房产税论文
你们企业租用个人的房屋一般由出租人缴纳房产税,但双方约定由租用人承担的除外。
不管最后由谁承担,出租用于非居住的房屋,房产税是按年租金总额的12%缴纳,而且出租人还需要缴纳年租金5%的营业税及0.5%的城建税和教育费附加,另外应该还有个人所得税,这些税也是由出租人交的。
交房产税时要以出租人的名义填专门的房产税申报表,税务局服务大厅有的,自带的资料主要有出租人的身份证明(户口簿或身份证)、你们企业的营业执照、用于出租房屋的房产证、租赁协议,当然还包括用来交税的钞票。
2010年5月31日,国家发改委发布《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出“逐步推进房产税改革”的指导思想。房产税改革迈出了实质性的一步,但我国房产税改革还存在很多问题。
(一)改革试点作用有限
2011年1月28日,重庆、上海两个城市率先进行了房产税改革试点,我国首次在持有环节对个人住房征税。总体看来,仅在两个城市试点,试点范围小,而且试点城市的房产税政策温和,涉及面窄,对推进房产税改革的作用较为有限。从征税范围看,两个城市的征税范围几乎仅是针对增量房产,只有重庆针对存量独栋商品住宅,而重庆市的个人自住独栋商品住宅目前仅有3000多栋。较窄的征税范围一是导致税收收入较少,对地方财政的税收收入作用很小;二是仅针对增量房产征税,不能体现对存量房征税的问题,使房产税的试点作用削弱。
(二)全国范围内征收存在技术难题
首先,我国各地个人住房信息系统都不完善,给房产税改革增加了难度。个人住房信息系统是房产税征收的基础,全国范围内房产税改革需要全国各地建立全面、实时和动态的居民个人房产信息系统,这不仅需要投入大量的资金和时间,此外还面临体制的障碍。
其次,我国房地产评估机构建立不完善。我国评估人员匮乏,评估技术落后,评估机构的公信力也尚未达到标准。
(三)土地制度加大房产税改革难度
我国的土地国有制引发了关于房产税改革的争议,我国的房地产是住宅私有而土地国有,住宅所有者只对土地拥有70年的使用权。土地国有制度使地方政府过分依赖土地财政,土地出让金收入逐渐成为地方财政的第二大支柱。相比之下在现行房产税制度下,房产税收入占地方财政收入的比例很小,房产税收入对增加地方财政收入的作用甚微。政府对土地财政的依赖导致对地方税收的改革积极性不高,对房产税的改革甚至有抵触心理,这增加了房产税改革的难度。
(四)税收征管机制和民众纳税意识均不健全
房产税作为一种财产税,属于直接税的范畴,而在征管上又不同于所得税,所得税可以在所得中被提前扣除,但是房产税就缺乏这样的机制,只能靠“强收”,所以征收房产税要建立在民众良好的纳税意识的基础之上。一方面我国目前的税收征管机制是建立在对间接税征收的基础上,在设计上并不符合房产税征管的要求。另一方面,我国民众的纳税意识尚不健全,所以房产税改革必须在征管环节进行精巧的设计,否则会出现的大量偷税漏税,甚至面临大面积僵持的现象。
(五)特殊时期赋予了房产税过多的功能
近年来,我国房地产价格不断攀升,国家不断出台房地产市场调控措施。在这个时期进行房产税改革试点,房产税本身被社会赋予了过多的功能,例如房产税能否降低当今不断上升的房价、能否抑制投资性房地产需求等。在特殊的时期,进行房产税改革让房产税背负了沉重的舆论压力,这无形之中给房产税改革造成了巨大的社会压力,不利于房产税在全国范围内推进。
二、国外房产税制度的概况及其特点
(一)国外房产税制度概况
世界上很多国家征收房地产税,各国在税收制度的制定和征管过程中积累了丰富的实践经验,对我国的房产税改革有很大的借鉴意义。表一为国外房产税制度概况一览表。
(二)国外房产税制度特点
纵观世界范围内征收房产税的国家,房产税制度特点主要有:
1. 房产税是地方税收收入的主要来源
世界上大多数国家的房产税都为地方税种,由当地的政府征收和管理。房产税是地方政府收入的主要来源。例如美国房产税收入占地方税收收入的比重在70%左右,加拿大在90%左右,澳大利亚几乎所有的地方税收收入都来自房产税。图一为主要国家房产税占地方税收收入的比例。从图中可以看出,西方国家房产税收入占地方税收收入的比例普遍较高,房产税是地方税的重要税种,房产税是地方财政的主要来源,而亚洲国家房产税占地方税收入的比例则相对较低。
2. 征收目的明确
大多数国家征收房产税的目的主要有增加地方财政用于提高当地的公共服务水平和调节贫富差距两大目的。例如美国征收房产税主要是增加地方财政收入,提高地方公共服务水平,而新加坡征收房产税的目的主要是调节贫富差距,有些国家也以房产税作为调控房产市场的辅助政策,例如韩国。征税目的明确有利于减少房产税征收的争议,增加税收收入使用的透明度,提高纳税人的积极性,同时可以有效地减少相关的税收漏洞。
3. 税收要素设制合理
从征税范围看,大多数征收房产税的税基较宽,房产税针对全民房产征收,同时对特殊群体(例如老人)设定优惠政策。宽税基既能保证公平,又能够保证地方政府的税收收入,提供稳定的财政来源。
从税率来看,各个国家的税率制定方法都不相同,例如美国由各地政府结合当地的实际情况,根据当年的预算、应纳税财产的总价值、其他来源的收入等变量确定税率,各个地方税率不同,但都在0.8%-3%之间。英国则采用累进税率从而更好的进行二次分配。纵观各个国家的税率,税率普遍较低,税率低可以降低单个纳税人的税收负担,降低税收征管的难度。
除了少数国家以评估租金作为房产税的计税依据外,大多数国家的计税依据都采用房产评估价值。因此大多数国家都配有完善的房产评估机制,包括高素质的评估人员、合理有效地评估方法、评估日后事项的处理机制。从而能够公平公正的确认房产的评估价值,并有效地解决房产评估纠纷。
