国资委年度经济工作总结(精选10篇)
今年,市国资委认真贯彻落实市委十一届四次、五次全会精神,紧紧围绕市委、市政府“十大举措”决策部署,着力增强国资监管能力,引导提升企业运营效益,助推政府性重点工程项目建设,顺利完成全年任务,为我市“赶超发展、再创辉煌”作出积极贡献。
(一)国资公司规模实力迅速增长,国有投融资平台作用有效发挥。一年来,我委通过完善投融资管理制度,加强投融资人才引进,指导培育新的融资渠道等举措,引导帮助国企全力完成投融资任务。截至今年底,我委履行出资人职责的13家市属国有企业资产总量达到1358.28亿元,同比增长23.8%;所有者权益651.83亿元,同比增长29%。其中资产超百亿的国资公司已达6家,市城投集团超过320亿元。累计实现营业收入210.28亿元,同比增长20.1%;累计实际完成投资316.30亿元,占市本级政府性投资一半以上;实际完成融资356.39亿元,其中企业债、股权票据等非银行贷款融资比例占52.46%,国资公司已成为政府性项目建设投融资主平台。
(二)全面开展制度修编,打造国资监管制度体系升级版。全面开展原“1+11+8”制度体系修编。原温委办发〔2011〕87号文件共有11项制度,本次新增了6项、修订了4项、4项保持不变,修订后制度增加到14项,共4万7千余字。已经市政府常务会议审议通过并印发。同时,与之配套的国资委发“8+3”监管制度,以及55项办事流程也已全部修订、编制完成并印发,国资监管将更加规范。
(三)研究二级企业分类管理制度,规范提升国资公司治理模式。深入推进划转中介机构及设计监理类企业重组规范,全部完成设计集团挂牌前期工作。创新出台二级企业“1+3”分类管理文件,指导国企按投资建设、资产运营和生产经营3种类型对所属企业分类管理。出台市属国有企业董事会和监事会两套工作规程,董事会、监事会的决策制衡机制初步形成。积极探索股权多元化改革,开展第一家市级国企集团由国有独资向多个国有股东的改造,引进省金控集团入股温州金投集团。
(四)打造国企党建人才保障工程,招才引智等工作成效显著。组织开展国资系统党的十八大及十八届三中全会精神学习贯彻,完成14家市级国企党政校规范化建设,举办今年国资国企文化月活动,近5000人次干部职工参与。与北大、浙大等名校合作举办了6期培训班,参训379人。组织国企组团赴多个城市的“985”、“211”大学招聘,反响良好。
今年,市国资委认真贯彻落实市委十一届四次、五次全会精神,紧紧围绕市委、市政府“十大举措”决策部署,着力增强国资监管能力,引导提升企业运营效益,助推政府性重点工程项目建设,顺利完成全年任务,为我市“赶超发展、再创辉煌”作出积极贡献。
(一)国资公司规模实力迅速增长,国有投融资平台作用有效发挥。一年来,我委通过完善投融资管理制度,加强投融资人才引进,指导培育新的融资渠道等举措,引导帮助国企全力完成投融资任务。截至今年底,我委履行出资人职责的13家市属国有企业资产总量达到1358.28亿元,同比增长23.8%;所有者权益651.83亿元,同比增长29%。其中资产超百亿的国资公司已达6家,市城投集团超过320亿元。累计实现营业收入210.28亿元,同比增长20.1%;累计实际完成投资316.30亿元,占市本级政府性投资一半以上;实际完成融资356.39亿元,其中企业债、股权票据等非银行贷款融资比例占52.46%,国资公司已成为政府性项目建设投融资主平台。
(二)全面开展制度修编,打造国资监管制度体系升级版。全面开展原“1+11+8”制度体系修编。原温委办发〔2011〕87号文件共有11项制度,本次新增了6项、修订了4项、4项保持不变,修订后制度增加到14项,共4万7千余字。已经市政府常务会议审议通过并印发。同时,与之配套的国资委发“8+3”监管制度,以及55项办事流程也已全部修订、编制完成并印发,国资监管将更加规范。
(三)研究二级企业分类管理制度,规范提升国资公司治理模式。深入推进划转中介机构及设计监理类企业重组规范,全部完成设计集团挂牌前期工作。创新出台二级企业“1+3”分类管理文件,指导国企按投资建设、资产运营和生产经营3种类型对所属企业分类管理。出台市属国有企业董事会和监事会两套工作规程,董事会、监事会的决策制衡机制初步形成。积极探索股权多元化改革,开展第一家市级国企集团由国有独资向多个国有股东的改造,引进省金控集团入股温州金投集团。
(四)打造国企党建人才保障工程,招才引智等工作成效显著。组织开展国资系统党的十八大及十八届三中全会精神学习贯彻,完成14家市级国企党政校规范化建设,举办今年国资国企文化月活动,近5000人次干部职工参与。与北大、浙大等名校合作举办了6期培训班,参训379人。组织国企组团赴多个城市的“985”、“211”大学招聘,反响良好。
(五)全力推进招商引资“一号工程”,积极为国资公司搭建项目平台。出台国企招商引资工作方案,引导建立国资系统招商引资项目库,组织国企先后赴北京、杭州与央企、省企对接;牵头组织国企参加“世界温州人大会”、“世界浙商大会”,“今年浙江*台湾合作周”等推介活动,项目被省国资委列入重点推介名单。全年完成招商引资项目24个,其中内资19个,外资5个,到位资金分别为12.6亿元与980万美元。
(六)围绕分类考核要求完善业绩考核制度,有效发挥引导激励作用。结合国资公司定位和方向的转变,首次引入分类考核办法,13家国资公司分别按投资类(4家)、经营公益类(9家)两大类别考核。建立健全业绩考核“同升降”落实机制,根据2012年度考核结果,6家业绩考核为a级的企业有关人员薪酬增发原水平5%;5家b级国企持平;1家c级与1家d级国企分别下降5%与8%,业绩考核结果有效导传递到国企基层。
(七)完成市属企业国有产权三级管理体系建设,实现产权管理全覆盖。提前完成包括县市区在内的全市886户企业国有产权登记基本信息重新录入工作,摸清全市国资家底,建立起企业国有产权“产权树”结构体系,并完成新系统试运行,实现市属企业国有产权的三级管理,实时把握企业经济行为和股权流动情况,实现产权管理全覆盖,走在全省前列。
(八)实施国企采购阳光工程,为国资安全提供有力保障。进一步优化全国首创的“国有企业采购管理”,通过完善采购信息平台建设、规范审批程序和工作流程,严格自行采购行为等,不断增强国企采购透明度,全年共审查完成采购项目、采购方式55项,节约资金2842万元。
(九)扎实开展三大专项检查,规范市属国有企业廉洁从业行为。针对14家市属国有企业落实《国企领导人员廉洁从业若干规定》、“利益冲突回避制度”以及“资产租赁管理制度”的情况,组织开展三大专项检查。对检查中发现的三方面问题督促相关企业提出五方面整改措施,有效企业规范廉洁从业行为。
屈大伟在庆典仪式上说, 工业园区的建成为开创装备科技公司的发展提供了有利条件和强大的动力, 为开创装备科技公司“十二五”的腾飞奠定了更加坚实的基础。车桥等关键零部件作为中国农机行业发展的重要战略资源, 开创工业园的建成投产, 将进一步对中国一拖的主机产品快速发展提供强有力的支撑, 为中国农机事业的发展作出新的贡献。
据介绍, 经过2年的策划, 1年的建设, 作为一拖工业园内第一个建成投产的公司, 开创装备科技公司占地面积10.4 hm2。其中一期主体厂房面积33 677.38 m2, 辅助厂房面积2 592 m2, 一期规划包括毛坯存放区、机械加工区和磨合试验区等8个功能区域。
目前, 开创装备科技公司已从建厂初期的只有2个品种、年产不到1 000台车桥, 已经发展成拥有车桥主导产品8大系列、100多个品种、拥有车桥相关专利18项、最高月产8 000台车桥的生产能力。
工业园投产后, 开创装备科技公司将成为年产20~200型全系列拖拉机驱动桥8万~10万台, 前轴2万~3万台, 16~22 t机械、全液压压路机驱动桥5 000台, 6~22 t全系列轮式挖掘机、叉装车等特种车辆驱动桥3 000台的中国最大、专业化水平最高的车桥供应商。
