法治建设和诚信建设

法治建设和诚信建设

法治建设和诚信建设 篇1

冯继波 蒋平

甘肃省总工会认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，立足服务职工、服务基层，注重强化法制宣传、培育法治维权理念、丰富法治维权手段、提高法治维权实效，把握建设法治工会的着力点，切实做好年初确定的“五项活动”、“六件实事”，有力推动工会各项工作健康发展。

一、开展法治宣传和法治教育是基础

法治宣传和法治教育是传播法律知识，培育法治信仰的重要途径，是法治社会建设的基本前提。全省各级工会通过向职工群众广泛宣传宪法，普及法律知识，深入宣传劳动法律法规，增强其法治意识，引导其积极做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

一是把法治宣传和法治教育贯穿干部队伍建设始终。实施工会干部最新理论武装活动，制定了《甘肃省总工会法律人才队伍建设三年规划（2014—2016年）》，用3年左右时间对全省12.5万名专兼职工会干部进行系统的法律知识武 装。省总工会成立专门领导小组，完善工作制度，落实经费保障。2014年举办了6期特色培训班和16期主体培训班，培训工会干部1578名，把 “培训千名工会干部”实事落实。在培训中外聘专家学者深入学习与工会工作密切相关的法律法规，着眼于维护和保障职工合法权益，系统学习《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《女职工劳动保护条例》等涉及职工切身利益的法律法规，为依法维权奠定坚实的法律基础。通过广大工会干部带头学法、尊法、守法、用法、护法，自觉做到研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法。

二是把法治宣传和法治教育贯穿主题实践活动始终。积极开展法律“六进”活动，结合“双联行动”、深化“进企业、访职工、办实事、促发展”活动，将法律知识送进机关、乡村、学校、社区、企业、单位。叫响“有困难找工会”活动，在抓好困难职工和农民工技能培训的同时，加大普法宣传，先后培训困难职工和农民工1.2万人次。开展 “12·4”全国法制宣传日活动，联合省电视台制作了普法宣传节目。在人群聚集的厂矿、社区、广场，举办法律咨询、法律服务，免费发放《甘肃省职工权益保障地方法规汇编》3万册，让职工群众知法、懂法、守法。各级工会依托各项主题实践活动，为法治宣传和法治教育搭建了很好的平台，营造了良好的学法守法用法 氛围，增强了活动的吸引力和法治宣传教育的实效性，切实提高了职工法律知识水平。

三是把法治宣传和法治教育贯穿职工法治文化建设始终。全面落实《甘肃省总工会关于在工会干部和职工中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）》，结合《劳动法》颁布20周年，广泛深入地开展法治宣传教育，组织全省各级工会开展工会劳动法律知识竞赛，涉及企业1000多家，覆盖职工100多万人。积极发挥企业文化、职工文化的教育宣传功能，开展“中国梦·劳动美·工会情”送文化下基层慰问演出活动，以小品、相声等群众喜闻乐见的艺术形式，寓教于乐，不仅丰富了基层群众业余文化生活，更把依法办事、依法解决矛盾纠纷的理念传递给大家。探索法治宣传教育新途径，在“建成职工书屋300个”实事中，及时跟进法治宣传和法治教育，为各书屋配置了大量的法律书籍、法规画册，受到基层欢迎。切实发挥《甘肃工人报》、《五月花》等工会刊物在职工法律文化建设中的优势，构筑起多元化、广覆盖的法制宣传体系，形成了特色鲜明、效果突出的职工法律文化。

二、运用法治思维和法治方式是关键

法治思维是基于法治的固有特性和对法治的坚定信念来认识事物、判断是非、作出决策的一种思维方式。法治方 式是以法治思维为前提，注重依照法律化解矛盾、开展工作、解决问题的一种行为方式。法治思维决定、支配法治方式，法治方式是法治思维的具体体现，二者既相互作用，又相互促进。自觉运用法治思维和法治方式开展工作是全面落实“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观，更好地代表和维护职工群众合法权益的关键。

一是主动督促劳动法律法规的制定落实。组织力量就《甘肃省城乡居民大病保险管理办法》等地方性法规政策认真研究并征求意见，及时向省政府相关部门进行了反馈。由省总领导班子成员带队，分赴9个市州、8个产业（系统）、4个大企业工会开展《女职工劳动保护特别规定》等法规条例贯彻落实情况的专项调研，形成报告，为我省出台实施办法奠定基础。与人大内司委沟通联系，开展《甘肃省工会劳动法律监督条例》的立法调研工作，做好立法前期准备。目前我省已基本形成，以《甘肃省实施＜工会法＞办法》为骨干，《甘肃省厂务公开条例》、《甘肃省集体合同条例》、《甘肃省职工代表大会条例》等地方性法律法规组成的劳动法律框架，为工会开展工作、切实维护职工权益提供了有力的法律保障。

二是多方联动构建社会主义和谐劳动关系。完善劳动关系三方协商机制，修订《省协调劳动关系三方联席会议制 度》，制定《甘肃省劳务派遣行政许可管理办法》，着力解决了劳动关系领域的一些突出问题。深化企事业单位民主管理工作，开展厂务公开民主管理工作调研检查，牵头组织了第八次全国互检，深化示范单位创建活动，选树全省厂务公开示范单位20个。强化集体合同和工资集体协商工作，下发了加强职工代表培训的实施意见、集体协商工作发展规划（2014—2018年）、2014—2016年全省劳动安全卫生专项集体合同工作计划等文件，召开全省推进实施集体合同攻坚行动视频会议、保障工作经验交流会议，加强集体协商指导员队伍建设，聘用专职指导员48名，指导各级工会签订集体合同2.18万份，工资集体协议1.99万份。完善职工群体性事件及各种突发事件应对措施和防范预案，协助党政妥善处置了一些群体性事件，有效维护了职工队伍的总体稳定。

三是积极构建四位一体的服务职工工作体系。落实全总《关于建立健全职工法律援助等维权服务长效机制的意见》、《关于进一步推进工会帮扶工作常态化长效化的指导意见》，把建会、帮扶、服务、建家四位一体的工作部署，为职工提供解忧愁、利发展、有实效、高水平的服务。推进困难职工帮扶中心规范化建设，帮扶中心在全省市县两级实现全覆盖，县以上帮扶中心100%设立法律援助窗口，切实加强依法维权的职责，加大劳动争议的调处和职工法律援助服 务工作力度，劳动争议调解成功率明显提高。加强困难职工电子档案规范化、动态化管理，对全省纳入档案的22.6万户、60多万名困难职工实行经常性救助和跟踪服务。认真开展困难职工帮扶慰问，筹措“两节”慰问款物9061.6万元，慰问困难企业823户、困难职工和劳模家庭106309户。各级工会筹集助学金1812.6万元，资助各类困难职工子女入学10480人；实施女职工“关爱行动”，慰问困难女职工2.27万人。大力推动职工互助保障工作，累计参保职工446,392人次，比上年增加157,154人次，为20,056名患病或遭受意外伤害的职工支付互助保障金1,068.3万元。

三、实现法治维权和法治工会是目标

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。工会是党领导下的重要人民团体，是全面落实依法治国方略的重要力量。依法治国必然要求依法治会，要自觉运用法治思维和法治方式开展工会工作，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，努力实现法治维权法治工会的目标。

一是坚持党的领导，改善工会工作的环境和条件。及时汇报学习贯彻总书记系列重要讲话精神和党的十八届四中全会精神的进展情况和总体思路，进一步争取党委、政府对工会工作的重视支持。省委、省政府领导专门就做好 新时期工会工作作出重要批示，提出明确要求。“五一”前夕，省委书记王三运来到省总工会机关，同劳模代表座谈并发表重要讲话，这让全省广大职工和工会干部倍受鼓舞、倍感振奋。省长刘伟平主持召开第十四次政工联席会议，出台了联席会议《规则》，帮助解决了省级劳模生活困难、基层工会力量薄弱、市州县区工会机关编制紧缺等突出困难和问题。省委副书记欧阳坚多次听取工作汇报，出席省总重要会议活动，为工会工作水平提升给予了悉心指导和帮助。各级工会自觉接受党的领导，加强经常性请示汇报，推动解决突出问题，工会工作环境和条件进一步改善。

