政府常年法律顾问

政府常年法律顾问（共8篇）

政府常年法律顾问 篇1

甲方： 乙方：陕西邦维律师事务所

为建设法治政府的需要，更好的依法行政，防范行政法律风险，甲乙双方根据《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规规定，就甲方聘请乙方律师作为常年法律顾问事宜订立此合同，以共同遵守。

第一条 乙方的服务范围

（一）常规法律服务：

1、向甲方提供国家有关法律法规信息，应甲方要求，就甲方及其职能部门行政管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为提出法律意见，或者应甲方要求，对决策进行法律论证；

2、对甲方起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；

3、参与处理涉及甲方尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他纠纷；

4、接受甲方委托代理甲方参加行政复议、行政诉讼、民事诉讼，维护甲方依法行使行政职权和维护甲方机关的合法权益；

5、接受甲方委托，代理甲方申请强制执行；

6、应甲方要求，对行政人员进行法律方面的业务培训，协助甲方进行法治宣传；

7、双方协商确定的其他常规法律服务。

（二）专项法律服务

1、应甲方要求，就政府采购、招投标等法律事务出具法律意见，或接受甲方委托，参与政府采购、招投标活动，提供全程法律服务；

2、应甲方要求，为政府招商引资活动出具法律意见书，或接受甲方委托，为政府招商引资提供全程法律服务；

3、应甲方要求，就国有土地出让、划拨事宜出具法律意见，或接受甲方委托，为国有土地出让、划拨事宜提供全程法律服务；

4、接受甲方委托，就甲方管辖范围内发生的有影响的重大事件，以非政府官员的身份进行调查、协调，并向甲方提出依法处理的法律咨询意见；

5、应甲方要求，就甲方列入计划的BOT项目出具法律意见，或接受甲方委托，为项目提供全程法律服务；

6、应甲方要求，就甲方林权制度改革，草场承包、出让，水电资源、矿产资源开发等法律事项出具法律意见或者提供法律咨询；

7、双方协商确定的其他专项法律服务。

未经双方协商同意，乙方的服务范围不包括甲方各部门（机构）所主管的企业、事业单位以及其他非政府组织的法律事务。

第二条 乙方的义务

1、乙方指派 律师作为甲方的常年法律顾问，甲方同意上述律师指派其他律师配合完成前述法律事务工作，但乙方更换律师担任常年法律顾问应取得甲方的认可；

2、乙方律师应当勤勉、尽责地完成第一条第一款第（一）、（二）项约定的法律事务工作；

3、乙方律师应当以其依据法律作出的判断，尽最大努力维护甲方的利益；

4、乙方律师在涉及甲方的对抗性案件或者交易活动中，未经甲方同意，不得担任与甲方具有法律上利益冲突的另一方的法律顾问或者代理人；

5、乙方律师对其获知的甲方的政府秘密负有保密责任，非由法律规定或者甲方同意，不得向任何第三方披露；

6、乙方对甲方的法律事务应当单独建档，并保存完整的工作记录，对涉及甲方的原始证据、法律文件和财务应当妥善保管。

第三条 甲方的义务

1、甲方应当全面、客观、和及时地向乙方提供与法律事务有关的各种情况、文件、资料，并对及时提供的资料及相关证据的真实性、合法性负责；

2、甲方应当为乙方律师办理法律事务提出明确、合理的要求；

3、甲方应当按时、足额向乙方支付法律顾问费和工作费用；

4、甲方指定 为常年法律顾问的联系人，负责转达甲方的指示和要求，提供文件和资料等，甲方更换联系人应当及时通知乙方；

5、甲方有责任对委托事项作出独立判断、决策，甲方根据乙方律师提供的法律意见、建议、方案所作出的决定而导致的损失，非因乙方律师错误运用法律等失职行为造成的，由甲方自行承担责任。

第六条 合同的期限与续签

甲方聘请乙方担任法律顾问的期限为 年，即自 至 止。

甲乙双方经协商一致，可以在本合同期限届满后续签。

第四条 法律顾问费

乙方法律顾问费为每年人民币（大写）元（小写：￥）；甲方应当在本合同签订之日起七个工作日内将法律顾问费一次性支付给乙方。

第五条 律师代理费

对于第一条第一款第（一）项中1、2、3、6项非诉讼法律事务乙方不收取费用。

对于第一条第一款第（一）项中4、5项涉诉法律事务，标的额不超过人民币（大写）贰拾万圆整（小写）￥200000元（包括人民币200000元）的，乙方不收取费用；超过人民币（大写）贰拾万圆整（小写）￥200000元的，按照《陕西省律师事务所收费项目及标准》规定，由双方协商收费事宜。

对于第一条第一款第（二）项约定的专项法律服务事项，双方另行协商收费事宜。

本合同到期终止或者提前解除的，双方应当结清有关费用。涉及另行签订的委托代理合同项下的有关费用的结算，由该另行签订的委托代理合同约定。

第六条 合同的变更与解除

甲乙双方经协商同意，可以变更或者解除本合同。

（一）乙方有下列情形之一的，甲方有权解除合同：

1、未经甲方同意，擅自更换作为甲方常年法律顾问的律师的；

2、因乙方律师工作延误、失职、失误导致甲方蒙受损失的；

3、违反第二条第4～6项规定的义务的。

（二）甲方有下列情形之一的，乙方有权解除合同：

1、甲方的委托事项违反法律或者违反律师执业规范的；

2、甲方有捏造事实、伪造证据或者隐瞒重要情节等情形，致使乙方律师不能提供有效的法律服务的；

3、甲方逾期30个自然日仍不向乙方支付法律顾问费或者律师代理费的。

上述1、2项因甲方的过错而解除本合同的，乙方所收取的法律顾问费不予退还。

第七条 违约责任

乙方无正当理由不提供第一条规定的法律服务或者违反第二条规定的义务，甲方有权要求退还部分或者全部应经支付的法律顾问费。

乙方律师因工作延误、失职、失误导致甲方蒙受损失，或者违反第二条4～6项规定的义务之一的，乙方应当通过其所投保的执业保险机构向甲方承担赔偿责任。

乙方的赔偿范围以保险机构赔偿为限。不属于保险机构理赔范围或者超出保险机构理赔数额之外的部分，乙方以本合同的律师费为限承担赔偿责任。

甲方无正当理由不支付法律顾问费或者律师代理费，或者无故终止合同，乙方有权要求甲方支付未支付的法律顾问费或者律师代理费，并支付延期支付所产生的利息。

第八条 争议解决

甲乙双方如果发生争议，应当友好协商解决，如果协商不成，提交有管辖权的司法机构解决。

第九条 合同生效

本合同一式四份，甲乙双方各持两份，自甲乙双方代表签字并加盖公章之日起生效

甲方： 人民政府

乙方： 律师事务所

代表： 代表：

政府常年法律顾问 篇2

政府法律顾问是指, 掌握法律专业知识, 为政府提供法律咨询服务的自然人或者组织。而对于我国而言, 政府法律顾问通常是由政府部门聘用或配备的, 专门为政府机关处理相关法律事务或为政府机关提供法律意见的人员。