开创科技公司总经理马涛介绍, 工业园搬迁后的装备业务规划已经展开, 年底全新的5 000 m2的装配车间将正式投入使用, 装备业务2010年收入将达到8 000万元, 2011年将突破1亿元。
经济增加值是指企业税后净营业利润减去资本成本后的余额。
计算公式:
经济增加值=税后净营业利润—资本成本=税后净营业利润—调整后资本×平均资本成本率
税后净营业利润=净利润十(利息支出十研究开发费用调整项—非经常性收益调整项×50%)×(1-25%)
调整后资本=平均所有者权益十平均负债合计—平均无息流动负债—平均在建工程
二、会计调整项目说明
(一)利息支出是指企业财务报表中“财务费用”项下的“利息支出”。
(二)研究开发费用调整项是指企业财务报表中“管理费用”项下的“研究与开发费”和当期确认为无形资产的研究开发支出。对于为获取国家战略资源,勘探投入费用较大的企业,经国资委认定后,将其成本费用情况表中的“勘探费用”视同研究开发费用调整项按照一定比例(原则上不超过50%)予以加回。
(三)非经常性收益调整项包括:
1变卖主业优质资产收益:减持具有实质控制权的所属上市公司股权取得的收益(不包括A-=级市场增持后又减持取得的收益);企业集团(不合投资类企业集团)转让所属主业范围内且资产、收入或者利润占集团总体10%以上的非上市公司资产取得的收益。
2主业优质资产以外的非流动资产转让收益:企业集团(不含投资类企业集团)转让股权(产权)收益,资产(含土地)转让收益。
3其他非经常性收益:与主业发展无关的资产置换收益、与经常活动无关的补贴收入等。
(四)无息流动负债是指企业财务报表中“应付票据”、“应付账款”、“预收款项”、“应交税费”、“应付利息”、“其他应付款”和“其他流动负债”;对于因承担国家任务等原因造成“专项应付款”、“特种储备基金”余额较大的,可视同无息流动负债扣除。
(五)在建工程是指企业财务报表中符合主业规定的“在建工程”。
三、资本成本率的确定
(一)中央企业资本成本率原则上定为5.5%
(二)承担国家政策性任务较重且资产通用性较差的企业,资本成本率定为4.1%。
(三)资产负债率在75%以上的工业企业和80%以上的非工业企业,资本成本率上浮0.5个百分点。
(四)资本成本率确定后,三年保持不变。
四、其他重大调整事项
发生下列情形之一,对企业经济增加值考核产生重大影响的,国资委酌情予以调整:
(一)重大政策变化:
(二)严重自然灾害等不可抗力因素;
(三)企业重组、上市及会计准则调整等不可比因素:
一、落实目标责任、增添责任措施,全面完成国有企业经营目标
今年,我们按照“工作预决算制”XX县政府绩效管理的要求,积极引导国有企业大力开展挖潜增效,技术创新,加大重点项目建设力度,促进了国有企业的平稳运行,为县域经济的发展提供要素保障。
(一)增添措施,强化监管,促进企业健康发展
一是在3月初将县委政府下达的国企利税1900万元的目标进行了层层分解落实,截止201X年11月底全面完成目标任务。二是加强企业监督管理,控制企业非生产性费用。今年,我办在国有企业认真贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,开展国有企业“三重一大”重大事项集体决策和报告制度,规范企业领导人员职务消费,同时进一步加强了节能降耗,对水、电、气损耗及非生产费用指标纳入目标管理,对企业经营中两个指标实施动态监控,使两项指标得到了有效控制,三户企业非生产费用均低于下达控制指标,损耗控制率也得到有效控制。
(二)落实责任,强抓企业重点项目建设
今年国资办加大项目投入力度,按照县委县政府下达的绩效考核目标任务和党代表会确定的主要工作任务分解要求,加强监督检查,确保了重点项目的顺利实施。截止11月,城普公司重点项目:一是滨水河综合治理工程向中国农业发展银行县支行贷款9800万元,10月30日到位5000万元;二是环宝石湖片区易地扶贫搬迁工程建设项目向中国农业发展银行县支行贷款5亿元,10月30日到位3亿元;三是东西城棚户区改造项目属第三批专项建设债券,已获国家发改委通过,由中国农业发展银行县支行贷款4000万元,目前正上报各项贷款资料;四是新宁河棚户区改造项目已完成施工、监理招标。现部分地下室已开挖,正准备钻基础桩。五是化工厂棚户区改造工程已完成代理机构招标,按招投标程序拟进行施工、监理招标。天然气公司重点项目:一是完成了玖源康城、橄榄新城、锦绣苑等竣工楼盘的庭院管线建设及入房安装工作,启动了三里桥、五里桥、黄泥沟村居民用天然气项目,目前已有200余户群众用上天然气;二是建成双活口至桥亭子主管道4km,建成沙坝主管线9km,截止11月发展新用户2500余户,实现安装收入1000余万元。电力公司重点项目:一是201X年新增农网改造升级项目已于201X年7月底前完成可研报告和支撑性文件资料办理。10月底前已完成10kv及以下项目竞争性谈判和35kv及以上项目epc招标工作,并已启动实施工作;二是110kv万年变电站工程已完成变电站土建和机电设备安装工程,目前进入调试阶段;三是高洞电站、纸槽沟电站施工建设已完成土建和水工建设,并已进入机电安装阶段。自来水公司重点项目:自来水公司今年完成了滨水景观道路供水管网dn200mm3.2公里,完成项目投资300万元;以及完成普安罗家院至三岔路的dn200mm2.5公里的供水管网改造,该工程投资180万元。
(三)全面深化企业改革,建立现代企业制度
为适应现代企业管理需要,促进公司快速发展,在国资办的监管下,一是明月电力公司三项制度改革有序推进,在去年完成供电所的重新布局和中层干部全员聘任的基础上,今年完成了职工薪酬改革工作。今年5月公司实施了全员竞争上岗工作,并开展了薪酬制度改革,按照“三个减少”的改革要求,全面完成“三项制度”改革工作;通过各项崭新的改革措施的推行和实施,公司逐步建立现代企业管理体系,增强了企业发展后劲,激发了企业发展活力。二是正在积极协调四川省水电投资经营集团,力争完成股权比例的确定和章程的修订。三是华润燃气公司已完成过渡期审计和资产剥离工作,特许经营权协议已经县法制办审查。四是县自来水有限责任公司薪酬制度改革,目前薪酬制度改革方案已经拟定。五是全面完成了蜀宁化工厂改制工作,收购了蜀宁化工厂资产。
二、加大国有资产监督管理力度,实现国有资产保值增值
(一)盘活资产,规范处置,力争完成目标任务
今年我办超额完XX县委县政府下达的国有资产经营收益实现200万元,为盘活国有资产,加强对国有闲置资产监管及国有经营性资产的出租及处置管理,提高国有资产收益,截止11月30日止,公司对经营性资产出租39处(其中门市30个,商业用房6间),完成国有资产出租收益65.1275万元;共完成了质监站无形资产、甘棠初级中学闲置资料、闲置公车等资产的处置,完成处置收入760.27万元。
(二)合理利用国有资产提高使用效益
今年初,国资办充分利用闲置资产,满足行政事业单位办公用房的需求。通过对现有办公用房调剂、调整和闲置资产的清理,按政府要求和单位须要,调剂和安置了居保局、社保局、林业公安等多个单位的办公用房,划拨了部分闲置资产作为社区组织建设阵地使用。
三、积极加快投融资建设,打造一流投融资实体,为县委县政府创收
国资办为减轻县委、县政府的资金问题,切实加强政府投融资建设,城普资产公司一是以滨水河综合治理工程向中国农业发展银行县支行贷款9800万元,10月30日到位5000万元。二是环宝石湖片区易地扶贫搬迁工程建设项目向中国农业发展银行县支行贷款5亿元,10月30日到位3亿元。三是东西城棚户区改造项目属第三批专项建设债券,已获国家发改委通过,由中国农业发展银行县支行贷款4000万元,目前正上报各项贷款资料。
四、强化安全措施、协调信访维稳,为县委县政府分忧
