公路工程交竣工新办法(共6篇)
一、本细则修改的背景
近几年,全国各地高速公路建设项目全面开花,如火如荼。许多建设项目投资规模大、工期紧、质量要求高,而且是终身制,另一方面许多法律法规陆续出台,从而造成了许多建设项目投资主体多,实施过程中程序繁冗,质量评定时打分高、走过场、资料弄虚作假,这势必会出现豆腐渣工程,浪费我们国家的人力、物力和财力,造成不必要的损失。
二、修改细则的主要内容
1.由原来的三十三条简化为二十六条。
2.明确了各个单位的职责,取消了罚则和交工验收时的备案制度。
3.交工验收由项目法人组织验收,只需要施工单位、监理单位、设计单位的各个合同段参加。交通厅、公路管理机关、质监站和造价单位等视情况参加验收,不是向以往必须参加。
4.路基和路面作为单独的合同段,路基合同段交工验收时,建设单位应邀请路面合同段参加验收,以免路基单位和路面单位在以后施工中推诿扯皮。
5.抽检频率减少和权值增大。主要是增对资料繁冗和弄虚作假现象。
6.原细则第十七条 公路工程符合竣工验收条件后,项目法人应按照项目管理权限及时向交通主管部门申请验收。交通主管部门应当自收到申请之日起30日内,对申请人递交的材料进行审查,对于不符合竣工验收条件的,应当及时退回并告知理由;对于符合验收条件的,应自收到申请文件之日起3个月内组织竣工验收。改为工程质量鉴定等级合格及以上的项目,负责竣工验收的交通主管部门及时组织验收。没有了明确的时间限制。
三、修改细则的意义
本细则从2010年5月1日实施,同事废止了(交公路发
[2004]446号)。本细则的实施,从根本上减少了施工单位、监理单位沉重的资料负担,简化了交工验收程序,确保了工程质量,降低了建设项目投资成本,给竣工验收创造了充分的工作准备,确保了广大人民群的利益不受损失!
1 新、老定额的差异
新定额增加了许多内容,在套用定额时注意新老定额差异及定额准确性,认真阅读定额工作内容,尽量做到不重、不漏。
1.1 路基工程
新定额增加了控制爆破、中央分隔带排水以及强夯、粉喷桩、堆载及真空预压处理软基等。
1.2 路面工程
新定额增加了沥青玛脂碎石混合料、钢纤维混凝土路面等。
1.3 隧道工程
新定额增加了超前支护、止水带、纵横向排水管、斜井开挖、出渣、消防、探测及监控报警设施等;部分混凝土工程中不包括混凝土搅拌机工作内容,使用新定额时根据需要另行计算。
1.4 桥涵工程
新定额增加了地下连续墙、打钢管桩、悬索桥、斜拉桥斜拉索、锚锭锚固系统、钢管拱、施工塔吊等;新定额部分混凝土工程中不包括混凝土搅拌机工作内容,使用新定额时根据需要另行计算,与老概算定额不同,新概算定额预制安装混凝土T,I形梁中不包括泄水管、伸缩缝、支座设置的工作内容,需套用相应定额另行计算。
1.5 防护工程
新定额增加了喷射混凝土护坡、锚杆挡土墙、钢筋混凝土扶壁式、悬臂式挡土墙等内容。
1.6 交通工程及沿线设施
第六章由原来的“其他工程及沿线设施”变为“交通工程及沿线设施”,这是此次新定额增加量最大的一章。除原有的交通工程外,增加了监控收费、通信系统、光缆、电缆敷设系统、供电、照明系统配管、配线等工程内容,细目也更加详细。比如说监控、收费系统增加了人手孔、收费岛、计算机及网络设备安装等;通信系统增加了程控交换机安装、调试等;绿化工程增加了栽植、浇水、苗木运输等工程内容。
2 新老编办的差异比较
在编制公路工程概算、预算过程中,认真阅读编制办法,注意计算式、取费及费用组成的不同。
2.1 第一部分建筑安装工程费的变化
老编办建筑安装工程费由直接工程费、间接费、施工技术装备费、计划利润、税金组成,其中,直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成。
新编办建筑安装工程费由直接费、间接费、利润、税金组成,其中,直接费由直接工程费、其他直接费组成。
新编办将老编办现场经费中主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴纳入到间接费的企业管理费用中,将临时设施费、工地转移费纳入到其他工程费中;取消了现场经费说法。
2.1.1 人工费变化
人工费计算中的年有效工作天数:老编办为225 d,新编办为240 d。即:人工费(元/工日)=[基本工资(元/月)+地区生活补贴(元/月)+工资性津贴(元/月)]×(1+14%)×12(月)/240(工日)。
2.1.2 其他工程费变化
新编办将老编办的高原、沿海地区工程施工增加费和新增的风沙地区施工增加费,统一为特殊地区施工增加费,高原地区施工增加费费率从老编办海拔2 000 m以上调整为1 500 m以上开始计取,并细化了海拔高度的级差;新编办增加了安全及文明施工措施费,为满足安全生产、文明施工、职工健康生活所产生的费用,该费用以各类工程的直接工程费之和为计算基数,在编制工程量清单投标价时注意100章中安全生产费与该项费用重复计费;根据交通量的发展,新编办行车干扰的幅度由原来的1 000以上调整到5 000以上。老编办其他工程费计算式为:定额直接费(即定额基价)×其他直接费综合费率。新编办其他工程费计算式为:直接工程费(即工、料、机费)×其他工程费费率或各类工程人工费和机械费之和×其他工程费综合费率。
2.1.3 间接费变化
老编办间接费由企业管理费、财务费用组成。
新编办间接费由规费、企业管理费组成,其中:企业管理费为基本费用、主副食运费补贴(老编办现场经费内容)、职工探亲路费(老编办现场经费内容)、职工取暖补贴(老编办现场经费内容)、财务费用;将原统一考虑在间接费企业管理费中的劳动保险费(退休金)、职工养老保险及待业保险费等费用,单列成为规费,其包含:养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、住房公积金。
老编办间接费计算式为:定额直接工程费×间接费综合费率。
新编办间接费计算式为:各类工程人工费×规费综合费率+直接费×企业管理费综合费率。
2.2第三部分工程建设其他费用的变化
1)新编办建设单位(业主)管理费中增加了竣(交)工验收试验检测费;新编办还增加了联合试运转和生产人员培训费。
2)建设期贷款利息计算方法不同。
