干部转业报告（推荐12篇）
尊敬的大队党委：
我叫×××，××省×××人。××年出生，××年入伍，在××军××服役3年，××年考入××学院，××年七月至×××年在×××任排长，副连长，助理，指导员。
首先我感谢部队十几年来对我的培养教育，使我由一名战士成长成为一名光荣的军官。也感谢大队党委在我军旅生涯中对我的培养。回顾十几年来走过的军营之路，我深深地感受到党和部队对我的关怀和培养，现在的这一切对我来说都是莫大的荣誉。可以说没有部队就没有我的今天。
实事求是的说，我的军营之路也并不是一帆风顺的：排长干了4年多，副连两年，正连干了5年。这里有我能力素质方面的原因，也有我性格脾气方面的原因。平时放松了对自己的学习改造，一味的我行我素，没有做到顺应潮流与时倶进，只知埋头拉车，不知抬头看路。在这一个竞争日益激烈的社会里是注定要失败的。就如达尔文在一百多年前所言：大千世界，万物欣欣，物竞天择，适者生存。这就是现实，这就是我在即将步入不惑之年而对人生的一个冷静的思考。也是我经历了许多不眠之夜与反复的思想斗争，几经犹豫之后的一个痛苦的抉择。
说心里话，我爱部队、我爱军营的生活、我爱我的战士、我爱这身军装。只有穿上它，我才觉得自己象个人样。但我懂得“铁打的营盘流水的兵”这个道理，只有这样才能保持部队的活力和旺盛的战斗力。而我37岁的年龄显然已经不能适应带兵的要求了。且身体素质大不如以前。2000年在中队营房改建生活条件恶劣的情况中，积劳成疾，肝脏的转氨酶达到190，超过正常人的5倍，虽经总队120医院的治疗，仍未好转。这种状况持续了一年多，直到搬入了新营房后才有所好转。但至今仍留下了胆囊炎和轻度肝纤维化。另外随着年龄的增大，自己的思想也发生了变化，考虑家庭的事情多了考虑中队 的事情少了，对（转载自新世纪范本网http://，请保留此标记，免费提供下载。）中队的日常工作有一种厌烦感。对我而言，带兵已不再是一种乐趣，而变成一种沉重的负担。每天都在扒着指头捱日子。家人抱怨我，同事看不起我，连我自己都觉得在同年兵和我曾带过现在是领导的同志面前抬不起头来。不知道这样下去我的身体和神经还能坚持多久。我也知道在领导的心目中我决不是个坏人，但肯定不是个有能力的人，用“食之无味弃之可惜”的“鸡胁”作比喻，也许还带了我自作多情的成份。所以我主动提出转业，对于我、对于领导或许都是一个解脱。
在目前的基层单位中我的兵龄最长，年龄最大，所以我认为有义务和责任在这里代表奋战在基层战线上的同志们向支队首长进一言：
都说基层苦、基层难。苦就苦在要与战士摸爬渡滚打，苦就苦在两地分居，家庭得不到照顾，难就难在基层工作要求越来越高，越来越难干，兵越来越难带。尤其是实行士官制度改革以来，真正能力强表现好，愿意在部队干群众拥护的战士留不下来，而素质差，能力低，不适应部队需要的人却因为有关系，领导一句话就留下了。说心里话，我无法面对战士退伍时流下的泪水，我不敢想象在战士的这双泪眼里所看到的部队是个什么样子。
“士兵是部队的基础”这是条令里的一句大实话。而在目前的风气下，却恰恰从根本上动摇了部队的基础，走向了士官制度改革初衷的反面。可以说新时期部队军事战略改革的最大失败就是士官制度改革！
从思想政治工作的角度来说，我们平时宣扬的是“大道理”，而实际讲的是“小道理”，做的却是“没道理”。如果这样下去，我军政治工作这条“生命线”用什么来保证？我们还怎么去做思想工作？战士又会以怎样的态度去听政治课？怎能不加深部队日益严重的腐败？部队的战斗力又怎么提高？基层工作怎能不越来越难！
另外，由此带来的安全问题也越来越突出：这口气你是咽不下去也得咽，咽得下去也得咽。一旦出了事故就一票否决全部完蛋了。这就是时刻悬在每一个基层带兵人头上的“达摩克里特之剑”，恰恰就难在它不知道什么时候会落到你的头上，令你防不胜防，寝食难安。而从近两年的干部使用上来看，基层的干部普遍得不到提拔与重用。机关的干部満了三年，几乎都走到了更高一级的领导岗位，而基层却要干上4年甚至5年6年才能勉强给个说法。就因为机关干部的专业能力高于基层干部，更熟悉机关的业务。这确实是事实。可是机关干部是几年如一日地从事这一专业工作，而在“两眼一睁忙到熄灯，两眼一闭还要提高警惕”的基层，谁有这个时间，谁有这个精力，谁有这个条件去钻研这个专业呢？如果是这样的话，基层的干部岂不都是死路一条了！谁还安心在基层当这个傻子？基层工作谁还愿做？基础不牢，部队怎能不“地动山摇”？而军队又是一个国家一个民族的根本，这个根子要是烂掉了，国家这棵大树又怎能经得起风雨！
所以我要代表基层干部对领导说：“基层苦、基层难、基层真可怜！”
利用支队上午开会的时间思想开了个小差，写了这么多。若论起现在的感受，借用一句古话就是：満纸荒唐言，两行辛酸泪。也许我的情绪有点激动，说了一些过激的话，但我的出发点是为了部队好。我前面说过，我对部队有感情。虽然在这里提出了转业的要求，但以我目前的境况来看，我认为并不过分。希望组织上能够体谅我的苦衷，不对之处，敬请谅解。同时我也以我17年的军龄和15年的党龄向组织保证：我决不闹情绪，一定会珍惜在部队的每一天，踏踏实实地尽我的职责，做好工作！
此致
敬礼！
申请人： ×××
2003年×月××日
关键词：军队,转业干部,安置,思考
铁打的营盘流水的兵, 古今中外的军队概莫能外。这是军队这个特殊行业建设发展的普遍规律, 是增强部队战斗力的必然要求。特别是新世纪以来, 随着世界新军事变革深入推进, 加快转变战斗力生成模式对部队编成和军官能力素质提出了新的更高要求, 部分不适应新形势要求的部队裁减、军官退出现役, 也是军队建设的客观需要。
对于军人来说, 军旅不可能成为永远的驿站, 转业是每名干部不可回避的现实问题, 绝大多数还是要脱下军装二次就业。转业后, 如何顺利实现由部队军人到地方人员的转型, 是每个转业干部面临的重要现实问题。
一、坦然对待组织决定
人事更迭寻常事, 进退去留属自然。面对转业时, 要做好行动上的准备, 更要做好心理上的准备, 正确对待个人走留, 坦然对待组织决定。一要从容释然。我军金字塔式的干部职务结构, 决定了大多数同志只能是绿色军营一段时间内的建设者, 迟早都会面对走留问题。正确的态度是, 正视转业、正确对待转业, 自觉把个人进退去留与部队建设需要紧密联系起来, 服从组织安排, 部队需要走时不因个人问题尚未解决而闹情绪, 部队需要留时不该以错过转业时机而有忧怨, 自觉做到走留愉快。这是每一个军队干部应有的大局观念和思想境界。二要理性欣然。人生只有一个终点, 却有无数个起点。军旅磨练多年, 奉献了青春, 收获了经历和自信, 也赢得了各级组织的肯定与支持, 面对转业应该正确审视自己, 寻找自己的兴趣爱好和恰当的社会定位, 愉快地迎接人生新的生活。考察先期转业干部到地方后的足迹, 我们可以看到, 凡是发展顺利, 发展得好, 比较有作为的, 都能对此有比较清醒的认识, 敢于面对人生新的重要起点, 并在新起点上不懈打拼奋斗。第三要务实舒然。人生的每一次重大改变就意味着放弃原有的一切重新开始, 军人可以自谦但不能自卑, 可以平静但不能缺乏激情, 力戒好高骛远但不能目光短浅, 对转业要辩证地看、达观地看、自信地看。转业蕴含事业的转机, 在部队年龄已成为劣势, 回到地方可能创造出素质优势, 转业不是失败而是机遇;转业留下遗憾也将弥补缺憾, 军地同职级干部退休年龄相差5年, 凭在部队练就的过硬素质, 回地方一样可以续写辉煌, 因为人生多彩才精彩。
