建设项目环境影响的经济评价研究（精选15篇）
建设项目环境影响的经济评价研究
结合环境影响经济评价的.发展现状,对现有环境影响经济评价体系进行了分析,并提出了完善建设项目环境影响经济评价的建议.
作 者：贺喜梅 HE Xi-mei 作者单位：上海海事大学水运经济科学研究所,上海,35刊 名：科技情报开发与经济英文刊名：SCI-TECH INFORMATION DEVELOPMENT & ECONOMY年，卷(期)：17(33)分类号：X82 F062.4关键词：环境影响 经济评价 建设项目
一、理论基础
1、环境资源价值理论
环境资源指的是人类生存中存在的各种天然因素与非天然的自然因素。之所以将环境与资源结合在一起, 因为环境它本身就是一种资源, 它是人类发展与生存必须依赖的物质基础。人类在生产活动之中需要一定的物质基础, 这个物质基础就是生产过程中所需的原材料, 而环境资源可以为人类提供这种原料, 但是这种资源并非都是可再生的, 因为有些资源是不可再生的, 也就是说它的存蓄是一定的, 随着人类的消耗而减少。环境资源除了为人类提供物质基础外, 它还可以为人类提供一种精神层次的服务, 例如自然景观。自然景观是人类生活中不可或缺的一个重要资源, 因为人类除了需要满足物质精神需求之外, 还需要满足其精神层次的需求, 而自然景观服务可以很好的满足人们对精神的需求, 它丰富了人类的精神生活。从以上内容可以看出环境之所以是一种资源, 是因为它可以满足人类的物质与精神的需要, 并且根据目前经济学理论来看, 环境资源它有着其必备的使用价值, 因此可以这么说, 环境资源其实一种商品, 它有着自己的标价, 并且能够满足使用者的需求。
2、可持续发展理论
可持续发展理论最早是在一九八七年世界环境和发展委员会上提出的, 当时发表了一份报告《我们共同的未来》, 就是这份报告第一次向世界表明了可持续发展的观念。在这份报告之中, 对可持续发展理念做了比较系统的解释, 在当时引起了广泛的关注。这个概念对于当时社会来说是相当全新的, 因为人们在发展工业推动国家经济发展的时候很少会顾虑后代人对于自然资源的需要, 特别是对发展中国家来说, 一直坚持发展才是硬道理, 因此往往会忽视了发展对自然环境的破坏性。
在一九九七年, 我国对可持续发展做了一次延伸, 并且将其确定为以后现代建设的中心战略思想。我国的可持续发展包括生态可持续发展、经济可持续发展以及社会可持续发展。它作为一种全新的发展观念们对于人类发展有着重要的意义。其一它鼓励国家经济平稳增长。其二是倡导资源的可持续性利用, 也就是说要节约自然资源, 合理利用资源, 保护生态环境。其三是可持续发展的最终目的是让社会得到进步。国家发展经济是基本方向, 但是其前提条件是需要保护好生态环境, 在这个基础之上发展经济最终推动社会进步。从以上内容可以看出可持续发展强调了环境资源的重要性。
二、环境影响经济评价应用
1、费用效益分析法概述
费用效益分析法在天然气净化项目之中应用非常广泛, 同时它也是环境影响经济评价的一个最常见的方法。在天然气净化项目之中, 通过费用效益分析法, 可以有效的进行环境影响经济评价, 这是因为费用效益分析法它有着明显的优势之处。它与福利经济学有着密切的关系, 新福利经济学为费用效益分析法的提出奠定了理论的基础, 因此费用效益分析法它具备新福利经济学的科学性, 在天然气净化项目中起着重要的作用。
2、具体应用步骤
下面将具体的阐述费用效益分析法在天然气净化项目中的应用。
第一步需要确定评价的目的。环境影响经济评价的目的就是对天然气净化项目进行分析, 然后获知其对环境造成的经济影响, 主要影响是在发展经济效益的时候对环境造成了系列危害。评价的目的就是再了解这些危害之后, 做出一些补偿的措施, 平衡发展中的经济效益和社会效益之间的关系。
第二步确认评价的范围。通过费用效益分析法从专业角度来看天然气净化项目对经济影响的范围。确认评价范围是因为由于项目之间的差异性, 其评价范围也是不同的。如图所示, 这是比较典型的评估范围。
第三步对项目环境的影响因素进行筛选, 影响项目环境的因素非常之多, 因此要从众多的影响因素之中挑选出最主要的影响因素, 换句话说, 要将对项目环境作用最大的影响因素挑选出来, 因为这有利于分析天然气净化项目的环境影响。在环境影响经济分析过程中, 一般而言会重点的分析受环境影响改变较大的环境因素。在天然气净化项目中, 同样如此, 应该找出关键的环境影响因素进行分析。
第四步将环境影响进行量化。通过合理的量化, 来确认环境影响的大小, 这是环境影响经济评价中最关键的一步。因为通过量化的结果可以确定出最后的环境影响和经济影响数据大小。所以环境影响量化过程实际上可以很高的评估天然气进化项目对环境经济带来的影响。这些影响通过数据可以直接的反映出来。
三、结束语
总之, 在天然气净化项目中运用环境影响经济评价方法可以清楚的了解天然气净化项目给环境和经济的带来的影响, 因此可以看出环境影响经济评价实用性非常强, 它在工程项目评估中发挥着重要的作用。
参考文献
[1]曾贤刚编著.环境影响经济评价[M].北京:化学工业出版社, 2003 (02)
[2]赵廷宁.冲国环境影响评价研究现状、存在的问题及对策[J].北京林业大学学报.2001 (03)
关键词：和谐管理 建设项目 环境影响评价 和谐度
0 引言
在经济发展迅速的时代背景下，资源和环境日益成为人们必须面对的最主要的难题，同时，环境本身作为一种自然资源，其好坏不仅关系到人类生存空间的质量高低，还直接制约着社会经济的发展速度、水平及前景[1]。环境问题的日益突出使我们认识到项目建设不能再以牺牲环境为代价，这就要求我们对项目进行环境影响评价，以减少环境污染与破坏，避免经济发展与环境保护的尖锐对立。
柴西龙，孔令辉等对建设项目环境影响评价的公众参与模式进行了研究[2]；丁玉洁，刘秋妹等对我国环境影响评价的制度化与法制化进行了思考，对于完善立法框架及建立外部支持保障机制两方面提出了若干建议[3]；陈国阶则从环境影响评价的时间和方法方面说明我国的环评制度需要新的突破[4]。
然而，项目环境的灵活多变和劳动成果的难以度量导致传统的管理理论已经不能满足现代需求，和谐管理理论应运而生。和谐管理理论所主张的管理思想和管理理念对于当代日益复杂多变的组织环境和管理现象具有重要的理论价值和应用价值[5]。因此，本文在和谐管理理论视角下，运用模糊数学评价与层次分析相结合的方法，研究项目的环境影响评价，并将和谐管理理论进一步深化、拓展，并使之为我们的管理实践服务。
1 和谐的含义及和谐管理理论
1.1 和谐的含义 在和谐管理理论中，对“和谐”的含义做了界定。其中，“和”指的是将人们的观念或行为与组织的观念或行为“合意”的联合，“谐”指的是一切物要素在组织中的“合理”的投入。而“和谐”指的是“和”与“谐”的相互衍生，并不是简单的“协调或一致”的表示。当组织中实现“和”与“谐”的共同作用时，就会产生不断明晰并优化组织目标的效应，从而和谐管理理论的作用才真正显现出来。“合意、合理”体现了“和则及谐则”，“联合”着意于人的主观性、主动性，“投入”则是一种客观、被动的状态[6]。
1.2 和谐管理理论概述 和谐理论最早是由西安交通大学的席酉民教授提出的，他认为和谐管理的主要思想就是从系统论的角度出发，考察各子系统之间及子系统与系统整体之间的和谐状态，最终实现整个系统的平衡与和谐[7]。将和谐理论应用于管理学领域中，即形成了和谐管理理论，其实质就是在外界环境复杂多变的情况下，以和谐主题为核心，以“设计优化”与“诱导演化”机制及其耦合为理论指导，落实研究方案，最终达到解决问题的目的。
其中，“和谐主题”是该理论的核心内容，它不是固定不变的，而是随着环境、组织和领导等因素的变化而变化的。确定和谐主题之后，就需要以主题实现为最终目标，通过“谐则”明晰要素之间的确定性联系，实现组合过程的匹配及一致，通过“和则”激发人的积极性和主动性，消除一些不确定因素的影响，最后通过“和谐耦合”实现谐则与和则的相互协调，相互作用，促进系统整体的涌现特征，实现目标导向下的适应性演化。
和谐管理的主要特征表现为[8]：①和谐管理是一种服务型管理。在知识经济的时代背景下，传统的管理方式已经不能适应可持续发展的要求，而是需要一种更灵活、更快速的管理方式，即服务型管理。②和谐管理是一种人性化管理。以往的科学管理理论忽视了人的主体地位，将人与物的区别模糊化，而和谐管理则从人与物的对立统一出发，实现管理过程的系统化与人性化。和谐管理的基本原则是将人作为物的主人，脱离物的约束，负责支配各种物的因素的分工与协作，管理整个组织的日常运行，促进组织目标的实现。同时，还要将人的目标与组织的目标统一起来，达到部分与整体的无缝耦合状态。③自组织管理。所谓“自组织管理”，就是在组织内部建立起一种信任的文化关系，依靠各成员的自主管理和被管理实现组织文化的平衡演进。通过这种管理模式，不仅减少了日常活动中大量的管理成本支出，而且有助于激发成员的责任意识，刺激其创新意愿，主动为整个组织目标的实现贡献力量，而人与人之间的不和谐关系随即弱化和消失。
2 基于和谐管理理论的建设项目环评依据
