消防安全事故处置应急预案（精选8篇）
组长
副组长
成员
二、常见安全事故处置应急预案
(一)火灾事故处置应急预案
1、发生火灾时迅速切断有关电源，立即向119消防指挥中心报警。
2、及时报告校长或分管领导。
3、第一时间抢救伤员。
4、迅速疏散师生，撤离到安全区域。
5、积极配合消防人员灭火。
6、在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延，防止未成年人盲目救火。
(二)食物中毒处置应急预案
1、发现师生有类似食物中毒症状时，应迅速送医院诊治。
2、迅速向校长或分管领导报告。
3、做好所食用食物取样工作，以备卫生部门检验。
4、迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。
5、做好家长、家属的工作。
6、积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。
(三)交通事故处置应急预案
1、发生交通事故时，立即向110或122交通事故中心报警。
2、立即向校长或分管领导报告。
3、第一时间抢救伤员，同时将其他人员转移到安全地方。
4、做好家长、家属的工作。
5、积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。
(四)传染病处置应急预案
1、发生传染病时及时通知家长隔离治疗。
2、迅速向校长或分管领导报告。
3、做好环境和物品的消毒工作。
4、积极配合有关部门做好治疗、病理和传染源的调查和处理工作。
(五)其它伤害事故处置应急预案
1、如发生师生身体受到意外伤害时，应及时送伤害者医院诊治。
2、及时向校长或分管领导报告。
3、及时通知受伤者的家属或家长。
4、迅速调查事故发生的原因，并搜集有关材料，妥善处理事故。
三、应急电话
应急指挥
手机
牌界派出所
牌界医院牌界供电所
牌界水厂
医疗急救中心：120匪警：110
1 硫酸二甲酯的危害特性
(1) 理化性质。无色或微黄色, 略有葱头气味的油状可燃性液体。分子式为 (CH3O) 2SO2, 分子量为126.14, 相对密度1.332 2 (20℃/4℃) , 闪点83.33℃, 自燃点187.78℃, 溶于乙醇和乙醚, 18℃以上时易溶于水, 50℃时的气雾或在碱液作用下极易迅速水解生成硫酸和甲醇, 在冷水中则分解缓慢。遇热、明火或氧化剂可燃。
(2) 健康危害。本品属高毒类, 作用与芥子气相似, 第一次世界大战中曾用作化学毒剂, 可影响机体氧化还原酶系统的甲基化反应, 引起呼吸系统、神经系统及肝、肾、心肌损害, 具有迟发性生物效应, 并是可疑的人类致癌物[2]。急性硫酸二甲酯中毒常经过6~8 h的潜伏期后迅速发病, 潜伏期越短症状越重, 人接触浓度为500 mg/m3的硫酸二甲酯10 min即致死。轻度中毒表现为明显的眼结膜及呼吸道刺激症状, 如羞明、流泪、眼结膜充血水肿、咳嗽咳痰、胸闷等。中度中毒表现为明显咳嗽、咳痰、气急、伴有胸闷及轻度紫绀, 致间质性肺炎或局限性肺泡性肺水肿。重度中毒表现为咳嗽、咯大量白色或粉红色泡沫痰, 明显呼吸困难、紫绀, 致弥漫性肺泡性肺水肿, 严重者可导致呼吸窘迫综合症, 或窒息 (喉头水肿、大块坏死的支气管粘膜脱落) , 或出现较严重的纵隔气肿、气胸、皮下气肿。
2 急救措施
(1) 皮肤接触。脱去污染的衣着, 用清水和肥皂水彻底冲洗皮肤。皮肤灼伤采用抗感染及暴露或脱敏疗法, 要时刻警惕迟发性中毒效应的发生。
(2) 眼睛接触。眼部受污染时现场用生理盐水或清水彻底冲洗, 再用5~10%碳酸氢钠溶液冲洗, 再用可的松与抗生素眼药水交替滴眼。就医。
(3) 吸入。迅速将中毒患者救移至空气新鲜处, 保持呼吸道通畅。对刺激反应者至少观察24~48 h, 及时吸氧, 给予镇静、祛痰及解痉药物等对症治疗。如呼吸停止, 立即进行人工呼吸。就医。
(4) 食入。饮足量温水, 催吐。急救治疗包括合理吸氧, 给予食管、胃肠粘膜保护剂、支气管舒缓剂和止咳祛痰剂。就医。
3 消防措施
(1) 危险特性。硫酸二甲酯遇高热、明火或与氧化剂接触有引起燃烧的危险, 与氢氧化铵或叠氮化钠等反应剧烈。若遇高热可发生剧烈分解, 引起容器破裂或爆炸事故。其蒸气能与空气形成爆炸性混合物, 爆炸极限为3.6%~23.3% (φ) , 由于其蒸气比空气重, 一般沿地面扩散, 积聚在较低或封闭的区域 (如下水道、地下室、罐内) , 逸散到下水道的泄漏物有燃烧或爆炸的危险。
(2) 灭火方法。硫酸二甲酯的燃烧产物为一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有害气体, 消防人员须佩戴防毒面具、穿全身消防服。灭火剂为雾状水、泡沫、干粉、二氧化碳、砂土等, 可采用水喷、喷水雾或使用抗溶性泡沫灭火, 不要用直流水灭火。在确保安全的前提下, 可把盛有本品的容器运离燃烧现场, 如果容器变色, 要迅速撤离。
4 预防措施
(1) 操作注意事项。生产全过程中均要严格遵守操作规程, 对使用、运输、维修等同样必须严格执行有关的安全制度, 对生产作业人员应进行经常性的安全生产教育和专门培训。建议操作人员佩戴自吸过滤式防毒面具 (半面罩) , 戴化学安全防护眼镜, 穿防毒物渗透工作服, 戴橡胶耐油手套, 检修或清洗盛装本品的设备、钢瓶时, 作业人员应穿三紧 (紧领、紧袖、紧裤管) 工作服, 防止蒸气直接作用于皮肤或阴囊部位。工作场所使用防爆型的通风系统和设备, 加强管路、设备的密闭管理和定期维修, 防止跑、冒、滴、漏, 尤其是各种阀门、液位计、视盅等, 尽量不用碳钢球阀, 而是用德式不锈钢阀门, 密封垫不能用胶皮和石棉垫, 而是应用四氟垫。一定要远离火种、热源, 避免与氧化剂接触。灌装时应控制流速, 且有接地装置, 防止静电积聚。搬运时要轻装轻卸, 防止包装及容器损坏。生产车间要配备相应品种和数量的消防器材及泄漏应急处理设备, 易泄漏的生产岗位必须安装喷淋设备, 以便于冲洗眼部及灼伤皮肤。运输车辆上要要配备灭火器材, 防毒面具、消毒用的苏打水、漂白粉、碱性肥皂、胶雨衣、胶手套、胶靴。
(2) 储存注意事项。储存于阴凉、通风的库房。远离火种、热源。库温不宜超过30℃。保持容器密封。应与氧化剂分开存放, 切忌混储。采用防爆型照明、通风设施。禁止使用易产生火花的机械设备和工具。储区应备有泄漏应急处理设备和合适的收容材料。
5 现场应急救援和处置
(1) 泄漏事故现场。遵循“疏散救人, 划定区域, 有序处置, 确保安全”的战术原则, 迅速撤离泄漏污染区人员至安全区并进行隔离, 严格限制出入, 消除火源, 防止引发燃烧爆炸。建议应急处理人员戴自给正压式呼吸器或全防型滤毒罐, 穿防毒服。尽可能切断泄漏源, 不要接触或穿越泄漏物, 防止其进入排水沟、下水道、地下室或其他封闭区域。对已泄漏的化学品进行化学中和, 降低毒性, 或用沙土等进行覆盖, 然后收集运至废物处理所处置。小泄漏可用干土、干砂或其他不燃物质覆盖泄漏物, 然后覆盖塑料薄膜尽量减少扩散或雨淋。如大量泄漏, 应利用围堤收容, 然后收集、转移、回收或经无害化处理后废弃[3]。
(2) 爆炸燃烧事故现场处置。首先遵循“冷却抑爆, 止泄排险, 快速灭火”的战术原则。其次在上风、侧上风等安全区域内建立指挥部, 利用通信、广播等手段, 保障调度指挥;再次积极防御, 确保重点, 果断撤离, 避免伤亡。对于燃烧剧烈的大火, 使用遥控的水枪或水炮, 如果没有该类设备, 应撤离燃烧现场, 让其自行燃尽。喷水冷却容器, 可能的话将容器从火场移至空旷处, 如果处在火场中的容器变色或从安全泄压装置中产生声音, 要迅速撤离, 切记远离被大火中被火吞没的容器。最后全面核查, 彻底清理, 消除隐患, 做好移交, 安全撤离[4]。
(3) 程序与方法。当接到“119”调度室指挥中心的出动命令时, 电话员要问清和记准事故单位、事故发生时间、地点, 化学品名称和泄漏量, 事故性质 (外溢、爆炸、火灾) 、事故发展趋势及可能扩大的范畴、有无人员伤亡及报警人姓名和联系电话等。中队指挥员根据对现场的了解情况和当时的气象条件, 可预先确定处置方案和力量部署。到达事故现场后, 指挥员要立即组织疏散与警戒, 同时向上级指挥员报到并请领任务, 凡是在前段下风或距泄漏点最近的方向执行任务的战斗人员必须做好个人防护, 按照要求穿着重型防化服、轻便防化服、避火服, 佩戴空气呼吸器, 一线作战人员必须带消防手套。通过询问单位负责人、周围群众了解现场情况, 明确容器储量、燃烧时间、部位、形式、火势范围及周边单位、居民、地形等情况, 确定消防设施、工艺措施、到场人员、处置意见。迅速使用多功能水枪、喷雾水枪、自动移动炮等专用消防设备, 以泄漏点为中心, 设置水幕、蒸气幕或铺设水幕水带, 进行稀释降毒, 采用雾状射流形成水幕, 防止泄漏硫酸二甲酯向重要部位或危险源扩散。如果是生产装置或管道发生泄漏, 阀门尚未破坏时, 可协助技术人员或在技术人员指导下, 使用喷雾水枪掩护, 关闭阀门, 制止泄漏;如果是罐体、管道、阀门、法兰泄漏, 作战人员要精心配合, 在确保安全的前提下, 掩护特勤专业人员实施堵漏[5]。同时由特勤组成救护小组, 携带救生器材进入警戒区域之内, 采取正确的救助方式, 将遇险人员转移至安全区, 对救出的人员进行登记、标志和现场简单的救治处理, 并送交医疗急救部门。最后对污染区、各级参战人员以及所有的抢险救援器材装备进行洗消, 继续使用喷雾水、蒸气或惰性气体清扫现场内事故设备、罐、管道、低洼、排水沟等处, 确保不留残液, 作战中队结束战斗后要立即清点本队人员是否到齐, 收集整理器材装备, 有序撤除警戒, 做好现场移交, 安全撤离。
6 结语