二、理性确定择业方向
一身戎装半生兵, 青春年华献军营。转业干部追求美好的未来, 向往理想的岗位, 希望有一个妥善的安排, 从事一个好的职业, 是完全可以理解的, 也符合党和国家一贯的政策。转业安置工作是一项系统工程, 再加上地域特点各异、岗位千差万别, 转业干部能力素质也不尽相同, 这就决定了确定安置期望值不能全凭主观愿望一厢情愿。择业期望只有在对社会充分认识和对自己合理定位的基础上, 主观符合客观、愿望结合实际, 才能确定得合情合理、得体可行。第一, 确定转业安置期望值不能脱离政策规定。国家为安置转业干部制定了一系列政策规定, 其中, 有以回原籍或入伍地安置为主的去向政策;有按条件安排职务和不一定安排职务的工作安置政策;有对职务较高、军龄较长、贡献较大的给予适当照顾的倾斜政策, 等等。这些政策规定是军转安置工作的依据, 转业干部应端正心态, 善于自我分析与定位, 安置期望值只能在这些政策规定之内游动。第二, 确定转业安置期望值不能脱离地方安置工作实际。我国地域辽阔, 边疆和内地、内地和沿海、城市和乡镇差异很大, 甚至在一个地区、一个城市之内, 部门与部门、单位与单位之间也存在着诸多不同。转业干部一定要审时度势, 从地方安置实际出发, 切不可单纯追求轻松, 往人浮于事的单位挤, 而失去事业机遇;切不可单纯追求实惠, 往业务不熟的单位挤, 而荒废专业;切不可单纯追求门第, 往“山峰”、“塔顶”的单位挤, 而勉为其难。第三, 确定转业安置期望值不能脱离个人实际。要客观准确地认识自我, 对自己的整体素质、技术专长心中有数, 不要把期望值定在与自己的专业特长不沾边的行业和岗位, 否则将失去竞争能力, 丢掉优势;也不要把期望值定在张飞操针、鲁班制杖的岗位, 导致人才用错地方, 难展雄图。只要岗位专业对应能力素质, 符合自身兴趣爱好, 相信自己能胜任, 那么就是适合的。到一个合适的单位岗位, 会工作得顺心, 这个合适的岗位未必就是热门;相反如果岗位不适合, 哪怕这个单位再热门, 可能也会带来痛苦。总之, 转业干部要把自己的期望值建立在主客观相一致的基础上, 择适而就, 量力而行, 到自己该去能去可以去的地方, 干自己可干会干可以实现自我价值的工作, 这样才能更好地建功立业。
三、切实提升综合素质
60多年的国家军转安置实践, 得出很多经验和结论, 其中最重要的一条就是素质能力比较强的转业干部到哪都受欢迎。因此, 提升综合素质能力、增强自身竞争实力是军队干部转业后的第一要务。首先, 要及时更新知识储备。学习新知识、完善知识结构, 是提升素质的重要基础。多年军旅生涯, 学到的大多是军事专业知识, 地方通用专业知识相对知之较少。如果忽视进一步的学习, 就可能会走弯路。转业干部必须根据社会发展、岗位需求和个人实际情况, 本着精要管用的原则, 有的放矢、有所选择地进行学习, 做到学习基础的、熟悉相关的、了解前沿的, 努力学习掌握新知识新技能, 使自己跟上社会发展的步伐。其次, 要积极参与社会实践。军队相对比较独立, 军队干部由于各种原因不能广泛地参与社会实践活动, 加之现代社会新理论新技术新方法新信息层出不穷, 发展速度越来越快, 军队干部对地方的了解普遍不深。干部转业后要特别注意参与各种有益的社会实践, 不断加深对社会的熟悉程度, 在实践中锤炼提高人际交往、团结协作、适应社会、独立开展工作和开拓创新的能力。再次, 要对自己始终充满信心。自信既是一个人非常重要的素质, 也是一个人素质能力强的外在表现。每个人身上都有着自己不知道的巨大潜能, 一旦激活它, 所迸发的能量将会使人焕然一新, 关键是不可低估自己, 要相信自己。世界著名企业家希尔顿忠告人们说:“许多人一事无成, 是因为他们低估了自己的能力, 妄自菲薄。一块价值5元的生铁, 铸成马蹄铁后可值10.5元;若制成工业上的磁针之类必值3000多元;倘若制成手表发条, 其价值就是25万元之多了”。进退走留之时, 也可能正是每一块“生铁”无限增值之时。机会是给有准备之人准备的。广大转业干部只要不断提高各方面素质能力, 始终充满信心, 就一定能抓住机遇, 赢得成功。
四、全面应对困难挑战
脱下军装, 离开军营, 改行换业, 在经济社会建设主战场上, 再立新功, 再写辉煌, 是绝大多数转业干部的期望和追求。但置身于新的环境中, 既会出现新的机遇, 也会面临许多挑战。如何面对和正视遇到的困难和问题, 考验和检验着每一名转业干部。转业如同一次新生, 困难和压力都不可避免, 最好的办法就是“欲改变之, 则先适应之”。首先, 要有积极的心态。要坚信办法总比困难多, 困难只是暂时的, 一切困难总会过去的, 一切总会好起来。要冷静观察, 谨慎对待, 怨天尤人、自暴自弃只能误了自己, 以顽强的意志迎接挑战才是二次腾飞的基础。其次, 要从细节小事做起。迎接挑战、解决困难, 都需要在实际行动中开启第一步。一切从零开始, 从小事做起, 这样由易到难、由小到大、由低到高, 真正把自己想干的事情做细, 把要干的事情办好, 把必干的事情干好, 一步一个脚印地把基础打牢, 化“危”为“机”, 变被动为主动, 变挑战为机遇。再次, 要相信依靠组织。个人的力量总是有限的, 而组织的力量是强大的。随着军转安置工作制度机制不断完善, 安置工作越来越规范, “暗箱操作”的空间越来越小。遇到困难要向军队、地方各级军转部门反映协调, 碰到问题要找单位反映解决, 通过组织渠道、依靠组织资源来解决各种困难, 这样才能获得最大的发展空间。
五、尽快实现华丽转身
转业干部离开军营、走向社会, 处于转换工作岗位、另起炉灶生活、角色调整转换的“阵痛期”, 唯有正视现实, 及时调适心态, 熟悉新角色内容, 才能尽快完成角色转换, 实现华丽转身。一要端正思想, 调适心理。从熟悉的军营置身陌生的环境, 刚刚走上社会, 起初都会有很多不习惯, 甚至会茫然、失落和沮丧, 这是很多转业干部刚步入社会时都可能会出现的情况。从军队干部到地方人员的角色转变中, 这种思想变化对转业干部来说是正常的, 也是必须要面对的。转业干部一定要在思想上认识到这一点, 并且通过各种心理上的调解慢慢化解这种不安情绪。二要放下架子, 当好学生。在部队服役期间, 许多人都取得过骄人的成绩, 也有一官半职, 但过去不能代表现在和将来, 转业到地方后就都是一名“新兵”。在没有机会充分发挥自身优长时, 面对全新的环境, 处理全新的事务, 不懂不要装懂, 不会不要装会, 要放下架子, 甘当小学生, 一切从头学起, 要尽好“学徒”责任, 积极研究地方特点, 努力学习, 勤于积累。航天指挥控制中心副团职干部郭慧, 转业后安排到北京朝阳区小关街道办事处行政办公室当了一名普通科员, 但该同志没有抱怨抵触, 没有与组织讨价还价, 自觉服从组织安排, 放下团职干部的架子, 踏踏实实从基层、从普通办事员干起, 不满一年就走上了民政科科长的岗位, 目前担任街道办事处纪委书记, 被评为全国模范军转干部。三要扬长避短, 主动融入。转业干部经过多年的部队实践锻炼, 具有很多优点长处, 到地方后仍要坚持和发扬, 但同时易急于求成产生急躁情绪, 这是转业干部普遍存在的问题, 必须加以克服。要根据地方实际, 准确把握自身的长处和短处, 善于把长处转化成优势, 将成功经验灵活地运用于实践, 扬长避短、取长补短, 完善自我。另一方面, 要牢记每个人都是社会中的人, 要处理好人际关系, 搞好团结配合, 积极主动融入社会。总之, 实现角色转换, 转业干部既要在思想观念上转变, 而且要体现在具体行动中, 通过发展自我、完善自我, 在转变角色中升华自我, 才能较好地完成角色转换, 重新铸造人生辉煌。