2.1 建设项目的和谐管理概述 在建设项目决策、实施、运营的全生命周期过程中，如果我们将项目看作是一种通过人要素与物要素的互动而获得项目收益的实践活动，那么建设项目的和谐主题就可以被定义为：在一定的内外部环境作用下，以建设项目自身及外部环境为媒介，进行信息的加工、整合、筛选和选择，从而归纳出项目实施过程中的核心环节，它是对项目所展开工作的中心思想的阐述，是一定阶段项目发展的要素所在。
从而，在高度不确定性的条件下，运用和谐管理理论对建设项目进行环境影响评价可以按照以下程序实施：首先，根据项目目标，详细的对项目所处的内外部环境进行分析，从而识别出具体阶段和具体情况下的和谐主题，针对物要素和人要素，分别在“和则”（人的能动作用）与“谐则”（设计优化）的指导下提出环境评价指标，并不断的修正和完善，进行环境影响评价，帮助项目获得最大的绩效。
2.2 和谐度的定义与计算 和谐度是对系统和谐性进行度量的数量指标，用来衡量客观事物的内外作用力与其发展方向是否协调一致。和谐度的作用主要体现用科学的分析和计算去衡量人们对某一事物或某一种现象的认识及理解[9]，它是依据“和则”主张的规划和“谐则”主张的运算结构，对客观事物具体状态和谐性的度量。
和谐度的计算是在对所研究的项目进行仔细的分析后，根据建设项目的全生命周期的目标和功能，及环境的要求，列出环境影响评价指标体系，然后运用合适的定量和定性方法对建设项目的环评进行研究，确定和谐度。
3 建设项目环境影响评价指标体系构建
对于建设项目存在的主要环境问题进行研究发现，其主要的环境影响包括七个方面，包括：社会环境影响、生态环境影响、水土流失影响、声环境影响、地表水环境影响、环境空气影响和景观环境影响。因为建设项目在不同的阶段具有完全不同的特点，所以本文在和谐管理理论“和则”与“谐则”的指导下，从建设项目的决策、实施、运营的全生命周期角度出发，评选建设项目环评指标，并不断的修正与完善，建立建设项目环境影响评价指标体系如图1所示。
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图1 建设项目环境影响评价指标体系
4 建设项目环境影响评价——和谐度的计算
4.1 模糊数学评价与层次分析法
4.1.1 模糊数学评价法。模糊评价的方法是先评价其中的单个因素，再综合各单因素的评语后，对所有因素进行综合模糊评价[10]。利用这种方法可以对建设项目环境影响评价的多项指标信息进行加工，汇合做出一个综合指标评语，以避免统计信息的遗漏和丢失，进而从整体上反映建设项目环评的整体情况。
4.1.2 层次分析法。层次分析法AHP（the analytic hierarchy process）是一种将主观判断的定性结果用定量的形式表达和处理的系统化、层次化的分析方法，特别适用于由相互关联、相互制约的众多因素构成的复杂而又缺少定量数据的系统[11]。
本文运用层次分析法来确定各指标的权重。它的最主要思想是首先将问题分解细化，通过对研究问题性质及要求等内容的分析，建立一个具有逻辑结构的指标体系，然后，将指标体系中的相关指标提取出来，两两进行比较与分析，即进行量化的过程，最后，将所得结果进行综合计算。通过这种方法，系统分析问题最终就落实到权重确定问题，只要稍加处理，明晰最低层指标（决策对象、方案、措施等）相对于最高层指标（总目标）的相对重要性，就可以获得研究问题的答案。当然，这种方法缺乏一定的客观性，有待加强。
4.2 建设项目环评和谐度的计算步骤
4.2.1 利用模糊数学评价方法确定各指标的得分。一般情况下将得分情况划分为5个等级：“很好”是5分，“好”是4分，“中等”是3分，“差”是2分，“很差”是1分，由此原则计算建设项目决策、实施、运营阶段的指标得分。
4.2.2 运用层次分析法确定指标权重。将建立的指标体系按照要求进行两两评价，确定其重要性权重，越重要的指标权重越大，然后，将相关结果进行归一化处理，使之介于O与1之间，各真值表权重之和等于1。
4.2.3 和谐度的计算。按下式分别计算建设项目三个阶段的和谐度：h（Ai）=■
其中，i=1，2，3分别表示建设项目的决策、实施和运营阶段；k——各阶段的指标个数；ωk——表示第i个指标的权重系数；Ck——表示第i个指标的评价结果；C■■——表示第i个指标的理想和谐值。
4.2.4 最后，建设项目环境影响评价的结果HA=？渍1hA1+
？渍2hA2+？渍3hA3，其中？渍1，？渍2，？渍3分别表示三个阶段的权重系数。
5 结论
在不确定性越来越高的现代社会，用和谐管理理论去研究项目管理越来越显示出传统项目管理所不及的优越性。在和谐管理的视角下进行建设项目环境影响评价，不仅具有一定的指导与补充作用，而且可以有效的缓解各评价指标之间的冲突，使其达到良好的耦合，对项目的顺利进行具有非常重要的意义。
参考文献：
[1]颜建军，游达明.基于多层次模糊综合评判法的大型工程项目环境影响评价[J].生态环境，2010（7）：150-157.
[2]柴西龙，孔令辉，海热提·涂尔逊.建设项目环境影响评价公众参与模式研究[J].中国人口·资源与环境，2005，15（6）：118-121.
[3]丁玉洁，刘秋妹，吕建华等.我国环境影响评价制度化与法制化的思考[J].生态环境，2010（6）：156-159.
[4]陈国阶.环境影响评价需要新的突破[J].中国人口·资源与环境，2006，16（6）：149-152.
[5]席酉民，葛京等.和谐管理理论的意义与价值[J].管理学报，2005，2（4）：397-405.
[6]刘志刚.基于和谐管理理论的企业文化与企业制度耦合机制研究[M].湖南：湖南工业大学，2010.
[7]席酉民，尚玉钒.和谐管理思想与当代和谐管理理论[J].西安交通大学学报（社科版），2001（3）：23-27.
[8]黄娟，马桥，艾晶晶.浅析企业管理中的和谐管理思想及实现途径[J].管理论评，2011（8）：93-95.
[9]刘光，步雷.论和谐[J].山东社会科学，2002（3）：83-87.
[10]赵宁，张玲.应用模糊数学评价科技查新质量的科学性讨论[J].学术交流，2010（4）：130-134.
[11]章毅，李立寒.基于层次分析法的沥青路面施工质量评价模型[J].同济大学学报（自然科学版），2011，39（2）：253-258.
作者简介：
《规划环评条例》第14条：对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条例的规定重新或者补充进行环境影响评价。
《规划环评条例》第23条：已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。【说明】
1、将规划环评结论作为规划所包含建设项目环评的重要依据，建立规划环评与项目环评的联动机制。
2、未进行环境影响评价的规划所包含的建设项目，不予受理其环境影响评价文件。
3、已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，应当重新或者补充进行环境影响评价，未开展环评的，不予受理其规划中建设项目的环境影响评价文件。
4、已经开展了环境影响评价的规划，其包含的建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以适当简化，简化的具体内容以及需要进一步深入评价的内容都应在审查意见中明确。
【注意】上述的“不予受理”仅是在相关建设项目环评时才会出现。
大力推进重点领域规划环评。
公告 2009年 第7号
关于发布《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录》及《环境保护部委托省级
环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录》的公告
根据《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护部令第5号），现将《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》（见附件一）及《环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》（见附件二）予以公告。自2009年3月1日起实施。
附件：1.环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）
2.环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）
二○○九年二月二十日
主题词:环保 建设项目 环评 目录 公告
附件1：
环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）
注：本附录中项目未注明新建、扩建或技术改造的，包括新建、扩建和技术改造。
附件2：
环境保护部委托省级环境保护部门审批
环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）
介绍了公路建设环境影响评价的.概念、目的、评价内容及评价方法,结合中国高速公路近来的发展趋势,阐述了公路建设项目环境影响评价对公路建设与环境保护的积极作用,并提出了建立与完善公路建设项目评价指标体系的重要性及其方法.