硫酸二甲酯是一种剧毒危险化学品, 对外露皮肤有强烈的刺激性, 如果吸入大量浓度高的硫酸二甲酯能致人死亡, 所以硫酸二甲酯泄漏事故的应急处置难度大、要求高。因此, 进入危险区域的作战人员一定要事先做好个人防护措施, 按照应急处置预案慎重采取行动, 最好能在工程技术人员的指导下配合行动, 严禁盲目采取行动。相关单位在平时要牢固树立居安思危、预防为主的指导思想, 工作中不断完善各级各类应急预案, 健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统, 采取必要的防护措施, 加强生产、销售、储存、运输到使用的整个过程的全面管理, 对相关人员进行专门培训, 坚持预防与应急相结合, 做到常备不懈、防患于未然, 真正把各项预防和应急措施落到实处, 在类似的事故中尽量减少或避免不必要的伤害[6]。
摘要：硫酸二甲酯是常见的危险化学品之一, 作为一种重要的化工原料, 工业上主要用作甲基化剂, 广泛应用于农药、医药、染料和香料等工业生产方面的有机合成, 在生产、储存、运输、使用过程中发生泄漏事故, 容易造成人员伤亡和区域性污染。本文介绍了如何尽快处置此类事故, 加强应急救援技术的研究, 最大限度减少灾害造成的损失, 同时提出了相应的消防安全措施建议。
关键词：硫酸二甲酯,泄漏事故,应急救援
参考文献
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关键词：秀宁隧道 危险源 安全事故 应急预案
中图分类号：U458.1文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0020-02
近年来，我国安全生产事故频发，造成了极大的人身财产损失，因此安全事故应急响应越来越受到关注。从国家到地方各单位甚至每个工程项目都高度重视安全事故应急救援预案的编制和演练。在安全事故突然发生时如何正确快速地实施救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，把事故的影响降到最低是我们所追求的目的。
隧道施工一直都伴随着诸多风险，围岩坍塌，火灾，涌水涌泥等等。事故一旦发生往往便会造成严重的人员伤亡和财产损失。为了减少施工施工的发生，降低事故发生后造成的损失。秀宁隧道施工方结合公司相关规定及秀宁隧道的工程特性制定一个高效有序的安全事故应急预案，有效保证施工过程的安全进行。本文对秀宁隧道施工过程中存在的危险源进行分析，并结合隧道安全施工事故应急救援的基本要求，对现有应急预案编制中的应急措施进行了研究。
1 工程概况
秀宁隧道（原名安禄隧道）为改建铁路成昆线广通至昆明段最长的双线隧道，设计时速为200 km/h，是全线的控制性工程，也是我国目前在建的最长的高速铁路单洞双线隧道。隧道位于禄丰南车站与双湄村车站之间，全长13187 m，最大埋深565 m，进口里程为DK993+173，出口里程为DK1006+360。线路坡度设计为：进口端11727 m为11‰的上坡、出口端1460 m为9‰的上坡。隧道横穿象山及孝母山脊梁，经下箐、上箐、大麦地、大龙潭、中村等村落后，于吴家村附近出洞，其间穿越数条横向沟谷。出口段位于半径为5000 m的左偏曲线上，其余位于直线上。其中，直线地段隧道轨上有效净空面积为81.37 m2，按国际隧道协会（ITA）定义的断面数值划分标准，此隧道属于大断面隧道（50～100 m2）。
2 隧道危险源
对隧道施工过程进行全面危险辨识工作，主要应用系统安全分析方法进行，在此基础上，依据国家、行业或地方发布的法规、规范、标准、规定推出危险源。通过对施工现场的勘察认为秀宁隧道在施工过程中存在以下危险源：（1）隧道塌方、涌水突泥及其引起的地下水位严重下降、地表沉陷（2）深基坑和支护结构坍塌、坑壁坡顶开裂、边坡失稳、基础桩壁坍塌（3）山体滑坡、泥石流、洪灾等自然灾害（4）施工引起既有线设施损坏或影响列车安全运行（5）起重吊装等机械安全控制设备失灵或损坏、作业中突然停电、设备倾覆等（6）电气设备故障、严重漏电（7）锅炉事故（8）火灾、爆炸（9）急性中毒、高处坠落、物体打击、触电、中暑、淹溺、机械伤害等各类安全事故所造成的人员伤害。
3 应急预案编制原则
秀宁隧道安全事故应急预案编制的原则本着以人为本，最大程度地保护人民群众的生命财产安全。认真贯彻“以人为本，预防为主”的方针，针对施工过程中存在的重大危险源，通过强化日常安全管理，落实各项安全防范措施，查堵各种事故隐患，做到防患于未然。坚持项目部统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。建立好项目部、作业点、作业班组各级安全生产管理制度和应急救援体系，实行分级管理，明确责任。各部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。实行各部门分工协作，密切配合，确保施工过程中一旦出现重大事故，能够迅速、快捷、有效的启动应急系统。
4 应急组织机构和职责
应急预案由领导小组制定，当出现安全事故时，领导小组首先分析紧急状态和确定风险事故级别，负责向有关部门、组织、机构联络和报告事故情况；对施工现场发生的紧急情况进行技术、资金和设备支持，制定抢险救援方案；及时通报上级和有关部门并听取相关的抢险救援方案措施，做好应急抢险救援工作。在事故现场要及时确定现场指挥最高负责人；发布应急救援命令、信号；掌握汇总有关情报信息，及时做出处理决断；调动有关力量进行抢险救护工作。事故现场处置结束后组织做好善后工作，配合上级开展事故调查。
领导小组下设分管小组，分别负责不同方面任务，相互协调配合，更好地处置突发事件。各分管小组主要由以下几个组成：（1）现场处理组：负责深入现场掌握情况，报告事故处理和进展情况；传达领导批示，协调有关单位的救援工作。（2）专业抢险组：迅速抢救伤员，采取控制事故险情蔓延扩大的有效措施；抢救被围困人员，及时撤离伤亡人员；负责对事故人员进行现场救治。（3）警戒维护组：负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路。（4）医疗救护组：负责伤员的救护，开设现场急救所，保证救治药品和救护器材的供应；及时联系就近或医疗条件较好的医院。（5）交通运输组：负责现场抢险设备、人员、药品等急需物资的运送，疏散现场人员。（6）后勤保障组：负责保障抢险救援物资的供应，协助医疗救护组处理伤员的救护工作，安排指挥人员和抢救人员的食宿和伤员的转移；组织安全保卫人员对事故现场进行保护，维护事故发生区域治安、交通秩序；控制无关人员进入事故现场和事故危险区；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。（7）善后处理组：负责对死难、伤员家属的安抚、慰问工作，做好思想稳定工作，妥善处理好善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素，控制事态的进一步发展，最大限度地减少事故造成的损失。（8）机动预备组：弥补救援力量的不足，由总指挥临时决定调动和投入。（9）事故调查小组： 对事故责任人，目击证人和其他有关人员调查询问取证；查明事故发生的经过、原因、人员伤亡、机械设备损坏和经济损失情况；认定事故的性质、确定事故责任、提出对事故责任者的处理建议；写出事故调查报告。
5 应急响应程序
结合秀宁隧道的施工特点，并参考相似工程安全事故应急响应程序的制定。把响应程序等级分为两类：一般响应程序和重大事故响应程序。对于一般事故的应急响应，当事故或紧急情况发生后，当事人立即向项目经理汇报，并采取应急措施，防止事态扩大。现场负责人组织应急成员对事故进行处理，并在半小时内向指挥部领导报告。而对于重大事故的应急响应，在重大施工安全事故发生后，项目部应立即组织应急小组人员对事故按应急程序进行处理，并立即报告应急救援领导小组，领导小组立即奔赴事故现场指挥事故处理工作。
6 结语
近年来，在铁路隧道建设中，发生了多起安全事故，给国家和人民生命财产造成了重大损失。在总结沉痛的教训之后，各施工单位都意识到了制定安全事故应急预案的重要性。一个完善、周全的应急预案可以将事故所造成的损失降到最低，保证人身安全的同时还能尽可能的减少经济损失。只有根据现场隧道施工的实际情况，才能制定出合理的应急预案；只有在分析各种危险源的特点，保证各种应急反应资源处于良好的状态的前提下，才能保证在事故发生时，应急反应行动能按计划有序地进行。
该文介绍了秀宁隧道施工安全事故应急预案制定的内容，从危险源分析到应急组织机构的布置再到应急响应程序的制定。可以看出秀宁隧道对于安全事故应急预案的重视，此预案的研究对相近工程也有很大的借鉴作用，对于预案中不足之处还需在工程进一步开展过程中进行响应的改进。
参考文献
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一、指导思想
以党的精神为指导，以构建和谐社会为目标，坚持“以人为本、和谐发展”的理念，真正将“安全第一、预防为主”方针落到实处，全力做好交通事故的救援和处置工作，确保人民生命、财产安全，维护社会稳定，实现“平安、向上、和谐”的新型交通。
二、组织领导
为及时、高效地协调处理交通安全事故，做到各尽其职、各负其责，特成立河沥溪街道重大交通事故应急处置领导小组，领导小组成员如下：
组长:肖宏亮街道党工委书记
副组长:朱庆锋街道党工委副书记、办事处主任
刘晟街道人工委主任
成员:付汪陆街道党工委副书记
罗燕街道党工委委员、纪工委书记
周春宁街道党工委委员、办事处副主任
方玲街道党工委委员、办事处副主任