陈际瓦在讲话中充分肯定了广西“十一五”时期和2010年军队转业干部安置工作的成绩，并对“十二五”期间做好军转干部安置工作提出了要求：要从全局和战略的高度，充分认识做好军转安置工作的重要意义，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，深入落实科学发展观，进一步增强做好军转安置工作的责任感、使命感、紧迫感，始终把军转安置工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好。
陈际瓦强调，根据中央下达的军转安置计划，今年有870名军队干部转业进广西工作，安置任务仍然很重。各级各部门要明确要求，强化落实、妥善安置好计划分配军转干部。要突出重点，妥善安置师团职军转干部。要履行好义务，改进计划分配工作。要积极推进自主择业军转干部安置工作，大力加强军转干部教育培训，千方百计解决好军转干部的实际困难和问题，要积极探索做好军转安置工作的新途径、新办法。要落实责任，严肃纪律，军地配合，相互支持，加强督查，按时完成任务。
随后，还召开了中、区直单位军队转业干部安置工作动员会议。周新建在会上要求中、区直单位继续发挥表率作用，坚决完成好今年军转安置工作任务。
我叫XX，XX岁，XX人，1990年入伍在，原属XXX师，XX年毕业于XXX学院，XX学历，转业，现在第十税务分局工作。到地税局工作一年多，谈谈体会，我主要感觉到有三个差距：
一、岗位选择与初衷有差距。和众多的军队转业干部一样，当初选择工作岗位时，我也参加了组织人事部门组织的公开竞岗，有幸成为我们射阳地税的一员，说实话，当时，我对税务知识是一无所知！选择这个岗位，只是听说单位的福利高一点，有固定的工作收入也是我们所有转业干部最关心的事，而进入税务局后却发现这个部门是一个业务性相当强的单位，自己的压力比较大。
二、税收业务知识缺泛与工作岗位要求有差距。对照“三型”税务的要求，自己在当好一名税务干部方面还需要进一步的学习和提高。联系实际，从事了一年多的个体税收征管工作，深切感到要当好一名让纳税人满意的税务干部是很不容易的，在一线征收没有过硬的业务本领和良好的服务态度更是不行的，不持之以恒地提高业务能力，掌握最新的税收知识是不能胜任本职工作的，特别是现在在内勤工作岗位上，各种税率和鉴定离不开税收知识，各种会计报表又和会计知识紧密相连，而自己因为年龄较大，接收新知识的能力差，对如何搞好学习，做好本职工作有压力。
三、思考问题的方式方法和现实环境有差距。在部队思考处理问题上往往是比较单打一，不是军事就是政治，特别是象我们一些野战部队的转业干部表现犹为明显，现在转业到了地方，进入到经济社会中，真正熔入市场经济社会还需要一个过程，而这个过程与自己的能力水平和生活环境密切相关，这也一个需要学习和提高的间段。面对困难，客观分析自己，认为有三个有利条件：
一、部队转业干部的基本素质。部队对官兵的思想、作风、纪律等多方面有它特殊的要求和规范，我在部队工作了14年，从中得到了许多的锻炼。比如政治上坚定，高度的组织纪律观念和大局观念，令行禁止、为人坦诚，办事讲原则等。
二、个人经历提升了思维层次。我是在部队基层连队中成长起来的，当过政治指导员，在机关当过政治干事，有基层工作和机关工作的经验，在平时实践中，也积累了一定的组织协调和领导工作经验。
三、部队业务工作和业余学习知识与所从事的岗位有相近之处。在部队政治处工作期间，负责过部队党委中心组学习和部队理论教育工作3年，因工作原因，对微机操作和信息化知识有一些了解；1998年到期间参加了全国高等教育法律自学考试，取得了大专文凭和通过了部分本科段科目，这对现在从事的岗位和掌握税收法制知识有很大帮助。
谈谈下步打算：
一、刻苦钻研，努力精通业务。在工作中学习，在学习和工作中不断总结提高，并虚心向其他同志学习。这在当前和以后是我的首要任务，过去一年来我是这样做的，我想我会一如既往。
二、既要发扬主动精神，又要增强服从配合意识。做到进一步解放思想，与时俱进，考虑问题一定要从大局出发，凡事想周全一点、仔细一点，日常工作生活中，积极主动，但也要知深浅，懂进退，处理好分管工作与分局整体工作关系，全力支持各级领导工作，为地税事业出力。
三、坚持原则性和灵活性相结合做好各项工作。只要是重大的原则问题，不管出现怎样的情况，都必须坚决执行，不打折扣；违反原则的，理直气壮地予以反对。对非原则性问题，讲究处事的灵活性，积极为大家搞好服务。
本人xxx入伍以来政治立场坚定，组织观念党性观念强。能始终以先进的思想和科学的理论武装头脑，自觉以“三个代表”标准严格要求自己。积极参加保持党员先进性教育，注重理论联系实际，有较高的政治素养和思想政策水平，政治表现好。大局观念全局意识强，组织管理能力较强。
热爱本职工作，事业心、责任心强。工作积极主动，踏实肯干，任劳任怨，勤于思考，具有良好的职业道德。经空军第二航空学院系统学习，掌握了一定的航空专业知识，基本工扎实，独立工作能力强，在工作实践中积累了一定的处置军用运输机无线电专业突发故障的经验。坚持在职自学，不断提高自身素质，取得了中央党校经济管理本科文凭，以适应新时期部队建设的需要。任队长期间，在抓好业务建设，搞好传帮带的同时，严格要求，大胆管理所属人员，深入细致地做好战士的思想工作，作为支部委员，能积极发挥参谋助手作用，为中队建设出谋划策，配合主官抓好中队的全面建设。领受任务坚决，完成任务好。急、难、险、重任务都冲在前面，时刻以党员的标准为官兵做好表率，所在电子队连续三年被评为基层建设先进单位。特别是在“九八”抗洪期间，带领所属官兵加班加点，认真细致地做好飞机维护和物资抢运工作，出色地完成了保障抗洪物资运输任务，得到了各级领导的一致好评。多次被评为优秀共产党员及岗位练兵先进个人。平时自身要求严格，为人正直善良，能堂堂正正做人，公道正派做事，善于团结同志，关心爱护部属，在群众中有较高威信。
随着全国军转干部安置工作的推进，军转安置工作进入选择安置单位和培训阶段，军转干部在这个阶段需要到接收单位报到、家属落户等。中公教育军转干考试网，及时发布军转干部安置政策、军转干部安置信息、随军家属安置信息，供军转干部参考。
【军转干部报到程序】
一、军转干部报到程序需要带的东西：
1、转业证；
2、行政关系介绍信；
3、单位报到证明；
4、组织关系介绍信；
5、供给关系；
6、自然情况证明（配偶的身份证及户口本等相关自然情况）；
7、军人身份证号码表；
8、四张一寸照。
二、军转干部报到的几个步骤：
第一步：接到部队通知后，您需要回原单位开行政介绍信、转业证、组织关系、供给介绍信、军人公民身份证号码登记表共五项手续。
