关于基层环保环境保护工作的调研报告

关于基层环保环境保护工作的调研报告（推荐9篇）

关于基层环保环境保护工作的调研报告 篇1

训

报

告

按照2017年湖南省第二期环境监察岗位培训班要求，我与2017年9月11日到10月8日，由长沙县环保局指定到雨花区环保局实训，作为一名环保执法者虽然环境保护工作取得了长足发展，但我们必须清醒的看到，由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，加上粗放型经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化长期累积效应，我国生态环境形势依然十分严峻，有些环境污染和生态破坏问题还十分突出，生态环境形势不容乐观，基层环保工作也面临着不少问题，需要采取相应的措施加以解决，对《中华人民共和国环境保护法》进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员，从事环保工作已经十余年，先后从事过环境监测、环境监察和污染控制等工作。根据我的实践，下面将就基层环保工作面临的问题和对策提出一些看法。

一、新建项目环境管理方面存在的问题 按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应该编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时”验收。但现在的情况是，区县一级的小企业，保守估计也有50%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过“三同时”验 收，但工商和税务登记却是齐备的，在“合法”地进行生产。对于这样一些企业的处理，按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，应该责令其停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处罚。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。

大批企业没有办理“环评”审批手续的原因，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前臵条件了。另外有一部分企业是因为认为做“环评”收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种原因办不了“环评”手续的，当然也没有办理环保手续。

对于新建项目的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前臵条件，那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效控制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评”作为前臵条件，如果没有通过“环评”则不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。当然，“环评”收费也应该让企业能够接受。

事实上，《建设项目环境保护管理条例》第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目”，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”

因此，根据前述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前臵审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为“对环境有影响的建设项目”。

如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前臵性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善我国的城乡环境质量。

二、老污染源限期治理的问题

对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，经常发现一些污染排放超标的企业，这些企业除了应该按照规定缴纳超标排污费外，还应该由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能达到要求的，给予相应的处罚，同时责令 停产治理，停产治理还不能达到要求的，由当地政府责令其关闭。现在基层的做法大都是发现企业有违法行为，立案进行查处，给予相应的罚款，至于罚款以后违法行为是否还在继续，一般无暇过问。一旦再有投诉，又对其进行查处，如此循环，解决不了根本问题，限期治理制度没有真正落到实处。当然，这除了执法部门的原因以外，客观因素还是主要的，因为基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱，以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不愿意投入，因为这对他的利润造成直接影响。现在基层小企业的环保问题相当普遍和严重，必须下大力气整治才行。

三、排污收费方面存在的问题

《排污费征收使用管理条例》自2003年7月1日起执行，1982年2月5日国务院发布的《征收排污费暂行办法》同时废止。《排污费征收使用管理条例》比以前的《征收排污费暂行办法》更合理、更科学、更有可操作性。充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原则等。对于废水、废气的核定基本上是没有争议的，严格按照当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定，笔者在工作当中遇到一些问题。《征 收排污费暂行办法》中规定噪声超标就收费，这是非常明确的。但《排污费征收使用管理条例》明确规定“对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费”。怎么样认定“干扰他人正常生活、工作和学习”，什么样的噪声才叫“干扰他人正常生活、工作和学习”的噪声，立法者没有明确的行政解释。一个单位噪声超标，是否扰民，依据是什么，执法人员认为是扰民的，企业可能认为不扰民，双方各持己见，容易让执法人员和企业造成误解，争议在所难免，给噪声排污费征收工作带来难度，增加噪声排污费征收的不确定性。

对于部分行业和散排的单位，其排污当量的确定有一定难度，如果按照监测数据来计算的话，基本上核定下来的费用相当低，而目前对这部分单位的物料衡算办法(！)又没有出台，对这部分单位排污费基本无法准确确定。比如喷漆行业、油漆配制行业等，其污染经常有群众投诉，但根据监测其污染物排放浓度又不高，核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量值的单位，急需出台相应的物料衡算办法，才能准确认定其排污当量。

四、环境监察行政执法中的问题

我国现行环境保护法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约等具有普遍约束力的规范性文件。

宪法是国家的根本打大法，是环境法的立法依据，宪法中有关保护环境与资源的规定有四条，分别是第九条、第十条、第二十二条和第二十六条。

环境保护法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，包括环境保护基本法律和单行法律，截至2000年底，我国先后颁布实施的环境保护及其相关法律有25部，其中基本法律一部，即《中华人民共和国环境保护法》，防治污染和公害的单行法律5部，保护自然资源的单行法12部，相关法律14部。

环境保护行政法规由国务院制定，是国家最高行政机关依据宪法和法律制定的有关环境保护行政管理活动的规范性文件。截至2000年底，国务院颁布实施的有关防治污染和公害的行政法规40多部，有关自然资源保护的行政法规有90多部。

环境保护地方性法规由地方立法机关依据宪法、法律制定，在本辖区内有效使用。

环境保护规章，包括部门规章和政府规章。部门规章由国务院各部、委、局制定，其中包括国家环境标准。政府规章又叫地方性规章，由省、自治区、直辖市人民政府制定，包括地方性环境标准。

从法律效力方面看，国家环境法的效力高于地方性环境法的效力，上一层次的效力高于下一层次的效力；我国参加和缔结的国际环境法的效力高于国内环境法的效力；特别法的效力高于普通法的效力；新法的效力高于旧法的效力。其例外是，严于国家污染物排放标准的地方性污染物排放标准的效力高于国家污染物排放标准的效力。在环境现场执法中具体适用环保法时，应当遵循层次由高到低，效力由大到小的原则，首先适用层次较高效力较大的法律、法规或规章。

《环境保护行政处罚办法》明确规定，环境保护行政处罚实行调查取证与决定处罚分开，县级以上环境保护行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作。基层环保部门由于人员限制，多数没有法制工作部门，对于这种情况，至少应该成立一个环境违法行为调查处理委员会，由该委员会来集体讨论决定处罚结果，这样的处罚结果会更公正、合理。

五、污染减排中的问题

污染减排是一项约束性指标、刚性任务。我们要采取更有力的措施，巩固减排成果，着力推进结构减排、工程减排、管理减排和政策减排，着力加大重点行业、重点领域污染减排力度，以此带动全社会污染减排工作深入开展，确保如期 完成“十一五”主要污染物减排目标。

同时，不断完善减排体制机制制度，形成全社会都来抓减排的格局，打破环保局孤军作战的局面。积极推进循环经济全面发展，积极推动用“绿色gdp”考核地方政府，推动地方政府和企业树立正确的政绩观和发展观。

以上都是谈的具体业务工作，是笔者工作中具体的体会。其实基层环保工作还面临许多问题，比如整个环保系统在政府部门中的角色定位问题、环保局机构编制问题、环保局内部机构设臵问题、全面实施排污许可证制度等方面都存在诸多问题值得探讨，鉴于笔者水平有限，就不一一谈了。

环保工作任重道远，党中央、国务院20世纪80年代把环境保护作为我国的基本国策，90年代初明确要求实施可持续发展战略。21世纪以来，中央将增强可持续发展能力，改善环境作为全面建设小康社会的目标之一，并提出树立和落实科学发展观，构件社会主义和谐社会，强调人与自然和谐发展。近年，中央又明确提出要发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。所有这些政策，都为环保工作指明了方向，值得环保战线上的同志们去认真思考、探索和实践。

六、规范环境执法工作基本情况

基层环境保护部门成立较晚，行政执法水平也相对较 低。国务院 2004年发布《全面推进依法行政实施纲要》、2008年发布《关于加强市县政府依法行政的决定》后，开展了一系列的学法、懂法、用法的大规模法律法规知识和依法行政的培训，环境执法工作逐步走上正轨，基层环保部门的依法行政水平逐步提高。

（一）加强领导，明确职责，深入开展环境执法工作。环保局围绕依法治县工作的总体要求，始终把推进环境执法、依法行政工作摆在了重要位臵，作为推进环保工作创新发展，树立环保勤政、务实、高效的形象工程，扎实有效地深入开展。一是成立了一把手负总责，分管领导具体抓，二级机构负责人组成的依法行政工作领导组，设臵宣教法规股，负责法制责任、宣传、执法卷宗核查。行政执法实行分级审批制，一般环境违法事件的查处由分管局长审批，重大处罚事件由局党组集体研究决定，执法卷宗按照县执法卷宗考评标准严格审核后存档。二是明确各单位依法行政工作目标、内容和要求，在落实依法行政工作措施上，狠抓了四个结合：即与深化审批制度改革，实现职能转变结合起来；与机制健全、加强机关效能建设结合起来；与程序规范，严格执法、文明执法、公正执法结合起来；与服务创新，促进经济发展、体现工作成效结合起来。三是加强目标管理和责任制考核。坚持把依法行政工作列入岗位目标管理的重要内 容，层层分解落实到个人，建立了强有力的管理、监督和考核机制，确保了依法行政工作的有序推进。