杨朝忠街道党工委委员、办事处副主任
余海群街道党工委委员、组织委员
陈杰街道党工委委员、武装部部长
彭毅宁街道主任科员
汪祥街道主任科员
于远胜河沥溪交警五中队队长
金灏河沥溪派出所所长
汪文芳河沥卫生院院长
领导小组下设办公室，周春宁同志兼任办公室主任，办公室成员:吴小波、王明、胡鹏、张亚军、罗先法、杨帆、各村书记(主任)，由街道应急管理办公室具体负责各项协调处理工作。
工作职责:按照街道应急预案处置领导小组统一部署，街道处直站所、各村成立重大交通事故应急处置小组，在出现重大交通事故紧急情况下，第一时间内启动应急机制，并上报街道应急管理办公室。保证做到：统一指挥、职责明确、信息畅通、反应迅速、处置果断，把事故损失降低到最低。
三、适用范围
河沥溪街道辖区发生重大交通事故下列情况之一的，启动本预案：
1、客运车辆发生交通事故致11人以上受伤的;
2、发生一次死亡3人以上，或者一次死亡1人、重伤8人以上，或者死亡2人同时重伤5人以上，或者同时重伤11人以上的特大道路交通事故的;
3、发生恶性肇事逃逸交通事故的;
4、因交通事故或其他原因引发安全事件，致高速公路、国道、省道交通中断3小时以上的;
5、运输危险化学品车辆发生交通事故后，可能造成人畜伤害或大面积环境污染的`。
四、处置原则
大力宣传道路交通安全知识，有效预防交通事故的发生，将交通事故带来的损失降到最低限度。以人为本，促进我街道经济和社会的协调发展。以建立和谐社会为出发点，切实加强领导，制定保障措施，加快提高街道辖区内预防交通事故的反应和处理能力。
五、指挥体系
(一)成立街道交通安全事故应急处理指挥分部，指挥长:肖宏亮，副指挥长:朱庆锋，其任务主要是对全街道交通道路安全工作实行统一领导，统一组织，统一指挥，协调作战，及时协调交警、交通、派出所、综治、卫生等部门。
1、坚持在宁国市委、市政府的统一领导和协调指挥下，相关职能部门各司其职，社会各方配合协助的原则。
2、坚持管制交通，分流车辆，优先抢救伤员、疏导群众，防止事态扩大、二次交通事故发生的原则。
3、坚持及时清理事故现场，恢复交通，尽量缩短交通管制时间，减少滞留车辆的原则。
(二)指挥分部职责
1、分析、研判事故发生的规模及可能带来的损害后果，发布启动本预案命令;
2、制定处置救援方案，并根据实际情况，适时调整工作方案;
3、召开成员会议，通报事故情况，宣布处置救援方案，分配工作任务;
4、现场指挥、协调、督导各小组开展应急处置工作，并检查处置救援方案执行情况，随时解决工作中的问题
(三)指挥部下设4个小组，有关小组和人员应按指挥部的统一指挥做出应急处理反应。各小组的组成和任务分工如下：
1、应急抢险组
组长:周春宁，组员由交通运输办、综治办、司法所、交警中队、派出所、武装部成员组成。其主要任务是对现场伤亡人员的救助，控制和稳定事故现场。
2、人员救护组
组长:方玲组员由河沥溪街道卫健办、卫生院有关医生组成。其主要任务是负责对伤员的现场抢救，护送至宁国市医院治疗。
3、现场保卫组
组长:陈杰，组员由街道综治办、派出所、交警五中队全体民警组成。其主要任务是负责事故现场警戒，维护事故现场，等待有关部门人员到场。
4、善后处理组
组长:杨朝忠，组员由交警五中队、司法所全体成员组成。其主要任务是负责事故的善后处理。
六、应急处理操作程序
交通安全事故发生后，应按照伤亡事故报告规定的程序上报，交通安全事故应急处理指挥部指挥长及成员应迅速赶赴现场组织抢救。各小组成员要按应急处理的4个小组的分工，迅速组织本小组的抢险救援人员赶赴现场，按小组分工进行抢险救援工作，并由指挥部统一调度、指挥。
七、工作要求
1、事故处置要坚持统一指挥，科学决断，有效处置，确保安全。
2、事故处置、救援人员要认真学习有关业务知识，努力增强个人安全防护意识和业务素质。
3、各相关部门要落实事故处置所需的设施、物资、器材的配备，确保应急使用。
4、事故处置所有工作人员必须服从命令、听从指挥，积极主动完成工作任务。
5、在事故处置应急过程中紧急调用车辆、物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。
八、责任追究制度
对在重特大道路交通事故处置工作中，工作滞后、反应迟钝和不听从指挥，工作不负责任，违反工作纪律，影响事故处置工作的有关责任人，由有关部门依照相关规定从严查处，直至追究刑事责任。
九、其它事项
1、本预案是河沥溪街道应急处置办公室针对发生在辖区境内公路重特大交通事故组织实施处置救援工作的指导性意见，在实施过程中可根据不同情况进行修订。
2、街道各部门应结合自身特点，加强宣传和教育工作，提高预防重特大交通事故的意识并采取有效的防范措施。
3、街道各有关部门、各单位应根据本预案的要求，结合本地区特点和实际情况，制订本地区域内的车辆在公路上发生重特大交通事故的处置预案，报市政府办公室备案。
预 案
一、总则
1、预案目的
为提高预防、控制、应急处置学校突发安全事故的能力和水平，规范我校突发校园安全事故的应急处置工作，最大程度地减少损失，保障我校师生员工的生命财产安全，维护学校正常的教育教学秩序，建设和谐校园、平安校园，根据有关文件精神，结合我校的实际，制定本预案。
2、适用范围
本预案适用我校预防、控制、应急处置各类突发安全事故的应急处置工作。
3、处置原则
突发安全事故应急处置按照“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的总原则，在校长的指挥下，所有教职工都有参加事故抢险救灾的义务，但任何情况下不得组织学生参与抢险救灾。
a、坚持预防为主、及时处置的原则；
b、坚持以人为本、师生生命安全高于一切、优先救护学生；
c、坚持稳定压倒—切的原则。4、应急组织体系及职责 总 指 挥：杨兴宏 副总指挥：任 庆 责 任 人：全校教师
5、安全事故分级
学校突发安全事故按严重程度，从高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ)四级。
6、安全事故种类
突发安全事故：是指我校突然发生并造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失，影响学校正常教育教学活动开展的紧急事故。(1)校园安全突发事件：影响师生员工的各种正常活动，针对师生员工的各类人生攻击事件，师生员工非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。
(2)校园卫生突发事件：发生在学校内的食品、饮用水、传染病等突发卫生事件。
(3)突发灾害性事件：
a、学校楼堂馆舍、绿化等发生的火灾事故、校舍安全、拥挤踩踏、建筑物倒塌等重大工程基建安全事故；
b、化学药品引发的安全事故； c、燃气、水电等安全事故； d、大型活动安全事故；
e、体育课、实验课等校内意外伤害事故；
f、校内外涉及我校师生员工的重大交通事故等。
(4)网络信息安全事故：利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动。
(5)自然灾害事件：气象、洪水、地震灾害等。
(6)考试泄密违规事件：由我县教育系统组织的统一考试，在运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施等组织管理过程中发生的违规、泄密事件。
(7)影响学校安全与稳定的其他突发安全事件。
7、预防和预警机制 预防和预警信息
及时通报上级行政主管部门和我校的安全工作信息。信息报送机制、原则
a、第一时间向校长报告，按相关预案迅速开展工作； b、校长迅速、准确、翔实向中心学校和相应的主管部门报告，最迟不得超过1小时；
c、事故发生并报告后，对后续变化情况，要及时续报有关情况，对动态情况实行边处置边报告。
应急信息的主要内容
a、事故发生的时间、地点、涉及人数、损失程度以及人员伤亡等情况；
b、学校已采取的措施；
c、事故发展状态、处置过程和结果； d、需要报送的其他事项。预防和预警行动
a、在学校统一部署下，所有教师，明确责任，相互支持、配合。把各项工作和要求落实到实处；
b、加强人员培训，不定期地开展演练活动，不断提高师生员工应对突发安全事故的处置能力；
c、做好应对突发安全事故的物力的储备工作，确保必要的经费开支；
d、加强应急反应机制的日常性管理，在工作中完善应急处置预案。
培训演练保障
不定期进行应急模拟演练，提高快速反应能力，培训演练每学期至少开展一次，并做好资料存档。
二、应急处置
1、学校突发安全事件应急处置
等级标准：从教育系统比较敏感的实际出发，根据突发事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等情况，由高到低划分为四个等级。
a、特别重大事件(Ⅰ级)：聚集事件失控，并未经批准走出校门进行游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等针对师生的各类恐怖袭击事件；
b、重大事件(Ⅱ级)：学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；
c、较大事件(Ⅲ级)：单个突发事件引发连锁反应，校园内引发校内局部聚集，已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的；
d、一般事件(Ⅳ)：单个性突发事件已引起师生员工广泛关注，社会、师生员工中出现少数过激的可能会影响校园稳定的言论和行为，校园网上出现大小字报等。
2、学校突发安全事件预防和预警 预防预警信息