第二步：带上述关系到接收单位报到，接收单位会给您开一张报到证明，带此证明及所有介绍信到市军转办开给接收单位的行政关系、给区公安分局的入户介绍信共两张介绍信。
第三步：把军转办开的行政介绍信和部队开的行政介绍信、供给关系一起交给接收单位，让接收单位给开一张户口卡内容的证明信。
第四步：带转业证、一张一寸便装照片到接收单位所在区人武部办预备役登记，人武部一般都有登记表，并在转业证上盖章。
第五步：带军转办开的入户介绍信、接收单位开的户口卡证明信、军人公民身份证号码登记表、转业证、配偶户口本、结婚证到区公安分局，给开一张入户通知单。
第六步：带军转办开的入户介绍信、接收单位开的户口卡证明信、军人公民身份证号码登记表、公安分局开的入户通知单、转业证、配偶户口本、结婚证，到派出所办落户手续，一般四十天的领取新身份证。
第七步：将组织关系交到接收单位的组织部门。
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切合国情作出的重大改革
走改革之路，是《暂行办法》的重要特点。新的军队转业干部安置办法的一个重要突破，就是改革了沿袭几十年的军转安置模式，提出了计划分配和自主择业相结合的安置方式，对计划分配的军队转业干部，由地方党委、政府负责安排工作和职务；对自主择业的则由政府协助就业、发给退役金。
《暂行办法》第四章具体规定，师职和军龄不满２０年的营职军队转业干部，继续采取由党委、政府负责安排工作和职务的方式安置。团职和军龄满２０年的营职军队转业干部，可以选择由党委、政府安排工作和职务，或者本人自主择业、政府协助就业、领取退役金的方式安置。
实行计划分配与自主择业相结合的安置方式，是从我国现阶段的国情军情出发、又借鉴外国安置退役军官的通行做法作出的决策。既保持了政策的连续性，又拓宽了安置渠道，符合军队转业干部安置工作发展方向。
师职干部退出现役后主要作退休安置，转业的人数很少；军龄不满２０年的营职以下干部，在年龄和文化程度上有一定优势，转业地方后，安排起来难度相对较小。对这部分军队转业干部，按现行政策和办法安排是可行的。团职和军龄满２０年的营职干部，服役时间比较长，对部队建设的贡献比较大，是安置工作的重点和难点，允许他们根据自身条件选择安置方式，符合大多数军队干部的愿望，有利于鼓励现役干部安心服役，缓解团职军队转业干部职务安排的矛盾，提高安置质量。
对于自主择业的军队转业干部，《暂行办法》规定，由政府逐月发给退役金。团职和军龄满２０年的营职转业干部，按本人转业时安置地同职级军队干部月职务、军衔（级别）工资和军队统一职务的津贴补贴为计发基数８０％的数额与基础、军龄工资的全额之和计发；军龄满２０年以上的，从第２１年起、军龄每增加一年，增发月退役金计发基数的１％。同时，对荣立三等功以上者或被大军区以上单位授予荣誉称号者、在边远艰苦地区或从事飞行、舰艇工作满１０年以上的军队转业干部，分别增发一定比例的退役金。自主择业的军队转业干部的退役金，根据移交地方安置的军队退休干部生活费调整的情况相应调整增加。这样，有些自主择业的军队转业干部即使一时找不到合适工作，退役金也能够保障他们的基本生活，有利于鼓励军队转业干部选择自主择业的安置方式。根据军队转业干部的服役时间和贡献，参照军队退休干部的有关规定增发一定比例退役金，体现了转业安置与干部在部队的表现和贡献挂钩的原则，有利于鼓励军队干部献身国防事业。
《暂行办法》第四章具体规定，师职和军龄不满２０年的营职军队转业干部，继续采取由党委、政府负责安排工作和职务的方式安置。团职和军龄满２０年的营职军队转业干部，可以选择由党委、政府安排工作和职务，或者本人自主择业、政府协助就业、领取退役金的方式安置。
实行计划分配与自主择业相结合的安置方式，是从我国现阶段的国情军情出发、又借鉴外国安置退役军官的通行做法作出的决策。既保持了政策的连续性，又拓宽了安置渠道，符合军队转业干部安置工作发展方向。
师职干部退出现役后主要作退休安置，转业的人数很少；军龄不满２０年的营职以下干部，在年龄和文化程度上有一定优势，转业地方后，安排起来难度相对较小。对这部分军队转业干部，按现行政策和办法安排是可行的。团职和军龄满２０年的营职干部，服役时间比较长，对部队建设的贡献比较大，是安置工作的重点和难点，允许他们根据自身条件选择安置方式，符合大多数军队干部的愿望，有利于鼓励现役干部安心服役，缓解团职军队转业干部职务安排的矛盾，提高安置质量。
对于自主择业的军队转业干部，《暂行办法》规定，由政府逐月发给退役金。团职和军龄满２０年的营职转业干部，按本人转业时安置地同职级军队干部月职务、军衔（级别）工资和军队统一职务的津贴补贴为计发基数８０％的数额与基础、军龄工资的全额之和计发；军龄满２０年以上的，从第２１年起、军龄每增加一年，增发月退役金计发基数的１％。同时，对荣立三等功以上者或被大军区以上单位授予荣誉称号者、在边远艰苦地区或从事飞行、舰艇工作满１０年以上的军队转业干部，分别增发一定比例的退役金。自主择业的军队转业干部的退役金，根据移交地方安置的军队退休干部生活费调整的情况相应调整增加。这样，有些自主择业的军队转业干部即使一时找不到合适工作，退役金也能够保障他们的基本生活，有利于鼓励军队转业干部选择自主择业的安置方式。根据军队转业干部的服役时间和贡献，参照军队退休干部的有关规定增发一定比例退役金，体现了转业安置与干部在部队的表现和贡献挂钩的原则，有利于鼓励军队干部献身国防事业。
切实理顺社会保障关系
军队转业干部的社会保障问题解决得好坏，直接关系转业干部安置工作的质量。《暂行办法》第七章规定，军队转业干部的住房，由安置地政府按照统筹规划、优先安排、重点保障、合理负担的原则给予保障，主要采取购买经济适用住房、现有住房或租住周转住房，以及修建自有住房等方式解决。军队转业干部服现役期间的住房补贴由中央财政专项安排。计划分配的军队转业干部到地方单位工作后的住房补贴，由安置地政府或接收安置单位按有关规定解决。计划分配的军队转业干部，享受接收安置单位与其军队职务等级相应或同等条件人员的医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险待遇，军龄视同社会保险缴费年限。其服现役期间的医疗等保险费转入安置地社会保险经办机构，到地方单位工作后按有关规定参加社会保险。自主择业的军队转业干部，到地方后未就业期间的住房补贴和医疗保障，由安置地政府按照党和国家机关与其职务等级相应或同等条件人员的有关规定执行。这就较好地解除转业干部的后顾之忧，体现了党和政府的关怀，有利于鼓励更多的军队转业干部走自主择业的路子。
借鉴中外经验达成的共识
初任培训班座谈会纪要
年4月25日上午，培训部召开军队转业干部初任培训班学员代表座谈会，院党委委员、副院长王化参加座谈会的还有学院教学和培训部门的负责人。会议围绕培训班教学和管理工作展开座谈。
会气氛热烈，发言踊跃。23名与会学员代表1８３名学员向学院领导对本期培训班的高度重视、关对培训班的各项组织和管理工作给予了充分的肯定，同时对一些不足之处也提出了十分中肯的意见，工作也提出了很好的建议。
对本期培训班所取得的成绩给予充分的肯定）教学方面