（二）强化管理，严格监督，建立完善行政执法责任制体系。

根据县法制办要求，积极推进依法行政责任制工作。一是认真开展行政执法依据梳理工作。对照环保法律法规，按照行政许可、行政征收、行政处罚三个类别进行了梳理，在县政府网站公开。二是规范环保审批行为。按照“合法、完整、规范、有效”的原则，制定了建设项目审批、管理、监察、行政处罚等工作程序和工作制度；缩短审批时限；实行一站式服务，规范了行政执法文书，确保行政执法做到程序合法、文书规范、处罚合法适当；实行环保执法过错追究制，保证了环保执法的严肃性。在全局建立了权责一致、行为规范，责权受监督的行政执法责任制体系。结合部门工作重点具体细化了责任制内容，先后修订完善了以规范行政执法行为和办公管理程序为主的制度，促进了全局执法行为的不断规范，执法水平不断提升。

（三）建章立制，规范程序，全面提升环境执法工作水平。

通过加强制度建设和落实，规范工作程序，提高依法行政水平，为开展环境执法工作和规范执法行为提供了强有力 的保障。

一是加强学习，提升队伍素质。每年都制定XX县环保局学习教育计划，科学安排内容，定期组织学习。重点围绕省市环保工作要点、节能减排、环境法律法规等内容，采取集中学习和个人自学相结合，辅导讲座和专题座谈相结合，理论学习和实际调研相结合等多种方式开展，取得了很好的效果。同时积极安排职工参加各类业务培训学习，提高了执法人员法律素养。我局共有14人取得环境保护行政执法资格证，其中11人持有环境保护行政执法证，共有56人取得环境保护部颁发的环境监察证，做到了亮证执法。

二是强化制度落实。我们坚持把加强制度建设作为推进环境执法的首要任务来抓，先后建立了《行政执法责任制》、《行政执法案卷评查制度》、《行政执法公示制度》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法人员培训制度》、《行政执法投诉处理制度》、《行政执法责任追究制度》等项制度，详细划分了行政执法主体和职能，形成了权责明确不交叉、职能界定不模糊、程序简化不随便、监督有效不形式、评查案卷不马虎的高效依法行政工作局面。同时，强化监督机制，内部制定制度加以规范引导，系统外部加大监督力度，随时随地对环保执法行为进行监督。

三是加大硬件建设，为环境执法制度落实提供有力物质 条件。县环保局不断加大现场执法取证能力建设、环境监察能力建设和环境监测能力建设，为执法提供强有力的技术支持。环境监测站认真整理质量管理体系运行记录，健全与完善质量控制程序，开展管理评审和内审工作，完善实验室安全作业管理程序和应急处理措施，全面提高了监测能力。环境监察大队开展业务技能竞赛，配齐现场监察仪器和监察用车，保障监察经费，提高了现场监察取证和快速出动能力。

四是建立依法决策机制。我局把依法决策、科学决策作为推进依法行政的重要内容来抓。特别是建设项目环保审批，我们严格按照管理权限，坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则，实行集体讨论、社会公示和专家听证，有效地从源头控制新污染源产生。积极落实环保部环评工作“六项承诺”的要求，认真兑现环评承诺、建立绿色通道，积极为企业争取项目服务。严格执行环境影响评价制度、三同时制度、分类管理、分级审批等制度，坚决落实国家环保法律法规、产业政策和“三个不得引进”要求，从源头控制污染。为有效发挥金融作用促进环保工作，大力实施绿色信贷信息共享制度，转发了《关于全面落实绿色信贷政策，进一步完善信息共享工作的通知》，完成了信息采集收录工作。

五是严格规范执法程序。我们把规范工作程序作为推进环境执法的关键环节来抓。在规范执法人员行为方面，提出 了“用语文明、服务规范、受理耐心、办理及时、解释细致、取证客观、程序合法、服务优质、答复圆满”36字工作规范要求，在规范执法程序方面，强化案卷质量管理，要求案件不管违法数额大小实行每案一卷，从资料收集、案卷制作、归档等必须达到及时、齐全、标准、细化的8字标准。通过制度来规范程序，从程序操作中完善制度，形成权责一致、行为规范、职权受监督的行政执法目标管理体系。我局在执法过程中，坚决按照有关法律法规的规定和内部管理制度，严格执行法定程序和内部程序，确保行政处罚案件实现实体正义和程序正义。对排污收费和环境行政处罚实行“五公开”，做到执法行为的公开、透明，对行政处罚案件实施查处分离，确保公正、公平。在执法中，坚持客观执法、公正执法、文明执法。

六是加强环保法律法规宣传。利用“6.5世界环境日”、“12.4法制宣传日”等广泛宣传环保法律法规，开展环保法律进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进单位活动，建立了XX县环保网站，并充分利用报纸、电视、广播、编印环保简报、网络等多渠道、多形式深入开展环境教育和生态建设宣传，充分展示了我县“弘扬绿色文明，建设生态临泉”的宣传主题，广泛凝聚了社会共识，激发了公众关心支持和参与环境保护的热情，积极促进了环保法律法规的宣 传。

（四）全面贯彻落实依法行政，严格执法，推进全县环保和生态建设大发展。

一是依法审批加强管理。项目审批严格执行《环评法》和国家产业政策，严把审批关、环评关、建设关和验收关，从源头控制新污染产生。在审批窗口落实首席代表制、实行限时办结制、超时默认制和缺席同意制，采取“环保预审”的做法，让项目先立项办理相关手续，简化审批手续，缩短审批时限。项目申报紧紧把握国家政策，积极指导乡镇、企业编报项目，争取资金，用于加快生态示范工程建设，推进企业清洁生产和提高废水深度处理。

二是严格执法，环保专项行动成效显著。开展全县重点工矿企业、规模化畜禽养殖环境管理大摸排、大检查活动，召开了全县环境保护重点问题整改会议，一厂一策提出了整改措施。制定了全县环保专项行动方案。采取巡查和夜查、明查和暗访、查处和教育相结合的方式进一步加大监管力度，实行监察人员驻厂制；加强国控、省控企业在线监测设备管理，实现了与省、市环保部门联网，确保了重点企业治污设施正常运行。为全面掌握全县地面水和地表水水质情况、污染源排放情况、大气环境质量，加大了地表水、国控、省控企业的监测频次，数据有效率100%，及时掌握了全县水 环境、大气环境质量的现状、各重点污染源的排污情况。不断加强环境信访工作，逐步完善环境举报、信访、稽查“三位一体”的环境违法行为查办机制，所有投诉、信访都做到及时、有效处理，办结率100%。近年来，环保系统未发生重大社会影响的违法案件。

三是合力攻坚，强力推进污染减排。为确保减排任务顺利完成，与减排企业签订目标责任书，实行分级负责、责任追究、减排一票否决等制度，根据减排目标，将减排任务分解落实到cod、so2等减排重点项目企业，并对重点减排项目的实施、验收、考核全程督查，建立规范的污染治理设施运行台帐和生产台帐，扎实做好减排基础工作。同时加大清洁生产实施力度，推进工程减排。

四是大力实施乡村清洁工程，扎实推进农村环境保护。为深入贯彻落实国务院《关于加强农村环境保护工作的决定》，我局重点加强规模化畜禽养殖的监管和乡镇集中式饮用水源的安全管理。监察、监测等执法人员组成调查小组对全县乡镇集中式饮用水源地环境现状进行了调查，进一步加大保护力度，确保城镇居民饮用水安全。

（五）全力做好服务企业工作

我局根据实际开展企业服务年活动，严格按照县委、县政府的要求做好项目审批工作，积极指导乡镇、企业编报项 目，争取资金。把行政审批职能集中到行政服务中心和工业园区服务窗口，做到腾出容量保重点，一般项目靠挖潜，全力支持重点项目；对符合环保政策的项目，做到当天事当天结，高效快速地审批符合国家产业政策和环保法律法规的建设项目，环评审批率达100%。同时我局根据相关要求，认真完成对网站公开的法律法规栏目的清理工作，调整、完善了局环保网站法律法规栏目的设臵与内容，方便群众查阅。

二、基层环保执法存的主要问题

基层环保执法主要存在九大问题：（1）环境执法效率和质量受到影响和制约。主要原因是职权机构设臵力量单薄，一个股室有时要同时应对几方面的工作，一个行政执法人员要兼任几项环境执法工作，工作任务重，工作质量难以保证。（2）执法岗位人员素质参差不齐。基层环保执法人员中环保专业和法律专业毕业人员少，学历普遍不高，严重缺乏既懂法又熟悉环保业务的人员，对企业的工艺流程、污染治理工艺、环境监管法律法规不够熟悉，与环境管理工作需要存有差距。（3）依法行政能力水平不高。部分环保行政工作人员的依法行政意识不强，工作方式简单，对相关法律法规理解肤浅，执行法律法规程序不够规范，适用依据不够准确，自由裁量把握不准，执法素质与环境形势和任务不相适应。（4）环境执法培训工作不到位。环境执法培训存在模式单