二是依法建会,切实增强基层组织吸引力凝聚力。制定下发了《基层工会建设攻坚活动实施方案》，确定2014年为夯实基础年、2015年为创新发展年、2016年为巩固提高年。制定了新形势下加强基层工会建设的实施意见、分工方案和基层组织建设工作规划(2014—2018年)，提请省委组织部下发了《关于进一步加强基层组织党建带工建工作的意见》，把基层工会组织建设纳入党建工作同研究、同部署、同落实。规范工会组织员管理，从改善待遇、激励引导入手，发挥他们在组织职工入会、企业建会和维护权益方面的积极作用。创新工会组织形式，加强区域性、行业性工会联合会、联合基层工会组建，以投产5年以上、职工50人以上未建会企 业为重点，开展集中建会行动，加强督查督办，使职工50人以上企业建会率达到了98.7%。以县为单位，对尚未建会企业摸清底数、列出清单、定出时间表、责任包干、挂牌销号。以乡镇、街道为重点，加强“小三级”工会和区域性、行业性工会建设。目前，全省基层工会数达到3.59万个，会员数达到357万人。

三是依法构建职工法律维权服务的长效机制。变“职工上访”为“送法上门”，就近就地为职工特别是困难职工、农民工提供及时的法律服务。加强与司法行政部门、律师事务所、高校的协调配合，37人次的法律专家、学者、律师以不同形式开展职工法律服务活动，进一步扩大了工会法律工作的影响。加大工会法律援助者和志愿者队伍建设，从政府人社部门、企业劳资部门和工会机关退休人员中聘用熟悉劳动法律和社会保障、集体协商、法律维权等方面工作，具备较强的组织协调能力、协商谈判能力和研究解决问题能力的人员，指导基层企业事业单位依法开展法律维权。按照工会劳动保护监督检查“三个条例”要求，进一步建立健全工会劳动保护监督检查体系，致力形成纵向到底、横向到边的群监网络。目前，全省基层工会劳动保护监督检车委员会已经发展到1.24万个，车间（分会）工会劳动监督检查委员会发展到3.91万个，工会小组劳动保护检查员3.76万人，劳动保护 专兼职干部4893人。2014年全省各级地方、产业工会和各类企业工会参加安全生产检查7.89万次，共查找出事故隐患和职业危害数2.19万个，整改事故隐患和职业危害1.92万个。（作者系甘肃省总工会理论政策研究室干部

法治建设和诚信建设 篇2

一、“平安校园”建设的目标和意义

通过开展“平安校园”建设, “巩固学校党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门组织协调、基层单位分工负责、师生员工共同参与的安全稳定工作格局, 健全完善机构人员齐备、责任措施落实、管理服务到位、组织保障有力的安全稳定工作体系, 促进校园平安和谐”。做到校园安全大事不出、小事减少、管理有效、秩序良好。

要把“平安校园”创建活动作为维护广大师生根本利益的保障工程, 营造良好育人环境的基础工程, 惠及广大师生的民心工程, 认真做好、抓好。

二、如何理解法治思维与法治方式

“法”是由国家机关制定、颁布实施的具有强制性质的行为规则的总称。如法规、法律。这里体现了三个内涵:国家颁布制定、具有强制性质和行为规则。这就要求我们不能违背、必须遵守和执行。化解社会矛盾, 用法治精神和手段, 同样, 建设“平安校园”更应用法治手段和法治办法。

(一) 什么是法治思维

法治思维包括三方面的内容, 权利义务相统一、重证据、讲程序。

1.权利义务相统一

权利义务相统一的思维方式是广大师生员工应该具备的基本法律修养, 没有无义务的权利, 也没有无权利的义务。在学校的各个工作岗位上, 需要知道自己的权利和义务, 二者相互依存、相互贯通。

2.重证据

证据是以法律规定的形式表现出来的能够证明事情真实情况的一切客观事实。因此, 我们在“平安校园”建设中要培养证据意识, 以事实为依据, 坚持实事求是的精神, 发生任何影响学校安全稳定的事件, 都要注意保存和搜集证据。

3.讲程序

法律程序是人们进行法律行为所必须遵循或履行的法定的时间或空间上的步骤和形式, 是实现实体权利和义务的合法方式和必要条件。因此, 讲程序是法律思维的一个重要特征, 也是建设平安校园的重要特征。

以上三者的有机结合, 构成了基本的法治思维的要件, 所以, 我们在建设“平安校园”的工作中必须有这样的法治思维。考虑问题的出发点是遵纪守法, 思考问题、解决问题的前提是按法律办事。因此, 学习熟悉法律法规, 特别是有关教育方面的法律法规, 以及不断修改、完善的新的法律内容、条款, 对于我们建设“平安校园”十分必要。

(二) 什么是法治方式

1.法律至上

法律至上指宪法和法律至高无上。俗话说:没有规矩不成方圆, 规矩就是规则, 按规则来规范学校的行为, 规范师生员工的行为。学校的各种规章制度要反映师生的期望, 符合师生的利益, 要体现师生员工的共同信念、共同理想。广大师生员工的行为都应在国家法律、学校规章框架下进行, 在做决策、解决问题时, 教与学的过程都要遵守法律、依法办事, 在建设“平安校园”的过程中, 更应如此。

2.科学立制

从国家层面而言, 立法应当从实际出发, 科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务, 以及国家机关的权力与责任。学校层面, 通过科学地建章立制, 构建起遵章守纪、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、教学相长的社会主义“平安校园”。

3.严格执法

在建设“平安校园”的过程中, 如果出现影响学校安全稳定的事件, 以及各种纠纷, 其解决的过程应以事实为依据, 以法律为准绳, 有法必依, 执法必严, 违法必究。

4.公正执行

在建设“平安校园”的过程中, 诸多问题以及各类矛盾的处理、解决要公开, 要公平, 要公正, 惩恶扬善, 匡正压邪。

5.保障人权

以人为本, 保护人权, 其实质是保障师生员工每个人的人权, 规范职能部门的公权。“平安校园”建设过程中, 必须考虑以保护广大师生员工的人权为重要内容, 这也是“平安校园”的重要标志。

6.全员守法

守法是全体师生员工的责任, 也是全体师生员工的福祉。守法是应尽的义务, 是维权的有力保证。全体师生员工遵纪守法对于建设“平安校园”, 实现校园平安稳定意义重大。

7.法律、制度面前一律平等

所有的师生员工具有平等的政治权、经济权、受教育权、劳动休息权、男女平等权。任何人都不得凌驾于法律之上。法律制度面前人人平等。

三、用法治思维与法治方式建设“平安校园”的工作任重道远

当我们了解了法治思维和法治方式的基本内涵之后, 可以发现, 用法治思维和法治方式建设“平安校园”有许多问题需要解决, 任重而道远。

(一) 学校各级组织以及广大教职员工要了解建设“平安校园”的主要内容

以北京市为例, 北京教工委曾出台文件, 针对北京市属院校, 提出了“平安校园”建设的六大体系, 其内容概括如下:

(1) 整合优化学校组织领导体系, 强化对安全稳定工作的领导和统筹; (2) 健全完善学校维护稳定工作体系, 巩固和发展校园持续稳定的局面; (3) 建立涉校矛盾纠纷排查化解体系, 全力化解各种矛盾和问题; (4) 建设校园综合防控体系, 不断提高整体防控水平; (5) 完善校园安全教育、管理和服务体系, 最大限度减少不安定因素; (6) 健全完善校园应急处置体系, 提高突发事件现场处置能力。