教学计划科学合理，全面细致，符合初任培训的特点，参训学员通过学习，初步了解了公安工作，本的业务知识和业务技能，达到预期目的，实现了培训目标。
教学准备充分，科技含量高，８０％的教师准备了课件，增加案例教学，利用多媒体，教学信息量高了教学效果。
教师队伍结构合理，对学院大部分教师的教学水平给予充分肯定。实施开放式教学效果良好，采取法，请一些优秀的基层民警来校面对面传授经验，同时组织大家到一些先进的科、所、队去参观考员对公安工作的直观感受。
课后布置作业，确定复习范围，考试采取开卷，符合成人培训特点。
教学组织严密，教学秩序稳定，严格执行教学计划，圆满完成教学任务。）管理方面
严格执行管理规定，班主任工作到位，管理宽严适度，以人为本 班风良好，学习态度端正，学习氛围浓郁，学习自觉性高，训练努力刻苦。
培训班特点突出，亮点突出，以内务、纪律作风为抓手，发挥表率作用，提高了管理层次，保障了教体活动开展丰富多彩，特别是瞻仰警魂墙活动对初任培训学员来说很有教育意义，人民警察誓词终对办好今后的军转干培训提出了意见和建议
对教学的意见和建议
从初任培训的特点出发，点面结合，“面”的方面兼顾军转干学员特点，增加公安学基础理论的内容，作宏观认识和把握；“点”的方面尽量把学员分专业有针对性地安排一些专业教师面对面研讨交流，作的深化。应进一步丰富教学方式，多给学员提问、切磋、交流的空间，教学相长，加深对教学内容的理建议站在初任培训学员的角度考虑教学的着眼点，从如何尽快适应工作入手，安排内勤业务教学的书教学结合台账、卷宗制作的内容；安排一般程序的规范练习的内容；安排交警手势操；安排心理训见的模拟现场处理的内容。总之，减少理论性，增加操作练习，学以致用，短时间见效，特别是要力做好最基层基础工作的问题。
对警务技战术、法律、业务课的教学水平给予充分肯定，建议增加警务技战术课程的课时比例，以
个别年轻教师有理论与实践脱节的现象，年轻教师一定要有实践的积累，否则就书本讲条文教学效果从公安实战部门外请的教师，一定要是具体从事这项工作的行家里手，不一定要请行政领导。特别就从基层一线请，现身说法，讲怎么做最实用。
在有限的教学时间里，一定要避免教学内容的重复。可以考虑确定系部主任一人对教学内容分块统筹交叉重复；二是初任培训学员业务上基本是一张白纸，授课教师尽量观点一致，讲成熟的没有争议的系统教学比例合理分配。
建议增加警示教育有关内容的讲座。建议教师更新充实课件内容，有针对地制作课件，除了课堂听课以外，大量的补充内容学员可以通贝，用于课后继续学，带到工作单位随时学，最大限度地扩大、延展教学的容量。）管理方面的意见和建议
每周休息一天不利于与劳逸结合，考虑军队转业干部的实际情况，建议集中学习一段然后集中休息好解决工学矛盾，处理公私问题。建议课间休息两次，这样可能更符合教学规律，更为科学合理。班级较大时可以编若干小班，建议以地域来划分，充分发挥临时负责人的作用，调动团队的内在动竞赛，反馈在校表现，减轻管理压力。
建议普训住宿楼每楼层设一间棋牌活动室，这样学习、活动、休息互不相扰。
学员提出的意见和合理化建议，王化品副院长要求教学部门、培训部门进行认真梳理，认真分析研教学水平，要在点面结合的前提下，加强教学的针对性、实用性，根据初任培训的特点，突出动手能年轻教师的培养，对学员提出的问题，能解决的尽快予以解决，因条件有限一时难以解决的将向学员一些问题操作起来难度较大，应当逐步创造条件，在今后的培训教育过程中加以解决。
二〇〇七年四月
一、联谊会主要成员及职责名誉会长＊＊＊会长＊＊＊、副会长＊＊＊、副会长＊＊＊副会长＊＊＊办公室主任＊＊＊、秘书长＊＊＊、财务总监（兼一班班长）＊＊＊、会计（兼二班班长）＊＊＊、纪检委员（兼三班班长）＊＊＊、组织委员（兼四班班长）＊＊＊。会长主要职责是：总体负责联谊会的工作安排及计划，带领全体战友贯彻执行协会的有关纪律规定，领导召开联谊会并协商有关事项，了解和掌握协会的有关情况并及时进行处理。副会长职责：主要是协助会长搞好各项工作，并积极主动提出合理化建议。办公室主任主要职责：主要负责全会的工作协调和平常工作事务，协调各种工作关系和生活矛盾。秘书长主要职责：协助领导搞好工作，进行联络协调并及时下达通知。财务总监主要职责：负责收缴每年的会费并进行管理，建立财务开支登记制度，不定期检查财务开支情况，定期向联谊会汇报每次开支，并每年在战友联谊会上进行公布一次；及时了解本班情况，联络本班战友。会计主要职责：负责收缴每年的会费并进行管理，建立财务登记制度；及时了解本班情况，联络本班战友。组织委员主要职责：主持每年一次战友联谊会活动的组织与计划，组织召开协会会议；及时了解本班情况，联络本班战友。纪检委员主要职责：监督并协会执行情况。不定期检查财务开支情况；及时了解本班情况，联络本班战友。
二、加入战友联谊会的标准及条件凡属二oo四转业到 市及各县、区的军队转业干部、不分职务高低，根据自愿的原则并热心于战友联谊活动的匀可参加。
三、会费标准每年缴纳200元的会费
四、联谊会制度
1、积极参与战友联谊活动，互帮互助，共同提高，团结友爱，不拉帮结派；无论职务高低不歧视、不排挤，并积极主动帮助。
2、遵守各种联谊会规章制度，服从协会管理，自觉接受战友的监督，对于战友平时工作中委托的事，要尽力办，确有困难者，应为战友积极出主意、想办法。特别是本系统内的无论是工作上、生活中都互相照应，共同进步、共同提高、不互相拆台。
3、按时缴纳会费，不按时缴纳时间超过30天按自动退出处理。
4、每年组织的一次战友联谊会活动每名会员必须参加，无故不参加者必须向会长请假；对于平时的战友活动（家中红、白喜事）无特殊情况必须参加，确因工作、出差、生病等不能参加的必须请假，但要为战友委派一辆专车（经费由个人承担）；连续5次以上无故不参加各种活动的由联谊会研究决定按自动退出处理。
一、回部队结算的经费项目：转业费、住房补贴、住房公积金、伤亡保险、军人配偶随军未就业期间基本生活补贴和社会保险（这一项不是每个人都有）
二、最关键的是住房补贴，这是钱最多的一项，也是最容易出问题的一项。因为财务软件每年都要升级，问题很多。住房补贴的明细表里有一次算清一项，这一项很关键，一定看清里面的入伍时间、提干时间、享受住房补贴（公积金）时的职务军衔、入伍前工龄等。如有疑问不要轻易签字。因为直接影响你的住房补贴（公积金）额。地方大学生入伍的干部可一定要注意大学四年的住房补贴是不是给你算进去了。这也是各单位容易出问题的地方。
三、转业费包括生活补助费和安家补助费两项。在转业费结算凭证上签字时要看清入伍时间、提干时间、转业时间、职务军衔、入伍前工龄等。这些项目的对错直接影响你的转业费。
四、要与同年入伍、同年提干、与你现在职务、军衔相同的人比一比，如果差别在一千元内是正常的，超过一千元，要注意了。
五、在结算退役医疗保险时要注意个人缴费部分和国家补助部份是符相同。
六、如果你有疑问提出时财务人员说所有数据都是软件自动生成的，没问题。那么请不要太相信软件，军队财务软件几乎年年换，一年升N次级，在提取以往数据时经常出错。生活费的基础是工薪档案，而工薪档案里的基础数据是由干部部门或军（警）务部门提供、财务人员录入的。只要是人干的活就有出错的可能。比如入伍时间少一个月，你可能几千元就没了。