作 者：赵赛先 陈思阳 ZHAO Sai-xian CHEN Si-yang 作者单位：赵赛先,ZHAO Sai-xian(华南理工大学交通学院,广东广州,510641)
陈思阳,CHEN Si-yang(助理工程师,兰州理工大学,甘肃兰州,730050)
随着我国工业化的进展, 环境经济评估在工程项目的整个评价体系中更是不可或缺的。如将资源、环境价值纳入国民经济核算体系中。就是环境经济评估在经济发展体系中的一大应用。
在我国始终坚持“可持续发展”的大前提下, 经济与环境必须协调发展。经济与环境协调发展的核心思想是, 健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。它所追求的目标是, 既要使得人类的各种需要得到满足, 个人得到充分发展, 又要保护资源和生态环境, 不对后代人的生存和发展构成威胁, 它特别关注的是各种活动的生态合理性, 强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励, 反之则应予抛弃。
1 环境经济学
1.1 环境经济学的概念
环境经济学就是综合运用经济学和环境科学的理论与方法, 研究经济发展同环境的相互关系, 寻求经济发展同环境质量之间的协调和动态平衡的科学。它着重解决的课题是:研究经济轰动的经济效应、生态效应, 并用这种效应转变为经济信息反馈到国民经济平衡与核算中去, 为正确制定社会、经济发展战略及进行各项经济决策, 为选择解决环境问题的现实可行方案, 提供理论和方法的依据。
1.2 环境经济学的研究对象
环境经济学研究的是经济生产过程与自然再生产过程的结合部, 也就是研究经济发展与环境保护之间的相互关系, 探索合理调节经济在生产与自然再生产之间的物质交换, 使经济活动既取得最佳的综合的社会经济效益, 又能保护和改善环境。
1.3 环境经济学的任务
环境经济学的研究任务主要以下三方面:
(1) 研究经济发展符合自然规律的要求, 并正确估计生产活动对自然和社会的近期的和远期的影响。
(2) 保护环境要以最小的劳动消耗, 取得最佳的环境效益和经济效益。
(3) 发展经济要保护和改善人类生存条件, 并是之最适化。
2 环境经济评价的重要性
2.1 环境经济评估对于国家发展的重要性
针对我国发展模式:经济增长——经济发展——可持续发展。进行环境经济评估更是尤为重要的。这是因为:一、大多数环境污染与生态的破坏, 是人类经济活动与社会活动的产物, 只有掌握了经济规律, 正确地制定经济、社会发展战略, 科学地安排经济活动, 才能从根本上防止环境污染与生态的破坏。二、防治污染, 保护、改善环境, 需要占用和耗费大量的人力、物力和财力, 这本身也是一项经济活动, 只有符合客观经济规律, 这项活动才能得以实现并取得好的效果, 否则就有流于奢求或空谈的危险。三、环境污染与生态破坏尽管直接反映的是人与自然的关系, 但它影响人与人之间的经济关系和社会关系, 又受这种关系得制约与影响。
2.2 环境经济评价对于工程建设项目的重要性
经济评价是一个项目是否可行的关键性因素, 而环境作为影响经济的一个因素, 更是应该被纳入工程建设项目的评价中。否则, 不仅对于项目的正常实施造成干扰, 也会对整个市场、社会造成不良影响。
3 环境经济指标
3.1 环境经济指标
环境经济评价的指标:功能替代价值法, 费用价值法。确定排污收费标准, 通过技术改造, 把“三废”消除在生产过程中。加强科学研究, 大搞综合利用, 实现“三废”资源化。结合压缩基本建设规模, 控制新污染源的产生。结合农业机构和农业布局的调整, 开展自然资源合理利用和保护工作。
3.2 环境经济指标体系的作用
(1) 可以把发展经济与保护环境、经济管理与环境管理紧密地联系起来, 促进经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施同步发展, 确保经济效益、社会效益、环境效益的统一, 彻底解决发展与环境的“两层皮”问题。
(2) 可以使保护环境有一个明确、具体的指标, 使各地区、各部门都有一个长远的奋斗目标和近期的努力方向, 把环境保护工作由“软任务”变成“硬指标”。只有目标明确、指标具体, 才能有利于促进企业各项管理工作, 加强环境资源管理工作。
(3) 可以把环境管理工作由定性定量管理, 提高到更加有效的定性和全定量管理, 为实行环境保护经济责任制, 考核评比、群众参加环境管理创造条件。
3.3 环境经济指标体系的构成
环境经济指标体系的构成如下表所示, 该指标体系适用于国家 (地方) 、部门 (行业) 及企业各层次使用。
4 几种环境评价方法
4.1 环境经济评价方法的概念
环境评价是指对环境的状况、质量和环境所提供的服务的经济价值进行的定量评价。
环境经济学方法作为可持续发展的评价方法之一, 它的核心思想是将自然资源存量或人类活动造成的自然资源损耗和环境损失通过评估预算用经济价值进行计量, 运用效益费用分析方法决定资源的配置。目前有绿色GNP、世界银行新的财富核算制度, 等等。
4.2 几种环境评价方法
资源与环境核算主要有两种方法:实物核算和价值核算。所谓实物核算是用物理单位表示环境与自然资源的流量和存量, 而价值核算则用统一的货币价值, 对环境物品和劳务进行亨利浪, 二者并不是独立的, 实物核算时价值核算的前提或基础。
环境价值评价方法大体可以分为以下三种:
(1) 市场价值法:①生产率变动分析法;②人力资本法;③旅行费用法。
(2) 有效成本法
(3) 置换成本法和重新选址法
5 总结
环境经济评价是从经济学角度出发, 综合了环境对其的影响的因素所提出的有利于经济发展的一种评价体系, 但是在有这样的评价体系结构上, 国家还需要设立更多明确的方针、政策, 诸如现行的收取资源税就是我们在提高环境经济方面所设立的一项政策。
除此之外, 还可采取的措施有: (1) 从资源的综合勘探、综合评价、综合研究、综合开发、同步建设和联合经营等多方面促进资源的综合利用; (2) 在产业结构的安排上, 应采取以下措施:A、发展燃料的预处理部门;B、安排好工业生产与清除污染部门和环保设备制造部门的比例关系;C、逐步推行“三废”治理和回收利用的专业化、企业化和社会化, 组织专门的环保咨询和服务公司, 面向社会, 特别是为为数众多的中小企业服务。 (3) 改进能源结构与供热方式; (4) 合理布局生产力。从环境保护的角度看, 注重研究解决好:A、根据各地不同的自然经济条件, 合理确定城镇和工业基地的性质、发展方向、部门构成与规模, 防止过分集中和过分分散两种偏向, 严格控制现有大城市的规模, 积极发展卫星城镇, 多建中、小城市;B、搞好城镇规划和城镇内部的功能分区及其配置, 防止严重污染环境的工厂建在城市上风向、水源上游和居民稠密区;C、对与原料副产品和“三废”的利用有密切关系的工厂, 应采取企业群成组布局的形式, 如煤矿——坑口电站——利用电站粉煤灰的建材厂, 有色冶炼厂——硫酸厂, 森林采伐场——材料加工场——林产化工厂;D、综合考虑不同性质工厂的排污总量, 合理选择厂址; (5) 逐步改变我国农业的部门构成, 提高林牧比重, 扩大森力面积。
总之, 根据我国的具体情况, 建立适宜的环境经济评价体系是必须的, 也是对我国的发展有极大的促进作用的。
参考文献
[关键词]：环境；建设
中图分类号：X8文献标识码：A 文章编号： 1997-0668（2008）10006-02
一、引言
环境影响评价制度是我国一项重要的环境管理制度，在防止环境污染和生态破坏、协调经济建设和环境保护方面起到了重要的作用。在我国现行行政管理体系中，县市级处于管理体系的下游，点多面广，既有社会和经济发展的自主权，可宏观调控，又可微观直接影响接触建设项目，能能动全面的考察建设项目。因此，对基层环境影响评价的研究极为必要。
二、现状及存在的主要问题
1. 县市级违规环评环境污染影响大
在2001年9-12月，国家环保总局在全国范围内开展了中小型建设项目环境影响评价和"三同时"专项执法检察，查处未执环评项目3560个，未执"三同时"项目3211个，国家法律法规和产业政策禁止、淘汰、限制项目7560个。其中，4500多个违规建设项目建设在水源保护区、自然保护区、风景名胜区和生态功能保护区等环境敏感区。在2003年国家环境保护总局等六部委联合开展的"清理整顿不法排污企业、保障群众健康环保行动"中，所查处的违法排污企业竟有 51% 是新建的。这说明基层环境影响评价的执行情况存在很大问题。
2. 环境影响评价文件的质量不高
县市级小型建设项目环评文件的重点常常放在工程分析及现状评价上，关于污染控制设备的选择的指导意义不强，国家没有控制技术分类和更新的规定。这些报告往往也将主要精力放在项目建成后产生的废水、废气、噪声、固体废物可能对环境产生的影响评价上，而不是以项目实施对生态环境、景观可能产生的影响为重点。