老编办计算式为:∑建设期第n年贷款额×(建设期计息年数-建设期第n年+1)×年利率。新编办计算式为:∑(建设期第(n-1)年末需付息贷款本息累计+建设期第n年度付息贷款额/2)×年利率。
3结语
公路建设工程概、预算的编制是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作,合理编制工程概、预算,控制工程造价,不仅要熟悉定额及编制办法,还必须严格执行国家的方针、政策和有关制度,符合公路设计、施工技术规范。因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高,才能编制出高质量的概预算文件,达到考核设计的经济合理性、控制工程造价的目的。
参考文献
第一章 总 则
第一条 为了搞好公路工程竣工验收工作,根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家计委颁布的《建设项目(工程)竣工验收办法》的有关规定,制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内的新建和改建的公路工程。大修和改善工程可参照执行。第三条 公路工程验收的依据: 1、批准的工程可行性研究报告; 2、批准的工程设计、概算、预算文件; 3、批准的变更设计文件及图纸; 4、批准或确认的招标文件及合同文本; 5、上级机关对工程的指示文件;
6、交通部颁布的公路工程标准、规范及国家有关规定等。第四条 公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。
交工验收由建设单位主持,主要是检查施工合同的执行情况和监理工作情况,提出工程质量等级建议。竣工验收由交通部或批准工程初步设计文件的地方交通主管部门主持,主要是全面考核建设成果,总结经验教训,对建设项目进行综合评价,确定工程质量等级。
小型工程或简易工程项目,经主持竣工验收单位批准可合并为一次竣工验收。
第五条 分段完成的路段或单项工程,具有独立使用价值,可分段交工,经交工验收后交付使用,全部完成后统一进行竣工验收。
第六条 工程质量和建设项目均采取评分法确定等级。其等级分为优良、合格和不合格。
综合评分85分及以上者为优良;70分以上、不足85分者为合格;70分以下者(不含70分)为不合格。
第七条 未经交工验收的工程不得交付使用。交工验收不合格的工程不得报请竣工验收。
第八条 公路工程建设项目建成后,施工、监理、建设单位应负责编制工程竣工文件、图表、资料,并装订成册,其编制费用分别由施工、监理、建设单位承担。验收工作所需的费用由建设单位承担。
第九条 验收工作必须严肃认真,实事求是。通过验收对工程质量和建设项目作出恰当的评价。对有争议的问题,要从全局出发,充分协商,合理解决。第二章 交工验收
第十条 交工验收必须具备以下条件:
1、工程已按施工合同和设计文件要求建成,具有独立使用价值; 2、按附录A第三、四部分要求编制完成竣工文件; 3、设计、施工、监理等单位已准备好总结报告材料;
4、质量监督部门已完成工程质量检测、检验并编写完成了工程质量鉴定书。
第十一条 施工单位在全面完成所承包的工程经监理工程师同意后,应向建设单位提出申请,建设单位核实具备交工验收条件时,应及时组织验收。
交工验收由建设、设计、施工、监理、接管养护、质量监督、造价管理等单位代表参加组成交工验收组,对工程质量进行全面验收。
第十二条 工程质量检验由质量监督部门负责组织,按以下规定分标段进行全面检查:
一、路线:最小平曲线半径、最大纵坡和坡长、最小视距的路段应逐一检查;其他路段的半径、纵坡、视距应检查总数的20%以上。
二、路基路面:高填深挖(填挖高度大于6米)和水文地质不良地段,对其稳定性、压实度、中心线、宽度、厚度、路拱、边坡、边沟、排水设施等,应逐一检查;其他路段每公里抽查1—2处,路面工程应每两公里抽查一个断面,检验其厚度、压实度。
三、大桥和隧道:要求对各部尺寸、标高、各部结构的施工质量、引道和导流、防护工程等应逐一检查量测。
中桥应抽查总数的50%以上。小桥抽查总数的20%以上。大桥和特大桥必要时应进行荷载试验。
四、涵洞、挡土墙及防护工程:应抽查总数的20%以上。其中,高度在4米以上的挡土墙和孔径在2米以上的涵洞应抽查总数的30%以上。
五、互通式立交工程应按路基、路面、桥涵、挡土墙和交通安全设施逐一检查。分离式立交及其他交叉工程应抽查总数的50%以上。
六、交通安全设施应抽查总数的30%以上。
七、沿线服务管理和养护设施、环境保护工程应检查总数的50%以上。
八、隐蔽工程和建成后不易检测的分项、分部工程,应审查施工、监理单位和原始资料。
九、对竣工图表、资料、文件、工程决算应全面检查核对。
第十三条 按照《公路工程质量检验评定标准》对受检单位工程评分,按单位工程平均得分确定标段工程质量评分值,再按标段工程质量评分值采用加权平均法对建设项目的工程质量进行评分。即: ∑(标段工程质量评分值×该标段投资额)
工程质量评分值=--------------------------- 建设项目总投资额(建安工程费总额或合同工程价款总额)第十四条 交工验收组应认真听取和审议以下报告: 1、建设单位关于工程项目执行情况的报告; 2、设计单位关于工程设计情况的报告; 3、施工单位关于工程施工情况的报告;
4、监理单位关于工程监理(含变更设计)情况的报告; 5、质量监督部门关于工程质量检验评定情况的报告。
交工验收组在听取报告、审查资料和实地察看的基础上,对质量监督部门提出的工程质量鉴定意见和评分进行审议和确认。
第十王条 通过交工验收的工程必须写出交工验收报告(其内容见附录B),由建设单位按隶属关系报请上级交通主管部门或竣工验收主持单位核定。对交工验收合格以上的工程,应安排养护管理。
对于交工验收不合格或有缺陷的工程及未完工程,应由原承包单位限期修复、补救、完成,其费用自理。
第三章 竣工验收
第十六条 竣工验收必须具备以下条件:
1、经过交工验收各标段均达到合格以上的工程;
2、对未完工程或交工验收时提出的修复、补救工程已处理完毕,并经监理工程师和质量监督部门检验合格;
3、按国家《基本建设项目档案资料管理暂行规定》和附录A要求已编制完成竣工文件; 4、按规定已编制好工程竣工决算;
5、施工、监理、设计、建设、监督等单位已编写完成汇报材料。