学校要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题，排查学校内部存在的不稳定因素，化解影响稳定的矛盾隐患，密切注 意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动，对可能引起师生员工高度关注的国内外重大事件，特别是对危及师生员工生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激发学生情绪的问题，以及敏感期、重大政治活动、节日以及发生各类重大突发事件期间在落实安全措施的同时，应及时把握师生员工思想动态，加强教育引导，按照早发现、早报告、早控制的要求，把矛盾解决在校内、解决在萌芽状态，坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾的转化。
信息报送制度
（a）学校突发安全事件信息采取分级报送的原则。
（b）实行重大情况报告和请示制度，对可能发生的群体性突发事件的信息，学校要及时报告中心学校，并向当地政府、公安机关等有关部门通报，防止因重视不够、应对不妥、处置欠当，或者被敌对分子插手、利用而激发矛盾、扩大事端。
3、特别重大事件(Ⅰ级)的应急响应处置
(a)在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，除按照Ⅲ级事件响应程序外，学校应坚决服从当地政府及其公安部门和上级主管部门指挥；
(b)学校要积极动员和发挥党、政、工、团等组织的骨干队伍作用，切实做好思想政治工作，做到教师不停课、学生不停学、师生不离校；
加强校园管理，严格控制人员出入。一旦学生走出校门集会、游行，学校要派人劝阻，防止学生出现过激的违法行为；
(c)如公安部门必须采取坚决措施，学校要组织教师进一步劝说，保证学生安全。
4、重大事件(Ⅱ级)的处置
若事件已严重影响学校正常教育教学，学校应立即启动应急预案，同时报告中心学校及相关部门，防止社会闲杂人员进入学校，学校领导、班主任要深入班级，面对面地做好学生的教育疏导工作。
5、较大事件(Ⅲ级)的处置 学校立即报告中心学校。根据事件引发原因，通知与事件直接有关的部门负责人，对原因清楚、能够立即处理的问题，马上处理，向学生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，恢复正常秩序。
6、一般事件(Ⅳ级)的处置
加强校园巡查和监控，发现不稳定因素出现苗头时，及时报告，并进行紧急处理，对大字报、小字报及传单迅速清除，防止扩散。发现突发事件的苗头时，学校主要负责人应立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。
三、预案应急保障
加强应急处置人员的培训工作，使其掌握应急反应的主要内容、职责等，保证需要时，能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演练活动，根据演练暴露出的问题，对预案进一步完善。
1、队伍保障
不断改善应急处置人员结构，形成维护学校稳定工作的坚强有力的德才兼备的学校思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理的队伍。
2、技术保障
加强学校维护稳定体系的基础建设，集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系，为师生提供全方位的援助、咨询和服务，提高校园整体防范水平，防止因治安事件引发影响稳定的事端。
四、善后与恢复
学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足师生合理要求，安抚和平静师生情绪，恢复校内正常秩序。
1、属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件，后期处置工作重点是：通过形势报告会、座谈会、讲座等形式，加强正确的引导和教育，组织师生学习中央有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族情感，抵制错误思潮，引导师生自觉地把思想和行动统一到党中央的决策上来。
2、属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件后，后期处置工作重点是：对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问：在中心学校和政府的领导下，积极配合公安等有关部门加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。
3、属于学校发展改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件，后期处置工作重点是：及时帮助解决涉及师生切身利益的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，及时做好落实工作：对要求合理、一时难以解决的，深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活，认真处理好校内人事制度改革等引发的热点、难点问题。
4、事件平息后，学校要进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析并报中心学校。
五、公共卫突发事件应急处置
1、公共卫生突发事件等级确认与划分
结合学校实际，按公共卫生突发事件严重程度及可能出现的蔓延趋势，从高至低划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和—般(Ⅳ缀)四级。
2、特别重大突发公共卫生事件(I级)
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级)a、学校发生的肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国家卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的；
b、发生在学校的国家卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
3、重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)
有下列情形之—的为重大突发公共卫生事件(II级)a、学校发生集体性食物中毒，一次中毒人数超过20 人病例，或出现1例及以上死亡病例； b、学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；
c、学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感和手足口疑似病例；
d、乙类、丙类传染病在短期内暴发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；
e、因预防接种或预防性服药造成人员死亡；
f、因学校实验室有毒物(药)泄露，造成人员急性中毒在10人以上。
g、发生在学校的，经县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。
4、较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)
有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)a、学校发生集体食物中毒，一次中毒人数超过10 人病例；
b、学校发生各类传染病病例；
c、乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数达到县级以上人民政府卫生行政部门确定的群体性不明原因疾病；
d、发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性不良反应；
e、因学校实验室有毒物泄露，造成人员急性中毒；
f、发生在学校的，经县级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。
5、一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)
有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)a、学校发生集体食物中毒，一次中毒人数超过5人病例； b、因学校实验室有毒物泄露； c、其他一般突发公共卫生事件；
学校所在地发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，学校应在当地政府和卫生行政部门的统一领导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相应的应急处置工作。鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全，社会 关注度较高，未达到Ⅳ级突发公共卫生事件标准的公共卫生事件，均按照Ⅳ级突发公共卫生事件进行应急反应。
六、信息报告与信息发布
1、信息报告
a、突发公共卫生事件的报告人是学校的主要负责人； b、突发公共卫生事件报告时限及程序。
2、初次报告
发生突发公共卫生事件后，应在第一时间(事件发生后1小时）内，向教育行政部门进行初次报告。
