在环资城建工作座谈会上的讲话稿

在环资城建工作座谈会上的讲话稿（精选8篇）

在环资城建工作座谈会上的讲话稿 篇1

同志们：

全国人代会和省人代会结束之后，我们及时召开全省人大环资城建工作座谈会，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结交流经验，研究安排今年人大环资城建重点工作，把全国人代会和省人代会部署要求落到实处，更好助力全省“十四五”开好局、起好步。今天上午大家考察了泰州市生态环境和城乡建设情况，刚才朱立凡市长给我们介绍了泰州市经济社会发展最新成就，各市人大的同志交流了一年来环资城建工作和体会，并介绍了今年工作打算，所见所闻很受启发、也很受鼓舞。下面，我讲三点意见。

一、深入学习贯彻习近平生态文明思想，把握人大环资城建工作正确方向

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。近年来，习近平总书记对加强生态环境保护、推进生态文明建设进一步作出重要指示、提出新的要求。2020年11月，习近平总书记在南京召开的全面推动长江经济带高质量发展座谈会上，提出了“五新三主”的发展定位和工作要求，指出要加强生态环境系统保护修复。从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，改善长江生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。今年全国两会期间，总书记在参加内蒙古和青海代表团审议时强调，“要坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要持续打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染综合治理，持续改善城乡环境”“要优化国土空间开发保护格局，严格落实主体功能区布局，加快完善生态文明制度体系”。3月15日，总书记主持召开中央财经委员会第九次会议时提出，“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标”。习近平总书记一系列新论述、新要求、新理念，丰富和深化了习近平生态文明思想，为我们在新阶段新征程进一步做好环资城建工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

习近平总书记对江苏生态文明建设十分关心、寄予厚望。2013年在参加全国人代会江苏代表团审议时，对江苏工作强调了三项重点任务，其中之一就是扎实推进生态文明建设。2014年视察江苏时提出建设“强富美高”新江苏，其中“美”就是“环境美”，要求我省生态文明建设上台阶。2017年党的十九大以后，总书记首次到地方视察调研就到了江苏，明确要求我们贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的十九届五中全会后，总书记首次赴地方视察调研又来到江苏，赋予我们“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。在视察调研中，从南通五山、扬州运河、江都水利枢纽，再到南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，总书记看得最多谈得最多的就是生态文明建设，要求我们把保护生态环境摆在更加突出的位置，坚决贯彻新发展理念，转变发展方式，优化发展思路，实现生态效益和经济社会效益相统一，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。习近平总书记对江苏生态文明建设的一系列重要讲话指示精神，立意高远、内涵深刻，具有极强的针对性、指导性，为我们加快建设“强富美高”新江苏注入了强大思想动力。

深刻理解和全面落实习近平生态文明思想，要着重把握好以下几个方面：一要坚持生态优先绿色发展的战略定力。始终贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，无论是制定地方法规还是开展法律监督，都要把握发展经济和保护生态环境的辩证统一关系，坚持发展以不破坏生态环境为底线，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益，推动形成发展保护相促进、质量效益相统一、人口资源环境相协调的可持续发展局面。二要坚持如期实现碳达峰碳中和的目标导向。实现碳达峰碳中和是习近平总书记和党中央的最新部署，“十四五”又是碳达峰的关键期、窗口期，我们要全面贯彻新发展理念，把减污降碳作为今后一个时期人大环资城建工作的主要内容、紧迫任务和重要目标，带头增强抓好绿色低碳发展的本领，积极推动实行全面节约战略，完善绿色发展机制，培育绿色发展新动能，促进经济结构绿色转型和可持续发展，倡导绿色低碳生活方式，努力使我省碳达峰碳中和工作走在全国前列。三要坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境的法治思维。加快重点领域生态环境立法，织牢织密生态环境保护制度之网，加大执法监督力度，以法律的刚性要求守护好江苏的碧水蓝天净土，让生态文明建设在制度化、法治化轨道上行稳致远。

二、充分肯定过去一年的成绩，增强做好人大环资城建工作的信心和决心

2020年是极不平凡的一年。全省人大环资城建委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实省人大常委会召开的立法、监督、代表工作会议和专工委工作会议精神，切实履行法律职责，特别是围绕统筹防控疫情和经济社会发展大局、推进三年污染防治攻坚战圆满收官，着力提高立法质量、强化正确有效监督、发挥代表主体作用，为全省发展大局贡献了人大环资城建力量。

过去的一年，面对突如其来新冠肺炎疫情的冲击和挑战，省人大常委会及时发出倡议书，动员全省各级人大代表积极投身疫情防控，作出关于依法防控疫情的决定，启动强化公共卫生法治保障的立法修法工作，听取审议省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作情况报告。全省人大环资城建委第一时间抓好落实，上下联动开展涉野生动物“一决定一法”和“省条例”执法检查，推动各地依法加强野生动物保护，加大对滥捕滥食和非法交易野生动物打击力度，为守护人民生命健康安全筑牢法治防线；优先修改野生动物保护条例，全面落实禁食野生动物制度，维护生物安全和生态安全；开展医疗废弃物管理检查，防范产生二次污染。督促相关部门落实人大代表建议，改善对中小企业环保执法服务，为助力全省夺取“双胜利”作出积极贡献。

过去的一年，着眼三年污染防治攻坚战圆满收官，环资城建委协助省人大常委制定出台《江苏省水污染防治条例》《江苏省生态环境监测条例》等，用法律形式贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委决策部署；上下联动开展土壤污染防治法执法检查，督促净土保卫战各项措施落到实处，确保党中央下达的目标任务如期完成。栗战书委员长带队来江苏开展土壤污染防治法执法检查时，对我省落实土壤污染防治法成效给予充分肯定。各级人大环资城建委围绕贯彻落实省人大常委会《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，运用法治方式助力打好污染防治攻坚战；积极配合常委会聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，连续三年运用执法检查、听取审议工作报告、进行专题询问、开展专题调研等监督方式，持续加大对生态环境保护监督力度，特别是扎实做好政府环境状况和环境保护目标完成情况报告及反馈报告的审议工作，加强对突出环境问题整改的持续监督检查，不断提高监督质效，为推动生态环境质量持续好转、打好打赢污染防治攻坚战作出了积极贡献。全省生态环境质量持续好转，2020年全省PM2.5平均浓度38微克/立方米，优良天数比率达81%，水环境国考断面优Ⅲ类比例达86.5%，主要入江支流和入海河流断面全面消除劣V类，均创“十三五”以来最好水平。

过去的一年，围绕决战决胜全面小康社会建设，全省人大环资城建委把工作重心放在依法促进高质量发展、推动解决老百姓关注的环资城建民生实事上，着力抓重点抓关键，努力求突破求实效。沪苏浙人大首次同步就长三角生态绿色一体化发展示范区建设作出决定，通过地方立法协同推动长三角地区高质量发展；听取长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划专题汇报，积极助力长三角高质量一体化发展；围绕“十四五”规划编制开展专题调研，为党委政府提供重要参考；开展长三角水环境协同治理专题调研，持续发力美丽江苏建设。

上述成绩的取得，是省委、省人大常委会及各市党委、人大常委会坚强领导的结果，也是全省环资城建系统密切配合、通力协作的结果，充分说明全省人大环资城建干部队伍是讲政治、顾大局、勇担当、能打硬仗的队伍。我们要认真总结以往工作的成功经验，传承环资城建系统的优良作风，弘扬攻坚克难的开拓精神，再接再厉、真抓实干，开创人大环资城建工作新局面。

三、围绕服务全省高质量发展大局，推动人大环资城建工作取得新成效

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年的工作具有特殊重要意义。全省各级人大环资城建委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实全国人代会和省人代会工作部署，紧紧围绕全省高质量发展大局和人大中心工作，聚焦解决环资城建领域突出问题，依法履职尽责，扎实做好立法、监督、代表等各项工作，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”做出人大环资城建委新的更大贡献。

（一）以高质量立法助推环资城建高质量发展。立法是人大首职，也是我们做好环资城建工作的重要手段。作为专事环资城建的工作委员会，在协助人大常委会制定地方法规中承担重要职能、发挥重要作用。我们要围绕“十四五”发展开好局、起好步的要求，围绕健全环资城建法规制度体系的任务，围绕推进生态环境治理体系和治理能力现代化的目标，系统谋划未来五年环资城建领域立法规划，依据轻重缓急提出环资城建立法建议，保障制度法规有效供给。为此，我们要始终坚持以习近平法治思想为指导，进一步树牢法治意识，充分发挥立法在经济社会发展中的引导推动、规范保障作用。今年，省人大常委会环资城建委牵头两项正式立法任务——《江苏省土壤污染防治条例》和《关于加强地震预警管理的决定》。其中，《江苏省土壤污染防治条例》对于推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义，是巩固污染防治攻坚战成果的重要法治基础。我们要充分借鉴去年执法检查的成果，直面我省土壤污染防治方面存在的突出问题，加快补齐生态环境治理的短板。《关于加强地震预警管理的决定》属于“小快灵”的立法项目，对于进一步完善我省防震减灾法律法规体系，防御和减轻全省地震灾害意义重大。据大家介绍，今年各市环资城建委还将制定物业管理、垃圾分类、环境保护等地方性法规，这些都是环资城建领域的焦点和热点问题。我们要按照省人大常委会《关于加强和改进地方人大立法工作的意见》要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步加强立法调查和研究论证，妥善处理涉及重大利益调整或争议较大的重要立法事项，把好草案审议的第一关。要充分发挥委员会自身优势。作为常委会的工作委员会，不仅委员会的设置与政府一些部门相对应，而且一些委员还是各级领导干部和环资城建领域的专家学者，他们有着丰富的实践经验和过硬的理论功底，具有履行职责的独特优势和便利条件。要充分发挥委员会在专业和实践方面的特长优势，前移关口、提前介入，加强对法规起草工作的指导和协调，做深做精法规初审工作。要广泛听取意见。按照民主立法要求，发挥好基层立法联系点的作用，充分听取挂钩联系立法的常委会组成人员和常委会决策咨询专家的意见，在充分调研、广纳民意的基础上，重点在合理性、可行性方面提出有质量的审查意见，为常委会审议提出有价值的参考意见。要加强与相关部门的联系协调。环资城建委要坚持全过程参与立法，主动加强与政府相关部门的沟通，特别是对立法中存在的突出矛盾和主要问题，要与相关部门一起共同研究，提出专业对策，增强立法的前瞻性和主动性。