一、内容不全面、考核机制不健全等问题，基层培训经费不足，执法人员培训机会少，培训内容、方式与实践结合性不够强，培训效果不理想。（5）基层环保部门装备差、工作经费不足，导致执法和应急能力差。（6）各执法部门协调难开展。环境保护行政主管部门，对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，受多种因素的影响，各执法部门很难形成合力。（7）缺乏社会环境法治意识支持。环保对县、乡党委、政府及社会公众法制宣传力度不够，宣传效果有待改善，公众对环境执法工作的参与积极性有待提高。（8）存在环保执法难的问题。家庭作坊式小企业点多面广，又多属无证、无照经营，隐蔽性强不易发觉，致使执法检查难度增大，执法效果差；部分企业受市场影响，注重追求经济效益，不愿承担过大污染治理成本，经常采用偷排手段来规避环境监管。（9）环境执法权保障力度不够。对于环境具体行政行为，环保部门无强制执行权，申请法院强制执行需该行政处罚决定做出三个月或更长时间，致使环保执法不到位，环境违法行为经常处于持续状态。

三、规范基层环境执法的几点建议

一是把好队伍入口关，建立淘汰机制，保证环境执法队伍专业化、高素质。

二是定期开展环保专业知识讲座、集中学习环保法律法 规、依法行政工作经验交流、组织研讨典型案例、组织考察学习等方式，加大对环保管理工作人员的思想道德教育和专业培训，全面提升环境执法人员基本素质和执法水平。

三是强化对各级党政领导干部、企业负责人、及社会公众环保法制宣传教育,增强社会各界尤其是地方各级党员领导干部、企事业单位负责人带头遵守环境保护法律法规的自觉性，夯实环境执法的思想、舆论基础。

四是加强公众、新闻媒体监督，充分发挥社会各界的力量，既监督违法的单位和个人，也监督违法的和不作为的行政机关和执法人员。主动配合人大常委会的执法监督和政府组织的环境执法检查，如实汇报环境执法工作中存在的问题和困难，争取人大、政府、政协对环境依法行政工作的理解和支持。

五是环保部门切实履行好环境统一监管职责，理顺与工商、公安、国土、农业、水务、林业等部门的关系，努力争取有关部门支持，优化环境执法的外部条件，最大程度上形成执法合力。

六是把污染减排、生态保护等关系可持续发展的内容作为各乡镇及有关部门的主要考核的指标，从制度上形成严格执行环境保护法律法规的动力和社会氛围，加强环境执法的保障力度。七是相应增加监察、监测执法仪器设备、办公用品、办公经费、岗位编制及环保信息化、标准化建设费用等，做好人员和硬件方面的保障。

八是尽快从立法层面修改完善环境执法法律体系，增强环境执法的可操作性，提高法律的预见性和前瞻性，切实解决“企业环境违法成本低、守法成本高”、“环保执法不到位”等问题。

关于基层环保环境保护工作的调研报告 篇2

1. 团员青年和团干部基本情况

察雅县共有13个乡 (镇) , 村级建制整合后全县共有138个村 (居) 委会, 其中135个村委会, 3个居委会;一类村 (居) 有9个, 二类村 (居) 有20个, 三类村有109个。团干部和团员青年基本情况有如下几点:一是团员青年分布不均, 团青比例失调;二是团干部配备情况也不理想, 13个乡 (镇) 中, 专职团干部数量为零, 大部分基层团干部由乡 (镇) 负责人兼任, 部分乡 (镇) 因团干部工作调动, 至今没有配备团干部。

2. 基层团组织现状

察雅县没有独立的团组织, 为工青妇合署办公, 共青团基本组织不健全, 基本功能得不到应有的发挥。基层团组织基本呈现出“有组织有团员”、“有组织无团员”、“有团员无组织”等三大特点。同时, 由于客观原因, 地方党政部门对基层团组织的根本职能缺乏必要了解, 通过调查发现, 近80%的党政部门认为团组织对社会稳定的推动作用一般, 近60%的乡 (镇) 负责人认为没有必要成立基层团组织。

3. 基层团工作开展情况

在针对“基层团工作开展情况”而进行的调研中, 通过紧密围绕“基层团工作开展难度”及其原因, 基层团工作开展频率以及主题, 基层团工作开展过程中地方领导重视程度、群众支持程度, 详细地调查了地方开展基层团工作的出发点和重视程度。

二、存在的问题

1. 基层团干部的综合素质参差不齐

在调研中, 发现察雅县基层团干部综合素质基本上可以分为三个层次。第一层次综合素质较好, 思想政治意识过硬, 文化知识水平较高, 基本业务能力扎实, 在当地干群中有着很好的威望, 但这部分干部所占的比例较少, 大约为15%左右 (以13个乡镇为统计单位, 下同) ;第二层次有着一定的政治觉悟, 具备一定的文化知识, 具有一定的业务能力, 能在上级部门的要求下较好地开展基层团工作, 这部分团干部综合素质一般, 所占的比例较大, 约为65%;第三层次的基层团干部综合素质存在很大问题, 这部分团干部政治意识淡薄, 文化知识水平较差, 对基本业务不熟悉, 缺乏自主开展团工作的意识和能力, 达不到团干部的基本要求。

同时, 在察雅县基层团干部队伍中还存在着一种普遍现象:对团组织认识不足, 对团工作热情不高, 认为团的工作没有硬指标、硬任务, 是空的、虚的, 干不干都无所谓, 干好干坏都一个样, 在开展基层工作时, 照葫芦画瓢, 缺少主见, 思路狭窄, 创新意识不足。

2. 基层青年的思想政治意识和科学文化水平还有待提高

通过调研发现, 农牧民青年大部分受教育程度低, 不懂汉文, 文盲比例较高, 不看书、不读报, 对国家的方针、政策以及国际国内大事不关心、不了解, 思想观念陈旧。同时, 由于信息化建设力度还不到位, 上不了网络、看不到电视、听不到新闻的现象比较严重, 部分农牧区青年受几千年的封建思想影响和旧思想观念的束缚, 宗教的消极影响较深。依赖心强, 进取心弱, 容易满足现状是基层青年的一个显著特点。

3. 基层团组织工作开展不到位

组织建设不到位、思想引领不显现, 成长成才服务体系不完善, 这是察雅县各级团组织所共同存在的问题, 这也是察雅县基层团组织工作开展不到位的主要原因。由于客观原因, 团区委、团地委缺乏对基层团组织的业务指导, 缺乏对基层团干部的业务培训, 上级部门在深入基层了解工作时, 只限于听汇报、看简报, 平时只注重安排工作, 缺乏监督指导, 无法有效地为基层团组织解决实际难题。

县、乡 (镇) 、村 (居) 团组织不健全, 基层团干部业务不熟悉, 基层团工作开展不及时, 基本活动经费不到位, 战斗堡垒作用发挥不充分, 团员青年感受不到团组织带来的温暖和福祉, 对团组织不认可、对参与活动不积极, 基层团组织在团员青年中缺乏凝聚力和吸引力。

三、对基层团组织建设和基层工作开展的思考

1. 加大培训, 做到“一个提高, 两个正确引导”

⑴加大对基层团干部培训教育力度, 提高业务技能及为团员青年服务的能力

加强政治理论学习。由于特殊的区情、县情和乡情, 在西藏, 各级团干部必须始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场, 必须始终坚持正确的政治方向, 要有坚定的信念和信仰, 这是做好基层团工作的基础, 也是做好基层团工作的政治保障。

加强业务技能学习。掌握基本业务技能, 了解团历史, 掌握团工作理论, 学会团工作的方法, 教育基层团干部进一步增强事业心和责任感, 热爱共青团工作, 这是做好基层团工作的前提。

加强专业知识学习。向心力尤为重要, 致富带头人, 有号召力的干部更能团结和凝聚广大团员青年。加强经济、科技、管理、法律等专业知识的学习, 拓展知识面, 优化知识结构, 提高科学文化素质, 这是做好基层团工作的基本要素之一。

只有不断加强学习, 逐步增长本领, 才能更好地为广大团员青年服务, 才能更好地得到广大团员青年的认可。

⑵加大对农牧民青年尤其是农牧民团员青年的思想政治教育, 正确引导他们淡化宗教的消极影响

西藏是藏传佛教的发源地, 信教的农牧民青年占有很大的比例。做好农牧民青年的思想政治教育工作是开展反分裂斗争, 维护社会稳定的迫切需要。要坚持不懈地加强农牧区青年特别是农牧区团员青年的思想政治教育, 尤其是结合西藏历史进行爱国主义、民族团结和社会主义荣辱观的教育, 切实把农牧民青年作为社会主义思想政治教育的重要对象, 帮助他们学习时政, 认清形势, 自觉维护各民族的团结, 自觉维护社会稳定。要把广大农牧民青年的主要精力引导到增收致富, 引导到积极参与新农村建设上来, 引导农牧民青年崇尚科学、崇尚文明, 逐步淡化宗教的消极影响。

