单位三转工作报告（通用8篇）
十八届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会，都强调各级纪检监察机关要坚决“转职能、转方式、转作风”，聚焦中心、突出主业，并将它作为今年的一项重点工作，摆上重要位置加以推动。为了及时掌握我省市、县(市、区)纪检监察机关(以下简称“基层纪检监察机关”)推进“三转”情况，有针对性地加强对这项工作的指导。1月中旬，我们组织人员先后到蚌埠、宿州、芜湖、合肥等4市纪委监察局进行专题调研，先后与17名市纪委监察局、39名县(市、区)纪委监察局负责同志座谈交流、听取意见建议，初步摸清了基层纪检监察机关贯彻“三转”要求的基本情况、存在问题，并就深入推进这项工作提出对策建议。
一、基层纪检监察机关“三转”工作的基本态势
调研中大家反映，多年来，基层纪检监察机关认真履行党章和行政监察法赋予的职责，积极发挥职能作用，赢得了党委、政府的充分信任和工作上的倚重。工作中，有的地方党委、政府对一些工作阻力大、难推动的工作，习惯于要求纪检监察机关介入;有的政府部门也过多依赖纪检监察机关参与其业务工作，致使纪检监察工作涉及面越来越广，战线越来越长，任务越来越重，有的工作甚至逾越了纪检监察职能边界，执纪监督的主业反而被弱化、淡化。据了解，不少市、县(市、区)纪委书记分管征地拆迁、环境治理、效能建设、计划生育等专项工作，基层纪检监察机关投入许多精力直接参与拆迁拆违、招商引资、招标投标、民生工程、政府采购等业务工作。某区纪委书记反映，现在，有的乡镇纪委书记从事纪检工作的精力不到30%，纪检监察工作主业反而成了纪检监察干部的“副业”。
调研后我们感到，新一届中央纪委提出“转职能、转方式、转作风”要求以来，基层纪检监察机关对贯彻“三转”经历一个“逐步认识、高度认同”的过程，思想上必须“转”、工作上自觉“转”的意识逐渐增强。特别是随着中央纪委、省纪委不断加大对“三转”部署要求和宣传力度，带头清理议事协调机构、调整内设机构，带头转职能、转方式、转作风，向基层纪检监察机关传递了强烈信号，也传导了工作压力。大家普遍感到，现在不是要不要“转”，而是必须坚决“转”。有的谈到，中央纪委提出“转职能、转方式、转作风”，是贯彻党的十八精神、深刻把握新形势下反腐倡廉工作规律而推出的一项创新举措，也是基于对基层纪检监察工作情况准确掌握、缜密论证而出台的顶层设计，形成了鲜明的纪检监察特点。
通过调研分析，目前我省基层纪检监察机关对贯彻“三转”要求，正处于认识深化、开始谋划、起步推进的阶段。省纪委九届四次全会召开后，基层纪检监察机关采取向党委政府汇报、召开会议部署等措施，积极谋划“三转”、宣传“三转”、推进“三转”。从了解的情况看，省辖市纪检监察机关正在谋划实施内设机构调整，市、县(市、区)纪检监察机关扎实推进议事协调机构清理等基础性工作。
二、基层纪检监察机关贯彻“三转”存在的问题
从调研情况看，受多年的惯性思维和工作模式的影响，基层纪检监察机关越位、缺位、错位现象仍然不同程度地存在，贯彻落实“三转”要求，面临一些困难和问题。主要表现在：
一是思想顾虑较多。
调研了解到，目前基层纪检监察机关虽然自身想“转”，但顾虑不少。有的认为，“有为才有位”，只有紧紧围绕党委、政府中心工作，多参与、多做事，才能赢得党委、政府的信任。反过来，如果只强调主业主责，对党委、政府交办的一些工作都一推了之，既辜负了党委、政府的信任，也担心影响纪检监察机关工作环境，影响纪检监察机关干部长远发展。因此，无论是思想上、还是工作上都不同程度地存在不敢轻易转的顾虑。有的同志在座谈中直言不讳：“上级纪检监察机关让我们转，如果地方党委、政府没有这个认识，我们转起来就很艰难。”有的同志谈到，“派驻机构对派出机关负责，履行监督职责，驻在部门要自觉接受监督，提供工作保障，但在实际工作中，既要履行监督职能，又要使工作得到保障，是很难两全其美的。”还有少数市县、区纪委书记基于多种考虑，主观上甚至想分管经济方面的工作。二是理解把握不深。
通过调研分析，目前，基层纪检监察机关对“三转”要求有一个基本认识，但对“三转”的科学内涵和具体要求理解不深、把握不透，有的还停留在表面，特别是对转职能、转方式重点解决什么、有何路径等重点问题，没有系统思考，甚至不明不白、“雾里看花”。座谈中，有的县(市、区)纪委书记谈到，清理议事协调机构，到底哪些不该牵头，哪些不该参与，心中无数;调整内设机构中央纪委、省纪委都容易做到，但县(市、区)纪委人员少，很多内设机构只有一人，有的是几个内设机构合并在一起，需不需要调整内设机构，如何调整，感到束手无策。还有的把转职能简单等同为清理议事协调机构和调整内设机构，以为“转职能”就是清理议事协调机构、调整内设机构。三是依赖上级推动。
目前，有的基层纪检监察机关对待“三转”持观望态度，工作安排、工作方式还是沿用老套路、采用老办法，没有真正从原有的框框中跳出来。有的因不敢轻易“转”，等待上级纪检监察机关给予明确政策。座谈中有的同志讲，“只有上面下发文件加以明确，并督促地方党委、政府给予支持、理解，转职能才能真正落到实处。”个别的甚至流露出不好转、不愿“转”的想法，等等，这也表明基层纪检监察机关要在短期内真正转到位、转彻底，既需要一个过程，也有很多工作要做。四是转后成效难显现。
“三转”的主旨是聚焦党风廉政建设和反腐败工作，强化执纪监督、惩治问责，进一步提高纪检监察工作质量和水平。但是，随着社会发展与科技进步，腐败现象不断趋于“智能化”，纪检监察工作专业性、技术性要求越来越高，但基层纪检监察机关无论是经费保障还是人员素质都跟不上。基层纪检监察机关编制少、任务重，且长期在一个固定地域工作，既有能力素质跟不上不好转的问题，也有不敢得罪人转不好的问题，“三转”的真正效果难以在短期内显现。三、推进基层纪检监察机关“三转”的几点建议
调研情况表明，转职能、转方式、转作风，涵盖了纪检监察工作职责、工作方法和工作主体三个方面，是一个涉及方方面面的系统工作，既需要自上而下循序渐进推动，又需要一个有利于“转”的内外部环境。为此，我们建议：
第一、强化宣传教育。
这是推动基层纪检监察机关贯彻“三转”要求的前提。重点是针对目前基层纪检监察机关存在的思想顾虑，切实加大宣传力度。一方面，积极引导基层纪检监察机关充分认识到，“三转”不是要不要“转”的问题，而是必须“转”的问题，不断增强“转”的自觉性和主动性。另一方面，注重给地方党委、政府做好宣传解释工作，讲清纪检监察机关实现“三转”不是“撂挑子”、不干事，而是集中精力把主业干好等道理，争取地方党委、政府对纪检监察机关实现“三转”的重视、理解和支持，为顺利实现“三转”营造良好的外部环境。第二，强化制度规范。这是推动基层纪检监察机关贯彻“三转”要求的保证。重点是严格落实中央要求，积极推进党的纪律检查体制机制改革和创新，切实推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，为基层纪检监察机关落实“三转”提供有力的体制保障。比如，省纪委四次全会明确提出：“市、县(市、区)纪委书记不得承担征地拆迁、招商引资等与履行纪检监察职责无直接关系的工作”，为基层纪检监察机关落实“三转”提供制度遵循。基层纪检监察机关也可结合实际，制定贯彻落实“三转”的实施意见，明确规定应该做什么，哪些不该做，以及如何做好等，以制度规范保证“三转”要求在本地区同步推进、同步落实。
第三，强化督促检查。这是推动基层纪检监察机关贯彻“三转”要求的关键。重点是建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，通过经常性听取工作进展汇报、开展专项检查、专题约谈等多种方式，为基层纪检监察机关指明方向、传导压力，督促基层纪委书记切实转变观念，卸下担子，集中精力抓好主业。工作中，注重教育引导基层纪检监察机关要正确处理好三个关系，即：既要有转的意识，又要有转的行动;既要上级支持推动，又要理直气壮做好工作;既要坚决落实上级要求，又要讲究方式方法。同时，善于用好考核这个“指挥棒”，以突出主业为导向，科学设定指标，加大中心工作权重，褒奖先进、鞭策后进，促进“三转”落实。
第四，强化队伍建设。这是推动基层纪检监察机关贯彻“三转”要求的基础。“三转”要求能否落到实处，关键在各级纪检监察机关，关键在广大纪检监察干部，这就迫切需要加强纪检监察干部队伍建设。要强化学习培训，加强基础性工作，做到情况明、数字准、责任清、作风实，坚决防止“胸中无数办法多、情况不明决心大”的漂浮作风，以过硬能力素质适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争需要。强化监督管理，建立内部巡查制度，从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督;对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，用铁的纪律打造过硬队伍。