在美国、加拿大等法制发达的国家和地区, 凡是政府涉及的法律事务, 一般都通过指派、委托法律顾问或政府律师进行专业代理的方法加以处理。我国的政府法律顾问制度起源于上个世纪80年代, 深圳地区是最早拥有政府法律顾问的城市, 但在当时这些法律顾问仅负责为政府提供经济领域方面的法律咨询。到了1989年, 我国相关部门发布了关于律师担任政府法律顾问的相关规定, 在这个规定中允许律师担任政府相关部门的法律顾问。四年之后, 国务院明确政府相关部门可以拥有专职的法律顾问, 并在北京、上海、广州等城市进行试点观察。进入1999年, 吉林省率先组建了一支15人构成的省级政府法律顾问团队, 其中专业律师占到一半以上, 这些人员的身份也从单纯担任政府代理人逐渐覆盖政府的各个方面工作, 这些法律工作者对于政府依法治国起到了极大的帮助。

二、律师担任政府法律顾问的优势和意义

政府法律顾问在当前世界上许多国家和地区政府的重大决策与具体事务的运作中起着举足轻重的作用, 是政府法律顾问工作的重要保障。

(一) 律师担任政府法律顾问, 能够为政府决策提供专业的法律帮助

由于律师是法律领域中的专业人士, 在长期的工作经验中拥有超过其他人群处理各项诉讼的能力。聘请律师作为政府法律顾问, 能够运用它们所掌握的法律知识和广泛的社会关系, 为政府提供有效的法律意见和建议, 尤其是在项目谈判、招商引资等领域, 专业的律师建议可以帮助政府能够科学、民主、依法决策。

(二) 律师担任政府法律顾问, 能够推动政府依法执政

由于行政事务具有繁杂性和紧迫性, 行政机关必须要求强调行政效率, 从而导致政府忽视行使权利过程中的法律准则。也正是由于这一点的存在, 依法治国长期难以得到良好执行。随着社会的发展, 政府行政力度不断增强, 政府作为民事主体参与社会活动也越来越丰富, 由此产生的法律问题争端逐渐增多。当政府面临大量资本投入或政府采购活动时, 政府需要专业的法律人士提供建议, 帮助政府进行合同起草、项目商谈, 以保证政府作为民事主体的权利不被侵害。一旦发生民事争端, 相关法律人士也可以帮助政府高效解决纠纷。由此可见, 律师担任政府的法律顾问可以加强政府依法执政, 并提高这种执政的效率和力度。

(三) 律师担任政府法律顾问, 能够最大程度促进社会的稳定和谐

当前, 我国正处于社会矛盾纠纷的高发期, 很多矛盾纠纷表现为一触即发、一点即燃的特点, 如果处理不当, 无疑会对政府行使国家管理权产生重大影响。随着法律宣传的逐步推广, 我国公民的法律意识逐渐增强, 在面对政府无意侵权之时, 我国公民选择的不再是默默接受, 而是选择依法维权。律师掌握着专业的法律知识, 具有非常高的法律素养, 律师在工作的过程中, 与社会各个层级均有着广泛的接触, 对于社会矛盾产生的原因以及各个层面的利益冲突能够更加快速的把握, 同时律师具备相当丰富的调解经验, 由于职业习惯拥有高超的洞察力和思辨力, 这些职业习惯都决定了由律师参与政府决策将更利于解决各方面矛盾, 满足各个层级的利益需求, 有效的化解社会矛盾纠纷, 解决社会矛盾, 实现社会的和谐稳定。

三、律师担任政府法律顾问工作亟待解决的问题

在我国目前对于政府律师顾问的规定之下, 担任政府律师顾问在处理重大法律事务时能够运用丰富的法律专业知识作出公正判断, 但因律师不是行政官员, 没有行政权力, 在触及政府或部门利益时, 不得不放弃“以事实为依据, 以法律为准绳”的原则, 不得不服从政府或部门的意志, 很难为行政机关管理决策层提供专业法律服务。但为了保持律师执业的自由性, 如果贸然地将政府的具体法律事务交由社会执业律师来处理, 也会存在一些问题:一是社会执业律师在为行政机关提供法律服务时, 少数领导干部对律师缺乏应有的重视, 律师根本不能全程介入政府日常工作之中, 没有发挥律师应有的重要作用, 律师对于政府事务, 政府的运作程序和规则、政府的政策缺乏足够的了解, 难以全面理解政府在具体法律事务中的立场, 从而无法为政府提供高效的服务;二是社会律师并不是公务员, 工资收入得不到保障, 法律顾问经费得不到落实, 同时缺乏严格的制度约束, 尤其是政府律师并不是终身聘用制, 一旦与政府之间接触了聘用关系, 其在帮助政府进行法律工作期间知悉、获得的信息很容易为作为行政相对人的委托人谋利, 可能产生对行政机关不利的局面, 或为政府在接下来的工作中带来不良的影响, 如何解决律师担任政府法律顾问的身份问题及具体操作的方式问题值得我们深入探讨。要认真贯彻党的十八届四中全会精神, 就需要进一步完善我国律师担任政府法律顾问制度, 使其最大程度保障担任政府法律顾问的律师的合法权益, 解决律师的后顾之忧, 确保律师能够和政府真正融为一体, 做好政府法律顾问工作, 更好地推动政府依法行政。

四、贯彻实施依法治国基本方略, 完善律师担任政府法律顾问制度

(一) 转变观念, 依法行政, 加大政府法律顾问律师的参政议政的力度

政府相关部门不仅仅是法律顾问的提倡者, 也是法律顾问的管理者, 更是政府法律顾问工作的“决策者”。但是在政府法律顾问工作中, 我们要尊重律师, 在涉及法律实务的处理方面和政府事务方面多同律师沟通与合作, 增强律师在处理相关法律工作问题的权限, 要扭转过去仅仅从事法律事务咨询、陪同领导下访等初级事务, 要从更全方位参与到政府的日常工作之中, 切实帮助政府解决相关法律事务。充分保障律师在工作中的独立性, 不要以权压人, 以免影响律师为政府提供高效、优质的法律服务。

(二) 设立政府法律顾问律师选拔、管理制度, 建立政府法律顾问律师激励考核机制

通过向社会公开招聘的方式, 选拔优秀律师组建政府法律顾问律师队伍, 建立政府专职律师管理制度, 与选定律师签订《专职顾问合同》, 规定律师在担任政府法律顾问后, 不得再以社会律师的身份为他人办理诉讼或非诉讼案件。同时也要限制政府律师顾问不得乱用职权, 不得违背自身职业道德, 更不能泄露相关国家机密或政府严格保密的相关信息。明确律师依法办事、服务政府的专项职责, 明确律师劳动报酬及其福利待遇, 让律师担任政府法律顾问没有后顾之忧。