第十七条 竣工验收主持单位收到建设单位申请验收报告后,应及时核查交工验收的工程及竣工文件,符合竣工验收条件的应及时组织验收。
竣工验收委员会由验收主持单位、建设单位、交工验收组代表、接管养护、质量监督、造价管理、有关银行、土地管理、环境保护等有关单位的代表组成。大中型项目和技术复杂的工程,应邀请有关专家参加验收工作。国防公路应邀请军队代表参加。
第十八条 竣工验收委员会为全面掌握工程建设情况,应认真听取和审议如下报告: 1、建设单位关于工程项目执行情况的报告; 2、设计单位关于工程设计情况的报告; 3、施工单位关于工程施工情况的报告;
4、监理单位关于工程监理情况(含变更设计)工作的报告; 5、质量监督部门关于工程质量监督工作的报告; 6、交工验收组(代表)关于工程交工验收情况的报告。
以上各单位报告中应对建设管理、设计、施工、监理单位的工作情况作出综合评价。
第十九条 竣工验收委员会在全面听取报告及检查有关资料、现场察看的基础上,对工程质量和建设、设计、施工、监理等单位按附录C表中所列项目进行综合评分。
第二十条 工程质量的总评分值为100分,其中交工验收组确认的工程质量评分占70%、验收综合评分占30%(见附录C表1)。按第六条规定确定工程质量等级。
建设项目的总评分值为100分,其中工程质量总评分占70%,建设管理、设计质量、监理工作、施工管理等综合评分的平均值占30%(见附表C表2—表5)。按第六条规定确定建设项目的等级。第二十一条 竣工验收委员会对合格以上的建设项目签发《公路工程竣工验收鉴定书》(其内容和格式见附录D),由主持验收单位负责印发各有关单位。
经竣工验收的工程,各标段《工程质量鉴定书》由工程所在地公路工程质量监督部门签发。
第四章 附 则
第二十二条 按照国家《基本建设项目档案资料管理暂行规定》和《国有资产管理暂行办法》的要求,由建设单位负责向档案管理部门和公路管理机构办理档案资料和资产移交手续。
第二十三条 各省(市、自治区)及计划单列市交通厅(局)可依据本办法制定实施细则。第二十四条 本办法由交通部负责解释。
第二十五条 本办法自一九九六年一月一日起施行,交通部(88)交公路字577号文件颁布的《公路工程竣工验收办法》同时废止。附录A:竣工文件目录及归档单位
竣工文件按四部分整理编制,分甲、乙组两种分别装订成册。甲种文件包括第一、二部分,由交通主管部门归档;乙种文件包括第一、二、三、四部分,由建设单位和接管单位分别归档。第一部分:综合文件
(一)竣工验收文件 1、竣工验收鉴定书 2、交工验收报告
3、竣工验收申请、批准文件
(二)工程总结 1、施工总结 2、监理总结 3、设计总结 4、建设管理总结 5、质量监督工作总结
(三)征地拆迁资料 1、征地拆迁合同、协议 2、征地批文
3、征用土地数量一览表 4、占地图及土地证
(四)上级批准文件及有关指示
(五)建设项目承发包合同、协议文件
(六)工程交接表(工程名称、主要工程数量、固定资产价值)
(七)竣工文件缩图(比例1∶2000)第二部分:竣工决算
按交通部及国家有关规定编制竣工决算。第三部分:竣工图表
竣工图表应在施工图设计文件基础上编制,施工中无变更时可直接采用施工图设计文件中的图表 第四部分:设计、施工文件
(一)技术、设计文件 1、审批的设计及有关文件 2、审批的设计变更及有关文件
3、设计、施工中重大技术问题的往来文件、会议纪要等
(二)施工文件 1、工程质量文件(1)工程质量文件
(2)重大安全质量事故及处理情况报告(3)原材料试验结果汇总表(4)砼及砂浆抗压强度试验汇总表(5)路基压实度汇总分析评价表(6)路面分层压实度汇总分析评价表
(7)路面含灰量(水泥用量)检测结果汇总表(8)灰土、水泥稳定土强度试验汇总表(9)油石比检测结果汇总表
(10)路面平整度、路拱、宽度、厚度检测结果汇总表(11)路面弯沉检验汇总表 2、试验、检测报告(1)各种原材料试验报告(2)砼及砂浆配合比试验报告(3)砼及砂浆强度试验报告(4)击实试验报告(5)压实度试验报告(6)稳定土强度试验报告(7)石灰(水泥)剂量试验报告(8)油石比试验报告(9)筛分试验报告(10)其他各种试验报告(11)外购材料(产品)合格证书 3、隐蔽工程检查记录
(1)基坑(钻孔、隧道开挖等)检查记录(2)基础(桩基等)检查记录(3)路基、路面检查记录(4)钢盘砼配盘检查表
(5)预应力张拉、压浆等检查记录(6)其他各种中间检查记录 4、成品、半成品检查记录(1)预制件成品检查记录(2)外购件进场检查记录(3)各种现浇成品检查记录(4)各种构造物成品检查记录(5)各种分项工程完工后检查记录(6)桥梁竣工验收荷载试验报告
(三)进度控制文件
(1)总进度图(表)、计划、批准文件
(2)分期进度图(表)、(月、季、半年、年)计划,批准文件(3)开工报告和批复文件(4)有关进度的往来文件
(四)投资控制文件
概预算审批文件及投资增减、变化的文化等
(五)施工原始记录 1、施工日志、监理日志 2、开、完工记录
3、天气、温度及自然灾害等记录 4、各工序施工原始记录 5、各工点、各工序测量原始记录 6、施工照片集
7、其他各种原始记录(含音像资料)附录B:交工验收报告的主要内容
一、交工验收工作的组织情况;
二、工程概况;
三、工程检验情况及工程质量(含各标段)评审建议;
四、存在的主要问题及处理意见;
五、关于修复、补救等事项的决定;
六、关于交工验收及养护管理问题的意见。附件:
1、质量监督部门关于工程质量鉴定书(含各标段); 2、质量监督部门对工程质量的检验资料; 3、各标段工程质量评分表。附录C:
竣工验收委员会综合评分表 表1 工程质量综合评分表
---------------------------------------------- |序号 | 项 目 | 评 定 内 容 |应得分 | 实得分 |
|---|-----|----------------------|----|------| | | | 路基边线直顺度、路基沉陷、亏坡、松石、涵| | | | | 主 |洞及排水系统完善状况,挡墙砼及砌石外观。| | | | | 体 | 路面平整度、裂纹、脱皮、石子外露、接缝跳| | | | | 工 |车现象,泛油、辗压痕等。| | |