机关单位落实三转工作汇报材料二：
尊敬的黄昉主任，各位领导:
今天，黄主任一行深入我县开展“三转一加强”活动专项督查指导工作，充分体现了市委、市政府对“三转一加强”活动的高度重视。在此，谨让我代表屏南县委、县政府对督查组一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，我就全县行政审批制度改革工作和行动计划、“三比一看”、“三转一加强”活动开展情况做个汇报。
一、行政审批制度改革工作情况
(一)加强领导，凝聚工作合力。
为扎实推进行政审批制度改革工作，我县及时调整充实全面深化行政审批制度改革领导小组，从县政府办、发改局、编办等审改工作成员单位抽调7名干部兼职从事县审改办工作，从教育系统抽调1名干部充实审改办，专职从事审改工作。20xx年县审改工作经费10万元列入县财政预算，做到人员、经费、工作场所“三落实”。全市审改总结会之后，我县先后召开了全县行政审批制度改革工作部署会议、县委常委(扩大)会议，传达贯彻苏省长在全省第一次政府常务会议的讲话精神和全市审改工作会议精神，对20xx年行政审批制度改革的任务进行全面的部署。县政府分管领导多次召开县审改领导小组工作会议，专题研究进一步推进简政放权，深化行政审批制度改革工作。6月2日至6月5日组织开展了全县审改工作“回头看”，有力推动行政审批制度改革工作深入开展。(二)主动跟进，做好承接工作。
针对20xx年以来市级下放、委托和调整事项，县审改办、行政服务中心及时组织相关部门与上级部门沟通对接，结合开展“三比一看”、“三转一加强”活动，加强业务培训，强化监督检查，创新服务方式，通过抓好“接”、落实“管”、强化“服”，确保下放、委托事项“接得住、理得顺、办得好”。为确保完成市委、市政府提出的“市级下放、委托事项全部进驻中心管理”的目标要求，在我县行政服务中心服务大厅面积偏小的情况下，通过增设分中心、综合窗口等方式及时承接到位。截至目前，我县应承接市级5批下放、委托和调整行政审批事项共计86项(其中20xx年我县应承接10项)，均已承接到位并纳入行政服务中心规范化管理。(三)简化流程，力促提速增效。
一是规范事项入驻，强化集中办理。因场所限制，我县行政服务中心以投资类审批服务事项入驻为重点，进驻中心31个部门中17个部门设独立窗口，14个部门纳入综合窗口管理，进驻的各类审批服务事项569项。做到简单事项办理实行一审一核，复杂事项办理不超过5个环节，审批事项实际办结时限基本控制在法定时限的三分之一以内。截止6月底，行政服务中心共受理各类审批服务事项17886件，提前办结率99.6%，即办率80.9%。二是推动充分授权，规范事项办理。各进驻部门审批服务事项依法充分授权，除上级部门特别要求外统一按规定签订授权委托书，使用审批许可专用章，大部分窗口都能做到窗口工作人员受理审查，窗口负责人或分管领导直接审核相关行政许可，防止产生“两头受理”、“体外循环”等现象。同时，对进驻中心的各类审批服务事项进行重新梳理规范，通过精减申报资料、优化审批环节、缩短承诺时限，推动行政审批服务再提速，进一步提高办事效率和服务水平，1-6月共清理取消行政审批服务事项3项，共有16项承诺件改为即办件。三是规范窗口运行，完善内部管理。编制了屏南县行政服务中心标准体系，内容涵盖服务事项、服务设施、服务管理、服务质量等方面工作。实行严格的监督管理机制，推动中心内部管理规范化、制度化;定期举办窗口工作人员业务培训交流会，如召开行政服务中心“三转一加强”活动暨标准化建设工作业务培训会，中心窗口A、B岗工作人员共70多人参加了会议。今年以来共举办业务培训5次，不断提升窗口工作人员综合服务水平和中心标准化建设水平。四是推行贴心服务，提升服务质量。推行“马上就办”、立等可取、上门服务、预约服务、延时服务、重点项目绿色通道等服务方式，先后有德山工程机械、集盛房地产、卓达新型材料等一批重点项目提前完成审批，为各企业顺利落户屏南提供坚强的审批保障。开通窗口预约电话，本着“急事急办、特事特办”的原则，对特殊事件和特殊群体推行上门服务，及时有效地解决了办事群众“跑来跑去”的问题。1-6月，中心共开展延时服务47人次、上门服务15人次、双休日预约服务10人次。
(四)开展自查，落实整改工作。
一是梳理权力清单事项。根据4月16日全市审改工作会议安排部署，我县行政权力清单梳理项目共440项(其中县工商局435项、县档案局5项)，审改办及时与工商局、档案局对接，以市级权利清单汇总为蓝本，参考本县实际情况适当微调，梳理有关法律、法规、规章，对现有的行政许可事项进行彻底清理审核。截止目前，全县共清理权力清单3771项、子项4443项，并向社会公告实施。二是清理前置审批、中介服务和收费项目。根据《关于转发福建省审改办等4部门关于〈清理前置审批、中介服务和收费项目〉的通知》(宁审改办〔20xx〕5号)文件要求，我县共组织48个单位落实清理相关工作，参与率100%。其中26个单位存在有关前置审批、中介服务和收费项目，共确定前置审批项目79项、中介服务项目38项、涉企(含个人)审批事项135项。(五)规范管理，切实转变作风。
一是开展“12345”特色服务，打造群众满意窗口。中心围绕“效率高、服务优、环境好”的工作目标，致力打造“优质、高效、廉洁、便民”的群众满意窗口，开展“12345”特色服务，即“一个承诺、两个保障、三项机制、四个亮相、五心服务”。二是加强中心党建工作与队伍建设。围绕县委、县政府组织开展的“三转一加强”活动，中心以深入开展“党员示范岗”、“服务之星”、“流动红旗窗口”等活动为载体，发挥示范带头作用;组建“行政服务中心志愿服务队”，定期开展“进企业、走乡镇、送服务”活动;切实建设好机关管理、审批负责人、窗口一线服务队伍等三支队伍，为工作深入开展提供人员保障。三是健全制度建设，强化监督检查。建立健全“首问负责制、首席责任人制、一次性告知制”等各项管理制度，强化绩效考评管理，完善日检查、月通报、年总评的考核体系。建立了通报制度、回访制度以及投诉、问责等相关机制;将窗口工作人员考核统一纳入县行政服务中心进行单列考评，进驻部门标准化建设情况纳入县委、县政府绩效考评。二、“三转一加强”、“三比一看”活动情况
全市开展三转一加强”和“三比一看”活动以来，我县按照市委市政府的部署要求，扎实推动活动落实，目前各项工作正在有序开展。
(一)领导重视，精心部署。
一是县委、县政府认真贯彻落实市委、市政府“三转一加强”和“三比一看”活动决策部署，及时成立工作领导小组，切实抓好活动的组织领导，制定出台了《屏南县关于组织开展“转职能、转方式、转作风，加强服务基层、企业、项目发展”活动实施方案》、《屏南县贯彻落实“比落地、比促销、比服务、看实效”活动的实施意见》，先后召开县委常委(扩大)会议、全县动员大会进行研究部署，精心组织实施，抓紧抓好各项任务落实。二是县委县政府主要领导亲自带头走访挂钩帮扶企业、项目和农村基层，坚持每月至少一次深入挂钩企业协调解决困难，每月至少一次走访挂点村居开展精准扶贫，每周至少一次深入挂点重点项目推动项目发展，县分管领导定期召集相关部门召开协调推进会，就县精准帮扶队收集到的问题分解落实予以解决。活动开展以来，县委书记先后18次深入挂点企业鑫磊晶体公司协调解决企业用地、用电、环保、规划、政策扶持等问题，每周深入东区旅游生态城项目开展调研;政府吴县长先后13次深入卓达白水洋产业园现场调研和召开专题协调会，解决卓达二厂项目建设中存在的困难和问题。三是建立15支精准帮扶队,深入各自挂点企业和项目，认真开展调查研究和精准帮扶工作。截至目前，共收集到7个项目15个问题、42家企业126个问题。(二)创新机制，增强实效。
建立屏南县“三转一加强”活动“八个一”服务机制，即：一队一台帐、一周一例会、一月一汇报、一月一协调、一月一督查、一月一通报、一月一通讯、一年一考核，助力精准帮扶工作落到实处，取得实效。活动开展以来，县分管领导牵头召开5次“三转一加强”现场协调会，研究解决乡下厨房、惠泽龙酒业、榕屏化工、天外天酒店等企业45个问题;县委督查室牵头共督查重点项目、重点工作6次，督查结果行文予以全县通报，并在县政府LED通报栏上滚动公示;闽东日报社阮兆菁副总编多次莅屏专访我县活动开展情况，共在《闽东日报》“开展三转一加强活动助推宁德科学发展跨越发展”版面发表4篇文章，在宁德电视台《闽东新闻》播出《屏南“三转一加强”精准帮扶助力企业发展》，共出版简报4期、简讯1期。(三)精准帮扶，成效明显。
编制精细的政策解读文本，及时主动把惠企政策传递到企业，帮助企业更好地了解、运用政策，解决生产经营、税费减免、投资融资等具体问题，确保优惠政策宣传到位、兑现到位。一是需市级协调解决问题情况。根据6月4日屏南县工作汇报会及市委常委、市政法委林鸿书记6月10日召开的市级精准帮扶队协调会议定，17个需市级协调解决的问题中，目前已落实办结御皇农业、利南硅业等15个问题。二是县级协调解决问题情况。截止6月份，15支精准帮扶队共搜集到涉及80多家企业(项目、基层)的145个困难问题，其中企业类问题126个，项目类问题15个，农村基层类问题4个。截至6月底已办结69个问题，余76个正在协调解决中。