在对政府法律顾问管理的过程中, 应该引入相关激励考核制度, 充分调动政府法律顾问在日常工作中的积极性。同时也需要科学合理的对政府法律顾问给予真实客观的评价, 主要包括工作态度、工作效率、专业水平、道德水平等方面的综合评价。根据评价结果, 对“优秀政府法律顾问律师”给予通报表彰和奖励。对于考核不合格律师, 应当解除聘用。

律师是我国实施依法治国的根本所在, 律师可以有效的推进我国社会主义法律体系的建设。作为享受最高公权利的政府机构, 聘请专业律师担任法律顾问, 可以帮助政府从依法治国的角度处理日常事务, 用法律思维解决面临的困难和问题, 并用法律武器维护自己的权利和利益, 这些都有利于我国建设发展成法制国家奠定扎实的基础, 因此政府律师顾问有着不可替代的重要作用。

摘要：为全面落实党的十八大报告精神, 建立和完善政府法律顾问工作, 党的十八届四中全会明确提出“积极推行政府法律顾问制度”、“各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师”, 为推动政府依法行政指明了方向, 也为律师担任政府法律顾问提供了有力保障。近年来, 随着全面推进依法治国, 建设社会主义法治国家进程的加快, 律师作为法律服务队伍中的一员, 在参与政府决策论证, 为政府提供法律意见, 促进政府依法办事、防范法律风险等方面, 发挥着非常重要的作用。与此同时, 律师担任政府法律顾问也存在诸多问题亟待解决。

关键词：政府法律顾问,律师,意义,完善

参考文献

[1]杨继光.基于律师担任政府法律顾问工作的困惑及其解决措施研究[J].法制与社会, 2015.1.

半数政府网站常年打瞌睡等 篇3

本报讯 目前，我国的各级政府网站有两万多个，每年国家投入的维护费用超过一亿元，政策信息能否通过网站及时公开？这些网站又能否为老百姓服务？国务院办公厅和国务院信息化工作办公室日前发布的《2006年中国政府网站绩效评估》显示，虽然我国85%的各级政府已经建立了自己的网站，但仍然有超过一半的政府网站常年“打磕睡”。

近期，上海市政府的门户网站推出了一项新服务，市民只要登录网站，输入手机号码或电子邮件，就能每天收到市政府免费发送的短消息，其中包括交通、税务、医保等各类提示。在上海的门户网站上，老百姓不仅可以一次交纳水费、电费等和日常生活相关联的费用，还可以享受下载上海景点三维地图等个性化的服务。上海的做法也成为全国各地政府网站的典范，在《2006年中国政府网站绩效评估》中，名列全国省市区第一。

目前仍有一些政府网站经常处于“休眠期”，设置的市民信箱也常年闲置。《2006年中国政府网站绩效评估》指出，目前，我国公众对于政府网站的认知度只有7%，而满意度还不到1%。专家表示，希望更多的政府网站能够真正发挥作用，改变只建不管的状况。据了解，未来5年，我国将建成覆盖全国的统一的电子政务网络，50%以上的行政许可项目将实现在线处理。（综）

电子产品售后服务标准年中出台

本报讯 记者从“2006年中国数字电视产业终端产品（电视机、机顶盒）发展论坛”上获悉，国内消费电子产品生产企业售后服务标准预计在2007年5月出台。

据中国电子商会消费电子产品售后服务专业委员会秘书长周明表示，这项标准已于2006年6月立项，由信息产业部批准开始制订，现在已经完成征求意见稿，预计在2007年5月出台。目前，国家质检总局即将颁布质量担保条例，要在这方面做出明确的具体规定。

据了解，平板电视保修期外的维修收费问题是广大消费者投诉最多的。平板电视买得起修不起，也已经成为普遍问题。周明表示，要把维修成本降下来，首先是明码标价；其次，要对三包的某些规定进一步完善。这又涉及大屏幕或者平板电视显示屏保修期的问题。平板电视显示屏究竟应该保修多长时间，始终没有很好地解决。

专家建议广大消费者在选择和购买数字电视产品时，优先选择通过认证测试并带有认证标志的产品，以保障自身的合法权益。目前，市场上所有带有CESI认证标志的产品，表明已经通过信息产业部数字电视标准符合性检测中心（ADTC）的严格测试。中国电子技术标准化研究所认证中心产品认证部部长胡静宜在《数字电视产品认证情况报告》中指出，在通过高清晰度数字电视显示器产品认证的产品中，LCD产品占70%、PDP产品占13%、CRT产品占到17%。（刘菁菁）

我国网络广告收入去年增长50％以上

本报讯 中国互联网协会日前发布的《２００７中国互联网调查报告》显示，2006年我国网络广告（不含搜索引擎在内）收入达49.8亿元，比2005年增长了50.91%。

《报告》预计，2007年、2008年中国网络广告市场规模将依然分别保持51.8%和55.6%的增长，到2008年市场规模将达117.63亿元。《报告》中的统计数据显示，搜索引擎2006年的市场规模达15.71亿元，增长率达49.52％，预计2007年、2008年的增长率分别达48.20%和40.60%，到2008年市场规模将达32.73亿元。搜索引擎、即时通信以及各种新兴互联网服务的发展，对门户等传统互联网服务正在产生较强的市场分流和资源挤压作用。

业内人士认为，中国互联网产业市场已开始在应用层面步入快车道。有分析师预计，2006年全球网络广告市场总产值有270亿美元，2010年将增至610亿美元。（综）

重庆将建首条8英寸芯片厂

本报综合消息 据媒体报道，重庆市常务副市长黄奇帆日前披露，我国台湾芯片企业台湾茂德科技投资9亿美元在重庆建立8英寸芯片工厂的项目已获得国家发改委“确认”。

茂德是世界排名前10位的DRAM代工企业，也是台湾第四大芯片企业，这家企业于2004年12月17日提出以0.25微米制程赴大陆投资兴建8英寸芯片工厂，但在两年后才通过政策面审查。 茂德在重庆建立芯片工厂是台湾当局近几年来的首次“解冻”举措。黄奇帆说，茂德赴渝后，该芯片工厂的生产线将成为中西部地区第一条8英寸的芯片厂。

“这个项目现在已经开工，2007年上半年将要竣工，下半年就要安装设备，然后进行投产。总的来看，这个9亿美元项目2007年要竣工。”黄奇帆说，这一项目拥有6万8英寸硅片的产能，这个产能相对比较大，因此围绕这一项目进行封装测试的生产线，也需要5亿美元的投资。