（二）以正确有效监督推动法律法规和党委决策部署落实。要找准监督重点。按照“党委有要求、群众有期盼、政府能办到”的要求，紧贴“十四五”发展、紧跟党委决策部署、紧扣人民群众需要，坚持问题导向和效果导向，精选监督议题。本月即将召开的省人大常委会，将在对2020全省环境状况和环境保护目标完成情况进行审议的同时，一并审议省政府三年污染防治攻坚战的实施情况。省人大常委会环资城建委要结合环境保护法和全国人大常委会、省人大常委会“两个决议”的要求，对污染防治攻坚战的经验成果进行系统总结，对我省污染防治方面存在的矛盾问题和瓶颈短板进行系统梳理，提出解决的意见建议，配合常委会开展审议工作，支持和推动政府依法科学精准治理生态环境。要增强监督质效。环资城建既是高质量发展的重要领域，也是老百姓关注的民生热点。要综合运用专项审议、专题询问、执法检查等多种监督形式，打好人大监督组合拳，强化刚性约束。今年，按照全国人大统一部署，我省将上下联动开展固体废物污染环境防治法执法检查。据了解，本月底，全国人大常委会将召开会议，对此次执法检查的重点和要求进行部署安排。省人大常委会环资城建委要主动对接，提早谋划，做好准备。各市人大环资城建委要高度重视、精心组织、形成合力，共同做好这次执法检查工作，推动法律法规在我省全面有效实施。要持续跟踪监督。对常委会审议意见落实情况和社会关注的热点问题，要发扬“钉钉子”精神，持续跟进推动整改，建立健全解决问题的长效机制。今年，省人大常委会将在去年开展工作评议的基础上，继续听取省政府民生实事实施情况报告，并将于五月份对全省推进城镇老旧小区改造情况报告进行审议，目的就是通过持续发力，使监督更加深入、民生实事更加惠民、人民群众更有获得感幸福感。各市人大环资城建委要积极给予支持，立足本地实际，提出相关意见和建议，便于省级层面更全面地掌握情况，使人大监督更具针对性。

（三）以务实举措保障人大代表充分发挥作用。环资城建工作关系千家万户，充分发挥人大代表在反映人民愿望、维护群众权益方面的桥梁纽带作用，对于做好环资城建工作至关重要。新的一年，联系代表要更有深度。今年省人大常委会环资城建委承担的两项正式立法项目、三项立法预备项目和三项立法调研项目，专业性都比较强，比如《江苏省机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《江苏省国土空间规划条例》等。要充分发挥专业代表组的作用，在开展立法调研、论证、评估时，积极邀请该领域的专业代表参加，听取代表意见。要围绕环境资源和城乡建设的重点领域，组织代表开展调研、视察和执法检查，有条件的可以组织代表开展跨区域联合调研等活动，扩大代表对委员会工作的深度参与，更好地提升委员会工作水平。办理代表议案建议要更有力度。把办理代表议案建议与立法、监督工作结合起来，把代表的议案建议作为立法监督立项和实施的重要依据，依托代表更好地开展人大环资城建工作。今年省十三届人大四次会议期间，省人大代表共提出28件议案，其中决定交由省人大常委会环资城建委办理的代表议案有4件，常委会重点督办的环资城建方面建议有3件。省人大常委会环资城建委要认真组织，按照“内容高质量、办理高质量”要求，加强与代表的沟通，做到件件有回音、事事有着落，推动代表议案建议办理由“答复型”向“落实型”转变。

在环资城建工作座谈会上的讲话稿 篇2

一、关于当前的农业机械化发展形势

近年来, 在党的强农惠农富农政策有力促进下, 我国农业机械化取得了巨大成绩, 得到了长足发展。农作物耕种收综合机械化水平增幅连续7年超过2个百分点, 2013年预计超过59%, 接近“十二五”规划的期末目标。农机化的全面快速健康发展, 为我国粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”提供了有力技术装备支撑, 为现代农业建设和“四化同步”发展做出了重要贡献。

农业机械化发展的好形势令人鼓舞, 成绩来之不易, 是党中央国务院高度重视、大力扶持的结果, 是各级党委政府正确领导和各有关部门关心支持、合力推进的结果, 是农机化系统开拓进取、真抓实干的结果, 是广大农机从业人员辛勤劳动、埋头苦干的结果。在此, 我代表农业部, 向各有关部门、有关单位, 向农机化战线的广大干部职工、科技人员和农机从业人员表示衷心感谢和亲切慰问!

在充分肯定成绩的同时, 我们也应清醒地认识农机化发展面临的新形势新问题, 包括自身发展的阶段性问题。归纳起来, 问题主要体现在三个方面。一是发展尚不平衡。从农作物耕种收环节上看, 2012年全国机耕水平已达74.1%, 但机播水平仅为47.3%、机收水平仅为44.4%。从农业生产领域上看, 种植业机械化发展较快, 总体水平较高, 而养殖业机械化发展相对滞后, 尚处于初级发展阶段;种植业中的粮食作物机械化较高、经济作物较低;三大粮食作物中, 小麦已基本实现全程机械化, 2012年小麦耕种收综合机械化水平已达93.2%, 水稻、玉米机械化水平偏低, 特别是水稻机械种植水平仅为31.6%、玉米机收水平仅为42.4%。从区域上看, 北方旱作区的农机化水平较高, 南方水田区农机化水平相对较低;平原地区农机化水平较高, 丘陵山区的水平较低, 湖南、广西、海南、福建、重庆、贵州等6个省市区2012年还在40%以下, 最低的省不到20%。二是发展的整体质量还不高。农机装备结构不尽合理, 农机使用能耗大、效益低问题较为突出。先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备和技术有效供给严重不足, 许多高能耗高排放老旧农机仍在超期服役, 低技术含量、低效率的农业机械还在大量应用。动力机械多、配套农具少, 小型机具多、大中型机具少, 低档次机具多、高性能机具少的“三多三少”问题依然突出。有些农业生产环节机具正趋于饱和或已经饱和, 局部存在保有量过剩, 出现利用率下降的趋势。据南京农机化所研究, 拖拉机年均作业面积由2001年的74亩/台下降到2012年的56亩/台, 稻麦联合收割机年均作业量由2003年的800亩/台下降到目前的不到500亩/台。当然, 也不是单台作业面积越大越好。从国外来看, 情况也不尽一致, 如2003年美国拖拉机年均作业面积546亩/台, 英国169亩/台, 韩国116亩/台, 日本32亩/台。单台机具作业面积到底多大为好, 值得深入研究。要摸清家底, 总体把握农机装备总量、结构的现状特点及其变化规律, 建立和更新资源清单, 并与农村改革发展、农业经营规模、农机化作业水平等各种因素关联起来, 综合分析, 统筹研究, 为科学制订规划、调整相关政策提供依据。三是服务水平仍不高。农机作业标准不完善, 农机手素质参差不齐, 作业质量还有待进一步提高;农机社会化服务水平较低, 单家单户农机使用得多, 组织化、规模化程度不高;围绕农机作业的社会化服务配套不足, 如零配件供应、用油供给、机具维修、信息服务等不到位。同时, 在农机农艺融合上, 长期困扰我们的问题还没有真正破题, 还存在农业农机部门沟通不够, 单打独斗等现象, 未能从产业发展角度, 统筹研究如何变个体优势为整体优势, 形成合力, 整体推进。

总之, 我国农机化发展已经到了协同发展、结构优化、质量提升的关键时期。如何切实贯彻党的十八届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神, 面对内外部环境对农机化发展提出的新的更高要求, 增强使命感、责任感、紧迫感, 围绕农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展目标, 以改革创新精神, 认真研究完善思路, 积极探索创新措施, 千方百计转变农机化发展方式, 由片面追求数量向数量与质量并重转变, 努力提升农机应用水平, 提高农机化发展质量和效益, 已成为新时期农机化工作的一项迫切任务。

二、关于农机购置补贴工作

今年是农机购置补贴政策实施的第11个年头。10年多来, 各级农机化主管部门会同财政部门把做好农机购置补贴各项工作, 作为一项重大的政治任务, 认真履职尽责, 精心组织实施, 不断完善监管措施, 取得了提升产业、助民增收、拉动内需的一举多得的好效果, 得到了各方面的普遍认可和国务院领导的充分肯定。在补贴政策的拉动下, 我国农机总动力连续跃上7亿、8亿、9亿和10亿千瓦四大台阶, 农作物耕种收综合机械化水平增幅超过了政策实施前35年的增幅, 实现了重大历史性跨越, 具有里程碑的意义。事实证明, 在目前几项农业补贴政策中, 农机购置补贴的精准性、指向性及政策效力、效应是最好的之一, 这也说明, 全国农机化干部队伍主流是好的, 大多数干部是政治合格、业务过硬、为民服务、廉洁奉公的好干部。否则农机化发展不可能有这么多亮点, 中央1号文件也不可能连续多年强调要加大农机购置补贴力度, 扩大实施范围。

但由于农机购置补贴是一项选择性政策, 与其他普惠性农业补贴相比, 实施难度更大, 对干部的廉洁性要求更高。从管理的角度看, 目前农机购置补贴实施工作还有进一步提升的空间, 也出现了一些不容忽视的问题, 比如, 有的企业违规操作、有的地方农机管理人员权力寻租, 少数干部还陷入犯罪, 给农机补贴政策实施造成了很坏的影响。对此, 我们应该有清醒的认识, 正确客观地对待。一方面, 要深刻汲取教训, 引以为戒, 不断创新工作, 完善机制, 加强管理, 将苗头性和倾向性问题消灭在萌芽状态, 严防违规违纪问题发生;另一方面, 也不能因为个别地方的个别人出事, 就全盘否定政策, 否定农机化工作, 农机部门的干部职工更不能因此背上思想包袱, 缩手缩脚, 因噎废食, 不愿作为, 不敢作为。

农机购置补贴作为最大的一项行业促进政策, 专业性、政策性都很强, 政策实施的受益面众、工作量大、关注度高。各级农机化主管部门要按照中央决策部署和农财两部的意见要求, 进一步强化顶层设计, 完善管理措施, 全力以赴组织实施好, 确保补贴政策科学高效规范廉洁实施。要坚持争取投入与抓落实并重, 在争取投入稳定增长的基础上, 更加突出重点, 围绕保障国家粮食安全和主导产业发展的需要, 集中资金, 聚焦薄弱环节和后进领域, 推进农机装备结构调整和布局优化。同时, 也要注意农机购置补贴政策并不是推进农机化发展的唯一措施手段, 不是万能的, 需要其它方面的配套措施跟进、协同, 巩固和放大政策效应, 不能期望所有农机化发展问题都通过补贴政策解决。在完善运行机制和创新操作方式上, 要注重由管理型向服务型转变, 着力解决农民反映的手续多、办理难、程序繁杂等问题, 积极探索用现代科技手段规范管理, 提高效率, 力求便民利民、简便高效;要注重充分发挥市场机制作用, 切实保障农民选择购买农机的自主权;注重阳光操作, 加强实施监管和廉政风险防范, 强化绩效考核, 进一步推进补贴政策执行过程公平公开。