七、转业费计算方法：
1、生活补助费：连续军龄不满8年的不享受。8至9周年的发3个月基本工资。9周年以上的，军龄每满一年增发 一 个月，累计不超过十六个月。
2、安家补助费：干部军龄在14周年以内的发4个月基本工资，从第十五年起每满一年增发0.5个月基本工资。3、9周年以上军龄不满1年的零月按周年计算。
4、军龄时间从批准参军之日起至下达转业命令时止。
八、住房补贴计算方法：
1、住房补贴包括基本补贴和一次算清。
2、一次算清：A、1999年12月1日以前提升军官、文职干部的：一次算清住房补贴=1999年12月份基本工资*住房补贴系数（0.4094）*1999年12月（含）以前的军（工）龄月数+每平米每年8元*1992年6月30日前的军（工）龄年数*住房补贴建筑面积标准。B、2000年1月以后提升军官、文职干部的：一次算清住房补贴=提干命令下达当月基本工资*住房补贴系数（0.4094）*提干前的军（工）龄月数
3、基本补贴=月基本工资*住房补贴系数（0.4094）
4、住房补贴建筑面积标准：正师职（技术4、5级）120平米；副师（专业技术6级或高级专业技术7级）105平米；正团职（专业技术8级或中级专业技术7级）90平米；副团（专业技术9级）80平米；营职（专业技术10级、11级）70平米；连排职（专业技术12、13、14级）60平米。
（三）财务部门：结算费用一共有11项。
1、生活补助费（9周年以上军龄的享受，地方大学四年计算在内。3个月基本工资，以年底月基本工资为计算标准，下同。超过9年每增加1年军龄，增加1个月，不满一年按一年计，不超过16周年；
2、安家补助费（14年军龄以下，4个月基本工资；14年以上的，每增加1年军龄，增加0.5个月基本工资，不满1年按1年算）；
3、差旅费（前往安置地的单程车费），本没有发放探亲路费的也别忘了索取；
4、奖励工资，以8月份工资为基准。不能当时发放的，以后也要记得索取；
5、伤保费、医保费，看你工资单每月扣多少标准发放，只要交费起始时间正确就不会错，财务部门有专门的计算软件。
6、住房公积金。从任干起，03年12月前，每1年军龄按标准发放，不满一年按半年；04年01月后，按每月标准，截至07年12月；取两项之和；
7、服装费，各军兵种不同，350元左右；
8、住房补贴结算：入伍时算起，99年12月以前一次算清＝99年12月基本工资×军龄月数×0.4094＋8元×92年12月以前军龄月数×购房补贴建筑面积标准平米数。2000年01月起，按每月基本工资的0.4094的比例发放。注意这里是最容易出问题的，随便摆弄一下几百上千甚至上万元就出去了，比如有的地方大学生给漏了4年。这份钱，只有交了部队公寓房后才能领取，有的单位还要经公示后才能领取。
9、其他正常费用。如，身体有伤病残的可申请一定的医疗补助；退领粮差、伙食补助；独子费、分居费、保教费、降温费、大节日生活补贴、无工作随军家属生活补助等，如当年的未领取一定不要忘了索取；报销一定的培训班学费等等。有些费用，如果与领导、财务部门负责人员的关系比较铁，可以多报领一些。
10、核对并办完上述这些，千万不要忘记领取工资关系1张，对清职务、军衔档次、军龄等要素别出差错，最好把扣除的工作性津贴也给补上并加在工资关系里，还要问清楚地方何时开始接供。
11、如果有需要退交的物品、押金等，也要弄利索，别留后遗症。
田成中
根据现行的部队转业干部计划安臵惯例，营以下（含营级）转业干部到地方工作后没有职务待遇，都是最低级别的科员待遇，这一政策性规定明显不合理，显失公平，不能体现国家公平公正、德才兼备、注重实绩的干部选拔使用原则，应当加以修改。建议修改为“部队营级（含营级）以下转业干部计划安臵到地方工作时，军龄满五年的转业干部，正营级套改为主任科员，副营级套改为副主任科员，在参加地方工作满一年后，通过公平竞争上岗等形式，正营级有资格竞争正科实职或副县级职务，副营级有资格竞争副科实职或正科级职务。军龄不满五年的转业干部，在参加地方工作满一年后，套改为副主任科员，可竞争副科实职或正科级职务。安排到公安政法机关工作的人员，参照部队军衔套改相对应的警衔。专业技术干部若仍从事技术工作，其级别套改相对应的地方技术级别”，理由如下：
一、部队转业干部的综合素质明显提高，能够较快胜任地方工作
近些年来，由于军队正规化水平的迅速提升，部队转业干部的综合素质明显提高，绝大多数转业干部都经过正规严
格的军队院校教育培训，文化素质良好，有些还积极参加了地方自学考试和党校培训教育，转业到地方工作后，能够在较短的时间内尽快熟悉工作，转换角色，并能充分发挥转业干部良好的军政素质，完成好工作任务，能够较快具备适合地方工作要求的实际工作能力。
二、真实体现干部职务公平竞争的原则，承认转业干部部队贡献
按照现行的政策规定，地方大学毕业生工作一年实习期满就可竞争科级职务，如果个人工作能力较强，职务出现空缺，一个大学毕业生既使满三年一提升职务，在参加工作八年后，则可有机会竞争正科甚至副县级职务。而同时在军校毕业的部队营以下干部即便在军队工作二十年后转业到地方，却是相当于地方大学毕业生刚毕业时的科员职务待遇，这明显是不公平、不合理的，应该加以纠正。很多营以下转业干部军校毕业后在部队辛辛苦苦工作多年，回到地方工作后，不仅自己工作岗位转变，没有任何职务待遇，反而还受到家属工作安臵困难、没有住房优待、子女转学等一系列人生的重大转变，有的还长期工作在边远艰苦地区和危险工作岗位，等于说为国家和人民作出贡献最多的人不仅在经济、家庭生活上遭受损失，连政治待遇都失去了。此外，从最低的正排级到正营级转业干部都是相同的科员职务，十分不合理，这明显是对部队转业干部在部队期间为国家所作贡献的极端漠视。
三、尊重理解部队转业干部，严禁压制、排挤、歧视转业干部
部队转业干部到地方工作后，由于现行不合理的职务待遇规定，没有公平的竞争机会，职务晋升受年龄偏大、人际关系不熟等因素影响而进步困难，甚至被某些素质低下的地方干部戏称为“老转”，更有些地方干部故意压制、排挤、歧视转业干部，摆老资格，利用自身人际关系熟悉的优势，压制转业干部的发展空间，导致单位内部的不和谐和不团结。这些都与部队转业干部受到不公正职务待遇有着直接的关系，应当尽快加以改变。
四、维护部队转业干部的合法权益，真正体现竞争机会公平原则
许多部队转业干部离开家乡十多年，或随配偶安臵在人生地不熟的异地他乡工作，人生已经受了重大的改变和调整，需要花很大的精力来重新适应新的工作和生活环境，还受到不公正、不合理的转业干部职务待遇歧视，这明显不利于军队现役干部安心工作和转业后尽快适应新的工作环境。
为消除计划安臵部队转业干部的后顾之忧，在职务待遇方面完全应该承认其军队工作贡献。
我们都是党的干部，都有权利发挥自己的聪明才智为党和国家工作，完全相信党组织能够理解部队转业干部的合理要求，为广大部队转业干部提供一个能够和地方大学毕业干部公平竞争的机会。
各级党委、政府应当认真对待此事，重视计划安臵的营以下部队转业干部职务待遇问题，切实维护部队转业干部的合法权益，给予合理的政治待遇，给予公平、公正的职务竞争机会，安臵好转业干部家属和子女。
诉讼请求
一、依法确认企业军队转业干部应属国家干部的合法身份；判令被告恢复企业军转干部政策规定应享受的政治、生活待遇。