环评文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性较差。存在环评提出的环境污染控制设施无法实现达标排放的情况，这很大程度上降低了环评在基层建设项目环境管理中的效果。此类情况在第三产业类和小型工业类建设项目中较为常见，建设单位按照环评报告的建议建设了相应的环保处理设施，但实现正常运转后仍达不到治理效果。
3. 监管能力建设不足
目前，国家基层环保部门均实行双重领导，即行政上隶属当地地方政府管辖，在业务上接受上级环保部门领导。由于人、财、物都属于地方，基层环评执法就难免受制于地方，出现"权大于法"的现象。许多地方政府局限于地区发展水平，在环境污染与经济发展的选择上，就会出现重经济轻环保的现象。
另外，国家、省、市环保行政机构对基层环保局的任务布置得多，宏观指导少，对人员培训、提高管理效能和严格执法的监督指导不够，使基层环保局负责的中小型项目的环评执法压力大、难度高上级环保机构对下级的执法监督不力使中小型建设项目的环评执法常常得不到有效保证。
4. 公众参与不足
基层环境影响评价对公众参与的强调不充分，现阶段的公众参与基本上是采用发放调查表的形式来进行的。调查表内容过于简单；而且在有限的时间、精力等条件下，往往调查范围窄，调查对象少，代表性差；再则由于信息不对称造成公众对拟建项目的内容、污染状况、污染损害不了解，很难发表有价值的意见。这样，造成个别项目即使环评阶段有公众参与，实施生产后仍然会造成对项目周围社会环境、人民生活质量的影响，污染事故和环境纠纷不断，公众的环境权益得不到维护。
三、思考与总结
要加强环保部门在环境执法力度，完善环保部门自身职能，提高对不法行为的监察力度，首先要加强环境监察机构建设。很多违法不究、执法不严的现象是由于环保部门监管力量薄弱，执法手段落后造成的。促进环境监察队伍建设，提高环境执法水平是中国所有环境制度有效实施、促进环境管理的保障。
宣传教育是开展好环境影响评价工作的一项重要手段，为环境影响评价的执行制造良好的宣传舆论氛围，切实提高全民的环境意识和法制意识，特别是基层地方政府决策者和企业经理、厂长的环境法制意识，能使人们自觉执行环境影响评价法，正确行使职权，形成全民参与、共同监督的执法氛围。
加强环评管理除应不断加强环境管理人员业务素质，强化其执法观念，还要协同相关部门一起来参与环境管理，相互配合，以便及时发现并解决问题。同时，环境管理人员业务能力的改善还有助于环境影响报告质量的提高，直接影响环评工作的指导性和有效性。
为保障环评质量与环评单位的权益，环保行政主管部门也应该监督收费管理办法的实施，履行统一监管的职责，在市场运行中，给以正确引导，在报告书审查中尤其要特别跟踪、加强稽查，遏制不正当竞争，建立市场秩序。
加强公众参与环境影响评价可以有效弥补单纯技术研究的不足，使环评中的预测和分析更加完善，环评意见更为合理。基层环保机构要加强公众参与主要体现在：保障公民的环境知情权和参与决策权；确定合适的公众参与的主体范围；明确的公众参与环评的程序和方法；规定公众参与的形式。
基层环境影响评价的实施好坏直接影响我国环境影响评价制度执行的有效性，基层环境影响评价的重要性不断提升，加强基层环境影响评价是十分必要的，所以我们应该通过这些措施的实施来改进和完善基层建设项目的环境影响评价工作，提高环境影响评价的有效性。
参考文献
[1] 葛明，《我国环境影响评价中存在的问题及对策》[J]. 污染防治技术, 2001, 14(4):61~64.
[2] 《中国环境年鉴（1994-2004）》，北京：中国环境科学出版社.
1、事项名称：建设项目环境影响评价文件审批
2、行政许可程序
建设项目环境影响评价文件审批进行分类审批管理，根据建设项目对环境的影响分三类：环境影响登表、环境影响报告表、环境影响报告书。
Ⅰ类项目：对环境影响很少，不需要进行环境影响评价的，实行环境影响登记表审批管理。列入国家环境保护总局公布的《建设项目环境保护分类管理名录》应报批环境影响登记表的项目，填写《环境影响登记表》。
Ⅱ类项目：对环境有影响，须建设污染防治设施以消除或减少项目对环境的污染或破坏的，实行环境影响报告表审批管理。列入国家环境保护总局公布的《建设项目环境保护分类管理名录》应报批环境影响报告表的项目，由建设单位委托有资质的环评单位编写《环境影响报告表》。
Ⅲ类项目：从事区域性开发或对环境产生较大影响的建设项目，实行环境影响报告书审批管理。列入国家环境保护总局公布的《建设项目环境保护分类管理名录》应报批环境影响报告书的项目，由建设单位委托有资质的环评单位编写《环境影响报告书》和委托有资质的环境技术评估单位对报告书提出评估意见。
其中，改建、扩建、技改项目，若新、老污染源均可达标排放，排污量全面减少，并且环保问题较为简单的，经环保部门确认可编写《环境影响报告表》。
需办理立项的项目，与环境影响评价文件的审批程序相同。
业务申报流程图
3、需提交的资料、证件
Ⅰ类项目：填写《环境影响登记表》的项目：
（1）《环境影响登记表》一式两份
（2）工商局核发《企业名称预先核准通知书》一份(复印件)。已领工商执照的，提交其复印件；属申办分支机构的，提交上级公司营业执照复印件。
Ⅱ类项目：编写《环境影响报告表》的项目：
（1）《建设项目环境影响申报表》一式三份； 投资额100万元以上的建设项目还应同时提交项目可行性报告或生产经营简要可行性分析复印件一份。
（2）《环境影响报告表》一式五份；
（3）《环境技术评估意见》一式五份；
（4）项目平面布置图；
（5）已办理立项的项目还须交有关部门的立项批文.Ⅲ类项目：编写《环境影响报告书》的项目
（1）《环境影响报告书》（市环保局审批的项目须送6本环境影响报告书，省环保局审批的项目须送12本环境影响报告书）；
（2）环境影响报告书技术评估意见；
（3）已办理立项的项目还须交有关部门的立项批文；
（4）除端州区以外的建设项目还须交当地环保部门对《环境影响报告书》的初审意见。
4、收费标准
建设项目环境影响咨询费：根据国家发展计划委员会、国家环境保护总局联合文件计价格[2002]125号（建设项目环保审批不收费）
5、行政许可时限
（1）自收到《建设项目环境影响申报表》之日起，5日（工作日，下同）内办理批复；
（2）自收到《环境影响登记表》之日起，7日内批复；(法定15日)（3）自收到《环境影响报告表》之日起，15日内批复；（法定30日）
（4）自收到《环境影响报告书》之日起，60日内批复。
6、行政许可依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第二十二号，自1989年12月26日起施行）。
（2）《中华人民共和国环境评价法》（中华人民共和国主席令第七十七号，自2003年9月1日施行）。
（3）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号，自1998年11月29日施行）
（4）《广东省建设项目环境保护管理条例》（广东省八届人大常务委员会公告第57号，自1994年9月1日起施行）。
7、下载材料附件
（1）《建设项目环境影响登记表》
（2）《肇庆市建设项目环境影响申报表》
8、许可部门
肇庆市环保局
9、批准文件形式
审批意见书和《广东省排放污染物临时许可证》
10、是否在中心窗口受理
是
11、备注
①．行业范围
建设项目指新建、改建、扩建、迁建项目，技术改造项目，区域开发建设项目。须实施环境保护管理的建设项目主要包括：
1.所有工业建设项目；
2.水利工程、江河整治工程、围海（江、湖）造地工程，各类海洋及海岸工程，各类流域开发工程；
3.港口、码头、机场、铁路、公路、桥梁、管线运输工程，危险物品、放射性物品、化学品仓库及各类仓储工程； 4.饮食业、屠宰业、旅馆业、商业项目，各类城镇娱乐及服务项目，设有中央空调设施项目； 5.医院、疗养院、学校、科研单位项目及所属实验室（厂）项目； 6.电讯工程，设有电磁辐射设施项目，设有放射性设施项目； 7.养殖业，农业开发项目；
8.城市污水处理厂，垃圾（废物）处理场（厂）,城市环境整治工程，城市供水、道路、园林等市政工程项目； 9.各类开发区（含工业区）、旅游区、房地产开发项目、体育设施开发项目、城市新区的总体建设及其具体项目； 10.国家环保总局、省环保局确定的其他对环境有影响的项目
②．审批前置条件
? 饮食行业：市区中心区内新建的饮食行业建筑面积须在40M2以上，宜选址在符合城市规划功能的地点兴建，如设计、建设中已预留饮食业功能的综合性大厦，不宜选址在住宅小区和居民密集区内的住宅楼下。