今后, 要着重抓好四个环节:一要科学规划。这是基础性工作。各级农机化主管部门要在全面总结10年实践经验和深入调查资源情况的基础上, 研究编制中长期农机购置补贴规划, 作为测算资金和指导实施的依据。通过规划, 摸清需求、明确目标、确定重点、完善管理, 提高补贴政策的精准性、指向性。二要改革创新。这是农机化战线贯彻落实党的十八届三中全会精神的要求和体现。要遵循“稳中求进、改革创新”的原则, 进一步加大农机购置补贴改革创新力度, 优化制度设计和运行机制, 最大限度简政放权, 切实发挥好市场和社会作用。同时, 要按照转变职能的要求, 认真履行好职能, 加强改革试点。当然, 改革要有条件, 做好风险规避。要稳扎稳打, 设置好前置条件, 把潜在的风险点考虑清楚, 把可能出现的问题消除在萌芽状态。既要解放思想, 勇于创新, 又要积极稳妥, 尊重市场规律和农民意愿, 考虑农业农村发展阶段情况, 科学论证, 把握底线, 稳步推进。各级农机化主管部门要结合实际, 及时总结实践中的经验, 进一步细化和完善相关配套措施, 确保取得实效。三要全程全面公开。利用各种手段、平台, 完善信息公开机制, 推进补贴政策实施前、实施中、实施后的全程全面公开。在实施前要公布政策内容, 让农民有知情权;实施中要公布资金使用进度, 让农民有参与权;实施后要公布补贴实施情况, 让农民有监督权。要加强群众监督、社会监督、舆论监督, 织密监督之网, 遏制各种违规违法行为的发生, 发生了也使其无处遁形。四要严惩违规。各级农机化主管部门要明确监管职责, 切实履职尽责。要以抓铁有痕、踏石留印的力度和劲道, 以更大决心、更有力举措, 时刻保持对违规操作行为和不法分子的高压态势, 坚持从严从紧、抓大不放小, 发现一起、严查一起, 处理一起、通报一起, 绝不搞例外, 绝不姑息迁就。对违规农机企业该取消资格的要坚决取消资格, 该上黑名单的要上黑名单。对农机管理人员进一步要加强廉政警示教育, 对违反纪律的, 该问责的要问责, 该通报的要通报;情节严重涉嫌犯罪的, 移交司法机关处理。

农机报废更新补贴和农机深松整地作业补助, 是继农机购置补贴政策之后支持农机化发展的两项重大政策突破, 来之不易。各试点省份要高度重视, 增强责任感和使命感, 务必要开好头、起好步, 做好与农机购置补贴政策的衔接, 科学制定方案, 认真规范实施, 确保试点取得预期效果。要及时总结经验, 加强宣传, 为今后加大实施力度打下坚实基础。

三、关于加快突破薄弱环节、提高农机应用水平

这里把“加快突破薄弱环节”作为一个重点问题来讲, 是感到这些年来, 我国农机化整体快速发展的同时, 一些领域的机械化作业水平不高、提升速度不快, 特别是一些关键环节没有取得大的突破, 已经或将影响到产业的稳定、生存和发展, 一定程度上制约了农业结构调整。从全国来看, 当前农作物综合机械化的薄弱区主要在南方丘陵山区;粮食作物全程机械化的薄弱环节在水稻机插秧、玉米机收;主要经济作物全程机械化的薄弱环节在棉花机收、甘蔗机收、油菜机播和机收、马铃薯机播和机收、花生机播和机收。这些薄弱环节发展明显滞后, 已经影响了主要农产品的有效供给, 成了产业生存和发展的瓶颈, 导致农民种植意愿下降、种植面积下滑、产量下降, 甚至产业萎缩。如果不加以解决, 将影响农业增效、农民增收, 影响粮食综合生产能力提高、农产品质量安全, 也将影响“四化同步”发展大局。正因为此, 今年中央1号文件特别强调, 要“加快推进大田作物生产全程机械化, 主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节, 实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。”

解决薄弱环节的机械化问题面临的困难多、难度大, 不能单靠一个部门、一个行业, 需要多部门联合, 互相配合, 共同参与, 合力推进。农机化主管部门要主动入位, 发挥好牵头作用, 抓好组织协调, 加大工作力度, 采取综合性措施, 分门别类地加快突破。重点要抓好四方面工作:

一要进一步完善农机农艺融合的合作机制。建立不同科研单位协作攻关机制, 整合现有院所科研力量, 组织农机和农业科研推广单位、生产企业等联合攻关。建立各级农机与农艺融合联席会议制度, 形成农机与农艺科技人员开展技术研讨、交流的平台。将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标。发挥国家和地方科研投入项目的导向作用, 重点扶持现阶段农机与农艺融合的重大课题, 激励和支持农机与农艺科技人员合作研究, 推进农机与农艺技术一体化进程。

二要进一步加快农机化技术和装备研发。目前, 我国现代农业装备需求非常迫切, 但许多高、精、尖、新的农机产品, 还主要依赖度进口, 机具价格也很昂贵。各级农机化主管部门要加强农机化基础和前沿技术研究, 开发具有自主知识产权的科研成果, 尽快改变农机农艺脱节的状况, 努力为农机农艺技术融合提供强有力的装备支撑。加强农机关键技术研发, 抓紧开发实用、经济、安全、智能的农业装备设施。加强农机农艺技术集成, 以农业机械化为载体和引领, 促进生物、工程、信息、环境技术集成化, 针对重点薄弱环节, 制定和完善区域性农机化技术路线、模式和作业规范。

三要进一步加强关键环节农机化技术试验示范。要抓住机遇, 积极协调争取将关键环节农机化技术示范推广融入到中央和地方的重大规划、重点工程和主要项目中去, 统筹谋划, 积极推进。要加强与科教、种植业等部门的合作, 充分利用重点农机化技术推广、农作物高产创建示范、现代农业示范、农业标准化生产等项目载体, 加大关键环节农机化技术示范推广力度, 重点开展水稻育插秧、玉米、油菜、花生、马铃薯机械化技术示范。要推动实施已发布的水稻、玉米、油菜、甘蔗、棉花、马铃薯机械化生产技术指导意见, 促进农机农艺融合配套技术措施推广应用。

四要进一步加强农机农艺技术培训。当前, 广大农机手是农业生产的主力军, 农机手的素质能力直接决定农业生产的质量效益。各级农机化主管部门要积极组织协调, 将农机驾驶、操作和维修等实用人才作为农民培训的重点。要明确措施要求, 加大阳光工程等农民培训项目对农机从业人员培训的支持力度。要针对农机化薄弱环节, 多层次、多形式、大规模开展农机农艺培训活动。结合重点农时, 组织开展专项培训活动, 向农民传授先进的农机化技术和农艺技术。要进一步加强农机职业技能培训和职业技能鉴定工作, 加强政企联动, 积极引导生产企业做好农机手的培训, 不断提高农机从业人培训质量, 提高农机驾驶操作和维修保养水平, 把农机从业人员培养成为一代新型职业农民。同时, 要加强基层农技、农机推广人员业务培训工作, 发挥好他们在农民培训中的作用。

四、关于创新农机社会化服务体系

当前, 我国农业正处在一个大变革、大发展的新阶段, 农业生产的规模化程度越来越高, 农业生产的分工分业越来越细, 农村劳动力向二三产业转移的步伐逐步加快, 种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业生产主体加速涌现、蓬勃发展, 迫切需要构建“集约化、专业化、组织化、社会化”相结合的新型农业经营体系, 这对农业机械化发展提出了新的更高的要求, 也提供了良好的发展机遇。同时, 农村劳动力转移后, “谁来种地、怎么种地”的问题日益突出, 迫切需要发展农机社会化服务, 解决“有机户闲、无机户难”的矛盾, 为提高农业综合生产能力、保障粮食安全提供物质装备支撑。

到2020年全国农作物耕种收综合机械化水平要达到70%左右, 基本实现农业机械化。实现这个任务, 主体是农民群众, 政府不可能包办。但像一些大马力拖拉机、联合收割机等价值几十万元甚至上百万元的大型机械, 依靠一家一户来购买, 既不现实, 也不经济, 更没有必要, 必须依靠农机社会化、专业化服务来推进农业机械化。我国农村地块分散、小农户经营, 在当前和今后相当长的一段时间内农机社会化服务仍将有很大的需求和发展空间。

近年来, 我国农机专业户、农机服务组织发展迅速, 总数已超过500万个, 其中全国农机专业合作社数量2013年达到4.1万个, 增幅连续三年保持在20%以上。农机跨区作业的范围和规模不断扩大, 效益持续提高。但是, 我们也要清醒地看到, 我国农机社会化服务的整体水平还不够高, 领域还不够宽, 服务半径还不够优化, 支撑保障条件也还没跟上, 一些地区的农机“看病难、行路难、住房难”等问题比较突出, 制约了农机社会化服务的持续健康发展。

当前和今后一个时期, 要突出抓好以下三个方面的重点工作。一要培育壮大服务主体。我国现有4000多万个农机户, 这是从事农机化生产的基础, 其中的500多万个农机专业户和服务组织, 则是开展农机社会化服务的主力军。各地要加强指导, 争取补贴资金和示范项目支持, 引导农机户和农户创建农机专业合作社, 推动各类农机服务主体开展横向联合与纵向协作, 成立农机合作社联社、股份制农机服务公司、农机租赁公司等, 不断增强服务能力, 在各类农业 (农民) 合作组织发展中发挥引擎带动作用。要树立一批“设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好”的农机社会化服务示范点, 通过典型引路、示范带动, 推动农机社会化服务主体不断发展壮大。二要总结完善发展模式。要充分发挥农机合作社的积极性和创造性, 充分尊重入社成员的意愿和权利。探索创新服务模式, 按照服务专业化、运行市场化、服务品牌化的要求, 在农机服务组织内建立起高效的运行机制、科学的分配机制、民主的管理机制。要将每个农机服务组织建设成为“自主决策、利益共享、风险共担、自我发展”的利益共同体, 充分调动农机服务组织的生产潜力和经营活力。三要全面提高服务水平。要结合实际, 制定农机社会化服务的行为规范和技术标准, 做好农机服务的市场供需等信息服务, 建立健全农机化质量投诉监督体系, 推动建立“统一开放、竞争有序”的农机社会化服务市场。要以农机户为基础, 农机服务组织为主体, 农机中介服务为纽带, 政府支持服务为引导, 建立起“覆盖全程、服务全面, 机制灵活、运转高效, 综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系, 为广大农户提供的全程农机作业服务, 以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等农机经营服务。鼓励一部分具有实力的农机合作社既提供农机作业服务又从事农业生产经营, 在农业现代化进程中发挥主力军作用。

五、关于加强农机化干部队伍建设

干部队伍建设是农机化事业发展的基石。加快转变农机化发展方式, 着力破解农机化发展中难点难题, 必须切实加强农机化干部队伍建设。在充分肯定农机化干部队伍主流是好的同时, 我们也应清醒地看到, 面对新形势新任务, 农机化干部队伍建设仍存在一些不适应和值得注意的问题倾向。如在农机化快速发展中出现的一些新情况、新任务、新要求, 一些同志暴露出准备不够、能力不强、应对不力的问题;在落实中央扶持政策和贯彻执行上级决策部署上, 一些干部表现出不同程度的组织纪律性不强、有令不行有禁不止等问题;还有一些同志责任意识、担当意识不强, 对侵害农民利益等违法违纪行为查处不力, 甚至不作为;还有一些地区农机化主管部门政府职能转变不到位, 为民服务和依法行政意识不够强;少数干部以权谋私等问题仍时有发生。面对新形势、新任务, 进一步加强农机化系统干部队伍建设, 必须围绕上述突出问题, 采取有效措施, 认真加以解决, 并强化督导检查和必要的说服教育。