4. 配套设施健全
为了配合房产税制度,各国都有完善的个人住房信息系统、高效的房产评估部门,从而有效地控制房产税税源。住房信息系统包括房屋种类和数量、土地类型、估价的组成和变化、所有权等详细信息。高效的评估系统主要是以信息系统提供的信息为基础,查找所有可征税的房产,同时确定其所有权、对所有的需纳税的房产进行评估并确定其价值。同时很多国家还设有房产评估纠纷办公室,如果房主对评估价值有异议,可以向评估办公室申诉。完善的配套设施为房产税的征收奠定了基础。
5. 征管体系严密
各个征收房产税的国家,在征收管理环节的制度设计都较严格。大多数国家都采用征税软件,房产税的申报、登记办理、征收和预测等一系列工作都可由其完成。例如美国,征税官员会根据软件系统计算的应纳税额,将税单打印出来,然后寄给纳税人,也有些是寄给银行等金融机构,由其代为征收。纳税人接到税单以后,如无异议,按照税单列明的应纳税款开支票,在规定时间内连同税单一起寄回税务机关,也有些委托金融机构代为缴纳,很少有纳税人直接到征收机关上门纳税。此外对于逃税人,各国家都会有高额的罚款,税务部门还可以行使对房产的留置权和拍卖权。严密便捷的税收征管程序,降低了税收成本。
三、各国房产税制度对我国房产税改革的启示
(一)明确征税目的
目前我国房地产市场处于特殊的时期,房产税在此时进行改革会被赋予过多的功能,相关部门要明确房产税的征收目的,减少房产税改革的舆论压力。从世界上大多数国家的经验来看,房产税收入大多是地方财政的支柱,主要用于当地的公共服务。反观我国现行房产税制度,与OECD成员国相比(见图二),房产税占地方税收的比例很小,对地方财政的作用极为有限,地方政府过于依赖短期的土地财政,因此我国房产税改革应该注重房产税地方财政的长期作用。此外一些国家房产税也起到了调节贫富差距的作用,少数国家把房产税作为房价的调控工具。因此,我国征收房产税的主要目的应该是完善地方税制,增加地方财政收入,税收收入用于保障性住房的建设和公共服务,同时起到调节贫富差距、合理引导需求的作用。
(二)加大投入破解技术难题
首先,尽快完善个人住房信息系统。我国要以城市住房信息系统建设为重点、以房屋登记数据为基础,建立部、省、市三级住房信息系统网络和基础数据库,全面掌握个人住房的基础信息及动态变化,为房产税的征管提供技术保障。加快个人住房信息系统建设是一个庞大的系统工程,涉及到很多部门和单位。因此,建立全国联网的个人住房信息系统需要多个部门的配合,国家方面应由住房和城乡建设部负总责,地方上则由房地产管理局具体负责牵头建立。在此基础上,逐级成立全国住房数据库建设领导小组,把民政、公安、社保、银监、人民银行、劳动和税务部门等职能部门纳入其中,各司其职,各负其责。同时个人住房信息系统的建立要注重明晰存量房产权这项工作,可以采用通过房屋普查、专项调查或补充调查等多种形式。
其次,从实践经验来看,征收房产税的国家都设有专门的房产税评估部门,负责房地产的评估。设立的房产评估部门可以隶属于税务机关,也可以独立于税务机关。相关部门设立后,要引进评估人员,这是最大的难题。所以一方面要加大对原有评估人员的培训力度,提高素质,也可以从国外引进相关的人才。另一方面要培养新的房产评估人员,高校增设相关专业,同时注重实践环节。此外,房产评估部门应该有相关的纠纷解决机制,征收房产税后,房产评估纠纷事件会大量增加,评估部门要公平处理。
(三)合理设制税收要素
税收范围的设定要兼顾合理与公平,目前试点的两个城市主要是针对增量房产中的一部分进行征税。世界上其它国家征收房产税大多针对全民的全部房产同时设有相关的税收优惠,例如美国对老年公寓免征房产税,在日本新建3层以上防火住宅5年内、新建其它住宅户3年内都可享受半额不动产税的优惠。长期来看,我国房产税的征税范围不能仅针对一部分房产更不能仅针对增量房产征税。鉴于公平,房产税的征收范围应该是全部的房产,但是为了不加重低收入者的负担,可以制定相关的税收优惠。从图4看,个人一生30-50岁养房能力最强,养房能力最差的是靠退休金生活的老人。所以房产税征收应该与养房能力相吻合,对于老人等养房能力差的群体设定税收优惠或者免税(见图5),而对于养房能力强的群体可以稳定征收。
税率的设定短期内可以参考美国的做法,首先人大授权国务院制定一个税率范围,在此基础上,地方政府结合当地的实际情况制定合理的税率。对于税率的制定方法,地方政府可以参考美国,由财政收入、房产价值等数据计算税率,也可以根据试点的经验,在试点税率的基础上进行修改。长期来看,房产税的税率应该采用累进税率,能够在调节二次分配上发挥功能。
房产税的计税依据应该采用房产评估价值。从世界范围看,大多数发达国家都采用房产评估价值,一些转型国家如智利、捷克等按面积征收或混合计价法征收房产税,也正在转变。采用反映市场价值的评估价值比按照面积征收更公平且税收收入更有弹性;若按套征收则容易出现假离婚、假分家等逃税现象。所以长期看来我国房产税计税依据应该采用反映市场价值的评估值。
(四)建立科学的征管机制
目前我国的税收体制是建立在间接税的基础上,所以首先要加快改革税收体制,为房产税的征收提供平台。其次在完善个人住房信息系统的基础上,鼓励个人申报,从而可以有效地控制税源并减少冗杂的程序。同时房产税的征管要合理降低税收成本,尽量避免出现试点时呈交大量证明材料的现象。我国房产税的缴纳可以参考新加坡,鼓励纳税人通过银行账户转账的方式,当然这需要金融等其他机构部门的配合。
为有效控制税收漏洞,减少偷税、漏税现象,加强纳税人的纳税意识也至关重要。我国在所得税制度日渐成熟的条件下,直接税的税收体系会得到很大改善,公民的纳税意识也会得到一定的提升。此外政府要加强宣传,主要是对税收目的宣传,征收房产税是取之于民,用之于民,税收收入用于公共服务,无形之中会增强纳税人的纳税意识。