|一 | 程 | 桥面平整度、栏杆扶手、灯柱、路缘石、伸缩| | | | | 质 |缝、砼外观状况。| 70 | |
| | 量 | 隧道渗漏、松石、排水、通风、照明以及衬砌| | | | |(70%)|外观状况。| | |
| | | 交通安全设施及交叉工程标志,标线的外 | | | | | |观及使用效果等。| | |
|---|-----|----------------------|----|------| | | 沿线服 | | | |
|二 | 务设施 | 房屋及收费系统等功能和外观;其他设施,| 10 | | | |(10%)|如加油站、食宿服务等设施的使用效果及外观。| | |
|---|-----|----------------------|----|------| | | 环境保 | | | |
|三 | 护工程 | 绿化工程、隔音消声屏等是否合乎设计要 | 10 | | | |(10%)|求。施工现场清理及还耕情况。| | |
|---|-----|----------------------|----|------| | | 竣工图 | | | |
|四 |表、资料 | 按本办法附录A要求,内容齐全,书写打 | 10 | | | |(10%)|印清晰、装订整齐 | | |
|---|-----|----------------------|----|------| | | | | | |
|合计 | | |100 | |
---------------------------------------------- 注:1、评分表缺二、三项时,应得分仍按100分计。例如:缺项目二时,实得分应除0.9; 项目二、三均缺时,实得分应除以0.8依次类推。2、表中主体工程评定内容缺项时,其应得分仍按70分计。表2 建设管理综合评分表
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|序号 | 项 目 | 评 定 内 容 |应得分 | 实得分 |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |基建程序 | 审批手续是否齐全,是否“三边”工程,| | | |一 | | | 20 | |
| |(20%)|交工验收是否及时。| | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | 是否按批准规模、标准组织建设,是否 | | |
|二 |执行法规 |按规定招标选择设计、施工、监理单位,是 | 20 | | | |(20%)|否执行国家有关法规及上级有关文件、指 | | | | | |示。竣工文件编制是否规范、齐全。| | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |履行合同 | 是否按期拨款,是否有不合理赶工要 | | | |三 | | | 20 | | | |(20%)|求。| | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |建设环境 | 是否按时完成征迁任务,是否及时协 | | | |四 | | | 20 | |
| |(20%)|调解决有关纠纷矛盾。| | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |有关单位评价| | | |
|五 | | 按各单位汇报及掌握情况综合打分。| 20 | | | |(20%)| | | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------| | | | | | | |合 | | | | | | | | |100 | | | | | | | | |计 | | | | |
-----------------------------------------------
表3 设计质量综合评分表
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|序号 | 项 目 | 评 定 内 容 |应得分 | 实得分 |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |设计方案 | 总体方案是否经济合理,是否符合有 | | | |一 | | | 20 | |
| |(20%)|关标准、规范。| | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | 是否符合设计文件编制办法规定,是 | | |
|二 |设计文件 |否彩先进技术,设计文件差、错、碰、漏和 | 20 | | | | |印刷装订情况。| | | | |(20%)| | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |设计服务 | 是否按时提交图纸,是否按规定派设 | | | |三 | | | 20 | |
| |(20%)|计代表,施工现场服务情况。| | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |设计变更 | 因设计深度不够或差错等引起变更次 | | | |四 | | | 20 | |
| |(20%)|数及造成工期拖延及造价增加情况。| | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |有关单位评价| | | |
|五 | | 按各单位汇报及掌握情况综合打分。| 20 | | | |(20%)| | | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | | |合 | | | | | | | | |100 | | | | | | | | |计 | | | | |
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表4 监理工作综合评分表