一要进一步加强学习。我国正处在从传统农业向现代农业转变的历史进程中, 农机化面临实现科学发展等一系列新要求、新任务, 有许多问题需要解决。有些是我们长期努力解决但还没有解决好的问题, 但更多的是随着农机化快速发展而新出现的问题。无论是新问题还是老问题, 要想认识好、解决好, 唯一的途径就是加强学习、增强本领。要坚持干什么学什么、缺什么补什么, 有针对性地学习掌握做好本职工作、履行岗位职责所必备的各种知识, 努力使自己真正成为行家里手、专业干部。

二要进一步增强工作执行力。总的来说, 地方各级农机化主管部门在落实农机购置补贴政策、执行上级农机化主管部门部署要求等方面, 态度是坚决的, 执行是有力的, 效果是好的。但也有一些地区农机化主管部门组织纪律涣散, 在执行上级主管部门部署要求方面做选择、打折扣、搞变通, 搞地方保护主义。这些虽然只是少数情况, 但影响很坏。全国农机化系统要牢固树立“全国一盘棋”的思想, 自觉把本地区、本部门的利益放在国家全局和整体利益中来考量, 把当前利益和长远利益结合起来考虑, 坚决做到令行禁止。要加强监督检查, 对执行不力的要狠下心来, 严肃处理, 视情况分别给予约谈、通报批评、通报同级党委政府等督促检查措施。

三要进一步转变职能、改进作风。党的十八届三中全会将转变政府职能作为推动全局改革的重要突破点。各级农机化主管部门要把该放的权放开、放到位, 切实减少对市场的过多干预。要认真履职尽责, 把该管的管住、管好, 特别要在增强农机化公共服务能力、加强市场监管、营造公平竞争的市场环境等方面下功夫。要在本部门职责权限内开展工作, 防止权力乱用, 对那些依法应由公安、工商、质检等部门处理的工作, 应及时主动协调有关部门处理。要深入推进农机化政务公开, 让权力在阳光下运行, 自觉接受社会各界监督。

要进一步转变工作作风, 坚持深入实际、深入基层、深入群众, 认真倾听群众意见和建议, 努力为农民群众办实事、做好事、解难事。加强调查研究, 超前谋划和创设农机化发展扶持政策, 并加强沟通协调, 积极争取投入, 努力营造良好的政策环境。各级农机化主管部门要按照事权划分, 积极争取农机购置补贴工作经费, 保障补贴工作正常开展。要提高农机执法装备水平和执法队伍素质, 全面履行安全监理、农机推广、农机维修、农机化质量监管等方面的管理和行政执法职能, 全面提升依法行政水平。

四要进一步加强廉洁自律。要不断健全惩治和预防腐败体系, 在全系统继续深入推进廉政风险防控机制建设, 切实建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要加强对干部的反腐倡廉教育, 用身边的人和事, 开展典型警示教育, 杜绝侥幸心理, 时刻拒腐防变。要深入贯彻中央纪委三次全会精神, 切实强化纪律意识, 坚持把遵守政治纪律放在首位, 严守工作、生活、财经纪律;要深入落实中央八项规定精神, 在全系统积极营造和努力保持风清气正、奋发有为、献身“三农”、干事创业的良好氛围。

在环资城建工作座谈会上的讲话稿 篇3

1.认真总结上半年全省新农村建设取得的重要成绩

今年是我省实施的第一批新农村建设“千村示范、万村提升”工程的收官之年，也是着手启动第二批“千村示范、万村提升”工程的谋划之年，是处在全省新农村建设取得阶段性成果和重大进展基础之上向更高目标、更高水平、更大规模推进的关键时间节点，也是在加快吉林振兴和发展、让城乡居民生活更加美好的大背景下着力推进新农村建设的重要时期。半年多来，在省委省政府的正确领导下，在省农委党组精心谋划和高度重视下，全省各级党委政府和有关部门单位精心组织、全力推动、合力攻坚，特别是我们各级新农村办积极作为、拼搏进取、奋力开拓，继续延续和深化了多年来开创的全省新农村建设大好局面，全省新农村建设继续上水平、上规模，登上了新的台阶。概括起来，上半年的全省新农村建设有以下几个特点：

第一，坚持高标准建设，标兵村和样板村群建设实现新突破。应该说，通过前两年的新农村建设，我省涌现出了一大先进典型，客观地讲，到去年底全省1000个示范村形成了“2、3、5”建设格局，即标兵村达到200个左右，先进村达到300个左右，达标村在500个左右。今年上半年，各地加大投入，继续提高标准，全省示范村建设形成了标兵村300个左右、先进村300个左右、达标村400个左右的新格局。同时，每个市（州）还集中打造了2～3个样板村群，做到了集中布点、集中投入、集中武装、集中建设，引领示范作用越来越强。在打造标兵村和样板村群上，各地普遍做到了5个结合，即科学规划与统一改造相结合，集中连片建设与整乡、整村推进相结合，突出农村基础设施建设与全面提升農村人居环境水平相结合，推进农村物质文明与推进农村精神文明、政治文明和生态文明相结合，加强领导、扩大帮扶与增加投入相结合。在这方面，今年长春市重点建设一批基础设施完善、公益事业配套、产业基础雄厚、农民生活富裕、文化生活丰富的标杆村和标兵村，即重点打造了陈家店、红光、新农家、任家4个新农村建设标杆村，长吉北线等7个样板村带，重点整治乡容村貌，建设新农村魅力村庄和靓丽风景线。白城市采取涉农资金项目进行集中整合投入的方式，市委市政府组织实施了“富民、强村、固基”为主要内容的新农村三项工程建设，重点打造100个标兵村，改变了过去笼统抓、典型不过硬的工作方式。松原市实施四县两区50个农村社区服务建设试点，重点打造5个样板村群，取得了一定成效。长白山管委会采取集中建村的方式，打造新农村建设典型。

第二，坚持开展集中攻坚，农村环境综合整治实现新突破。治理农村脏乱差，切实加强农村基础设施建设，改善农民人居环境，是今年上半年全省新农村建设重要突破口，也是一大亮点。在环境整治上，各地普遍加大了沿铁路线、公路线、旅游线和环城“三线一环”环境整治的力度，加大了连片整治和整村整屯整治的力度，加大了农村道路建设与排水、院墙大门整修、绿化美化亮化工程配套建设的力度，加大了村容整洁与畜禽养殖小区、清洁能源、保护水源等统筹建设的力度，加大了新农村与生态村结合建设的力度，从根本上改变了过去前清后乱、前建后脏、前管后弃的局面，有不少的地方都建立了城管下乡制度、经费保障制度、环境卫生分段分项管理制度，促进了环境整治工作向制度化、常态化、高效化方向发展。比如，今年上半年通化市加大了农村环境整治力度，通化县投入2亿元，对160个行政村进行环境连片整治，同时还组织乡村和农民投入926万元，对过去院墙进行了全面提升修缮，总规模达到71236延长米，做到了全县所有村屯院墙提升建设一次性达标完成；梅河口市沿“三线一环”建设仿古围墙，每延长米投入450元，建设规模达到56190延长米。四平市开展了以四平市为核心、三条主要交通线为辐射带、以节点镇、沿线村为重点，以“五清”、“十建”、“两化”为主要内容的农村环境整治工程战役，农村环境综合整治工作取得了明显成效。

第三，坚持多方面筹措资金，新农村建设投入实现新突破。在省级新农村建设专项资金的辐射引导下，各级财政进一步加大新农村建设投入力度，形成了省、市、县、乡四级财政共聚财力和社会各方面共同支持新农村建设的大好局面。到6月末，全省各地累计投入新农村建设资金23.88亿元，其中各级财政专项资金投入2.07亿元，各级部门和单位帮扶投入0.95亿元，整合项目656个、资金8.62亿元，社会和个人捐助投入994.4万元，村集体和农民投入11.25亿元。今年延边州推进新农村建设力度最大，各级财政投入的资金达到9360万元，比去年增加近2倍。其中，州财政安排了300万元的专项奖励资金，敦化市落实了2000万元，延吉落实1000万元，安图、汪清、图们、和龙也分别落实了500～700万元专项资金。吉林市共落实新农村建设专项资金、基层党组织建设百村试点专项资金和三化统筹示范区建设专项资金2500万元。白山市县两级也加大了专项资金投入，总量近亿元，使省级专项资金直接带动效应达7倍以上，极大地推动了新农村建设的开展。

第四，坚持不断强化领导，新农村建设推动力度实现新突破。去年7月19日全省新农村建设现场会议之后，全省各地掀起了贯彻落实省委省政府关于加强新农村建设的热潮，都纷纷召开各种会议和组织大型工程贯彻落实省里的会议精神。延边州召开了由县（市）党委主要领导和分管领导、乡镇主要负责人及99个州直包保部门共计200多人参加的新农村建设工作会议，省委常委、州委书记张安顺到会并作重要讲话，对深入实施“千村示范、万村提升”工程作出了深入部署。四平市委召开常委会、市政府召开常务会议专题研究新农村建设工作，人大、政协对全市新农村建设工作也集中调研，在全市农村工作会议上市委副书记王振才对农村环境整治工作进行了专题部署。梨树县设立200万元资金对新农村建设好的乡镇、村在年末进行表彰奖励，并制定了对做出突出贡献的党委书记享受副县级工资待遇，对做出突出贡献的村书记享受副乡局级工资待遇的政策。辽源市实施新农村建设以奖代补政策，确定表彰优秀样板村5个、先进示范村5个，优秀示范项目6个，以奖代补资金达到100万元。同时，全省各地还普遍加强了帮扶工作、项目建设、档案建立、专项资金监管和万名村干部培训工作，保证了新农村建设各项工作的顺利展开。