每一项体系建设都有明确而具体的内容和要求, 我们在贯彻、落实的过程中要用法治思维和法治方式进行。

(二) 落实各项任务至关重要

建设“平安校园”的工作, 需要合理安排时间进度, 以保障各项目标任务的完成。要将任务分解落实到各级领导和学校的各个部门, 甚至每个人。要把实际工作的完成情况, 列入对部门和个人的年度考核。

(三) 要用“两少、两高、两尊重”做好“平安校园”建设

“平安校园”建设中, 要做到“两少、两高、两尊重”。“两少”就是要尊重广大教职员工的自我遵纪守法的法律意识和建设“平安校园”的主体地位, 少干预、少条条框框。在法治框架内, 该取消的坚决取消, 该下放的彻底下放。“两高”就是高效服务、高度透明。高效服务就是学校职能部门的办事效率、执行能力、服务水平和质量要更高。高度透明就是学校的各种安全方案、各类安全检查、“平安校园”的建设内容等都要依法公开、透明。“两尊重”就是要尊重办学以及“平安校园”的创建规律, 尊重师生员工的创造精神。只有不断从广大师生员工的身上汲取智慧和力量, 才能建成老师、学生、家长、社会满意的“平安校园”。

摘要：法治是建设“平安校园”所遵循的重要内容, 是建设“平安校园”的前提和基础。“平安校园”建设的一切过程应在法律的框架内进行, 以法律为依据, 用法治思维和法治方式做好“平安校园”的建设工作。

关键词：法治,平安校园,建设

参考文献

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京:人民教育出版社, 2013.

[2]中共北京市委教育工作委员会文件[EB/OR].京教工[2011]32号文件.

[3]新华大辞典[M].北京:商务印书馆国际有限公司, 2012.

西部和谐社会建设需要法治保障 篇3

[关键词]法治和谐社会

和谐社会，需要有一个安全稳定的政治环境，一个井然有序的经济环境，这种安全稳定不是通过强制手段实现的静态稳定，而是一种通过持续不断的协调实现的动态平衡；这种井然有序也不是通过政府命令而实现的主观秩序，而是一种通过市场自身的不断协调实现的市场秩序。要达到这种平衡，实现这种秩序，就需要一种社会成员普遍遵守的行为规则，去协调政府与市场的关系，协调社会成员的矛盾和利益冲突，法治手段就成为了实现这种和谐的首要选择，如果没有对法律的崇拜和尊重，国家就无法驾驭错综复杂的政治局面，经济就无法在千变万化的市场经济中井然有序，人民就无法得到安宁和权益保证，社会也就无法实现和谐。

一、法治是西部和谐社会发展的要求

自从党的十五大明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”以来，法治的概念已经深入人心，法律意识也空前高涨，整个社会公众心理也正在从对政府的期待转化为对法的期待，社会管理也体现的更加制度化和规范化。在这社会深刻转型和社会变迁的历史性时刻，党的十六大又提出了在法治理念和政治文明引领下的和谐社会的奋斗目标，不能不说是执政党对当今中国社会深刻认识的体现和要求。

如果说专制社会的权力结构是自上而下的，那么法治社会的权力结构应该是自下而上的；如果说专制社会的权力无法得到有效的约束，那么法治社会的要求则是“哪里有权力，哪里就有制约。没有对权力的有效制约，就谈不上法治社会”。对于当代中国社会来说，我们要构建和谐社会，本质上只能从法治社会这个角度来理解。没有法治秩序的建构，提出再多的和谐社会的指标都是无济于事的。因为从权力的来源看，前者是自下而上的，后者是自上而下的，它意味着在专制社会，多数人的行为是被动的、是服从的；而在法治社会，每一个人都是自己行为的主宰者，都要为自己的行为负责并承担相应责任。从权力的行使看，前者是无限的，后者却是有限的。这意味着在法治社会，不存在无限制的权力，必须对权力的滥用进行了有效的制约。从权力的移转看，前者是不可预测的，后者则是可预测的。不可预测的权力必然导致暴政，而可预测的权力则在一定程度上能够对暴政进行有效地限制。人类自我治理的方式从感性越来越趋向于理性化，也就是“人与人之间的关系从战争关系趋向于建立人类尊严基础之上的相互法权关系，而这种基于理性的社会自我治理方式，是社会绝大多数人接受的方式”，也是社会发展的一种必然选择。

“五四运动”以来，中国社会发生了翻天覆地的变化，面对半殖民地、半封建的社会，我们不得不提出“枪杆子里面出政权”的主张，使我们在一个相当长的历史时间里，在我们的政治、社会生活中弥漫着一种战争的伦理，弥漫着“阶级斗争为纲”惯性。改革开放20多年，随着社会生活的变化，人们的思想也在变化，人与人之间的关系也从一种战争伦理过渡到法权关系，这一变化也意味着当代中国社会在经历了近二百年的沧桑巨变之后，正在走向一个稳定和谐的时期，正在走向一个法治社会。

我国西部地区由于历史、政治、经济、文化、教育、民族、地理等多种原因，其法治观念、法律环境、法律的实施受到体制、环境、人员素质的影响较大。在法治社会建设过程中，更要高度重视西部地区的特殊情况，如民族、宗教、道德习惯和自然条件等方面的问题。在立法、司法、执法等方面既要强化法制宣传，又要在立法包括地方立法及政府规章制度的设计上，都应充分考虑到法适应的普遍性与特殊性。加快西部大开发，使立法和民族发展、环境资源保护、文物保护、高新技术产业的引进与保护、人权的保护、反恐怖和毒品、有机结合起来，以利于西部与国家的和谐发展。

二、西部和谐社会需要依法治理

和谐社会首当其冲是要保证社会的公平，如今社会上存在的一些不公平现象，包括城乡分割的户籍制度、农民子女教育问题、招工招干的暗箱操作、就业领域的长相歧视等，许多都是机会不平等的表现，所以机会平等是社会公平的主要表现。如果社会多数人被排斥在机会之外，必然带来社会怨气，造成社会的不和谐。为此，保证社会公平就成了立法的基本出发点。

宪法是国家的根本大法，体现国家的性质和任务。我国宪法最显著特点是要充分反映和谐社会主权在民的思想，体现和谐社会中一切公权力应该具有的为民所授、为民所有的品质。在社会转型时期，社会各阶层的地位和利益关系都在发生深刻变化，要表达各种利益主体的愿望和要求，就要创造条件，开辟和疏通各种利益反映渠道，引导各种特别是益主体在理性、合法的基础上解决利益矛盾和冲突。我们的政治制度，立法机构要把如何利用我国现有的政治资源和政治优势，作为经常考虑的问题，使之规范化、制度化。

民法调整的是民事主体的人身关系和财产关系。要求人们按照诚实信用原则、平等互利原则、等价有偿的原则从事各种社会活动。民法要充分地反映和谐社会公民自治的特点，使社会发展的内在动力和资源充分显现，使社会成员在平等、有序的竞争环境中发挥聪明才智并按照贡献大小心安理得地参与社会财富的分配。当然，与之相辅相成的则是惩治机制，对于一切危害市场秩序和社会秩序的行为应该予以处罚。

行政法是调整行政关系的法律规范，是社会公共权力和个人权利关系的集中体现。和谐社会的行政法要体现以人为本和权为民所用的社会本质，体现公共权力与公民权利之间的互动与合作关系。行政法除了监督和制约行政权的之外，其最经常、最直接的作用就是强化政府和社会公共权力部门对公共生活的管理，合法、合理地调节公民、法人和社会组织之间的利益关系，调节不同社会阶层之间的贫富差距，保护全体社会成员，重点是保护那些需要帮助与救济的困难群体的基本利益。

刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法等各类诉讼法是在公民合法权益被组织或者其他人侵害时，选择的救济性的法律制度。司法机关作为正义的保护神，其职责就是要使失衡的社会关系迅速得以修复，使失和的人际关系重新达到和谐状态。司法公正是法治社会的保障，只有司法公正，才能树立起司法权威。一旦司法权威在社会公众的理性层面上得到认同和接受，在情感层面上得到尊重和信仰，那么社会公众体会到的不仅是实体公正，而且也在享受程序公正。