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|序号 | 项 目 | 评 定 内 容 |应得分 | 实得分 |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |履行合同 | 是否按合同条款履行职责,是否按有 | | | |一 | | | 20 | |
| |(20%)|关规定组建监理机构 | | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |人员组成 | 监理人员数量、资质、业务水平、工作 | 20 | | |二 | | | | |
| |(20%)|态度及旁站情况 | | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | | | |设备检测 | | | |
|三 | | 试验设备配备、检测手段及抽检频率。| 20 | | | |(20%)| | | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |文件资料 | 监理签认及抽检资料等是否完整、准 | | | |四 | | | 20 | |
| |(20%)|确、书写规范、装订整齐。| | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |有关单位评价| | | |
|五 | | 按各单位汇报及掌握情况综合打分。| 20 | | | |(20%)| | | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | | |合 | | | | | | | | |100 | | | | | | | | |计 | | | | |
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表5 施工管理综合评分表
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|序号 | 项 目 | 评 定 内 容 |应得分 | 实得分 |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |工程质量 | 表1实得总分的70%即为本栏目工 | | | |一 | | | 70 | |
| |(70%)|程质量实得分。| | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |工程进度 | 是否按施工组织设计施工,是否拖延 | | | |二 | | | 5 | |
| |(5%? |工期,是否有不合理赶工。| | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |履行合同 | 人员、机械设备是否按合同要求配备,| | | |三 | | | 5 | |
| |(5%)|是否私自分包或转包工程。| | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| | 竣工图 | 竣工图是否与竣工工程相符,施工原 | | | |四 |表、资料 | | 10 | |
| |(10%)|始记录、自检资料是否齐全,真实可靠。| | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | |
| |有关单位评价| | | |
|五 | | 按各单位汇报及掌握情况综合打分。| 20 | | | |(10%)| | | | | | | | | |
|---|------|----------------------|----|------|
| | | | | | |合 | | | | | | | | |100 | | | | | | | | |计 | | | | |
----------------------------------------------- 附录D:
竣工验收鉴定书主要内容及格式
(一)工程概况 1、工程名称
2、工程地点(包括主要控制点)
3、建设依据(计划、设计、概算、施工各阶段批准文号)4、建设规模及性质(全长、新建、改建)5、技术标准(包括主要技术指标)6、开工及竣工日期
7、工程概(预)算情况及实际造价 8、工程建设主要内容(包括主要工程数量)9、实际消耗主要材料 10、实际征用土地数
(二)评价和鉴定
11、建设项目工程质量鉴定结论(评分及等级)12、建设、设计、施工、监理单位综合评价(按附表C表2、3、4、5所列项目进行评价)13、建设项目综合评价及等级
(对工期、质量、投资等综合评价;评分及等级)
(三)决定和建议
14、竣工验收委员会有关决定和建议
(①关于工程缺陷的处理决定;②对养护管理的意见或建议;③其他有关问题的决定或建议)。
(四)竣工验收委员会名单及有关单位签名 公 路 工 程 竣 工 验 收 鉴 定 书
---------------------------------- | | | | | | | |
|一 |工程名称 | | | | | | | | | |
|--|------|----------------------| | |工程地点 | | | | | | |二 | 及 | | | | | |
| |主要控制点 | |
|--|------|----------------------| | | | | | | | |
|三 |建设依据 | | | | | | | | | | |--|------|----------------------| | | | |
| |建设规模 | | |四 | | | | | 及性质 | | | | | |
|--|------|----------------------| | |技术标准 | | | | | | |五 | 及 | | | | | |
| |主要指标 | | | | | |
----------------------------------
------------------------------------- | | | |
| |开工日期 | 年 月 日 | |六 | | |
| |竣工日期 | 年 月 日 | | | | |