四、结论
最快要两三年征收
早在2011年,上海和重庆就率先启动了房产税试点,前者征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房;后者则是个人拥有的独栋商品住宅,个人新购的高档住房,以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的二套房。
不过两地试点对楼市的调控作用一直存有争议,后续扩大试点一直也没有展开。
而在2013年11月的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提及房地产税,并要求“加快立法并适时推进改革”,这也是中央文件首次提出房地产税立法的问题。
此后十二届全国人大常委会立法规划于2013年10月公布,包括68项立法任务。此次调整后,在税法方面,房地产税法、环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨位税法、耕地占用税法等七大税法被列入。
此次包括房地产税法再次被列入十二届全国人大常委会立法规划,意味着本届全国人大在任期结束前,这些税法将被当作立法重点来对待。
住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌表示,此次房地产税列入立法规划,说明房地产税立法工作正按计划稳步推进,有了重大进展。列入立法规划,就意味着征收房地产税已是“板上钉钉”的事。
顾云昌表示,“人大会成立起草小组开始起草,中间还要经过多轮意见征询,草案通过后还要征求公众意见。立法过程非常严谨,最快也要两三年。有专家说2017年出台,这是个比较乐观的估计,也许会更久。并且,立法后也不意味着会马上开征”。
同策咨询研究部总监张宏伟认为,未来用房地产税代替房产税是大势所趋。建立不动产统一登记制度、房地产税立法的完成等为房地产税顺利推进的基础条件,上述两项工作大约会在2018-2020年完成,但鉴于工作难度、利益博弈等前车之鉴,上述两项工作有可能会因为这些原因而延后。
房产税和房地产税有区别
直到现在仍有一些业内人士还无法严格区分房产税和房地产税,甚至经常混淆两个概念。事实上,房产税和房地产税是两个不同的概念。
那么,房产税和房地产税有什么区别?未来房产税是否扩围?是否用房地产税代替房产税?
张宏伟表示,房产税是以房屋为征税对象,按房屋的计税余值或租金收入为计税依据,向产权所有人征收的一种财产税。从2011年上海、重庆正式试点出台的意义来看,房产税被视为楼市调控手段从行政转向税费的主要标志,也预示着未来楼市长效调控机制可能就此基础上不断完善建立。
但是,房产税的扩围进行并非一帆风顺。据了解,房产税扩围工作的准备早已开始,2013年目标扩围城市对于房产税扩围的培训、技术准备等已基本完成。然而,至今为止尚未有明确的扩围动作,其背后的原因较为复杂。
从房产税推出的背景来看,尽管2011年上海、重庆正式试点前也经历了一年多的舆论探讨铺垫,但对房产税对楼市调控的作用仍有争议。
张宏伟认为,一是因为房产税当时是被动出台,在2009-2010年房价过快上涨的市场背景下,旨在通过房产税的出台遏制房价过快上涨,房产税试点偏向短期功利,房产税试点期间效果不明显,最终导致楼市长效调控机制的建立步履维艰;二是业内一部分声音认为房产税的出台并无明确的法理依据,从这个角度来说,房产税试点也很难有继续扩围的依据。
此外,上海和重庆试点的房产税只是针对房屋而进行的财政税,由于试点期间在增加地方税收方面的作用不大,地方政府对于深化执行房产税上动力也不,从每年上海、重庆调整房产税税率标准的结果来看,其征税效果也是微不足道;同时,由于技术难度、既得利益团体阻力等原因,作为征收房产税技术基础的全国个人住房信息联网系统推进较为缓慢,还没有形成较为成熟的技术体系,因此,从当前来看,房产税无法在全国扩围推广。
针对上述房产税遇到的各种问题,其实,本届政府已经在进行各方面的调整。比如推进不动产登记制度、推动房地产税立法、探索用房地产税代替房产税等措施。
那么,什么是房地产税?从概念上来看,房地产税涉及的税种包括了房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税等等。因此,当前提及“房地产税改革”而不是“房产税改革”时,从措辞上也就意味着这是一个综合性改革。
建议人均60平米内免税
房地产税如何设计,征收范围和税率如何确定,要不要设“免征额”,是民众最关心的话题。
对于房地产税的设计思路,顾云昌认为,现阶段针对房地产的税主要在交易环节,对抑制投机、稳定房价发挥作用并不明显,未来房地产税将会增加房地产保有环节的税负,并以房地产的评估值为征税基础。
对于免征额和税率,目前官方并未释放任何信息。但是,顾云昌建议,对于免征面积,中央可以设定一个最低的标准,在此标准之上,各地免征面积可以自行决定是否上浮。
而对于税率,他建议可以设定一个税率区间,不要太高,各个地方在这个区间范围内自主确定具体税率。“目前国际上普遍税率标准是1%,中国可以低一点。”
据了解,此前,上海在房产税试点中税率暂定为0.6%。征收对象为增量房。对于征收范围,目前很多专家认为应该设立一定的免税面积,很多人认为免税面积设定为人均60平方米比较合理,这样对于三口之家来说,可以有180平方米不用交税,从而保证了居民第一套住房不用交税。
房价涨跌看供需
此前房产税试点时的经验是,尽管试点范围和试点效果都有限,但一谈到房产税,楼市相关方在心理层面就会出现较大的反应———房地产税来了,房价是不是要涨啊?