三、落实行动计划情况
(一)推进重点项目建设。
坚持项目兴则事业兴的理念，围绕“5152”目标，全力实施项目带动战略，致力强化发展支撑。20xx年屏南县列入省市重点项目27个，项目总投资141.08亿元，计划完成投资42亿元，其中重点在建项目23个，计划完成投资30.5亿元，比20xx年增加投资14.05亿元，增幅为85.15%;预备重点项目4个，项目总投资37亿元，计划完成投资11.5亿元。5月份我县重点建设项目完成14.43亿元，完成计划的47.23%，超序时目标任务5.56个百分点。其中，屏南县行政服务中心及劳动服务中心大楼建设项目、屏南县西环路建设项目、屏南县城郊快速通道建设项目、屏南县双溪古镇旅游项目等4个项目按照市政府下达的时间节点实现开工目标。屏南县城市道路提升工程实现阶段性竣工任务，二期工程已投入使用，正在筹备验收,三期工程计划于9月1日动工建设，预计11月30日前完工。我县列入省委省政府科学发展跨越发展行动计划的重大建设项目23个，项目合计总投资288.87亿元，其中在建项目7个，总投资48.4亿元，年计划投资10.73亿元，截至20xx年6月累计完成投资5.84亿元，占投资计划54.43%;20xx年前期工作项目9个，总投资174.17亿元，年计划投资12.8亿元，至20xx年6月完成投资3.82亿元，占投资比例29.8%;十三五拟开工项目7个，总投资66.3亿元。
(二)加大要素保障力度。
认真落实项目用地、用林、减排总量、火工油品，加强政银企沟通合作，保障项目的各类要素需求。推广和谐征迁工作法,努力变安置为安居。一是土地保障情况，20xx年1-6月份，已上报一个批次的农用地转用和土地征收(包含省级重点建设项目榕屏化工技改一期193亩)，上报一个批次的农村村民住宅安置点(包含省、市重点建设项目城郊快速通道建设项目和张老垅开发项目拆迁安置用地);共出让国有土地1宗，面积11.838亩，收取土地出让金1650万元，划拨国有土地10宗，总面积1561.9亩。东区生态城项目用地、榕屏化工技改项目二期、卓达白水洋新型材料产业园项目用地报批的前期工作已部分完成，待全部完成后及时组卷上报。原闽锋电器厂地块，高铁融资地块等土地出让的前期工作已完成，将进入拍卖、挂牌阶段。二是林地保障情况，20xx年市林业局下达分解我县林地定额20.9公顷，卓达溪角洋新型材料产业园项目(一期)(为省重点项目)，涉及林地面积29.3183公顷，已取得省林业厅使用林地审核同意书。屏南县国宝小区建设项目(二期)县林业局已受理，并进行了现场勘验，涉及林地面积4.6291公顷，于5月12日向土地收储中心发出补正通知书，日前还有部分补件材料未提交。三是资金保障情况，部分重点项目到目前为止投入17754万元。(三)认真研究对接政策。
制定下发了《中共屏南县委办公室屏南县人民政府办公室关于开展广播电视“政策访谈”活动的通知》，要求有关部门要积极发挥主体作用，吃透、用准、用足国家赋予的审批、财政、投资、金融、用地等各项扶持政策，主动作为，不等不靠，加强与上级有关部门的沟通衔接，积极争取配套政策支持，及时将政策宣传到位。
关键词：高校纪检监察工作,“三转”路径,工作方法
转职能、转方式、转作风, 是十八届中央纪委三次全会部署的主要任务, 也是十八大以来中央纪委提出的重要工作要求, 是当前高校纪检监察工作机制体制改革的重要举措, 这既是纪检监察机关治理能力现代化的重要里程碑, 又是纪检监察机关自身深刻变革的重要标志性改革。作为基层纪检监察组织, 高校纪检监察部门面临的压力和任务是前所未有的。如何落实“三转”的工作任务, 最终实现机制体制的完善、工作方式方法的改变、工作作风效能的提高, 是新时期高校纪检监察工作面临的重要任务和时代命题。
一、明确职责、准确定位, 理顺工作机制体制
历史上, 党的监督机关的职责和任务随着不同时期我党面临的形势和任务的变化而变化。在革命战争年代, 党的纪律检查机构的主要职责是维护党的团结统一, 严明党的纪律, 清除党内叛徒和处理犯错误的党员。自新中国成立后, 中央纪委的任务有三项:一是检查各级党组织和党员干部违犯党的纪律的行为;二是审查并决定对党员的处分或取消处分;三是加强纪律教育。1982年十二大党章规定了纪委的三项主要任务:一是维护党的章程和其他重要的规章制度, 二是协助党的委员会整顿党风, 三是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。同时, 还规定了三项经常性工作:一是经常对党员进行遵守纪律的教育, 作出关于维护党纪的决定;二是检查和处理党的组织和党员违犯党章党纪和国家法律法令的比较重要或复杂的案件, 决定或取消对这些案件中的党员的处分;三是受理党员的控告和申诉。十六大党章在纪委的主要任务中增加了“组织协调反腐败工作”的内容, 在经常性工作的规定中, 增加了“对党员领导干部行使权力进行监督”和“保障党员的权利”两项内容。将十二大党章和十六大党章的内容结合, 就是现在经常说的“三项任务”和“五项经常性工作”[1]。审视这段历史, 可以看出不同历史时期纪律的内容和纪委的职责不同, 但有一条始终不变, 就是严明党的纪律, 查处腐败行为, 维护党的集中统一。高校纪检监察部门作为高校内部专门的执纪监督部门, 要明确职责, 就是要清楚纪检监察部门应该做哪些事情, 具有哪些工作任务。具体来说, 就是要按照党中央、国务院的部署和要求, 依据党章和行政监察法的规定, 围绕党委中心工作, 强化监督和执纪问责。
1. 围绕中心, 服务大局。
“围绕中心、服务大局”是纪检监察工作的根本方针。我们一切工作职能的调整、工作方法的改进, 都是为了更好地贯彻这一方针, 而不是偏离或动摇这个方针。高校纪检监察部门作为党的重要领导机构, 必须坚决拥护、服从和支持、保证党的领导。离开了高校党委的正确领导和大力支持, 我们的工作将会一事无成。“围绕中心、服务大局”的前提和立足点是正确履行执纪监督职责, 而不是越位、错位去代行其他部门的职能。王岐山同志明确讲:“纪检监察各项决策部署和工作措施都必须围绕党委的中心工作来开展, 我们履行监督责任必须对党委负责, 开展反腐败组织协调必须在党委的统一领导下进行, 落实纪检干部的提名权也必须坚持党管干部的原则。”
2.“两个责任”, 界限清晰。
在落实党风廉政建设责任制方面, 党的十八届三中全会明确党委负主体责任, 纪委负监督责任, 并要求制定实施切实可行的责任追究制度, 这是党的历史上第一次明确提出党委负党风廉政建设主体责任。继党的十八届三中全会后, 十八届中央纪委三次全会对落实“两个责任”作出了具体部署, 明确提出:深入落实中央八项规定精神, 一个时间节点一个时间节点地抓, 坚决纠正“四风”。严厉惩治腐败, 坚持“老虎”“苍蝇”一起打。加强和改进巡视工作, 发现问题, 形成震慑。加强理想信念教育, 增强宗旨意识, 使领导干部“不想腐”;加强体制机制创新和制度建设, 强化监督管理, 严肃纪律, 使领导干部“不能腐”;坚持有腐必惩、有贪必肃, 使领导干部“不敢腐”[2]。这些具体要求为强化责任落实、严格责任追究指明了方向, 有利于提高高校党委对党风廉政建设的重视程度, 有利于高校纪检监察部门推进“三转”、抓好主业。对于高校党委来说, 主动承担党风廉政建设的主体责任是对纪委工作的最大支持。因此, 高校党委对党风廉政建设不仅要进行领导, 而且要亲自做部署、执行和推动的工作, 否则党风廉政建设和反腐败斗争就是空洞的口号。党委把党的建设抓好了, 把党风廉政建设这个“牛鼻子”抓住了, 既“挂帅”又“出征”, 纪委的工作才好开展, 纪委的监督责任才能有力落实。对于高校纪委来说, 过去, 在落实党风廉政建设责任制工作中, 高校纪检监察机关承担了很多本该由学校党委、行政及一些职能部门承担的工作任务, 既是“裁判员”, 又是“运动员”, 缺少对“监督者的再监督”。明确“两个责任”后, 高校纪委才有精力进一步转职能、转方式、转作风, 从大量的具体事务中解脱出来, 腾出更多的精力抓好执纪监督的主业, 协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作。
3. 突出主业, 集中精力。
当前阶段, 高校纪委承担了很多不该由其承担的工作, 要把不该牵头或参与的工作交还给职能部门, 发挥各职能部门的监督作用, 重点做好对监督者的再监督工作。高校纪检监察干部要明确党章赋予的“三项主要任务”、“五项经常性工作”和《行政监察法》赋予的法定职责才是纪检监察工作的“责任田”。下足工夫, 种好自己的“责任田”, 不该做的不做, 该做的才能有精力做好。时刻牢记, 高校纪检监察组织是监督主体, 我们的主要责任就是监督, 不能越俎代庖, 不能代替其他职能部门履行职责, 不能“干了别人的活”, “荒了自己的地”。要把基建领域、后勤领域、科研管理领域、人才引进、职称评定等应该由相应职能部门承担的大量业务监管工作交还给相应职能部门, 纪检监察部门可以采取定期抽检、制度控制、流程控制等办法代替原来的“全程参与”;要从那些毫不相干的工作, 比如工会工作、日常教学、日常考务、组织工作等工作中抽离出来, 集中精力, 抓好校内权力内控机制建设, 做好监督和执纪问责工作。