为全面落实安全生产目标责任,我办督促所属企业坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。一是层层签定安全目标责任书,将安全管理工作落实到每一个员工,贯穿到每一项工作的始终,形成“纵向到底横向到边”全员齐抓共管安全生产工作的态势;二是认真贯彻安全生产法律法规,努力提高安全生产意识。为了提高全员安全生产意识,国资办督促公司坚持每月召开安全生产工作例会,安排组织全体职工认真贯彻学习国家安全生产法规、行业相关规范,通报行业内安全事故案例,安全生产学习形成了制度化,并起到了“强化安全思想教育、构筑安全生产防线”的安全教育效果;三是积极开展 “百安”及“安全生产月”活动。下属企业专门成立了组织机构,明确工作职责,安排落实,周密布署,重点摸底排查整治安全隐患;四是加大安全经费投入,夯实安全生产基础。电力公司累计投入安全专项资金100多万元,用于安全宣传、安全培训、安全隐患排查治理和安全生产标准化建设等工作。购置发放保护电力设施和安全用电宣传手册6000份,张贴春季、秋季安全用电宣传公告5000余张,投入近30多万元用于安全隐患的治理。燃气公司印制《天然气安全使用手册》两万册,《天然气使用安全常识》、《燃气热水器的选择、安装、使用》等宣传单6 万余份,免费发放新老用户。五是强化应急管理,加强应急救援体系建设。成立了应急抢险领导小组和应急抢险救援队伍,修订了《应急抢险队职能职责》等预案,做好应急人员和应急物资、工具、车辆后勤等充分准备,并实行24小时领导带班、部门负责人值班制度。
通过一系列安全生产新举措,安全生产保障工作得到了较大的提高,建立了长效的安全机制,有力地促进了我县国有企业安全生产形势的稳定。
为全力做好信访维稳工作。一是今年6月处理了长岭粮站已故职工张继道遗孀何大珍和原长岭粮站职工程体山信访问题,及甘棠镇街道梁鑫反映原医药公司职工朱某某私自出售公司信访问题。二是认真办理人大建议案件和政协提案,分别对县十七届人大第五次会议35号建设提出《将沙坝社区农村居民列入农网改造》的议案和《关于自来水没有安装到户建议》的建议,县政协十三届第四次会议《关于城市饮用水水质差》提出的建议提案,国资办认真梳理,采取与代表们主动交流,同时到反应的问题现场进行督察,整改落实,代表和委员都表示满意给予肯定,办理案件回复得到了县人大的好评和书面表彰。三是及时处理回复市长热线、县长热线。同时做到了在重要节假日期间无进京上访事件,有效地维护社会稳定。
五、党群、社会事业工作进一步加强
(一)加强思想建设,提高党员干部的政治理论水平
今年以来,办党组织落实了党员学习计划,强化理论学习和业务培训,使广大党员和干部职工的政治素质、理论水平和业务能力得到了明显的提高。一是强化了理论学习和业务培训,坚持每月底集中学习一次,全年保障24课时。二是创新学习方法,采用学习文件材料、领导上党课、专题宣讲辅导、组织座谈讨论和撰写学习体会等多种形式,开展党风廉政和业务知识培训活动。我办今年积极参加市、县组织的各类培训7次。开展了办主要领导讲党课和观看廉政警示教育专题片活动,邀请了讲师对我办干部职工进行了党的理论知识培训。参加了廉政知识考试,组织职工参观红色活动馆,感受改革开放取得的丰硕成果。
(二)万众一心,打响“扶贫攻坚”战
国资办严格按照县委、政府的工作部署,在201X年期间,我办紧密结合“扶贫攻坚”的要求,领导干部走访驻点村40余次,选派了驻村第一书记,指导驻点帮扶村攻坚扶贫等工作,鼓励国资办全体干部职工认“穷亲”,达成定点帮扶21对,发放宣传培训资料124份,为群众解决实际困难21条,措办实事15件(其中:村委会5件,群众10件),化解矛盾纠纷6条,帮扶资金5800元,帮扶物资大米520斤,食用油260斤,棉被28床,完善村务、党务等工作制度12条;201X年实现脱贫13户45人,为下一步更加深入的扶贫工作,打下了坚实的基础。
(三)深入企业开展“依法治县”“法律七进”等普法活动
今年以来,县国资办在县委、县政府的正确领导下,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神,深入企业开展“依法治县”和“法律七进”工,一是制定“法律七进”工作方案和领导班子会前学法计划和“谁执法,谁普法”工作计划。组织国资系统的干部职工50余人学习宣传新的`《安全法》等相关法律法规,发放宣传资料3550份(本),其中公民道德宣传资料700,新《安全法》50本,《国有资产管理办法》1000份。二是深入推动国有企业示范创建工作。按照县委政府对创建工作的安排布署,国资办根据达市法治办[]20号、23、25号文件和达市法组[2014]4号创建工作文件精神,重点围绕“诚信守法示范企业”的创建工作,分别对四川省水电投资经营集团明月电力有限公司、天源燃气公司、县网络公司三户国有企业的创建工作进行了检查。
六、加强党风廉政建设,树立企业新形象
(一)深入开展“守纪律、讲规矩,惠民生、促发展”党风廉政建设主题实践活动
我办今年把开展“守纪律、讲规矩,惠民生、促发展”党风廉政建设主题实践活动、“领导班子思想政治建设”、“三严三实”专题教育、“四起来”主题活动、“廉洁从业进班组”、“依法治企”等活动有机结合起来,进一步增强领导班子及党员干部的党性意识、宗旨意识、法律意识、群众意识、纪律意识、规矩意识。一是扎实开展学习,坚持中心组学习制度,认真组织党员干部学习省市县文件及会议精神,严格遵守 “九条规矩”;二是我办严格执行中央八项规定,年初与下属企业签订了《党风廉政目标责任书》,并重新制定和完善了制度。三是开展“不作为、慢作为、乱作为”专项治理,结合服务行业实际进行了“吃拿卡要问题创优发展环境”的整治,对服务中的问题进行自查自纠。
(二)“正风肃纪” 成效显著
我县农网改造信访问题突出,为处理好来信来访工作,县纪委特成立了农网改造清退工作领导小组,领导小组办公室设国资办,由国资办纪检书记负责清理农网改造信访问题。一年来国资办牵头清查了12个乡镇43个村的农网改造项目,共查出19个村存在违规收费等行为,违规收费632074.8元,现已清退到位的603621.8元,未到位的28453元。协助立案查处7个村11名村干部。对农网改造工程出现的乱收费进行调查清理,通过各乡镇纪委清理,对查实12类不合理开支,通过盘问经办人和领款人,查出每一笔开支的具体情况,具体消费对象。如是为施工队额外开支的房租费、水电费、转运费,要向施工队伍追回;是为安装队额外开支的小工工资、生活费、重复收费材料费,要向安装队追回;是村干部违规发放的补助或虚假列支而纳入到农网改造账目中来的,都必须清退。
一、第三季度经济运行基本情况
截至X月XX日,XXX国资委监管的XX家企业资产总额X,XXX,XXX万元,同比增长XX%;负债总额XXX,XXX万元,同比增长XX%;所有者权益(净资产)X,XXX,XXX万元,同比增长XX%。实现营业总收入XX,XXX万元,同比增长XX%;应交税费总额X,XXX万元,同比增长XX%;利润总额-X,XXX万元,固定资产投资额XXX,XXX万元,劳动生产总值XX,XXX万元。
(一)主要经济指标分析
营业总收入态势良好。XXXX年前三季度企业营业总收入XX,XXX万元,同比增长XX%,主要原因:一是监管企业确认房地产二期销售收入、确认工业园安置区完工进度收入及本年新纳入子公司导致;二是上年因疫情原因减免租金,今年无该项减免导致营业收入同比增长。
利润总额有所下降。第三季度我委监管企业整体利润总额亏损X,XXX万元。主要原因是城开集团摊销无形资产以及支付银行贷款利息导致成本增加利润下降。
劳动生产总值稍有减少。截至XXXX年X月底,监管企业实现劳动生产总值XX,XXX万元,同比下降XX%,主要原因为城开集团利润下降导致劳动生产总值下降。
(二)经济运行的主要特点
企业资产结构不优,拥有优质资产不多。XXXX年前三季度资产负债率只有XX%,说明我委监管企业的资产综合利用率不高,功能定位重叠,同质化经营严重,总资产报酬率低,盈利能力差,造血功能不足。
资产规模小,投融资平台占比重。截止XXXX年X月,XX家正常运营企业资产总额X,XXX,XXX万元,所有者权益X,XXX,XXX万元,负债总额XXX,XXX万元,负债率为XX%。四家X属投融资平台公司资产总额X,XXX,XXX万元,占监管企业资产总额的XX%。