常年法律顾问合同 篇4

客户编号[ ] 合同编号[ ] 合同签订地：宁波江东

甲方： 乙方： 鉴于：

甲方因自身业务发展及规范管理需要，根据中华人民共和国有关法律之规定，聘请乙方为甲方常年法律顾问。

甲乙双方现经友好协商，达成如下条款，共同遵照执行。

常年法律顾问合同

甲方保证未向乙方隐瞒、虚构或遗漏任何事实。

5.3.甲方应当为乙方办理法律事务提出明确、具体、合理的要求，并应为乙方提供法律服务提供一切必要的配合和条件。5.4.甲方应理解并尊重乙方的执业准则和习惯。在需要乙方律师处理有关事务时，除非突发事件，否则应提前合理时间通知乙方，以便乙方做出安排。5.5.甲方有责任对委托事项作出独立的判断、决策，甲方根据乙方提供的法律意见、建议、方案所作出的决定而导致的损失，非因乙方错误地运用法律等失职行为造成的，由甲方自行承担。5.6.甲方应根据本合同按时足额向乙方支付法律服务费用及其他约定的费用。

常年法律顾问合同

起草之所有文件的著作权均属乙方所有，甲方仅为本合同目的使用，但乙方在行使其著作权时不得侵犯甲方的合法权利。

7.3.非经乙方同意，甲方不得将乙方提供的法律意见和其他有关文件用于非经双方同意的其它任何目的。

常年法律顾问合同

企业常年法律顾问合同 篇5

甲方：（以下简称甲方）

乙方：（以下简称乙方）

为维护甲方合法权益，依法行使职能，提高管理工作效率，特聘请乙方担任常年法律顾问。经双方协商，达成如下协议：

一、甲方聘请四川道合律师事务所为法律顾问单位，律师事务所指派律师作为甲方常年法律顾问，具体负责甲方的法律事务工作。

二、本合同聘期为一年，自年月日起至年月日止，期满后可续签。

三、常年法律顾问的工作职责是为甲方日常管理工作或重大决策提供法律服务，工作范围包括：

1、接受甲方的法律咨询，提供法律意见或应邀出具法律意见书；

2、协助甲方起草、审查、修改合同及其它有关法律事务文书；

3、参与甲方重大项目的法律论证、业务活动的谈判，以及必要的调查工作，收集国家和地方的政策文件，为甲方更好的决策提供事实、政策、法律依据。

4、代理甲方及下属单位各类纠纷案件的诉讼、调解及仲裁或代理非诉讼案件处理。

5、应甲方的要求，对甲方的职工进行必要的法律培训。办理其他甲方委托的法律事务。

6、乙方为甲方从事以上法律事务第3、4、5项工作应按事务的难易程度及标的收取代理、交通、食宿等费用。（具体金额甲乙双方共同协商）

四、常年法律顾问的工作制度：

1、常年法律顾问为不定期或定期提供法律服务。如遇紧急法律事务，应聘律师应及时办理，不得推诿拖沓。

2、甲方为法律顾问提供必要的办公条件，便于法律顾问开展工作。

3、甲方根据需要，可邀请法律顾问列席有关会议，发表意见供甲方参考。

4、甲方为法律顾问工作提供的文件资料和信息，法律顾问应保守秘密，不得损害甲方的合法权益。

5、甲方可指派固定的联系人，与常年法律顾问保持必要联系。

五、根据《四川省物价局、四川省司法厅关于印发四川省律师服务收 1

费管理实施办法及标准的通知》，经双方协商，甲方每年向乙方支付法律顾问费贰万整。（户名：，开户行：，账户：）

六、甲方视法律顾问的工作表现和业绩，可给予奖励。

七、法律顾问为甲方代理的普通案件或非诉讼业务按《四川省物价局、四川省司法厅关于印发四川省律师服务收费管理实施办法及标准的通知》下限收费。重大疑难复杂案件，双方另行协商代理费用。

八、常年法律顾问为甲方工作而产生的差旅费由甲方承担。

九、本合同经甲乙双方签章后生效，本合同一式肆份，甲乙双方各持贰份。

甲方：乙方：

负责人：代表人：

常年法律顾问服务合同 篇6

甲 方：中国联合网络通信有限公司[·]分公司 乙 方：[·] 签约地点：[·]

甲方：中国联合网络通信有限公司[·]分公司 地 址：[·]

乙方：[·] 地 址：[·]

甲方系中国联合网络通信有限公司依法设立的分支机构，甲方保证其已取得母公司的充分授权而具有独立签订、履行本合同的资格。乙方系合法注册的律师事务所，具有提供企业常年法律顾问服务的资质和能力。

甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》、《律师法》及相关法律法规之规定，就甲方聘用乙方执业律师担任常年法律顾问、向甲方提供法律顾问服务事宜，经友好协商，订立本合同。

一、服务内容

1.1根据甲方要求，参与甲方生产、经营、管理等方面的重大决策事项，对重大决策方案的合法性、可行性进行咨询论证，依法提供法律意见或建议。1.2根据甲方要求，参与甲方重大合同项目，包括但不限于：合同项目策划和谈判，起草、审核、修改合同文件，对合同项目法律风险进行评估，提供法律问题解决方案或专项法律意见。

1.3协助甲方对公司规章制度进行法律审核，保证规章制度的合法性和有效性。

1.4根据甲方要求，就甲方已经、面临或者可能发生的法律纠纷进行论证，提出解决方案，出具法律文书或律师信函，参与纠纷的谈判、调解、处理等非诉讼事务。

1.5根据甲方委托，代理甲方民事诉讼/仲裁、行政复议/诉讼、劳动争议、刑事案件有关法律服务等诉讼事务，具体负责调查案件事实、收集证据、履行诉讼程序等工作，具体事宜双方另行签署案件委托代理协议。

1.6根据甲方委托，负责办理催讨债权、处置债务、发表律师授权声明、出具律师函、公证或见证、进行专项资信调查、签署、送达或接收法律文件等非诉讼类事务。1.7根据甲方需要，审核甲方对外出具或签署的重要文件、商务信函的准确性、完整性、合法性、有效性，规避可能产生的法律风险。