必报内容：事件发生的时间、地点、造成伤害人数。选报内容：事件初步性质、发生的可能原因等。
特别重大(Ⅰ级)或者重大(Ⅱ级)突发公共卫生事什发生后，学校向中心学校报告和上级卫生行政部门报告。
3、进程报告
学校突发公共卫生事件处置过程中，学校突发事件领导小组每天应将事件发展变化情况报告中心学校和乡政府。
报告内容：事件控制情况(丢失的有害物查找情况)、患病(中毒)人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。
4、结案报告
事件结束后，学校突发事件办公室应将事件处理结果报告中心学校以及乡政府。
报告内容：事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。
七、信息发布
1、学校向上级行政部门报告申请，由上级行政部门或学校突发事件办公室向师生通报公共卫生事件的有关情况。
2、未经学校和上级行政部门批准，任何人不得擅自对外通报公共卫生事件的有关情况。
八、应急反应总要求
1、学校发生突发公共卫生事件时，按照分级响应的原则，根据相应级别做出应急反应。
2、学校突发公共卫生事件应急处理要采取边抢救、边调查、边处理、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。
3、学校所在地发生突发公共卫生事件后，学校突发事件办公室要及时采取预防措施，防止突发公共卫生事件流入学校。
九、Ⅲ级以上的突发公共卫生事件学校的应急反应 除组织实施应急措施以外，有人员死亡的应做好死亡人员家属的接待与安抚工作，按照中心学校或政府的统一部署，落实其他相应的应急措施。
1、协助医院做好对中毒或患病人员的救治工作，看望中毒或患病人员；
2、学校根据突发公共卫生事件性质、发展、变化和上级行政部门的工作指导，实施相应的应急措施；
3、根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。
十、Ⅳ级突发公共卫生事件学校的应急反应
事件发生后，现场的教职员工应立即向学校领导报告。学校领导接到报告后，必须立即赴现场组织实施以下应急措施：
1、联系120救护中心，对中毒或患病人员进行救治；
2、追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品，停止使用可疑的中毒物品；
3、停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；控制或切断可疑水源；
4、与中毒或患病人员，特别是学生或病情严重者家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；
5、积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留检，对相关场所、人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理，对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎和手足口病人有密切接触者实行相应的隔离措施；
6、配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作。
7、学校在组织实施应急处置同时，立即向上级教育、卫生行政部门报告。对学校不能解决的问题及时报告中心学校并请求支持和帮助。
8、在学校的适当范围内通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工和家长情绪，并开展相应的卫 生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识，维护学校教学秩序。
9、协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理，根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。
十一、善后与恢复
突发公共卫生事件应急处置完成后，工作重点马上上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。
1、会同上级有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查，根据调查结果，对导致事件发生的有关责任单位和责任人，依法追究行政责任；
2、根据突发公共卫生事件的性质及相关人员的责任，学校要认真做好或协调上级有关部门做好受害人员的善后工作；
3、对突发事件反映出的相关问题及上级有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育，防止突发事件的发生；
4、尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而导致暂时集中停课的，必须对教室、厕所等公共场所进行彻底清扫消毒后，方能复课使用；因传染病暂时停课的学生，必须在恢复健康、并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学；因水源污染造成传染病流行的学校，其水源必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用。
十二、灾难事故突发事件应急处置
1、应急处置原则
a、学校发生下列各类灾难事故时，立即启动应急预案； b、根据发生灾难事故的具体情况，立即实施自助救护措施并向“110”、“119”、“120”等社会救护机构报告；
c、立即向中心学校和政府报告。
2、火灾事故处理办法
a、学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，在第一时间内向公安消防119、医疗救护120指挥中心报警。学校领导必须在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作； b、采取诸如切断电源、煤气等紧急安全措施，避免继发性危害；
c、抢救伤病员，配合有关部门和医疗机构妥善安置伤病员；
d、及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全；
e、解决好教师、学生等受灾人员的安居问题。
3、建筑物倒塌等安全事故处理方法
a、学校发生房屋、围墙、车棚、厕所等建筑物倒塌安全事故，学校领导必须在第一时间赶到现场，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作，及时向中心学校报告；
b、迅速采取诸如切断电源、煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；
c、在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员； d、及时封锁现场，疏散无关人员。
4、校园溺水事故处理办法
a、学校加强安全防范设施建设，如发生校园溺水事故，要立即组织人员进行现场救援，并立即向120医疗急救部门报告求救；
b、学校领导必须在第一时间赶赴现场亲临指挥，根据灾情启动应急预案，组织人员对溺水者进行人工呼吸或进行落水人员的应急抢救处置；
c、对于冰面溺水事故，要科学处理，有组织地救助，避免因冰面大面积塌陷造成继发性伤亡；
d、对事故现场、救援现场采取措施，防止产生新的落水、溺水事故。
5、拥挤踩踏事故处理方法
a、学校加强对学生的行为规范教育和日常管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，坚决避免拥挤踩踏事故发生；
b、发生拥挤踩踏事故，学校要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向120医疗急救部门报告求援，向中心学校报告；
c、学校领导必须在第一时间亲临现场指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导、疏散工作； d、组织人员对受伤者进行应急抢救处置，尽快将伤病员送往医院，妥善安置伤病员；
e、迅速通知受伤人员家属，及时向师生和家属通报有关情况，确保师生和家属情绪稳定；
f、向中心学校汇报学校处理意见。
6、校园爆炸事故处理办法
a、学校发生爆炸事故后，学校领导和有关部门负责同志必须在第一时间赶到现场，组织抢救。立即向公安、消防部门报告。同时，向中心学校报告；
b、学校要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全；
c、如果发现肇事者或者直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关；
d、认真配合公安、消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作；
e向中心学校汇报学校处理意见。
7、突发危险品污染事故的处理办法
a、学校应加强对危险品的日常管理和学生的行为规范教育；
b、因意外因素引起危险品泄露，应及时向中心学校和环保部门报告；
c、必要时应疏散或组织师生撤离；
d、必要时请有关专家、技术人员携带必要的采样分析仪器，赴事故现场进行调查，确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害；
e、危险或危害排除后，学校应协助有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故；
