高财务工作人员对于财务管理工作的认识, 使其能够将专业技能运用到实际工作当中, 确保财务工作的正常运行。如可以聘请专业财务管理人员进行讲座或者培训活动, 从财务领导到财务共做人员共同提高进步。

(三) 实现资源共享, 提高财务工作效率

通过财务部门与其他业务部门资源共享的工作, 如开展相互业务透明公开学习等、出版社工作人员互动等活动能够给对各自的工作内容进行交流学习, 保障财务人员能够及时了解相关信息, 及时做到财务分析, 提高工作效率。

为适应市场经济发展, 出版社工作必须得到改善, 财务工作作为出版社工作中的一项重要任务, 财务管理工作的建设显得尤为重要, 它是出版社收益的的最大体现, 也是出版史良好健康竞争力的保障。所以完善财务管理工作, 是出版社良性可持续发展的必要条件。

摘要：随着我国经济发展的步伐, 我国经济发展体制从各个行业开始不断改变, 如中国铁路交通运输部现改革为中国铁路总公司之类的行政体制的改革, 我国出版社也进行了体制改革, 出版行业也走进了市场经济, 向着商品化、经济化的方向发展, 与同行业在市场中竞争。新的改革体制能更好的促进出版行业的积极快速发展。而对于改制之后的出版社工作中, 就得要求财务管理工作要有更高的管理理念和管理水平, 将财务工作合理规范化的进行运作, 增强财务运营能力, 能够自身盈利, 以便在激烈的市场竞争中争取得自己的一席之地。文章就以改制之后财务管理为研究对象, 针对改制后财务管理工作中出现的问题进行分析, 提出一些在新体制下财务管理工作的建议。

关键词：出版社,出版改制,财务管理

参考文献

[1]翁坚.浅析出版改制背景下出版社的财务管理[J].中国外资, 2012 (04) .

[2]谭志军.浅析出版改制背景下出版社的财务管理[J].中国外资, 2012 (23) .

[3]李洁华.论出版改制背景下出版社的财务管理[J].经济师, 2009 (07) .

[4]苏淑敏.出版社转企改制后财务管理初探[J].中国农业会计, 2013 (03) .

信息技术让出版社管理制度落地 篇8

制度执行力为什么提不高

中国农业出版社一直高度重视制度建设，注重依靠制度管人管事管权，已经先后建立和完善了100多项制度，涵盖了党务、社务、出版、经营等方方面面。这些制度的建立，对于规范领导行为、监督权力运行和协调各方利益关系起到了一定作用，基本上实现了各项工作和运行过程有章可依，各项事务处理有规范可循的目标。

然而在实践中，遇到了一个实际问题，就是制度有了，但很多人仍然按习惯做法办事，把制度束之高阁，缺少监督和制约。久而久之，制度被人们淡忘了，甚至成为一纸空文。另一方面，当遇到具体问题时，人们又提出制度不够健全，要求加强制度建设。我们似乎进入了一个怪圈：一方面说制度不完善，一方面是现有的制度并没有得到认真执行。根本的原因是，我们在一定程度上并不缺乏制度，而是缺乏制度的执行力。于是，我们把制度执行力当作大事来抓，强调单位“一把手”作表率，带头执行制度，但是好一阵后又恢复原样。过去是无制度可依，现在是有制度可依，可为什么变成了有制度不依？为什么反复强调提高制度执行力，可制度执行力就是提不高呢？

引入信息化管理手段发现问题症结所在

2009年，中国农业出版社为适应科技进步、产业升级和转企后科学管理、精细管理的需要启动信息化建设，引进了两套管理软件——OA（行政办公系统）和ERP（企业信息管理系统），成为我们走出制度建设之困惑的契机。这两套软件上线之初，工作流程如何设计，是简单地将传统的纸质办公方式搬到网上，还是借此机会梳理各项管理制度和工作流程，进行工作流程再造，从而提高管理效能？经过讨论，我们选择了后者。主要考虑信息化不是简单的工作方式的转变或仅仅是实现无纸化办公，而是改变管理方式，要实现过去手工办公不可能实现的管理方式，即科学化、系统化和精细化，提升管理效能。鉴于此，我们组织管理部门全面梳理了有关人、财、物的管理及请示事项的工作流程。我们发现，制度建设存在着种种问题：

1.制度不够系统，有的可操作性较差，难以执行。表现为原则性规定多，具体性规定少；禁止性规定多，流程性的规定少；有的过细有的过粗，使制度执行起来十分困难。

2.有的制度制定不科学，制度之间有机联系少，甚至互相打架。由于手工办公往往是碎片化管理，几乎是每一件事情对应建立一个制度，单项制度制定往往统筹考虑比较少，一般只考虑解决单个实际问题，而没有照顾到制度之间内在的科学联系，造成工作制度多，有些制度还相互打架，让执行者无所适从。

3.制度执行缺乏有效的监督、检查和反馈调整机制。在实际工作中，制度是否能够有效执行，是否适应实际工作需要，能否最大程度地发挥作用，需要经常性地检查、监督和反馈。但在手工办公环境下，制度执行情况反映不直观，检查监督要动用大量人力物力，难以实现动态化和常态化监督，往往使检查和监督流于形式。因为得不到制度不适用的负反馈，导致制度的修订不及时，使制度脱离实际。