我国西部地区，由于历史、现实等多种原因，与东部地区在经济、文化等方面有一定的发展差距，在建设和谐社会的过程中，要更多地尊重西部地区的民族、经济、自然的特殊性，平等地对待人与自然，人与社会，使人与自然、社会达到高度和谐，协调发展。和谐社会要求人类的经济发展不能超越资源与能源、生态与环境的承载能力。社会经济的增长既要考虑当前发

展的需要，又要考虑未来发展的需要，在西部大开发中，不能仅仅是自然资源的开发，更不能以牺牲后代人的资源为代价来满足当代人的利益。总之，和谐社会所要求的发展，既是经济增长与生态环境的统筹，也是人口、资源、环境、生态的平衡，更是社会的经济、政治、文化、民族关系的协调。

三、构建和西部和和谐社会的法治环境

理性是和谐社会的精神支柱，法律又是理性的权威载体。在构建和谐社会的过程中，应当通过法律推进社会民主，保证人民当家作主；通过健全民主制度，扩大民主内容，保证公民有序的参与；通过完善民主形式，保证人民依法享有更广泛的权利和自由。

西部和谐社会的立法，应适应社会发展的需要，坚持以人为本，把爱护群众、关心群众、依靠群众的精神贯穿到立法的整个过程，使法律真正体现广大人民的根本利益。同时，应适应全面建设社会主义小康社会的需要，通过立法完善社会主义市场经济法律体系，进一步规范各种经济秩序，促进社会生产力的发展，满足人民群众不断增长的物质文化生活的需要；通过修订完善现行的社会公共秩序的法律法规，促进社会公平正义、诚信友爱和安定有序，真正建立起人与人之间、人与自然之间和谐相处的社会秩序。

西部和谐社会的司法，是和谐社会公平原则的重要体现。构建和谐社会，既需要通过发展来不断增强社会的物质基础，也需要公正司法提供有力保障。和谐社会有丰富的内涵，其中之一就是社会的稳定有序。随着市场经济的深入发展，我们的社会结构和经济活动进入了高度复杂化的状态，加之社会转型的程度处于前所未有的剧烈程度，各种社会矛盾的出现在所难免，而现代法治要求人们最终通过司法途径解决各种矛盾，因此公正的司法是社会的减压阀，是在文明社会实现公平正义的最后屏障。司法行政工作的改革，要以保证司法独立，强化法官素质，提高司法水平为突破口。司法为民、公正司法，为建设和谐社会创造稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

守法是构建和谐社会的基础。法具有惩戒功能，同时也有着规范和引导功能。我国社会主义法律体系的大多数内容是引导人们如何行为，如果公民法律意识缺失，法律得不到有效的遵守，法律的功能与作用就难以发挥，和谐社会的构建也就失去了条件。因此，必须通过开展深入持久的普法教育，提高全体公民的法律素质，增强全体公民对法律的认同感，使全体公民养成依法办事的良好行为习惯。要创造“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法治环境，离不开政府的高度重视，也离不开司法、行政执法部门的权威，更离不开包括政府在内的普通民众对法律的了解和认同。因为认同是人自觉的、发自内．心的体验，只有在认同感的前提下，人民群众才会自觉遵守法律，维护法律的尊严，法治社会才能形成，社会才得以和谐。

依法治企和法治文化建设 篇4

德国社会学家马克斯．韦伯说过：“在任何一项伟大的事业背后，必然存在着一种精神的力量，尤为重要的是这种精神的力量一定与该事业的背景有密切的根源。”时值冶建公司实施依法治企方略，我们不仅要通过健全的社会主义法制，还要加强法治文化建设，形成一种有法律并且被严格遵守的企业文化氛围。坚持依法决策、依法管理、依法办事、依法规范员工行为，努力打造企业安全法治文化，促进了矿山的安全管理。

一、依法治企的重要性

当前，公司生产经营正在稳步向前发展，良好的发展形势和已经取得的改革成果来之不易。上级部门和公司广大员工也越来越关注公司的改革发展，同时也对企业依法规范经营提出了更高要求。要求我们要高度重视，树立高度的政治责任感和使命感，保持清醒头脑，增强忧患意识，审时度势，倍加珍惜企业的声誉，倍加爱护企业的利益，严格依法经营、规范管理。最近几年，经过公司广大员工的锐意进取，奋发努力，公司整体经营水平、改革发展迈上了新的平台，各方面呈现出良好的发展态势，创造了相对和谐有序的发展环境。我们要十分珍惜难得的发展机遇，珍惜和谐的发展环境，坚决贯彻依法治企方针，确保公司各项工作在安全稳定、和谐的环境下正常有序进行。但是我们也要清醒地认识到，目前在依法治企、规范管理企业等方面还存在一些薄弱环节，一些旧的思维方式、部分员工的自我安全保护意识淡薄，以及旧的行为习惯等落后的观念，在企业内部也还时有表现。因此我们要牢固树立依法治企的思想，依靠法律来管理好企业，建立相应的保障体系，完善相应的责任追究制度，提高广大员工及其家属的法治观念与纪律意识，才能保障和促进企业沿着正确的方向健康发展。

二、依法治企必须加强法治文化建设

目前，我国社会还处在从传统社会向现代社会的转化中，没有达到法治状态。由于人民大众的法治观念淡薄和执法人员素质不高，造成了既定的法律得不到有效执行。为了全面推进法治建设，法治文化建设，必须努力做好以下几个方面的工作。

第一、树立正确的权利义务观念，造就健全的、现代社会主体。众所周知，中国是直接从半封建、半殖民地社会进入到社会主义社会的，因而封建主义的遗毒，小生产习惯势力的消极影仍根深蒂固，流传很广。在加上中国是一个传统农业大国、农民大国。在落后的小生产基础上形成的小农意识仍自觉、不自觉地对现实的中国人的思想和行为发生着强烈的影响，这就在当前中国造成了一种奇特的现实，即一个人的身份也许不是小农，甚至还掌握有许多科学知识，然而在他内心深处却潜伏着与现代化要求极不适应的浓厚的小农意识，表现为所谓皇权专制思想、教条主义、权威主义、平均主义、消极保守、极左思想等等。在广大民众中没有以法律保护自己权益的观念，更多的是对法律的憎恶或敬畏，长期的人治统治使人民对法律没有信心。社会主义市场经济的发展要求增强公民的主体性，实现人的文化心理、价值观念、思想意识从传统到现代的转变。因而我们必须确立法律至上的思想，在职工中确立权利与义务对等的观念，并且使他们在实践中学会以法律维护自己的权利，形成法律性格健全的公民，为各种法律的实施创造社会条件。第二、加强法治教育，提高职工的法律素质。在我国，科学文化落后，职工文化素质的较低，是法治文化建设面临的最大障碍。许多人既不知道自己享有哪些权利，也不知如何运用法律保护自己的权利。在这种情况下，政治参与、民主监督往往流于形式。这不仅使社会社会主义法治缺乏应有的社会基础，也为一些执法人员“知法犯法”创造了条件。因此，我们必须在江泽民主席三个代表思想指导下，在全公司树立科学精神、创新精神，以发展个性、发挥潜能为基础，培养职工的创造性思维，同时加强法治文化建设，全面提高职工的法律素质。