⑶加大对寺院僧尼的教育培训力度, 正确引导他们做爱国爱教、遵纪守法的公民

寺庙始终是我们的重要阵地, 基层团组织要配合地方政府深入做好寺庙僧尼工作, 在僧尼中更加广泛、更加深入地开展党的宗教政策、爱国主义教育、反分裂斗争和法律的教育培训。扩大沟通渠道, 借助我们的优势, 把党的声音及时传达到寺庙僧尼中, 教育、引导寺庙宗教活动与社会主义特色道路、西藏特点相适应, 引导他们做爱国爱教、遵纪守法的典范。要把宣传教育同关心关爱结合起来, 尽力帮助他们解决实际困难。在察雅县, 具有宗教思想的农牧民青年所占的比例相当大, 做好爱国爱教教育, 做好寺庙工作, 对具有宗教思想的青年也有很大的正面引导作用。各级团组织要把团建和团工作延伸到各个层面的僧尼中, 将团工作战线拉长, 做到哪里有青年, 哪里就有团工作和团组织。

2. 构建成长成才服务体系, 发展青年就业创业中心, 做好“组织青年”、“服务青年”和“争取青年”三项工作

新时期, 团员青年有着新的特点, 新的诉求, 基层团组织要扩大覆盖面和影响力, 增强自身的凝聚力和号召力, 必须构建利于青年成长成才的服务体系, 最大程度上地吸引和引导青年。在现阶段, 构建就业创业中心, 壮大就业创业队伍是一种很好的尝试。

基层团组织要充分利用自身优势, 为农牧区青年提供市场信息、技术指导, 给予就业创业的扶持和服务。要引导农牧区青年从事服务业、旅游发展业, 培养服务业行家里手, 将农牧民青年从传统的、单一的经济形势中拉出来。

3. 强基固本, 进一步加强基层团组织建设, 深入推进基层团工作开展

基层团组织是与农牧民青年最直接、最密切联系的基层组织, 是共青团工作的基础和活力源泉。因此, 加强基层团组织建设是做好共青团工作的基础和保障。基层团组织是党的基层组织的一部分, 要按照“党建带团建”、“团建促党建”的要求, 深入扎实地实施强基固本工程, 巩固基层团组织体系。

村 (居) 团组织负责人进“两委”工作是加强基层团组织建设和基层团工作的一项重要举措。积极争取党委和政府的支持下, 坚强基层团组织建设, 及时了解基层团组织的工作, 关心基层团干部, 积极帮助基层解决实际问题, 要多鼓励、多支持, 增强基层团干部“自尊、自信、自强”精神, 使基层团干部充满信心、责任感和使命感。

基层团组织要不断加强和完善自身建设, 要结合新时期团员青年的新特点和新诉求开展好基层团工作, 要切实发挥好“组织、引领、联系、动员、宣传、维护、服务团员青年”的作用, 把广大团员青年团结、凝聚起来, 使他们成为维护社会稳定的重要力量和经济建设的生力军。基层团组织要增强凝聚力、吸引力和向心力, 要扩大覆盖面和影响力, 更好地引导和带领广大团员青年走具有中国特色、西藏特点的发展道路, 为“小康察雅、平安察雅、和谐察雅、生态察雅”的建设贡献青春力量, 为夺取全面建设小康社会的新胜利贡献青春才智。

参考文献

关于基层环保环境保护工作的调研报告 篇3

关键词：基层图书馆；古籍保护；文化遗产；建议

古籍作为祖先流传下来的文化遗产，对于传承历史文化，促进古典研究，熏陶思想感情都有着重要的意义。但是在我国基层图书馆之中，由于技术限制、资金限制等原因，基层图书馆对于古籍的保护工作做的极不到位，古籍保护工作不到位已经成为影响基层图书馆正常运作的一大因素。改善古籍保护现状，不仅关系到基层图书馆运作效益的提升，更关系到文化遗产的传承与延续。

一、基层图书馆古籍保护现状

综观我国基层图书馆古籍保护现状，我们可以得知基层图书馆在古籍保护方面存在着以下几个问题，即古籍保护缺乏高科技设备；缺乏专业修复人才，缺乏国家资金支持。这些问题严重影响着古籍的质量，导致古籍破损严重：据统计显示，基层图书馆之中重度、中度、轻度破损的古籍都占据一定的比例，其中约有28%的古籍需要尽快实施抢救性的修复；古籍令人堪忧的保护现状严重阻碍基层图书馆的发展，更不利于熏陶人们思想感情。

1.基层图书馆古籍保护所存在的问题

首先，基层图书馆缺乏高科技古籍保护设备。在所调查的109所基层图书馆之中，仅仅只有13所基层图书馆具备检测纸张质量的显微镜，恒温储藏室以及多功能调节储藏室温度的空调机。这就导致古籍纸张酸化、虫蛀、腐蚀、絮化现象严重，极大的影响了古籍的质量，减少了古籍的使用寿命。

其次，基层图书馆普遍缺乏专业性强的古籍修复人才。古籍修复工作是一项工序复杂，耗时时间长，单调无味又繁琐艰辛的古籍保护工作。正是由于这些特点，导致我国古籍修复人才严重欠缺。在所调查的109所基层图书馆之中，大多数图书馆仅仅有1——3名古籍修复人员，而有些图书馆则根本没有修复人员。与此形成鲜明对比的是，所调查的基层图书馆平均下来每年约有41%的古籍需要修复。修复人员与所需要修复古籍的数量严重不成比例，再加上有相当一部分的修复人员并不具备过硬的修复能力，这就导致古籍受损状况进一步恶化。

最后，国家对于古籍修复的支持资金过少。在我国，对于古籍保护方面的法律法规还很欠缺，并未规定每年应该划拨多少资金用于古籍修复工作。这就导致一些国家级图书馆难以获得政府资金支持，更别说基层图书馆。

2.基层图书馆古籍保护所存在的问题的原因

以上所说的基层图书馆古籍保护所存在问题的原因综合起来就是国家以及基层图书馆对于古籍保护的重要性认识不足。因此才导致基层图书馆投资于古籍保护的各项资源，包括物力，人力，财力都严重不足，这就使得基层图书馆古籍保护陷入到了极其堪忧的局面。唯有国家图书管理部门以及基层图书馆领导者对古籍保护基于足够的重视，才会有效的延续古籍的寿命，使古籍发挥其应有的价值。但是，就如今古籍保护现状来看，基层图书馆需要保证已有完好古籍的完整，更需要及时修复受损古籍，因此改善已有的古籍保护之中所存在的问题是刻不容缓。

二、改善基层图书馆古籍保护的相关建议

改善基层图书馆古籍保护现状是保证基层图书馆发展的重要前提，也是保护现有古籍文化遗产的重要步骤，更是提升国民文化素养的重要举措。在本节之中，针对上一节所分析的古籍保护之中所存在的问题提出相应的改善意见。

第一，基层图书馆应该加大古籍保护高科技设备的购置。古籍由于年代久远，所存在的一些问题也是在所难免。而在如今科技日新月异的年代，使用些现代化高科技设备会在很大程度上提升古籍保护效益。比如购置可以检测古籍书页的高倍显微镜；建立单独而又恒温的古籍储藏室；在储藏室之内安装空气净化机以及空气检测仪；在古籍储藏室安装防紫外线灯管；完善古籍装具条件，使购置的古籍装具具备书盒、书柜、函套，确保所购置的装具酸碱适中，透气性强，防火防虫等。同时还需要建立古籍电子档案，加强对于图书馆古籍的管理工作。

第二，基层图书馆应该加强古籍修复人员的培训工作。古籍修复工作是一件技术性很强的工作，需要修复人员对于古籍修复技巧、古典文化知识、文献知识、历史知识、书页材料构成知识，书页表面微生物分析知识有一定的了解。而我国基层图书馆古籍修复人员的专业性能力并不是很强，因此对于基层图书馆来说，需要制定全方位培养人才的计划，定时的对古籍修复人员进行相关技能的培训工作，也需要定时考量修复人员的实际工作能力，这样才可以保证基层图书馆古籍修复人员的相关技术达到与时俱进。

在国家政策方面，国家应该颁布古籍修复人员从业资格证书，颁布古籍修复机构认证资格证书。这样会在很大程度上保证古籍修复人员具备过硬的专业知识以及过硬的修复技术能力。

第三，国家应该颁布立法，设立古籍保护专项资金供基层图书馆使用。毕竟，在古籍保护设备更新，古籍修复人员培训之上需要花费大量的资金。而一些基层图书馆正是没有充足的资金才致使保护古籍任务搁置下來。

三、保护古籍时所需要注意的问题

在保护古籍的工作之中，不仅需要着重于修复古籍的工作，更要着重与维护已有完好古籍的工作。而后者恰恰是很多基层图书馆所忽视的问题，因此，在古籍保护工作之中，应当坚持“维护为主，修复为辅”的保护原则。

另外，对于已经破损的古籍，应当在修复的同时，做好这些古籍的备份工作。也就是用现代电子设备记录下古籍的相关内容，不过值得注意的是所选用的电子设备必须得是很少甚至没有产生紫外线的电子设备。

四、结语

古籍保护工作是保护文化遗产的重要内容，但是对于基层图书馆来说，古籍保护工作之中还存在着一些问题，本文针对这些问题提出了一些改善意见。不过由于所查到的资料有限，本文的一些观点可能有些局限性，但是还是希望本文的一些观点能够有助于基层图书馆开展古籍保护工作，使基层图书馆更好担当起传承文化遗产的角色。

参考文献：

[1]薄茹.古籍保护——与时间赛跑的事业[J].北京观察.2007.