事实上,上海、重庆征收房产税来,房价仍在继续上涨。
承租人没有纳税义务,但在纳税义务人未履行自己的纳税义务时,使用人有代为纳税的义务。所以,你应该在签订租赁合同时约定由其纳税,如因出租人未纳税而由承租人缴纳税款时,可以抵扣房租款。可以同时约定由出租人提供正式的发票。
租赁的厂房是不需缴纳房产税和土地使用税的,该税由房屋及土地的所有人缴纳。房产税按自用和租赁二种缴税,自用的按【房产原值 X70% X1.2%】计算,租赁的由出租方按收取的租金X12%缴纳。土地使用税按土地面积按平方米征收,征收标准各地不统一的,需向地税部门咨询。
二、法律依据
根据《中华人民共和国房产税暂行条例》
第二条房产税由产权所有人缴纳;
第四条规定房产税的税率,依照房产余值计算缴纳的,税率为1.2%;依照房产租金收入计算缴纳的,税率为12%。
第五条 下列房产免纳房产税:
根据国家税务局检发《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》第四条规定:“土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的,则由代保管人或实际使用人纳税;土地使用权未确定或权属纠纷未解决的,由实际使用人纳税;土地使用权共有的,由共有各方分别纳税。
在很多的实际生活中,很多的人为了增加自己的收益,会有一些法律上的空白条款的空子或者是违背相关的法律进行合同的约定,比如说在税收的缴纳上进行责任的推脱。房产税土地使用税纳税义务人是谁?这个应该是所有权人,但是很多的人在合同上约定是承租人,具体咨询专业的律师。
合法规避房产税的6种方法
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方法一:先购房再结婚
王小姐为上海人,因结婚需要想与其男友李先生购买一套婚房,她与男友名下皆无任何房产。
当前房产税出台,王小姐得知该套婚房购买后,她若想再购买一套房则需要缴纳房产税了,现在她也不确定该不该出手买房。
根据《上海市开展对部分个人住房在征收房产税试点的暂行办法》(以下简称“暂行办法”),房产税的征收对象为本市居民家庭在上海市新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房(包括新购的二手存量房和新建商品住房)以及非上海市居民家庭在本市新购的住房。
而居民家庭是以夫妻双方及未成年子女为单位的。
因此,星瀚律师提醒,若尚未购买房产的男女朋友正准备购房结婚,且婚后有计划再行购买房屋的,则双方可以单独购买一套房屋后再行结婚,如此该家庭即可拥有两套房屋而无须支付任何房产税。
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方法二:人均住房面积控制在60平方米
高女士一家三口现在居住的房屋面积为50平方米,考虑到小孩渐渐长大,想再行购买一套房屋,她得知人均住房面积若小于60平方米则可以免征房产税,但具体如何计算高女士却不甚清楚。
根据房产税暂行办法规定,居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第二套及以上住房的,合并计算的家庭全部住房面积人均不超过60平方米的,可免予征收房产税。
房产律师提醒,该“合并计算的家庭全部住房面积”为居民家庭新购住房面积与之前购买的住房面积的总和。
同时,该家庭中若有成年子女共同居住的,且该子女无住房的,可计入该居民家庭计算免税住房面积。
因此以高女士为例,她们家当前住房面积为50平方米,按照规定她可以合并购买的面积为3*60=180平方米,故其可以再行购买一套130平方米以内的房产而无须征税。
因此,星瀚律师提醒,像高女士这种情况,在购房时要特别关注房屋面积的细节,千万不要超过130平方米,不要只看户型结构,往往忽视几平方米的差距就可能带来长期征收房产税的负担。
此外,星瀚律师还建议,子女已成年的家庭欲再行买房的,最好在其子女购买独立使用的房屋之前进行买房,如此可拥有更大住房面积而避免缴纳多余的房产税。
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方法三:去除已有房屋份额
林小姐为上海人,其名下拥有二套房屋,其中一套为挂在父母所住房屋产权证上,另一套则是结婚后与丈夫所买的房屋。
现在小孩已经五岁了,林小姐想卖掉现在住的房屋换套大一点的以改善居住条件,却得知若要新购房屋则须征收房产税,林小姐急的如热锅上蚂蚁,不知如何是好。
星瀚律师指出,对于本市居民而言,房产税的征收重点为“新购”且“第二套”。
同时房产税暂行办法亦明确规定,居民家庭在新购一套住房后的一年内出售其原有的唯一一套住房的,其新购住房已按暂行办法征收的房产税,可予全部退还。
由此可知,若本案中林小姐将其在父母产证上的份额予以去除(即“去名字”),则其在新房购买后一年内出售原有的.用房即可享受上述免征政策,退还已交的房产税。
通常来说,去名字可采用赠与或者买卖的方式进行操作。
星瀚律师提醒,赠与和买卖方式都需缴纳相应税费,且税费比例也各有不同。
一般而言,若房屋未满5年,则星瀚律师建议,赠与方式对购房者更为有利,所需税费远远低于买卖(赠与为5%,而买卖比例却高达9.65%或10.65%);若房屋已满5年且为普通型住房,则买卖的方式更优于赠与,因为当前政策规定,普通住房已满五年无须缴纳5.65%的营业税。
因此,具体实践操作中购房者可根据房屋产证取得时间进行选择。
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方法四:赠与取得第二套房屋
上海市民吴先生工作后即为父母购买了一套房屋,但产权证只写了父母的名字。
后吴先生自己购买了一套房屋用于自住,现在他的父母将回老家安度晚年,想将吴先生为他们购买的该套房屋通过赠与方式转为吴先生所有,但房产税政策出台,吴先生不确定他是否可以通过赠与取得房屋而无须任何缴纳房产税?
根据星瀚律师调查了解,当前房产税暂行办法征收对象为第二套“新购房屋”,对于居民通过赠与所取得的房屋是否需要支付房产税政策尚未明确规定。
因此,就当前的情况来看,吴先生只需支付相应3%契税及2%公证费即可受赠取得该房产而无须缴纳房产税。
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方法五:确权取得第二套房屋
郑先生于初因多种原因以他人名义购买了一套房屋,后代持者否认其为真正所有权人,现郑先生打算通过确权诉讼要回自己的房屋。
但是考虑到房产税出台,而郑先生之前已经购买了一套房屋了,如果诉讼赢了,他不知道拿回来的房子是否属于免征范围?
法律实践中,在涉及房产相关纠纷中,由于多种因素的综合作用,经常出现实质权利人与名义权利人不一致的情况,如房屋登记错误、借用他人名义购买房屋以及公房改制引起等,这种名不副实的情况往往导致物权纠纷的产生,致使最终需要对房屋产权归属予以确认。
由此可知,确权之诉的最终目的是恢复物的真正归属状态,它没有产生新的权利义务关系,只是查明物的原来存在的法律关系。
因此确权之诉取得的房产不属于“新购”范畴,郑先生通过诉讼取得该第二套房产亦无须支付房产税。
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方法六:政策规定的其他免征情况
1、子女成年后,因婚姻等需要而首次新购的住房、且该住房属于成年子女家庭唯一一套住房的免征。
星瀚律师提醒,对该规定的实践操作过程中,一般认定:若在父母产证上挂名的夫妻为结婚而新购房屋的,仍属于免征范围,但建议具体以咨询当地房产交易中心为准。
2、因房屋征收或拆迁而购买或取得住房的免征。
但是据星瀚律师调查了解,该情况一般仅指被安置人购买动迁方提供的房屋无须征收,其他情况仍需缴纳相应房产税;
3、符合国家和本市有关规定引进的高层次人才、重点产业紧缺急需人才,持有本市居住证并在本市工作生活的;
4、持有本市居住证满3年并在本市工作生活的购房人,其在本市新购住房、且该住房属于家庭唯一住房的以及其他需要减税或免税的住房;
一、哪些房产属于本次税源普查的自查范围?