企业主业不鲜明,业务较为单一。监管企业大部分属于第三产业的租赁和服务业企业,经营业务单一,盈利渠道狭窄,X场抗风险能力薄弱。各投融资企业欠缺实现盈利的基本面,生产经营和项目建设主要依赖金融机构借款,企业造血功能严重不足。第三季度各监管企业营业总收入为XX,XXX万元,但城开集团、银投公司两家企业第三季度营业总收入为XX,XXX万元,占监管企业营收总额的XX%。
企业运行成本高、获利能力差。各监管企业基本上是公益性和准公益性企业,商业类企业也因沉重的历史债务难以运行,许多企业同时还承担着公益性项目,加上可经营性资产较少,企业盈利能力较差。截至XXXX年X月,企业营业成本为XX,XXX万元,实现利润总额-X,XXX万元。
二、重点工作推进情况
(一)国资国企改革方面
一是积极推进国企改革三年行动。
从完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、积极稳妥深化混合所有制改革、健全X场化经营机制、形成以管资本为主的国有资产监管体制、推动国有企业公平参与X场竞争、加强国有企业党的领导党的建设等X个方面加强国企改革。二是积极推进X属投融资平台公司信用评级工作。完成了对我X可用于作价出资的土地及闲置土地、可作为子公司并表的经济实体、可划转平台公司的股权等经营性资产资源的初步调查统计,为下一步筛选可经营性资产资源注入平台公司夯实基础。推进X城投公司、路港公司的AA评级工作,积极谋划X城开集团AA+评级工作,积极联系深圳中证鹏元资信评估股份有限公司,拟将X路港公司以并表形式整合到X城开集团。(二)国资监管方面
一是扎实做好国资监管基础性工作。
完成全XXXXX年国有资产报告编制工作,完成了对投融资平台企业经营业绩考核指标完成情况的考评工作。二是落实XXXX国有资本收益上缴工作。积极同X财政局、税务局加强沟通,督促我委纳入预算编制范围的监管企业向主管税务机关按时足额上缴XXXX国有资本收益。三是推动财务总监派驻工作。出台《XXX国资委履行出资人职责企业财务总监管理暂行办法》,公开向社会招聘财务总监,规范和完善X属国有企业的财务管理和监督。四是规范企业业绩管理。修订《XXX国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法》,印发《XXX国资委关于印发规范监管企业实施企业年金意见的通知》、《XXX国资委履行出资人职责企业负责人经营业绩考核暂行办法》,扎实推进考核分配体系的完善。五是完善企业领导班子考核工作。按监管模式分层次对监管企业领导班子开展考核工作,协调X委组织出台了《XXX属国有企业外部董事管理办法》,草拟完成了《XXX直企业董事会及董事评价暂行办法》,为完善企业法人治理结构奠定基础。六是安全消防维稳工作常抓不懈。对监管企业安全生产和消防工作进行部署,组织企业积极开展安全生产和消防隐患大检查。维稳方面没有发生过进京赴邕上访事件和群体性上访事件。(三)重大项目方面
一是为XX经济发展“铺路筑桥”。
XX大道工程、XX公共执法码头工程等X个项目均已基本完工,预计年内完成竣工验收。着力推进XX跨海大桥、XX码头、XX区滨海大道(港口段)工程(二期工程)等项目的前期工作。二是加快推进项目建设。XX大桥工程、XX规划明渠、工业园回建区等在建项目紧锣密鼓推进中,其中X外国语实验学校食堂项目、素质教育中心项目、XX路道路工程项目已于X月完工,XXX中等职业技术学校体育馆、工业园第二安置区(一期)工程、XX规划明渠计划于XX月完工。三是积极推进全域旅游城X建设。以确保XX文旅大会观摩成效为目标,多方协调,采用“容缺机制”加快项目建设。一方面有序推进园博园提升改造工程,投资XXX万元收购并提升改造游乐场。积极策划园区活动,其中中秋、国庆节期间适时推出XX元畅玩优惠活动,“揽客”效果显著;另一方面,以丰富经济业态、打造滨海风情特色商街为目标的XX潮街商铺改造提升项目已全部完工。同时,XX已计划引入众多国际知名餐饮品牌及沙滩和海上娱乐项目,各项招标引进工作正在有序推进中。三、存在的主要问题及原因
今年以来,我委监管企业整体资产总额、所有者权益、营业收入等指标有所增长,但整体经济运行呈稳中有忧的态势。多数企业主营业务萎缩,X场竞争力不足,缺乏新的经济增长点,经济运行效益增长基础不稳固,整体运行质量不高等问题依然突出。
(一)企业规模小,X场竞争力差,造血功能不足。
企业规模小、资产分布零散的,经营业务单一,盈利渠道狭窄,X场抗风险能力薄弱,缺乏新的增长点,参与X场竞争的能力比较差。虽然一些项目也具有一定的盈利,但不足以支撑整个公司正常经营所需现金流,企业造血功能明显不足。(二)法人治理结构不完善,企业内控制度不健全。
监管企业尚未全部完成公司制改制,企业内部的决策、执行和监督相互关系没有理顺,企业内部管理还继续沿袭了原来的运行机制和管理制度,内部的决策、执行和监督机构之间的相互关系没有理顺,各自职责范围没有明确,没有形成规范、科学的现代企业管理制衡机制。(三)需要加强我X平台公司重组整合。
我X平台公司资产规模小、资产结构不合理、可经营的有效资产不多,加上运营经费不足、人力资源配置及薪酬体系不具备竞争力。平台公司缺乏独立性和自主性,存在重项目、轻经营,重形象、轻管理,重社会效益、轻经济效益等,转型改革工作还需加大力度。四、第四季度工作计划
(一)加快推进国企改革三年行动。
进一步提高政治站位,强化责任担当,压实企业主体责任和“一把手”第一责任人责任,对照台账认真自查,已经落实的看效果、正在落实的抓进度、没有落实的找原因,落实不力的追责任,切实发挥自上而下的执行力和渗透力、激发自下而上的内生动力和改革活力,全力推动所属企业高质量发展,加快完成各项改革任务。(二)稳当推进信用评级工作。
一是先完成X城投公司、路港公司的AA信用评级工作。二是同步开展整合资产资源工作和贷款、发债融资工作。把优质的资产资源注入平台公司,增加现金流,做好项目包装,融资支持项目建设。三是继续联系XX资信评估股份有限公司继续与评级机构沟通,进一步加强平台公司的重组整合,争取将X城开集团打造为AA+评级公司。(三)进一步优化监管企业产业布局。
支持和鼓励企业运用自有资金,多元化产业布局,强化企业自身“造血”功能,增强企业实力,推动高质量发展。20**年,是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,也是实施新区“十二五”规划的中期评估之年。一年来,在新区党工委、管委会的正确领导下,我局坚持求真务实,开拓创新,攻坚克难,集中精力抓省、市重点任务落实,全力以赴推动新区经济快速发展,各项工作完成较好。全年新区预计完成地区生产总值580亿元,同比增长15%;规模以上工业总产值1360亿元,同比增长16%;规模以上工业增加值330亿元,同比增长16.5%;社会消费品零售总额86亿元,同比增长22%;进出口总额100亿美元,同比增长10%。主要做了以下几个方面的工作:
(一)扎实开展“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风”活动,推动新区经济高速度高质量发展。一是创新企业服务方式,实行一企一策和组团式服务。推荐10家左右的企业由市领导挂点,同时采取由新区11位领导每人各挂点10家规模以上企业方式,深入开展挂点服务企业专项活动。目前,市、新区领导挂点企业反映的全部156个问题目前已经得到相关部门逐一回应,并提出解决方案或意见,其中已基本解决113个。同时,新区坚持落实重点项目建设定期协调、重大项目专人跟踪、政企定期例会、大企业直通车等企业服务制度。全年共召集重点项目协调会42次,协调解决华星、研祥、科士达、康泰等52家企业建设、投产、经营相关问题160余个,葛兰素史克、东江科技等多家企业为新区送来感谢信。二是创新招商选资工作模式,主动上门服务,助推社区经济发展。建立招商信息化平台,定期开展专家评审,筛选优质企业,目前项目库已有170余家优质企业。通过招拍挂引进企业10家。加强对办事处、社区空置厂房招商工作的统筹协调,通过以房招商引进德国的德图仪表、美国的纽迪瑞科技、国内上市公司瑞丰光电等30余家优质企业项目。三是创新园区管理体制机制,专业化园区建设成效显著。将位于公明办事处的钟表、内衣、模具三大优势传统产业集聚基地纳入高新办的统筹管理范围,实行“1+3”(1个高新园区,3个产业集聚基地)的园区管理模式,为园区企业提供专业化服务。光明国际平板显示园被确认为广东省战略性新兴产业基地,钟表产业基地被商务部认定为第一批国家外贸转型升级专业型示范基地,内衣基地被认定为深圳市外贸转型升级专业示范基地,辖区正威工业园等8家工业园被评为深圳市特色工业园区。四是创新辖区安全生产管理,维护新区经济社会稳定。组织制定《光明新区关于进一步加强安全生产工作的决定》等安全生产“1+10”文件,把安全生产责任制落到实处,许勤市长批示“要在全市推广”。研究解决社区安全生产巡查队伍中存在的现实问题,提升安全生产巡查员队伍管理制度,落实10个试点社区安巡队长的选聘工作。迅速开展安全生产“百日攻坚”和荣健农批市场整治行动,累计发放整改通知书12399份,清理场所7676家,面积87339平方米,清理人员10556人次。
(二)敢啃硬骨头、敢于打硬战,全力推进圆满完成市委市政府交办和督办事项。一是紧盯目标强力推进,各项责任书阶段目标如期完成。今年新区与市政府签订的14项责任书任务中,由我局负责的有5项,占35.7%,超过三分之一。通过成立专门工作小组,集中优势资源,发扬“白加黑”、“5+2”精神,各项任务阶段目标顺利完成。二是全面完成基本农田改造任务,顺利通过市级验收。光明新区基本农田改造任务顺利通过省、市验收,市领导吕锐锋、陈彪同志和新区领导对此高度肯定。三是“双到”工作三年大考成绩斐然,被省、市评为优秀。在全省“双到”扶贫工作三年大考中,新区挂点的4个村各项帮扶工作顺利通过省里考评,新区被评为省、市扶贫开发“双到”工作优秀单位。四是老屠宰场关闭全面完成,为提升新区乃至全市肉品质量做出贡献。通过四个主体运作推进(协调以新区为主体,实施以办事处为主体,关闭以企业为主体,市场保障以新屠宰场为主体),既坚决推进老屠宰场关闭工作,又保障市场供应,维护肉品市场稳定,半年内先后关闭光明华侨食品、嘉康食品公明分公司的生猪屠宰业务,为全市16家老屠宰场关闭工作提供了经验,获得市领导高度肯定,也为新区广大人民群众提供了高质量的“放心肉”。
五是做好重大动物疫情监测防控,确保做到“应免尽免,不留空档”。积极应对突发疫情各项准备,开展以高致病性禽流感、口蹄疫等强制免疫为主的专项重大动物疫病防控工作,积极实施新区动物疫病防控方案,各类动物疫病免疫率均达到国家规定的要求。
20**年,是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,也是实施新区“十二五”规划的中期评估之年。一年来,在新区党工委、管委会的正确领导下,我局坚持求真务实,开拓创新,攻坚克难,集中精力抓省、市重点任务落实,全力以赴推动新区经济快速发展,各项工作完成较好。全年新区预计完成地区生产总值580亿元,同比增长15%;规模以上工业总产值1360亿元,同比增长16%;规模以上工业增加值330亿元,同比增长16.5%;社会消费品零售总额86亿元,同比增长22%;进出口总额100亿美元,同比增长10%。主要做了以下几个方面的工作:
(一)扎实开展“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风”活动,推动新区经济高速度高质量发展。一是创新企业服务方式,实行一企一策和组团式服务。推荐10家左右的企业由市领导挂点,同时采取由新区11位领导每人各挂点10家规模以上企业方式,深入开展挂点服务企业专项活动。目前,市、新区领导挂点企业反映的全部156个问题目前已经得到相关部门逐一回应,并提出解决方案或意见,其中已基本解决113个。同时,新区坚持落实重点项目建设定期协调、重大项目专人跟踪、政企定期例会、大企业直通车等企业服务制度。全年共召集重点项目协调会42次,协调解决华星、研祥、科士达、康泰等52家企业建设、投产、经营相关问题160余个,葛兰素史克、东江科技等多家企业为新区送来感谢信。二是创新招商选资工作模式,主动上门服务,助推社区经济发展。建立招商信息化平台,定期开展专家评审,筛选优质企业,目前项目库已有170余家优质企业。通过招拍挂引进企业10家。加强对办事处、社区空置厂房招商工作的统筹协调,通过以房招商引进德国的德图仪表、美国的纽迪瑞科技、国内上市公司瑞丰光电等30余家优质企业项目。三是创新园区管理体制机制,专业化园区建设成效显著。将位于公明办事处的钟表、内衣、模具三大优势传统产业集聚基地纳入高新办的统筹管理范围,实行“1+3”(1个高新园区,3个产业集聚基地)的园区管理模式,为园区企业提供专业化服务。光明国际平板显示园被确认为广东省战略性新兴产业基地,钟表产业基地被商务部认定为第一批国家外贸转型升级专业型示范基地,内衣基地被认定为深圳市外贸转型升级专业示范基地,辖区正威工业园等8家工业园被评为深圳市特色工业园区。四是创新辖区安全生产管理,维护新区经济社会稳定。组织制定《光明新区关于进一步加强安全生产工作的决定》等安全生产“1+10”文件,把安全生产责任制落到实处,许勤市长批示“要在全市推广”。研究解决社区安全生产巡查队伍中存在的现实问题,提升安全生产巡查员队伍管理制度,落实10个试点社区安巡队长的选聘工作。迅速开展安全生产“百日攻坚”和荣健农批市场整治行动,累计发放整改通知书12399份,清理场所7676家,面积87339平方米,清理人员10556人次。
(二)敢啃硬骨头、敢于打硬战,全力推进圆满完成市委市政府交办和督办事项。一是紧盯目标强力推进,各项责任书阶段目标如期完成。今年新区与市政府签订的14项责任书任务中,由我局负责的有5项,占35.7%,超过三分之一。通过成立专门工作小组,集中优势资源,发扬“白加黑”、“5+2”精神,各项任务阶段目标顺利完成。二是全面完成基本农田改造任务,顺利通过市级验收。光明新区基本农田改造任务顺利通过省、市验收,市领导吕锐锋、陈彪同志和新区领导对此高度肯定。三是“双到”工作三年大考成绩斐然,被省、市评为优秀。在全省“双到”扶贫工作三年大考中,新区挂点的4个村各项帮扶工作顺利通过省里考评,新区被评为省、市扶贫开发“双到”工作优秀单位。四是老屠宰场关闭全面完成,为提升新区乃至全市肉品质量做出贡献。通过四个主体运作推进(协调以新区为主体,实施以办事处为主体,关闭以企业为主体,市场保障以新屠宰场为主体),既坚决推进老屠宰场关闭工作,又保障市场供应,维护肉品市场稳定,半年内先后关闭光明华侨食品、嘉康食品公明分公司的生猪屠宰业务,为全市16家老屠宰场关闭工作提供了经验,获得市领导高度肯定,也为新区广大人民群众提供了高质量的“放心肉”。
五是做好重大动物疫情监测防控,确保做到“应免尽免,不留空档”。积极应对突发疫情各项准备,开展以高致病性禽流感、口蹄疫等强制免疫为主的专项重大动物疫病防控工作,积极实施新区动物疫病防控方案,各类动物疫病免疫率均达到国家规定的要求。