二、主动沟通、重点监督, 改变工作方式方法
在理顺高校纪检监察工作机制体制的基础上, 纪检监察部门的工作方式方法应成为关注的重点。高效科学的纪检监察工作是高校平安航行的护航器, 是高校品质发展的防腐剂, 也是高校师生共同成长的阳光与雨露。
1. 主动沟通, 积极依靠党委对反腐倡廉工作的领导和支持。
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《高等教育法》对高等学校的领导体制作出了相应的法律规定:“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”高校党委是高校的政治核心和组织核心, 高校党委统一领导学校整体工作, 对高校的各项重大问题进行决策。因此, 高校纪委要主动加强和党委的沟通, 积极依靠党委对反腐倡廉工作的领导和支持。有的学校纪委领导善于抓住有利时机, 与党政工作紧密结合, 形成重要工作向党委或主要领导“及时汇报—主动建议—扎实监督—反馈信息”的工作运行模式和程序;采取书记办公会、常委会、院长办公会和个别沟通等形式, 寻求党委的领导和支持, 不仅各项工作得到落实, 而且使主要领导及时掌握学校党风廉政建设的状况, 取得较好的实效。有的学校为增强党委对反腐败工作的认识, 将纪检监察的上级文件一并纳入党委文件统一管理和运行。纪委重要文件党委常委都要学习传阅和批示, 不仅提高了领导班子整体对纪委工作的认识, 而且在纪委履行职责工作中得到了相关领导和部门的理解和支持[3]。这些都是党委对党风廉政建设工作担负起主体责任的具体措施, 也是纪委履行监督职责的重要方式方法。
2. 重点监督, 让权力在阳光下运行。
(1) 加强重要节点的监督检查。重要节日往往是纪律观念容易淡薄、松懈的时刻。高校纪委应在上级纪委的统一部署下, 从具体事情抓起, 加强执纪监督。高校纪检监察机关要抓住元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要节假日, 执好纪、问好责、把好关, 狠刹公款送月饼、贺卡、烟花爆竹、年货节礼等不正之风, 锲而不舍、驰而不息地反对“四风”, 坚决落实中央八项规定精神。对违纪违规行为“零容忍”, 发现一起, 查处一起, 持续通报、曝光查处结果, 让组织纪律成为“全天候带电的高压线”。
(2) 加强重要对象、重要部位的监督检查。当前普通高校尤其是高职院校纪委队伍人员较少, 力量较小, 在这种情况下, 要争取以较小的监督成本获得较大的监督成效。在监督力量上, 应充分调动高校纪委委员、各二级学院党总支内的纪检委员的积极作用, 加强教育培训, 明确责任及分工, 加强团结及协作, 以有限的人力达到最佳工作效率;在监督对象上, 应把高校中层以上领导干部特别是党政“一把手”作为重点, 要对他们遵守党的政治纪律、贯彻《廉政准则》、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定和贯彻党风廉政建设责任制情况等进行监督。在监督的重点环节和部位上, 应紧紧围绕易于滋生腐败的人、财、事、物等管理方面, 如干部任用考核、人事调整变动、招生录取、财务管理、基建工程招标、图书和大宗物资采购, 以规范和制约权力为核心, 以“阳光作业”、推进校务公开为重点, 对人、财、事、物等管理的审批和决定程序、履行责任、工作纪律、制度执行和办事效能等进行重点监督。
3. 抓早抓小, 抓细抓实。
自2013年以来党的反腐倡廉工作的一个显著特征是抓早、抓小、抓细、抓实。八个字概况了当前纪检监察工作的工作方式方法。“不教而诛谓之虐”。在严惩腐败的同时, 高校纪检监察机关要坚持“抓早抓小”, 建立健全早发现、早处置机制, 对一般性问题及时教育提醒, 充分利用函询、诫勉谈话、组织处理等方式, 对苗头性、倾向性问题早打招呼早处理, 防止小错酿成大错。要坚持中层干部任前廉政谈话制度、建立中层干部廉政档案制度、定期做好警示教育工作。高校纪委要加强对高校党委特别是常委会成员的监督, 严格落实纪委办公室负责人与党委其他工作部门负责人同等职级和纪检监察部门人员编制、办案专项经费、办案补贴等政策规定, 严格落实监察处长 (监察室主任) 列席校长办公会的规定。
三、提高素质、转变作风, 提高履职行动能力
宋代杨万里诗云:“莫言下岭便无难, 赚得行人错喜欢。正入万山圈子里, 一山放过一山难。”当前, 高校党风廉政建设的任务依然艰巨, 高校纪检监察部门面临的挑战依然严峻, 纪检监察监督是一项政治性、政策性和业务性很强的工作, 高校迫切需要一支“政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察骨干队伍, 高校党委务必将提高纪检监察队伍的综合素质放在首位。
1. 加强教育培训工作。
一方面, 高校党委要重视纪检监察干部的再教育和再培训工作。新时代的纪检监察工作需要掌握经济、科技等各种知识, 高校党委可利用繁忙的日常工作间隙, 如寒暑假等时间, 积极组织纪检监察人员学习经济、金融、法律、教育、科技、管理等综合知识, 培养出一批具有学理功底和实务能力兼具的综合型人才和纪检监察工作的行家里手。另一方面, 纪检监察干部要加强自我教育和培训, 多读书、常思考、勤总结、擅宣传。多读古今中外的名著佳篇、多读党性修养的重要论著;常思考高校廉政建设中出现的问题、常思考党和国家的前途与命运;勤总结心中的所思所想所得、勤总结高校廉政建设的规律性认识;擅宣传廉政文化、擅宣传勤廉事迹, 做有心有爱的“纪检监察人”。
2. 严把纪检监察干部“入口”关。
高校在配备纪检监察工作队伍时要在道德品行、学历背景、专业知识、工作经历等方面严格要求, 选拔那些正直善良、敢作敢为、勤于上进、乐于奉献、专业过硬、具有丰富工作经验的同志加入纪检监察工作队伍中, 努力提高高校纪检监察工作队伍的综合实力。同时, 还要认真积极做好少部分工作态度不端、斤斤计较、不敢作为的纪检监察干部的思想政治工作, 耐心细致地做好极少数无心纪检监察工作、心有旁骛的纪检监察干部的转岗工作。
3. 要优化工作环境和工作条件。
一方面, 随着高校纪检监察工作的深入改革, 纪检监察部门工作强度逐步加大, 工作人员的压力随之逐步增加。在当前相对“精简”的人员编制情况下, 工作人员承担的心理压力逐渐增加, 高校应加强相应的心理疏导与工作辅导。另一方面, 高校一般职能部门工作付出的精力和取得的成绩在正常状态下是成正比的, 纪检监察部门却是一个例外。原因在于纪检监察的工作成绩都是围绕中心工作开展的, 是依附在其他部门工作顺利开展的基础上的, 很难得到彰显。纪检监察工作在现行的高校职能部门绩效考核时往往占劣势。虽然从事纪检监察的同志均有不计较的思想境界, 但是如何让纪检监察工作得到师生好评、体现工作价值, 树立良好的职业幸福感、荣誉感、成就感这“三感”是目前我们在“三转”工作中必须思考的一个问题。正是基于以上两个方面, 高校党委除了压担子、加任务之外, 还要多关心纪检监察工作人员的工作环境、工作状态等, 创造有利于纪检监察干部工作的环境和氛围, 改善待遇, 健全轮岗交流、工作考核、激励奖惩机制, 最大限度地增强工作活力。
4. 健全干部管理监督机制。
纪检监察干部不具有天然的免疫力, 高校要认真开展对“监督者的再监督”, 在纪检监察工作队伍内部要经常开展“批评和自我批评”, 把管理、监督的触角延伸到纪检监察干部工作、生活的各个方面, 包括他们“八小时以外”的社交圈和生活圈, 严防“灯下黑”, 建立健全纪检监察干部的管理监督机制。
5. 纪检监察干部自身提高党性修养和加强作风建设。
“金红开似镜, 半绿卷如杯。谁为回风力, 清香满面来”, 这首诗描绘出莲花的高贵圣洁、美丽芬芳, 而莲花应成为新时期纪检监察干部美好形象的代名词。纪检监察干部要“勤洗洗澡、常照照镜子、多正正衣冠”, 以“抓铁有痕、踏石留印”的工作态度全身心投入新时期纪检监察工作中, 无私无畏, 不徇私情, 耐得住寂寞, 守得住清贫, 顶得住诱惑, 抗得住干扰, 顾全大局, 从长计议, 增强纪检监察监督工作的预见性, 知责思为, 锐意进取, 扎扎实实地做好本职工作。
参考文献
[1]吴玉良.纪委依据党章承担“三项任务”“五项经常性工作”[EB/OL]. (2013-10-18) [2014-05-11].http://fanfu.people.com.cn/n/2013/1018/c64371-23249413.html.
