抓住机遇,加速推动医院建设发展（精选6篇）
同舟、携手并进，在病人平均持续uuu人以上、工作量超负荷运转的情况下，确保了医疗质量安全、促进了医疗业务、经济收入、社会评价三个效益增长、加快了灾后重建步伐、完成了工作目标任务、推动了创建工作和医院发展再上台阶的新局面。在此，我代表医院党政领导对为医院建设发展，创新实干、辛勤耕耘、兢兢业业、无私奉献的各位干部和员工表示衷心地感谢！现将半年工作情况汇报如下：
一、主要工作与成效
半年来，在全体员工的共同努力下，我们基本实现了 “四增”和 “四快”等目标。(一)保增长、促发展，“三个效益”较大幅度提升1、业务运行趋好
半年来，医院业务运行平稳，院本部 1-6月门诊诊疗00000人次，同比增长0℅；入院0人次，同比增长0℅、；出院0人次，同比增长0℅；病床周转次数0次，同比增长0℅；全院平均病床使用率0%，同比增长0℅；出院者平均住院日0天，减少0.0000天；出院者药品构成比0℅，同比减少0℅；出院者人均费用0元，同比增长0元；出院者日均费用0元，同比增长0元；入院诊断与出院诊断符合率0%，同比下降0个百分点；危重病人抢救成功率0%，同比增长0℅。上半年急救出诊0次，急救入院0人。6月30日，医院在院病人达到0人，创历史新高。2、经济增长较快
1至6月，医院收入总额1000000万元，支出总额111987654万元，收支结余y万元。与去年同期相比： 收入增加t万元，增长率为t%（09同期与年同期相比增长率为p%）。半年完成年计划l％，（完成年计划m％）。其中医疗收入1元，与去年同期相比增长b%;药品收入m万元，与去年同期相比增长u%;医疗收入的增长幅度近年首次大于药品收入的增长幅度，这是令人欣喜的现象，医院收入结构的调整已取得初步成效，收入“含金量”正在提升，“以药养医”的依赖性正在削弱。上半年，完成药品采购i元，零售总金额r元。采购挂网药品占q%，阳光采购平均得分g%。固定资产增值，截止2010年6月30日，医院资产总额n万元，较去年同期增长n%。3、社会评价较高
上半年，医院获得中华全国总工会“全国模范职工之家”、2010-2012rew市“价格诚信单位”、青海·玉树抗震救灾先进集体、被rew市总工会经费审查委员会表彰为“先进集体”、获rew庆“五·一”职工文艺演出“一等奖”。4、外部协调增强
加强社区服务工作，扩大对外影响。上半年，派出专家队伍开展三下乡等义诊活动0次，出动专家0余人次，为0余名社区群众进行了健康检查和义诊咨询活动，与四个县w个乡镇网点医院建立了沟通协调和合作服务关系；网点转诊病人同比增长1%。在院领导和相关部门的努力下，单病种的包干费用每年提高了w元。完成e新农合接口工作、承载电信社保线路改造等工作，为新农合病人提供了“入院-出院-费用报销”一站式服务，e新农合病人比去年同期增长了0%。与大市、w、v等社保中心签订了2010年定点医院服务合同。1-6月份，审核病人资料0份，办理新农合出院结算补偿手续0份，无违规行为。（二）重落实、强管理，着力确保医疗质量安全
1、健全和落实相关制度
继续深入开展“医院管理年”活动，出台了《加强mmmee管理补充规定》、《qqqqq质量管理补充规定》、《kkkk用药管理办法》；《新特www制度》、《yyyy医师管理办法》，修订和完善了《bbbbb量考评体系》、《rrrr跌倒坠床报告制度和防范措施》等一系列安全管理制度。进一步落实了医疗质量管理规章制度和岗位职责，严格执行首诊负责制、三级医师查房制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重病例抢救制度、术前讨论制度、死亡讨论制度、病历书写制度、技术准入制度，重点加强了对运行病历的适时监管，严格执行医疗卫生法律法规，依法执业。对医师执业情况逐个进行了核实。商品交易市场是我国现阶段及今后一个时期重要的流通形式, 在全国流通网络建设过程中, 我们要通过建立和完善商品交易市场的国家发展战略, 进一步优化全国商品交易市场的产业结构和产业布局, 引导和推进商品交易市场与现代流通产业接轨, 发展成为独具中国特色的规范性现代商业流通方式, 使其持续、健康地为我国的经济发展服务。
