行政交接班制度（精选10篇）
工作交接清单—郑晓
一、日常工作
1、（1）员工入职：新入职员工需要提供身份证及学历证的复印件，然后填写【员工入职表】。将其资料整理好后存入贴有标签的红皮档案盒--------《在职人员档案》，然后把新入职人员的个人信息录入到电子版的【员工电子档案】。
（2）给每个新入职的员工发一支中性笔及一本记事本，在【办公用品领用明细】做好领用记录。
（3）让新入职员工填写【办公资产登记表】，与其档案钉在一起存入档案盒--------《在职人员档案》。
注：公司所有的表格在F:郑晓--工作文件夹下。
2、员工离职：离职人员需要填写【离职审批表】，经李工签字后，需要行政人员检查离职人员的【办公资产登记表】（包括电脑配置是否与刚入职时所填的一致，公司钥匙等等）。核实无误后把离职人员的所有资料转移到蓝色文件夹-------《离职档案》。
3、值日：安排好每天的值日人员，实行每人一天轮流值日。在每天早上检查下值日人员卫生打扫情况，然后在【值日表】上打分。具体评分标准见门口所贴【检查明细】。
4、考勤：每月1号到10号之前把上月考勤从考勤机里导出来，做
成【考勤表】发给李经理。注：考勤机的使用方法、数据线跟光盘在右侧柜子的第一格。
5、员工请假：把赵工签字后的员工请假条保存好，方便统计考勤。
【请假条】在黄色抽拉杆的文件夹里。
6、加班：员工加班允许调休或者是抵消其请假的天数，记好加班
人员的天数及其调休日期。详见【2012加班调休记录表】
7、定期浇花：会议室及张总办公室的花定期浇水。打扫张总办公
室及会议室的卫生。
8、社保缴费：每月15号之前在网上进行社保申报，申报成功后在15号之前到历下区社保办缴费。
9、办公用品采购：纯净水、垃圾袋、笔、本、A4纸等要经常查看
下用量，不足后立马购买补齐。
（1）办公用品的流向与采购的情况都需要在【办公用品领用明细中详细记录】。
（2）公司目前饮用的是鲁能纯净水（7元/桶）及百脉泉矿泉水（13元/桶）。每次送水来后，都需要在【鲁能水明细】记录好日期及数量。送水电话：88522529
注：公司自己的水桶有3个
10、报销：员工填好报销单后，仔细审核票据与报销的金额，确认
无误后在审核的位置签上名字。
11、每月25号到次月10号之前，把所有的发票准备好（员工报销的车票、社保缴费单据等等）。等着记账公司的会计来拿或者是把发票送到楼下记账公司，给王会计，电话：***
二、公司账号密码
1、齐鲁人才网highthinkthink1234562、社保网上申报0010032738think1234563、域名 备 案1022736zjg043818
三、办公用品汇总（工位右侧抽屉）
1、第一格抽屉：胶带1卷、费用报销单、借款单、订书钉2盒、剪刀、自粘型标签、计算器1个、订书机1个、小灵通、首次参保人员的养老保险手册（徐婷婷、李士明、丁其峰及其医保卡）、1泉娃水桶押金条（不喝鲁能的水时，用鲁能水桶换2个泉娃水桶）。
2、第二格抽屉：1员工报销的票据、公司的证件、考勤机数据线、劳动合同。
3、第三格抽屉：小灵通充电器、晨光中性笔芯、金万年中性笔支、光盘、拖把海绵替芯、光盘皮、记事本。
五、常用联系电话
1、宅急送：4006789000（全国客服）***（娄）
2、圆通：*** *** ***
3、顺风快递：***
4、小区物业电话：883890005、记账公司王会计电话：***
优质护理服务是推进公立医院改革, 落实国家医改目标, 改善保障民生的重要举措, 其内涵重在改革护理模式, 全面提升护理服务水平, 从而为患者提供以专科知识和专业技能做支撑的高技能、精品专业的护理服务。为了适应护理改革要求, 促进优质护理服务持续、规范开展, 达到患者满意、社会满意、政府满意的目标。我院自2010年8月以来不断完善心外ICU患者床头交接班制度, 减少了差错事故和医疗纠纷的发生率, 提升了患者满意度和医师对护士的满意度, 使科室经济效益与社会效益大大提高, 真正做到了把时间还给护士, 把护士还给患者, 护理工作上了—个新的台阶。
1 改进前使用的交接班形式及存在问题
1.1 一般床头交接形式
提前15分钟交接, 先交接物品10分钟, 早会10分钟左右, 床头交接3～5分钟, 因时间短, 无流程, 随意性强, 护士急于下班, 每个人想怎么交就怎么交, 床头交接流于形式, 只简单的交接骶尾部压疮, 监护屏幕上的生命体征, 微量输液泵上的用药, 静脉通路等。临床护理差错事故的发生主要是由于交接班过程不仔细、不全面造成的。
1.2 一般床头交接存在的问题
(1) 医嘱方面:医嘱已执行护士未签字和未记录在特护单上;特护单上用法、剂量和医嘱不符合;医嘱漏执行; (2) 特护记录单:病情记录与医嘱不一致, 病情与用药不符合, 生命体征项目漏记。有问题无措施, 或者有措施无效果评价, 医、护病情记录不一致, 交接班记录骶尾部压疮面积、颜色不统一。 (3) 皮肤:头、肋骨、小腿的内、外侧发生的压疮不能早期发现, 往往等到患者感觉痛, 或者给患者洗头或床上擦浴时才能发现, 发现时已是Ⅲ度或Ⅳ度压疮。 (4) 管道:不完全堵塞, 部分脱出, 三通连接口松动或者脱出, 管壁有陈旧血迹, 穿刺点敷料污染。 (5) 药物:漏接或不接, 患者药物不够或者多余。 (6) 对患者病情只是面对一个时间点的交接, 不能对患者整个病情有一个纵向的了解, 无法提出护理问题, 护理计划, 只是机械的执行医嘱, 被动护理。 (7) 不能及时纠正上一班工作中的缺陷。不良事件多, 医疗纠纷不断发生。 (8) 患者有投诉, 相关护士就得来医院对照医嘱和特护记录, 有时多达几十张, 有时出现问题的当班护士外出休假, 无法赶回, 护理文书无法按法定时间完成, 造成护士无错担责。 (9) 特护记录单不完善:监护患者病情变化快, 长期医嘱取的药, 临时变化很大, 有时停止, 有时增加一次, 监护护士工作忙, 记录不完整, 又没有及时取药和退药, 另抢救患者时忙于执行临时性抢救医嘱, 长期医嘱忘了执行。