[2]中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报.
一、“三转”工作中存在的问题分析
转职能中的“四不”问题。思想认识不高“不想转”，有些单位或部门认为纪检监察机关的转职能是退出监督、弱化监督。相关部门既不想放弃权力，又不愿承担责任，常常依赖纪委参与监督。身兼数职“不能转”，在油田二级单位，有的纪检监察部门仍归属在党委办公室，身兼两职或数职，投入纪检监察工作精力略显不足，或者是无奈应付了事，严重阻碍转职能的落实。主体责任落实效果不一“不好转”，责任划分清不明确、责任评价走形式、责任追究失之于软，存在虚化现象，致使纪委监督责任难以落实。考核党委主体责任与考核纪委监督责任搅和在一起，没有形成实质性主体责任考核机制。
转方式中的“老路子”问题。在转方式上更是暴露出执纪监督能力不足的问题，习惯用传统手段，难于找准切入点，不能真正实现纪检监察机关为“监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法”的职能定位。如招投标现场监督，纪检监察部门一直处于“被动监督”状态，使现场监督成了走过场。对于事后跟踪，纪检部门精力更是有限，做不到一一追踪。
转作风中的“思维定式”问题。有些纪检监察干部怕得罪人，不敢大胆监督，遇到问题绕道走。有的纪检监察干部，尤其是基层纪检监察干部还存在业务能力偏低、综合素质偏弱，思想保守，工作起来效率不高，转变作风力不从心等等，都不同程度影响了纪检监察干部转作风的实效。
二、深化“三转”工作的措施建议
转变职能，厘清职责任务。对自身职责进行重新定位，不再大包大揽，转而督促牵头单位大胆履职、主动作为。从党章和行政监察法等法规的规定要求来看，各级党政机关对自己管辖的事项和党风廉政建工作均负有管理监督之责，这就是十八届三中全会所讲的主体责任，理论上讲这属于初次监督，纪检监察机关不应参与初次监督，否则就有可能陷入既当运动员又当裁判员的尴尬境地。纪检监察机关必须确立“监督的再监督，检查的再检查”的职能定位，发挥好再监督再检查作用。针对当前存在的问题，应突出抓好三变。首先变牵头参与为专职监督。纪检监察机关必须转变职能，坚决退出不该参与的牵头协调性工作，把主要精力集中到监督检查上来，通过案件检查、执法检查、信访调查、专项检查等形式，查处党风政风问题和失职、渎职、腐败等问题。再者变过程监督为事前提醒、事后监督。对过程的控制和监督属主体责任范畴，按照“三转”要求，纪检监察机关的监督检查应减少事中对过程的监督，着重开展事前提醒、事后监督检查，这是再监督再检查的典型方式。三是变被动监督为主动监督。纪检监察机查处违反党纪政纪问题，既要发挥信访举报获得案源的主渠道作用，又要根据新形势新要求，发挥主观能动性，通过开展党风检查等方式，发现问题，执纪问责，推进两个责任的有效落实。
转变方式，强化督办检查。转方式，说到底是个能力问题，关键在于强化监督执纪问责，核心在于与时俱进、改革创新。一是要转变监督理念。监督不等同于检查，效能监察不等同于效能建设，要按照“防止越位、补上缺位、纠正错位”的思路开展工作。二是要改进监督方法。减少对监督对象工作过程的常规性检查，针对反映的问题开展专项检查和约谈。由事中的过程监督转变为事前的预防提醒，事后的结果监督，由会同职能部门开展业务检查转变为对履行职责情况的监督检查，由参与式的被动监督转变为立项式的主动监督，注重发现案源线索，有针对性地查处腐败问题。三是要突出监督重点。将工作重心聚焦反腐败斗争，坚持以发现和查处腐败问题为导向，努力做到有疑点就监督，有问题就追责，加大案件查办力度。通过信访、效能监察等工作，及时发现案源线索，做到有案必查、有腐必惩。四是要强化监督合力。变单兵作战为联合作战，加强与财务、地方公安、检察等部门的协作合作，建立完善部门之间组织协调、日常沟通、信息共享、案件移送、联合办案、案件反馈等工作制度。
一、聚焦主业，找准定位转职能
一是收缩战线，清理议事协调机构。开展纪检监察机关牵头或参与的议事协调机构清理工作，把不该参与的工作交给主管部门，切实做到不越位、不缺位、不错位。积极与县委、县政府沟通，从职能不相关的议事协调机构中全身而退。清理县本级议事协调机构124个，保留或继续参与23个。通过清理议事机构，收缩了战线，解决了职能泛化、主业弱化的问题。
二是精简业务，移交分解工作职责。将不该具体分管的工作移交退还给具体责任部门。如不再牵头党务公开、村务监督等具体业务，将其移交给县委组织部、县民政局负责;将绩效考核管理工作移交给县直机关工委负责;不再参与行政服务中心、招投标日常管理工作;不再承担公车配备、津贴补贴事项审批等工作。对乡镇纪委书记分管工作过多过滥问题，也进行了调整移交。
三是强化职能，充实和增设工作机构。在县纪委监察局机关，增设了一个案件检查室，增加案件检查人员编制3人。与此同时，建立了委局机关信访、案件检查、审理、案管联席会议制度，健全了反贪腐协调领导小组案件办理联席会议制度，加强了县纪委常委班子中分管案件检查工作力量，强化了对案件检查工作调度和业务指导力度。在全县31个乡镇、设立6个乡镇纪检监察工作室，每室联系5至6个乡镇，人员编制6人，高配正科级室主任1名、副科级室主任2名。为每室配备完善了办公设施，如车辆、电脑、办公桌椅柜等。职能强化促进了主责业务的有力开展，今年以来，县纪委监察局共受理群众来信来访电话及网络举报159件，立案60件，查处大要案2件，给予党政纪处分45人，移交司法机关2人。
二、强化监督，突出主责转方式
一是转变教育方式，注重防微杜渐。坚持抓早抓小，建立健全早发现、早处置机制，对一般性、苗头性、倾向性问题早打招呼早提醒，防止小问题变成大问题。实行“三谈四书”(询问谈话、诫勉谈话、整改谈话，问题函询书、提醒告诫书、情况通报书和问题交办书)信访监督制度，共开展信访监督12次。对新任职、临近退休、重点领域、重要岗位、有负面反映的干部进行谈心提醒教育，督促他们廉洁履职、正视问题、积极整改。
二是转变监督方式，增强工作实效。在行政监察方面，由“参与检查”向“监督问责”转变。强化对主抓者、主责者、监督者的监督，由以往“参与式被动监督”变为“立项式主动监督”。如对全县工程招投标等工作实行立项监察，实现了由过程推进变为倒查追责。在作风建设方面，由“运动式监督”向“常态化监督”转变。抓住重要时间节点正风肃纪，在元旦、春节、中秋、国庆、端午等节假日前，开展常规化明查暗访活动。今年以来，共查处公车私用、工作日中午饮酒、违法工作纪律等案件45件次，给予党政纪处分4人，给予33名工作人员停职待岗1至3个月处理。
三是转变执纪方式，适应反腐要求。认真贯彻落实“查办贪腐案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”要求。20以来，县纪委向市纪委上报案件线索4件。对发生重大贪腐案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既追究当事人的责任，也倒查追究相关领导和党委(党组)的主体责任。
三、强筋壮骨，突出履职转作风
一是加强培训强本领。今年年初，县纪委组织全县纪检监察干部开展为期5天的学习培训活动，全部邀请市纪委室主任或业务骨干为学员授课。学习内容涵盖党风廉政建设、反腐倡廉宣传教育、案件检查、案件监督管理、纠风治乱、信访接待、纪检监察信息写作与上报等纪检监察机关各业务门类知识。
自落实“三转”工作以来，我局按照要求，落实“三转”的要求，紧紧围绕“党性宗旨观念要有新增强、领导班子建设要有新作为、干部素质能力要有新提高、纪检监察工作要有新突破”的目标，不断丰富载体、整合力量、创新形式、规范管理，大力推进纪检监察工作，促进了干部素质和工作效能的提升。
一、推进纪检监察工作的基本概况
在深入推进纪检监察工程建设中，坚持以“提高干部综合素质”为核心，本着务实、高效、创新的思路，积极搭建干部学习、锻炼和成长平台，不断拓宽能力提升渠道。
1、强化纪检意识学习。一是组织集中培训系统学。根据要求，开展了《监察法》等党纪法规的学习与测试工作。局班子成员带头，各科室主任及相关人员对纪检知识进行了系统讲解，并编印了学习资料，方便大家随时学习。二是创办自觉学。以网络为平台，及时开展网络学习形式，鼓励大家自觉学习。三是心得体会学。采取局全体机关干部循环授课的方式，突出重点工作，实行“学讲结合、学议结合、学评结合、学督结合、学思结合”，局全体机关干部每人既是学习者又是讲课者；每周学习结束后，参加培训人员对讲授内容讨论学习心得体会，取得了较好的学习培训效果。