? 机动车辆维修业：市区中心区内汽车维修业的建筑面积须在200M2以上，摩托车维修业的建筑面积须50M2以上。不宜选址在居民密集区内的居民住宅楼下。
废品回收业：废品回收业宜选址在市郊，不宜选址在市区中心区。
③工业项目环保审批说明
建设单位在进行建设项目可行性研究阶段或在办理工商登记、划定开发用地红线之前，必须到环境保护行政管理部门(以下简称环保部门)办理环境影响审批手续(以下简称环保审批)。
④具体环保要求 市区兴办的饮食、娱乐等第三产业，须执行污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。排放的污染物必须达到国家或地方规定的排放标准，并实行每年年审制度。
（1）废水：项目产生的废水须有地方建设隔油、隔渣沉淀地，并经隔油、隔渣等处理后排放，符合国家和地方规定的排放标准。
（2）废气：项目产生的废气(油烟、火烟)须经喷淋、吸收等净化处理后，经具备饮食功能的楼房烟囱高空排放，符合国家和地方规定的排放标准。
（3）噪声：项目产生的噪声须经隔声、吸音、减振等处理，外排噪声符合《工业企业厂界噪声标准(GB12348-90)》。
（4）饮食娱乐服务业必须使用电、石油气等清洁能源，禁止使用柴油、重油和煤等高耗、重污染燃料。清洁能源工程的设计、施工，应当由具有相应资质等级的设计和施工单位承担。使用的燃气器具必须是符合燃气使用有关规定的合格产品。
为强化市区饮食、娱乐等行业的环境监督管理，减少因饮食娱乐业造成的扰民情况，逐步提高市区环境质量，根据国家有关环保法律法规，我局对市区饮食娱乐等“六种行业”所持有的《排放污染物临时许可证》实行每年年审一次的制度；在《排放污染物临时许可证》有效期届满后次年的一至四月，持《排放污染物临时许可证》和《缴纳排污费登记手册》到肇庆市行政服务中心环保窗口进行年审。年审条件：
（1）按我局批准的经营项目进行经营，不得超出经营范围；
（2）废气(油烟、火烟)污染防治设施运行正常，烟囱排放畅通，无破损、无泄漏，不得影响周围的居民生活环境；
（3）废水须经隔油池隔油、隔渣处理后排入市政下水道，确保下水道的畅通；
（4）使用石油气、电等清洁能源，不能使用柴油、重油和煤等高耗、重污染燃料；
（5）缴纳当月前的排污费。
1、项目(预)可行性研究报告，区域发展规划书；
2、项目选址区域地图，环境空气质量现状资料（近2年内大气环境评价因子原始监测资料），厂界噪声监测资料（监测点位布置图），气象资料（气象台资料，包括地面风场等），水文地质勘探自然生态资料，环境功能区划，附近敏感点分布情况（村庄、人口分布），污水处理场、渣场资料，环境监测站资料；
3、其它部门有关项目建设的各种批文、协议书、资质复印件；委托函；
4、如无(预)可行性研究报告，或虽有可行性研究报告，但无如下资料的，需补充提供：
① 项目总投资、占地面积、职工人数、各车间的占地面积；
② 项目详细生产工艺流程、物料平衡图、水量平衡图；项目生产过程中使用的各种原辅材料名称、年消耗量、储存量；项目公用工程消耗；
③项目所需主要机械设备名称、型号及数量；项目主要产品名称、各建设期年产量；
④项目厂区平面布置示意图、各车间内平面布置示意图；
⑤项目生产过程中可能产生废水、废气、噪声、固体废弃物、辐射等各种污染物的工序及各种污染物的排放强度、排放量、排放浓度等；装置“三废”排放情况及相应环保措施；装置区排污总量控制情况，环保局排污量政策情况等。
[关键词] 农业水利工程项目；环境影响评价；方法
一、引言
目前，为了发展农业，我国政府投入了大量的精力和资金用于农业水利的工程项目之中。大规模的农业水利工程建成之后，在很大程度上促进了我国农业的迅速发展，为我国的国民经济的发展贡献了巨大的力量。然而，在农业以及经济取得快速发展的同时，一个令人担忧的问题——环境问题也相继而产生了。当前，既要加强农业水利工程项目的建设，不断促进农业的发展，另一方面又要对农业水利工程项目给环境所造成的影響进行评价和分析，因此在实际的过程之中应该努力地权衡这两个方面的利害关系，在发展的同时也要考虑到环境问题。本文就是针对农业水利工程项目环境影响评价的具体方法进行了探讨和研究，旨在为农业水利工程项目环境影响评价提供一个科学的参考。
二、农业水利工程项目对环境的影响分析
基于如上关于农业水利工程项目与环境影响评价的阐述可以得知，当前最为重要的任务就是对农业水利工程项目对环境所造成的影响进行综合性地评价，并对二者加以权衡。若要完成这一任务，首先应该了解农业水利工程项目究竟对环境造成了哪些影响。
1.农业水利工程会产生一些社会问题
由于我国是一个农业大国，加强农业水利工程项目的兴建，能够促进我国农业的迅速发展。目前，农业水利工程项目主要包括兴修水库、灌溉沟渠等工程项目。虽然这些农业水利工程项目能够促进农业的快速发展，促进了农业经济的快速发展。然而，在实际过程中，往往会产生一些社会问题，例如由于农业水利工程的大规模修建带来大量的移民问题以及耕地补偿等问题，人们的实际占有耕地的面积递减等方面的问题，这些问题都是我们需要考虑的社会问题。一旦这些社会问题不能处理好或是所引起的矛盾爆发，那么势必会在很大程度上影响到环境。
2.工程施工期对当地环境的影响
由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的环境污染。主要表现在对地表植被的破坏和因施工产生的水土流失、废水、废气、固体废弃物和噪声等。工程的开挖、弃渣的堆放、建筑物的占地等施工活动将破坏局部植被，降低工程区域的植被覆盖率，加重水土流失，使施工区的生态环境受到影响。
3.农业水利工程运行期对环境造成的影响
农业水利工程在修建完成之后，就开始投入了使用。例如，一个大型水库在修建完之后，便会向这个水库抽调一定量的水资源，那么着就会导致其他地方水资源以及水生生态系统造成的破坏。具体而言，农业水利工程在实际的运行过程之中对环境所造成的影响主要表现在如下两个方面：（1）一方面工程建成将改善农田水利基础设施，增强灌溉排涝供水能力，为区域农村和城镇发展提供有力保障，有力促进区域社会经济发展；（2）另一方面工程退水对水环境的影响，随着农村灌区种植业和畜牧业的发展，化肥、农药使用量将逐年增大，农业退水可能会对河流水体有一定污染影响，以及污水排放增加会对受纳水体的污染。
三、农业水利工程项目环境影响评价方法的确立
1.首先应该对影响环境的基本要素加以确定
对于农业水利工程环境影响评价而言，其促使其评价过程进行的一个最为基本的前提条件就是对影响环境的基本要素加以确定，这对于准确地进行环境影响评价具有十分重要的作用和意义。环境影响评价主要是从自然环境、生态环境以及人文经济三个大的方面加以评价。（1）自然环境：主要包括土质、地表水文、地下水文、局部气候、地形地貌、水土流失以及泥沙等方面的要素；（2）生态环境：主要包括陆生生物、水生生物、植物以及病虫害等方面的要素；（3）人文经济：主要包括自然景观、交通、区域经济、生活质量等方面的要素。
2.农业水利工程项目对环境要素的影响程度的赋值
除了对农业水利工程项目的环境影响要素加以确定之外，还要对其进行定量地确定，这就涉及到农业水利工程项目对环境要素的影响程度的赋值，它能够准确地定量反映出农业水利工程对环境所造成的影响。其赋值可以依据水利工程项目对各种环境要素影响的不同程度，判断为一个分值。一般在实际评价过程之中，采用的是10分制的标准来进行赋值。如下表1所示：
3.环境状况的具体分析方法
笔者根据实际的环境影响评价，主要总结了如下几点评价的方法应用于农业水利工程项目的环境影响评价之中。
（1）清单法：将可能影响的环境因素根据作用的大小以表格形式列成清单，这一方法又分简单清单法、分级加权清单法和提问式清单法 3 种，分级加权清单法是目前常用的方法。
（2）矩阵法：将影响环境的因素排在纵列上，将环境效应排在横行上，构成阵列。其中，各项效应对环境因素的正负影响均按不同等级示出其影响的程度。通常，还多采取加权的办法，以识别各项因素对整体环境影响的总和。
（3）网络法：属于一种流程图的结构，由箭头与方框做有序的组合，用以说明人类活动可能产生的逐渐影响。这一方法的特点是可以形象地反映人类活动——效应——环境因素之间的因果关系。
四、结论
综上所述可以得知，农业水利工程项目在促进农业经济快速发展的同时，也带来了各种环境问题，这也是人们所关注的一个问题。在实际过程中，若要想取得更好地发展，那么就必须要进行农业水利工程项目的环境影响评价，这对于农业水利工程项目的实施具有一定的指导意义，在实际工作中显得尤为重要。
参考文献
[1] 刘海群.浅论农业水利工程项目环境影响评价方法[J].活力，2011（16）
[2] 黄贤全.区域农业资源开发生态环境影响评价方法体系研究[J].农业开发与装备，2007.