3.切实加强市（州）和长白山管委会新农村办的职能作用

多年的实践证明，哪个地区党委政府重视新农村工作，哪个地区新农村建设就会在短时期内实现历史性新突破，相反哪个地方党委政府忽视了新农村建设工作，那里的新农村建设就会出现滑坡甚至倒退，这一点大家有目共睹。所以说，地区这个层级太重要了，尤其是对新农村建设的推动起到了至关重要和决定性的作用。因此，有必要强调一下如何发挥市（州）和长白山管委会新农村办职能作用问题。首先，我们要弄清楚市（州）这个层级在新农村建设中的战略地位。应该说，省里这个层级主要是工作推动和宏观指导，主要工作方式是下发文件、召开会议、调查研究和出台政策；县（市、区）这个层级主要是贯彻落实上级党委政府有关新农村建设的部署，结合本地实际抓好落实，更侧重于实际操作；而市（州）这个层级处于省和县之间的特殊位置，既有宏观指导，又有微观落实，既有工作部署，又有考核推动等作用，位置特殊，作用显要。其次，我们要弄清楚市（州）新农村办在推动新农村建设中的重要作用。市（州）和长白山管委会新农村办是当地党委、政府新农村建设的参谋部，发挥着综合协调、督查指导、政策研究、宣传培训等重要职能作用，这个参谋部工作到位了，当地党委、政府对新农村建设就能够引起重视，领导重视了，整个地区的新农村建设就能掀起高潮。如果我们地区新农村办不想事、不谋事、不干事，不主动出击、不积极作为，当地的党委、政府也只能把新农村建设作为“三农”的一项常规工作进行安排部署，那里的新农村建设也就失去了统领“三农”的地位和作用，新农村建设位置摆不上去，也就很难开创新的局面。第三，我们要弄清楚市（州）新农村办肩负的工作任务。从以往的经验来看，要想打开新农村建设工作局面，我们必须做好以下10项工作：每年都要积极争取将新农村建设工作提交到当地党委、政府的常委会、常务会议进行专题研究，研究出台重大决定和政策性措施，出台有关文件；每年都要积极争取以市（州）党委和政府的名义召开一次大规模、高层次的新农村建设工作会议、或现场会议、督促检查会议；每年年终的时候要积极争取对各县（市、区）、乡（镇）和示范村新农村建设情况进行考核评比，在农村工作会议或新农村建设专项工作会议上进行表彰奖励；积极争取副地级以上的领导每年到所帮扶的点现场办公1次，协调资金项目，帮助解决实际问题；积极争取本级人大、政协领导视察新农村建设工作，营造良好的新农村建设宣传氛围；积极争取设立一定规模的本级新农村建设专项资金，重点用于对各级干部的工作奖励；积极推动县（市、区）设立专项资金，用于项目补贴和工作表彰奖励；积极组织县（市、区）每年到省内、省外考察新农村建设1次以上；开展新农村建设培训工作，总结先进典型，推广典型经验；全面完成省里交办的各项工作任务，保质保量，争排头，创一流。有的地方，加强了本地区的新农村项目建设督促检查和专项资金管理，加强了新农村建设的安全工作，等等，做了大量的工作，我们一定要坚持和完善，不断提高工作质量和水平，增强工作的预见性和创造性，努力把新农村建设工作做得更扎实、更富有成效。第四，我们要弄清楚加强市（州）新农村办的建设所必备的工作条件。我认为市（州）级新农村办公室必须具备以下条件：要有编制部门批准的专门工作机构和完善的工作职能，起码是参照公务员管理；要配备得力的工作人员，配备的人员要有“三农”工作经验，具有研究政策、解决问题和比较强的文字综合能力；要有现代化的办公手段、必备的办公室和必要的交通工具；每年争取工作经费10万元以上；建立新农村建设管理档案。我讲的这些条件都是起码的条件，各地要积极创造更多的有利条件，为做好新农村建设工作提供强有力支撑。

同志们，这次会议虽然规模较小，但是研究的工作非常必要，非常及时，希望各地回去之后，要把会议精神向农委的主要领导和党委、政府分管领导认真汇报，全面落实这次会议精神，扎扎实实推进新农村建设各项工作，在较高起点基础上，进一步开創新农村建设新局面。

上半年政府环资城建口工作总结 篇4

上半年政府环资城建口工作总结

一、对市政府上半年环资城建工作的总体评价

今年以来，市政府在市委的领导下，以迎“省运会”为中心，紧紧围绕年初人代会确定的目标任务，以60项重点工程为突破口，创新举措，强力推进，环境资源及城乡建设的各项工作都取得了较好成绩，参与调研的人员一致评价较高，感受深刻，概括起来就是“五个更”： 项目推进更快。年初，市委市政府就制定了60项重点工程目标，并确定今年是“城市建设全面展示年”，环资城建口各部门围绕目标，凝心聚力，负重奋进。千方百计筹集资金，确保重点工程的建

设进程，上半年通过各种渠道筹措资金154亿元左右；对外交通建设全面推进，“三铁六站”达到预期目标，常州客运中心于6月底建成投运；常州机场扩建工程、常州西绕城高速和泰州长江大桥南接线工程、宁杭高铁、常溧高速等一大批重点工程顺利推进；录安洲夹江码头主体工程完成过半；三级航道网改造建设工程全面启动。同时，市内交通进一步提升，中吴大道、飞龙路等一批市政工程按期竣工；高架二期、机场路扩建等一批工程按计划推进；南北新城的规划建设力度进一步加大，东大门建设三期工程全面实施。今年这些具有战略意义的重大项目的实施，对于进一步提升我市区位交通优势、拉开城市骨架、增强城市服务功能，具有十分重要的意义和作用。

市容街貌更美。今年以来，城市管理以科学的方法、规范的执法，使得城市面貌有了显著改善。全市开展“我爱我家，城市管理百人找差”活动，半年来，通过

四个阶段的全民参与，全市联动，共找出城市管理问题7200余个，目前已整改6000多个，通过这次活动，使全市的城市管理不留“死角”；进一步加大市容市貌整治力度，户外广告、店牌店招进一步整治规范，“一路两区”、“三河三园“的景观重点整治提升；强化清扫保洁，市区的机扫率由去年的45%提高到55%；强化对渣土的清运管理；做好垃圾的无害化处理。上半年我市的城市管理工作已通过省住建厅创建省优秀管理城市专家组的初审。人居环境更优。今年是建成国家生态市的奋斗目标的冲刺年，对此各级政府进一步加大了国家生态市建设力度，全面打响环保“三大战役”，着力推进七大建设工程，使我市生态环境得到进一步改善，目前已通过省级考核。为民办实事项目扎实推进，住房保障工作成效显著，最近国家住房和建设部召集部分省市在常州召开保障性安居工程建设工作座谈会，全省公共租赁住房现场交流会议7

月份也在常召开，“常州经验”在全国和全省推广。年初，市政府适时出台了住房保障调整意见，降低了住房保障门槛，提高了廉租房租金补贴标准，扩大了实物配租的分配对象，上半年共受理廉租住房申请655户，受理经济适用房补贴申请353户，受理公共租赁住房申请551户;老小区综合整治深入推进，再新增5000个小区停车位工作顺利推进。建成紫荆公园、城铁北广场绿地等一大批城市绿地，上半年新增绿地600公顷，超额完成了全年目标任务，同时，成功举办了第四届中国月季花展暨世界月季联合会区域性大会。创新氛围更浓。今年以来，市环资城建口各有关部门牢固树立大局意识，坚持“创新、发展、提高”这一主题，积极推动各自工作上台阶、上水平。市规划部门以贯彻《城乡规划法》为契机，树立“民本规划、精细规划、数字规划、阳光规划”的发展理念，大力推进规划工作的科学化和法制化，着重开展《常州市城市

发展战略规划研究》等前瞻性的规划研究，重点研究在长三角一体化中常州的长远发展与新的定位；国土部门在积极争取建设用地指标的同时，着力推进万顷良田建设，优化用地结构，实现土地利用方式的转变；建设部门全面开展市政建设和公共服务的精细化管理，得到了国家住房和建设部的表彰；交通部门建成了出租车服务质量评价监管的信息化系统，技术和管理水平位居省内前列；城管部门积极扩大数字城管的覆盖面，创新实施城市道路机械化保洁作业，垃圾焚烧项目被评为省“城建示范工程”；人防部门深入推进地下空间开发产权制度改革，人防工程实物量增幅位居全省前列，并运用市场化手段，维护管理中联过街通道，为政府节省了费用。公积金管理中心积极创新调控政策，推行了“公转商”贴息等多项新举措，促进了我市房地产市场的稳定持续发展，住房公积金使用率位居全国同行业前列，住房公积金资产优质率连续三年列全省第

一。

旅游势头更好。与此同时，旅游部门利用世博会召开的机遇，创新旅游市场营销策略，实现了旅游收入与入境游客的双增收，上半年接待海内外旅游者万人次，旅游总收入亿元，旅游增加值亿元，分别增长%、%和%。尤其是旅游发展后劲明显增强，“十大文化旅游”项目被列入市政府六十项重点工程，“三河三园”、淹城春秋乐园等新产品投放市场，“看世博、游常州”活动效果显著，华北、东北的游客日趋增多。总之，我们认为，上半年政府环资城建各部门的工作克服“拆迁难、资金紧、用地紧”等诸多困难，突出了“以投入促增长”，突出了“以创新促管理”，突出了“以实事促民生”，措施有力，工作扎实，效果明显，不仅加快推进了城乡建设，而且推动了经济社会的又好又快发展，让人民群众的生活质量和生活环境得到了进一步改善。

二、几点建议

在调研中，大家在充分肯定市政府上半年环资城建工作取得明显成效的同时，也针对当前城市建设和管理中存在的困难和问题，提出了意见和建议，主要是个方面：

加快推进市区城乡规划的统一管理。全国人大常委会颁布的《城乡规划法》已于去年1月1日正式施行，省人大常委会颁布的《城乡规划法》实施细则于今年7月1日也已实行，国家和省的法律法规对统筹城乡发展、科学规划编制、严格规划执行、规划调整变更等方面，提出了众多硬性规定。但对照此法的要求，我市的规划工作还存在一些薄弱环节，主要是市区大多数乡镇的规划工作尚未真正实现统一管理，个别基层政府违规建设、重复建设、土地乱占滥用的现象依然存在。为此，建议政府，一要加快出台我市的实施细则，从保障城乡规划的科学性、引领性、严肃性和公开性等方面进一步创新体制机制，完善政策措施；二要坚持以规划的一体化管理

保障城乡的一体化发展，着重抓好市区内乡镇规划的统一管理工作。

从管理体制入手，积极破解“拆迁难”。完善城市拆迁协调机制”是今年市委布置给人大机关的重点课题之一，对此我们先后召开了8次座谈会，走访相关人员20多人次，在充分调研的基础上，提出了相应的对策建议。我们感到，破解拆迁难的首要环节是在坚持属地管理的基础上，建立覆盖城乡、统一规范的分级监管体制。我市拆迁工作存在众多困难和矛盾，而最为突出的是，随着城市的不断扩张和发展，市区农村集体房屋拆迁的矛盾在城市化进程中日益凸显，并呈现扩大频发的趋势，究其原因是体制不顺，监管缺失。为此，我们建议：健全管理机构，在市拆迁管理办公室的基础上，成立市城乡拆迁管理办公室，将国有土地、集体土地两类用地房屋拆迁管理工作统一纳入管理。同时，在进一步完善国有土地房屋拆迁管理制度的同时，加快建立和完善集体用地房屋拆

迁管理制度，尽快弥补监管空白。

把城市建设与现代服务业发展紧密结合起来。旅游业和通讯服务业是城市现代服务业的重要组成部分，通过现代化的城市建设促进现代服务业发展是一项必不可少的重要举措。通过调研，我们认为市政府要进一步加大统筹协调力度，确保旅游、邮政、移动通讯等行业的基础设施建设与城市功能配套，与城市产业升级同步。一是要树立城市即旅游的观念，在城市重大项目和重要片区开发建设中，通过多部门联席会议制度，让旅游部门参与项目论证和规划设计，推进城市建设成果旅游化，努力满足旅游业的长远发展需要。二是在城市改造和建设中，按照法定要求，多方投入、合理布局邮政基础设施，并继续开展老小区旧邮箱改造，保障居民的通信权利。三是加大横向协调力度，加强源头控制，对新建住宅小区和大型公共及民用建筑，要同步规划建设移动通讯以及网络基础设施，或预留建设空间，防止事后