2、规范行为，树立优良作风。一是规范工作程序。根据《监察法》相关要求，制定安监局相关监察制度，进一步完善了各项日常管理制度，明确了职责任务、岗位责任目标、工作规范等。在此基础上，实行工作情况“日记载、周小结、月评比、季回顾”制度，并落实了工作督查机制，进一步提高了工作效率和争先创优意识。二是规范工作纪律。严肃工作纪律，对作风建设、廉洁自律、工作纪律、行为规范等方面严格要求，深入开展领导干部“交心谈心”活动。大力倡导调查研究之风，由分管领导带头，各室确定1～2个调研课题，采取调查问卷、座谈走访等形式，深入开展调查研究，并督促各科室积极开展调查、研究解决实际问题，促进反腐倡廉建设工作。三是规范考核奖惩。细化工作任务，明确奖惩措施，制定了考核目标，形成了“职责明确、任务明晰、标准量化、奖惩分明”的考核工作机制。
二、推进纪检监察人员建设中存在的问题
我局在纪检监察工程建设上，仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现为以下几个方面：
1、在人才需求上，缺少紧俏人才。一是缺少领军型的人才。在本单位中能够起到绝对带头人地位的人才，比较少有。二是缺少复合型的人才。在安监局，主要表现为缺乏跨专业、跨学科、跨领域的人才，特别是既懂规划、法律法规，也熟悉业务，还精通电脑、写作的人才寥寥无几。三是缺少创新型的人才。主要表现为在实际工作中，创新意识不够，安于现状，能创造性地开展工作的人才少，具有前瞻性、开拓性的人才少。
三、对纪检监察的建设的建议
根据纪检监察工作的特殊性，建议在纪检监察工作过程中，要着力抓好以下几个方面：
1、抓培养，进一步提高纪检监察工作人员的综合素质。一是加强教育培训。加强理想信念教育，加强作风和道德建设，引导纪检监察人员树立正确的人生观、事业观和价值观。合理安排学习内容，加大对法律知识、现代科技知识和计算机操作技能的培训力度，加快知识更新，使之掌握更多的新知识、新技能、新本领，特别是那些能够学以致用的技能，提高实际工作能力。二是加强复合型人才培养。进一步拓宽教育培养渠道，加大干部教育培训投入，着力培养能适应新形势新要求的、一专多能的复合型人才。要科学制定人才教育培养计划，做到重要干部重点培养，优秀干部优先培养，年轻干部经常培养，紧缺人才抓紧培养。建议有计划、有意识的选配一些综合素质高的人才。
发布时间：2014-01-15来 源：湖北省纪委监察厅阅读次数：51 分享
侯长安
今年11月王岐山同志在我省视察调研时发表一系列重要讲话，对“转职能、转方式、转作风”问题态度十分坚定、目标非常明确、要求非常具体。对这个问题我们必须下决心解决好，也可以解决好。
一、为什么要推进“三转”
首先，推进“三转”是形势所迫。一是党的十八大开启了全面建成小康社会新的伟大征程，党和国家的事业站在了一个新的历史起点上，国际国内形势呈现出新的特点。二是面临着全面深化改革的历史性任务。三是反腐败斗争的形势依然严峻复杂。对于这些宏观大势，我们要正确把握、清醒认识。成都武侯祠有一幅对联。上联是：能攻心则反侧自消，自古知兵非好战；下联是：不审势则宽严皆误，后来治蜀要深思。诸葛亮一代英才，治蜀成就斐然，但为了完成刘备遗愿，不审时度势，七出祁山，耗费国力，最终导致蜀国的灭亡，教训深刻。
对新一届党中央开展党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新部署新举措进行梳理和思考，就不难理解为什么当前中央要把惩治腐败作为主要任务，把遏制腐败蔓延作为重要目标。从中央对当前反腐败斗争形势的判断到提出八项规定，开展群众路线教育实践活动重点治理“四风”，再到十八届三中全会加强反腐败体制机制创新和出台厉行节约反对浪费条例；从中央纪委部署清理会员卡、禁止用公款购买月饼和烟花爆竹等年货，再到持续不断地查处省部级领导干部违纪违法案件等，这一系列举措，体现了中央关于党风廉政建设和反腐败斗争战略重点、战略布局、战略思路的重大调整。关于当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，中央用的是“依然严峻复杂”这句话来概括的。“依然严峻复杂”主要表现在三个方面：一是腐败问题依然多发，在一些地区和部门还没有得到有效遏制；二是不良作风积习甚深，“四风”方面的问题还比较突出，而这些又是滋生腐败的温床，人民群众十分不满；三是一些党组织软弱涣散、纪律松弛。这三个方面归结起来就是腐败问题、作风问题、纪律问题。面对当前“依然严峻复杂”的形势，岐山同志讲：“当前要以治标为主，为治本赢得时间”。中央惩防体系五年规划也明确指出：“把坚决遏制腐败势头作为推进惩防体系建设的重要任务和工作目标”。这是中央根据当前反腐败斗争最大的形势、最大的实际，对反腐败战略重点作出的重大调整，也体现了反腐败的客观规律。就比如一个病人住院，首先要采取治标措施把高烧退下来、把炎症控制住，再对症施治，这是基本的道理。如果看不到当前形势的严重性，分不清轻重缓急，秩序颠倒，就会事倍功半，达不到遏制腐败势头的目的。在这方面我们是有实践教训的。
中央在加大治标力度的同时，治本的力度也越来越大，措施也越来越具体、越有效。这里面有两条主线：一条线是通过遏制腐败蔓延，来为治本赢得时间、营造氛围。今年以来，中央明显加大惩治力度，加大巡视成果的运用，不到一年时间已经查处16名省部级以上领导干部，形成强大的震慑力，同时也为治本探索规律、积累经验。另一条线是通过加强作风建设和纪律建设以达到铲除滋生腐败的温床和土壤的目的。中央领导同志指出，产生腐败问题的重要土壤是不正之风，产生不正之风的重要原因是组织涣散、纪律松弛。今年中央通过开展群众路线教育实践活动着力解决“四风”问题，十八届三中全会接着对健全作风建设常态化机制进行部署，并出台了《厉行节约反对浪费条例》、《国内公务接待管理规定》等一系列规定，更加注重从法规制度层面解决问题，明年将着力加强纪律建设解决组织涣散、纪律松弛问题。这些实际上都是通过具体措施一步步推进治本，而且抓在关键点上、“牵住了牛鼻子”。认识了这些道理，就应该明白当前为什么要把工作重点转移到执行纪律、作风建设、查办案件上来。
其次，推进“三转”是党章所定。纪律检查委员会的职责是党章规定的，行政监察职能是行政监察法规定的，界定都很清楚。三中全会提出了党委的主体责任和纪委的监督责任问题，这是对党章的丰富和诠释。李鸿忠同志近期在省委常委扩大会议上讲，他认为党委的主体责任是责任体系，一是各司其职，分解落实，党委书记要起中心和动力的作用；二是各负其责，分担奖惩，该追到哪一级就要追到哪一级；三是纪委专责，抓好本业，要当得罪人的“专业户”、执法执纪的“专业户”、查办案件的“专业户”，是“宪兵的宪兵”。岐山同志在参观中共五大会址时讲，纪检监察机关从诞生之日起，举起的不仅是反腐倡廉的大旗，而且是执纪监督的大旗。1927年在国民党发动“四一二”反革命政变的大背景下，中共五大选举产生中央监察委员会，主要职责是通过严格执行党的纪律来清理党内的叛徒、纯洁党的队伍。后来在革命、建设和改革的不同历史时期，纪检机关的职能在不断完善、不断调整，但最根本的职责还是执纪监督，这是纪检机关与生俱来的使命。
把纪检机关的职责回归到“执纪监督”这一本源上来，有利于我们集中优势兵力，更加有力地推进党风廉政建设和反腐败工作。过去我们在履行职责方面，做了一些大包大揽的事情，如优化环境、招商引资、招标投标等都直接参与进去，没有突出主业，没有尽到主责，效果并不好。现在把“张开的十指”收拢、攥紧，形成拳头，集中解决当前的腐败问题、党的纪律建设和作风建设方面的问题，有利于纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大、更好的作用。
第三，推进“三转”是改革所需。十八届三中全会《决定》第36条指出，关于“加强反腐败体制机制创新和制度保障”的重大改革部署，对于进一步增强纪检机关的监督职能、提升纪检机关的独立性和权威性，具有里程碑式的意义。这也体现我们党对反腐败斗争规律性认识的深化，是对纪检机关的高度信任与期待。要充分认识到，中央和省委给我们的权力越大，我们的责任和压力就越大，越要坚定不移地落实“三转”的要求，突出主业、明确主责做好工作。实行“两为主”（查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主）机制后，按照目前情况，省纪委机关要管市州、省直机关和省属高校、企事业单位的纪委书记（纪检组长）、副书记（副组长）将近290人，每年还要管省本级和市州、省直单位的问题线索上千起，管查办县（处级）以上干部案件200件左右，这么大的摊子、这么多的任务、这么重的责任，如果我们还按原来的老思维、老方法、老套路履行职责，就难以管好这支队伍，难以发挥反腐败主力部队的作用，就不可能应对当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势，就有可能辜负中央和省委的信任和期待，让人民群众失望。