房产税自查的范围是我市行政区域内的纳税人所有经营性房产,具体包括:
(一)单位拥有的应税房产,包括厂房、仓储用房、商业网点、写字楼和其他经营性房产以及生产经营性单位拥有的住房。其中国家机关、军队、人民团体、由国家财政部门拨付事业经费的单位(含学校、托儿所、幼儿园)、宗教寺庙、公园、名胜古迹、非营利性医疗机构等的自用房产不在自查范围内。
(二)个人拥有的生产经营性房产,包括厂房、仓储用房、商业网点、写字楼和用于生产经营性的商住两用房以及其他生产经营性房产。其中个人拥有的住房不在自查范围内。
二、本次税源普查的自查内容?
(一)纳税人自用的生产经营性房产,是否存在着漏报房产数量、少报房产原值等问题;
(二)纳税人自建自用的应税房产,是否已将土地价值、与房屋不可分割的各种附属设备或一般不单独计算价值的配套设施价值并入房产原值进行了纳税申报;
(三)纳税人出租的房产,房屋租金收入是否进行了纳税申报;
(四)纳税人减免税房产是否符合减免税政策规定,是否办理相应的减免税手续;
(五)纳税人跨区域房产、土地是否办理跨区域房产税源登记,是否就地申报缴纳房产税;
此外,纳税人在取得房产时是否足额缴纳契税、出租房屋收入是否缴纳营业税及附加等涉及的有关税收也一并进行自查。
三、对应税房产哪个时间段房产税申报缴纳情况的开展自查?
纳税人对2009年(含2009年)以来应税房产的房产税缴纳情况,按照现行税收政策规定进行自查自纠,以房产证为单位,逐项进行自查,明细申报。未发放房产证的房屋,以房屋基本单元进行自查。
房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用唯一编号(如幢号、室号、房号)的房屋或者特定空间。整幢房屋归某一权利人所有的(如独幢的房屋、厂房、办公楼等)以幢为登记单元;建筑物区分所有权中的成套住宅以套为登记单元;非成套住宅,以房屋的间等有固定界限的部分为登记单元;非住宅以房屋的幢、层、套、间等有固定界限的部分为登记单元。
四、纳税人自查阶段时间是如何安排的?
2012年3月中旬至5月底,凡自查范围内房产的产权所有人、出租人、无租使用人以及实际使用人,对其拥有或使用的房产纳税情况进行自查,据实填报《纳税人房产税自查报告表》,补缴自查发现的未缴或少缴税款等。
纳税人可以到主管地税机关领取《纳税人房产税自查报告表》,也可登录青岛地税网站(http:///)下载打印。2012年5月31日前,纳税人须将《纳税人房产税自查报告表》一式两份,经法人代表、财务负责人签字并加盖单位公章后,报送主管地税机关。主管地税机关审核后一份留存,一份加盖受理印章后返还纳税人留存备查。
五、房产税政策介绍
房产税,是以房屋为征税对象,按照房产原值(减除一定比例)或出租房屋的租金收入为征税依据征收的一种财产税。1986年9月15日国务院发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》,自同年10月1日起在城市、县城、建制镇和工矿区征收。
2008年12月31日,国务院公布了第546号令,自2009年1月1日起,废止《城市房地产税暂行条例》,外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人(以下简称外资企业和外籍个人),依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。
(一)纳税义务人
房产税由产权所有人缴纳。产权属于全民所有的,由经营管理的单位缴纳。产权出典的,由承典人缴纳。产权所有人、承典人不在房产所在地的,或者产权未确定及租典纠纷未解决的,由房产代管人或者使用人缴纳。
(二)征税对象
房产税以房屋为征税对象,对构成房屋的财产征收房产税。房屋是指有屋面和围护结构(有墙或两边有柱),能够遮风避雨,可供人们在其中生产、工作、学习、娱乐、居住或储藏物资的场所。独立于房屋之外的建筑物,如围墙、烟囱、水塔、变电塔、油池油柜、酒窖菜窖、酒精池、糖蜜池、室外游泳池、玻璃暖房、砖瓦石灰窑以及各种油气罐等,不属于房产税的征税对象。
(三)征税范围
房产税在城市、县城、建制镇和工矿区征收。
(四)计税依据
自用房产的房产税依照房产原值一次减除10%至30%(山东省减除幅度为30%)后的余值计算缴纳。具体减除幅度,由省、自治区、直辖市人民政府规定。房产出租的,以房产租金收入为房产税的计税依据。
对依照房产原值计税的房产,不论是否记载在会计账簿固定资产科目中,均应按照房屋原价计算缴纳房产税。房屋原价应根据国家有关会计制度规定进行核算。对纳税人未按国家会计制度规定核算并记载的,应按规定予以调整或重新评估。
为了维持和增加房屋的使用功能或使房屋满足设计要求,凡以房屋为载体,不可随意移动的附属设备和配套设施,如给排水、采暖、消防、中央空调、电气及智能化楼宇设备等,无论在会计核算中是否单独记账与核算,都应计入房产原值,计征房产税。
对于更换房屋附属设备和配套设施的,在将其价值计入房产原值时,可扣减原来相应设备和设施的价值;对附属设备和配套设施中易损坏、需要经常更换的零配件,更新后不再计入房产原值。
对按照房产原值计税的房产,无论会计上如何核算,房产原值均应包含地价,包括为取得土地使用权支付的价款、开发土地发生的成本费用等。宗地容积率低于0.5的,按房产建筑面积的2倍计算土地面积并据此确定计入房产原值的地价。(自2011年1月1日起执行)。
(五)税率
房产税的税率,依照房产余值计算缴纳的,税率为1.2%;依照房产租金收入计算缴纳的,税率为12%。自2001年1月1日起,对个人按市场价格出租的居民住房,房产税暂减按4%的税率征收。自2008年3月1日起,对个人出租住房,不区分用途,按4%的税率征收房产税。