(三)认真落实新区“创新提速年”、“转型提质年”、“作风提效年”工作部署,加快提升新区经济发展层次,加快建设“深圳绿谷”。一是加快建设,完善配套,全面打造园区“绿谷”形象。突出规划引领作用,研究制定高新园区和三大基地以及重点行业(平板显示、led等)的发展战略与建设规划。开展光明高新园区及三大基地环境提升工作,强力推进园区绿化提升工作。完善园区公共配套,总建筑面积为3000平米的甲子塘过渡性服务中心主体已基本完工;高新西、高新东配套宿舍已完成主体工程,将提供住房4000套;平板显示园区人才住房正式开工。二是大力推进新区留学生创业园建设,打造创业创新创造的摇篮。拓宽宣传思路,采用灵活多样的方式推广新区留创园;结合新区实际,拟定留创园管理办法及配套实施细则,进一步规范留创园的管理与服务;严格把关入园条件,20**年10个优质项目已入驻。三是多轮驱动促进产业转型升级,不断优化产业结构。共依法淘汰低端企业582家,完成旧工业区改造面积121.53万平方米,辖区303家来料加工企业已有142家转为进料加工企业。四是加快推进现代服务业发展,打造宜居宜业绿色新城。积极推动华润超市等一批大、中型连锁超市开业或落户;圆满完成对公明天虹商场申评国家“达标百货店”的初评及公明佳华商场国家“达标百货店”的复查工作,推动新区零售企业上档次发展。新区第六届旅游文化节胜利闭幕,光明农场大观园国家3a级旅游景区正式挂牌,带旺辖区旅游产业发展。五是积极搭建集体经济发展平台,多措并举大力支持社区经济实现转型发展。积极会同新区有关部门,采取“工改工”、“工改商”、“傍大款”、“参项目”、“走出去”等多种方式,加快社区产业转型升级,引导社区经济向先进性、规模化、高效益发展。例如:在引进华星光电、杜邦等一批重大产业项目时,鼓励社区股份公司以资金、土地、厂房等多种形式为其提供宿舍、餐饮、商业休闲等配套服务,通过配套“大项目”,实现股份公司与大项目的共同发展。
一、经济责任审计中国资监管基本要求
对国有企业领导人员的经济责任审计, 除按照相关规定程序和内容实施外, 还应注重服务于国资监管的要求和需要, 促进履行出资人职责机构的管理及出资人意图的落实。需重点突出下面几点:
(一) 企业重大决策
现代企业主要组织形式是分权制衡的公司治理机制。所有权、经营权和监督权独立运作、有效制衡是实现股东价值最大化的制度保障。因此, 在经济责任审计中, 首要的是重点检查企业董事会是否建立健全了决策制度, 企业重大决策是否按照程序和规范进行, 是否存在国资委不知情的重大决策, 促进企业建立健全现代企业制度。
(二) 重点事项
企业合并、分立、改制、上市、增加或减少注册资本, 发行债券, 进行重大投资, 提供大额担保, 转让重大财产, 进行大额捐赠, 分配利润, 以及解散、申请破产等重大事项, 在《中华人民共和国企业国有资产法》中对应报经履行出资人职责机构批准或备案的事项, 已有法律上的规范和界定。
(三) 重大风险
企业追求利润的动力和防范风险的谨慎, 主要来自出资人的要求, 离开出资人的约束, 企业往往会发生不正常的行为, 导致国有资产流失。通过经济责任审计, 国有企业出资人可以对经营者进行有效的外部监督, 保证国有企业在经营过程中体现出资人的意志, 减少代理成本和防止国有资产流失的有效方法。
二、国资监管中充分发挥经济责任审计的作用
国有企业经济责任审计, 应注意把握科学的审计理念, 揭示国有企业运行中可能存在的风险及决策、管理等方面存在的问题, 进一步推进企业深化改革创新, 减少未来发展中的风险, 实现国有资产保值增值, 充分发挥审计的防疫作用、揭示问题作用和建设作用。
1、发挥经济责任审计在国资监管中的防疫作用
国有企业经济责任审计发挥保障国有经济健康有序运行的“防疫作用”, 应在准确揭示存在的风险的基础上, 发现存在的问题, 提出具有可操作性的解决问题的建议;关注可能会影响国有企业可持续发展的市场、经营管理等方面的风险, 开展风险导向审计。从对单个重大违法违规事项的查处到揭示出具有普遍性、倾向性的问题转变;从关注单个企业的风险、投资、管理转变为关注行业整体的风险、安全和可持续性发展的转变。
2、发挥经济责任审计的揭示问题作用
国有企业经济责任审计除常规性的关注企业财务状况, 还应更加注重揭示政府和出资人等制订的相关政策制度的落实执行情况和存在的问题, 以及影响国有企业改革发展的重大体制机制制度的障碍。对于企业的主要业务, 要揭示存在的主要危机, 也要反映发展的缺陷和不足;对于改制的国有企业, 需要揭示是否存在国有资产流失、改制政策、方案的落实执行情况、相关行为是否合法合规合理、改制是否达到了预期的目标等等。此外, 国有企业审计还要揭示企业社会责任履行等情况。在此过程中特别要揭示重大决策失误、重大的资产资源损失浪费、重大违法违规等问题。
3、发挥经济责任审计的建设作用
国有企业委托代理关系较复杂, 企业所有者与经营者之间信息不对称导致的道德风险和逆向选择等问题较为普遍。国有企业领导干部经济责任审计作为一种制度性安排, 在揭示问题的同时, 应当通过弥补制度漏洞、完善机制, 从制度上减少杜绝企业“内部人”可能出现的机会主义行为, 从而促进国有资产保值增值、提升效率效益, 促进企业的持续稳定健康发展和国有经济可持续创新发展。
从个别企业层面来讲, 经济责任审计通过对企业经济实体的审计调查, 揭示问题, 并有针对性地提出政策制度等落实执行等方面的合理审计意见建议, 以此促企业制度的建立和完善。
从企业所处行业层面来讲, 经济责任审计关注企业未来发展的目标、规划和战略, 更如注意将管理审计与绩效审计相结合, 系统、全面地检查和评价企业的经营管理活动, 从治理结构、投资状况、管理方式、风险管理等方面, (下转第73页) 对有关行业政策的合理性提出意见和建议, 推动行业主管部门加快相关标准政策的制订和完善。
从整个国有经济层面来讲, 相比较其他类型的企业, 国有企业更多地承担国家产业政策的贯彻执行和部分政府职能, 国有企业经济责任审计应该提供相关政策制度落实执行方面的建议;同时要关注企业可持续发展能力, 从经济性、效率性来评价企业资产资源利用, 从而切实提高个别国有企业经济绩效和国有资本运行效率。
三、国资监管中经济责任审计的责任认定
(一) 责任认定的原则
1、前后任划分清的原则:
因前任领导决策失误、决策不当、管理失职等造成的问题, 应分析后任领导是否及时采取措施纠正错误、弥补和挽回损失, 要合理界定责任。
2、证据确定原则:
企业领导干部承担责任的认定要依据相关审批记录、会议记录、调查笔录等相关证据。对审计范围受限、证据不足的不作界定, 但对重要情况应作说明。
3、因果关系原则:
企业领导干部承担责任的认定要确认领导干部的行为与危害或损害结果之间的有因果联系。不存在因果关系的不作责任认定。
4、责任相当原则:
企业领导干部承担责任要责任要与其行为的性质、情节、后果等相匹配。需进一步分析是领导干部主观还是客观原因, 恶意还是善意, 直接实施还是间接管理, 是否造成严重后果, 是否采取了有效补救措施等, 再权衡其应承担的责任。
(二) 责任认定的情形
对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承接的直接责任、主管责任、领导责任, 应当区别不同情况做出认定。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》中明确规定领导人员承担直接责任、主管责任、领导责任的情形。
(三) 区分是否负责、由谁负责的界限
1、区分领导人员个人决策和领导班子集体决策的界限。
可以审查会议纪要等决策文件来认定, 进而界定领导个人是否应承担责任。
2、
区分工作失误与有意钻政策空子。
3、区分主观原因和客观原因的界限。
如果领导个人主观原因造成的, 如贪污浪费, 私设“小金库”、决策失误等, 应由领导个人负责, 追究其责任。
4、区分直接责任和主管责任的界限。
问题若由一般工作人员造成的, 领导只负主管责任;若是由领导直接经手或亲自指挥, 领导应负直接责任。
摘要:国有企业领导人员经济责任审计要反映国资监管的要求, 关注企业重大决策、重点事项、重大风险;充分发挥经济责任审计的防疫作用, 揭示问题作用和创造作用;国资监管中经济责任审计的责任认定尤为重要。
关键词:经济责任审计,国资监管,防疫作用,揭示问题,建设作用,责任认定
参考文献
[1]党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定[S].