补建而引发的社会矛盾。

研究解决城市新建公共基础设施的维护管养机制问题。在调研中我们发现，一些公共设施在刚刚建成后，其运行管理有一段缺位的时段，给社会和广大百姓造成不良影响，究其原因，是一些基础设施建成后的后续管理工作没有跟上，经费尚未落实。对此我们提出两条建议，一方面要加强部门与部门，市与区，条与块的协调沟通，及时落实后续管理措施，确保城市各类设施管理工作无真空期，无盲区，无死角；另一方面，要针对我市基础设施规模日益扩大，管养任务逐步增多，而城市维护费总盘子严重不足的新情况，研究切实可行的经费筹集、分配和管理办法，保障城市的正常运转。最后，我们还要建议市政府高度重视安全生产和工程质量管理工作，正确处理好工期与安全、质量的关系，要求各有关部门尊重科学，尊重规律，切实加强安全生产和工程质量的监管工作，确保

在环资城建工作座谈会上的讲话稿 篇5

很高兴被聘为城建局效能建设监督员，很高兴参加下午的座谈会，很高兴听了刚才大家的胡说。（大家惊讶或笑）不要笑，我没胡说。胡说现在是一个褒义词，时髦语言，是指非常正确的话，发自内心的实话（大家醒悟而笑）。刚才大家表达的就是这样的意识，对吧？所以，我说几点，一是城建局工作，是个难点、热点、焦点的职能部门，一方面是事关民生，事关社会经济发展；另一方面，事关民声，城市管理，大的到楼房和道路建设，高楼大厦，小的有卫生和摆摊管理，鸡毛蒜皮，要管好确实不容易。刚才听听城建局领导说有这么多的科室，城建局就是一个小政府，可就这么几个人，几条枪，任务艰巨。二是这几年城建局的工作成效大，有目共睹的，刚才大家说了，我们的城市建设日新月异，变大了，还组团，变高了，要不是消防原因，还会长高，变漂亮了，不光上半身漂亮，下半身也干净了，管线地埋，排污等地下设施都规划建设恰到好处。有人把我们xx比作小香港，欧陆风情，山水家园，我说把xx县城比作女人的话，鹤城就是“洋贵妃”。这是我们全县人民的骄傲，城建人的辛劳功不可抹，载入史册。三是老百姓的意见不少，要正确分析。因为城建事关民生，事关民声，老百姓期望越来越高，我们的设施和管理有差距，是客观存在的。问题是，现在我们的工作做的好，有的是民生工程，老百姓照样阻扰，意见纷纷，刚才有说这是刁民，不是村民。在这里，我谈点个人认识和大家探讨。

刚才在听大家发言的时候，我就在思考，我们的政府是人民的政府，我们的城建工作也好，其它工作也好，出发点是为了人民，人民的满意是我们工作的归宿。现实中，我们许多工作都是老百姓要干的工作，有的呼声还很高，比如说旧城改造，比如说文明创建，可一旦实施起来，老百姓不是旁观，就是阻扰，甚至反抗，这是为什么？在里面，值得深思！

我的认识是，我们的政府心太好了，全心全意为人民服务，能力太强太能干了，说到做到，管太全面太细了，天上的雨水要管，地上的垃圾也要管，这样的结果呢，是人民能力弱化，惰性和依赖化，对立化。

我举个小孩教育的例子。父母都希望自己的孩子将来生活幸福，活得快乐，宁可自己苦点累点，为孩子创造条件。有的父母很能干，什么都把自己的小孩都包揽了，小孩从小到大饭烧好叫他吃，衣服做好给他穿，生病带他去医院，孩子在外面打架，父母给他摆平，孩子郊游什么的，父母把零食、饮料等都给一应俱全准备好，小孩要什么，给什么，要吃甜的，就给他做甜的，有的父母甚至孩子很大了，还帮他洗澡，不敢打骂孩子。现实中，这样能干的母亲不少。表面上看，这样的父母很能干，这样的孩子很幸福。可实际上，这样的家庭很不幸，因为孩子是家庭的将来，这样的孩子长大后就一个能力差，依赖性强，是个啃老族，还不会感恩。普通老百姓有这样，历史上大多数帝王也这样，特别是那些开国帝王，本人文韬武略盖世，把朝政理得很太平，把刺拔光把天下传给后代，可是后代不争气，不出几代就把天下给丢了。

我们现在的政府也是这样的父母，希望国泰民安，百姓安居乐业，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，我们的干部是这样说，也是这样做的。我们的政府成了万能政府，无所不管，无微不至，包罗万象。这是不是像我们的家庭教育。时间久了，一是造成老百姓的能力低下，意识退化，消极等待，我们操什么心，反正什么事有政府会干的。风声雨声读书声，声声不入耳，家事国事天下事，事事不关心。像近几天，日本议员视察钓鱼岛，菲律宾占领黄岩岛之类的，<莲山 课件>我们的民众都无动于衷，这对一个国家来说，可不是好的现象；二是惰性和依赖，什么事都依赖政府，什么事都找政府，没电没水找政府，小孩上学找政府，卫生搞不好找政府，在哪里买菜找政府，街道不平找政府，街道不干净也找政府，等等，政府管的事务越来越多，机构越来越大，行政费用越来越高，头痛要医头，脚疼要医脚，穷于应付，还吃力不讨好。三是对立情绪化，反正是政府要干的，政府有的是钱，就要捞一把，不捞白不捞。比如说旧城改造，是大势所趋的民心所向的，然而，到实施起来，都是老百姓成了旁观者，部分人阻扰，少数人漫天要价，真正支持政府的百姓寥寥。因此，往往是政府越强势，老百姓工作阻力越大。政府工作的强势是不可持续的，像物体向下会加速度，而向上就不可持续，这是一；我们的政府工作要相信老百姓，要依靠老百姓，要造福老百姓，老百姓是我们的力量源泉，这是其二

在创业工作座谈会上的讲话 篇6

签发时间： 2014-10-08

赵 铭

2014年9月25日

今天市委召开创业工作座谈会，研究推动全市全民创业工作。刚才，来自各行业的创业代表作了很好的发言，介绍了自己的创业经历，在你们身上，体现了朝气蓬勃的精神风貌、自强不息的意志品格、干事创业的工作激情和甘于奉献的思想境界。听了以后很感动，很受启发，也很受感染。在这里，我代表市委市政府，向你们表示敬意。市里有关单位也结合工作职责提出了很多意见和建议，看得出来，大家对创业工作认识是清醒的，做了不少工作，也有很多思考和规划。金才同志作了讲话，我完全赞成，大家要抓好落实。下面，结合自己的思考，我谈几点意见。

一、为什么要在全市倡导全民创业

倡导全民创业，就是让每一个人根据自身情况，抓住发展机会、选准发展路子，在市场经济中大显身手，在各自领域创造价值、成就事业；就是要激发一切创业热情，调动一切创业主体，放开一切创业领域，落实一切创业政策，在全市上下营造千方百计谋创业、千军万马争创业的生动局面。

全民创业，对个人而言，是自我价值的实现；对一个地区而言，是发展之基、转型之路、富民之本、活力之源。

1、创业是发展之基。越是创业活跃的地方，经济内生增长机制就越强，发展的基础就越扎实，经济社会发展也就越快。目前，全市非公有制经济实体有9.2万户，其中今年新登记注册非公有制企业和个体工商户6611户，同比增长14.9%。上半年，全市民间投资完成62.2亿元，同比增长10.8%，占固定资产投资的65.5%；非公有制经济实现增加值106.7亿元，占地区生产总值的64.3%；实现税收达14.7亿元，占全市税收的62.6%。事实说明，经济发展的最大潜力在民间，最大动力也在民间。就鸡西而言，特别是在当前经济面临持续下行压力的形势下，必须大力推进全民创业，把丰富的劳动力资源变成人力资本，把充裕的储蓄资金变成生产资金，把群众发家致富的迫切愿望变成自觉的创业行动，为经济发展提供持久的内在动力。

2、创业是转型之路。鸡西经济发展遇到困难，有外部大环境的影响，但主要还在于内因，在于煤炭资源依赖症，在于长期积累形成的体制性结构性资源性矛盾，鸡西能不能走出发展困境，关键在转型，根本在转型。转型发展，就是要在体制上结构上观念上实现破旧立新、破茧化蝶。具体而言，就是全面深化改革，让市场对资源配置发挥决定性作用，让政府更好地发挥作用；就是坚持“以煤为基、多元发展”，依托煤、超越煤，由煤炭产业一枝独大向多元产业竞相发展转变；就是要进一步解决方思想，摆脱等靠要的老思想，摆脱固步自封、老守田园的旧观念，放开手脚，大胆探索，靠自己勤劳的双手建设美好家园，开创美好生活。转型发展是市委市政府坚定不移的战略选择，推动全民创业、发展非公经济是推动鸡西转型发展的重要依托。非公有制经济生于市场，长于市场，贴近市场，活跃在市场竞争最激烈的领域，与市场有着本质的联系。推动全民创业，发展非公经济，创造多元竞争、充满活力的环境，必将进一步完善市场机制，激发市场活力，发挥市场作用，形成有利于科学发展、转型发展、绿色发展的体制机制新优势。创业是调整经济结构的重要力量。不管从问卷调查还是从创业实践看，非资源类产业、第三产业都是创业者首选创业领域。目前，全市70.7 %的非公有制经济主体从事第三产业，其中以批发零售、住宿、餐饮、交通运输和居民服务、修理等服务性行业为主。上半年非公企业创造了46.6亿元的增加值，占我全市第三产业增加值的51%，占全市GDP的22.4%。像今天参加座谈的ESP电吉他公司，跳出资源，依托技术、人才、信息、市场，打造了一个年创汇1000万美元的特色企业，而且成长性好、发展空间大、行业有影响力。我们需要一大批这样的创业者，一大批这样的非公企业，担负优化我市经济结构、加快产业转型的重任。

3、创业是富民之本。解决民生问题，出路在就业，关键在创业。鸡西作为煤矿大市，伴随经济下行压力和煤炭市场低迷，就业矛盾日渐突出。上半年全市229处地方矿井开工39处，仅有6000名左右矿工就业，待岗4万人；现在因为全市煤矿停产整顿，4.6万人全部待岗。北钢破产，直接导致3800名职工下岗。据统计，全市城镇当年需要就业再就业的人员总量达12万左右，而当前所能提供的新增就业岗位仅有4万个左右。破解就业难题，必须在实施积极就业政策的同时，大力鼓励创业，以创业促就业。创业是就业的一种重要方式，也是最活跃、最根本、最有效的就业方式，创业不仅是创业者自己实现就业，还可以发挥创业带就业的倍增效应，提供更多的就业岗位。目前，全市非公有制经济已成为增加就业的主渠道，从业人员达27.9万，占全市城镇就业人口的54.2%；共安排6656名失业人员和高校毕业生实现就业再就业。今天参加座谈的创业者来说，8户企业共解决就业1523人，户均带动近200人就业，1：200的关系，发展了自己，帮助了别人，缓解了社会的压力，给我们党委政府减轻了负担，可谓一举多得。这些充分表明，抓好了创业，就抓住了就业的播种机，选准了改善民生的突破口。我们要坚定不移地走好创业带动就业这条路。