第三、用浓烈的舆论氛围感染职工。要想职员工真正做到“遵章守法”，没有一个浓烈的氛围去烘托，就产生不了轰动效应。坚持依法治企、依法经营，有效防范生产经营风险,就必须加强法制宣传教育，不断增强广大员工的法制观念。我们要充分利用公司宣传媒体和宣传阵地，深入宣传社会主义市场经济法律法规，继续完善领导干部学法用法制度，开展法制讲座宣传，加大普法工作力度，进一步推进法制宣传教育工作的制度化和规范化，教育员工严格遵守法纪，防范法律风险，维护企业权益。公司各职能部室特别是承担法律事务的部门，要进一步奋发有为，创新工作。要积极主动协助公司领导人正确执行国家法律、法规，坚持原则，对公司重大决策提出法律意见和建议。要加强调查研究，应用好调研成果，积极推动公司经营管理的各个环节达到法制化、规范化。在建立规章制度，管理企业合同，参与企业的合并、破产、投资、资产转让、招投标等涉及企业权益的重要经济活动，处理企业的诉讼和非诉讼纠纷等具体事务上，充分发挥应有的作用。

第四、加强依法治企是提升公司执行力的有力保障。提高执行力是保证国家方针政策在企业得以有效贯彻，保证企业决策和各项改革政策以及各项规章制度充分发挥作用的重要途径。要把公司部署的各项工作落到实处，加强规章制度建设尤其是提高执行力非常迫切，也十分关键。规章制度是企业依法治企的具体反映，目前公司规章制度比较健全，覆盖面也比较广，基本做到了有章可循，但执行不严格、不系统甚至不执行的现象依然存在，有令不行、有禁不止的现象还时有发生，特别是少数员工有章不依、执章不严，违反纪律。究其原因，关键在于法纪的意识淡薄。执行系统从本质上讲，就是公司各单位、各部门要将公司的改革和经营决策，以及规章制度不折不扣地付诸实施，做到依法办事、照章办事，不断加强和完善规章制度执行体系、监督控制机制，确保经营决策、各项改革政策政令通畅、行之有效。坚持依法治企不仅要求企业有完善的、符合法律法规规定的规章制度，更要求企业广大员工自觉、严格遵守规章制度，按照规章制度办事。通过提高规章制度执行力，确保公司决策的全面有效落实，进一步提高依法经营水平。

第五、用完善的规章制度规范员工。企业的规章制度也可称作“内部法规”，它起到了规范约束职工的不安全行为，提升职工“遵章守法，关爱生命”意识的作用。学习宣传法律知识，关键在于运用法律武器来维护企业和职工的合法权益，既要紧密结合企业实际，更不能脱离国家法律，是我们深化从严依法治企的具体表现。为此，我们每年都根据相关法律，对企业的规章制度进行不断地修改和完善，采取罚款、行政处分、离岗学习、末位淘汰等处罚手段，从现场管理到隐患治理，从安全管理到经营管理，从领导到职工，把安全生产责任制、职工行为标准、现场管理、安全教育培训、安全活动等五个方面的规章制度反映在生产的全过程，形成了人到岗、制度到位，各项规章制度无处不有、无时不在，铺天盖地架起了“高压线”，并延伸到全公司的各个角落。面对公司改革与发展的新形势、新要求，每位职工应积极开动脑筋，集思广益，不断改进公司法治工作的方式方法，探索创新，扎实、勤勉、高效地把依法治企向纵深推进，广大员工及职工家属要依法行事，尤其在当前企业生产经营工作不景气的情况下，更要关爱企业，关注企业发展，支持企业改革，紧跟企业形势，为企业的发展做出自己应有的贡献。

法治建设和诚信建设 篇5

xxxx年，在区委区政府的正确领导下，按照区法治政府建设领导小组的工作指引，我局全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，履职尽责，依法行政，深入推进法治政府建设，具体情况如下：

一、依法履行行政职能

（一）深化“放管服”改革。一是健全政府投资建设项目管理，优化代建项目实施流程，完善代建项目多元激励机制，打造出政府投资领域供给侧结构性改革的xx模式。截至目前，xx中心区辉煌新时代灯光秀、xx区空中连廊、xx中心凌空花带、学校“双十工程”、xx社区公园群、xx区党群服务中心等一大批“网红打卡”项目和重大惠民项目都是代建制的作品，获得了媒体高度关注和市民群众的一致好评，自此xx代建制正式进入“x.x时代”。二是建设政府投资项目评审信息化系统，为审批单位、建设单位、协审单位、评审专家及后评价委托机构等各方主体搭建共享平台，xxxx年初投入使用以来，共有xxx个项目通过系统完成评审，实现评审业务全流程电子化管理和评审全过程留痕。

（二）优化营商环境。结合我区实际，制定了《xx区xxxx年优化营商环境改革重点任务清单》xx条，从提升政务服务水平、便利企业融资、加强法治保障、加大受疫情影响企业扶持等xx个重要指标领域精确提升我区营商环境。积极筹建我区营商环境咨询委员会，集聚政府、企业、学界和专业机构多方力量，打造营商环境改革高端“参谋部”。扎实开展营商环境评估，对我区营商环境情况全面摸底并形成《xxxx年xx区优化营商环境报告》，对标“全球最佳实践”形成《xx区提升营商环境评价指标专项整改方案》，切实解决我区营商环境“痛点”、“堵点”。疫情期间，我局负责“福企”政策中的产业园区、商业楼宇租金减免支持以及商务和居民服务业生产经营支持，截至目前累计支持企业xxx家、支持金额xxxx.xx万元，有效帮助企业减轻负担，渡过难关。出台《xx市xx区支持总部经济发展若干措施》《xx市xx区支持高端服务业发展若干措施》，截至目前累计支持企业xxx家、支持金额xxxx.xx万元，有力推动辖区总部经济和高端服务业高质量发展，提升行业核心竞争力。

（三）依法作出行政许可。我局无行政执法人员，两项行政许可均在职责权限内依法实施，实现标准化、信息化管理，无现场执法和调查取证相关过程。本共作出企业投资项目核准行政许可xx个，固定资产节能审查行政许可x个。

二、坚持严格依法行政

（一）依法制定与清理规范性文件

经梳理，本我局制定或修订的规范性文件x个：xx区发展和改革局关于印发《xx区政府投资项目前期咨询报告编制导则》《xx区政府投资项目前期工作咨询计费参考体系（试行）》的通知。相关规范性文件均依法依规向社会公开征求意见，切实履行合法性审查、集体讨论决定程序；文件设置有效期，统一登记、统一编号、统一印发、统一备案，并在xx政府在线上发布解读。

按区司法局要求，我局于x月、x月梳理现行有效规范性文件工作及开展涉及民法典相关规范性文件清理工作，形成我局《现行有效规范性文件目录》《行政法规、规章和行政规范性文件清理情况（清理建议）表》，目前由我局负责起草或负责实施的规范性文件有xx件，其中区级规范性文件x件，本单位规范性文件xx件。

（二）依法开展重大行政决策程序

年初，我局已按要求制定并报送xxxx重大行政决策及听证事项目录，并于x月调整重大行政决策事项及听证事项目录。我局本开展区级重大行政决策x项：xx区政府与社会资本合作管理办法，同时该事项作为听证事项，听证会已于xx月xx日召开；本单位重大行政决策x项：研究制定政府投资项目前期咨询报告编制导则及计费系统。

（三）健全法律顾问制度

我局完善法律顾问与法制专员的工作机制，设置法制专员，聘请xx深宝律师事务所为我局常年法律顾问，协助处理我局日常法律事务，切实增强依法决策、依法办事的意识，在重大事项决策和规范性文件制定前进行深入调研论证及合法性审查，充分发挥法律专家在重大事项中的参谋作用。

（四）依法接受行政监督

我局依法接受行政监督，按要求在官网向社会公布投诉电话、通讯地址、电子邮箱等重要信息，保持沟通渠道畅通，及时掌握群众反馈意见，今年以来，我局无涉及行政复议、行政诉讼的事件发生。