[2]张红.关于基层图书馆古籍保护工作的思考与建议[J].图书情报工作，2010.

关于基层环保环境保护工作的调研报告 篇4

建设项目有关工作的通知

各设区市环保局：

为进一步做好全国基层环保监测执法业务用房建设项目的前期工作，根据环保部《关于进一步做好全国基层环保监测执法业务用房建设项目前期工作的通知》有关要求，请你局结合逻辑校验中发现的问题，从以下几方面对环保部初审合格项目进行核查：

一、核实项目信息的准确、真实和合法性。

包括对用房现状的描述是否准确，是否确未达标，避免重复建设；如项目已开工建设，进度如何，是否已建设完工，避免将已竣工项目进行事后申报；项目前期工作涉及的各项审批文件是否真实有效；监测和监察机构是否独立设臵、人员编制和财政保障情况是否真实等。

二、逻辑校验有关信息、落实相关问题。

（1）所有批复文件是否有效。对越权审批的项目和超出有效期的文件应重新报有关部门审批。

（2）所有批复文件之间的信息是否一致，如可研批复

与环评批复中的项目名称和地点是否一致、可研批复的建设地点与土地证是否一致、业主单位与土地证所有权人是否一致等，对不一致的文件应修改后重新报有关部门审批，否则视同文件无效。

（3）可研批复的建设内容是否属于环保执法和监测实验用房。原则上不支持监测和监察机构单独建设，更不支持环保局的行政办公用房、职工住宅楼、商用房等任何其他建设内容。对于确因业务需要单建监测机构，或需要与行政办公用房等其他建设内容合建的，地方政府应说明原因，并承诺按照我部统一要求完成环保执法和监测实验用房的建设，我们将只对环保执法和监测实验用房的建设内容按照国家有关标准申请中央投资补助。对于投资规模过大、建设标准过高的项目，一律不予支持。

（4）可研批复的建设资金来源是否是以地方建设资金为主。对于全额申请中央投资可申请中央投资比例过高的，切实落实地方自有建设资金，并报有关部门重新审批并出具资金证明或承诺函。

（5）地方政府是否承诺除中央补助资金外，确保及时配套足额资金完成项目建设。对于没有承诺或承诺不足的应报当地政府或财政部门重新出具资金承诺函（参考格式见附件）

请各市务于2009年4月2日前，将核查落实情况和相

关证明材料上报省环保厅规划财务处，并将电子版发送至zhaoxianwei2005@163.com，逾期不报视同原上报材料未经核实。

联系电话：0311-87905927

传真：0311-87905927

二〇〇九年四月一日

附件：

资金承诺函

环境保护部：

按照《关于申报环保监测执法业务用房建设项目的通知》（环办函[2008]817号）和《关于申报环保监测执法业务用房建设项目有关问题的补充通知》，我市/县通过省环保厅

向贵部上报了监测执法业务用房项目，总投资万元，申请中央投资万元。为确保该项目顺利建成，我市/县保证及时足额筹集除国家实际下达的中央投资补助外的其余建设资金，按照国家有关要求及时完成建设内容，特此承诺。

关于基层药品监管工作的调研报告 篇5

临着一些新的问题，亟待研究解决。

一、存在的问题

1、法制建设存在漏洞。目前，国家出台的相关法规仅涵盖药品生产和经营环节，对药品生产经营企业实行准入制度，并对企业遵守质量管理规范作出了明确规定。但与之相比，药品使用环节却存在监管法规缺失的问题。例如，目前还没有法律规定医疗机构药房建设的标准，导致一些医疗单位重医疗队伍和设施建设，轻药房软硬件建设，药房管理存在药品存储条件简陋、从药人员素质低、药品质量无保证等问题。由于法律没有作出强制性规定，监管部门对一些问题只能听之任之，极易形成药品安全隐患。

2、处罚执行难以到位。目前，国家虽基本建立了药械管理法律法规体系，但某些条款实际运用时缺乏可操作性。例如，《医疗器械监督管理条例》处罚条款规定的处罚金额均在5000元以上，但对于不少村卫生室来说，一年的收入也就两万元左右，这样的处罚标准过重，不符合实际，难以执行到位。执法人员在处罚时，往往还要运用行政处罚法来减轻处罚，而实际减轻的理由并不充分，这在一定程度上有碍法律严肃性的体现，也削弱了法律的威慑力。

3、执法力量仍显不足。基层药品监管部门均不同程度存在一线执法力量薄弱问题。例如，我市目前共有各类监管单位802家，其中药品生产企业5家、零售药店246、镇级以上医院51家、农村卫生室和个体诊所500家，而我局药品一线稽查执法人员仅有9名同志，监管人员与监管对象数量悬殊较大，执法力量不足，导致一些违法行为不能被及时发现和打击，成为制约药品监管工作深入开展的重要原因。此外，由于执法人员接受专业培训较少，导致知识老化、工作方法陈旧，以致在办案过程中不能一眼看出症结所在，获取关键证据，难以快速抓住违法线索，及时打击违法行为。

4、经营行为不够规范。具体表现为：一是药品进货渠道不够规范。不法医药代表“走票”活动越来越猖獗，给假劣药品销售提供了平台，如我局2006年查获的一起某镇医院使用假洛赛克案，假药数量达700多瓶，货值高达13余万元。此外，不少农村卫生室、个体诊所只注重经济利益，购药以价格高低为标准，从个体药贩和无证单位购药现象仍然存在。二是药品经营企业自律意识不强。虽然药监部门加大了gsp认证后的跟踪检查力度，但由于受经济成本等因素的影响，零售药店驻店药师挂名现象仍较多存在。另外，因受利益驱动，零售药店不凭处方销售处方药等问题仍十分突出，虽经多次整治，但成效不够明显。三是药品管理软硬件投入不足。一些村卫生室和个体诊所，没有建立药品管理制度，不做真实完整的药品购进验收记录，未按规定索取和保管票据，使药品购进和使用无据可查；药房、药库的药品摆放随意，药库没有按要求设置“四区”，也没有良好的通风、防潮、防湿的设施等等。

二、原因分析

1、思想认识存在误区。不少医疗单位存在“重医疗轻药剂”的陈旧观念，把药剂科看成一个辅助科室，不重视药械管理，舍不得在药械管理和人员培训方面投入，加之法律对药品使用环节未实行准入制度和缺少一套可操作性质量管理规范，对药品质量管理存在问题无具体处罚条文，造成了使用环节药品质量管理滑坡，出现进货渠道乱、药房管理不规范、药剂人员素质低等问题。

2、管理体制存在缺陷。《药品管理法》颁布前，医疗机构行医与药品监管同时由卫生部门主管，《药品管理法》颁布后，药品使用监督权虽由药监部门，但医疗机构凭医疗机构执业许可证即可使用药品，不管是否具有经资格认定的药学技术人员，及与其使用药品相适应的药房(库)、设备、仓储设施、卫生环境，这就使得药监部门的工作非常被动，缺乏了“事前把关”的职能，且“事后修补”又缺乏法律支持。

3、监管力量不对等。一方面，基层药品监管部门大多数监管人员从事药品监管工作时间不长，对这方面的知识和经验积累不够，而药品监管对人员的素质要求相对来说又比较高，应该既要懂药、懂法，还必须具有较好的敏锐性和洞察力，然而实际基层监管人员整体素质还没有达到这一要求，因此给深化监管工作带来了困难。另一方面，农村地域广阔，村卫生室、个体诊所遍布在农村每一个角落，部分地方地理位置偏僻、交通不便，基层药监部门监管人员人少事多，要跑遍辖区内药品生产、经营和使用单位，困难很大。因此，有些地方最多每年检查一次，甚至得不到检查，成为药品监管的盲点。

三、对策措施

1、健全相关法律法规。一是制订操作性比较强的政策法

规。药品监管的目的虽在于教育规范，但教育与处罚并重的原则必须坚持，实际工作中，现行法律对某些行为没有规定相应的处罚措施，因此不能对管理相对人造成威摄力。对此，应尽快制订出一些配套的法律法规，为监管工作开展提供有力保证。二是出台医疗机构用药许可证制度。生产是药品流通的源头、经营是药品流通的中间环节，使用则是终端。源头和中间环节对质量

保障至关重要，但终端环节也不可忽视。如果生产、经营环节出了问题，还可通过终端环节加强监督，避免药品质量影响使用者健康。但如果是终端环节出了问题，则无法防范药品质量问题发生。因此，应该尽快出台《药品使用许可证》制度和药品使用质量管理规范，任何一家医疗机构，要想设立药房，使用药品，就必须持有由药监部门发放的药品使用许可证，否则无权使用药品。只有这样才能做到“事前把关”，使药品稽查人员在药品检查过程中，有规可依，群众用药安全才能真正得到保证。