一、政府要将商品交易市场作为国民经济的重要产业予以支持发展
从流通产业发展看, 商品交易市场在其长期的发展中, 通过自身的不断创新和完善, 已经成为我国一种独具特色的稳定的商业流通方式, 并具有很强的生命力。商品交易市场是在我国传统集贸市场的基础上发展起来的, 具有古老传统商贸业的优秀品质和恶习, 在改革开发初期, 由于社会法制进展滞后、社会信用和市场信用体系缺失、市场监管工作薄弱等原因, 商品交易市场曾存在具有时代性的各种流弊。从流通形式来看, 它与西方现代先进的商贸流通形式具有很大的反差, 不但其交易方式、交易技术落后, 其运行方式的规范性能也很低。长期以来, 业界和理论界对商品交易市场的发展具有不同的看法, 大致说来有四种意见。一种意见是, 商品交易市场是在我国改革开放初期, 大量中小企业和农民个体生产的产品, 找不到为其服务的合适流通渠道而走进了集贸市场。随着现代商贸业的发展, 商品交易市场这种传统商贸形式将逐步退出历史舞台。另一种意见是, 由于商品交易市场自身存在的弊端, 使市场上假冒伪劣商品充斥, 犯罪现象丛生, 政府应该对这种流通形式予以限制。还有一种意见是, 随着现代商贸产业的发展, 工业品交易市场会逐步衰退, 而农产品市场将会发展成为我国的主流渠道。第四种意见是, 商品交易市场会随着现代流通业的发展, 通过自身的不断调整和创新, 逐步成为较为稳定的流通形式, 并在长期的经济活动中发挥其重要作用。30多年来, 商品交易市场在争论中发展, 它不断学习、吸纳现代商业理念, 不断引进现代商贸技术, 不断完善市场运行规范, 不断抛弃旧习, 改正流弊, 使市场各个方面发生了很大变化, 涌现出了诸如义乌中国小商品城、深圳布吉市场等一批具有现代商贸业特质的商品交易市场, 引领了全国商品交易市场发展的方向。目前, 世界上先进的商业理念已经进入商品交易市场并深入人心, 这些先进理念指导着商品交易市场的建设和发展, 各类营销、采购供应、国际贸易、物流配送、特许经营、拍卖、期货、产权交易、虚拟制造、电子商务等各类现代商业技术都在商品交易市场中得到了有效利用, 因此, 我国的商品交易市场从整体说虽然还不够成熟, 但它像摩尔、购物中心、超级市场等现代流通组织一样, 已经成为我国独具特色的、稳定的, 并具有顽强生命力的流通形式, 这已经是不言而喻的了。
从经济形态上说, 商品交易市场已经成为我国重要产业。改革开放初期, 商品交易市场作为一种交易场所, 积聚了大量工商经营户, 积聚了为其服务的大量个体运输经营户, 在很长一段时间内, 商品交易市场在无序的环境中发展。20世纪90年代初期, 人们找到了商品交易市场的发展突破口, 产生了一批以经营管理市场设施为对象的企业, 这些企业成为一种新的产业组织。目前, 我国8万余家商品交易市场, 已有70%以上的市场实现了企业化经营, 产生了市场经营管理、市场物业管理、市场资产经营管理、市场投资经营、市场建设投资等十余种市场产业组织, 组成了市场产业的主体集群。商品交易市场发展到现在, 已经不仅仅是中小商人集中经营的场合, 而是我国新型的市场产业组织。这些产业组织形成了较为合理的产业结构。从商品结构来看, 生产资料和生活资料市场大致完善;从市场在经济发展中的作用来看, 为城市、地区人民生活和工农业生产服务的市场结构基本合理, 为国际经济、全国和大区域经济服务的产业性市场发展迅速;从市场与制造业的关系来看, 市场对制造业的拉动能力和引导展现充分, 制造业对市场的支撑能力愈来愈强。市场的全国性产业布局已经大致形成, 全国出现了一批市场大省和市场大市, 出现了一批大型市场集群, 这些市场大省、市场大市和市场集群, 分布于全国各主要经济区, 承担着大部分国内贸易商务活动的组织任务;从市场组成来看, 国际性市场、全国性市场、大区域市场、城市中心市场、社区市场和乡镇市场都已出现, 形成了全国性的产业布局。从市场产业整体上看, 市场运行规制基本健康, 市场配套体系、市场服务体系基本健全, 市场从业人员队伍大体稳定, 国家与地方政府的市场产业政策初步形成体系, 可以说, 我国商品交易市场的产业经济形态已经基本形成。