1.8根据甲方需要，参与重大项目投资、大宗房产/土地资产的购置、租赁、转让、重大项目的招标投标等涉及甲方重大权益的经济活动，处理与法律有关的事务。

1.9根据甲方生产经营管理情况，定期针对某一方面或某一事项向甲方提供专项《法律意见书》，分析法律风险，提出改进建议，指导甲方提高依法营的管理水平。

1.10根据甲方工作安排，定期为甲方人员进行法律知识培训，具体主课题和内容由甲方确定。

1.11解答甲方提出的各种法律咨询，向甲方提供专业、及时的日常法律咨询服务。

1.12如甲方需要，协助甲方办理工商登记、年检以及著作权、商标、专利、商业秘密保护等知识产权事务。

1.13协助甲方法律事务部门开展工作，包括但不限于合同管理、案件处理、企业普法、知识产权保护、重大事项法律论证等。

二、服务对象

2.1除非另有约定，乙方向下列范围内的机构提供本合同第一条规定的服务： 1）甲方本部；

2）甲方在市区内分设的经营部/营销部/营业部； 3）甲方下属的县（市、区）分公司。

2.2甲方下属机构或分公司有法律服务需求时，可自行向乙方提出，也可通过甲方向乙方提出，甲方对乙方对下属机构或分公司提供法律服务给予相应的协助或指导。

三、责任律师

3.1乙方指派本律师事务所（至少两名以上）执业律师作为甲方常年法律顾问之责任律师，具体联系方式如下： 律师

联系方式：固定电话： 移动电话：

电子邮箱： 律师

联系方式：固定电话： 移动电话：

电子邮箱：

3.2未经甲方同意，乙方不得随意更换责任律师，乙方更换责任律师应当说明原因，并征得甲方书面同意。

3.3乙方指派的责任律师出现下列情形之的一，甲方有权应当要求乙方更换责任律师：

1）未能按时提供法律服务达三次以上的； 2）连续三个月未提供工作月度小结的； 3）工作存在失误给甲方造成损失或严重影响的； 4）提供的服务不能满足甲方需要的； 5）其他不适合担任甲方法律顾问的情况。

四、服务方式

4.1乙方以“上门服务”为主要方式向甲方提供法律服务，甲方提出的法律服务需求如能以电话、邮件等方式完成的，也可采取“远程服务”方式提供法律顾问服务，但应当保证服务的质量和效果。

4.2遇有下列情况之一的，乙方必须按照甲方要求的时间提供上门服务或到甲方指定地点服务：

1）公司重大决策事项的法律咨询、论证； 2）重大合同项目的谈判、合同起草和审核； 3）法律纠纷争议（含诉讼、非诉讼）的处理； 4）接受甲方委托处理非诉讼类法律事务； 5）其他与法律相关的重要事务的处理。

4.3甲方需要乙方上门或到指定地点提供服务的，应至少提前一天通知乙方责任律师，以便乙方责任律师合理安排时间，做好工作准备。如遇情况紧急未能提前一天通知的，乙方责任律师应当尽量到达甲方公司或指定地点，如因开庭、出差等合理无法到达的，乙方应当及进指派其他执业律师代替到场提供服务。

4.4对于可采取电话或电子邮件方式处理的法律事务，乙方应当按照甲方要求的时间予以处理或回复。如甲方未明确时间要求，乙方应视工作紧急程度及时予以回复，且最迟不超过两个工作日。

五、服务量化指标

5.1乙方在向甲方提供法律顾问服务期间，应当保证至少完成以下工作内容： 1）每季度向甲方提供 一 份专项《法律意见书》，针对甲方生产经营管理工作的某一方面或某一事项进行法律风险分析，提出改进建议和措施；

2）每针对甲方干部员工开展一次普法培训讲座；

3）每月提供 一 份《法律顾问月度工作小结》（格式见附件一），详细列明当月开展的具体工作和完成情况；

4）每至少参与二十个重要合同、文件或方案的审核，并提供书面审核意见；

5）每至少参与 五 个重大决策事项的咨询论证，并提供书面意见。

六、服务费用

6.1甲方每年向乙方支付法律顾问服务费用 元（大写：）人民币，该费用为乙方提供除本合同1.5条以外的所有法律服务的全部费用。6.2除非另有约定，以下费用不包含在6.1条的服务费用中，由乙方提供正式票据后甲方予以报销：

1）乙方在处理甲方事务时产生的差旅费；

2）处理甲方事务而产生的行政收费、其他第三方按照规定收取的费用。6.3如甲方发生的法律纠纷案件委托乙方代理的，要求乙方为甲方提供本合同1.5条约定的法律服务，双方另行签署委托合同约定费用，但乙方承诺在代理费用上给予甲方优惠，即按照《福建省律师服务收费管理暂行规定》规定的收费标准 %计取。

6.4甲方应当于本合同生效后十五个工作日内将服务费用 %支付给乙方，服务期限届满后十五个工作日内将剩余服务费支付给乙方，乙方应当在付款前提供合法有效的正规发票。

6.5乙方指定下列银行/帐号作为收取服务费用的帐户，如乙方的开户银行和/或帐号发生变更，乙方应当以书面的形式通知甲方，否则甲方将不承担逾期付款的责任：

开户银行： 帐 户 名： 帐 号： 6.6乙方不得向第三方转让全部或部分甲方应付账款，任何乙方转让应付账款的通知、协议、文件等均对甲方不产生效力。

七、双方权利义务 7.1甲方权利义务

6.1.1及时向乙方责任律师提供与法律服务事项相关的文件、资料和信息，保证信息的真实性、准确性和完整性；

7.1.2有权根据需要对本合同服务范围内事项，要求乙方提供相应的法律服务；

7.1.3有权对乙方提供服务的情况进行评价，提出改进要求；

7.1.4有权享有乙方提供各项法律服务的优先权和排他权，甲方各项法律事务乙方应当优先受理，并不得在同一法律事务接受甲方相对方或有利益冲突方的委托；

7.1.5按本合同约定，按时向甲方支付服务费用。7.2乙方权利义务

7.2.1乙方指派的责任律师应当熟练掌握与甲方生产、业务、管理相关的法律法规和通信行业政策，以保证所提供的服务应具有法律专业性和行业专业性；

7.2.2乙方责任律师应当恪守职业道德和执业纪律，勤勉尽责，依据其专业法律知识、技能和经验对甲方所委托的事务做出判断、妥善处置，尽最大努力维护甲方利益；

7.2.3乙方责任律师对所需要提供法律服务的事项，具有合理的知情权，有权要求甲方提供与服务事项有关的信息资料；

7.2.4乙方责任律师应当按照双方约定的方式和时限及时提供服务，不得推辞、拖延。如因乙方不能按时提供服务导致甲方需要另外聘请律师完成的，所发生的律师费用在甲方支付的服务费中抵扣；

7.2.5乙方责任律师应当根据甲方指示和要求开展工作，并将工作进展情况及时通报甲方，对于重大或重要事项的处理，应当事先请示甲方同意后方可实施；

7.2.6乙方责任律师在担任甲方常年法律顾问期间，不得为其他单位、个人以及甲方员工个人提供任何不利于甲方的咨询意见；

7.2.7乙方责任律师在涉及甲方的对抗性案件或商业交易活动中，未经甲方同意，不得担任与甲方具有利益冲突的另一方的法律顾问或代理人。7.2.8乙方应视甲方为最重要的客户，优先提供法律服务，如遇特殊情况，乙方提供的服务可不限于本合同第一条的服务范围。