4、创业是活力之源。一个单位年轻人能不能成长，是检验一个单位活力的重要标志；一个城市创业者能不能得到机会，能不能得到发展，也是检验一个城市发展活力的重要标志。推动一个地区发展的动力，除了科技的创新、制度的变革，再一个就是全民创业激情的点燃。通过全民创业，我们能够吸引人才、留住人才；能够吸引外来投资者、留住本土创业者。没有敢冒风险、宽容失败的创业文化，没有富有生气、充满活力的创业精神，没有适宜生存、促进生长的创业沃土，发展无从谈起，转型也只能是美好的愿望。目前我市创业还不活跃，用“创业指数”来衡量的话，就是每万人拥有私营企业、个体工商户数，2013年全市平均创业指数大约为385，而创业氛围较浓的温州、台州等浙江城市均在700左右，我市的创业指数只是温州、台州的一半。2013年，全市金融机构存贷比为46.3%，居民储蓄存款余额561.3亿元；2014年上半年，存贷比51.3%，居民储蓄存款余额589.2亿元。说明我市民间资本不够活跃、大量还处于休眠状态。推进全民创业，激发社会活力，引导广大群众自立、自强、自信，我们还有很长的路要走。

通过以上分析，可以毫不夸张地说，创业不仅决定着一个人、一个家庭、一个群体的命运，也决定了鸡西的明天和未来。它决定了鸡西发展的快慢、转型的成败，决定了鸡西在区域格局中的地位，是走在队伍前头、队伍中间还是殿后。它决定着民生的幸福，决定着我们鸡西人的生存状态、生活态度和精神面貌，决定着我们以怎样的形象示范我们的下一代、引领这个城市的未来。

二、如何推进全民创业

如何在2.2万平方公里土地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。概括起来就三句话：核心是弘扬创业精神，重点是培育创业主体，关键是营造创业环境。

第一，弘扬创业精神，就是要把创业精神作为促进全民创业的精神动力，让创业成为每个人的价值取向和自觉行动，成为全社会的风尚。一个具有创业精神的人，不管从事何种工作、何种事业，都会更有积极性、更富创造性。一个具有创业精神的城市，不管资源禀赋如何，不管地理区位怎样，都富有生机，充满活力。温州一无资源、二无优势、三无基础，改革开放后经济迅速腾飞，目前超过1/4的温州人在国内外创业，其中在海外80万人，温州商人、温州街、温州城遍布世界各地，创造了举世闻名的温州模式，其最大秘诀就是温州人的创业精神。“温州人精神”概括为四句话：白手起家、艰苦奋斗的创业精神；不等不靠、依靠自己的自主精神；闯荡天下、四海为家的开拓精神；敢于创新、善于创新的创造精神。温州的许多老板、企业家都是白手起家，从修鞋、弹棉花、木工、泥瓦匠、供销员做起，从家庭作坊、摆摊叫卖、沿街推销、设店开厂做起，一点点积累财富，一步步做大做强，靠得就是那种不甘于现状、敢为天下先的劲头，那种“白天当老板，晚上睡地板”的吃苦耐劳精神。鸡西人是勤劳的，也是智慧的，在历史的各个时期，不管是战争年代还是建设改革时期，不管是为国家生产粮食还是贡献煤炭，都做得很好，赢得了尊重。在创业的时代，有些鸡西人也演绎出了自己的精彩，一批创业者脱颖而出。今天在座各位就是其中的代表。我到深圳招商，广东的朋友跟我介绍，鸡西人身上有敢闯的精神，有创新的意识，也能吃苦，不管做什么、从事什么行业都做得很好，在广东当地有很好的形象和口碑。但我们要清醒地看到，与创业发达地区相比，与发展鸡西、富裕人民的要求相比，我们很大一部分鸡西人观念旧了，步伐慢了。鸡西矿产丰富、土地肥沃、生态优良，这是我们发展的基础，也是我们一直引以自豪的地方，但也正是由此产生的“资源依赖症”，消磨了鸡西人创新求变、创业求富的愿望和冲动，我们缺的就是温州人身上那种创业精神，东北缺这个，黑龙江缺这个，鸡西更缺这个。不敢闯，不敢试，不敢走在前面，害怕吃苦，害怕失败，结果在瞻前顾后中错失了创业良机。我们与沿海省市相比，最大的差距在创业精神上。鸡西弘扬创业精神的力度，直接决定着促进全民创业的深度和广度。在弘扬创业精神上，首先要坚持转变思想观念这个先导。主要是做到“四个破除、四个弘扬”，即坚决破除等靠要的依赖思想，大力弘扬自信自立自强精神；坚决破除怕苦畏难的消极思想，大力弘扬百折不挠的拼搏精神；坚决破除坐而论道的漂浮思想，大力弘扬勇于实践的实干精神；坚决破除重官轻商的官本位思想，大力弘扬创业至上的企业家精神。其次，要用好舆论宣传这个手段。充分利用各种新闻媒体，加大宣传力度，树立一批成功典型，推广一批先进经验，用典型的精神激励人、用有益的经验启迪人，让群众学有榜样、赶有标兵。再次，要抓好培育创业文化这个支撑。继承发扬优秀传统文化，让矿区文化、北大荒文化焕发新的时代光彩。要紧跟时代潮流，大力倡导崇尚创业的价值观，在全社会营造“支持创业、鼓励创新、追求成功、宽容失败”的社会氛围，要让创业基因植入到每个社会细胞中，让创业文化贯穿于经济社会发展的全过程，让自主发展的精神在人民当中蔚然成风。

第二，培育创业主体，就是要鼓励大家解放思想，摆脱束缚，胆子再大一些、步子再快一些，努力推动各类创业主体各显其能、各展风采。要切实解决好群众想创业、能创业、会创业的问题，努力在培育创业主体上取得较快进展。一是激活创业梦想。每一个创业者都有自己的梦想，这个梦想和这个城市的发展乃至中国梦都是息息相关的。针对我市大中专毕业生、自由择业人员创业意愿调查显示：有创业意愿的群众占被调查人数的60.8%，其中大学生有创业意向占被调查人数的84%。这说明我们拥有很大一部分潜在创业群体。要因地制宜、分类指导，因材施教、分类施策，把广大创业者的创业意愿转化为创业行动。二是提高创业本领。创业是对人的综合素质的全面检验。广大创业者要乐于学习，勤于学习，善于学习。既要学习书本知识，掌握创业实践中必备的金融、财务、营销、管理等专业知识；也要向实践学习，善于从人民群众的创造性实践中、从创业成功人士的有益经验中汲取营养、增长本领。三是找准创业路径。要认真研究政策，关注市场信号，找准创业方向，选好创业项目。不能只注意微观、局部情况，还要关心宏观、总体的形势；不能只盯着眼前的一点利益，还要考虑未来的发展变化；特别是对哪些行业国家重点扶持，哪些行业发展的前景好，都要有所研究，有所把握。四是扩展创业目标。广大创业者要胸怀全局、志存高远，克服“小富即安”的思想，树立长远发展目标，做好初始创业，推动二次创业，不断把企业做大做强做优，努力开辟事业发展新天地。

第三，营造创业环境，就是要把营造良好环境作为促进全民创业最有效的孵化器，为创业者提供最大的支持、最优的服务、最佳的平台，做到发展有条件、干事有舞台、创业有保障。发展环境是一个地区的核心竞争力，是全民创业的重要依托。在市场经济条件下，哪个地方的发展环境好，项目、资金、技术、人才等经济要素就会在哪里聚集，就有利于创业兴业。如果没有好的发展环境，企业就难以发芽，发芽了也长不大，长大了也留不住。有关部门统计数据表明，欧洲、日本的中小企业的平均寿命为12.5年，美国竞争相对激烈，中小企业的平均寿命也达8.2年。而我国，中小企业平均寿命只有3.7年，其中小微企业还不到3年。去年以来，我市把优化发展环境作为推进经济发展的重要工作，市委亲自部署，落实责任，配备力量，加强推进，取得了一定效果，赢得了广大投资者的好评。但也要清醒地看到，环境建设任重道远。必须把环境建设作为促进全民创业的第一工程、第一责任、第一品牌、第一保障，标本兼治、综合施策，抓紧抓实抓好，努力使鸡西大地成为干事创业的热土。为了营造这样的创业环境，应做好以下三个方面的工作。

一要给予最大的支持。在推动全民创业、发展民营经济这个问题上，我们必须态度更加坚决、信念更加坚定、导向更加鲜明、行动更加自觉，进一步放开思想、放开政策、放开领域、放开手脚。凡是法律、法规未禁止的领域和行业，都要向各类创业主体和民间资本开放，各种行政许可和非行政许可事项能取消的坚决取消，各种税费能减的尽量减、能缓的尽可能缓，真正把创业的“门槛”降下来，给创业者以最大的空间和自由度。党委政府各个方面都要认真梳理相关政策，把该给的政策给足、给到位。法无禁止皆可为，在既有政策的基础上，敢于突破敢于创新，释放更多的政策红利。这是检验各级领导干部是否敢于担当敢于负责、是否具有开拓精神和创新意识的重要标尺。

二要提供最优的服务。要把创业者视为自己的兄弟姐妹，把创业者的事业视为自己的事业，身处其中，不能置身事外。要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，办好网上政务服务中心和企业投诉服务中心。在法律和政策范围内，先发展、后规范，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，最大限度地服务创业者。要经常深入基层了解创业者的愿望和要求，切实帮助他们解决实际困难和问题。创业不容易，每个创业者都自己难渡的河，难过的坎。调查结果表明，我市创业要素还不够充分，创业者普遍存在“三缺”现象。一是缺资金。有投资意愿的被访者中占75.7%的人认为创业遇到的主要困难是资金不足。二是缺技术。有投资意向的城乡劳动者中缺乏生产技术的占28.9%。三是缺项目。有投资意向的自由择业人员中缺乏生产项目的占18.3%。我们要想方设法帮助他们，不仅让企业“生出来”，而且还要让他们“活下去”、“活得好”。工会、共青团、妇联等各级群众团体要积极发挥联系群众广、亲和力强的政治优势，开展扎实有效的活动，支持扶持群众创业。

在环资城建工作座谈会上的讲话稿 篇7

关于文艺评论, 习总书记指出:要高度重视和切实加强文艺评论工作, 运用历史的, 人民的, 艺术的, 美学的观点评判和鉴赏作品, 倡导说真话、讲道理、营造开展批评的良好氛围。习总书记的讲话, 高度概括了文艺评论的重要性, 文艺评论的出发点, 文艺评论的方式方法, 文艺评论要达到的目的, 明确阐述了社会主义新时期文艺评论总的原则、方针、政策等等有关问题。文艺评论是要有标准的, 即政治标准和艺术标准。我国是具有中国特色的社会主义国家, 有利于社会主义现代化建设的文艺作品就是政治标准, 这也是文艺评论的总的出发点。