2 方法
2.1 召开全科护理人员会议, 确定交接班的内容及交接流程并讲解改
变传统交接班的意义和必要性, 全体护理人员掌握全部流程, 知晓全部内容, 并充分理解改进的意义。
2.2 床头交接内容列表:
查缺补漏:查对12小时内护理记录单, 医嘱单, 治疗单;动态交接患者疾病的康复过程, 重要药物使用情况, 评估患者病情, 给患者在特护的基础上分成A、B、C (红、黄、绿) 三个等级, 结合护士的工作能力, 进行能级对应分别护理患者的人数。;核对剩余药物, 检查各种管道衔接是否牢固及皮肤情况, 最后共同给患者擦浴、更衣换床单。
2.3 交接班时间的变化:各班之间重叠60分钟, 计入工作量。
2.4 交接班人员组成:
每名患者的交接班由两个交接班的正、副组长及交、接班特护护士四人组成, 分成两组同时交接。
2.5 质量控制:护士长定期检查, 每周一总结, 追踪评价成效。
3 结果
2010年8月至今与前两年比较, 医嘱执行准确率99.8%上升100%, 不良事件发生由3.8%下降1.2%, 患者满意度由94%上升到99.5%医师满意度92%上升到99.8%。护士满意度由89%上升到100%, 零投诉, 零纠纷.各种表格书写达到99.8%, 特别是护理记录单经常作为示范病例在全院业务学习会上点评:护理记录单能准确反映患者的病情动态变化、有问题、措施及效果评价, 并且文字严谨, 医护书写一致, 修改规范, 无纰漏引发的护理纠纷。
4 讨论
4.1 护士提前15分钟上班, 时间紧, 交接内容多, 再加上护士急于下
班, 心理烦躁, 交接班敷衍了事, 最终导致病情、药物和治疗交接不清, 危重患者在治疗过程中存在很多隐患, 护士上下班重叠1小时, 交接时间充足, 再加上又是法定上班时间, 护士在交接时不急不燥, 按程序交接, 每项内容都会仔细交接清楚。从2011年至2012年我科室针对交接班中出现的问题进行了多层次、反复的改进。特别是针对交接班时机问题, 讨论了交接的内容, 制订了交接流程, 从上一个班次的提前15分钟到上下班重叠30～60分钟, 进行了反复实践, 结果是上下班重叠1小时为最佳选择。
4.2 交接内容表格化, 交接完成后下、上班人员双签字, 护士交接班时有了明确的方向和责任感, 杜绝了交接内容遗漏。
4.3 交接程序流程化, 对于床头交接班, 我们建立了较为完善的制
度、流程[1,2,3], 从床头交接班改进前后的变化来看, 显著减轻了护士的工作压力, 避免了交接班中的许多问题[4,5,6,7,8], 护士工作起来有规律, 心情愉快。
4.4 每一班工作在下班前, 自查自纠, 做得好的能及时得到表扬和鼓
励, 下班后不会去猜测自己的工作是否有哪一项未做完而感到焦虑, 休息特别是下夜班睡觉的时候, 也不会忽然被电话惊醒, 大大减少了护士的工作压力保证护士充分的休息, 从而提高了工作效率, 不良事件发生的概率就大大减少。
4.5 体现能级对应:
组长动态掌握患者病情变化后, 能对患者病情的轻重有了全面的了解, 再根据护士的能力分别护士, 特护护士掌握了患者康复的全过程, 护理问题明确, 护士护理患者时能做到心中有数, 早期发现患者病情变化, 及时报告医师, 及时治疗, 有利于患者康复, 同时充分调动了护士的积极性, 也给绩效考核提供了可靠的依据。
5 结论
总之, 严格的护理交接班是保证护理工作连续性、整体性、安全性的重要环节。作为医院的核心制度之一的交接班制度的改进也是不可能一次完成的, 需要渐进式的、持久的改进, 来不断适应新的医疗护理模式。医疗护理差错是困扰医院的一大顽疾, 在医疗和护理的过程中只有严格的查对交班才能杜绝, 任何的姑息都可能造成事故的发生, 只有防微杜渐, 把握每个环节, 才能有效预防差错事故的发生。
摘要：探索心外ICU床头交接班制度持续质量改进:制订了具体的交接班内容、时间和流程, 通过我们反复的实践, 我们提出了适合心外ICU更加合理、合法、高效的床头交接模式, 全面提升了我院ICU的服务水平和护理人员的业务素质, 使我们的护理工作上了一个新的台阶。
关键词：床头交接班,持续质量改进
参考文献
[1]孙彩霞.重症监护病房护理安全质量评价标准体系的构建[J].护士进修杂志, 2010, 25 (9) :803-804.
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[3]雷小华, 姚小春.护士床头交接流程的设计与管理[J].基础医学论坛, 2009, 13 (1下) :73-74.
[4]张莉红, 胡迎春, 龚文妍.护理组长负责制交接班管理对护理质量的影响[J].护士进修杂志, 2010, 25 (9) :791-792.
[5]王映华, 李涛.新形式床头交接班的科学化管理与应用[J].中国实用护理杂志, 2010, 26 (5上) :70-71.
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[7]戚依平.护理交接班中的缺陷与对策[J].中国实用护理杂志, 2006, 22 (1) :50-51.