三、切实保障依法行政

（一）积极开展普法工作

xxxx年，我局组织中层以上领导干部参加开展法制专题培训和讲座。x月，我局组织举办政府投资条例全链条业务培训班，由专业人员授课讲解国务院《政府投资条例》及相关市、区规范性文件。x月，邀请市司法局普法和依法治理处处长刘伟东同志向全局工作人员进行《中华人民共和国民法典》普法宣讲。按区司法局安排，积极参加旁听庭审和普法履职报告评议活动，组织国家工作人员参加学法考试，参考率和优秀率均达xxx%。

（二）部署及督查法治政府建设重点工作

我局制定《xx区发展和改革局xxxx年法治政府建设工作落实方案》，法治政府建设工作安排在内完成。并于第四季度开展xx区发展和改革局法治政府建设进展情况内部督查。

四、其它事项

法治建设和诚信建设 篇6

2015年是全面推进依法治国的开局之年，我镇综治工作认真贯彻上级综治工作会议精神，履行“三项职责”（维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业），营造“三个环境”（安全稳定的社会环境、公平正义的法制环境、优质高效的服务环境），把“五美文化”作为转变民风的抓手，夯实综治工作群众基础，通过真心化解促进当地和谐，为我镇“一区三园”奋斗目标创造良好的发展环境。

截至目前，受理各类信访件76件，其中市转办件51件，镇接访件25件。市转办件中，XX市信访局接访1件，市接访中心接访24件、网访2件、市长热线2件（XX市长、XX市长各1件）、来信10件、领导信访工作日接访8件、领导信箱4件。目前已办结73件，还有3件正在办理中。到目前为止，没有出现非访和越级访，无群体性事件发生，综治维稳形势较好。

一、用“五美文化”转变民风

农户是农村社会的基本构成单位，也是综治工作的基本载体。如何立足这个载体，改变社会风气，是农村精神文明建设面临的一大重点和难点。近年来，我镇围绕这个课题，进行了不懈探索，将“五美文化”作为农村精神文明建设中最广泛、最基础的一环，不断用“五美”之风激发农民群众求富、求美、求乐、求知的积极心态，树立了农村生活新风向，夯实了综治工作群众基础。用“五美之星”评选活动作为践行社会主义核心价值观的新平台，引导更多的农民群众从小处着手，找出身边好人好事，评出公认的“五美”模范，解决践行社会主义核心价值观农民群众“做什么、怎么做”问题。“五美文化”赋予了精神文明建设新的时代元素。民风的好转，各类信访件明显下降，和去年同期相比，信访件总量下降60%（去年同期117年，今年76件），信访积案基本化解结束。

二、用“三个到位”促进和谐

1、排查到位。每月3号和18号为排查例会日，会议由主要领导主持，镇村相关负责人参加，同时至少一名律师参加例会。经过常年坚持，效果明显：一是除了突发性事件外，绝大多数社会矛盾均能提前预判，提前化解，减少将初始矛盾纠纷拖成信访积案的可能。二是通过排查例会，上级精神能在第一时间传达至最基层，让一线工作人员了解新导向，新政策，提升政策水平。三是通过例会现场讨论排查出来的矛盾纠纷处理办法，律师参与指导，有利于正确化解矛盾，同时提升基层工作人员的工作能力。

2、化解到位。村每周一排查，排查出来的问题及时化解，做到小事不出村。村级无法化解的，在镇半月排查例会上，由镇拿出处理方案，涉及哪个行业主管单位，由镇统一协调相关负责人到村到户处理，做到大事不出镇，矛盾不上交。

3、服务到位。排查出来的问题，不属于综治信访范围的，不能一推了之，主动和各部门对接，以解决问题让老百姓满意为最终目的，想办法服务到位。需要提供法律援助的，由各村律师主动上门服务。生活困难的，转交民政等部门上门查看解决生活困难。在外地打工利益被侵害的，由镇村干部和律师远赴外地帮助维权。近年来成功帮助汉阳坪村村民在武汉、拖溪村村民在云南、石门村村民在福建维权，树立了基层政府为人民的形象。

三、用“平安创建”构建平安格局

为落实市综治委在全市开展平安示范创建活动，我镇把系统治理、依法治理、综合治理、源头治理作为构建平安创建的支撑，以律师进村（居）、省级中心戒毒社区创建、光纤户户通、领导大接访等工作为抓手，不断提高平安创建的能力和水平，确保一方社会安定。

1、建立法律顾问制度护航法治乡村建设。今年我镇按照“有偿服务、就近就地、协商自愿、方便群众”的原则，在全镇范围落实一村（居）一法律顾问制度，推动社会治理法制化。在实际工作中，我们坚持4个原则：一是双向选择，镇级统筹。我镇根据实际，先由村与律师协商双向选择，再由镇按照各村工作量等统筹协调，最后确定了三名法律顾问，为我镇11个村和1个社区提供法律服务。二是规范程序，明确职责。统一签订《聘请常年法律顾问合同书》。目前11个村和1个社区均分别与法律顾问签订了合同。合同中对法律顾问需要提供的服务有明确要求。三是科学考核，确保实效。为确保效果，由司法所代表政府负责对合同履行情况实行监督和考核，并制定对法律顾问的考核办法，按考核结果支付顾问费。同时要求法律顾问在提供法律服务的同时，还需协助做好服务村（居）的普法教育、法制讲座和信访维稳等工作，排班参与镇政府领导接访和排查例会，为各村决策提供法律咨询等。四是镇级兜底，保障经费。为确保一村（居）一法律顾问工作的正常开展，镇党委会专题研究，在顾问费来源还未确定的情况下，镇级财政实行兜底，确保法律顾问费用有保障。

2、创建“省级中心戒毒社区”，加强重点人员管控。近年来，我镇社区戒毒（康复）工作在市禁毒委的正确领导下，落实省禁毒委《关于在全省街道（乡镇）开展“中心戒毒社区”创建工作的通知》要求，紧紧围绕“有毒禁毒创无毒，无毒防毒保净土”这一主题，按照“党政领导、部门联动、社区负责、社会参与、人文关怀、健康回归”的工作思路，积极探索，深入推进，坚持做到打击防范与教育关怀相结合，社区戒毒工作取得一定成效。从2014年启动创建工作，到今年年初，顺利通过省禁毒委验收，我镇中心戒毒社区成为XX市5个省级示范单位之一。目前全镇25名社区戒毒人员已逐步融入社会，开始重新生活。以此为契机，我镇加强对精神病人、社区矫正对象、邪教组织人员等重点人员的管控。各村成立不少于10人的巡逻队伍，在重点时段、重点区域巡逻，确保群众安全感和治安满意度指数达95%以上。

3、建设光纤“户户通”，保障“信息风格惠万民”。为了进一步提升网格管理和农村信息化应用水平，推动农村治理能力现代化，我镇按照全市农村光纤“户户通”工程实施方案，积极推动我镇光纤“户户通”工作。到目前为止，我镇已在鸡头山村、庙岗村、响水洞村、袁家榜村、荷叶溪村5个村开展第一期网络示范建设，超额完成市社会管理创新工作领导小组给我镇4个村的工作任务。同时我镇向市电信公司争取到专项资金，接下来以整村推进的模式在其它村开始建设农村网格四务通，让社会治理创新成果惠及更多民生。

4、坚持领导大接访，开门下访畅渠道。一是推行党委书记大接访活动。年初将党委书记接访活动安排下发到各村，文件中明确接访时间，一村安排一天，现场面对面接访。在大接访之前提前摸排各类信访诉求和不稳定的因素，让接访书记有针对性的安排相关部门进行陪访，同时采取多种形式公布大接访的时间、地点。使群众了解并参与大接访活动，准确反映自己的合理诉求。力求做到接访时心中有数，应对有方，化解有力。对书记大接访的信访事项，除现场解释不需调查处理外，其余全部由群众工作站登记，根据领导签批意见转交相关部门包案牵头人，限定时间办理，并将办理解决情况答复信访人。群众工作站将所有信访件通过阳光信访平台进行管理，凡不按要求解决信访问题的包案领导、成员单位，按信访工作责任状严格追究纪律责任和经济处罚。二是周一党委班子带班接访。每周一党委班子成员在群众工作站带班接待群众政策咨询及受理各种诉求。对接待群众来访实行登记后由包案责任单位进行办理，群众工作站归口管理。三是群众工作站安排专人常年接来访。群众工作站每天安排一名以上工作人员负责接待群众来访，对来访群众反映的各种诉求登记后按信访程序要求规范处理。