(六)税收优惠
下列房产免纳房产税:
1、国家机关、人民团体、军队自用的房产;
2、由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产;
3、宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产;
4、个人所有非营业用的房产;
5、经财政部批准免税的其他房产。
(七)纳税义务发生时间
纳税人自建的房屋,自建成之次月起征收房产税。纳税人委托施工企业建设的房屋,从办理验收手续之次月起征收房产税。纳税人在办理验收手续前已使用或出租、出借的新建房屋,应按规定征收房产税。购置新建商品房,自房屋交付使用之次月起计征房产税和城镇土地使用税。购置存量房,自办理房屋权属转移、变更登记手续,房地产权属登记机关签发房屋权属证书之次月起计征房产税和城镇土地使用税。出租、出借房产,自交付出租、出借房产之次月起计征房产税和城镇土地使用税。
(八)纳税义务截止时间
纳税人因房产、土地的实物或权利状态发生变化而依法终止房产税、城镇土地使用税纳税义务的,其应纳税款的计算应截止到房产、土地的实物或权利状态发生变化的当月末。
(九)纳税期限
自2008年1月1日起,房产税按月缴纳的,申报纳税期限为月份终了后10日内;按季或半年缴纳的,申报纳税期限为季度或半年终了后15日内。
(十)纳税地点与征收机关
关键词:房产税,土地使用税,房产原值
2010年12月21日, 财政部、国家税务总局发布财税[2010]121号, 对房产税计税房产原值问题进行了重新明确:对按照房产原值计税的房产, 无论会计上如何核算, 房产原值均应包含地价, 包括为取得土地使用权支付的价款、开发土地发生的成本费用等。宗地容积率低于0.5的, 按房产建筑面积的2倍计算土地面积并据此确定计入房产原值的地价。
在此以前, 财政部、国家税务总局于2008年12月18日发布财税[2008]152号中关于房产原值的确定是, “对依照房产原值计税的房产, 不论是否记载在会计账簿固定资产科目中, 均应按照房屋原价计算缴纳房产税。房屋原价应根据国家有关会计制度规定进行核算。”1986年, 财税【1986】8号中房产原值是指纳税人按照国家会计制度规定, 在账簿“固定资产”科目中记载的房屋原价。对纳税人未按照会计制度规定记载的, 在计征房产税时, 应按规定调整房产原值, 对房产原值明显不合理的, 应重新予以评估。房产原值包括达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成。自制的包括工程用物资成本、人工成本、交纳的相关税费、应予资本化的借款费用以及应分摊的间接费用等。
对比新旧房产计税原值规定, 主要变化有二:一是新规将土地价值 (不论土地是否单独计价入账) 并入房产原值计算房产税, 二是关于地价并入房产原值时要考虑容积率。房产税的计税依据是否应该包含土地价值, 房产税与土地使用税二者的关系, 看一下房产税的立法目的应该有所明确, 《财政部、税务总局房产税宣传提纲》 (财税地字[1986]7号) 的以下规定:
什么是房产税?为什么要征收房产税?房产税是以房屋为征税对象, 照房屋的计税余值或出租房屋的租金收入征收的一种财产税。
新中国成立后, 中央人民政府政务院于1951年8月颁布了《城市房地产税暂行条例》, 规定在城市中的房屋合并征收房产税和地产税, 称为城市房地产税。1973年简化税制, 把对企业征收的这个税并入了工商税。对房地产管理部门和个人的房屋, 以及外资企业、中外合资、合作经营企业的房屋, 一直是征收这个税的。
前两段论述中, “将城市房地产税分为房产税和土地使用税”是关键, 在《城市房地产税暂行条例》中规定“一是房产税依标准房价按年计征者, 税率为百分之一点二;二是地产税依标准地价按年计征者, 税率为百分之一点八;三是房地产税依标准房地价合并按年计征者, 税率为百分之一点八”。在当时内资企业所使用的土地全部为国家划拨, 无“地价”一词, 根据《城市房地产税暂行条例》当然是无法收到地产税的, 所以要通过由国务院制订《房产税暂行条例》《城镇土地使用税暂行条例》的方式, 将城市房地产税一分为二, 对经营用的房产征收房产税, 对经营用的土地征收土地使用税 (以纳税人实际占用的土地面积为计税依据, 依照规定税额计算征收) 。
由于《房产税暂行条例》第三条规定“房产税依照房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳。”在房产税条例中没有对房产原值给出具体定义, 于是财税[1986]8号、财税[2008]152号对房产原值给出了自己的解释。但是根据财税地字[1986]7号, 房产税、土地使用税的立法目的就是房、地分开征税, 因此房产原值不包括土地使用权价值才是基本原则, 执行《企业会计制度》企业的房产原值没有包括土地使用权是例外, 如果想把原来的例外规定扩大到所有情况而变成新的基本原则, 最好的办法提请国务院废除土地使用税, 修改房产税暂行条例, 回归到城市房地产税按照地价征收地产税的方式。
如果财税[2010]121号正确, 那么以下几个问题如何解决:
一是, 如果房产原值已经按财税[2010]121号规定包含了地价, 那么对这块土地是否可以不再交土地使用税呢?我们知道, 财产税是以纳税人所有或属其支配的财产为课税对象的一类税收, 财产税类税种主要包括房产税、财产税、遗产和赠与税等税种, 目前我国财产课税有房产税、土地使用税等。如果是外购房产, 房产本身是房价与地价的统一, 但仍要交土地税。税收的基本原则之一是税不重征, 即对同一征税对象, 不能征收两次以上性质相同的税收, 否则就违背了社会公平。因此对土地计入房产原值征税房产税违背了税收的基本原则。