关键字：公益诉讼；行政公益诉讼；行政公益诉讼的主体资格
一、行政公益诉讼的概念和特点
早在古罗马时期就有公益诉讼和私益诉讼之分，其中，“私益诉讼乃保持个人所有权益的诉讼，仅特定人才可提起；公益诉讼乃保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定外，凡市民均可提起”。由此可见，在古罗马时期市民为维护公共利益及社会秩序，可提起公益诉讼，且提起公益诉讼的原告与所诉之利益不必有直接利害关系。而现在意义上的行政公益诉讼是指特定的国家机关和相关的团体和个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。与传统的行政诉讼相比，其具有以下几个基本特点。
第一，行政公益诉讼的目的是维护公共利益。所谓公共利益，主要有两层涵义：一是指社会公共利益，即为社会全部或部分成员所享有的利益，其涉及文明的社会生活并以这种生活名义所提出的主张、要求或愿望，包括一般安全利益、保护道德的利益、保护社会资源(的利益以及经济、政治和文化进步方面的利益等。二是指国家公共利益，其涉及政治组织社会的生活并以政治组织社会名义提出的主张、要求或愿望。行政公益诉讼的目的就是为了保护国家、社会公共利益，制止行政主体滥用权力危害国家和社会，促使形成良好社会秩序。
第二，行政公益诉讼原告具有广泛性。行政公益诉讼的原告并不局限于具体的合法权利或财产受到损害的特定人，也包括无直接利害关系人。也即，只要行政主体的违法行为侵害了国家利益或社会公共利益，或对国家和社会公共利益具有损害的潜在可能，特定国家机关或公益组织等就可以向法院提起公益诉讼。
第三，行政公益诉讼成立的前提既可以是违法行为已造成了现实的损害，也可以存在损害发生可能性的潜在损害。
对于行政公益诉讼制度，各国虽然在称呼上不一，然而其内涵大致相当。
在日本，其《行政案件诉讼法》第5条中将行政诉讼分为抗告诉讼、当事人诉讼、民众诉讼和机关诉讼四种。其中，民众诉讼不限于救济起诉者本人权益，而是含请求纠正国家机关或公共团体不符合法律的行为的诉讼，具体包括与公职选举有关的诉讼、与直接请求有关的诉讼、居民诉讼、基于《宪法》第95条的居民投票的诉讼、有关最高法院法官的国民审查的诉讼，目的在于使公民以选举人的身份通过诉讼手段制约国家机关或公共性权力机构的行为。由此可见，民众诉讼具有客观诉讼的性质，可以认为是行政公益诉讼的一种形态。
在美国，行政公益诉讼被称为所谓的“私人检察总长制度”，即国会通过制定法律，授权私人或团体为了公共利益，针对官吏的非法作为或不作为而提起的诉讼。主要包括相关人诉讼、纳税人诉讼和职务履行令请求诉讼三类。其中，“相关人诉讼是指私人在不具备当事人资格的情况下，允许他以相关人的名义提起诉讼。纳税人诉讼，是指原告以纳税人的身份提起诉讼，针对国家机关的行为导致公共资金的流失或公共资金的不当支出。职务履行令请求诉讼，是指当国家行政机关不作为时，要求法院做出判决，责令行政机关履行其职务。”
除此之外，法国的“越权诉讼”、德国的“公益代表人制度”、英国的“以公法名义保护私权之诉”等等制度建构，都是各国对公共利益予以司法保护的具体制度建构。值得提及的是，行政公益诉讼明显具有预防性质，即不需要公益侵害现实地发生，只要根据相关情况能够合理地判断其具有发生侵害的可能性，就可提起诉讼。这有利于把潜在的大规模损害消灭在萌芽状态，从经济层面考虑即是以较小的司法投入保护了较大范围的社会利益，因而对于防止社会公益遭受无法弥补的损失具有重要的意义。
二、行政公益诉讼的法理基础
近年来在行政诉讼上对原告资格的要求大大降低了：从直接相对人到间接相对人甚至“任何人”，均可依法享有提起行政诉讼的权利，这也验证了“行政法的任何方面都没有有关原告资格方面的法律变化迅速”。但某种程度上来说，行政公益诉讼的产生并非偶然，它是当代社会根基和结构深刻变动，政治法律思想全面革新的必然产物。
1、市民社会公共权利的司法保护
公民权利受到尊重和保护的程度，是一国法治发展状况和人权受保护水平的反映，而公民权利的保障离不开法律作用的发挥。法律的制定过程，实际上就是公民权利从应然权利上升为法定权利的过程。然而，仅有制度根据没有制度保障是远远不够的，实体权利必须有切实有效的诉讼手段为依托才能真正把纸面权利落实为实质权利。就我国而言，“立法者往往局限于创制的层面，关注法律规范自身在逻辑结构上的完整性，而忽视从将来法律实施的前瞻性视角关注法律的可诉性问题。”
无救济即无权利，只有在立法上规定相应的救济措施方是一个最可行的制度建构。其中司法救济应是一种最根本、最权威的解决途径，原因在于，独立的司法权和有效的司法运作机制较之其它权力监督机制，更能经常而稳定地调整及调和种种相互冲突的利益。如果缺乏司法的权威衡量，“那么这种权益的调整就会取决于或然性或偶然性，或取决于某个有权强制执行它的决定的群体的武断命令。”“而从行政诉讼制度监督行政职权的依法行使这一特定角度来说，原告起诉资格的赋予就是其民主权利的一个表现。”
2、私人力量对国家权力的制约
行政公益诉讼产生的一个历史性意义在于它突破了近代以来传统的政治法律理论的框架，即公权力的行使仅对社会公共性利益造成损害，对人民私权益不构成直接的损害，故而公民个人没有资格对此提起诉讼，从而使这类损害无法进入司法审查的视野的传统思维框架。按照这样的传统理论，国家将一项权力授予某一机关行使后，为保证其行为合乎法律和公益，就有必要设立并授权另外一个机关对其进行监控；这另外一个机关如果滥用权力，又有必要设立第三个机关来干预和控制。这正是权力分立和制衡理论最通俗明了的表述。
分权和制衡机制在理论上是很好的，并经过很多理论家证明这是官僚系统保持一定效率和公正的最佳制度选择。但是这样的机制也需要有一个前提条件，即分权和制衡下的国家机关是真正依法办事、廉洁奉公、忠于正义的。然而在事实上，政府机关及其公务员并不是超脱一切利害关系之外的，他们本身也组成了若干集团和阶层，互相间也有形形色色的利害关系。结果往往导致，各种权力日益聚合为一个相对封闭的庞大系统，公权系统呈无限扩张的趋势，运作效率愈来愈低下，造成社会资源的极度浪费；同时也堵塞了公民管理国家事务、主张各种权利的途径，违背了人民主权的根本法理。私人因公益妨
害和私益妨害的划分而无权就公益妨害起诉，这造成了公益妨害可继续存在下去和受害人得不到法律救济的不合理现象。由此也在实践中证明，创设公益诉讼制度是一个必然需要，也即通过动用私人的力量对国家公权进行制约，以充分发挥公民和团体在保护公益中的作用。
三、行政公益诉讼中的主体资格
公共利益的主体抽象甚至分散，特定个人的利益在其间具有隐匿性或者微不足道，公共利益的增加或减少不会直接使个人的利益比别人更多或更少，在通常情况下，个人更愿意坐享别人对公共利益的奉献。这种“搭便车”的心理使得个人难以产生付出高昂成本提起行政诉讼的动机。鉴于公共利益的这种特性，设立公共利益代表人，在公共利益受到非法行政侵害时，由它代表国家、社会或公众向法院提起行政公益诉讼是完全必要的。目前认为，能够代表提起公益诉讼的主体如下：