4.制度执行随意化严重。在手工办公条件下，制度的执行是人与人之间传递的，制度执行情况很大程度上取决于领导干部和员工执行制度的意识强不强，也就是说，在制度氛围不浓的情况下，容易出现制度约束乏力，制度执行随意，该会签不送会签，该审核不送审核，漏洞丛生。

制度建设中存在着上述种种问题，使制度如空中楼阁无法落地，制度的笼子不牢不严密，怎么能关得住权力呢？

运用信息技术解决制度落地难问题

针对上述问题，中国农业出版社提出信息化建设的目标：实现出版业务流程和办公流程全面信息化，使编务管理、印务管理、图书营销管理、书店管理、图书资源、公文运转、财务管理、国有资产管理、人力资源管理、后勤管理等全部统一在一个信息平台上，达到数据共享、运转顺畅、效率提高、监控有力的目的。按照这一目标，我们在信息化建设过程中下了真功夫，在全面梳理各项工作制度的基础上，依据国家法律法规和制度逐条逐项地将人、财、物管理和公文运转的制度流程化，科学制作各个事项的办理流程表单，科学设置发起、审核、会签、审批节点，运用信息技术将制度流程、审批节点和表单固化在OA系统中。在设计过程中，力求做到制度流程科学规范，事项之间有机联系。在运用信息技术管理过程中，我们共设计制作了近50个表单，囊括了党务、社务、人、财、物管理和公文运转的各项制度。受篇幅所限，仅以报销表单和流程为例。

从这一流程可以看出，作为报销这个事项涉及了报销人（发起者）、发起者部门主管、财务部门负责人、上级主管及最终批准人等人的要素，涉及了事和财两条线索，并且最终汇总为报销这一最终节点。报销单的流程显示极为清楚，程序不可跳过。这样一来，就把“活”的报销制度变为“死”的程序规定，体现了信息化管理的特点，尽量减少人为随意性，增强了制度的刚性。

中国农业出版社是生产图书的企业，每年生产图书3000多个品种，动销品种上万。每一本图书的生产、销售、成本、盈亏，在手工办公条件下很难做到精细管理。出版管理ERP是将图书资源、资金资源和信息资源集成一体化管理的出版业务信息管理系统。ERP的设计完全按照国家对图书生产、销售和财务的各项规章制度以及图书生产流程设计。应用ERP管理后，每一本图书，从选题、发稿、印制到入库、发货、退货、库存，以及围绕这本书所发生的所有成本和经营盈亏，实物流和资金流全部统一在一个信息平台上，所有数据共享。既实现了出版管理制度落地，又实现了企业的精细化管理。

中国农业出版社通过OA和ERP的应用，完成了管理手段的革命性变革，全面提升了行政办公和出版业务管理的科学化、规范化和精细化水平。

信息技术的应用使制度建设水平明显提升

全方位应用信息技术管理以来，中国农业出版社的制度化水平有了明显提高，主要体现在五个方面：

1.制度执行力明显提高。由于将制度设计成具体的办事流程，各个审核审批和会签环节设计成操作节点，将过去手工表单在人与人之间的流转变成人机之间流转，发起人提交表单后应该由谁审核、谁会签、谁审批，信息平台就会自动推送到谁的待办栏，所有工作人员只需在表单上填写意见后点击提交即可。由于用信息平台来执行制度，使制度的执行更加科学规范，执行力大大提高。

2.监督力度明显增强。由于流程和表单都是公开透明的，每一个事项的审核、会签、审批人的意见和签署时间都非常清楚，实现了可审批、可监督、可追溯的目标。建立OA和ERP平台后，我社花的每一分钱、盖的每一个社级印章都在网上运行，非常便于监督。由于制度固化在信息平台上，使监管的力度明显增强，且由事后检查变为事前监管。如财务部门会签量较之过去增加五成，在社领导审批之前，财务部门先就钱是否该用、怎么用和使用标准进行严格把关，做到了监管关口前移。

3.审批事项的关联性增强。在手工办公环境下，对于一个需要分几次进行请示的复杂事项，很难相互关联。由于时间的间隔和手工操作，容易发生前后审批矛盾，或衔接不顺的问题，造成漏洞。在应用OA系统后，请示件按照事项设置流程，将同一事项的所有请示审批和执行情况相互关联，做到了无论间隔多长时间，只要点击该请示件，就可以全面了解该事项的审批情况、进度执行情况、费用支付情况等，使工作的系统性大为增强，减少了漏洞。

4.资产管理和预算管理能力明显增强。按照固定资产管理制度，每一个固定资产实物都要建立实物账和财务账。我们通过OA平台数据库建设，将固定资产的购买、分发、实物账、财务账相连，实现了账实相符、账账相符。同时也方便了实物、账务盘点，做到准确快捷。

5.工作效率明显提高。建立信息化平台后，各事项的审批由过去拿着文件到处跑改为文件在信息化平台上自动流转传递，文件流转到哪里、各个节点看没看、批没批都可查询，在哪个节点停留时间过长了也可催办。特别是手机与OA的连接，实现了移动办公。信息化使办公更加方便快捷，管理部门人员更加精简，有的部门甚至减少了三分之一，大大提升了管理效率。

借助信息技术可以使制度建设更科学、更系统、更严密，因此也更具可操作性，可以大大提高制度执行力，提高管理效益和监管力度，实现用制度规范、制约权力的目的。