二是, 租赁土地如何计价?如果企业通过租赁的方式取得土地使用权, 计税房产原值是否还需要考虑土地价值?如果租赁土地上建造房产的房产税计税基础包含土地价款, 那么所租用的土地在承租方因计入原值按照从价计征方式征收了一道房产税, 同时, 出租方是土地所有权的所有人, 同样要被征收土地使用税, 重复征税问题任然解决不了, 另外承租方房产原值中包含的土地所有权价格, 是以土地租金为计算基础, 还是出租方原缴纳的土地出让金为计算基础, 如果以土地租金为计算基础, 当租赁期远远小于土地使用权的法定年限时, 土地租金是否需要重新折算, 这对房产税的计算影响很大;如果承租方的房产原值不含土地所有权的价值, 同一房产因土地使用权的所有权的不同而直接影响房产原值, 同样不公平。这其实是一个两难的选择。
沪渝版房产税落地
有望全面开征
1月9日,重庆两会上传出消息,重庆正抓紧完善相关方案,有望在一季度出台文件开征高档商品房房产税。无独有偶,1月10日有报道称,上海房产税的相关内容已经确定,可能在上海两会上揭开面纱。
这次并不是专家学者“放空炮”,而是“狼”真的来了。重庆市市长黄奇帆在做政府工作报告时提出,十二五期间,重庆将加强财税调节,开征高档商品房房产税。重庆房产税的征收对象主要是城市中的别墅、面积较大的商品住宅,定位在高档商品房。之后重庆版房产税细则传出,计入征收房产税商品房的建筑面积可能为144平方米以上,多套房建筑面积实施累加制,超过200平方米也可能被征收房产税。此外,房产税税率可能为该套房产当年市场价格的0.5%~1.5%。
上海发展改革委某官员表示,重庆房产税的征收对象为高档房,但其房地产业起步较晚,高档房大约占10%的比例,不会影响重庆房地产业的整体发展。而上海房产税的方案则以面积为主,但考虑到动迁、继承父母不动产等群体,上海房产税还需要保护中低收入者的利益,试点原则更需谨慎,因此税率不会太高。他认为,上海房产税基本不会影响到普通人,主要针对多套或大套型的所有者。另有消息称,上海房产税的版本税率是房价的0.5%~0.6%。
1月18日,上海市长韩正表示,上海房产税以“超过一定人均面积的新购住房,按照一定比例征收”,但未透露更多细节。
对于房产税是否会在北京开征,无论专家、地产商还是中介机构均认为,如果参照沪渝被放宽标准的房产税而言,北京实施房产税只是时间问题。
北京大学房地产研究所所长陈国强表示,尽管目前对于房产税的开征褒贬不一,甚至不少学者还提出了反对意见,但是这次沪渝的房产税已经落定,预计试点成功后将会向其他地方推广,有可能在心理层面影响部分购房者开始抛出投资的房源,一定程度上缓解市场供应。
但也有人认为沪渝不对全国有示范意义,房产税暂时不会全面征收,即使征收,也不能只征144平方米以上或者超过均价3倍的房产。主要原因是,市场最紧俏的房源是80~120平方米的房子,144平方米以上的买家大约不到10%,税源过少,即使税率高也形不成税收规模,税收成本却很高。
更具象征意义
赶末班车楼市成交火爆
房产税被很多业内人士看成是房地产市场调控的一大利器,是根治“炒房”与“土地财政”两大房价推手的“杀手锏”。不过,尚处试点阶段的房产税改革究竟能对市场产生多大的影响,仍旧是个未知数。
中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为,房产税的征收不仅有利抑制过旺需求,所得税收还可用于保障房建设,调整市场结构。
中国指数研究院副院长陈晟指出,征收房产税仍然有巨大的意义,体现在对房地产的税收功能,以及是一种重要的收入再分配形式。“未来房产税很有可能和其他税收一起变化为一种主要的税收。”
著名财经评论人叶檀表示,中国终于迎来房产税时代,房地产进入持有环节征税的新时期,意味着中国房地产疯狂投资时代、豪宅至上时代告一段落。重庆征收房产税用于保障型住房建设,中国房地产从2003年后,又一次开启双轨制时期,即保障型住房与商品房并重的时期。保障房与房产税的连袂推出起码表明,中国正在逐渐刺穿泡沫。但重庆房产税征收门槛较高,税率有可能高于预期,所得可能不多。
财经评论人周俊生则表示忧虑,他指出,房产税开征虽然可以抬高房产拥有者的持有成本,但对于那些利用房产投资或投机的群体来说,完全可以转嫁到后端,也就是租房者或者从他们手中购房的人那里,很可能对进一步抬升整体房价水平。
业内分析人士认为,房产税对抑制房价的作用仅仅是短期的。根据上海第一太平戴维斯物业顾问的研究结果,如果仅对新增供应征收房产税,即使2011年上海新建商品住宅的总成交量达到2000万平方米,房价维持在2万元/平方米,且对所有新购住宅均要征收房产税,那么按1%的税率征收,一年也只能征收40亿元,对地方财政的贡献率仅为1.5%,而2009年,上海地方财政赤字就高达450亿元。
房产税开征的传闻进一步点燃了楼市成交的火爆。2010年12月中下旬,市场风传房产税可能会在2011年元旦出台,上海楼市出现翘尾行情,供应量和成交量急剧放大。2010年12月上海一手商品住宅成交面积比11月增长51%,其中豪宅成交面积的增幅达到93%,交易量创出年内新高。而就在重庆传出开征房产税的消息的当天,杭州一处楼盘开盘甚至出现了千人排队的奇观。
房价纠结的思考
当前的房地产热门话题可以归结为3个关键词:共识、对立和纠结。
共识
共识同是指业内对高房价的现状达成了基本一致。自2003年18号文件开闸放水以来,房价连年飙涨,远超普通民众的承受能力。虽经多次调控,仍未有放缓势头,连温总理也说是难题。如果有人说房价不高,肯定会被怀疑是火星人。真的不高,这么多人吵吵嚷嚷在做什么?