1、检察机关
关于检察机关在行政公益诉讼中的法律地位，我国学术界有不同的观点。第一种观点认为，检察机关提起行政公益诉讼时处于当事人即原告的地位，以原告的身份参与诉讼；第二种观点认为，检察机关参加行政诉讼既不作为原告也不代表国家，而是以公益代表人的身份出现；第三种观点认为，检察机关是法律监督机关，同时也是公共利益的代表，检察机关提起行政公益诉讼时，处于公诉人的地位。第三种观点更符合我国法律逻辑，因为检察机关提起行政公益诉讼后虽然能够启动该诉讼程序的发生，但它不是诉讼程序中的一般原告。检察机关起诉的目的在于维护国家和社会公共利益，对违法或不当的具体行政行为行使法律监督权；而一般原告起诉通常是为了自己的利益，即使它主张公共利益，也并非是当然的公益代表人，没有监督行政机关依法行政的当然职责，因此检察机关提起行政公益诉讼，其身份与一般原告身份显然不同。另外，我们也不是将检察机关在行政公益诉讼中的身份仅仅看作是公益代表人，因为检察机关除了代表公共利益外，还肩负着法律监督的职能，在提起行政公益诉讼的同时，它还有责任对该诉讼的公正性、合法性进行监督，因此它既是起诉者又是诉讼的监督者，这与消费者协会、环保协会等公益代表人提起公益诉讼的情形有较大区别。检察机关提起行政公益诉讼，只有处于公诉人的地位，才能与其职权职责相适应，也才可以避免诸如诉讼费用负担等困境。
2、公益组织
这里的公益组织是指以谋求社会公共利益的非营利性质的法人，如消费者协会、行业协会、宗教组织和慈善机构等。公益组织作为行政公益诉讼的原告同普通公民相比具有更多的优势：现在美国法院已承认一些保护历史文物的公民团体，公共福利社团、环境组织等享有行政公益诉讼的原告资格。其他赋予公益组织起诉权的国家还有德国、日本和英国。我国台湾地区行政诉讼法35条规定：“以公益为目的之社团法人，于其章程所定目的范围内，由多数有共同利益之社员，就一定法律关系，授予诉讼实施权者，得为公共利益提起诉讼”。
四、结语
每天必做事宜：
◇ 早上来公司，开门窗（包括董事长办公室、总经理办公室、展厅等）；检查办公室员工是否有佩
戴工牌；
◇ 到保安亭拿报纸（南方都市报）；
◇ 保持前台周围环境、台面清洁，物品摆放整齐；
◇ 下班时检查办公区域电脑、空调、门窗是否有关好；
每天不定期事宜：
◇ 监督办公区域的环境卫生及盆景的管理；
◇ 接听电话，转接、过滤及信息的传达；
◇ 收发快递、单据整理、存档、收发传真、复印文件；
◇ 办公用品的发放、登记、申请购买；
◇ 处理前台其他大小事宜；
◇ 来访客人接待，通知相关同事会客；
◇ 各类单据、费用报销（租金、水电费等）
◇ 饮用水管理，及时叫水；
◇ 各类打印机、传真机加粉、换硒鼓、维修等
◇ 办理社保；
◇ 名片印刷；
◇ 手机卡管理与发放；
◇ 预定酒店、机票等；
每周必做事宜：
◇ 每周不定时的抽查外围人员考勤；
每月必做事宜：
◇ 快递公司每月单据整理、录入表格、统计费用，账单核对、确认无误、经各部门经理签名后拿
给财务；（单据统计应在每月的1—5号完成）
◇ 每月考勤统计、假单、外出登记录入，审核数据正确无误，经各同事签名确认后交给财务；（每月8号前完成）
◇ 移动话费查询，账单统计、核对报表；（每月8号完成）
◇ 社保明细查询、分类报表，经部门经理签名后交给财务；（月底26号后进行）
◇ 每月填写各类付款申请；（每月收到付款通知后写付款单）
◇ 车辆公里数统计：车辆申请单据、所用公里数录入表格，审核，经各部门经理签名确认后交给
财务。（每月2号完成）
◇ 通讯录更新，如有新员工入职或离职，要及时更新，然后发邮件给每人。（每月30号进行）
每季度必做事宜：
◇ 每个季度查询一次公司车辆是否有违章，如有应及时通知相关人员；
◇ 每个季度盘点一次文具，填写文具采购申请单；
一、班前会和交接班记录
班前会是班组长安排布置生产任务、凝聚人心的大好时机，在每天的班前会上，班组长应该进行安全讲话，提醒班组成员注意安全生产，避免各类事故的发生，真正做到安全生产“五同时”。安全讲话的主要内容应包括以下几个方面：
１．当天生产任务的特点。
２．生产中可能发生的危险与预防措施。
３．上一班曾发生的违章行为与纠正处理方法。
４．提醒班组成员应注意的安全事项。
５．传达上级有关安全生产的工作指示。
６．传达企业内外近期发生的伤亡事故教训及本班组预防类似事故的对策。
７．要求全组人员正确穿戴和使用劳动保护用品和用具。班前会过后，应将班前会的内容及时进行记录，以备发生事故时查阅，达到查清原因、分清责任的目的。
通过召开班前会，大家一起讨论出现的问题，使每个人都关注安全，起到互相提醒、互相监督的作用。别人今天的失误，可能就是你明天的事故，班前会上互相交流安全信息对大家都非常有益。
在倒班作业中，应每天及时做好交接班。上一班的班组长应将班中的生产情况、设备状况、安全隐患等信息正确传达给下一班的班组长，以便使下一班正确掌握情况，避免出现上一班的隐患未整改，造成下一班操作失误酿成事故。
交接班时双方班组长应在交接班记录本上进行签名确认，具体内容：生产完成情况、设备运行情况（包括故障及排除情况）、安全隐患及可能造成的后果、其他应注意的事项等等。
交接班应做到“三交”，即：交产量（或工艺）、交质量、交安全。
二、其他记录
有些特殊班组还应根据法规要求和实际需要，设立相应的记录和台帐，如导热油炉设立锅炉运行记录，甲醇库、盐酸罐、次氯酸罐设
立出入人员登记记录，行政管理班组（或工会小组）应设立员工投诉记录。
班组记录是班组日常管理的一个重要组成部分，从班组记录中，可以全面了解到班组的的性质和管理状态，在年终评比等活动中，班组记录也是一个重要的评价依据。在发生事故或重大失误时，班组记录是一个重要的原因分析和责任认定材料。
三、班组安全管理的常用规范
班组安全管理的常用规范
在岗人员10个必须遵守
1．必须树立“安全第一”的思想；
2．必须穿戴好劳动保护用品；
3．必须严格按照规程操作；
4．必须服从领导听指挥；
5．在岗位时必须勤了望、勤联系；
6．工具必须对号入座，放在指定位置；
7．必须坚守岗位；
8．必须保持岗位文明卫生；
9．发现隐患必须及时报告；
10．必须严格执行交接班制度，并办好交接手续。
四、操作人员6个严格遵守
操作人员5个严格遵守
1．严格进行交接班；
2．严格进行巡回检查；
3．严格控制工艺指标；
4．严格遵守劳动纪律；
5．严格执行有关安全规定。
五、班组生产调度“五不准”
班组生产调度“五不准”
班组长在生产调度过程中，应严格执行下列“五不准”：１．危险作业未经审批，不准作业。
２．设备安全防护装置不全、不灵，不准使用。
３．新工人未经三级安全教育，不准上岗。
４．特种作业人员未经安全培训、取证，不准独立操作。