法治建设和诚信建设 篇7

一、当前国有企业法治文化建设存在的突出问题

企业法治文化是企业从一定的政治、经济、文化环境中萌生出来并积淀下来的渗透着法治精神和法治理念的规章制度、价值观、心理等文明形态的总和。企业法治文化以依法治理企业理念为精神内涵, 以国家法律法规和企业规章制度为载体, 以民主立法、依法管理、法制宣传教育和全体员工的自觉守法、用法为建设过程。

企业法治文化是依法治国方略的重要延伸, 是企业文化的升华, 是增强企业凝聚力和创造力的重要源泉, 是加强企业执行力、提升综合竞争力以及促进企业发展壮大的助推剂。纵观现代企业的发展历程, 企业的竞争优势越来越通过企业法治文化体现出来, 可以说, 企业法治文化建设的成熟度与企业综合实力的强弱成正比。准确把握企业法治文化的实质, 充分发挥其主导作用, 及时完善、创新企业法治文化建设, 对于增强企业的综合竞争力有着至关重要的意义。目前, 国有企业在依法治企过程中还存在着一些问题, 部分企业未能充分重视依法治企理念, 法律意识淡薄, 对企业的全面持续发展产生消极影响。有的出现了国有资产的重大损失、流失及国有资源的巨大浪费现象, 有的造成了环境严重污染或破坏, 有些企业的负责人不能较好地履行职责, 甚至违法违纪, 损害了职工的劳动权利, 给企业带来重大损失和较坏的社会影响。

二、国有企业法治文化建设中存在问题的成因

1.受传统经济形态的影响, 习惯用计划经济中的“行政手段”而轻市场经济中的“法律手段”。当前的中国经济形态是从建国后的计划经济演变而来, 而计划经济的精髓就是前苏联的战时共产主义新经济政策。现在的经济形态虽说经历了多年的改革变迁, 但计划经济烙印犹在, 行政干预会随时显露。这就使管理者在现代经济中自觉不自觉地习惯运用行政手段而不注重运用经济手段和法律手段。加之这些年来, 地方政府习惯长官意志, 行政命令片面追求GDP的提升, 也造成了国有企业重“行政手段”轻“法律手段”的结果。

2.受封建思想影响较深, 民主法治建设工作滞后, 法律宣传教育不到位, 特别是近年来又受到被损坏的政治环境影响。企业中员工普遍存在着法制观念和法律意识不强, 民主观念淡薄, 民主权利和责任感淡漠倾向, 重人治, 不重法治的现象突出。加之企业管理过程中有些企业领导者的强势主导地位, 致使员工在思想意识中形成了企业法治文化是企业高层应该考虑的观念, 与自己无关, 只要自己按规章制度做就行了的想法, 也不注重维护自己的权益。

3.不良的社会风气及环境影响着企业及企业负责人的法治思想和理念。企业领导层对法律认知水平肤浅及法治意识淡薄, 致使企业经营管理制度、相关法律法规、法制宣传、工作原则、业务行为准则、员工维权信息等缺失。有些企业虽然也会开展普法宣传活动, 但开展普法工作只是为了完成有关方面布置的工作任务, 而非通过普法活动, 提升全体员工的法治理念, 让法制理念深入人心, 达到培育本企业法治文化这一目标。

4.国有企业经过改制后有着完善的法人治理结构。由于种种原因约束, 监督机制难以发挥应有作用, 特别是对一把手的监督容易出现软弱或空缺, 造成一些国有企业中个人独断专行, 甚至胡作非为。没有法律约束的权力让一些企业领导人既成为了“改革先锋”, 也促使许多人堕落成了偏执的权力盲从者。

5.由于对反腐倡廉形势认识上的偏差导致思想及行为上的错误。有的企业领导干部不能将廉洁自律要求统一在思想行动上, 有的说一套, 做一套。而普通职工虽说也痛恨腐败, 但却表现出无可奈何或者麻木不仁, 甚至忍气吞声, 迫于领导的权威, 不敢积极维护自己的正当权利, 廉洁文化建设在这样的氛围中很难开花结果。

三、当前国有企业应从以下方面着力加强法治文化建设

1.进一步树立法治意识, 强化法治观念, 增强运用法律自觉性。依法治企是企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的重要组织保障和制度保障, 若要实现依法治企, 企业首先要树立法治意识, 坚持依法治企原则, 然后建立完善的企业规章制度并辅之以责任追究与监管控制措施。从企业的决策者、管理者到普通职工都应当重视依法合规处理企业在改革、改制等生产经营管理过程中的涉法事务。市场经济是法治经济, 作为市场经济主体的企业走依法治企之路是时代发展的必然要求, 要想在日趋激烈的市场竞争中获胜, 就必须在树立法治意识的基础上建立完善的企业规章制度。

2.建立健全企业法律事务队伍, 明确职责, 发挥作用, 防范企业法律风险。首先, 要明确企业法律事务管理团队在企业管理体系中的地位;其次, 要明确企业律事务管理团队在企业管理中的职责和权限;再其次, 要明确企业法律事务管理团队处理或参与企业中涉及法律事务的运作机制及流程。只有建立成熟、专业的企业法律事务管理团队, 才能从制度上避免企业因没有遵循依法合规经营而导致的决策失误及经济损失。

3.充分发挥企业领导人学法、用法、守法中的带头作用。法治文化建设要以企业领导人的引领为重点, 企业领导是企业法治文化的设计人、倡导者、传播者。企业领导人应充分发挥其在本企业独有的人格魅力优势, 统筹企业法治文化建设, 以身作则, 模范带头, 领导企业实践法治文化建设。“领导重视很重要, 重视领导更重要”, 领导层强化法治意识和依法治企的理念, 遵守法律法规, 重视员工权益;重视加强对法治文化工作的领导, 重视建章立制, 坚持依法决策、依法管理, 这对企业法治文化的形成和强化有极为重要的导向作用。

4.积极探索有效的监督约束机制, 切实加强对权力的监督, 让权力在阳光下运行。在全面深化改革的阶段, 约束权力的任性, 让权力在法治的轨道上顺畅运行迫在眉睫。正如李克强总理在前不久的两会记者招待会上坦言的那样, “要依法治国, 法律面前人人平等, 不论是谁都不能在法外用权, 让权力在阳光下运行, 受到社会的监督。”2015中央决定对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖, 明确了专项巡视的主要任务, 监督的重点是领导班子及其成员特别是主要负责人, 要深挖国企领导寻租腐败问题, 要专注于重点, 盯着重点人、重点事、重点问题, 着力查找资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项, 以及国有企业“三重一大”方面违纪违规和权力腐败问题。由此可见中央加强对国有企业一把手权力监督的决心, 国有企业要积极行动起来, 跟上中央的部署, 积极推进权力在阳光下运行。

5.依法建章立制, 做到企业管理的制度化、规范化、程序化。法治企业是按一套规定的制度运行的企业, 这种企业也需要一个精明能干的领导者, 而且他起着至关重要的作用, 但他的作用与权力是制度赋予的, 并且要受制度的制约。在制度面前, 他和其他人是一律平等的, 在这种企业中, 包括最高领导人在内的所有人的职责都由制度安排所决定, 重大决策的出台和发挥作用有制度所规定的程序, 在企业实行法治时, 每个人都明确自己的权责利, 日常工作与协调按制度运行。