二、“三转”转什么
首先，要认识“三转”是一个有机统一的整体。解放思想是前提和引领，转职能是核心和关键，转方式是措施和途径，转作风是动力和保证，三者相辅相成，构成促进纪检监察机关科学履行职责的“组合拳”。“三转”的目的，就是实现纪检监察机关及其干部“思想更加解放、职能更加明确、重点更加突出、方法更加科学、作风更加务实”。
其次，要把握“三转”的基本思路。首先，要解放思想、实事求是、适应大势、与时俱进。树立和强化五个理念或思维：一是改革理念。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，也对加强反腐败体制机制创新作出了重大部署。纪检机关作为执纪部门，首要任务就是要为全面深化改革提供坚强有力的纪律保证，同时抓好全系统重大改革措施的贯彻落实。岐山同志在视察湖北时指出，要形成领导干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的机制。我们各项工作都要围绕全面深化改革和实现“三不”要求来定任务、添措施、建机制，以保证和促进全面深化改革和实现“三不”目标来检验实际工作成效。二是法治理念。十八届三中全会强调必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。从根本上讲，严明党的纪律与加强法治建设的目标是一致的，都是为了维护人民权益、维护社会公平正义。我们纪检监察干部要把强化执纪监督意识与树立法治理念统一起来，严守法治规则，履行法定职责，依法行使权力。无论是审查案件、党纪政纪监督、执法监察，还是信访举报、纠风治乱等工作，其目的、权限、内容、手段、程序、结果都要合乎法律规定，尊重和保障公民权利，维护公平正义。三是务实理念。《诗经》里有一句话叫“靡不有初，鲜克有终”。意思是说：做人做事没有不肯善始的，但很少有善终的。为什么不善终？除了不能锲而不舍、持之以恒的原因外，就是开始的目标、要求定高了，贪大求功、好高骛远，脱离实际，结果做不到、实现不了。因此，我们做计划、抓工作，都要体现党的实事求是的思想路线，既要站得高、看得远，还要结合实际情况，坚持循序渐进，由简到繁、由浅入深、由易到难，做到踏石留印、抓铁有痕，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，确保取信于民。四是“再监督”理念。十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制党委负主体责任、纪委负监督责任。这个监督责任，就是对“监督者再监督”。李鸿忠同志讲纪检监察机关是“宪兵的宪兵”，主要任务是对职能部门履行监管职责的情况进行监督，这个比喻很形象、定位很准确。过去，我们组织并直接参与了一些具体的行政监督检查工作，有的专业性、业务性很强，我们并不很懂，牵扯精力过多，干的很累，职能部门也认为我们“喧宾夺主”。对于这些不合时宜的工作方法，要大力扭转，切实把职能转到“再监督”上来。五是底线思维。底线思维实质上是一种安全保障和风险防控意识。就是凡事从最坏处想，争取最好的结果，这样才能有备无患、未雨绸缪，把握工作的主动权。我们的监督检查、纪律执行、案件审查包括办案安全等工作，都要树立这个思维，做到原则不能丢、底线不能破、红线不能踩、高压线要带电。
转职能，就是要突出主业、明确主责、加强主力。强调“三主”，就是把握事物矛盾的运动规律，要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。“突出主业”就是要分清主次、突出重点，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。根据中央纪委的精神，今后一个时期纪检监察机关的主业就是“惩治腐败、作风建设、纪律建设”这三大任务。“明确主责”，就是要明确纪检监察机关的执纪监督责任。是监督者就干监督的活，当裁判员就不能当运动员，不能决策、执行、监督三方面的权力和责任混淆不清。同时监督者也要对监督行为负责任，如果监督责任没有落实和履行好，也要追责问责。加强主力，就是集中力量把自己的主业抓好抓实。要围绕惩治腐败、作风建设、纪律建设三大任务来排兵布阵、调兵遣将，加强主力部队建设，将精力、人力、财力、物力向“主业”倾斜。要通过对省纪委机关各室职能的再梳理，一方面搞清楚哪些工作要直接监督、哪些要再监督、有哪些手段方法。不能把应该直接监督的工作推出去，也不能把应该再监督的工作直接揽到手上；另一方面要搞清楚哪些转、哪些不转，哪些现在可以转、哪些下一步转，一项一项要理出头绪来。做到成熟一个转一个，不成熟的待条件成熟了再转。
转方式，就是要做到应对有方、措施有力、落实有效。转方式不管怎么转，要坚持两个原则：一是要围绕转职能来转方式。职能转了，相应的工作方式方法也要与之相适应；二是要体现有为、有力、有效的要求，不能把职能转虚了、效果转没了，不能一讲“转职能”就进退失据，不知道怎么抓工作了。比如，在案件审查方面，要由过去的“挖深查透”向抓早抓小、快查快结转变，不求个个重处，争取没有遗漏，让所有违纪的问题进入视野。对过去花大精力，却没有遏制住腐败蔓延的势头，要反思、总结。这其中一个重要原因就是惩治的面不够，一个案子上一、二十个人，搞半年甚至一年，哪还有精力办其他案子呢？所以要抓早抓小。只要有举报、有线索，就要通过调查、函询、诫勉谈话等方式让干部警惕。将来案件工作的评价标准不能单纯追求大案，而是重查处率。更不能“放水养鱼”，把鱼养大了、养肥了，对党的事业的危害是巨大的。在党风政风监督方面，要由过去“大而全”式的监督向灵活、务实的监督方式转变，注意运用明察暗访、巡视监督、信访举报、线索排查、信访督查、案件审查、经济责任审计、函询、约谈、行风评议、电视问政、“签字背书”以及民主、公开、科技等措施和手段，来增强监督实效；在执纪问责方面，要由过去单一性手段向综合性手段转变。注重综合运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话、公开通报、典型曝光以及下发纪律文书、监察文书等手段进行执纪问责，维护党纪政纪的严肃性。今后，凡涉及违反八项规定方面的问题，能曝光的尽量曝光，让人民群众来监督。对于在案件查处过程中牵涉到非主要审查对象的其他干部违纪问题，也要追究“连带”责任，不能让违纪者逍遥法外。
转作风，就是要做到自身过硬、求真务实、联系群众。“自身过硬”，就是要做到“肩硬”，既有担当的精神，又有担当的能力；“腰硬”，就要正直、正气、正派，既有刚正不阿的骨气，又有正人先正己的底气。“求真务实”，就是要做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”。“联系群众”，就是要始终坚持党的群众路线，维护群众利益，接受群众监督，不辜负人民群众的期待。最忌讳“三转”转得没事干、没责任、没压力，越是要“三转”，越是要迎难而上、奋发有为、改革创新、勇于探索。
三、如何推进“三转”
“三转”不是乱转，必须要坚持正确方向、把握明确的目标，循序渐进、有条不紊。
第一，要围绕中心转。“围绕中心、服务大局”是纪检监察工作的根本方针。我们一切工作职能的调整、工作方法的改进，都是为了更好地贯彻这一方针，而不是偏离或动摇这个方针。纪检机关作为党的重要领导机构，必须坚决拥护、服从和支持、保证党的领导。离开了党委的正确领导和大力支持，我们的工作将会一事无成。围绕中心、服务大局的前提和立足点是正确履行执纪监督职责，而不是越位、错位去代行其他部门的职能。岐山同志明确讲，纪检监察各项决策部署和工作措施都必须围绕党委的中心工作来开展，我们履行监督责任必须对党委负责，开展反腐败组织协调必须在党委的统一领导下进行，落实纪检干部的提名权也必须坚持党管干部的原则。