7.2.9如期完成本合同第五条规定的量化工作，接受甲方及甲方省分公司的评价。

第八条、工作资料及保密

8.1乙方应当妥善保管甲方提供的资料信息，包括但不限于与法律服务有关的资料信息、法律文件、案件证据、物品财物等，如因保管不善丢失、损毁或灭失等给甲方造成利益损害或经济损失的，乙方应当负责赔偿或承担相应责任。

8.2乙方应当建立并保存重要的工作记录档案，对于乙方向甲方、或乙方代表甲方向第三方发出的文件、信函、声明、法律意见书、书面审核意见等重要资料，乙方应当将其原件或复印件作为每月工作日志的附件定期移交甲方归档备案。

8.3乙方接受甲方委托办理本合同1.5条规定的法律案件时，应当在案件程序终结后一个月内将案卷材料整理一份移交甲方归档备案，包括但不限于申请书、起诉状、答辩状、证据清单及证据复印件、代理词、辩护词、裁决文件等重要法律文书及材料。

8.4对在向甲方提供法律服务过程中所获悉的甲方所有信息资料，包括但不限于甲方向乙方提供的与法律服务事项有关的资料信息、乙方对甲方提供服务的内容和情况、甲方的决策方案、以及乙方获悉的其他信息，无论该信息构成商业秘密与否，乙方均对其负有保密义务。该义务不因本合同终止而免除。

第九条 服务期限

9.1乙方向甲方提供常年法律顾问的服务期间为 年1月1日至 年12月31日。

9.2甲方及甲方上级省分公司将于乙方服务期限届满之前完成对乙方服务情况的评价，并根据评价情况决定是否续约。

第十条 违约责任

8.1 如果甲方逾期支付服务费，则每逾期一日，甲方按逾期付款额的[0.3]%向乙方支付违约金。

8.2 如甲方未及时向乙方提供与服务事项有关的关键性信息资料，乙方提供法律服务的时限相应顺延。8.3如甲方提供信息资料不完整或不真实导致乙方据此做出错误判断的，乙方不承担责任。

8.4乙方未能按照本合同约定的要求及时限提供法律服务的，甲方视情可要求乙方承担以下违约责任：1）给予负面评价；2）及时采取补救措施；2）扣减100——1000元服务费；3）解除合同。

8.5乙方未能完成本合同第七条量化工作的，甲方有权按照每项未达项工作500——2000元的标准扣减服务费，未达标事项达三项以上的，可解除合同。

8.6乙方向甲方提供法律服务过程中，因其工作疏忽或失误导甲方利益受到损害的，甲方有权解除合同，并要求乙方承担相应的赔偿责任。

8.7乙方在处理甲方事务过程中，接受与甲方有利益冲突的一方委托造成甲方利益损害的，甲方有权解除合同并要求乙方承担相应的赔偿责任。

8.8任何一方违反本合同约定，守约方均有权要求违约方承担继续履行、采取补救措施、赔偿损失、承担违约金等违约责任。

第十一条 其它

11.1本合同的附件为本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。11.2本合同自双方授权代表签字、盖章之日起生效。

11.3本合同正本一式[·]份，双方各执[·]份，具有同等法律效力。11.4本合同未尽事宜，由双方另行协商解决。

签署页（此页无正文）

甲方：中国联合网络通信有限公司[·]分公司（盖章）

授权代表：（签字）

乙方：（盖章）

授权代表：（签字）

论地方政府竞争的法律规制 篇7

政府间竞争的研究源于欧洲一体化的背景下学者们关于辖区政府间的关系的探讨。德国法兰克福金融与管理学院教授何梦笔先生最先借助欧美国家当前的政府竞争理论分析中国政府间竞争问题,他通过演化经济学理论则论证到,地方政府从一种不完整和不确定的信息状态出发,而且竞争的一个主要功能是甄别、发现、创造新的知识。同样也是德国学者柯武刚和史漫飞在其《制度经济学》一书写道:“制度竞争(或体制竞争)概念突出了内在规则和外在规则体系对于一个国家的成本水平从而对于国际竞争力的重要性。由于全球化———密集的贸易和更大的要素流动性———对高成本的制度系统会存在更加直接的反馈,由此会出现调整那些制度的必要性,不仅会出现被动的制度调整,而且可能会出现预先主动进行的调整。”

中国社会科学院冯兴元教授认为,在联邦制国家中,政府间关系总体上来看是竞争性的,政府之间、政府内部部门之间以及政府与政府之外行为主体之间迫于选民和市场主体(企业等经济主体以及工会等非经济主体)的压力,必须供给合意的非市场供给的产品和服务,以满足当地居民和组织的要求。在居民和资源都可以自由流动(即拥有退出权)的前提下,只有那些提供了最优非市场供给产品和服务的政府才能够吸引并稳固居民和资源在当地扎根。类似于企业之间的竞争,政府之间、政府内部部门之间以及政府与政府之外行为主体之间为了提高自身的吸引力,就会围绕居民和资源相互竞争[1]。何梦笔教授的影响较大,其核心观点可以概括为,政府间竞争,是指政府之间围绕有形和无形资源的竞争,包括直接竞争和间接竞争、横向竞争和纵向竞争。政府间竞争在很大程度上表现为制度竞争或体制竞争。该定义实际上是广义的政府竞争概念,包括国别政府间、地方政府间以及中央政府与地方政府间的竞争,外延可以引申到政府和企业间的竞争。

此外,从广义上讲,政府竞争除了在政府横向间发生外,在政府的纵向间也可能发生,中央政府和地方政府之间不仅存在着博弈关系,而其还存在一定的竞争关系。

二、地方政府竞争理论根源分析

(一)地方政府竞争理论历史学分析

通过分析中国先秦史和近代欧洲史,发现许多类似之处。首先,战争始终贯穿于这两个时期。在中国的先秦时期,无论“尊王攘夷”的春秋五霸时期,还是在实现大一统战国七雄时期,战争始终是当时国家生活的主题。在欧洲近代,战争同样也是当时每个民族国家的国家生活主题。其次,无论是中国先秦时期诸侯国实现诸侯盟主地位和谋求国家大一统的任务,还是欧陆列强实现欧洲大陆霸主的地位,他们必须以国家实力为后盾,以战争为手段。这个时期国家间的竞争非常激烈,每个国家都非常开放,以竭尽全力吸引人力资源、财力资源、文化资源,从而谋求竞争的主动权。国家间的竞争最终可以归结于背后制度的竞争,在当时的特定历史环境,各种资源是可以自由流动,虽然当时各国治下的臣民不享有今天我们称之为的“退出权”,但是由于但是各国囿于国家能力所限,国家政权对社会的控制程度没有达到今天这种严密程度,各国治下的臣民拥有比较充分的迁徙自由。因此,地方政府间的竞争从国家产生之日就存在。