根据交通运输部日前发布的《2014年交通运输行业发展统计公报》显示, 截至到2014年年底, 我国公路总里程达到了创纪录的446.39×104km, 较上一年度末增加了10.77×104km, 公路的密度为46.50 km/100 km2, 提高了1.12 km/100 km2。新常态下, 我国交通运输行业运行总体平稳发展稳健。公路项目建设的快速发展在为经济社会发展提供良好的发展条件外, 也给周围的生态环境带来一定的影响。因此, 在公路项目建设过程中做好环评工作, 是保护和改善环境, 实现可持续发展的重要内容。为此, 交通部明确要求, 对公路交通项目必须做到“先评价, 后建设”, 充分运用环评功能, 为公路建设做好决策服务。
2 公路项目建设环评内容
2.1 空气环境影响
按HJ2.2-2008的规定, 公路项目建设的环境空气等级的确定应考虑建设项目的主要污染物排放量、周围地形的复杂程度以及评价区域应执行的环境空气质量标准等因素, 其中, 对于空气环境的影响因素主要有公路在施工期间的沥青浇注产生的沥青烟和运营期汽车所排放的尾气。空气质量标准:主要评价空气中的一氧化碳、二氧化氮和总悬浮颗粒物。
2.2 声环境影响
公路项目建设声环境影响主要分为运营期的声环境影响和施工期的声环境影响。其中, 施工期的声环境影响主要是施工机械的噪声影响, 属于阶段性影响。而运营期的声环境影响主要是车辆驶过时车轮与路面摩擦, 以及汽车喇叭等产生的影响, 属于长期性的。因此, 公路项目建设的声环境影响评价重点是要做好后期的运营期环境评价。目前公路交通噪声影响范围为公路中心线两侧各200m, 通过对现有公路两侧噪声影响的调查, 采用交通噪声预测模型, 测点应选择两路口之间, 为调查道路两侧区域的道路交通噪声分布, 垂直道路按噪声传播由近及远方向设测点测量, 直到噪声级降到临近道路功能区允许标准值为止[1]。
2.3 地表水环境影响
按HJ/T2.3-93的规定, 地表水的环境影响级别的划分主要是受到建设项目的污水排放量、污水水质的复杂程度以及受纳水体的规模及水体功能要求等确定。公路项目所排放的污水主要为施工期临时搭建生活区产生的污水, 排放量相对较小, 因此, 一般仅对地表水进行影响评价。评价的内容主要有p H、SS、CODcr、BOD5、氨氮以及石油类。
2.4 生态环境影响
生态系统一般包括城市生态系统、农业生态系统、森林生态系统、草原生态系统和水域生态系统[2], 公路项目建设生态环境影响具有涉及区域多、影响范围广, 多以生态、景观破坏为主。把公路项目置于生态功能区划中, 着重讨论的是公路项目对各生态区的生态服务功能和区域生态完整性的影响[3]。根据不同的生态系统, 应该要设置不同的评价因子。例如, 以城市生态系统为例, 生态系统的评价坚持“以点为主, 点段结合”的原则, 重点关注大桥、隧道、高填深挖路基敏感区的生态系统和典型生态因子作为评价对象, 作为重点评价内容。评价的范围:取公路中心线两侧200m以内的区域;取弃土场周围100m;有敏感点的扩大到敏感区。
3 需要关注的其他内容
公路项目建设环评中, 需要注意的环境问题主要有: (1) 公路项目建设在选线和施工布局时要充分的考虑周围环境条件, 编制出详细的工程与保护区、环境敏感区的位置关系和可能存在的影响, 并做好全面且重点性的预测分析, 主要分析是选线对区域环境的影响; (2) 在分析所建的公路项目潜在的环境影响是否可接受时, 要重点做好项目的水土流失和生态环境影响分析, 并提出具体的水土保持和生态恢复措施; (3) 环评时, 要着重做好公路运营期的交通噪声预测分析, 并提出噪声达标的防护距离, 对于超标的敏感区应提出具体可行的环保措施; (4) 根据运营期公路沿线区域的环境特点, 以及可能运输货物的种类, 做好运输过程中可能发生的环境污染和风险有针对性地做好应急防范预案。
4 结语
综上所述, 公路项目环境影响评价要做到“以人为本”理念, 明确公路项目环评的主要内容, 切实做好施工期和运营期的环境影响分析, 并提出具体的污染防治措施, 从而降低公路项目建设及建成后的环境影响, 实现可持续发展的预期目标。
参考文献
[1]曾昆, 曾晟.公路建设项目声环境影响的评价[J].交通标准化, 2012 (1) :52-54.
[2]李晋.公路建设项目环境影响评价的内容及范围[J].四川建材, 2011, 37 (6) :3-4.
【发布文号】环办函〔2009〕779号 【发布日期】2009-08-03 【生效日期】2009-08-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】环境保护部
环境保护部办公厅关于办理建设项目环境影响评价岗位证书变更的通知
(环办函〔2009〕779号)
各有关单位：
近期，我部在环境影响评价专职人员日常监管工作中发现，你单位部分建设项目环境影响评价岗位证书持有人员在本单位环境影响评价资质情况发生变化后，未按规定申请岗位证书的变更。为加强建设项目环境影响评价技术人员管理，及时掌握环境影响评价专职人员的从业情况和环境影响评价机构的人员状况，维护环境影响评价市场秩序，根据《建设项目环境影响评价岗位证书管理办法》（环办〔2009〕45号）第十条和第二十六条的有关规定，由你单位组织相关人员（名单详见附件）于60日内办理岗位证书变更手续。未在规定时间内办理岗位证书变更的人员，不得作为环境影响评价专职技术人员从事环境影响评价业务。
联 系 人： 徐海红
联系电话：（010）51095496
通讯地址：北京市朝阳区北苑大羊坊8号环境保护部环境工程评估中心（100012）
附 件：应办理建设项目环境影响评价岗位证书变更人员名单
二○○九年八月三日
附件：
应办理建设项目环境影响评价岗位证书变更人员名单
序号 所在地 单位名称 姓名 北 京 北京实华油海工程技术有限公司 赵清/孙卓良/周重华/姬伟/周宏刚/王常新 2 北 京 中国铁道科学研究院 陈左/焦大化/辜小安/宋晓明/杨伟德/孙桂兰/陈建东/沈禾/绍龙海/刘守勤/常欣/王伯福/张百练 北 京 北京中油建设项目劳动安全卫生预评价有限公司 金世中/吕赫男/周璐北 京 中国原子能科学研究院 曹世凯/於凡 北 京 中国石化集团北京化工研究院 王庆生/韩滨/陈平/张国兴/谭永宁/李准北 京 核工业北京地质研究院 肖新建 北 京 中环联（北京）环境保护有限公司 侯鹏/张伦梁/陆迪/贾丽北 京 中国人民解放军海军核化安全研究所 吴静/范韵臻北 京 北京市勘察设计研究院 徐耀德 北 京 中国航天建筑设计研究院（集团）陈桂英 北 京 轻工业环境保护研究所 林永寿/韩振宇/李汉平/张清波/叶琰/成涛/杨艳/王爱平天 津 南开大学 黄耀/郭丽坤/彭新红/黄娟/傅银银/王丽华/林妍/罗晓天 津 中海油天津化工研究设计院 于淼天 津 天津市预防医学研究所 刘昶庭 天 津 水利部海河水利委员会水资源保护科学研究所 马文奎/周信泉/霍家明/王立卿天 津 机械工业第五设计研究院 王翠欣 天 津 天津市亚瑞环境保护科技中心 李军/薛永海 天 津 天津天发源环境保护事务代理中心有限公司 曹玉和/何俊/陈红盛/张媚天 津 中海石油环保服务（天津）有限公司 李平政/王兆吉/尹凤亮/左河疆河 北 承德市环境科学研究院 成文连 河 北 沧州市环境保护科学研究院 李家胜/翟金双河 北 中国冶金地质总局地球物理勘查院 金平 河 北 廊坊市环境科学研究院 郜志清/吴庆寅/蔡凤英/陈全有/王强/刘凯河 北 河北大学 何炜 河 北 三河市常青环境科技发展有限公司 张宇 河 北 化学工业第一勘察设计院有限公司 景金星/张丽/董国菊/张宝军/胡恒伟河 北 中冶京诚（秦皇岛）工程技术有限公司 何景玲/周磊河 北 石家庄市环境科学研究院 许秀娥 河 北 中国船舶重工集团公司第七一八研究所 李树清/庄良成/袁之炎/付丽华山 西 赛鼎工程有限公司 于若芳