第二，要以上带下转。任何事情都有一个“上行下效”的效应。“三转”首先从中央纪委机关抓起，现在压力传导到省级纪委。作为省级纪委的领导干部，每一个人都要解放思想，消除疑虑，形成统一共识，并积极行动起来，围绕自身的职能定位推动“三转”深入开展，为基层纪委同志带好头、作好示范。
第三，要在继承和创新中转。“三转”的目的是为了集中精力、聚焦主业，更好地履行党章赋予我们的职责和任务，而不是对过去的全盘否认。因此，大家要注意处理好继承与发展的关系，对过去经过实践证明了的好的工作理念、模式、方法和经验必须坚持，切实保持工作连续性和有效性，推动纪检监察工作创新发展。
随着转型升级和结构调整不断深化, 国有企业所处的外部环境和条件以及面临的任务, 也相应发生了变化, 面对新形势和新问题, 纪检监察工作如何更好地围绕中心任务, 融入企业管理, 通过转职能、转方式、转作风, 推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展, 值得我们去深入探讨和研究。
1 准确把握“三转”科学内涵, 明确纪检监察工作努力方向
对于国有企业纪检监察工作而言, 转职能、转方式、转作风的核心要求, 就是要集中精力履行好党章和行政监察法赋予企业纪检监察部门的职责, 更加科学有效地推进企业党风廉政建设和反腐败工作。落实“三转”的前提是必须全面准确把握其科学内涵和具体要求。转职能是核心, 其要旨是严格落实党章和相关法律法规要求, 聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务, 围绕企业经营活动, 进一步明确纪检监察部门职责定位, 突出监督执纪和查办案件, 切实发挥监督作用, 做到不缺位、不越位、不错位。转方式是关键, 其要旨是摒弃惯性思维和传统方法, 进一步改进监督方式, 完善监督机制, 优化监督流程, 规范监督行为, 充分运用现代科技手段, 更加紧密地依靠群众的支持和参与, 更加科学高效地履行好监督职责。转作风是保障, 其要旨是认真落实“打铁还需自身硬”的要求, 按照“实干兴企”的理念, 坚持原则, 勇于担当, 求真务实, 严于律己, 着力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察铁军。
2 结合企业纪检工作实际, 积极探索“三转”目标实现途径
作为泰州分公司, 目前纪检监察工作面广量大, 又正逢全省广电网络资源整合, 下辖四县市广电网络资源即将合并统一管理, 这将给分公司纪检监察工作带来更大的挑战和压力。与此同时, 分公司目前纪检监察工作仍存在一些问题, 比如监察机构设置略显单一;纪检监察力量不足, 监督执纪手段不多, 力度不够;监督机制体制尚需完善;监察人员专业素质亟待提升等等, 要想有效解决上述问题, 就必须紧紧抓住“转职能、转方式、转作风”这一主线, 理清职责, 创新方法, 务实作风, 集中精力履行好纪检监察职责。
2.1 理清职责, 切实发挥执纪监督作用
企业纪检监察部门在日常工作中, 要做到职能履行不缺位、不越位、不错位, 就要严格依据上级和本单位相关规章制度, 通过参与或观察企业内部经营活动, 及时主动发现、纠正问题, 并取得教育相关人员的效果。也就是说, 国有企业纪检监察工作重点应以监督过程为主, 对隐患和问题做到早发现、早处理。同时, 不断完善规章制度, 实现以制度管人, 以制度堵塞漏洞。对违法乱纪的行为要严肃查处, 构成犯罪的案件移送司法机关处理, 真正落实国有企业纪检监察部门执纪监督和查办案件的主要职能。
2.2 创新方法, 科学有效推进纪检工作
一是优化纪检监察机构设置及人员配备, 强化执纪监督职能。根据实际工作需要, 从相关部门抽调审计、财务和法律方面的专业人员, 充实纪检监察队伍, 进一步提升纪检监察工作的专业性和有效性;同时, 成立专门的纪检监察部门, 下设法律顾问部、审计部等, 减少内部梗阻, 实现全程监督管控, 有效提升监督执纪效率。二是适度引入行风监督员、市长信箱和96296等外部监督力量, 定期向市纪委、市效能办、市信访办了解单位纪检监察和效能建设情况, 有效利用社会监督资源, 通过各种手段提升监督效率, 为企业健康持续发展提供保障。三是充分利用行政办公会、党课、公示栏、内部资源网、QQ群等各类平台和载体, 做好党风廉政制度规定的宣传教育工作, 营造企业廉政文化氛围。同时, 依托效能办, 通过效能监察、监督制度执行, 查找制度漏洞, 提出完善和改进制度意见建议, 通过查处违法违规人员, 加大制度执行力度, 树立制度威信, 确保各项规章制度不折不扣贯彻落实。
2.3 务实作风, 树立纪检监察铁军形象
一是以思想觉悟、专业素质、管理水平为衡量标准, 选拔任用一批年轻的高素质纪检监察人员, 优化队伍结构。二是加强对纪检监察人员政治意识和大局观念的培养, 时刻以更高的标准和更严的纪律要求自己, 做遵纪守法的典范。三是坚持引进来和走出去相结合, 组织纪检监察人员定期参加上级单位和同行举办的业务培训班, 鼓励纪检监察人员系统自学专业知识, 从实战和理论上全面提升自身素质和工作水平。四是树立“三贴近”服务意识, 实现纪检监察工作由“空洞说教”向“虚功做实”的转变。贴近基层, 针对发现的问题对症下药, 有的放矢, 加强对县级分公司纪检监察工作的指导力度, 树立全省一盘棋的理念, 努力形成合力, 提升纪检监察队伍的整体素质和水平。贴近职工, 实现纪检监察由管理型工作向服务型工作的转变, 不把职工“拉出来”教育, 而是主动“贴上去”服务, 采取多种形式宣传企业改革和营销服务中的正面人物, 用他们的先进事迹教育感染部门职工。贴近家庭, 将党风廉政教育的触角伸向每个干部职工家庭, 开展多种有意义的主题活动, 有效构筑干部职工家庭廉政平安防线。
3 结语
转职能、转方式、转作风的最终目的是促使企业纪检监察部门更好地履行职责, “三转”如果抓实了, 工作重点就能抓准, 工作方法就能改进, 工作作风就能过硬。然而, “三转”的要求能不能落到实处、能不能取得预期效果, 最终的评价标准还是要看党风廉政建设和反腐败工作是否得到了有力的推动, 是否取得了明显的成效。作为国有企业的纪检监察部门, 只有把严明纪律特别是政治纪律放在首位, 着力解决组织不严、纪律不紧的问题;把贯彻落实上级各项规定精神作为切入点, 坚持不懈常抓“四风”;把惩治腐败作为重要任务, 进一步加大惩处力度;把改革创新作为根本动力, 创造性地推进惩治和预防腐败体系建设, 努力构建不想腐、不能腐、不敢腐的常态化机制, 才能更加切实有效地推进企业党风廉政建设和反腐败工作深入开展, 开创纪检监察工作新局面。
摘要：面对新形势和新问题, 纪检监察工作如何更好地围绕中心任务, 融入企业管理, 通过转职能、转方式、转作风, 推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。江苏有线泰州分公司结合企业实际, 积极探索“三转”目标实现途径, 大力推进党风廉政建设责任制和惩防体系建设, 不断开创纪检监察工作新局面, 为分公司健康持续稳定发展保驾护航。
为应对以上症状，我通过实践，逐渐摸索出了一套简单易行的锻炼方法，即：转眼睛、转脖子、转膝盖，外加拍后背。
转眼睛。在电脑前长时间工作，伤害最大的便是眼睛。为保护眼睛，除了注意屏幕的亮度、适时的休息及经常眨眼外，一个颇为有效的办法就是，让自己的眼珠子时不时来个痛痛快快地大旋转。具体做法是：离开电脑，眼睛盯住远方的景物，使劲让眼珠子瞄向一侧，然后做全方位的旋转，如此正、反旋转数圈后，能明显改变自己的视力状态，减轻酸涩的感受。
转脖子。经常对着电脑的人会感到脖颈发困。除了调整好坐姿之外，我的做法是：站直并使双肩保持水平状态，将头部最大限度地歪向一侧，之后再保持这个角度，缓慢做360度的旋转，正转几圈，再倒转几圈。转的过程中，你可以听到自己的脖颈处发出轻微的“咯吧”声，刚开始还会伴有头晕现象，只要坚持一段时间后，这些不适会自行消失，脖子的酸困症状也会大大缓解。
转膝盖。久坐电脑前，很多人的膝盖部位会感到冷飕飕的难受，甚至在上下楼梯时还隐隐作痛。我回忆起参加军训时的活动方法：让自己半蹲下来，双手按住膝盖部位，正绕几圈，反绕几圈，坚持数天后，凉意明显减轻，上下楼梯也不再有疼痛之感。
最后再说“一拍”。长期伏案工作，容易出现驼背、肩周炎等症状。我的做法是：利用每天散步或闲暇的时间，双手交叉着从上面向自己的后背各拍打50到100下，既促进了肩部及后背的血液循环，还一定程度矫正了可能发生的驼背现象，可谓两全其美。