|--|--------------------------------| | | 费 用 名 称 | 金额(万元)| 投 资 控 制 |
| |---------|--------|-------------| | | 建安工程费用 | | 批 准 概 算 |
| |---------|--------|-------------| | | 征地拆迁费用 | | |
| |---------|--------| | | | 交通工程费用 | | |
| |---------|--------|-------------| |七 | 设 计 费 用 | | 工程决算 |
| |---------|--------|-------------| | | 监 理 费 用 | | |
| |---------|--------| | | |建设单位管理费用 | | |
| |---------|--------|-------------| | | 其 他 费 用 | | 每公里或延米造价 |
| |---------|--------|-------------| | | 总 费 用 | | |
| |---------|--------|-------------| | |新增资产价值 | | |
|--|--------------------------------| | |工程建设| | |八 | | | | |主要内容| | | | | |
|--|----|---------------------------| | |主要材料| | |九 | 的 | | | |实际消耗| | | | | |
|--|----|---------------------------| | |实际征用| | |十 |土地数 | | | |(亩)| | | | | |
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------------------------------------- | | |
|十一|建设项目工程质量鉴定结论: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------------------------------| | | |
|十二|建设、设计、施工、监理单位综合评价 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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------------------------------------- | | |
|十三|建设项目综合评价及等级 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------------------------------| | | |
|十四|有关问题的决定和建议 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-------------------------------------
建设项目有关单位代表签名
------------------------------------- | |姓 名 |职务或职称| 所在单位 | 签 名 |
|--|----|-----|--------------|------| |主 | | | | | |管 | | | | | |部 | | | | | |门 | | | | |
|--|----|-----|--------------|------| |建 | | | | | |设 | | | | | |单 | | | | | |位 | | | | |
|--|----|-----|--------------|------| |设 | | | | | | |计 | | | | | |单 | | | | | |位 | | | | |
|--|----|-----|--------------|------| |施 | | | | | |工 | | | | | |单 | | | | | |位 | | | | |
|--|----|-----|--------------|------| |监 | | | | | |理 | | | | | |单 | | | | | |位 | | | | |
|--|----|-----|--------------|------| |监 | | | | | |督 | | | | | |单 | | | | | |位 | | | | |
|--|----|-----|--------------|------| |接 | | | | | |养 | | | | | |单 | | | | | |位 | | | | |
------------------------------------- 竣工验收委员会名单
------------------------------------- | |姓 名 |职务或职称| 所在单位 | 签 名 | |--|----|-----|--------------|------| |主 | | | | | |任 | | | | | |委 | | | | | |员 | | | | |
|--|----|-----|--------------|------| |副 | | | | | |主 | | | | | |任 | | | | | |委 | | | | | |员 | | | | |
(二)检查港口工程实体质量;
(三)检查港口工程合同履约情况,审查有关竣工档案资料;
(四)检查国家和行业强制性标准执行情况;
(五)核定码头靠泊等级、吞吐能力以及进出港口的航道等级;
(六)检查环境保护、劳动安全卫生、消防、档案等专项验收情况;
(七)检查对港口工程竣工决算报告的审计情况;
(八)检查廉政建设合同执行情况;
(九)确定工程质量等级;
(十)对存在问题和尾留工程提出处理意见;
(十一)形成、通过并签署《港口工程竣工验收鉴定书》。
第十五条 对竣工验收合格的,港口工程竣工验收部门应当自《港口工程竣工验收鉴定书》签署之日起10个工作日内,签发《港口工程竣工验收证书》。