培育法治精神推进法治建设 篇8

【关键词】社会主义法治；精神；培育

建国以来，社会主义法治建设跌宕起伏，几代中国共产党人在曲折的探索中，以巨大的政治勇气和理念智慧，逐渐形成了“依法治国基本方略”的伟大成就，依法治国基本方略的实施，必须加快推进社会主义法治国家建设，需要更多的群众更加主动、自觉和积极地参与法治建设，必须使最广大人民群众认同社会主义法治理念、弘扬法治精神，理解现代法治，尊重法治和信仰法治。

一、法律的概念

依法治国的“法”是什么？法律是如何产生的？法律代表正义、理性，还是代表强权？科学地认识法律，才能从观念上重视法律在国家政治生活中的重要价值。

法律是国家的产物，是统治阶级意志的反映，是统治阶级为了实现统治并管理国家的目的，经过一定立法程序，所颁布的基本法律和普通法律，是国家的统治工具。这是马克思主义法的学说的基本理论。社会主义法律具有巨大的作用，首先它是社会主义国家所制定的。社会主义国家是无产阶级专政的国家，它的使命是建立、保护、巩固和发展社会主义的社会关系，消灭一切旧制度和旧的社会关系。其次，社会主义法律反映了工人阶级和全体劳动人民的意志，它是依据社会发展的客观规律而制定的。

二、法治与法制的关系

法治发展是一个历史过程，法治的出现需要法制的准备，没有法制同样也不会产生法治。法制既不同于法治，又内含于法治，两者具有逻辑和历史的一贯性。法治与法制的关系：一是法治是法的统治，依法而治的意思，是动态与静态的统一，既包含依照法律治理国家的动态过程，也包括法理国家所遵循的各种法律这一静态规则；而法制则多为静态的概念，是法律及相关制度的总称，侧重于法的静态方面；二是作为治理国家的方式，法治的对立面是人治，而法制作为一种制度则是相对于经济制度、文化制度等来说的；三是法治的前提必须是“良法之治”，既在治理国家中所依据的法律必须是在民主基础上制定出来的代表大多数人利益和意志的法律。而法制则既包含良法也包含“恶法”；四是法治与民主政治有必然的联系，法治是民主政治的要求，而法制则同民主政治没有必然的联系。可以说，有“法制”未必有“法治”，而有“法治”必有法制。

三、社会主义法治理念的内涵、特征

新中国法治建设从无到有，从否定法治的存在到树立法治的权威，从法治认识的片面化到法治建设的全面化，坚持和完善马克思主义法学理论，最终确立了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略。

（一）社会主义法治概念的提出

新中国成立后，我党在治理国家的大政方针上处于领导核心的地位，探索和总结了一些成功的方法和经验。首先摒弃了“人治”思想。建国初期，我们对法治的重要性还是有很清醒的认识的，但由于种种原因及几千年传统的“人治”思想的影响，致使在治国的过程中经历过一些波折，十年“文革”的浩劫使中国法制遭到了彻底的破坏，法律的权威也丧失殆尽。直到党的十一届三中全会的召开，在“发展社会主义民主，健全社会主义法制”的思想指导下，中国理论界开始了对人治与法治问题的新的大讨论，从而真正揭开了正面解释“法治”的序幕。在这次人治与法治的争论中，“法治主义”获得胜利。二是从建设社会主义法制国家到建设社会主义法治国家的转变。建国初期，由于“法治”被认为是西方资本主义国家的东西而加以回避，所以那时很少使用“法治”一词，基本上都讲“法制”。十一届三中全会以后，学术界对“法治”概念不再进行批判性的解释，但许多人仍然存有种种顾虑，不敢大胆揭示“法治”的真实内涵，而是采取回避或价值中立的态度。党和国家的重要文件一般也使用“法制”而非“法治”。1997年党的十五大胜利召开，大会决议正式将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入党章，1999年，第九届全国人民代表大会第二次会议通过了新的宪法修正案，将“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。彻底宣告几千年来中国人治和专制社会的瓦解，国家政治发展的道路勘定了“法治”这一科学文明而充满生气的目标。

（二）社会主义法治理念的内涵和特征

社会主义法治理念是在中国特色社会主义理论指导下形成的有关法治问题的根本观点和根本方法，是中国化的马克思主义法律思想。包含五个方面内容，即：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。核心内容是依法治国。依法治国是我党领导人民治理国家的基本方略，主体是广大人民群众。本质要求是执法为民，执法为民理念是社会主义法治理念体系中的重要组成部分，是社会主义法治的本质要求，其主要精神内涵是实现、维护、发展最广大人民的根本利益。基本价值取向是公平正义，实现社会主义法治和落实依法治国的目标，不但要有完善的法律体系和理论，还要使公平正义的精神和价值通过法的适用和实施，并在司法实践中得到实现、彰显和弘扬。重要使命是服务大局，指法治建设要为建设有中国特色社会主义事业服务，为保障社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设服务。为创造稳定的社会环境和高效的法治环境服务。根本保证是党的领导，我们要搞好社会主义民主法治建设，必须明确树立党的领导地位，坚信党能带领全国人民健康有序地建设社会主义法治国家。这五个方面是一个相辅相成、不可分割的有机整体，构成了社会主义法治理念的完整理论体系。

四、培育法治精神的重要性

社会主义法治建设是为了发展社会主义法治文明，保障公民的权利。任何法治建设都是人民群众在探索中创造的，离开法治建设的主体，法治建设不啻为无源之水、无本之本。社会主义法治的建立、存在和发展，必须适应社会发展规律、经济关系的变革，但其直接依据是社会公众对它的普遍认同、充分信任和坚定信仰。社会主义法治建设绝不仅限于制度建设和技术性的“硬件”系统的完备周详，更要重视精神层面的“软件”系统的开发，促使社会主义法治精神普遍化、社会化，并深深扎根于人们心中，是社会主义法治的内在要求，是社会主义法治理想目标得以实现的关键。

五、培育公民法治精神的措施

法治精神是一个抽象的概念，而良好的公民法律意识则成为这一概念的具体实践。公民法律意识的生成，是一种教育过程、理解过程和社会氛围。在法治建设过程中，公民法律意识的培养应当是一项比较艰巨的任务。

（一）发展和完善社会主义民主，促进社会主义法治精神的生长发育

社会主义民主与社会主义法治是相互依存、相互支持、相互促进的。社会主义民主的本质是人民当家作主，国家的一切权力属于人民。社会主义民主政治是一种自由的、平等的政治，这种特性为各种政见和立法建议的表达和交流、各种政治主体参与决策提供了机会，使制定的社会主义法律制度能真正地反映广大人民群众的根本利益和共同意志，实现法出于民。

（二）完善社会主义市场经济体制，增强公民法律意识

社会主义法治精神属于上层建筑，它是由经济基础决定的。社会主义市场经济是社会主义法律体系和社会主义法治精神的经济基础。社会主义市场经济内在地蕴涵着自由自主精神、公平正义精神、契约自治精神、平等效率精神、责任规约精神。市场主体在市场经济的条件下进行经济活动时，为保证自己的合法权益、规避风险，就必然期待具有至上权威的、明确的法律来规范市场秩序，保护自己的合法权益。信任法律、依赖法律、遵从法律成为其明智且唯一的选择。

（三）加强社会主义思想道德建设，为培育公民法律意识提供道德支持

道德不仅是人们信赖法律的客观依据，也是人们进行法律活动的动力。社会主义道德通过对社会主义法律所确立的公民的权利和义务的评价，帮助人们认识到其合理性和历史进步性，认识到遵守法律不仅是公民的法律义务，也是公民的道德义务，人们应该养成正确地行使权利、忠实地积极地履行义务的习惯，并把这一要求作为评判善恶是非的标准，谴责滥用权利的不负责任的行为。

参考文献

[1]孟德斯鸠.《论法的精神》上册，中国人民大学出版社，2009年版.第154页.

[2]张雪筠.我国法治之路的精神分析[J].山东法学，1999（02）.

[3]孙光妍，毕晓棠.法律意识与法治建设.人民日报，2002年8月13日，第10版.

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