(二)地方政府竞争理论经济史分析

不同地方政府间的制度竞争简称政府竞争,源于布雷顿原先强调的“竞争性政府”(competitive governments)概念[2]。其实在亚当·斯密时代,已经有学者对其进行了研究,诚如亚当·斯密先生所说:“土地是不能移动的,而资本则容易移动。土地所有者,必然是其地产所在国的一个公民。资本所有者则不然,他很可能是一个世界公民,他不一定要附着于那一个特定国家。一国如果为了要课以重税,而多方调查其财产,他就要舍此他适了。他移动资本,这资本前此在该国所经营的一切产业,就会随之停止。耕作土地的是资本,使用劳动的是资本。一国税收如有驱逐国内资本的倾向,那么,资本被驱逐出去多少,君主及社会两方面的收入源泉,就要涸竭多少。”[3]

(三)地方政府竞争理论的经济学分析

地方政府竞争理论有两个重要的经济学的思想渊源,一个来源是蒂波特(Tiebout),他强调居民通过“用脚投票”来引发类似市场竞争的辖区间竞争,从而成为解决政府税收、公共产品供给与居民偏好相匹配的基本机制;另一个来源是哈耶克(Hayek),他提出的“分散性知识”[4]要求决策权与知识对称分布的理论,强调居民对公共产品偏好的地域异质性以及中央政府对此知识的缺乏,因此即便不考虑辖区间的竞争,把管理公共产品的供给和相应的财权尽量下放给地方就能提高社会福利,除非某种公共产品有很强的地区溢出效应[5]。

三、地方政府竞争的条件

(一)地方政府竞争的前提条件

1.地方政府具有独立的利益。地方政府这种利益是广义的,不仅包括经济方面的,而其还包括其他方面,比如政治利益。所谓政府独立的经济利益是指这些利益为本地区政府及其辖区内居民所有,不会被上级政府或者其他辖区无偿平调走或者共享。改革开放前,各个地区的收益都由上级政府决定,地区和企业创造的利润必须上缴,对自己辖区内的资源没有最后的处置权,可以说政府没有独立的经济利益。改革开放后,地方政府拥有辖区内资源支配性产权,拥有了独立的经济利益。改革为地方政府竞争提供了条件,但这并不是地方政府竞争的动因。因此,政府拥有独立的经济利益,才会具有竞争意识和竞争行为,独立的经济利益是政府竞争的经济基础[6]。

2.地方政府具有独立的决策权力。这种地方政府的独立的决策权力只是相对的,政府具有独立的利益或者独立的产权,就隐含了政府有支配、使用、处置辖区内政府资源产权的权利。但是光有对辖区资源的使用、处置权还不足以导致政府竞争,政府还必须具有依照宪法和法律供给制度、干预市场、提供市场经济其他主体所需要的公共产品、准公共产品的权利。各个政府对这些权利的使用是有差异的,这些差异会引起影响社会资源的配置,如果是有意识地在使用权利时产生差异,就会产生竞争。这种地方政府具有独立的决策权力在法律上主要表现为地方政府的立法权。

3.地方政府能够分享制度竞争收益。政府竞争是有风险、有成本的,如果政府竞争所获得的收益不能弥补竞争所支出的成本,政府就不会冒风险与其他地区进行竞争。而且竞争的强度与积极性与竞争收益分享率成正比,与竞争风险和成本成反比,收益率越高、风险越低、成本越低,竞争的强度就会越大,竞争的积极性也就会越高,竞争就越激烈。地方政府分享制度竞争所带来的利益主要表现为,地方政府一方面获得丰厚的财政收入以及各种优惠政策,另一方面地方政府领导人在仕途上获得升迁。

(二)地方政府竞争的假设条件

地方政府竞争包括三个假设条件:地方政府有限理性、资源的有限性、地方政府间的合作性博弈。

地方政府有限理性源自人的有限理性理论和休谟的不可知论。政府作为一个市场主体和利益主体,与企业和居民是一样的,总是追求政府利益最大化、或者成绩最大化、或者辖区内综合利益最大化。这是政府理性的“人格”使然。但是政府并不是万能的,在与其他地方政府的竞争、与企业和居民的合作性博弈中,信息是有限的,手段也是有限的。因此,政府所具有的理性是有限理性。

资源的有限性,如果资源无限,则不存在着竞争。地方政府之间的竞争同样也是如此,如果地方财政收入无限多,政府高级干部的位置无限多,则地方政府间就不存在竞争,但是事实却不是如此,所以政府竞争暗含了资源有限这样一个假设。

合作性博弈。政府之间的竞争,必然伴随着地方保护主义,或者以邻为壑,但是从总体上来讲,还是一种合作性竞争,用博弈理论讲,就是合作性博弈,否则就会上演三个和尚没水喝的闹剧。竞争行为受宪法和上级政府的监督;二是如果采取非合作的策略必然会导致其他地方报复,保护主义的“经济租”就会耗散,实现低水平的竞争均衡;三是地方政府之间的博弈是重复性博弈,正因为是多次性的,所以投机的概率较低。对于一个理性的政府及其领导人,选择既合作又竞争是最优策略。而选择这一策略前,都是假设其他地方政府会采取合作策略。所以,合作性博弈也是政府竞争的一个假设条件[6]。

四、地方政府竞争的负面影响

(一)市场分割,地方保护主义盛行

市场分割主要指一国范围内各地方政府为了本地的利益,通过行政管制手段,限制外地资源进入本地市场或限制本地资源流向外地的行为中国地方市场分割与地方保护主义现象是地方政府之间相互博弈的结果。由于地方政府官员也服从“经济人”假设,他们会通过成本—收益分析决定自己的行为。在渐进改革过程中,地方政府掌握了越来越多的经济资源和权力,使它们可以像独立的经济主体那样进行决策和选择。当其他政府采取协作策略或允许要素自由流动时,本辖区的最优策略是实行要素管制策略,在保证本辖区资源稳定的前提下,通过吸引其他辖区的资源而增加本政府的收益水平。当所有地方政府均以这种策略行事时,最终形成一种囚徒困境,即市场分割,地方保护主义蔓延[7]。1993 年,中国出台《反不正当竞争法》,一个主要的目的就是为了破除地方保护主义。

(二)重复建设现象严重

在竞争性领域、民营经济为投资主体的情况下,由于逐利动机,决定了利润高的领域必然会出现集中性的投资。一方面,在非竞争性领域,随着地方政府竞争的加剧,更多的地方政府会在相同类型的基础设施建设上投入资金,导致像机场、港口等大型公共基础设施建设的重复率提高。另一方面,在竞争性领域,由于地方政府拥有投资权利和拥有较多的国有企业,地方政府追求自我利益的经济人本性决定了其必然将资金投向价高税大的项目,对由中央控制的投资项目,地方政府为了地方利益,不管有没有条件也会竞争上新项目。这就导致了中国转轨时期存在的一个特有的现象———“过度竞争”。“恶性竞争”则是指“价格小于边际成本的定价行为。”[8]因此,笔者认为,所谓过度竞争是指参与某个市场竞争的任何一家企业的期望利润都小于零的状态。过度竞争就是“没有赢家”的市场竞争状态。