第十六条 竣工验收不合格的,项目法人应当按照竣工验收委员会提出的处理意见进行限期整改。
整改期满后,项目法人应当重新提出港口工程竣工验收申请。
第十七条 港口工程竣工验收完成后,应当在国家规定的时间内办理固定资产移交等相关手续。
第十八条 由省级交通运输主管部门和港口所在地港口行政管理部门负责竣工验收的,在竣工验收完成后,省级交通运输主管部门和港口所在地港口行政管理部门应当将竣工验收的有关情况向交通运输部备案。
第十九条 港口工程未经竣工验收或者竣工验收不合格的,不得正式投入使用。
第二十条 项目法人违反本办法规定进行试运行经营的,由港口所在地港口行政管理部门责令停止试运行。
第二十一条 港口工程未经验收合格,擅自投入使用的,由港口所在地港口行政管理部门责令停止使用,限期改正,可以处5万元以下罚款。
第二十二条 竣工验收部门工作人员在竣工验收中滥权、舞弊、索贿贿赂的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十三条 竣工验收委员会成员在竣工验收中玩忽职守、舞弊造成重大损失构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十四条 利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织或外国政府贷款、援助资金的港口工程,贷款方、资金提供方对工程竣工验收另有规定的,可以适用其规定,但不得违背中华人民共和国的法律、法规规定和社会公共利益。
第二十五条 《港口工程竣工验收鉴定书》和《港口工程竣工验收证书》应当按照交通运输部规定的统一格式印制。
工程竣工验收及移交管理办法
为对工程竣工验收和移交实施有效管理,特制定本办法。本办法由工程部负责实施。
一、验收的基本程序
工程验收应遵循三级验收的基本程序,即施工单位自检、监理单位初验、工程部验收。
二、竣工验收应具备的条件:
1、完成建设工程设计和施工合同约定的各项内容;
2、完整的技术档案资料;
3、工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的技术证明文件和检验试验报告;
4、勘察、设计二施工、检测、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;
5、施工单位签署的工程保修书;
6、其他竣工必须的技术整理。
三、工程的竣工验收
1、单位工程的竣工验收:(1)单位工程及根据行业施工特点由公司专门委托专业施工单位的子单位工程(如高、低压供、配电工程、天然气工程、智能化系统工程、消防报警系统、电梯工程等)在完成施工合同规定的全部施工内容后,经施工单位自检合格后向监理单位正式申请验收http:///、同时按照《工程档案管理办法》提交全套的竣工验收资料一式四份。
(2)监理单位应在收到施工单位验收申请后的4日内,完成竣工资料审查工作,并组织监理人员进行验收检查,并将现场检查验收过程中发现的缺陷和问题书面汇总,通知施工单位限期整改。整改完毕,经监理单位复查合格后,由其审查完毕的竣工资料及清单,连同全套验收资料
及清单以及监理单位工程质量评价报告、监理质量报告等一式四份提交公司,申请工程正式验收。
(3)公司在收到验收报告的14日内,完成对施工单位竣工报告和资料的复查,核对监理单位报送的监理报告、质量检验资料的审查。通知并组织设计单位、监理单位、施工单位进行工程的竣工验收。对验收过程中发现的缺陷及问题书面汇总通知有关责任方并限期整改完毕。经复查合格后书面签署由监理单位签发的《竣工验收书》一式四份。单位工程进入缺陷责任期。
2、单项工程竣工验收
(1)单项工程(或分期建设的工程项目)所包含的所有单位工程均验收完毕方具备单项工程的竣工验收条件。
(2)根据公司批准的工程项目分期建设计划的要求,先期竣工的单位工程(或分期建设的工程项目)应在完成竣工验收后移交物业公司。
(3)单项工程(或分期建设的工程项目)在完成施工合同规定的全部内容、经施工单位自检合格后,向监理单位正式申请验收,同时按照《工程档案管理办法》提交全套的竣工验收资料一式四份。
(4)监理单位应在收到施工单位验收申请后的14天内,完成竣工资料审查工作,配合工程部向政府质检站报送“竣工验收质量监督通知书”及相关资料,并会同质检站、建设单位进行验收检查,同时将现场检查验收过程中发现的缺陷及问题书面汇总,通知施工单位限期整改。整改完毕,经监理单位复查合格后,由监理单位将审查完毕的竣工资料及清单、连同全套监理验收资料、清单,及监理单位 “工程质量评价报告”、“监理质量检验报告”等按照竣工验收备案的要求一式四份提交工程部,由工程部办理竣工验收备案手续。
(5)竣工验收时,应按要求通知质检站进行验收的监督工作。
(6)对验收工作中发现的缺陷问题书面汇总通知责任单位,并限期整改完毕,经复查合格后,应书面签署由监理单位签发的《竣工验收书》一式四份。单项工程进入缺陷责任期。
(7)单项工程通过竣工验收并办理移交前,由施工单位负责对已完成工程的保管和维护。
3、建设项目或分期建设项目的综合验收
建设项目所有内容均完工并通过竣工验收后,由工程项目的监理单位向工程部提交项目竣工验收报告,工程部在审查通过监理单位的竣工验收报告后,按照《建设项目综合验收管理办法》的规定组织项目的综合验收。
四、工程移交
1、建设项目移交验收应具备的条件
(1)工程项目已竣工并经质检站、人防、消防、防雷等有关部门验收合格;给排水(含热水)、电气、天然气、有线电视、暖气等已接通,信息及电话具备装机条件。
(2)工程项目竣工资料齐全:包括管线图资料、竣工图。室外工程完成,形成封闭环境。
2、建设项目移交工作程序
(1)工程部代表公司作为项目移交验收工作的牵头单位;(2)工程部根据项目建设进度要求,在工程项目通过竣工验收后的7天内完成向物业公司的移交,工程部应在拟定的移交日期前7天以书面方式通知移交验收相关单位,并将经公司批准的移交验收应提交的资料提交物业公司。
(3)移交验收应提交的资料 a)单项工程移交清单
b)竣工验收报告及相关质量检查资料一套
c)竣工图纸一份
d)房屋钥匙
e)各种智能卡(电、天然气、冷水、热水、暖气等)。
(4)移交验收的程序