f、向中心学校汇报学校处理意见。
8、恶性交通事故处理办法
a、发生恶性交通事故，遇有师生员工死亡、受伤等情况，学校领导必须在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向120医 疗急救部门求助，向公安交警部门和中心学校报告，尽快和伤员家属联系；
b、保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人； c、学校协助公安交警部门及时查明事故情况； d、向中心学校汇报学校处理意见。
9、大型群体活动的公共安全事故处理办法
a、学校举办的各类大型群体活动，必须按有关规定做好安全保卫工作，落实安全保卫措施，安全预案须报中心学校；
b、发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有师生员工死亡、受伤等情况，立即求助120 和医院进行伤病员抢救工作；
c、学校负责人必须在第一时间赶到现场，亲临一线，靠前指挥，抢救伤病员，要稳定现场秩序，根据不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害；
d、向中心学校汇报学校处理情况和意见。
10、组织外出参观、考察等活动安全事故处理办法
a、加强组织工作领导和安全工作应急预案，预案须报中心学校；
b、提供通讯体系，做好定期联络工作，责任到人，及时沟通信息；
c、事件发生时，立刻拨打110，同时向学校领导报告，积极开展必要的救助和自救工作；
d、学校领导要立即向中心学校报告，判断事件的性质，权衡事件的轻重，协调好学校和事故现场两部分工作，积极开展救助；
e、积极争取事故发生地党委、政府和有关部门的支援、帮助；
f、向中心学校汇报学校处理情况和意见。
十三、后勤安全保障突发事件的处理办法
a、学校要做好食堂、配电房等重点场所以及供餐、供水、供电的突发事件防范工作。对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全； b、发生跑水、断电、燃气泄露等紧急情况时，学校领导要赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态，必要时请求当地有关专业管理部门支持，力争在最短的时间内恢复正常；
c、食堂等饮食供应部门必须有完备的安全保护设施。
十四、校园周边突发安全事故处理办法
a、积极协助有关部门妥善处理，防止事态演化和扩大； b、及时向师生员工通报有关情况，疏导师生情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。
十五、学校突发事故处理中的其他有关注意事项
a、发生灾难事故，学校要及时向师生员工通报有关情况，稳定师生员工情绪和校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡；
b、凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取救助措施，积极抢救伤病员，减少人员伤亡；
c、所有灾难事故发生后，学校都要考虑可能引发继发性伤害问题，妥善处理，避免激化矛盾，防止事态扩大和演化；
d、凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的要认真权衡利弊，妥善处理，做好说服工作。
十六、发生灾难事故善后与恢复
应急任务和救护活动结束，须积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。
1、做好事故中受伤人员的医疗、救助工作。对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿：对受害者家属进行慰问；对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付；
2、及时查明事故原因，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡；
3、全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞。对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生；
4，总结经验教训。要引以为鉴，总结经验，吸取教训，对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生，要追究有关责任人的责任；
5、配合公安、消防等部门，做好事故案件侦破调查工作。事件结束后，学校加强校内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患，对安全隐患进行整治，加强学生日常防灾、避灾知识教育，增强学生自我保护意识和自救能力。
十七、自然灾害突发事件应急处置 等级确认与划分
根据灾害对学校教学产生的影响严重程度，从高至低分为Ⅰ一Ⅲ级。
1、Ⅰ级事件；是指学校所在地区内的人员和财产遭受重大损害，对本校的教育教学秩序产生重大影响的自然灾害；
2、Ⅱ级事件：是指对学校的人员和财产造成较大损害，对学校的教育教学秩序产生严重影响的自然灾害；
3、Ⅲ级事件：是指对个体造成的损害，对学校教育教学秩序产生一定影响的自然灾害。
应急处置措施
1、预报后的应急反应
A、根据政府统一部署，启动相应级别的应急预案，并检查、落实预案的执行情况；
B、按照政府的统一部署，发布躲避通知，组织师生避灾疏散；确有必要时(如遇洪水即将暴发、冬季严重冰冻冰雪等极端恶劣天气时)，学校中心学校报告决定是否停课；
C、配合有关部门开展应急保护工作；
D、及时向学生家长通报学校应急保护安排； E、抢险救灾的材料准备工作；
F、防止自然灾害谣传或误传，教育师生员工不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持校园安定。
2、破坏性自然灾害事件的应急反应
破坏性自然灾害发生后，在当地政府和中心学校的统一部署下，启动相应的应急预案。
学校在当地政府和中心学校统一指挥下，全力以赴、妥善处置，应对自然灾害。
3、善后与恢复
突发自然灾害事件应急处置完成后，工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。a、做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付；
b、及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息发布及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡；
c、全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生；
d、总结经验教训，引以为鉴，总结经验，吸取教训，对因玩忽职守、渎职而导致事故发生，要追究有关责任人的责任；
e、配合有关部门作好事故调查工作。
十八、附则
1、学校按照本应急预案和学校的规章制度，做好学校安全工作的各项要求，认真做好学校的安全工作，切实预防发生各类安全事故，确保学校教育教学秩序的正常进行。
2、信息发布要点：
a、事故基本情况及事态发展情况。说明事故发生的时间、地点、事故种类、初步判明的事故原因、伤亡人数和财产损失、事态控制情况及发展趋势；
b、负责人的指示。说明我校领导对事故及处置工作的意见，以及贯彻落实情况；
c、应急救援进展情况及工作成效。应急预案规定的主要内容及执行情况，已经和正在采取的应急措施，应急救援队伍、物资、装备调用情况，应急救援取得的成效；
d、救援工作布置。包括调用的人员、装备物资，采取的工程、技术措施，现场指挥和管理的措施；
e、需要澄清的问题。对不利于抢险救援工作开展、不利于杜会和学校安定、不利于党和国家形象的信息，对与事实不符的传言以及蓄意制造的谣言进行澄清；
f、学校突发事件信息报告按本预案的规定执行。
十九、其他
1、本预案是我校处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件，须共同遵照执行。
2、在各类突发公共事件的应急处置工作中，对有突出表现的个人予以鼓励和表彰；对负有直接责任的个人，依据有关法律和规定给于行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3、预案启动实施由校长决定，所有成员要认真贯彻执行本预案，遵守工作制度，并保证联系方式畅通、便捷。
4、本预案由学校突发事件领导小组负责解释，根据我校实际情况和上级要求，及时修订本预案。
5、本预案自发布之日起实施。
安全生产及消防重大事故处置预案
为有效加强安全生产及消防工作监督管理，杜绝重大事故的产生，维护企业正常经营秩序，确保企业、人、才、无及来我司消费者生命和财产安全，为企业发展和职工及消费者创造一个安全的环境，特成立领导小组：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，极力维护企业的经营安全及环境稳定，坚持预防与处置并重原则，扎实有效地开展安全生产及消防工作，力求集团内不发生重大特大安全生产及消防事故，努力将集团内所发生安全经营及消防事故损失减少到最低限度，确保安全和发展创造良好的环境。
二、适用范围、内容：
1、集团内所有法人单位、门店、部门；