(三)无序竞争有损辖区内的福利水平

在招商引资成为一些地方的主要任务以后,地方政府就会采取各种措施(土地审批、税收减免等)吸引外来资金流入本地区域,导致了一些领域无序竞争的出现,直接后果是整个区域的福利水平下降。这种情况在中国转型时期表现得尤为明显,财政压力、升迁欲望促使地方政府在招商引资过程中不惜血本,工业用地零地价甚至低价,而居民住宅用地则节节攀升,导致高房价。

因此,当各地方政府只从本地区利益出发,又缺少有效的外部约束的情况下,这种地区间的非合作恶性竞争只会继续进行下去。

五、地方政府竞争之规制

完善地方政府间的竞争需要实现宪政秩序下不同地方政府间的制度竞争。在联邦制国家中,政府间关系总体上来看是竞争性的,政府之间、政府内部部门之间以及政府与政府之外行为主体之间迫于选民和市场主体(企业等经济主体以及工会等非经济主体)的压力,必须供给合意的非市场供给的产品和服务,以满足当地居民和组织的要求。类似于企业之间的竞争,政府之间、政府内部部门之间以及政府与政府之外行为主体之间为了提高自身的吸引力,就会围绕居民和资源相互竞争。而中国是社会主义国家,公有制经济在国民经济中占主导地位,既然地方政府可以对相当一部分国有资产享有出资人权益,这就表明地方政府相对独立的利益主体地位。因此,笔者认为,地方政府间的制度竞争理论同样可以适用于中国这种转型时期的单一制国家政体,并且这种理论也是潜移默化地影响中国的国家政权建设。

同时,新制度经济学家通过对欧美经济史研究表明:“在决定一个国家经济增长和社会发展方面,制度具有决定性的作用。”而经济增长和社会发展的可持续性需要不断制度创新和制度变迁。市场主体通过行使市场退出权,对“制度市场”中不同地方政府提供的“制度产品”做出理性的评判,选择出在市场主体看来效费比最高的“制度产品”,从而进入能提供高效费比制度产品的地区进行投资。这样就对制度的供给者产生了一种竞争压力,这种压力成为促使它不断进行制度创新和制度变迁的动力。

实现地方政府之间制度竞争的重要制度前提是它必须在宪政秩序下进行。“制度市场”和普通的产品市场相似,同样会出现竞争的违反者和竞争的失败者。宪政秩序下的制度市场要对制度竞争的失败者和弱者施以援助之手,以免被制度市场所抛弃。在这个市场中,中央政府需要扮演两个角色,首先是“制度市场”的监管者,这个角色类似于商品市场中的公平交易委员会。中央政府维护“制度市场”中公平而有效的竞争,消除地方政府制定以邻为壑的法规,维护全国统一的大市场。笔者认为,这个角色由中央政府中的立法机关或者司法机关担任比较合适。中央政府所扮演的第二个角色是救助地方政府竞争中的失败者,这些失败者既可能是在制度竞争中失败者,也可能是由于这些地区先天禀赋不足(主要是自然条件恶劣、自然资源匮乏、缺乏区位优势)而在竞争中失败,比如,曾是中国最大的重工业基地的东北地区,在1995—2005年十年中东北经济整体不景气,因此可以认为东北是在与东部沿海地区进行制度竞争的失败者,中央政府在东北复兴的战略中对东北地区给予了大量的财政援助和金融支持。第二种失败者就是通常我们所说的老、少、边、穷地区,中央政府主要是通过财政转移支付制度来对其进行救助。

摘要：中国改革开放三十余年,在经济方面取得了巨大的成就,一个重要的原因就是通过一定制度安排,促使地方政府间的竞争。地方政府竞争是一柄双刃剑,既有利于地方政府创新,促进公共物品结构的优化,加快经济增长;又容易造成地方保护主义,重复建设和无序竞争。因此对待地方政府竞争,要加强立法予以鼓励、规范和协调,从而得出要建立竞争与合作相结合的模式,在相邻区域内建立合理的分工,实现区域经济一体化,使区域经济能够协调发展。

聘用常年法律顾问合同 篇8

聘用单位：

（称甲方）应聘单位：响水县城中法律服务所（称乙方）

甲方因工作需要，聘用乙方担任常年法律顾问，乙方根据法律规定，指派

担任甲方的法律顾问，经双方协议。订立如下合同。

一、顾问工作范围：

1、参与甲方的重大经营、管理决策、向甲方法定代表人提供决策法律依据、咨询意见。

2、参与甲方各项规章制度、办法、章程等规范性文件的制定、修改和清理，监督员有关部门依法办事。

3、参与甲方的重要的商业经济技术谈判和签约活动。

4、负责或指导甲方对各类合同的管理工作，会同有关科室建立合同管理制度。

5、为甲方草拟审查各类法律文书，建立法律事务管理档案。

6、参与甲方的营业执照、税务登记证等的年审工作。

7、提前提供房地产建筑工程合同、房地产销售合同、人事聘用合同、税务和财务审查等涉及法律方面协助工作

8、接受甲方法定代表人的委托，参与诉讼及调解纠纷，解决争议等非诉讼活动。

9、为甲方提供处理违法乱纪行为及重大事件的法律依据和咨询意见。

10、配合甲方普及法律顾问知识，进行干部职工法制培训。

二、乙方职责

1、乙方为甲方参与调解、仲裁、诉讼的案件，甲方须指派专人主动配合，并向乙方提供真实情况和有关证据材料。

2、乙方必须认真办理甲方委托的事务，保守在服务中知悉的商业秘密和其他非对外信息，维护甲方的合法权益。

3、如乙方不以履行服务义务或履行中存在重大过错甲方可解除合同。并有权要求返还顾问费、赔偿损失。

4、如乙方无故解除合同顾问费应退还，并应赔偿因此而产生的损失。

5、在甲方出现有关法律问题时须乙方到公司时，乙方应在接到甲方通知后尽快到达现场提供法律服务。

三、收费方式及标准

1、甲方在顾问期间出现的民事、行政纠纷，乙方按照有关收费标准70%收取代理费用。如顾问期满前已诉讼到法院的案件，乙方负责办结，不再另行收费

2、乙方常年为甲方提供法律服务，根据国家财政部、物价收费标准，甲方每年应向乙方交纳法律顾问费

元。每半年付一半，年终结清。

四、本合同经双方单位和法定代表人签字或盖章后生效。

五、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

甲

方：

乙

方：

法定代表人：