a)物业公司根据工程移交清单逐项检查核对。
关键词:建设工程,竣工结算,工程结算备案制,工程造价
建设工程竣工结算管理是建设工程造价管理的重要组成部分,是规范建筑市场的重要内容之一。做好建设工程结算的管理,有助于把建筑市场培育成统一、开放、竞争、有序的大市场,有助于引导生产要素合理流动,实现资源优化配置,为生产生活提供优良建筑产品,为国家和社会创造巨大经济利益。有效地加强建设工程造价管理,规范工程造价计价行为,合理确定和有效控制工程造价,维护工程建设各方的合法权益,促进建筑市场健康发展。竣工结算备案制是建设工程竣工结算管理的有效途径。
1 竣工结算备案制的起源
竣工结算是指一个单位工程、单项工程或工程项目的施工已完工并经发包人及有关部门验收交点后,按照合同的约定,在原合同价格的基础上编制调整价格,由承包人提出,并经发包人审核签认的,以表达工程造价为主要内容,并作为结算工程价款的经济文件的行为。一般来讲,任何一项工程,不管其投资主体,资金来源如何,只要是采取发包承包方式营建并实行按实物工程量结算的,当工程竣工点交后,承包人与发包人都要办理竣工结算。它是承包人在通过建设工程招投标、施工管理以及竣工验收等环节之后,请求债权利益的重要根据。
在工程竣工结算阶段,发、承包双方往往因各种原因产生纠纷,导致工程结算难,损害了相关利益主体的合法权益。目前,建设领域拖欠工程款、拖欠农民工工资已成为社会关注的热点,拖欠原因之一是工程结算制度不完善。工程竣工后,少数业主往往以各种理由来拖延竣工结算,使工程款不能及时结清,施工企业由于无法及时收回工程款,导致拖欠农民工工资及大量“三角债”的产生,当政府对拖欠工程款进行清理时,“未办理完竣工结算”又成为业主拖欠工程款的借口,严重影响了建设主体的利益和投资效益。在这种情况下,全国各地陆续推行了建筑工程竣工结算备案制度。即竣工的建筑工程完工后,发承包双方必须及时办理竣工结算,并在规定的时间内办理竣工结算备案。否则,竣工验收备案管理部门不予办理工程竣工验收备案,有关部门将不予办理权属登记,并作为企业的不良记录,向社会公开披露。
2 实施工程结算备案制的重要意义
实施工程结算备案制是规范市场主体行为的重要举措。随着我国国民经济的高速发展和人们对住房需求的提高,建筑业得到了快速发展。但许多工程由于建设主体行为不规范而导致工程竣工后不能及时结算,造成许多纠纷,长期难以解决,不仅影响了建设主体的利益,也影响了投资效益。实施工程竣工结算备案制,可以促使各建设主体加强管理,自觉遵守法律、法规和社会规则,维护市场秩序,减少纠纷。
实施工程结算备案制可以遏制拖欠工程款。建筑工程完工后,发承包双方应当及时办理竣工结算,并在规定的时间内办理竣工结算备案。否则,竣工验收备案管理部门不予办理工程竣工验收备案,有关部门将不予办理权属登记。可有效避免某些建设单位拖欠工程款的借口,并加快支付工程款的进度;可促进施工企业加强工程施工管理,避免粗制滥造、拖延工期等行为;同时也为施工企业依法追讨工程款提供了依据。
实施工程竣工结算备案制可以有力斩断工程不结算→拖欠工程款→拖欠民工工资链条,为建设更加公平、公正、合理有序的建筑市场秩序,维护建设各方主体和民工的合法权益,维护社会稳定具有重要的意义。
3 加强监管,确保规定范围内的工程全部实行工程竣工结算备案
1)将竣工验收备案增加竣工结算资料工作落到实处,工程造价管理机构按程序和时限要求作出工程竣工结算确认决定,签发竣工结算确认书,对无正当理由拒绝办理及不按规定程序和时限办理工程竣工结算确认的工程造价管理机构,对其单位负责人和直接责任人追究行政责任。
2)工程竣工验收备案机构把好备案程序和资料关,对无工程造价管理机构出具“工程竣工结算确认书”的工程,不予办理竣工验收备案,否则,追究工程竣工验收备案机构负责人和直接责任人行政责任。
4 备案工作中存在的问题及建议
1)工作流于形式。如有的地区至今未开展工程竣工结算确认工作,有的竣工验收备案机构在办理竣工验收备案时,对竣工结算的确认仅凭承发包双方口头或书面承诺,而未按规定执行竣工结算确认制度。由于竣工结算确认制度落实不到位,一是给工程款拖欠数额的准确确定带来困难,并造成新的工程款拖欠;二是使承包人在诉讼中处于不利,主要反映在诉讼中未进行竣工结算确认的工程不能进行工程造价司法鉴定。确定竣工结算,使诉讼时间延长变相延长了工程款拖欠时间,同时增加了承包人的诉讼成本。
2)企业缺乏自觉性、积极性。文件已经发出,但许多企业重视程度不足,办理竣工结算不积极,不主动。
3)规范建设工程施工竣工结算管理工作的法律法规尚不健全,缺乏系统性,目前的依据是《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部第107号令)、《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号文)等有关法律、法规和地方自行制定的有关备案的通知和管理办法,如果将法律的制约上升到更高层次,工作开展会更加顺畅。
4)涉及工程施工竣工结算履行的有关法规修改和调整工作滞后。近年来,建筑市场发展很快,许多具体办法和标准却没有相应的调整和出台,远远不能适应当前建筑市场和施工结算管理机制的需要。
5)监管力度不够。目前,结算备案的管理部门,不具有处罚权,需要其他部门协同配合,主观能动性不能很好地发挥。
6)应当加强对国有投融资建筑工程竣工结算文件编审单位和有关执业、从业人员的资质资格条件、执业行为、工作质量等情况的监督检查,并对其活动质量建立计价信用档案。
总之,虽然存在一些不足,但随着各方面制度的不断完善,竣工结算备案工作的作用将越来越多地显现出来。通过备案,实现了对建筑工程计价活动的有效监管,遏止了高估冒算、压级压价,规范了建筑工程价款结算行为,维护了工程计价活动当事人的合法权益,发挥了投资效益,从根本上促进了工程造价计价行为健康发展。随着工程造价管理改革的不断发展,工程造价管理工作的重要性将进一步突显。我们还需要进一步开拓新思路、探讨新方法,以满足不断发展的造价管理工作需求。
参考文献
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关于实施《航道工程竣工验收管理办法》有关事项的通知10-08
山东省公路重点工程设计变更管理办法06-02