2、加强执法队伍建设。针对基层执法人员素质不能紧跟药品监管工作发展的实际，首先应加强培训，省级监管部门可以开办一些短期学习班，内容包括法律法规、药学、医疗器械专业知识等，积极开展监管技能训练，提高监管人员监管水平和办案能力；其次应建立考核制度，定期对监管人员进行考核，坚持平时与年终相结合、内部考核与外部调查相结合，严格兑现奖惩，从而建立一支精干高效、行动快捷、纪律严明的监管队伍。

3、完善药品供应网络。一是加强法律法规宣传。从农村医疗机构从业人员的思想入手，加大对《药品管理法》及其相关法律法规的宣传，提高广大涉药单位对药品、医疗器械特殊性、重要性的认识。使他们知道假劣药品的危害性，发现假劣药品后该如何举报，药品的正确采购、贮存、保管、使用以及违反《药品管理法》应承担的法律责任等，能自觉的抵制非法药商的推销。二是继续加强对乡镇卫生院调拨药品的整顿。与卫生系统进行协调沟通，制定强制管理办法，要求村卫生室、个体诊所的药品必须由乡镇卫生院统一采购、统一供应、统一调拨，或由有资质的经营单位进行配送，只有这样才能有效的遏制农村药品市场的混乱局面。三是鼓励药品经营企业在农村设立网点。鼓励通过gsp 认证的药品连锁企业和药品批发企业到农村设立网点，给予一定的政策扶持，促使农村医疗机构规范化管理，杜绝假劣药品流向地理位置较偏僻、群众自我保护意识较差的农村。

关于基层组织建设工作的调研报告 篇6

各位领导、各位同事：

下午好！我是汤沟镇早映村大学生村官，村党支部书记助理，负责早映村党建工作。村部工作中党建工作是基础，是推动十八大精神的实践者，村党建工作直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。通过两年多的基层工作经验及村党支部大会的召开及部分党员代表的建议，我大致将我村的党建相关情况汇报如下：

（一）党组织现状

早映村党委一个，党总支一个，下设军场和早映两个党支部，共有94名党员，其中女性11名，流动党员14名，50岁以下的党员近30名，50岁以上的党员64名，初中以下党员70名，高中及以上党员24名。近几年早映村认真贯彻十八大精神，积极落实群众路线，村党组织发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为村经济发展提供了坚强的组织和政治保障。

（二）主要做法及经验

通过调研，早映村党建工作体现在各个方面，新形势下的基层党建工作一直在摸索中，在镇党组织的引导下，村党组织较好地推进了党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。

1.基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。以“三级联创”、“六大载体”为着力点，建立和完善基层组织建设、选聘工作和村党建工作联系点，明确村基层党建工作的领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人，做到责任明确、运行有序、保障到位的工

（四）意见建议

早映村目前正在建设中，江北产业集中区落户于我村，在带动经济发展的同时，需要我们做好村基层党建工作，个人觉得可以从以下几方面加强基层党组织。

1.进一步提高村干部的待遇，吸引年轻人加入村“两委”。现在的工作都实行了“无纸化”办公，曾经的一些工作方式方法已被淘汰，年轻人学习能力强，能够很好适应现代化的办公模式。

2.进一步提高党组织整体素质，吸纳青年人加入党组织。村基层党组织中很多年轻的党员流出在外，剩下老党员在家中，很难实施“三会一课”制度，应该召集青年党员留在家中创业致富，为他们谋出路，求发展，发挥党员的先锋模范作用。

3.进一步推广先进典型。加大对现有典型党员的培养，通过典型带动全村经济的法制，要建立创先争优、评比表彰制度，总结、宣传、推广农村先进典型。

关于基层环保环境保护工作的调研报告 篇7

新形势带来新思考

“我们次营环保所管辖4个乡镇100余个行政村,监管300多家各类小型企业、农业专业合作社、养殖户,而环保所只有两个人,很难实现全时段的监管”。阳城县次营环保所长李向阳道出了农村环境监管的无奈。

环保工作具有点多、面广、线长的特点。“十一五”以来,随着阳城县一大批落后产能的淘汰、重点污染企业的治理、县城生活污水处理及集中供热、供气等环保基础设施的建设,县城及重点污染源的治理取得明显成效,环境质量明显改善。与此同时,使得原本并不显山露水的农村生态环境问题日渐凸显。各类农业、农村面源污染物随意排放;分布在各乡镇、家庭的小型污染企业、农村畜禽养殖场等点源污染,是农村较为集中的污染现象。

“由于监管网络不健全,监管力量不到位,致使对农村环境监管存在盲区和空白,由环境污染问题引发的信访、举报等也越来越多,”据阳城县环保局环境监察大队负责人马丰凯介绍,“去年,因农村环境污染引发的举报、信访就达37起”。

“新的问题、新的形势和新的任务,迫切需要创新农村环境监管模式”。阳城县环保局局长茹卫斗道出了加强农村环保工作的急切需求。

新思考带来新探索

阳城县分管环保的副县长马阳光介绍,去年,县政府站在民生为本的高度,从统筹城乡环境保护、解决农村环境问题、促进农村可持续发展、推动农村“三个文明”建设的角度出发,着力改革创新环境监管新体制,通过“一规范两覆盖”,探索出了一条符合阳城实际、具有阳城特色的农村环境监管新路子。

一是条块结合,乡镇环保所实现规范化管理。

该县环保局下设12个基层中队,原来实行的是垂直管理的体制,12个中队都在乡下,山高皇帝远,鞭长莫及,很难进行有效管理。为此,该县创新机制,改变基层环保所垂直管理的模式,建立了条块结合、垂直管理与属地管理相结合的体制。将12个基层环保所纳入环保部门和乡(镇)双重管理、双重考核范畴,基层环保干部职工全部到所在乡(镇)政府上班,签到、签退,接受乡(镇)政府管理和考核。

二是着眼长远,乡镇环保机构实现全覆盖。

全县12个基层环保所,除去县直所、城镇所、凤城所、安阳园区所外,其他环保所平均要管辖两个乡镇,像次营环保所,要管辖次营、固隆、横河、董封四个乡镇,点多、线长、面广。这样大的管辖区域,仅靠环保局监察大队几个人,乡镇环保所两三个人去抓去管,很难实现全时段、全覆盖、有效的监管。为解决这一问题,阳城县将乡镇环保组织向空白乡镇延伸,在没有环保所的寺头乡、八甲口镇、西河乡、固隆乡、河北镇、驾岭乡、横河镇、董封乡、白桑乡等9个乡(镇)设立了环境保护工作站,实现了全县18个乡镇环保机构全覆盖。同时,着力加强阵地建设,实现了“五有一专一保障一开展”。“五有”,就是有场地、有牌子、有办公设施、有制度、有工作职责;“一专”,就是乡镇配备了1到2名专职环保管理员;“一保障”,就是工作经费和人员待遇得到了保障;“一开展”就是有效开展工作。

三是开拓创新,村级环保组织实现全覆盖。

针对农村环境监管中存在的眼睛不明、耳朵不灵等问题,阳城县政府把环境监管的触角向农村延伸,在467个行政村全部设立了环保办公室,每个村配备一名农村环保监督员,并实现了“六有一保障一发挥”。“六有”,就是有场地、有牌子、有人员、有办公设施、有制度、有工作职责;“一保障”,就是工作经费和人员待遇有保障;“一发挥”就是能够发挥作用。今年阳城县还拨出专款,对全部环保监督员分批进行了集中培训。

目前,阳城县的环境监管基本实现了县、乡、村三级,横向到边、纵向到底,无缝隙的全覆盖。

新探索带来新成效

“环保基层组织的建立,解决了农村环境监管中耳朵不灵、眼睛不明等问题,从一开始就凸显威力,”县环保局局长茹卫斗高兴地说道,“以前没有掌握、没力量监管的点多面广分布在乡镇、家庭的小型污染企业、农村畜禽养殖等污染源,全部纳入了基层环保组织监管范围,实施了面对面监管,弥补了监管空白”。

润城镇党委书记邢海兵介绍,从去年8月份全镇29个行政村建立村级环保组织以来,全镇农村环保监督员共发现、上报并协助镇政府处理各类环境污染事件40多起,代办各类环保审批事项16件,化解了矛盾,促进了农村和谐,发挥了意想不到的效果。

环保基层组织的建立,还大大提升了群众的环保意识,实现了从“要我保护”向“我要保护”的跨越。在采访中,屯城村的环保员赵志云就说:“我们自己吃的水,就是上级不保护,我们也得精心保护,对自己的生命安全负责。”

关于基层环保环境保护工作的调研报告 篇8

关键词：刑事和解；检察机关；域外考察；配套机制

新刑事诉讼法规定了当事人和解的公诉案件诉讼程序，赋予了司法机关化解社会矛盾的一种全新方式。刑事和解是司法上的非犯罪化的一种有效措施，它所体现的是恢复性司法的理念。本文以某地检察院2013年刑事和解案件的实践为样本，通过对刑事和解程序适用的现状及成效的实证调研，分析该程序在基层检察机关办案中存在的具体问题，并透视妨碍该程序运行的相关因素，进而提出推进该程序实施的具体举措，最大限度地发挥刑事和解程序的功效。