对立
面对高房价的不争显示,围绕其成因和未来走势方向,逐渐形成了泾渭分明的两派:以任志强、潘石屹等为代表的楼市春天派和以地产三剑客等为代表的民生派。当然,目前较为活跃和具备影响力的远不止上述几人。
是高房价带动了高地价,还是高地价推动了高房价?房价高了还可以再高吗?楼市是否存在泡沫?以及政府和市场这两只手应分别发挥什么作用等,两派发生了激烈的争辩。
楼市春天派认为,价格最终是由供需关系决定的。城市化进程加速、人民生活水平提高等多重因素,造成了对房地产近乎刚性的强大需求,而政府又人为地压制土地供给,巨大的供需缺口是支撑房价上涨的强劲动力。他们否认楼市存在泡沫,认为即使有,也是地方政府在做推手,所以房价不会跌,起码不会大跌。他们强烈反对楼市调控,严重质疑其效果,认为造成当前高房价的原因恰恰是政府做得太多了,既做裁判又当球员,扰乱了市场化进程。
民生派则进行了针锋相对的驳斥,他们认为,楼市春天派的观点只不过是打着市场幌子行垄断之实的“伪市场论”。房地产首先是消费品,具有民生属性,然后才是投资品,走完全市场化的道路是行不通的。而楼市春天派鼓吹的市场化,只不过是“政府垄断土地供应,开发商垄断房地产开发”的双头垄断市场,这才是造成高房价的罪魁祸首。他们认为,楼市泡沫已经积累到了非常严重的程度,如果放任自流,崩盘将成为最不愿意看到的必然结果。当务之急是强化房地产的消费属性而压制投资属性,仅靠信贷和税收等政策已难以遏制房价的飙涨,唯有从土地制度等方面进行深层次改革,建立长效发展机制。
正如王安石和司马光打擂台的时代,不能说谁更聪明,谁更正确,差别只在于所站的位置不同。
这是一场长剑与大炮的较量,围观者虽众,并不代表叫好声大的一方会赢,要看谁掌握着撬动市场的绝对力量。具有讽刺意味的是,楼市春天派的任志强由“全中国人第二想打的人”一步步变成了公认的爱讲“实话”的人,“信强哥,早买房”一时成为流行语;民生派得到更多道义上的支持却日感势单力薄,许多人含恨告别市场。自1860年僧格林沁的骑兵向英法联军发起悲壮而无望的冲锋时,早已宣告东方骑士时代的终结。
就在这个冬天,由悲愤而至无语的时寒冰回到了上蔡老家,这位地产三剑客的灵魂人物将要在此过上书琴耕作的生活。然而难以想象,当他看到村边小河中污水横流,看到村村通道旁的大批良田被占为宅基地时,究竟会是怎样一种心境。他更像一位诗人,幻想着能有田园史诗式的发展,看不惯世上的一切不公,于是忍不住讲些“不合时宜”的话,包括苛责自己。
纠结
长时间“只闻楼梯响,不见人下来”的房产税近来露出了小“鞋”尖尖角,三剑客中的曹建海和牛刀出来讲了话。时寒冰没有,也许是觉得没什么好说的了。
在近年来的楼市话题上,没有什么比房产税更加令人纠结了。这只是一个小税种,然而,当它背负上降低房价的重任,被寄予楼市调控“核武器”的厚望时,问题就变得复杂了。
民生派首先出现了分化。郎咸平认为房产税开征的动机不纯,用途不明。名不正则言不顺,在条件不成熟的情况下不可盲目推出,他成为房产税的坚定反对者。叶檀则对房产税持谨慎乐观的态度,认为开征房产税是大势所趋,而且短期内抑制房价的效果立竿见影。但她同时认为,不能寄希望太高,房产税起作用有赖于稳定的货币政策与土地财政的瓦解。
在重庆试行房产税的消息得到确认之后,任志强迅速发表博文《是狼来了吗》,仅从标题中就能看出惊讶和不安。与任志强的“昙花一现”观相比,潘石屹则较为坦然,认为房产税已经一步一步地走近了。
此前,不少人没有意识到房产税并不是无差别征税,反对的人多,赞同的人少。此后,舆论方向发生了微妙的转换。然而,在实施细则尚未公布之前,赞成还是反对,很是让人踌躇。
面对高房价,任志强也承认,“房地产严控将成为常态”。必须认识到,房产税只不过是常态调控政策中的重要一项而已,不可能改变大势。它的作用甚至比不上资本所得税或特别交易税(在本刊2010年第11期文章中有专门论述),但开征新的税种需要人大立法和授权,于是旧瓶装新酒,有不伦不类之嫌。但在这个时候,再来讲房产税如何与法理不合,如何劫富不济贫,如何难以实施,已经没有了意义。房产税的开征,意味着一个时代的开始,反对者和赞成者都必须面对。正如城里的老太爷娶了一房新媳妇,唯有在她的盖头揭开来之后,相干和不相干的人才能摇头叹息或鼓掌艳羡。
易宪容:房产税更宜在交易环节开征
对于房产税,它应该是一个综合的概念,包括了住房交易流转税、住房交易所得税及住房持有税(或物业税)等。如果能有一个合理的税制,要遏制房地产市场投机炒作及挤出房地产泡沫易如反掌,因为房地产每一种税都可成为遏制房地产投机炒作的重要一环。
比如说,房地产交易税,当前它的征收幅度是在1.5%~3%。由于房地产交易税的弹性大,各地方政府为鼓励更多的人进行住房的投机炒作,一般会让住房交易税就低不就高。加上不少二手房交易都会采取阴阳合同的避税,从而使得中国住房交易税十分低。这是中国房地产投机炒作严重的重要原因。比如,香港的住房交易税为4.25%,任何人是无法采取阴阳合同来避税的。最近香港政府为了打击房地产投机炒作,把半年之内的住房交易税再加15%,一年之内交易的再加10%,二年内交易的再加5%等。
对于住房交易所得税,它主要是对住房交易所得进行征税。在发达的市场国家,都有一套完善、公平公正的住房交易所得税制,个人希望通过住房投机炒作大获其利是不可能的。绝大多数住房交易所得都会通过合适的住房交易所得税征收到国家手中(即如个人所得税那样采取累进税制)。因为,住房的基本功能是居住而不是赚钱的工具。在中国,住房交易所得税表面上是20%,实际上各地方政府都采取了按住房交易标的的1%来征收其税。试想,个人工资收入那样低都得征收个人所得税,而当前的住房交易获得暴利却只要象征性的征收,这不是鼓励国人过度炒作住房吗?
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