山 西 中核新能核工业工程有限责任公司 韩静
山 西 山西农昌蓝天环境科技有限公司 吴丽琴/刘文涌
山 西 山西省交通环境保护中心站 杜素军
山 西 太原科技大学 张丽平/刘青
山 西 太原市环境科学研究设计院 潘颖文/李树桓
山 西 山西中昊安环科技有限公司 高圣凯
内蒙古 包头市核新环保技术有限责任公司 斯尔格楞/赵亮/滕福萍
内蒙古 赤峰市环境科学研究院 王欣敏/李靖
辽 宁 抚顺环科石油化工技术开发有限公司 林大泉/申开莲/王波/刘念曾
辽 宁 大连市环境保护有限公司 徐芳溥/张家明/谢补然/王春燕/武国元/李峻/高淑秋/刘怡蔚/李冬梅/王玮荔
辽 宁 中煤邯郸设计工程有限责任公司 宋显方/李书恒/张冬梅/薛伟宏 42 辽 宁 辽宁辐洁环保技术咨询有限公司 张宇/尹家平/王森海/张春涛/王洪涛/于新安/陈振宇/陈国伟/高海林
辽 宁 大连海事大学 何兴旗/王海/肖井坤/刘丽波/吉云秀/邵秘华
辽 宁 辽宁科技大学 刘洋/张海灵
辽 宁 丹东轻化工研究院有限责任公司 唐晓彬
辽 宁 营口市环境保护科学研究所 李会/赵喜萍/贾子贺/梁红兵/崔杰/任枫
辽 宁 核工业二四○研究所 林殿科
吉 林 东北师范大学环境科学研究所 王晖联/刘子刚/张妍/李桂莲/黄平沙/白春节/孟丹/冯树丹/崔勇/介冬梅
吉 林 吉林东北煤炭工业环保研究有限公司 王飞际/张秀萍/傅敏霞/卢彤彤/马俊/王志刚/牛文华/吴睿
吉 林 吉化集团公司 赵薇/邵占杰
吉 林 松辽流域水资源保护局松辽水环境科学研究所 刘文泉/杜梅
吉 林 吉林省龙桥辐射环境工程有限公司 陶建东
吉 林 中国科学院东北地理与农业生态研究所 王金达/于君宝/刘景双/麻壮伟/王国平/闫百兴/杨继松/孙志高
黑龙江 绥化地区环境保护科学研究所 牛静波
上 海 中船第九设计研究院 宋海晨
上 海 中国石化集团上海工程有限公司 杭全/顾其祥/严颖明/蔡军杰
上 海 上海核工程研究设计院 何国祥/周学斋/顾汉/奚桂英/刘明华/姚芳/夏凌志
上 海 上海寰球石油化学工程有限公司 康峰/朱彩娥
上 海 上海市环境保护事业发展有限公司 于孟春/樊文艳/周佩珍/周京园/韩红霞/吴伟/宋军/曹晓华/吴晓华/曹琴华/叶金秀/黄萌/应丽珍/任文杰/张洁/谢煜栋
上 海 中铁上海设计院集团有限公司 曹进/李雅珍/谈荣全/刘惠厚/王西林
上 海 西图建筑工程（上海）有限公司 桂时乔
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上 海 中国水产科学研究院东海水产研究所 沈新强/陈亚瞿/杨鸿山/陈渊泉/钟霞云/袁骐/徐兆礼/蒋玫/樊伟/王云龙/全为民/晁敏/张凤英/姜朝军/顾润润/平仙隐/沈盎绿/周为峰/罗民波/丁峰元
江 苏 江苏省交通科学研究院股份有限公司 金明新/詹耀进/林莺/应明/王若谷/杨建农/倪少虎/卞海洋/古应红/张建勇/李凌
江 苏 海安县环境科学研究所有限公司 崔恒勇
江 苏 江苏省设备成套有限公司 张志轶
江 苏 苏州和协环境评价咨询有限公司 秦惠平
江 苏 南京源恒环境研究所有限公司 苏惠
江 苏 南京市环境保护科学研究院 陶景忠
江 苏 江苏久力咨询有限公司 滕业龙
江 苏 河海大学 操家顺
浙 江 浙江省环境工程有限公司 吴康跃/赵宏/姚海鸥/温炜
浙 江 浙江瑞阳环保科技有限公司 王传花/王奇
浙 江 杭州市环境保护科学研究设计有限公司 余晓燕
浙 江 中国石化集团宁波工程有限公司 程锦晖/雷霆/王丹 76 浙 江 浙江省工业环保设计研究院 周均
浙 江 杭州一达环保技术咨询服务有限公司 蒋巍巍
安 徽 中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司 龚利华/梁兴/李小兵/金善慧/汪文生
福 建 福建省福州市环境科学研究所 王怡/潘松壁/杨凡
福 建 漳州市环保开发公司 黄光辉/林恭利/吴燕玲/林财兴
福 建 福建省龙岩市环境科学研究所 俞亮
江 西 南昌市环境保护研究设计院有限公司 李茂康
山 东 青岛市环境保护科学研究院 李仁金/邱云殿/谢依民/石来元/胡跃诚/张维东/杨本/王兵/王静/张
“兴水利、除水害”历来是治国安邦的大事, 也是造福民众的基础性工程。改革开放以来, 随着我国经济社会的快速发展, 工业、农业、水利业都得到了长足的发展。根据国际大坝委员会的大坝标准, 全球45000多座大坝中的20000座就在中国, 我国也因此成为世界上水坝数量最多的国家。兴修水利在改善人居条件、推动经济快速发展的同时也面临着对生态环境的破坏和影响等难题, 如库区泥沙淤积、河道冲刷以及对大气、地质、生物物种多样性的影响, 等等。1989年水利部、能源部联合发布了《水利水电工程环境影响评价规范 (试行) 》 (SDJ302-88) , 规定的出台和实施在水利水电建设发展与环境保护协调发展方面起到了巨大作用。
2 水利水电工程对环境的影响
2.1 积极影响
大力兴建水利水电工程可以合理地整合水资源的开发与利用, 能够有效地调节水流量, 发挥出控制、减少水灾方面的积极功效;此外, 水力发电可以减少以煤等为原料的火力发电, 属于一种清洁能源, 对环境的保护有着巨大作用;水利水电工程尤其是一些大型、超大型的水利水电工程 (如三峡大坝) 能够很好地调节气候, 影响降水分布, 改善库区生态环境;而库区居民则可以通过发展库区养殖、观光旅游等提高经济收入。
2.2 消极影响
水力水电工程的兴建减少了土地资源和森林资源, 对一些风景名胜和文物古迹的破坏是难免的;水库周边容易发生一些地质性灾害, 易发多发滑坡、坍塌, 一些超大型水利水电工程还较容易诱发地震等;库区内泥沙容易形成淤积, 对水质和航运影响较大;水库蓄水后由于水位的抬升, 导致周边土地盐碱化;此外, 大量的库区移民会使移民原来的生活状态被打破, 移民生活的不安定容易带来一些社会问题。
3 环境影响评价在水利水电工程建设中的作用
环境评价是对环境系统状况的价值评定、判断和提出对策[1]。水利水电工程的环境影响评价是对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估, 提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施, 进行跟踪监测的方法与制度[2]。根据我国的相关法律规定, 环境影响评价已经成为许多工程建设尤其像水利水电工程这样影响范围广, 对当地经济社会乃至生态环境都会产生巨大影响的建设项目来说, 是其建设程序中不可或缺的重要一环。通过环境影响评价可以预先掌握主要污染源及污染物, 保证监测环境质量状况的准确性, 为政府相关部门出台相关举措、减少工程对环境的不利影响、促使工程建设与环境保护能够协调发展提供决策依据。此外, 通过预测水利水电工程建设对自然、社会、生态环境的预期影响, 可以预先知晓外部环境对工程的影响, 对工程建设的规范化、科学化提供依据。
4 水利水电工程环境评价技术路线
环境本身就是一个涉及面广的庞杂系统性工程, 要科学准确、全面客观地做好水利水电工程环境影响评价工作, 必须坚持一套涵盖评价的对象范围、参数内容、修订相关预防措施等的基本技术路线。
4.1 评价范围
要对水利水电工程准确地作出环境影响评价, 首先必须掌握该类工程环境影响评价的范围, 明确工程名称、地点、性质、规模等, 考虑的范围不仅仅局限于本工程直接影响的区域, 还要包括一定范围的邻近地区, 甚至全流域[3]。要重点说明流域概况、流域水资源规划及开发利用概况, 并列明工程特性表。
4.2 评价参数