一、实证调研：刑事和解适用的现状及效果

1.适用数量

2013年、2014年1～7月，某检察院适用刑事和解程序共办理了62件案件，占同期全院办理的案件总数的（580件）的10.06%。共为被害人挽回医疗费、误工费、精神抚慰金等经济损失130与万元。从各个月适用的情况看，1月和2月份适用的高峰期，而10月份比较低。

2.适用的案件类型

从适用62件刑事和解案件的犯罪主观看，故意犯罪为53件，主要是故意伤害罪，占85.48%，过失犯罪为9件，主要是交通肇事、失火罪，占14.52%从犯罪的所侵害的法益分析，人身权利受到侵害案件占了绝大多数，为58件，占93.55%，仅有4件为财产法益受到侵害的案件，这62件可以调解，符合刑事附带民事调解范围。故意伤害案件一直是基层刑事和解的主要类型。轻伤害案件多是由民事纠纷引起的初发、偶发型犯罪，且多发生在邻里之间、亲友之间、熟人之间，还有不少属于双方均有过错。同时，伤害类案件的被害人迫切需要得到及时有效的物质赔偿；加害人往往对自己一时的冲动行为后悔不已，当事人双方和解的愿望通常也比较强烈。基于这些因素，伤害类成为最需要也最有可能实施恢复性司法的重点案件。

3.适用刑事和解的方式

在62件案件中，加害人自己（取保候审）或通过亲友向被害人支付了经济损失，从而达成了谅解，双方均签署了谅解书。即“犯罪后与被害人家属达成了赔偿谅解协议。”其中有45例进行口头或者登门致歉，当没有仅仅因为赔礼道歉而达到刑事和解的，所赔偿的经济损失57例中均以金钱为主，其中有1例因为失火为被害人补种了树苗，3例还通过置换等价物方式调换承包林地的方式进行了赔偿。经济损失大致有医疗费、误工费、护理费、抚养费、精神抚慰金等，这些一般以当事人协商为主，检察机关未予干预。“不能只强调罪犯的人权，更要充分肯定和坚决保护被害人的人权。”对加害人的具体处置和被害人主动保护自己的合法权益，这有助于社会关系的弥补。

4.强制措施及处理情况

在强制措施方面，羁押的有55例，占88.7%，羁押比例比较高，取保候审的7件，占11.3%。在检察环节中，批准逮捕阶段刑事和解为18例，占29.3%，公诉阶段刑事和解的为44例，占70.7%；刑事和解后以无逮捕必要未予逮捕的12例，占本环节和解总数的66.7%；公诉和解后不起诉1例，占3.7%，但起诉到法院的均作出了从轻或减轻的量刑建议。（见表一）以检察机关酌定不起诉或者建议法院从宽处理方式结案，法院“直接根据本条判决有罪并免除刑罚的案件比例并不低。”这其实是一种“司法惯例”，“这种惯例的形成是因立法疏漏而存在的案件退回公安机关处理的规则。”。但也有一个特例，在公诉阶段刑事和解后，到法院反悔，提出异议，法院进行了审查后，认为已经履行完毕，没有证据证明刑事和解违法，于是予以驳回。

5.适用成效

数据可以看出，检察机关在批捕、起诉阶段的刑事适用情况比公安法院适用的频率略高，“突出了‘宽严相济、轻轻重重’的刑事政策，树立了检察机关公正执法的良好形象，也实现了法律效果和社会效果的统一”。与公安、法院相比，检察机关实施刑事和解的优越性和成效也很明显：

（1）因诉讼环节靠前，更有利于节约诉讼成本。刑事和解通过审查起诉环节非刑罚化的纠纷解决方式，减少了法院的审判环节和监禁刑的适用，提高了诉讼效率，节约了诉讼成本。尤其是缩短双方当事人参与诉讼的周期，减轻诉累的效果成为当事人双方希望在检察环节达成和解的重要动因。

（2）更有利于实现当事人的意思自治。审判机关拥有判决的权力，实际上，其介入和解本身即会对当事人造成压力，当事人害怕稍有不慎即会导致对己不利的判决。而有些审判人员急于求成，往往会直接告诉当事人不接受和解的判决结果以逼其就范。而检察机关组织和解，因其无对民事部分的最后决定权而不具强制性，纯粹是析案释法、讲情说理，因而更利于实现当事人的意思自治。

（3）可以对案件作出多种处理，更利于促成和解。对于达成和解的案件，检察机关可以退回公安机关补充侦查，可以做出不起诉决定，可以提出从轻、减轻或适用缓刑等量刑建议。

二、问题分析：刑事和解适用程序存在的问题

1.宏观而言：刑事和解运用呈上升趋势，但总体规模偏少

从统计数据来看，刑事和解案件2013年与2012年同比有所上升，2014年比213年同比也有所上升，案数总体呈现出缓慢增长的趋势。但对于基层检察院的案件总数来分析，侵害人身民主权利和财产权利的案件数量占绝大多数，而适用刑事和解的还比较少，有一部分案件到了法院双方才和解。

目前的刑事和解的案件，多数是双方当事人通过别人调停，当事人自行和解，检察机关只是做个见证，或者是收取一份和解材料而已，检察机关主动介入调解的情况并不是非常多。同时适用的范围也比较有限，主要集中在故意伤害、交通肇事案件中。考虑到公众的心理承受度和改革的渐进性，根据目前的实际情况，检察机关适用刑事和解应限于邻里、朋友之间的轻伤害案件、交通肇事案件、未成年人犯罪案件等。适用过程中根据实际情况可以有所突破。对重伤害案件原则上不适用刑事和解，事前无预谋、激愤伤人和被害人有过错的重伤害案件双方当事人自行和解的，可以提出从轻、减轻的量刑建议，但不参与和解。

在上述起刑事和解案件中，大部分的刑事和解是通过人民调解、亲友、司法机关等第三方的居间调解促成的，第三方中间人的参与对刑事和解工作的高效完成起到很大作用。在调解过程中，有的加害人的赔偿数额不能弥补被害人的损失，而有的被害人可能提出过高的赔偿请求而使得加害人望而生畏乃至心生抵触。由于缺乏赔偿数额的明确标准，相似的案件中最终的赔偿数额出入较大。但是，部分调解人在这个过程中承担着调查者和决定者的角色，难以保证调查和判断的客观性，未能很好地保持中立性，为促成当事人达成谅解协议，往往忽略中立、客观、公正的原则。所以，“刑事和解在一定程度上违反了平等原则，尤其是为白领犯罪的犯罪人提供了逃避刑罚的漏洞。”

2.微观而言：双方过多关注赔偿数额，缺乏必要的配套措施

双方当事人更关注经济赔偿，忽略赔礼道歉等其他方式，甚至不关注案件最终处理结果。公正与效率的兼顾平衡于是构成了刑事和解制度之正当性的价值基础。由于当地经济发展状况以及当事人家庭条件的不同，容易出现案件情况相同，双方当事人达成的刑事和解赔偿（补偿）金额却差别很大的现象。在刑事和解过程中，遭受损失的被害方往往希望在经济方面得到赔偿或补偿，被告人也更习惯于用经济的手段来获得对方的谅解，赔礼道歉等精神抚慰往往退居次要地位。部分被告人认为赔钱即为赔礼道歉，有些被害方收到和解赔偿金后，便不再关注案件进展和最终处理结果。

三、解决对策：多种方式推进刑事和解程序实施

（一）建立案件分流机制

从刑事和解所具有的程序分流功能来看，刑事和解适用的阶段越早越有利于节约司法资源，提高刑事司法的效率；从刑事和解所指的彻底解决纠纷、化解社会矛盾功能的角度来看，刑事和解应被允许适用于诉讼的各个阶段。但不同的诉讼阶段适用和解应有不同的案件范围要求和相应的救济程序。侦查阶段，为防止侦丧机关滥用和解撤案权，对其适用和解的案件同时将情况抄送同级人民检察院备案并接受审查。

据有关方面统计，“全国不起诉大约2%～3%比例左右，其中普通刑事犯罪案件比较少，大约1%～2%左右，但检察机关直接受理职务犯罪案件却比较高，大约占不起诉率在10%一20%左右。普通刑事案件不起诉率波动幅度不是非常大，但直接受理职务犯罪案件的不起诉率上升速度却相对较快，所占比例在逐年增大。”可见，检察机关在处理这类案件显得“格外小心”。对于检察院作出的和解不起诉决定，应赋予公安机关、被害人、犯罪嫌疑人提出异议或者申诉的权利，同时应启动人民监督员程序予以监督。这里值得提出的是，人民检察院对于达成和解协议的案件认为可以不追究被告人刑事责任或者可以免于刑事处罚的，只能通过不起诉的方式终止案件，不应将案件退回公安机关撤销案件。

（二）赋予救济权利

“刑事和解是对刑事公诉权的行使方式和刑事纠纷解决方式的变通。”也是一种合作解决刑事案件的方式，从而在程序上有别于以对抗为基础的传统刑事司法方式，但刑事和解同样也存在程序的正当性问题，因为刑事和解中国家公权力的行使同样会影响和限制当事人权利的实现。