二、由于被告的不作为给原告造成的经济损失，判令被告应予补偿。
三、本案诉讼费及相关费用由被告承担。
事实与理由
一、1993年7月5日，原国家劳动部办发（1993）78号在转发深圳市《关于企业取消干部工人身份界限实行全员劳动合同制若干问题的意见》的通知中首次提出“企业从市外调入的……军转干部及退役军人，实行全员劳动合同制，”“打破现有身份界限，统称为企业员工，”“并向全国推广”，从此，全国被计划分配到企业的军转干部的不管师、团、营、连、排，统统先后改变了（国家干部）身份，变成了企业员工。到退休年龄后仅能与原企业退休职工一样，办理职工退休证，到劳动部门领职工养老金和医保金。劳动部的这一做法与全国人大制定的法律法规和党中央、国务院、中央军委颁布的军队转业干部安臵政策相抵触。严重损害了广大企业军转干部的合法权益和切身利益。主要表现在以下两个方面：
1、违法行政：在此之前，全国人大颁布实施的《兵役法》、《解放军干部服役条例》和党中央、国务院有关文件，对企业军转干部的安臵和身份己有明确定位，如国发（1975）170号文件指出：“军队转业干部分配到集体所有制企业、事业单位工作的，仍属国家干部。”改革开放后，党中央、国务院、中央军委以三个办公厅联合签发的厅发（1983）26号文更明确规定“复转干部均为国家干部，应统一由人事部门管理，他们的政治、生活待遇应同当地干部一视同仁”。国务院（1992）130号令《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第十七条规定“企业录用退役军人，法律和国务院有规定的，从其规定”。《劳动法》第十四条规定：“退出现役的军人就业，法律法规有特殊规定的，从其规定。”但是劳动部的劳办发（1993）78号文却臵上述法律、法规，政策于不顾，不分具体情况，轻率地将企业军转干部一律改为企业职工，这是典型的有法不依，执法不严，违法行政的典型范例。
2、越权行政：军转干部是国家干部的定位，权属于党中央，国务院、中央军委。军转干部到企业工作，是执行国家指令性计划带着国家干部身份和国家待遇被分配去的。若改其身份和待遇的权限，应属于党中央、国务院、中央军委。劳动部在没有被特别授权的情况下，根本无权擅自改变被政府分配到企业工作的军转干部的国家干部身份和待遇。被告的作法属凌驾于党中央、国务院、中央军委之上，是越权行为。
二、原国家人事部临时内设机构—企转组（即：中央处理信访突出问题及群体性事件会议企业军转干部问题工作小组以下简称企转组。）制发的（2004）1号文《关于部分企业军转干部要求比照党政机关工作人员享受“一个身份两个待遇”问题的答复口径的通知》，（2005）2号《关于教育引导部分企业军转干部自觉抵制串联煸动跨地区集体上访等的宣传提纲》，（2006）1号《关于印发（关于部分企业军转干部要求按中发（1998）7号文件落实退休待遇的答复口径）的通知》等三份红头文件，归纳起来主要中心内容是：“转业到企业的军转干部，只能按照企业经营管理人员进行管理”；“在当前政企分开，再要求比照党政机关工作人员的身份待遇，既不符合实际也不符合国家的改革政策”；“企业军转干部要正确对待改革中利益关系调整”等。我们不知道企转组所说的国家的改革政策是什么政策，把分配到企业工作的军转干部的国家干部身份取消？然而，国家的法律、法规与企转组的说法截然不同。全国人大颁布的《国防法》、《军官法》、《军官军衔条例》以及第七届全国人大第二次常委会决议和中发（1995）5号，中发（1998）7号，中发（2001）3号，中发（2007）8号等中国的顶级文件，其基本原则仍然明确肯定：“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分；”“军转干部为国防建设和部队建设作出了重要贡献；”规定了：“军队转业干部应该享受同地方同职级干部同等的政治生活待遇。确定了退役军官军衔是终身荣誉，应当受到社会的尊重，受到国家和人民群众的优待。应当指出的是：
1、原国家人事部临时内设机构——企转组，属非法定机构，根本不具备行文主体资格；
根据国务院颁发的《国家行政机关公文处理办法》国发（2000）23号第15条第二款规定：“部门内设机构除办公厅（室）外，不能对外正式行文”；2001年1月1日，国务院办公厅《关于实施（国家行政机关公文处理办法）涉及的几个具体问题的处理意见》第4条规定“部门内设机构除办公厅（室）外，不能对外正式行文的含义是：部门内设机构除办公厅不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不能代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项。”作为国务院下属职能部门的人事部，为临时内设机构企转组代章，擅自对外正式行文，广发于全国各省、市、自治区乃至于地市基层，公然以“答复口径”发号施令，对中央有关军转安臵政策作随意的歪曲解释，这是严重的违反国务院有关行文规定的行为。因此，企转组制发的（2004）1号、（2005）2号、（2006）1号三个红头文件，是凌驾于法律之上的行为。
2、人事部企转组对中央军转安臵政策的解释更是错误的：
建国以来，国家级多份文件都十分明确军转干部无论转业到何部门，何单位都必须执行同一部（个）法律、法规和政策。转业到地方工作的军队干部属一个群体。党和国家从来没有分别制定针对所谓“党政机关军转干部”，“事业单位军转干部”，“企业单位军转干部”不同的政策，而是所有军转干部只有同一法律，同一政策，绝不能人为地把被安臵在企业工作的军转干部排除在同一法律、政策之外，以借口巧辩，剥夺其合法身份和权益。更何况许多政策和法律都是在改革期间制订的。企转组认定企业军转干部，“按照企业经营管理人员进行管理”，“要求比照党政机关工作人员的身份待遇，既不符合实际，也不符合国家的改革政策。”这与国家经过法定程序制定的三法——《国防法》、《兵役法》、《军官法》以及党和国家颁发的一系列军转安臵政策的基本原则和指导思想是背道而驰的。军转安臵政策始终贯穿于改革开放前后的全过程没有变（而且很多文件还是在改革期间制定的）。他们空洞的说教让企业军转干部“正确对待改革中利益关系的调整，”这是与现时国家倡导的落实科学发展观，以人为本，关注民生，构建和谐社会的政治理念格格不入的。
胡锦涛总书记在2000年就讲过“三代领导集体对军队转业干部的政策没有变。我们现行的军队转业干部安臵制度和办法，基本上是过去计划经济体制下建立和发展起来的，长期以来，这些制度和办法发挥了极其重要的作用。其中一些重要的原则和指导思想，今天乃至今后仍然是管用的，需要继续坚持；而且要做的更好。”又说“既要不折不扣地执行中央文件，又要在实践中不断地研究新情况，新问题，自觉维护重要政策的权威性和严肃性，不能以任何理由打折扣和搞变通。”由此得出，企转组与中央的精神是完全背道而驰的。
三、依据《国防法》、《兵役法》、《军官法》和军转安臵政策，落实在企业工作的军转干部的有关规定。
1、《国防法》、《兵役法》、《军官法》三部法是国家意志的表现：