从产业经济规模上说, 商品交易市场在我国流通业和现代服务业中占有重要地位。到2007年, 我国商品交易市场约有8万余家, 全国约有市场商位、店铺2000余万个, 市场从业人员及市场相关配套行业从业人员约超过一亿人。从产业链的构成上看, 从市场规划、市场地产、招商组市、市场经营管理、市场资产运行管理、市场商务、会展、金融服务、物流服务、市场经营管理咨询, 已经形成了等完备的产业链条。从社会作用看, 商品交易市场已经成为区域经济发展资源, 它不但为市场经济的发展提供平台, 还为城市化、工业化的发展提供动力, 同时, 它培育了大量商业企业家、工农业企业家群体, 培育了我国现代职业商人队伍。这些, 都说明市场的产业属性更为完备。
市场产业是我国流通业中的一个子系统。它的产业品质虽然亟待提高, 运行能力需要长进, 但是它是我国当今流通业中规模最大的一个产业, 是与国计民生联系最为广泛的一个产业, 也是最有中国特色的一种流通方式。各级政府、业界和理论界应当形成共识, 明确商品交易市场在国民经济中的产业地位, 按照产业经济发展要求, 确立国家发展战略, 编制全国性产业规划, 制定发展战略措施和产业政策体系, 引领市场产业创新, 推动市场产业健康永续发展。
二、优化商品交易市场产业结构, 促进传统市场发展成为现代市场产业组织, 是市场产业发展的重要任务
我国商品交易市场产业结构虽然初步形成, 基本合理, 但是, 这种局面是在全国经济长期的增长中自发形成的, 政府的产业政策支持和理论的科学指导不够全面, 市场产业的创新限制于少数基层政府行为和市场企业的个体行为, 因此, 全国性市场产业结构不仅品质低, 结构也存在很多问题。主要是, 商品体系混乱, 市场功能不清, 产业组织化程度较低, 服务体系缺位。建立以现代市场理念为指导, 以现代商贸企业和职业商人为市场主体, 以现代商业技术为支撑, 以市场经营企业为市场运行管理主体的新型市场, 是今后商品交易市场建设和发展的主要方向。优化商品交易市场产业结构, 促进传统市场向现代市场产业组织转化, 成为今后一个时期商品交易市场产业建设和发展的主要任务。
做好市场流通商品分类体系工程, 为市场专业化发展提供科学基础。在现代商贸业中, 商品具有经营性分类标准, 对各种业态的商品经营范围具有严格的规定。例如购物中心、超级市场和便利店经营的商品体系是不同的, 而且具有细致的划分。商品经营性分类标准, 使每种商业业态承担着不同的商业服务功能和社会服务功能, 以此为商业经营活动和市场监管提供了方便条件, 为消费者和采购商提供便捷服务。近年来, 我国引进了现代商贸业态, 也引进了与之相适应的商品分类体系, 但是运用不够充分。商品交易市场因缺少商品分类体系的指导, 至今大部分市场商品体系混乱, 经营目的和服务功能不明, 造成市场运行不畅, 市场竞争力不高。在我国古代, 就有“集行成市”的说法, 即市场是由专业商品组成的交易场所。所以, “划行归市”是市场经营和市场监管的基本原则。我国商品交易市场之所以经营格调不高, 监管不顺, 竞争力不强, 与商品标准体系建立的缺位是分不开的。近年来, 有些市场, 例如, 义乌中国小商品城、柯桥中国纺织城等市场开始对小商品、纺织品等进行商品分类体系的制定工作, 对其市场的现代化发展具有重要的实践意义, 对全国同类市场的经营具有指导意义。对商品分类体系的建设, 是一项巨大的工程, 应该作为国家工程予以实施, 并以此指导全国市场的商品体系的建设。只有市场的商品体系建设到位, 我国商品交易市场的全面现代化建设才具有可能。