在环境质量综合评价中应根据评价目的选择最常见、有代表性、常规监测的污染物项目作为评价参数。既要考虑评价参数的代表性、全面性, 也要兼顾监测技术、工作量及费用等, 还要考虑评价参数的可比性。具体到水利水电工程的环境影响评价参数可以根据工程的功能、特性, 结合影响地区环境的特点, 从自然因素、社会因素、生态因素等方面考虑 (图1) 。
4.3 确定参数影响程度
根据环境影响因素的特性, 采取定性和定量估算出不同的影响因素对工程的有利和不利方面的影响程度, 与无工程时的环境状况进行对比, 设计出不同选择方案。
4.4 制定不利影响对策
水利水电工程的环境影响预测, 一般可以在运行后3～5年作为一个水平年, 对于该类工程既要分析对环境的有利影响, 还要重点分析不利影响, 拟定出与之相应的减免或改善措施, 尽量减少因工程建设、运行等不同阶段对环境造成的影响。
5 对策与建议
5.1 完善相应的法律法规
加快完善制定水利水电工程与环境方面的法律法规, 从法律的高度来约束工程设计和建设单位, 真正把生态建设与环境保护作为工作的根本点和切入点[4]。对于造成严重环境破坏和生态影响后果的, 以及对国家自然保护区、风景名胜区影响较大的水电项目应该加大处罚力度, 必要时进行重新审查和评估。
5.2 重视已建工程的回顾评价
水利水电工程环境影响评价在我国发展时间较短, 一些方法还要进一步地通过实践检验逐步完善才能达到成熟地步。例如工程建设前后对比分析资料较少, 预测评价存在不少难题, 但是水利水电工程又有着很多的共性方面。实际水利水电工程有很多共性问题, 特别是自然地理条件相近的地区, 用类比分析法进行预测评价是比较直观和有效的方法[5]。因此, 通过对已建工程的环境回顾评价, 为类似工程取得可信、科学的环评结果提供参照。
5.3 加大发动群众参与力度
公众参与是环境影响评价的重要环节, 它是项目业主方或环境影响评价单位同公众之间的一种双向交流, 其目的是使项目能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害和威胁, 以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一[6]。由此可见, 水利水电工程的环境影响评价结果的出台是一项离不开公众参与的技术性工作。可以采取新闻发布会、问卷调查、专家咨询会等形式广泛开展, 参与评价的公众人数越多, 其有效性越高[7]。
6 结语
随着全社会对环境问题越来越关注, 将水利水电工程建设与环境保护结合一起是必然的趋势和现实要求。因此, 当前在兴修水利水电工程项目时要统筹做好生态环境保护, 把环境影响评价纳入到工程建设、运营的全过程, 最大限度地发挥出水利水电建设项目的经济、社会、环境效益。
参考文献
[1]张从.环境评价教程[M].北京:中国环境科学出版社, 2002.
[2]国家环境保护总局.HJ/T2.1-1993环境影响评价技术导则总纲[S].北京:国家环境保护总局, 1993.
[3]陈运东.对水利水电工程环境影响评价的思考[J].西部探矿工程, 2002 (2) :128～129.
[4]李飞燕, 涂兴怀, 刘永豪.水利水电工程建设对生态环境影响的分析[J].水利电力科技, 2009, 35 (1) :11～14.
[5]赵深山.抓住主要问题做好水利水电工程的环境影响评价工作[J].水力发电, 1992 (9) :3～11.
[6]朱党生, 周奕梅, 邹家祥.水利水电工程环境影响评价[M].北京:中国环境科学出版社, 2006.
落实环境影响评价公众参与
环境影响评价中的公众参与是普通公民、专家学者、社会团体，依照法定程序，行使法律赋予其参与环境影响评价权利的行为，是有效的环境影响评价非常重要的组成部分。西方学术界常以“无公众参与无环境影响评价”来表述他们对这一制度中公众参与重要性的认识。
环境影响评价公众参与是一个连续双向的信息传递和反馈过程，包括信息的前馈和反馈。前馈过程是指申请者或主管机关把有关环境影响评价的有效信息传递给公众。反馈过程是公众将有关对项目环境影响的意见或建议传递给申请者或主管机关。在理论上，似乎环境影响评价各个阶段都可以引入公众参与，公众参与环境影响评价越早越好，其实不然，原因在于，一是公众参与环境影响评价应以一定的资料和信息为基础，在公众参与的信息不足的前提下，其判断必然受到制约和影响；二是过多引入公众参与将导致项目推迟和费用的增加；三是作為法规范要求，对公众参与时机的确定应选取关键点，强制要求和自由裁量相结合，为项目申请者或主管机关发挥留有空间。
信息公开是环境影响评价公众参与的前提，也是对公民知情权的回应。在未能获取足够信息的情况下，任何参与都会失去实质意义。公众不了解基本相关情况，所谓最大限度参与，就成了一句空话。例如，如果未有效地公布环境影响报告书，公众在后评估阶段就无从对开发活动是否遵循环境影响报告书进行监督。在法律安排上，没有信息公开的规定，即使有公众参与的规定，公众参与也是难以执行，实效难以发挥。
加强司法权在环境影响评价中的地位
如果信息公开是“环评参与者耳目”，那么环境影响评价法引入的司法程序，则是“环评参与者护符”。公众可借用司法程序来审查决策机关任何不合乎法律规定做出的决定、行动，或其忽视的实体或程序的合法性，也可以动用司法权阻止或纠正后续开发活动以及项目实施过程中出现的不合法行为。因此，原先停留在纸面上软弱无力的公众知情权、评议权有了强有力的保障。环境影响评价程序能够真正成为牵制决策者的制度保障，普通公民和环境保护组织有了与工业界和政府相抗争的法律力量。正如美国联邦法院法官斯坎利怀特在解释NEPA第102条时指出：“我们必须极力强调这段文字没有为行动迟缓的行政机关提供安全门；它没有使《环境政策法》的程序变成某种‘行政自由裁量的东西。国会无意使此法成为这样的纸老虎”。
放宽或开放起诉资格都是诉讼资格理论的大发展，为公众使用司法程序影响环境决策提供了前所未有的契机，可以大大提高环境影响评价法在整个法律体系中的地位。
完善战略环境评价法律制度
能否对战略环境评价立法和在何种条件下进行战略环境评价取决于政治文化和社会支持——指导决策的习惯法、规则和标准以及对制度创新的接受程度。政治意愿的缺乏将阻止战略环境评价的立法，官僚作风的抵制会拖延或者避开战略环境评价的实施。影响战略环境评价立法的障碍有：一是不充分的政治意愿。表现为，少数人关切环境问题、封闭的决策程序和低层次的责任。二是有限的社会支持。表现为公共团体和社会组织不活跃，对政治过程影响力小。三是从狭隘的视角看问题。反映为过于强调经济增长和缺乏考虑战略性环境影响。四是分割的组织结构。最为典型的是，政治权力和行政责任因部门分割减损对环境问题的考虑。五是官僚特权的抵制。战略环境评价要求环境与发展一体化考虑必然侵犯传统部门的领地，因而，一般情况特别是在政策一级受到传统利益集团的极力抵制。这些障碍的消除是长期的，相应地，战略环境评价立法推进将是艰难的和渐进的过程。
我国战略环境评价立法应体现以下指导原则：提议的政府部门负责评价新的或者修订的政策、规划和计划；评价程度应尽早地适用于拟议行动的可行性设计阶段；评价范围与拟议行动潜在的环境影响或后果相当；目的和评价大纲应当明确；拟议行动的替代方案及其环境影响应被考虑；视情况必要和适当，包括社会经济在内的其他因素应当含于其中；以环境目标和标准的政策框架为背景，分析影响的重大程度和确定决策的可接受程度；根据拟议行动的关切程度和产生争议的可能程度，决定公众参与决策；除非法律另有规定，应公开评价报告和决定；视可能，建立分级程序，用以沟通战略环境评价和项目环境影响评价；包括促使进一步行动的追踪建议在内的监测和跟进工作；需要独立的机构监督程序执行、政府各部门手法和审查决策绩效。
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