王勇在批示中指出,党的“十六大”以来,国资委系统在党中央、国务院和地方党委、政府的正确领导下,按照“国家所有,分级代表”原则,在依法履行出资人职责的同时,积极探索,勇于创新,指导监督地方国资委工作取得了积极进展和明显成效,国有经济活力、控制力、影响力不断增强。七年多的实践充分证明,加强指导监督地方国资工作,既是完善国有资产管理体制和制度的重要保障,也是推进国有企业改革发展的必然要求。
王勇要求,国资委系统要进一步提高思想认识,切实增强做好指导监督工作的紧迫感和责任感,明确思路,突出重点,强化措施,开拓创新,努力将指导监督地方国资工作提高到新水平,为地方国有经济又好又快发展作出更大贡献。
黄淑和指出,国资委系统组建七年多来,积极开展指导监督地方国资工作,取得了明显成效,形成了许多富有特色的做法和经验。一是指导推动地方建立健全国有资产监管体制,逐步拓展指导监督工作的范围和内容。通过国资委的积极指导推动,各地国资委建立健全了国有资产监管组织体系,形成了地方经营性国有资产的集中统一监管格局,加强了国有资产监管和国有企业改革重组工作。二是指导推动地方加强国有资产监管政策法规体系建设,为做好指导监督工作提供法律保障。国务院国资委在依法规范地方国有资产监管工作的同时,推动各地国资委高度重视配套规章和实施办法的制定工作,使指导监督工作的机制和制度初步得到规范。三是坚持日常指导监督与专项监督检查相结合,不断创新日常指导监督工作的方式方法,提高了指导监督工作的能力和水平;有序开展专项监督检查,保障了国有资产监管制度的贯彻实施;探索完善上下级国资委之间的沟通交流机制,建立了相应的工作联系渠道。
黄淑和指出,当前和今后一个时期,国资委系统开展指导监督工作的总体思路是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的“十六大”、“十七大”确立的国有资产管理体制改革方向,按照“国家所有,分级代表”原则,紧紧围绕国有资产监管和国有企业改革发展的中心任务,着力推进地方国有资产管理体制和制度的完善,着力提高国资委系统依法行权履责的能力和水平,着力促进地方国有经济更好地发挥引领带动作用,进一步突出指导监督工作重点,完善指导监督工作机制和制度,努力推动指导监督地方国资工作再上新台阶。
黄淑和强调,下一步指导监督地方国资工作,要重点在四个方面取得新突破和新成效。一是以保持国资委作为特设机构的独立性和专业性为组织基础,以落实国资委享有的出资人三项职责为关键环节,以完善国资委的监管范围为重要内容,进一步完善地方国有资产管理体制和制度。二是把握好出资人权利的界限,遵循出资人行权履责的法定程序,积极探索依法履行出资人职责面临的深层次问题,进一步提高地方国资委依法履行职责的能力和水平。三是将面上监管职责与出资人职责结合起来,把加强国有资产基础管理工作作为重要抓手,不断丰富创新监管手段,进一步落实地方国资委的面上监管职责。四是重视明确本地区国有经济的功能定位,优化地方国有经济的布局结构,推进国有企业股份制改革,优化股权结构,进一步指导地方重视发挥国有经济的引领带动作用。
黄淑和要求,必须从五个方面进一步加强指导监督地方国资工作。一是要牢牢把握指导监督的工作方向,坚持“国有资产国家所有”原则,坚持“分级代表”原则,突出重点,循序渐进。二是要抓紧建立指导监督的工作机制,抓紧建立指导监督工作领导小组,落实负责指导监督工作的综合归口机构,尽快建立指导监督工作的上下协调联动机制。三是要加快完善指导监督工作的制度体系,抓紧修订发布《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》,要善于运用政策法规手段推进指导监督工作。四是积极探索指导监督工作的途径和方法。五是努力夯实指导监督的工作基础。
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团国资委(局)负责同志、国务院国资委有关厅局负责同志、部分地(市)级、县级国资监管机构代表100余人出席了会议。
一、今年主要经济指标完成情况
1、外贸。全年累计完成进出口总额1845.4亿美元,同比增长49.36%。其中,进口953.56亿美元,同比增长45.67%;出口891.84亿美元,同比增长51.34%,占深圳市的29.17%。总量和增速度双双位居全市各区第一,完成区下达任务目标的73.17%。进出口总额、出口总额在全国以省(含计划单列市)为单位相比,分别位居第六、第五(不含广东,深圳)。
2、外资。全年我区新批外商直接投资项目528个,同比增加24.24%;吸收合同外资(含新设和变更)10.88亿美元,同比增长29.56%,完成全年任务8.5亿美元的128%;实际利用外资13.74亿美元,同比增长3.95%,完成全年任务13亿美元的105.7%。
3、旅游。今年我区纳入统计的宾馆酒店接待海内外过夜游客累计333.33万人次,比去年同期上升16.33%;规模旅游企业收入55.12亿元,同比增长3.69%;酒店平均客房出租率为73.89%,同比增长1.01%,稳居全市首位。
4、工业。全年,实现规模以上工业企业增加值约160亿元,增长约7.0%。
5、社会消费品零售总额。今年我区社会消费品零售总额累计达1466.3亿元,增长15.3%。
6、总部经济。(按季度统计,全年数据正在统核中)三季度,实现增加值731.73亿元,增长10.6%。
7、现代服务业。全年实现增加值1855亿元,同比增长10.5%。
8、金融业。全年实现增加值950亿元,同比增长10.5%。
二、今年主要工作措施
(一)抓政策支持,充分发挥导向作用
1、修订并兑现“1+1+9”产业发展支持资金政策。充分发挥“1+1+9”产业发展支持资金政策撬动作用,从资金、服务等方面化解企业转型升级的“瓶颈”。对20**年“1+1+9”产业资金支持政策进行效果评估,在此基础上修订完善出台今年扶持总部经济、现代服务业、楼宇经济的实施细则和操作指引,今年预算资金4.4亿元,与20**年基本持平。截止目前,已完成第一批支持总部经济、现代服务业、楼宇经济项目审核,并上报区产业资金联审会,涉及金额5858万元。
2、制订并落实企业人才住房配售政策。配合企业服务中心、区住建局做好企业人才住房配售工作,制定了总部、金融、现代服务业 、现代制造业、市区重点引进企业人才住房配售实施细则,并做好政策宣传、材料审核、配售方案等工作,截止目前有144家企业享受人才住房配售政策。
(二)抓产业转型,促进经济结构优化
1、发挥总部企业的.聚集优势。大力引进世界500强、跨国公司、各类现代服务型总部、金融机构总部、高新技术企业的研发中心和公共技术平台。全年共引进3家金融总部企业、3家世界500强投资企业,总部聚集优势得到进一步体现。不断完善总部企业扶持机制,修订完善《深圳市福田区产业发展专项资金支持总部经济实施细则》,兑现对各类总部企业的奖励和补贴政策,完成18个总部扶持项目初审工作,涉及资金1416.06万元,拟待上经审会研究。
2、保持金融业繁荣稳定发展。加强我区金融业调查摸底。完成福田区银行业、证券基金期货业、保险业、创新金融4个专题调研报告初稿,并在此基础上开始我区金融业2个综合调研课题,预计年底前可以完成总体报告;开展小微金融服务创新试点工作,赴浙江台州、温州等地调研当地金融改革创新情况,向区委区政府提交了专题报告,提出了开展中小微企业金融服务创新试点的一揽子建议;调研金融高管个税情况,在调研基础上提出对策,向区委区政府提交了专题报告;重点做好深交所新大楼启用的协调工作,并积极为新入驻金融机构提供选址、落户报批、高管人员住房、出入境、子女入学等便捷服务;深化推进我区与招商银行深圳分行、建设银行深圳市分行再次签署战略合作协议,加强对我区企业尤其是中小企业的服务力度,特别对企业融资的支持力度;举办福田银企桥系列活动,召开建筑装饰行业创新融资对接会,促进招商银行、深圳分行、村镇银行、前海股权交易中心、担保集团与辖区15家装饰行业企业对接。