要根据每个市场在全国和区域经济发展中的作用, 实现各类市场的功能性定位, 以此进行全国性和区域性市场产业结构的调整。按照这一原则, 将现有市场分为两类, 第一类是为区域居民生活服务和区域经济发展服务的市场, 这类市场的发展由于受区域消费水平和区域经济规模的限制, 其发展模式主要是提供便捷、廉价和诚信的服务, 通过市场服务质量的提高求得发展。在生活资料市场中, 这类市场包括, 城市和区域性工业品消费市场、社区市场和乡镇市场。这些市场的发展方向是城市现代商业、城市专业市场或社区、乡镇服务业。在生产资料市场中, 这类市场包括为本城市或本区域内工农业服务的各类市场, 这些市场的发展方向是现代物流配送、网络服务、科技服务、加工服务、售后服务等性质的市场。第一类市场以零售或批零兼售为主要业务。第二类是为国际范围、全国和大区域范围服务的市场, 这类市场包括, 国际性市场、全国和大区域集散市场和产地型市场, 其间既有生活资料市场, 也有生产资料市场。这些市场中商品辐射的范围, 不受本城市、本区域地域范围的限制, 也不受本城市本区域消费水平和经济规模的限制, 它不但提供便捷、廉价和诚信服务, 还能以扩张方式拓展业务, 形成其专业竞争力。第二类市场以批发为主要业务。根据这一分类, 各类市场可分别确定新的拓展空间, 例如, 国际性市场空间、国内商品集散空间、城市零售商业空间、制造业扩张空间、农村消费空间、网络市场空间等。
国家要有全国性商品交易市场产业结构调整战略。对于第一类市场, 可在城市的商业网点规划中予以落实。通过现代商业设施的建设, 使部分市场转入城市商业和城市服务业, 提升市场品质。对第二类市场, 国家要通过规划的力量, 确定发展重点和发展方向, 力求充分发挥这类市场的效能, 将我国商品交易市场产业做大做强。
各级政府应通过对本地商品交易市场的调查研究, 尽快完成本市和本区域市场产业发展战略规划, 解决本市和本区域市场发展方向, 解决各类市场的发展定位, 制定市场的现代化发展措施。各市场企业要抓住机遇, 尽快完成产业发展的战略性选择, 确定本市场的发展方向、发展模式和运行模式, 通过市场创新, 完成传统市场向现代市场产业组织的转变。
三、完善商品交易市场的全国性布局, 使商品交易市场成为我国现代流通业的主力军
商品交易市场的全国性布局, 应该根据各大区域交通区位优势、区域经济性质和经济规模、人文特色与商业文化特色、商品交易市场发展现状来部署。布局要考虑市场产业总体性规划因素, 也要考虑专业性市场规划因素。
从市场产业总体发展看, 沿海省直辖市、长江中下游沿线各省直辖市、欧亚大陆桥各省区, 形成我国国内贸易主要市场格局。其中, 长三角、珠三角、沿渤海经济圈是沿海地区主要市场集聚区, 南昌、武汉、重庆、成都一线, 为长江沿线主要市场集聚区, 郑州、西安、兰州、乌鲁木齐一线为欧亚大陆桥沿线市场积聚区。以上区域, 组成我国商品流通的主要网络体系。
从市场专业性发展来看, 多数省城在今后一个较长时期内, 承担着本省或数省的商品集散任务, 尤其以直辖市重庆, 沈阳、石家庄、郑州、西安、乌鲁木齐、成都、广州等省会城市和部分地级市, 仍为我国主要大区域集散市场区。沿海和内陆部分地级市和县及县级市, 将继续产生一部分专业商品产地型市场和市场集群。在东北、华北、华东、中原、西北、西南、青藏等高原区的部分地级或县级市, 将逐步形成特色农业商品市场集群。
从国际性市场发展趋势来看, 沿海和沿边各市组成我国国际性市场主要分布区。其中, 沿海一线组成综合性国际市场区, 例如北海、石狮、厦门、宁波、上海、青岛、天津、大连等沿海市, 将产生一批新的国际供货市场和国际商品集散市场。辉春、绥芬河、黑河、满洲里、二连浩特、阿拉山口、喀什、瑞丽、凭祥等沿边一线城市将组成新的边贸市场集群;哈尔滨、呼和浩特、乌鲁木齐、南宁、昆明等地区可分别形成为辐射远东、东欧、中亚、南亚、东南亚诸国的集散市场集群。
从区域经济和市场发展趋势来看, 辽宁、河北、山东、河南、陕西、江苏、湖北、四川、广东等省区, 是我国主要的市场大省;沈阳、石家庄、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐、成都、重庆、广州、义乌、绍兴、临沂等市, 是我国重要的市场大市, 这些省区和城市的市场集群在今后一个时期内仍然具有很强的发展后劲。