５．劳动组织、人员调配、作业方式不符合安全要求，不准违章指挥。
六、进入容器、设备8个必须
进入容器、设备8个必须
1．必须申请，并得到批准；
2．必须进行安全隔绝；
3．必须进行置换、通风；
4．必须按时间要求，进行安全分析；
5．必须配戴规定的防护用具；
6．必须在器外有人监护；
7．监护人员必须坚守岗位；
8．必须有抢救设备和措施。
七、防止违章动火6大禁令
防止违章动火6大禁令
1．没有批准动火证，任何情况严格禁止动火；
2．不与生产系统隔绝，严格禁止动火；
3．不进行清洗、置换合格，严格禁止动火；
4．不把周围易燃物清除，严格禁止动火；
5．不按时做动火分析，严格禁止动火；
6．没有消防措施、无人监护，严格禁止动火。
八、焊接作业10不烧
焊接作业10不烧
1．不是焊工不烧。
2．要害部门和重要场所未经批准不烧。
3．不了解焊接地点周围情况不烧。
4．用可燃材料作保温隔音的部位不烧。
5．装过易燃易爆物品的容器不烧。
6．不了解焊接物内部情况不烧。
7．密闭或有压力的容器管道不烧。
8．焊接部位有易燃易爆物品不烧。
9．附近有与明火作业相抵触的作业不烧。
10．禁火区内未办理动火审批手续不烧。
九、电气作业10不准
电气作业10不准
1．非持证电工不准装接电气设备。
2．任何人不准玩弄电气设备和开关。
3．破损的电气设备应及时调换，不准使用绝缘损坏的电气设备。
4．不准利用电热和灯泡取暖。
5．设备检修切断电源时，任何人不准启动挂有警告牌的电气设备，或合上拔去的熔断器。
6．不准用水冲洗揩擦电气设备。
7．熔断丝熔断时，不准调换容量不符的熔丝。
8．不办任何手续，不准在埋有电缆的地方进行打桩和动土。
9．发现有人触电，应立即切断电源进行抢救，按未脱离电源前不准直接接触触电者。
10．雷雨天气，不准接近避雷器和避雷针。
十、下班离岗前6要
下班离岗前6要
1．热源处不堆放易燃易爆物品。
2．怕光晒的物品要遮盖好。
3．液流开关要关闭。
4．各种用具要清点后收齐放好。
5．易燃易爆物品要注意通风良好，不得超量存放。
一、目的
交接班是交班与接班者之间交流情况、明确双方在生产上的职责，保证安全生产连续运行的一项重要措施，杜绝因交接班不清楚而造成设备异常运行或事故的发生。为了加强车间管理，严格交接班程序，全体运行岗位人员应自觉执行本制度的规定并正确实施：
二、适用范围
公司所有倒班运行岗位。
岗位交接班必须做到严谨、周密、上下衔接。交接形式以书面签名为准，必要的交代必须规范、清晰、明确。交接班双方应本着“相互创造条件，主动协作配合”的原则，不准推诿扯皮，建立良好的交接班秩序。
三、交接班双方的责任
（一）、交班方的责任：
1、下班前半小时，班长和各岗位操作人员对生产、设备、安全、消防器材、物品摆放、工器具及设施进行一次全面检查；对本岗位检查出的问题并按规程和要求积极处理。
2、交接班应坚持各岗位对口交接，交班人员必须履行向接班人员说明情况的义务，实事求是的主动向接班人员交待清楚本班运行情况、设备缺陷情况和处理情况、注意事项。设备如有变动、重大缺陷或异常情况时，交接班双方应共同到现场，待情况了解清楚后经双方班长批准方可进行交接班。
3、各岗位负责检查生产、设备、安全、消防器材、工器具及设施是否齐全，做好本岗位记录。
4、在接班人员未同意交接班记录签字之前，任何岗位任何人不得擅自离岗；对于接班人员提出的问题，交班方班长及本岗位人员必须给予积极处理，处理不完不准离岗。并虚心听取接班人员提出的问题及建议，及时进行处理及完善。没有处理或仍在处理的问题和设备故障未经接班方班长同意不得擅自离岗；交班方必须协助接班方处理完后交接离岗。
5、对于本班生产运行中出现的问题、设备隐患和车间及公司各部门的通知、生产任务和注意事项，一定要和接班人员讲清楚、交明白。
6、交班人员必须在交班接后才能离岗，到交接班时间，接班人员仍未到达岗位，交班人员应继续值班，直至接班人员到达时方可进行交接班。
（二）、对接班方的责任；
1、接班人员应换好劳保用品依正常上班时间提前15分钟到胶粉操作室签名参加班前会，然后进入生产现场，对本岗位的生产、设备、安全、消防器材、工器具及设施进行一次全面检查，检查一定要详细、认真。接班者与交班者按巡回检查路线和内容，在生产现场进行对口交接；接班人员在接班后方可进行有关设备的操作。
2、接班方各岗位要认真查看交班方的岗位记录，并对交班方交代的问题要听清楚，接明白。
3、接班方班长要认真清点本班人员是否全部到齐，对于迟到者按公司相关管理条例处罚。
4、接班方班长要认真点查消防器材、工器具及设施是否齐全，对于缺失的要作好记录，由交班方班长和岗位人员签字，否则由接班方负责。
5、接班方和交班方认为交接内容无问题后签字。
（三）、对交接过程的要求：
1、交接班时间 白班：5：50；中班13：50；夜班：21：50。到点按时交接。
2、严格执行“十交、五清、五不接”规定，即：“十交”：交任务，交操作，交指标，交质量，交设备，交安全环保、消防器材和卫生情况，交问题，交经验，交工具，交记录。
“五清”即：看清、讲清、问清、查清、点清。
“五不接”：设备润滑不好不接，工具不全不接，操作情况不正常不接，记录不全不接，卫生不好不接。
3、交接班时发现重大故障由各岗位交接人员共同处理；若交班人员自行离岗，由此产生的一切后果由交班人员负责；同时接班者积极协助交班者进行处理，待故障告一段落，经交接班双方协商同意后，再进行交接班，要做到即讲原则又讲风格。
4、接班班组若人员未到岗，则该岗位的交班者必须得到交接班双方班长许可后方可离岗；接班班组因故缺员，由双方班长协调，必要时由上班人员连岗，确保生产岗位有足够的人员。
5、交接班签字后在生产中发生的问题及交待中的问题，一律由接班人员负责处理。
6、交接班过程中如发生争议，应由双方班长协商解决。当双方班长解决仍有困难时，应及时汇报车间主任和生产经理协调解决。
（四）、对班前会要求：
1、参加班前会的人员：由接班班长主持，参加人员：接班方全体人员，交班方班长。接班班长休班，由接班班长主持或车间指定他人主持。
2、具体内容：1）接班班长检查出勤情况；交班方班长汇报总结本班存在的不安全因素、采取的预防措施，问题及事故的处理情况，生产及设备运行情况；车间及公司各部门的通知、生产任务和注意事项。
2）接班班长安排本班工作及安全生产方面注意的问题、要求和任务。
四、交接班记录的内容:
1、交接班日记应填写接班情况、本班情况及交班情况三方面内容。2、接班情况：简明扼要的记录上个班存在的不安全因素、采取的预防措施，问题及事故的处理情况，生产及设备运行情况。
3、本班情况：详细记录本班生产、设备运行情况，工艺指标、产品质量和任务完成情况,辅料消耗和存量情况。各种设备运行情况及管道的跑、冒、滴、漏情况。本班各种记录表是否齐全规范完好。消防、防护用具、各种仪器的使用、岗位清洁卫生等情况。车间及公司各部门的通知、生产任务和注意事项。