《国防法》第61条规定：“国家妥善安臵退出现役的军人”；《兵役法》第51条规定：“退出现役的军人，应当受到社会的尊重，受到国家和人民群众的优待。”《军官法》第3条规定，“军官是国家工作人员的组成部分”；第49条规定：“军官退出现役后，采取转业由政府安排工作和职务。”第51条规定：“军官退出现役后的安臵办法，由国务院和中央军事委员会规定。”
2、中办厅发（1983）26号、国发（1994）1号、中发（1998）7号、中发（2001）3号，中发（2007）8号文件等军转政策都是在改革中制定的制度。
①中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅联合签发的厅办发（1983）26号文件规定：“复转干部均为国家干部，应统一由人事部门的管理，他们的政治和生活待遇应同当地干部一视同仁，符合离体、退休条件的，按国家干部的有关规定办理。”
②国发（1994）1号、中发（1995）9号文件指出“对到外商投资企业、乡镇企业、联合企业、城镇私营企业工作和出国（境）留学等转业干部，保留其干部身份和工资档案”，“对自愿自行就业的转业干部，各级人事部门，应负责他们的档案管理，保留其干部身份。”
③中发（1998）7号《关于做好1998年和军队裁减员额期间军转干部安臵工作的通知》文件中明确指出：“中央认为，军队干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是党的宝贵财富。”“军队转业干部退休时，所任职务等级低于转业时军队职务等级的，按照与其军队职务等级相对应的地方干部职务等级办理退休手续，享受相应待遇。”“对分配到企业的军队转业干部，要切实保障他们的合法权益。”
④中发（2001）3号文件又规定，“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分，”“军队转业干部为国防事业、军队建设作出了牺牲和贡献，应当受到国家和社会的尊重。”
⑤中发（2007）8号文件再次明确“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分，是社会主义现代化建设的一支重要力量。”“各级党委、政府和军队各级组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以高度的政治责任心和求真务实的作风，认真加强领导，把中央制定的军队转业干部安臵工作各项政策落实到实处”。
中央的军转政策文件，从建国之初至今颁发了30多份，都是依法制定的，是具有强制的法律效力的，不仅有改革前的，而许多是在改革中制发的。国务院在所有废除的行政法规文件中，没有一份是军转政策文件。人事部内设临时机构企转组，为什么不拿这些中央最有权威的文件对照一下自己的行政行为，空喊什么“不符合国家的改革政策呢？”人事部乃至今天的人力资源和社会保障部仍抱着错误的作法不放，不给企业军转干部确认是党和国家干部的身份呢？不按政策还给企业军转干部的政治和生活的权益呢？
3、对军转干部，由于人为有意的制造混乱，造成待遇差别之大，严重损害了企业军转干部的合法权益：
目前军转干部可分为四种状况：离休的“养”起来了，与离休公务员待遇持平，2001年以后转业的“包”起来了，一律分配到党政机关工作。自主择业的除发给高额的安臵费外，每月还发给了比企业军转干部工资高2-3倍的退役金，转业到党政机关的“保”起来了，工资翻了几番不说，还有各种补贴、津贴、福利等，由财政确保，充分享受到了改革发展的成果，可是转业到企业的“挂”起来了，由于被告的土政策，原告的“国家干部”身份，被剥夺，变成了企业职工，许多人遭遇到下岗失业，内退、买断工龄（解除劳动关系）的厄运，生活陷入困境，解除劳动关系的军转干部，在退休时按个体户办理，连国企职工待遇都得不到享受，公平正义尊严的阳光照射不到他们身上。
军转干部历来是一个整体，一个称谓，一个同样受法律保障和军转安臵政策的待遇的承诺。然而，这个同根生的整体，却居然被被告人为地拆散，划分为两种不同性质类别，享受不同待遇的群体，（即国家干部（公务员）军转干部，企业职工军转干部。），几十年来同为国防事业和军队建设，军转干部不仅流汗流血，献出了青春，付出了比老百姓多得多的劳动成本，转业分到企业工作后，又付出了沉重的代价，却分享不到改革开放的成果。
由于被告的内设机构（企转组）三个“红头文件”和劳办发（1993）78号文件，剥夺了被分配到企业工作军队转业干部国家干部的身份和政策规定应享受的政治、生活待遇造成的。危害是显而易见的：①有损于党中央的威严，破坏了政令的统一，丧失了中央政策的权威性和严肃性；②助长了有法不依，执法不严，违法行政，“上有政策，下有对策”。你讲你的法治天下，我行我的权力大于法等不良倾向；③企业军转干部的政策得不到落实，生活待遇低下，与改革发展的经济实力和水平很不相称，有损于国家的国际形象；④不利于国家的国防建设和军队建设；⑤公平公正的缺失，会造成包括企业军转干部在内的一部分人思想不稳定，会造成诸多的离心因素，降低社会公信力，体现不出构建和谐社会的意愿。⑥政策权利不兑现，是轻诺寡信行为，不利于党的执政能力建设，削弱了党的执政基础。
综上：被告行政不作为，甚至违法行政，剥夺原告的国家干部身份和应享受的政治、生活的合法权益，造成原告的经济损失和精神伤害是严重和无法补救的。为了维护国家法律的权威性和严肃性，维护原告的合法权益和正当要求，共享改革开放的成果。根据《民法通则》、《行政诉讼法》、《侵权责任法》、《兵役法》、《国防法》、《军官法》、《军队转业安臵暂行办法》等有关的法律法规，恳请人民法院判令如前。
此致
被分配到企业工作的军队转业干部
2010年8月22日
所谓企业军转干部问题，是指全国企业军转干部为维护党中央的威信、维护党的军转政策的权威性和严肃性，为要求落实企业军转干部政策及政治生活待遇、维护自身合法权益的维权上访问题。
企业军转干部问题的真相，是军转政策在企业不落实或没有完全落实，在企业改革中没有保障军转干的合法权益，「国家干部」的身份被剥夺，政治、生活待遇及退休待遇不兑现，使近百万企业军转干部的大多数生活处于低下水平，不少人陷入困境，有的甚至出现生存危机，因生活绝望而自杀的事件时有发生。
为了维护自身的合法权益，他们以政策法规为准绳，以事实为依据，在法律允许的范围内，通过各种正常的组织渠道反映问题，进行申诉。多年来，这些反映和申诉，不但没有得到地方党政当局的认真对待和正确解决，反而招致当局采取非法措施进行压制。因此，企业军转干部才不得不行使作为公民的上访权，在全国范围内依法有序地、逐级地开展维权活动，走上充满艰难险阻的上访之路。
企业军转干部维权上访，大而言之，是为了维护党的威信，维护党的政策的权威性和严肃性，从源头上消除需危害社会稳定的内在因素──政策不落实；小而言之，是为了维护企业军转干部最基本的人权──生存权。
企业军转干部问题的实质，不是单纯的「遇到暂时困难」的问题，而是长期积累下来的政策不落实的历史遗留问题。其关键是落实、还是否定军转政策的问题。其核心是承认、还是否定企业军转干部的「国家干部」身份及政治生活待遇问题。
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