2、内容：建筑和维修工程、门店所有电气设备、超市内各种冷柜和生产设备，及冷库、电梯、扶梯及各种照明设备（含专厅），集团内发生的火灾造成房屋倒塌事故及自然灾害造成的事故。
三、组织机构（领导小组）
组长：
副组长：
成员：
下设办公室主任：
副主任：
具体分工：所有设备由副主任负责，消防及经营秩序由办公室主任负责。
突发事件应急方案
一、组织机构
1、总指挥部：
各分公司成立响应的突发事件总指挥部，由各分公司负责人担任总指挥员，各分公司副总指挥由副总经理担任，成员包括：总经理办公室、保卫科、管理科、人事科、财务科、设备科、物流中心负责人。总指挥部设各分公司保卫科。
2、总指挥部下设六个应急小组，分别担任以下任务：
（1）防爆组：由保卫科人员和各分公司防范员，负责发现并排除易燃易爆和其他险情，消除隐患，确保安全。
（2）治安组：由保卫科、分公司区域防范员组成，负责维护场内外治安秩序，各区域由本区域防范员负责，配备和维护通讯和防爆器材；控制好制高点、接待点、购物点行走路线的安全保卫工作。打击各种现行破坏活动。
（3）灭火组：由保卫科和各分公司区域义务消防队及各部门安全防火领导组成，负责扑救火灾，抢救物资设备。
（4）宣传疏导组：由各分公司保卫科、团委、管理科、设备科、全体干部组成，负责对群众宣传教育，稳定情绪，指明道路，积极疏导，确保广大顾客的安全。
（5）医务救护组：由人事科、办公室的成员组成，负责抢救运送伤员，联系医院及救护车辆。
（6）通讯联络组：由保卫科人员组成，地点设在保卫科，负责传达命令，收集情况，及时向上级领导汇报并联络。
（7）抢救组：由各分公司保卫科、储运科和区域范围防范员组成，主要抢救物资商品及贵重商品。
3、实施方案
（1）各分公司分片包干，遇突发事件，各部门经理或主管为现场指挥，并组织本区域的义务消防队员，随时接受指挥部的指令。
（2）各专厅、柜、岛人员，必须派专人看守，负责区域范围的商品安全。
（3）财务部、收款台立即停止工作，保护本区域的财物。
（4）各分公司区域治安防范员统一把守，同时由区域疏导人员维护秩序。
（5）金库由保卫人员负责保卫。
（6）配电室由设备部负责保卫。
（7）车辆由储运科现场调度。
二、程序
1、出现突发事件，首先由总指挥部根据具体情况下达相应命令。
2、报警信号为广播和报警器，发出广播指令后，各小组立即进入所指定的岗位开展工作。
3、局部发生问题，接到命令后，第1、2小组立即行动。
4、发生火灾，第3小组为主，监控中心人员负责火警区域范围，同时尽力查明失火原因，火灾性质、指导灭火方案，其他各组统一听从总指挥部命令，随时扑救，不得延误，并报消防部门。
三、具体要求
1、各区域值勤人员必须坚守岗位，尽职尽责，积极协作，行动果断。
2、各区域要害部位，禁止外人进入，按总指挥命令，及时断电、撤离。
3、提高警惕，严防不法份子破坏，出现意外情况要及时请示，妥善处理。
4、本方案由总指挥部根据具体情况，适当作出安排，定期进行模拟活动。
5、各分公司区域成立相应的义务消防队员和防范人员，一旦出现险情，随时听从区域责任人或现场主管同意调选。
灭火疏散预案
一、组织结构
1、总指挥部：
公司成立灭火疏散总指挥部，同时各分公司相应成立灭火疏散指挥部，由各分公司总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，成员包括：分公司经理办公室、管理科、保卫科、人事科、设备科、财务科、物流中心的负责人，总指挥部设在分公司保卫科或监控中心。
2、各分公司指挥部下设六个应急作战小组，分别担任以下任务：
（1）防爆组：由保卫科人员和各分公司防范员，负责发现并排除易燃易爆和其他险情，消除隐患，确保安全。
（2）治安组：由保卫科、分公司区域防范员组成，负责维护场内外治安秩序，各区域由本区域防范员负责，配备和维护通讯和防爆器材；控制好制高点、接待点、购物点行走路线的安全保卫工作。打击各种现行破坏活动。
（3）灭火组：由保卫科和各分公司区域义务消防队及各部门安全防火领导组成，负责扑救火灾，抢救物资设备。
（4）宣传疏导组：由各分公司保卫科、团委、管理科、设备科、全体干部组成，负责对群众宣传教育，稳定情绪，指明道路，积极疏导，确保广大顾客的安全。
（5）通讯联络组：由保卫科人员组成，地点设在保卫科，负责传达命令，收集情况，及时向上级领导汇报并联络。
（6）救护、救灾组：由各分公司、人事科、财务科、物流中心和区域责任人组成负责抢救运送伤员，抢救运输货物、抢救并保护现金及贵重商品。
二、实施方案
1、各分公司分片包干，遇到火警，各分公司经理或主管为现场区域指挥人员，及时组织好楼面义务消防队员参与现场扑救工作，并报指挥部接受总指挥部的指令。
2、各分公司楼层也必须组织好义务队员，随时接受指挥的命令，援助其他区域范围的火灾。
3、各分公司、厅（柜）区域坚持岗位人员，必须看管好厅、柜、商品。
4、财务室、收款台立即停止收款工作，保护好本区域的财物。
5、各出入口由所在区域防范员统一把守，就不同情况配备相应的疏导人员维护
现场秩序。
6、金库又保安人员负责保卫、配电室、设备房由所在设备电工人员负责，仓库由专职保管人员负责。
7、各分公司电工人员随时听取指挥的命令，关闭所发区域的电器线路。
8、确保保卫正常照明用电，车辆由物流中心派人现场进行调度。
三、程序
1、出现火警，首先由总指挥部根据具体情况下达命令。
2、报警信号为广播和报警器，发出警报后，各小组立即进入所指定的岗位开展工作。
3、局部发生问题，街道命令后，第2、3小组立即行动。
4、发生火灾，以第1小组为主，监控中心人员负责查明火警区域，同时尽力查明失火原因，火灾性质，协同总指挥实施灭火方案，其他各组统一听从总指挥部命令，随时扑救，不得延误。
四、具体要求
1、各下组值勤人员必须监守岗位，尽职尽责，积极协作，行动果断。
2、各要害部位，禁止外人进入，出现意外情况要及时请示，妥善处理。
3、提高警惕，严防坏人破坏，出现意外情况要及时请示，妥善处理。
4、本方案总指挥部根据具体情况，适当做出安排，并将定期进行模拟演练活动。
夜间灭火预案
一、组织机构
1、夜间灭火总指挥部设各分公司防火委员会办公室或监控中心为指挥中心。
2、具体成员为：夜班值班经理，保卫科人员，监控值班人员，电工值班人员，夜间保卫班人员。总指挥：夜间值班经理；副指挥：保卫科值班人员。
3、总指挥下设4个应急小组：
（1）协调组：由监控中心值班人员负责整个火灾的协调工作，并协助总指挥，传达救火指令。
（2）扑救组：由各分公司保卫科人员协同保卫班值班人员若干名组成，主要使用灭火器或水枪灭火。
（3）内外警戒组：由各分公司保卫班人员负责，火场内外的安全，防止外来人员进入，控制通往营业大厅至仓库的通道，严防不法分子趁火打劫。
（4）抢险组：由保卫人员若干名负责抢救火场的物资设备及贵重商品。
（5）运输组：由各分公司保卫班值班人员和值班司机组成。
（6）疏导组：由保卫班人员负责通道畅通，确保通道车辆进出。
二、具体实施
1、控制中心如发现火警，必须立即向当班经理报告，保卫人员要立即奔赴火场查明情况，并采取相应扑救措施。
2、当日值班经理根据实际情况，组织实施灭火预案并根据火情上报消防部门，发出警报。
3、听到报警信号后，扑救组、内外警戒组、抢救组立即对全场采取实施方案。
4、报警期间，要害部位配电房随时待命按指令要求及时断电，所有人员不能进入财务室、金库、仓库等地。
5、运输组接受指令后，要迅速启动车辆，积极救护伤员，抢运物资。
1 背景资料
2014年8月23日, 金龙寨潭西饭店发生食物中毒事件, 造成24名中毒患者出现腹泻、发热等症状体征, 柳州市疾病预防控制中心经过现场流行病学、食品卫生学调查及实验室检测工作, 依据《食物中毒诊断标准及技术处理总则》 (GB14938-94) , 认定这次中毒事件是一起由肠炎沙门氏致病菌引起的细菌性食物中毒。同日柳州市柳南区食安委依据《柳州市食品安全事故应急预案 (2012年修订) 》规定, 经柳南区政府批准启动食品安全事故IV级应急响应。
2 此次食品安全事故应急处置疾控中心职责
(1) 食品安全事故应急处置责任主体是食品药品监督管理局, 柳南区食安委启动食品安全事故IV级应急响应并未通知疾控中心, 食品安全事故应急响应不是疾控中心任务。
(2) 依据《国家食品安全事故应急预案》, 疾病预防控制技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构, 应当在卫生行政部门及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。《柳州市食品安全事故应急预案) 》中把疾病预防控制机构列入检测评估组, 实施检测, 综合分析各方检测数据, 从技术角度查找事故原因和评估事故发展趋势, 预测事故后果, 为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。应急响应中, 疾病预防控制机构应当协助相关食品安全监管部门对事故现场进行卫生处理, 并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。
3 疾控中心在此次食品安全应急处置中的业务定位
(1) 此次食品安全应急处置流调工作启动是由市药监局 (食安委) 指令开始的, 而不是由市卫计委通知进行。
(2) 疾控中心参加此次食品安全应急处置是配合相应工作, 独立开展流调工作。经卫生局同意, 及时通过“中国疾病预防控制系统”突发公共卫生事件管理网络报告食物中毒事件初步、进程、结案情况。
(3) 辖区政府启动食品安全事故IV级应急响应未邀请疾控中心评估事故等级、发展趋势。
(4) 疾控中心根据流行病学、食品卫生学调查及实验室检测结果及时向市卫生局出具食物中毒事件评定意见, 由市卫生局报告市食安委。