关于艺术标准, 国外的国内的流派很多, 我们坚持百花齐放、百家争鸣的方针, 允许争论, 使文艺界更繁荣。

第一, 文艺创作总会有评论伴随, 有作品就有读者, 鉴赏者, 观众, 随之而来就有评论。大众文化是人民大众的, 毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》中就明确指出, 文艺为工农兵和革命知识分子服务和如何为工农兵和革命知识分子服务的问题, 服务的对象在鉴赏过程中会评头品足, 发表各种见解, 这就产生了文艺评论。评论者给出了哪些作品是优秀的, 哪些作品是差些的, 哪些作品是向上的, 哪些作品是低俗的, 哪些作品与社会背道而行, 哪些作品对团结人民不利, 如此等等, 都会出现于众说纷纭的评论之中, 站在不同的角度会得出不同的结论, 这就使文艺领域活跃起来, 相应的批评使得文艺作品得到了提高, 促进了文艺工作的繁荣发展。

第二, 如何评论文艺作品, 习总书记高度概括了几个方面, 就是“利用历史的、人民的、艺术的、美学的观点评判”。这里提出了四个方面的原则。一是人民的观点, 说的是文艺创作是为人民而作, 就要心里装着人民, 抒人民之怀, 写人民之情, 反映人民的事业与要求, 歌颂人民, 文艺创作要放飞翅膀, 可以浪漫、畅想, 但必须脚踏实地, 扎根于人民群众之中。因此, 文艺评论也要站在人民群众的立场来评判文艺作品是否反映人民, 歌颂人民, 给人民以力量, 从这个角度来评判就起到了促进文艺工作向上向前发展的作用。二是历史的观点。说的是历史唯物主义的观点, 评判和鉴别文艺作品, 不能离开作品产生的历史背景。文艺评论工作同样要有历史的观点, 不同历史时期有不同的历史特点。在全国人民进行社会主义现代化建设的今天, 就应该把建设作为文艺创作和评论的一条重要标准, 文艺作品就应该有振兴中华、凝聚全民族的力量, 彰显社会主义核心价值观等正能量来作为文艺创作的主题, 而文艺评论工作应该在这些现代化概念上进行挖掘和探索。这就是历史唯物主义的观点。三是艺术的观点。这一条要求的是文艺创作的艺术水平, 文艺评论时也同样要用艺术水平这把长尺子来衡量文艺作品。我们还是回到毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》中去, 说的是普及和提高的关系。普及, 是搞大众文化, 给人民大众以精神食粮。但是同时, 人民的物质和文化需要随着时代的前进不断在提高, 文艺作品也应该提高, 需要适当的、适时的、适度的提高, 来满足不同群体的需求。文艺各类别增加一些高雅音乐, 高档图书评论及论坛之类的内容是有必要的。另一方面, 对于通俗与低俗的看法不尽相同, 习总书记讲话语重心长地提出, 在普及大众文化的今天, 文化市场良莠不齐的现象时而有之。有一部分人津津乐道于低俗, 语言低俗、肢体粗俗吸引部分人乐不闭口, 这一点值得文艺工作者深思啊!要抛弃低俗、抵制低俗!提高文艺作品的质量。四是美学的观点。这又是一个深层次的问题。习总书记把文艺评论中的美学观点提出来是要求文艺工作者及评论家努力学习, 学点哲学, 学点美学。纵观中外文学史艺术史, 从古希腊的柏拉图、亚里士多德到欧洲的康德、黑格尔等人都对美学有过论述。到了俄国车尔尼雪夫斯基时代, 才系统地批判了唯心主义美学观, 提出了“美是生活”的唯物主义命题。对文学艺术审视和评论要符合时代的要求, 就我国现代而言, 美学的出发点对文艺作品的要求, 要唯物的、社会主义的、遵循马列主义的美学理论。照搬哪一家哪一派的都不合理, 这就要求广大文艺工作者学点哲学, 学点美学, 使文艺评论深层次, 上档次接近准确。总之, 文艺评论是全面的、综合的, 艺术标准要求文艺作品精湛、精华, 表现时代的生活美, 政治标准毛泽东同志提出“双百”方针的同时就提出了鉴别香花毒草的六条标准。在改革开放的现阶段, 可以根据今天的历史条件理解为坚持党的领导, 而不是削弱党的领导, 坚持走中国特色社会主义道路而不是其他什么道路, 坚持马列主义毛泽东思想、三个代表, 科学发展观的基本原则, 而不是削弱这些原则, 坚持改革开放, 坚持凝聚全民族的力量实现复兴中华的中国梦的伟大目标, 而不是动摇这个目标。只有符合、歌颂、反映这些原则的文艺作品在政治上才是合格的, 违背这些原则的就应该摒弃。

第三, 习总书记讲话最后指出, 文艺评论要倡导说真话, 讲道理, 营造开展文艺批评的良好氛围。要做到习总书记的这番要求, 不是轻而易举的, 有些同志喜欢听夸奖, 不喜欢听批评, 故而在文艺评论方面有很大一块是缺失的, 你批评了, 他不愿意听, 或者嘴上说你批评的好, 而心里则是“你还不如我呢”。久而久之, 就听不到批评的声音了, 也就没有了良好的批评氛围, 这自然就妨碍了文艺作品水平的提高, 由此看来, 说真话、讲道理的批评氛围有多么重要, 只有人人都发自内心, 实事求是地提出中肯的看法, 才能使文艺作品日益完美, 才能出更多的精品。

在环资城建工作座谈会上的讲话稿 篇8

关键词：《讲话》、政治标准、艺术标准、政治、内容、形式

1942年5月在延安文艺座谈会上，毛泽东作了《引言》和《结论》两次讲话。1943年10月19日在《解放日报》上将毛泽东在座谈会上的两次讲话以《在延安文艺座谈会上的讲话》（以下简称《讲话》）为题公开发表。

作为中国当代文学史上影响极其深远的一份文艺纲领，《讲话》提出了一系列富有创建性的文艺思想，同时也涉及到了一个极为复杂的话题——艺术与政治的关系问题，这集中体现在对文艺批评标准的讨论上。在《讲话》中，毛泽东明确指出，“文艺批评有两个标准，一个是政治标准，一个是艺术标准”，应该“总是以政治标准放在第一位，以艺术标准放在第二位的”。由此，相当一部人认为毛泽东在文艺批评标准这一问题上所持的立场就是以政治标准压倒艺术标准，从而将他在这一问题上的阐释理解为庸俗社会学观点。但是对于这一问题，应该在全面深入理解其含义的前提下给予其客观公正的审视。

“政治”一词在《讲话》中被多次提及，然而其在不同的语句中所表达的含义却有着细微的差别。在讨论党的文艺工作和党的整个工作的关系这一问题中，毛泽东指出：“我们所说的文艺服从于政治，这政治是指阶级的政治、群众的政治，不是所谓少数政治家的政治。”在这里，“政治”一词是指纯粹意义上的政治，它属于上层建筑的一部分，强调的是一种敌我对立的意识形态。而在讨论文艺批评标准问题时毛泽东则指出：“按照政治标准来说，一切利于抗日和团结的，鼓励群众同心同德的，反对倒退、促进进步的东西，便都是好的；而一切不利于抗日和团结的，鼓动群众离心离德的，反对进步、拉着人们倒退的东西，便都是坏的。”在这里，“政治”一词涉及到了两层含义，一层含义包含了鲜明的意识形态在其中，而另一层较为隐蔽的含义则包含了对敌我对立的意识形态的削弱，相对应的，又加入了与艺术相关的柔性因素在其中。因此，虽然在《讲话》中多次提到了“政治”一词，但是这个词语在不同句子中出现时会有细微的差别在其中。总体上来讲，《讲话》中提到的“政治”有的是专门用来强调意识形态的，而有的则应该将其理解为一种包含了意识形态在内但又不限于此，而是包含了较为广泛内容在内的词语。而文学批评标准问题中的“政治标准第一”的“政治”一词应该作第二种解释，即，它是一个含有意识形态在内但又不限于此，而是包含内容较为广泛的词语。

对《讲话》中关于文学批评标准这个问题的不准确理解，除了包括指涉“政治”一词时，对其在含义上产生的模糊理解外，更为常见的就是对“政治标准第一”和“艺术标准第二”的误解。值得特别指出的一点是：这里的“政治标准”实际上对应的是“内容”，“艺术标准”对应的是“形式”。事实上，在《讲话》中，对于文学，毛泽东提出的是：“我们的要求是政治和艺术的统一，内容和形式的统一，革命的政治内容和尽可能完美的艺术形式的统一。缺乏艺术性的艺术品，无论政治上怎样进步，也是没有力量的。因此，我们既反对政治观点错误的艺术品，也反对只有正确的政治观点而没有艺术力量的所谓‘标语口号式’的倾向。我们应该进行文艺问题上的两条战线斗争。”在这里，毛泽东清楚地表达了自己的立场：要政治（内容），同时也要艺术（形式），两者是缺一不可的一个整体。而在许多错误认识中，都将“政治标准第一”、“艺术标准第二”理解为：与政治相比，艺术不值一提，或是认为政治高于一切。事实上，“政治标准第一”这句论断确也表明了毛泽东将政治标准放在第一位。而笔者认为，对于这一问题，应该将其理解为：在文艺创作和批评时应该坚持政治标准和艺术标准相结合的方法，但是，应首先确定文学艺术符合政治标准，在这基础上又要保证其符合艺术标准，政治标准和艺术标准二者的区别是在先后顺序上，而并不是在重要与否上。

由上所述可以看出，《讲话》在文艺标准这一问题上，虽然兼顾政治标准和艺术标准，然而又特意突出强调了政治标准。这种表述看似矛盾又复杂，但是事实上，毛泽东选用这种表述方式是有其特定的原因在其中的：其一，与毛泽东身份有关。毛泽东首先是一位政治家、一个新政权的领导人，其次才是一个诗人、文学家。在抗战的大环境下，政治是处于绝对地位的，虽然是政治标准和艺术标准两者不可偏废其一，但是作为第一身份为政治家的毛泽东来讲，在指明了政治标准与艺术标准相结合的同时，又强调政治标准在先，兼顾艺术标准，采用这种提法是符合其政治家的身份的。其二，与中国国内形势有关。1938年中国抗日战争进入相持阶段后，国民党逐渐改变其对内对外政策，将攻击的矛头指向了中国共产党。面对严峻的国内形势，提升政治觉悟、强化政治意识也是一个重要的应对策略。其三，与日本侵略战争有关。面对日本发动的侵略战争，对其予以军事还击是一个重要方面，但是加强对人民群众的思想政治教育也是一个重要的课题。

综上所述，《讲话》在政治标准和艺术标准问题上的表述是合理、准确的，相反地，是长久以来人们对它的误解才导致了对其在这一问题上的指责。事实上，《讲话》无论在对“政治”这个词的内涵灵活使用上还是在对政治标准与艺术标准的关系阐述上，都秉持了一种兼顾政治与艺术的态度，这种态度是正确、公正的。

参考文献：

① 毛泽东《毛泽东选集》（第3卷），人民出版社，1991年版。

② 乔以钢《现代中国文学》（1949～2008），南开大学出版社，2009年7月第1版。

作者简介：张帅奇（1988年7月），女，汉族，河北保定人，河北大学研究生学院，在读研究生，研究方向：中国现当代文学。