4、交接班日记和生产原始操作记录要做到及时、真实、准确、详细、整洁，杜绝弄虚作假。
5、交班情况：生产任务和产品交质量要求，存在的问题，车间及公司各部门的通知、生产任务和注意事项。
6、交接班记录必须有交班者、接班者签字认可。
五、注意事项
（一）、出现下列情况，不准进行交接
1、生产设备有异常但情况不清或问题严重，应先处理后交接。
2、工器具、防护器材、消防器材不齐全，岗位卫生不好，定置管理不好，不准交接。
3、原始记录不清楚、不清洁，不准交接。
4、故障未处理或接班者忙不过来时，不准交接。
5、接班者不签字不准交接。
6、接班人员精神不正常（如酒后上班），威胁设备和人身安全。
（二）、考核
1、交班人员未办理交接班手续提前离开工作岗位，罚款10元。
2、接班人员不提前15分钟参加班前会的，罚款10元。到正常上榜时间，接班人员仍未到达岗位，按旷工处理的同时每次考核责任人30元。
3、接班班组因故缺员，由双方班长协调，安排上班人员连岗，除工资外，奖励50元。不服从的，每次考核责任人50元。
4、对接班人员提出的属于交班人员职责范围的问题不解决，每次考核责任人20元。
5、交接班互相扯皮，推诿，影响正常的交接班秩序，每次考核责任人和双方班长20元。
关键词：行政问责制度；行政监督；内部监督；外部监督
中图分类号：D6 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）08—0008—02
一、行政问责制与行政监督的内涵界定
（一）行政问责的涵义界定
行政问责制是特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的，并要求其承担否定性结果的一种规范。其内涵主要包括以下几个方面：行政问责的主体。按照问责主客体之间的关系，问责主体一般划分为同体问责主体与异体问责主体。同体问责主体是指能对本系统的领导机关及其工作人员问责的内部机构; 异体问责主体主要是指能对外部系统的领导机关和领导进行问责的各种机构、团体及个人。
（二）行政监督的涵义界定
行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。
二、中国行政监督的现状
中国现行的行政监督体制产生于新中国成立后，从行政监督体系分类可将其分为外部监督和内部监督两大体系。外部监督主要包括政党监督、国家权力机关监督、司法监督、社会团体监督、人民群众监督、新闻媒体舆论监督；内部监督包括审计监督及上下级监督或同级之间的监督。改革开放以来，中国政府不断采取措施构建行政监督体系，完善行政监督制度，以防止行政主体滥用职权、违法行政。经过多年探索，中国已形成多元行政监督体系，行政监督制度建设也取得了一定成就，行政监督的作用也日益彰显出来。但是在中国行政监督机制发挥重大作用的同时，还存在着许多不容忽视的问题，还难以完全扼制转型期腐败事件高发的态势及不法行政行为及违规行为的发生，因此有必要对行政监督机制进行系统研究，以找出提升行政监督效能的相关因素，完善中国行政监督。
三、中国行政问责制度与行政监督机制的不足分析
（一）从中国行政问责制度与行政监督体制的实施方面看
1.问责程序与行政监督不够规范。从现行问责制实施与监督机制上看存在一些问题。一方面，公众与政府之间信息不对称，有可能进行暗箱操作；另一方面，在进行内部评价时，带有个人主观偏见。如果不能在程序上进行规范，那么行政问责的公正性也就很难保证。行政权力的监督机制乏力，要推行政府问责制必须有一套强有力的监督机制与之相配套，而目前的监督现况正如一些学者所指出的：内部监督由于部门利益，往往“相互礼让”；外部监督因为主体众多难以形成合力；专门监督虽制度不少，但实施起来步履艰难。
2.重同体问责，轻异体问责。目前的问责制是行政机关的一种内部监督，主要由政府有关部门进行调查核实，并由政府进行责任追究。问责制有同体问责和异体问责两种类型。同体问责是执政党系统对其党员干部的问责，或者行政系统对其行政官员的问责。异体问责是人大代表、民主党派、新闻媒体、司法机关和社会公众对于执政党组织和政府的问责。从问责制的长远发展看，必须实现对行政官员责任追究制从内部问责向外部监督方向发展，即以异体问责为重点，同体和异体问责相结合。
（二）从中国行政监督自身机制方面看
1.行政监督内部协调机制不健全。中国的行政监督体系已形成了多元化的监督主体，但各种监督主体之间的关系目前尚未完全理顺。多个监督主体均有权对同一起违纪案件进行监督检查过程中，分工不明确。运行机制上缺乏沟通和协调，致使监督主体之间互相推诿或重复监督的现象时有发生，结果造成“漏监”，有关的违纪、违法案件得不到及时查处，从而影响了行政监督的效能。在行政监督实践中，很难做到按照监督对象的身份和违纪违法严重程度来确定监督机关，因此造成有的问题多方插手，有的事情无人过问，有时还导致在案件处理上的冲突和矛盾。
2.行政监督主体缺乏独立性、权威性。“任何权力制约机制的有效运行都毫无例外地取决于其地位的独立，独立性是行政监督的本质特征和内在要求。”从目前各行政监督主体的实际情况看，它们大多处于附属地位而缺乏必要的独立性和权威性。如在行政机关内部监督体系中，设置在政府内部的行政监察机关，受本级政府和上一级监察机关的双重领导，监察业务以上级监察机关领导为主。在双重领导体制下，上级监察机关没有人、财、物的实权，无法对下级监察机关进行实质性的领导，而同级政府的领导能够直接或间接干预监察机关的工作。
3.行政监督法规不完善，监督缺乏可操作性。行政监督是一种法制监督，健全的法律监督体系是保证行政监督效能充分发挥的基础。改革开放以来，中国的行政监督立法得到了较大发展，但仍不完善。一是一些重要的监督法律法规空缺，使监督活动缺乏法律依据；二是一些现有的监督方面的法律缺乏程序性规定，尤其是缺乏具体的实施细则，很难操作。就公民监督而言，中国宪法中规定的有关公民的监督权利还没有完全通过法律加以具体规定，权利的行使还缺乏法律设定的可操作性程序。立法的滞后使得监督机构对行政机关及其工作人员的监督缺乏法律依据，这极大地影响了行政监督的效果。
四、对完善中国行政问责制的行政监督机制的建议
（一）从中国行政问责制度与行政监督的实施方面看
1.强化行政问责制度中的行政监督机制。在公共管理领域的委托人、代理人关系中由于信息不对称，各种监督主体对政府监督约束容易由于知情权和参与权的缺失而变得脆弱无力，政府的责任性就难以维系，对政府工作问责乏力也就势在必然。这就使得对各级政府部门及其官员的监督成为政府问责制建构的重中之重。内部监督方面要形成自上而下和自下而上的双向监督体制；专门监督中监察、审计机关要切实地发挥监督作用，应加强专门监督部门的权力和独立性；对于外部监督，人大监督是根本，应加强人大的依法监督、违宪审查职能。强化新闻舆论和人民群众的监督作用。在公民参与方面，行政监督应当成为推动公民政治参与的契机与制度平台。