“犯罪者不会因为其犯行就随意地与社会脱离”，加害人在接受刑事处罚后，最终还是要返归社会，开始自己新的生活。“无论刑事和解是否能够达成，检察机关或和解主持人均应尊重加害人与被害人双方的意愿。”

据当事人的实际利益需要，在维护法律正义和实现个案公正之间寻求协调和平衡。同时，在利益衡量时候，检察机关通常在具体操作中时会采用克制主义的态度，从而使利益衡量避免出现滑过司法权滥用的第一道防线。因此，刑事和解中在利益衡量方面应当具有合法性，当事人对处理结果来说应当具有可按受性，从整个社会的角度应当实现利益最大化的目标。因此，司法监控必须防止当事人投机取巧、违心表态，防止加害人以钱买法和被害人违心弃权，确保悔过、赔偿、谅解都是真实意愿的表达。

在刑事和解的程序公正层面，检察机关主要面临使和解程序的民主性、公正性及公开性的推行，“从而防范合意向同意或恣意变质，甚至向强制转变。”“对于有钱人而言，刑事和解有可能成为其逃避法律追究的避风港湾。”因此，办案机关应当为贫困当事人提供法律援助，为律师与当事人特别是在押的犯罪嫌疑人提供会见的便利和条件。

（三）建立配套机制

大力推行社区矫正。“实现刑事责任的方法除刑罚以外，还有非刑罚处置方法”。为使宽严相济的刑事政策得到正确贯彻，社区矫正的制度化、法律化十分重要。刑事和解是否能够达成以加害人是否真诚悔改为前提，但是不可避免有些加害人为了争取被害人的谅解而违背个人意愿而进行虚假承诺，这就要求对加害人的表现设定一定期限的考察期。通过社区矫正可以使加害人接受进一步的教育，使其真正端正思想。同时在社区矫正中要充分发挥社区或者是社会组织的作用，加强对加害人的监督和帮教。

努力创建多元化的刑事和解方式和处理方式。和解方式应该因案制宜、因人制宜，不断地探索一次性经济补偿以外的其他模式。除了犯罪行为人必须向被害人赔礼道歉、给予物质补偿外，还可以增加不予追究刑事责任或适用缓刑的替代性措施，如：参加社区义务劳动、对社区公众以身说法教育更多的人、为被害人家庭提供无偿劳动、赡养受害人家庭中的老人和小孩等等。也可以借鉴民法领域恢复原状的补偿方式，如对失火罪或盗伐、滥伐林木的，可按毁绿还绿、毁林还林的原则，责令当事人进行补栽。

关于基层环保环境保护工作的调研报告 篇9

外宣工作的调研报告

(信息调研股 刘宏)

宣传工作是司法行政的重要组成部分，是司法行政机关向社会展示形象的窗口，是社会各界了解司法行政工作的途径，是司法干警与人民群众联系的渠道。近年来，各级司法行政机关对宣传工作给予了高度重视，司法行政宣传工作取得了一些可喜的成绩，但在基层司法局中，由于各种原因和条件的限制，宣传工作始终滞后于司法行政业务工作，使得司法行政工作得不到社会各界充分全面的了解，先进人物和典型事迹得不到广泛宣扬，影响了司法行政机关全面履行法律服务职能。如何提高基层司法宣传工作水平，已经成为我们亟待解决的问题，现就外宣工作存在的问题及对策做如下分析。

一、基层司法局外宣传工作存在的不足

一是激励机制影响具体从事对外宣传工作人员的积极性、自觉性。外宣工作人员对这项工作的重要性认识不到位，没有形成一种自觉行为，没有把主要精力放在这项工作上面，做表面文章，应付检查和考评。

二是对外宣传工作的力量单一，未形成合力。在基层司法局中，宣传工作主要由信息股或办公室负责，而主要的宣传力量只是集中在一两个专职宣传干警身上，要想真正做到及时、全面地报道司法行政队伍建设和司法业务工作，仅靠专职宣传人员恐难胜任。而专职宣传人员，往往都是从其他科室选些有一定文字功底的干警担任，并没有

受过系统的培训或学习，自身写作水平还有待提高，遇到大型的宣传报道任务，显得有些力不从心。同时，对外宣传的原始材料主要来源于各业务部门，但多数办案人员只顾埋头办案、不管总结宣传，不参与对外宣传工作，尤其是基层司法所和律师事务所工作人员对案卷材料不及时上报，直接导致对外宣传的基础材料匮乏。

三是对外宣传未能抓住司法行政工作的核心。一方面是稿件撰写人站位不高。对所做工作的提炼、总结没有抓住关键，或者不及时，在内容上仅仅是就事论事，没有与时事和大局紧密结合，立足点不高、切入点不准；另一方面是没有把司法行政业务工作与队伍建设放在同等重要的宣传位置，这两项工作对于全面考核司法工作成绩是缺一不可的，人民群众对此两项非常关注。

四是投稿不规范。多数外宣稿件投稿仅限于市局对口部门和县内媒体，没有一稿多投的意识，造成许多优秀稿件被埋没在基层，形成“闭门遮秀”的格局。多数外宣人员没有对刊物的版面、编辑等进行认真研究，没有根据稿件内容决定投稿刊物，盲目投稿，结果是石沉大海，多次投稿未果，必然会使干警散失信心，这在部分基层司法局形成了恶性循环。

五是宣传报道形式单一，多半是以文字宣传为主。对有条件的局开展网络宣传，利用互联网展示司法行政机关的风采，这应该是局机关对外宣传工作发展的主流方向。由于网络宣传在技术、经费等方面的限制，目前在多数基层局尚处于设想或起步阶段，未能形成气候。专题宣传和阵地宣传没有形成规模。根据当前形势发展的需要，各个

阶段都有不同的工作重点和宣传重点，而在实际工作中很少围绕这些工作重点进行专题宣传，同时，在各种媒体中没有形成宣传的阵地，致使很多业务工作和队伍建设不能及时、全面地向社会进行报道。

二、提高基层司法局对外宣传工作水平的措施

对外宣传工作是司法行政机关的喉舌，对弘扬司法队伍形象和展示司法行政工作业绩具有十分重要的导向作用。提高基层司法局宣传工作的水平，已经摆在各基层司法局的重要议事日程。那么，如何才能提高基层局宣传工作水平？现就提出以下几点几点看法。

一是大力营造宣传氛围。思想是行动的指导，思想到位、认识到位，行动才有方向。首先要提高基层局中层以上干部的思想认识，真正做到从思想上重视宣传工作，认识到宣传工作的重要性，宣传就是工作，工作需要宣传，认识到抓宣传是领导者的重要工作方法。对于司法业务工作和司法宣传工作，要做到两手抓、两手都要硬。其次是提高干警对司法宣传工作的认识，教育干警彻底改变重业务轻宣传、宣传工作可干可不干的错误认识，鼓励那些办案经验丰富、文字功底扎实的干警到宣传一线去，培养一批会办案件、会写材料的骨干队伍。二是健章立制，强化管理，着力建造宣传格局。没有规矩，不成方圆。宣传工作同样需要“规矩”来约束，这个“规矩”就是制度。这个制度既要从宏观上制定宣传工作的指导思想和工作重点，又要从微观上明确宣传工作责任，实行量化考核，使科室和干警有一个具体的宣传工作目标；同时通过这个制度还要建成一个纵横结合、灵活机动、反应迅速的本级宣传网络，形成一个上下联动、内外配合、广泛

参与、整体推进的良好的宣传工作格局。通过严格执行制度，实行规范管理，做到局领导亲自抓、宣传部门具体抓、业务部门协同抓，形成宣传工作全局一盘棋的体系，营造“大宣传”的工作格局。

三是提高素质，加强锻炼，全力培养宣传队伍。宣传工作是思想政治工作的一项重要内容，宣传队伍的好坏直接关系到这项工作的成败。宣传队伍的培养不可能短期见效，要有长远眼光。可采取重点培养的方法，培养一两个专职宣传骨干，再由这些骨干在各部门发展一批兼职宣传员，让他们起到领头羊的作用。在为宣传工作创造条件、营造环境的同时，也要给宣传工作加大压力，培养宣传骨干的责任心、使命感，让他们感到只有多出作品、出好作品。队伍的培养要注重长期性和稳定性，在一段时间内，要相对固定一批宣传骨干，老同志要传、帮、带，新同志要比、学、超，形成一个良性循环，让宣传工作这根“接力棒”一批一批地传下去。

四是拓展视野，寻求外援，努力开辟宣传新途径。宣传是开放型、多渠道的，司法宣传工作人员不能只是埋头苦干，要踏入社会、走近媒体，积极寻求媒体对宣传工作的支持，应多与记者学习请教，能采取与记者合作的方式来撰写宣传稿件是一个捷径，从中汲取他们的精华，借此提高自身写作能力。同时，广泛开辟宣传途径，也要取得地方宣传部门的支持，尤其是地方党委的宣传部门，他们对本地的宣传工作起着决策和领导作用，取得他们的帮助和支持，有利于我们正确掌握党对于宣传工作的路线、方针、政策，有利于地方党委及时了解司法行政机关的业务开展和队伍建设。