(5) 食物中毒事件结束一周后, 疾控中心向市卫生局提供“金龙寨潭西店食品安全事故流行病学调查报告”, 同时通过“食源性疾病爆发报告系统”网络报告这起食源性疾病情况。
4 此次应急处置当地政府与疾控中心之间存在问题
(1) 报告时限不统一。此次食品安全事故柳南区政府启动了食品安全事故IV级应急响应, 按报告时限2小时上报了市政府, 市政府报告了自治区政府。辖区政府启动应急响应未通知疾控中心, 疾控中心在卫生局讨论后同意上报, 滞后2天才通过“中国疾病预防控制系统”报告。
(2) 报告病例数不一致。疾控中心按照《食品安全事故流行病学工作规范》、《食品安全事故流行病学调查技术指南》, 确定病例数24名, 而食药监部门根据就医情况, 确定病例数25名。
(3) 辖区食药监局要求把这起食物中毒定义为食源性疾病, 疾控中心出具评定意见为一起食物中毒。
5 讨论与建议
(1) 疾控中心在食品安全事故处置中处于从属地位, 是配角工作。《食品安全事故流行病学工作规范》表明, 流行病学调查是食品安全事故调查处理的一个组成部分, 在接到同级卫生行政部门的通知后方可开展事故调查。疾控中心不能积极主动去调查, 也不能消极应对开展调查, 而应在自已职权范围工作。
(2) 新修订《食品安全法》要求疾控中心及时向卫生行政、食药监部门提交流行病学调查报告。这个及时期限, 卫生部《突发中毒事件卫生应急预案》要求是结案报告应当在应急响应终止后7日内呈交。在实践中, 笔者认为流行病学调查报告应当于实验室结果出来后当日提交。
(3) 食品安全事故处置报告时限, 《柳州市卫生系统食品安全事故应急预案》中发生较大 (Ⅲ级) 以上食品安全事故, 由市卫生局2小时内向市人民政府报告;一般食品安全事故 (Ⅳ级) , 由市卫生局根据事件发生的规模与程度, 决定是否报市食安办。较大食品安全事故处理后10日内, 市卫生局组织专家进行分析、评估总结, 写结案报告, 报市人民政府和食安办。
(4) 病例确认, 临床医师根据诊疗规范做出的临床诊断病例和疾控的流行病学资料完整且相符可以确定中毒人数。当两方面资料有出入时, 应以流行病学调查人员核定的中毒人数为主。
(5) 建议修改《食物中毒诊断标准及技术处理总则》、《国家食品安全事故应急预案》, 明确食品安全事故人数确定原则、事故发生后事件逐级报告的程序和时限、不同部门相互通报的形式和内容具体规定。疾控中心未出具流行病学调查报告之前, 先提供食物中毒事件评定意见。
摘要：以金龙寨食品安全事故为案例, 依据《食品安全法》探讨疾控中心在食品安全事故处置中定位问题。疾控中心在食品安全事故应急处置责任是协助食品药品监督管理局做好应急工作, 处于从属地位, 是配角;参与应急响应工作, 开展食品安全事故流行病学调查, 提供调查报告。通过疾控信息系统上报突发公共卫生事件应与食品药品监督管理局保持一致。对食物中毒诊断标准及食品安全事故应急预案提出修改意见。
关键词：食品安全,疾控中心,应急处置,职责
参考文献
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【关键词】应急预案；环境风险；应急预案内容；应急预案作用
【中图分类号】TMT12
【文献标识码】A
【文章编号】1672-5158（2012）10-0335-02
随着我国经济快速的发展，我国环境状况总体恶化的趋势尚未根本改变，环境压力继续加大，人民群众的环境诉求不断提高，由环境风险、污染事件等引发的群体事件不断增多，风险防范已成为一项长期性工作，环境影响评价管理面临的形式十分严峻。尤其是最近十年，环境污染事件的发展规模、损害后果、污染类型等都日趋扩大，从2002年至2012年最近十年问发生了40多件重大环境污染事件，主要是以水污染事故为主，涉及有松花江、太湖、巢湖、滇池、黄河、渤海等，有的事故发生直接影响到居民的饮水安全，有的重金属污染影响到儿童健康，有的污染造成农作物减产和危及食品安全。如何加强环境管理，防范环境风险事故发生成了当前急需解决的问题。
加强应急管理工作，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。制定应急预案应当科学、严密和全面。
对于涉及环境风险的建设项目应根据相关要求编制应急预案，科学预测评价突发性事件或事故可能引发的环境风险，提出环境风险防范和应急措施。在实践中，可以探索采取使用法律制度和科学管理的方法来防范和应对环境风险，编制应急预案可以抑制突发事件，减少事故对工人、居民和环境的危害。
1、应急预案
应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。
2、应急预案基本内容
应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定了应急预案基本内容，包括：组织指挥体系与职责、预防和预警机制、处置程序、应急保障措施、恢复与重建措施等。
2.1 组织指挥体系与职责
突发事件应急预案组织指挥体系包括领导机关、办事机构、工作机构、地方机构和专家组；明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警，响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。
2.2 预防和预警机制
突发事件的预防工作主要通过对风险隐患的普查和监控来实现。普查就是全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况。监控是对具有各类风险隐患地点或设施，实行长效管理、监控和检查，及时排除风险隐患。预警是对各类风险隐患信息进行综合、科学的风险分析后，将有可能发生或即将发生的突发事件的情况及时发布预警信息。
预警信息包括：突发事件的类别、预警级别（一般分为四级：特别严重为Ⅰ级、严重为Ⅱ级、较重为Ⅲ级、一般为Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示）、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。对于预警信息的发布、调整和解除，一般通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的公告方式。
2.3 处置程序
应急预案处置程序包括信息报告、先期处置、应急响应和应急结束。突发事件发生后，各地区、各部门要立即报告，同时通报有关地区和部门；应急处置过程中，要及时续报有关情况。事发地的人民政府在报告突发事件信息的同时，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。对于突发事件，要及时启动相关预案，开展处置工作；现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
2.4 应急保障措施
应急保障措施包括：人力资源保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施正常运转、科技支撑。
2.5 恢复与重建措施
恢复与重建措施包括：善后处置、调查与评估、恢复重建和信息发布。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理服务及司法援助。做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。根据受灾地区恢复重建计划，组织和实施恢复重建。突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
3、应急预案的作用
3.1 确定了应急救援的范围和体系
应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，它们依赖于应急预案：培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能；演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。
3.2 有利于做出及时的应急响应，降低事故后果
制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外，如果预先制定了预案，对重大事故发生后必须快速解决的一些应急恢复问题，也就很容易解决。
3.3 成为城市应对各种突发重大事故的响应基础
成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证城市应急救援的“底线”。在此基础上，城市可以针对特定危害，编制专项应急预案，有针对性制定应急措施，进行专项应急准备和演习。
3.4 便于与省级、国家级应急部门的协调
当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。
3.5 有利于提高全社会的环境风险防范意识
有利于提高全社会的环境风险防范意识。应急预案的编制，实际上是辨识城市重大风险和防御决策的过程，强调各方的共同参与，因此，预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于社会各方了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高环境风险防范意识和能力。
4、结语
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