(三)抓商业挖潜,全力完成年度目标
1、制定商业政策和规划。一是规划制订《福田区商业发展战略规划》,进一步规范、指导我区未来3-5年商业发展。目前,《规划》正加紧修订完善中,预计年底可完成。二是研究设立商业增长奖。为鼓励批发、零售及住宿餐饮等行业企业拓展业务,提升销售额,根据我区实际情况,有针对性地出台了福田商业增长奖;同时,商业增长奖还鼓励电子商务企业在辖区注册实体销售公司,产销一体公司实现产销分离,在辖区新成立销售公司开展业务。并相应召开今年福田区商业增长奖宣讲会,对增长奖条款内容进行了详细解读。
2、强力打造福田购物节品牌。出台《福田区扩大内需、推动商业发展行动计划》。举办“福田购物节”之“福田时尚之夜・福田知名时装品牌联演”、“华强北电子消费节”、“深圳中心・时尚福田购物节”、“国际高端奢侈品牌交流博览会”、“福田岁末狂欢节”等一系列促进消费的措施,进一步聚集客流,加强品牌宣传,提升辖区全行业商业企业销售业绩。据统计,在活动期间,参与企业的营业销售额均比去年同比有较大幅度的增长。
3、加大福田商业正面宣传力度。一是借助打造“福田购物节”品牌有利时机,充分利用电视、网络、报纸、广播等宣传媒体,进一步对辖区投资环境,宜居宜商氛围等进行全方位、立体式宣传。二是针对辖区重点商圈,量身打造了《聚焦・华强北》、《城市之心・精彩福田》等宣传视频,通过在网络、地铁、电视等媒体,集中展示我区重点商圈的宜商氛围;三是将以电视纪录片的形式,重点打造《解码华强北》大型纪录片,总结和梳理华强北作为“中国电子第一街”的传奇历程和历史经验。纪录片制作完成后,将首先在中央电视台和凤凰卫视进行播放。四是通过香港、全国、广东省及深圳市等各级媒体对福田区商业品牌推广进行公益性宣传。
(四)抓招商引资,搭建空间项目对接桥梁
1、做好产业项目落地对接服务。坚持以产业事业重大项目落地为目标,大力通过“植入式”方式,促进中心城区空间的高效集约利用和集聚发展。建立产业事业与空间对接项目库,加大对项目落地的跟踪服务。建立产业事业空间对接联席会议机制,定期召开产业空间对接会议,完成对接项目18个,项目库共有项目162个,已累计完成69个。
2、帮助企业开拓国内外市场。大力实施“走出去”战略,为企业开拓国内外市场创造机会和条件。组织辖区企业开展国内外26场重点经贸和展销活动,同时给予企业参展资金支持,拓展企业对外经贸合作,帮助企业提高国际化经营水平及市场份额,有力宣传了福田投资环境,为吸引外来投资奠定了良好基础。
(五)抓企业服务,创造良好的经济发展环境
1、加强企业调研与贴身服务。不定期对辖区近50家重点企业进行走访调研,及时了解情况,帮助解决存在的困难和问题。同时,对目前华强北商家经营困难,我局开展了针对性调研,在听取各方意见并修改完善后,拟定了《华强北商圈经济形势和转型升级综合调研报告》,报送区领导决策参考。对市区两级评定的重点企业,实施“一卡通”直通车服务,简化工作流程,缩短工作时间,实施一对一专门服务。
工 作 总 结
2006年,在省厅的关心支持下,在市委、市政府和局党委的正确领导下,我们继续认真贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决议》精神,采取一系例强有力的有效措施,巩固和发展了经济林102.3万亩,其中新发展19.1万为亩,包括品种改良和改造15.6万亩。现将我市“十一五”计划第一年的经济林工作小结如下:
一、狠抓经济林资源培育。
今年我们仍然将经济林建设纳入市政府对各县市区政府的年度目标准考核内容之一,实行目标管理。在重要经济林县,以低改为主,新造为辅,重点提高存量;在非经济林县,以低改和新造双管齐下,重点扩大增量。经检查验收今年全市共完成经济林建设面积19.1万亩,其中楠竹低改面积13.1万亩、楠竹新造1.8万亩,金银花低改面积1.5万亩,新造0.5万亩,黄柏、杜仲等其它经济林新造1.2万亩,圆满完成了市委、市政府年初目标。新宁县为鼓励楠竹经济林新造,县里出台了一系例扶持政策,对凡是营造楠竹50亩 以上的,优先纳入退耕还林规划和验收,对未做规划但在验收前已造好的楠竹新造如未能纳入退耕还林验收的,只要符合要求,在验收时优先纳入速生丰产林验收,由于县里按速生丰产林给予补助.由于措施有力,今年全县共完成楠竹新造0.36万亩,超额完成0.25万亩任务的楠竹新造任务.二、大力推广经济林良种繁育和标准化生产。隆回县金银花面积和产量均居全国首位,但要在激烈的市场竞争中抡占优势,首先要有高度质量的保障.为此,该县从2001年开始,就与省林产院落等科研究单位参与金银花良种的选育和推广,选育了“金翠蕾”、“银翠蕾”、“白云”等三个无性系金银花良种。目前这些新选育的良种已通过组织培养实现了规模化工厂育苗,每年可产苗200万株以上。到今年为止,全县共培育金银花良种基地3万多亩,还选育和引进柑桔、板栗栗等其它经济林优良品种培育各类经济林资源基地5万多亩。同时,该县还组织有关专业技术人员和专家教授,制订了隆回县第一个金银花生产地方标准,被确定为全省金银花标准化生产基地。全县现已形成金银花标准生产基地1万多亩,计划再用2至4年时间全面改良品种,建设标准化生产基地面积10万亩以上。
三、开展了楠竹资源和竹材加工销售调查。今年5-8月,绥宁县抽调组织专业技术人员68名,对全县的楠竹资源和竹材加工销售等情况进行了一次全面的调查。调查结果楠竹总面积为51.56万亩,其中林分面积47.69万亩;总立竹6355万根,其中林分立竹6262万根。共有竹材加企业43家,生产线67条,比三年前增长3倍。其产品销往长沙、上海、山东、江苏、浙江、江西广东、台湾、韩国、日本、美国等十多个国家和地区。为发展经济林楠竹产业提供了可靠的数据。
四、继续抓好经济林示范基地建设。
新宁县把经济林示范基地建设作为重点之一来抓,要求每个任务乡镇都要切实负起责任,对照标准,不折不扣地做好每项工作.并把责任层层落实下去,年终对照责任要求进行考核.全县在抓好1350亩楠竹丰产林示范基地建设的同时,在山、麻林、黄金等三个乡镇积极开展楠竹推广林建设,共完成推广林面积3500亩。新邵县采取建点示范制,由过去的分散办点向集中办点转变,县级领导、各部办委局、县直各单位统一在制定的经济林基地建设区域内集中办点。围绕发展规划,每位领导和每个单位办200亩以上示范点,同时建立办点档案,跟踪检查落实,将办点情况列入目标准管理内容,一并考核。
五、申报了“中国竹子之乡”。
为了申报了“中国竹子之乡”,绥宁县高度重视国家林业局办造字[2006]36号《关于推荐中国竹子之乡候选单位的通知》文件,把它做为一件大事来抓,为确保数据真实可靠,特邀请市林调队对全县楠竹资源进行了全面调查。由于领导重视,基础数据扎实,准备充足,该县首次申报成功。
六、积极组织竹产品参展。
根据省厅文件精神,国家林业局、国际竹藤组织、中国竹产业协会和福建省人民政府将于2006年10月19日至20日在福建省武夷山市联合举办第五届中国竹文化节。我们按照文件要求及时组织人员深入绥宁、城步、新宁、新邵、大祥等楠竹重点县市区收集竹产品44件,其中竹胶合板7块,竹地板3块,竹浆纸4本,竹笋系列产品6袋,送省厅前往福建参展。
邵阳市林业局造林科
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