2.进一步强化对行政权的全方位监督机制，形成问责合力。要健全司法机关监督问责，进一步加强法院对行政行为进行司法审查的力度，扩大司法机关的受案范围；完善行政侵权赔偿制度，加大法院对政府的侵权赔偿责任的惩处；将行政问责与司法追究结合起来，由司法介入追究法律责任。同时完善审计部门将审计结果向人大直接报告的制度，完善审计结果向社会公开的制度以及绩效评估与考核制度。建立多渠道、高效率的公众投诉体系，使民情民意能尽快进入监督机构的视听范围。
（二）从中国行政监督自身体制方面看
1.树立中国行政监督法制观念，强调其独立性。一方面，通过多种形式的法制教育和实践，不断提高全体人民特别是各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法制观念，自觉接受和配合行政监督，形成新的法观念和法行为模式。另一方面，调整、充实行政监督队伍，同时通过提高纪委、监察机关、法院、检察院的独立性和权威性来提高行政问责监督效能。提高行政问责监督机构的独立性是提高监督效能的前提，使机构由现在的双重领导机制变为垂直领导机制，在人事任免和财政支持上彻底摆脱地方限制，由中央直接安排。
2.完善中国行政监督体系。行政监督体系的完善要以下角度出发，首先，人大监督要体现权威性，加大执法检查力度，监督和支持司法机关对行政机关实施监督。其次，层级监督要增强严肃性，要完善行政复议监督机制，在实现复议救济功能的同时充分发挥复议的监督功能。最后，专门监督要注意针对性。专门监督中的行政监察要紧紧围绕政府中心工作，开展执法效能监察，更重要的是要发挥其监督所特有的案件查处职能，推行以行政首长为重点的行政问责制。
同时扩大社会监督的覆盖面。首先，扩大人民群众的监督渠道，在更广的范围内和更高的层次上保障公众的知情权、表达权，使大家能够监督；提供更多的机会和平台让群众参政议政，使大家便于监督。其次，充分发挥舆论监督作用，发挥网络直接互动的优势，利用公众参与的动力推进机制更大范围起到监督作用。
行政监督自身体制的改革和规范化对健全行政问责制度体系起着举足轻重的作用。进一步深化和规范行政问责与监督的主体及其权限，解决由谁来问责、谁来监督的问题；规范其客体及其职责，明确责任种类及行政责任追究方式；规范它们的事由和情形，明确哪些行为应当问责，哪些行为可以免责；规范行政问责与监督体系的程序，实现行政问责制度与行政监督机制的规范化和制度化。
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为保证各班次的严格管理和控制，中餐厅全体人员必须严格遵守如下决定：
一、班次遗留问题的交接。、对未能完成的遗留问题，上班次应负主要责任。、下班次应了解遗留问题的迄今执行情况。、遗留问题的交接应作书面记录，并注明原因。、自交接后，下班应对未完成的遗留工作负责。、各班次应完全明确对上级交界的任何事宜不得遗留和延误。6、所有遗留问题的交接仅限于管理人员之间。
二、员工出勤情况的交接。、员工上岗实行二次签到制度，（按本岗位着装要求，整理好工服，到达或离开岗位必须在规定的记录本上签名）。、不准请人代签或借故忘记签到，严禁签到后上岗不出力。3、签到本限于主管控制。、员工因故中途离岗，早退亦必须签到，记录在案。、员工因事调换班次，需经主管级以上管理人员批准，方可准于调换。、各岗位请假制度必须按公司有关规定执行。、若应工作需要加班加点时，必须无条件服从，加班加点支领加班津贴或补休钟点，并报部门批准。、工作到点后，必须由领班知会其下班，不得催促下班。、在营业时间内，员工如需要上洗手间或喝水等私事，必须知会本区域的领班，领班必须知会主管或其它区域的领班。
三、营业状况的交接
1、交接班工作必须严肃认真。交接班时双方值班长应会面办理交接班的各项事宜；
2、交班前，交班班组的值班长应组织本班全部人员碰头，汇总本班情况，准备交班工作；
3、接班人员应提前至少10分钟到达岗位。若接班方有人未到岗，交班方值班长应安排本班人员暂替，使值班人员不能少于定员数量，接班方值班长应迅速安排或报告领导安排人员到岗；
4、交接班内容包括： 泵站运行方式； 设备运行有无缺陷；
设备操作情况及尚未执行的操作票； 接受的工作票及尚未结束的工作票； 检修工作进行情况；
各种记录、技术资料、运行工具和钥匙； 本班发生的故障及处理情况； 信号装置、绝缘监测装置检测； 安全消防设备； 环境卫生工作； 其他重要情况。
4、双方值班长一起巡视设备，对发现的问题，双方共同处理，短时间内处理不完的，要及时汇报领导；在交接班过程中如发现设备有故障时，交接班人员应相互协作予以排除，在接班人员同意后才能交班。
5、交班方值班长要仔细介绍本班情况并交接应注意的事项，接班方值班长要做好书面记录，双方应签名确认；
6、交班时，值班需要的各种记录、工具、备件、钥匙等，交班方值班长要逐一清点后转交接班方值班长，并由双方签名确认；交班人员必须在交班完毕后集体离开工作岗位。
7、交接班时交班人员应详细介绍运行情况，值班长除了自己进行交接班外，应负责检查班内其他人员交接班的情况。由于交接不清而造成设备事故的应追究交、接班人员的责任。
8、在处理事故或进行重要操作时不应进行交接班，待完成后再进行交接。
摘要：本文在界定了行政立法评估概念的基础上，论述在我国建立行政立法评估制度的必要性。通过对行政立法评估制度在我国实践的简要梳理，指出当前行政立法评估制度存在的主要问题。借鉴国外建立行政立法评估制度的先进经验，对我国行政立法评估制度进行展望。
关键词：行政 立法评估 制度
行政立法评估是一个比较新的概念，随着世界各国法制化程度的不断加深，以及人们对政府立法行为越来越多的关注，行政立法评估制度日益凸显出重要性。
一、建立行政立法评估制度的必要性
（一）法律天生的瑕疵
法律作为一种客观存在，必然也不可能达到尽善尽美。“法，从它产生起，便具有一定的质量问题，即是否能够不同程度地满足一定社会关系的需要和符合‘法的特性，满足的程度和符合的程度不同，便产生了法的质量的高低，从而有了立法质量问题。”
在美国内华达州，有过这么一个立法例证。州立法机关制定了一项法律，要求每个政府官员都买一双科纳特（一种吃羊的野生动物）耳朵并带到办公室去，以此来刺激人们猎取科纳特，目的是消除科纳特对该州重要产业——养羊业的严重危害。但是该法公布实施后，农民们为了谋取利润，竟在家中设栏喂养。这样内华达州的科纳特数量不仅未见减少，反而大量增加，社会被迫承担喂养科纳特的物资损耗。所以，行政法的实施存在不能达到预期效果、甚至与立法初衷背道而驰的可能，需要立法评估来判断和修正。
（二）行政法的内在刚性
我们知道，刑法和民商法的很多内容是通过法院裁判来实施的，而行政法的实施则主要依靠行政机关。在借助司法权的过程中，法官运用其自由裁量权可以对已有法律的缺陷起到一定的弥补作用，尤其在英美国家，法官甚至具有创法的作用和功能。“目前我国的法学与大陆法系相比，其所谓立法中心主义的倾向要更加明显。”在此环境中，法官的自由裁量权较小。在行政法的实施过程中，更是缺少了法官这一个缓冲层，因此立法质量对于法的实施效果的影响变得更为易显和强烈，展示出更多的刚性。所以需要进行行政立法评估，以不断改进和完善行政法规、规章，提高法的质量。
（三）法治建设的转向
就我国当下而言，中国特色社会主义法律体系刚刚形成，进入这一时代的重要特征，便是我国立法工作重心的转移——从过去强调新法的创制到现在强调对现有法律的修改、补充和废止。“中国特色社会主义法律体系形成后，中国将进入后法律体系立法时期，立法工作到了一个拐点：从数量型立法转向质量型立法；从粗放型立法转向精细化立法；从‘有法比没法好、强调立法速度转向攻克立法难题、深度构建现代法制。简言之，是进到更加注重科学立法、精细立法、质量立法、民主立法、民生立法的阶段。”在大量立法之后，有必要及时回顾，作出从求全求量到求质求效的转向。建立行政立法评估制度正是顺应了这一需要。
二、行政立法评估制度在我国之实践
（一）立法实践
2003年通过的《中华人民共和国行政许可法》第二十条规定了“行政许可实施的评价”，可以说是我国立法评估制度化的起点。2004年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，第17、18条也提及法律的评估问题：“建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。要适应完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会全面进步的需要，适时对现行行政法规、规章进行修改或者废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关；制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理。”2011年10月27日国务院新闻办公室发表《中国特色社会主义法律体系》白皮书，在“中国特色社会主义法律体系的完善”中提出，要“建立健全立法前论证和立法后评估机制，不断提高立法的科学性、合理性，进一步增强法律法规的可操作性。”
（二）案例实践
早在2000年，山东省人大常委会将“立法回头看”列为工作重点，在法制委员会的牵头组织下，先后对本省《私营企业和个体工商户权益保护条例》、《产品质量法实施办法》、《法律援助条例》和《就业促进条例》进行了立法回头看。之后，上海、北京、甘肃等地也纷纷开展过地方立法评估，将其作为提高地方立法质量的探索途径。2005年，福建省人大常委会开展了《福建省青年志愿服务条例》立法效果评估工作。在立法评估中，他们注重社会的广泛参与和评估主体的多样化。评估调研组通过各地总结、发放调研问卷、召开专题座谈会、实地考察等多种形式，广泛收集对青年志愿服务条例的意见和建议。先后发放调研问卷一万多份，深入各市县进行调研，听取青年志愿者和青年志愿者组织对条例条文本身和实施情况的意见。
三、行政立法评估制度实践中遇到的问题
（一）行政立法前评估的缺失
立法评估应当作为一个系统来对待，其在立法的不同阶段显示出不同程度的作用并且相互之间补充联系。“越清楚和细致的前瞻性评估越容易获得可靠的回溯性信息，这是因为前瞻性评估促进了对现有认知不足的觉察，并推动人们采取必要措施及时填补这些不足。”目前我们实践中的行政立法评估，不论是“回头看”还是“立法效果评估”，都是对已经实施的行政法规、规章是否具有科学性、可操作性，以及是否被公众普遍遵守和认可的研究，而不常见行政立法前、立法过程中的评估。
（二）行政立法评估随意性较大
我们决定对哪些行政法规规章进行评估往往都是某某部门“研究”的结果，法律并没有对哪些立法需要评估、在什么时机评估、采用什么标准评估等作出明确规定。当然，在我国立法评估实践的初期，存在这样的问题是不可避免的。尽管现在不够规范,但随着行政立法评估优点的显现，评估结果被越来越多地运用,行政立法评估制度必然会逐步完善起来。我们期待着通过专家学者和实践部门的努力，尽快在《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》或其他相关法律法规中看见行政立法评估制度的身影。
（三）行政立法评估对象的单一
目前的行政立法评估多为地方性立法评估，范围过于狭窄。确立行政立法评估对象缺乏灵活性，往往将某部行政规章整个地作为立法评估的对象，评估内容全面，花费财力、人力较大。实际上，我们可以适当简化，对某些法规规章的重要制度或者有争议的条款进行专项评估，以增强立法评估的有效性。建立行政立法评估的目的之一便在于提高行政立法效益，因此必须强调立法评估成本控制，避免过高的评估成本使得行政立法评估背离其建立的初衷。
（四）忽视对评估结果的处理
在关于行政立法评估案例的报道中，我们可以见到对评估过程具体而详尽的描述，但是评估结果的去向、评估报告却很少能够找到。这样的实践风气很容易导致行政立法评估虎头蛇尾、走过场、搞形式的遭遇，而丧失其真正的价值。笔者认为，行政立法评估不仅要有权力机关的评估，也要有社会力量进行的评估。更重要的是，评估结果必须对社会大众公开，将评估结论的作用进一步清晰，推动立法评估工作本身走向制度化。
四、结论
立法评估是一项细致的实证性研究工作，需要在实践中不断摸索和完善。我国行政立法评估，不仅得有立法后评估，也要有立法中、立法前评估；不仅有权力机关、行政机关的内部评估，也要引入外部评估机制；不仅有专家学者的意见，也要有社会大众的参与；不仅有专项评估，也要有综合评估。
纵观世界各国，不少国家尤其是发达国家纷纷以法律形式确定和规范了行政立法评估制度。匈牙利于1987年的《立法法》中要求在法案通过之前相关部门应基于科学的依据对该法案的社会、经济环境、公民的权利和义务的影响、法案的预期结果以及执行的条件进行分析。韩国1997年制定的《行政规制基本法》比较全面地对规制影响评估制度的内容作了规定。日本2002年制定了《政府政策评估法》。瑞士甚至将立法评估写进了宪法。另外，与立法评估的实践相应，美国在理论研究领域还产生了一个新的学科——立法法理学（Legisprudence）。
诚然，立法评估会占用一定的立法成本，但是“磨刀不误砍柴工”，适当增加的立法成本会给我们带来相应效益，如降低执法成本。并且，由于评估方法和工具的限制，行政立法评估具有不确定性，从而使其结果在面对法律文本和社会现状的因果关系时难以给出绝对确信的答案。但行政立法评估的确能给立法机关、社会公众和专家学者们在关键问题上的敏感以提示，并且一定程度地减少不确定性。
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