根据以上情况, 初步拟定商品交易市场产业的全国性布局。一是要部署全国主要市场集群的发展格局, 确立各区域市场集群的发展定位、发展方向和发展任务。二是要部署重要专业性市场集群的发展格局, 确定这些专业市场集群在全国流通业中的地位和作用, 为其制定合适的市场发展战略。三是要帮助各级政府做好区域性市场布局。区域性市场大发展要具备特色, 要有很大的拓展空间。但是, 也要服从全国性市场布局要求, 避免重复投资、重复建设和恶意竞争市场资源, 撕裂市场主体文化, 妨碍市场的建设与发展。
四、抓住机遇, 做好重点市场项目的建设和发展工作
我国政府发布的应对世界金融危机影响的方针政策, 是拉动内部消费、保证经济增长的重要措施。其中对全国流通网络建设的支持, 体现了国家对商品交易市场建设的重视。抓住机遇, 做好重点市场项目的建设和发展工作, 对全面发展市场产业, 具有重要意义。
要抓好一批具有全国流通意义的市场项目建设。工业消费品市场项目, 在沿海、沿江和沿欧亚大陆桥一线, 选择一批具有国际供货能力和国内大区域集散能力的市场项目, 生产资料市场和农业产品市场, 在各大市场集聚区分别选择具备全国性和大区域型集散能力的市场项目, 进行支持发展, 承担全国性或大区域中心市场功能, 通过十数年的发展, 建设100余个年交易额超过数千亿元的大型市场, 形成我国骨干市场群体。
要建设一批特色市场项目。选择时尚消费城市区, 工业、农业特色经济区, 特色旅游景区, 民族居住区, 沿边地区, 建设一批时尚消费、特色工农业产品、旅游产品、民族产品和边境贸易等特色市场, 以形成国内风格各异的特色市场, 增强市场产业的文化内涵。
要对现有空闲市场设施进行指导性开发。我国空闲市场设施总建筑面积约超过1亿平方米, 大部分城市具有一定数量的空闲市场设施。有的地级和县级市, 空闲市场设施有10万平方米至几十万平方米不等, 有的省级城市空闲市场设施达数百万平方米。这些空闲市场设施不仅浪费了大量建设投资, 对商品交易市场产业的发展形成一定危害。政府要指导企业对这些空闲市场设施进行开发利用, 利用新的市场理念作指导, 拓展新兴市场发展空间, 形成新型现代市场。
笔者认为，《规划》获准实施，吹响了广东原中央苏区争取落实政策攻坚战的号角。广东原中央苏区要与《源流》同频共振，善抓机遇，放大效应，趁势而为，增强贯彻落实的责任感和紧迫感，做好“用足用活用好政策、突出重点统筹兼顾、强力推进项目建设”等文章，广泛凝聚共识，合力唱兴苏区，真正推动苏区振兴发展。
一是要用好用足用活扶持政策。《规划》是国家层面的重大扶持政策，针对性强，涉及范围广，涵盖现代产业体系、基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展和城乡统筹发展等各个方面，政策含金量高、影响力大。应当说，广东原中央苏区迎来了具有历史性意义的巨大发展机遇。因此，要以《规划》出台为新契机和新动力，倍加珍惜来之不易的发展机遇。准确把握精神实质，学深弄透扶持政策，抢抓机遇，主动对接，落实到位，充分用足、用活、用好政策，最大限度地发挥政策效应，更好地推动苏区加快振兴发展。
二是要突出重点统筹兼顾。《规划》对促进苏区经济社会发展作出了科学规划和总体部署，提出了具体要求。贯彻《规划》要突出重点，尽快成立研究对接的专门机构，认真借鉴江西赣州和福建龙岩的成功经验，结合广东省促进粤东西北振兴发展等战略决策，系统研究振兴发展问题，让政策红利更多地惠及苏区。同时也要坚持统筹兼顾，切实抓好基础设施建设、产业发展、生态环境保护、保障和改善民生、维护社会稳定等，把扶持政策转化为发展成果，使苏区的综合实力明显壮大、产业支撑明显增强、人民生活明显改善。
三是要强力推进项目建设。项目是经济社会发展的载体、增长点和重要抓手。要围绕《规划》涉及的交通基础设施、现代产业体系、生态文明建设等重点领域，制定本地区的工作方案，精心组织策划、培育一批项目，建立具体的项目库，明确细化目标和工作进度，主动加强与上级部门对接，积极争取更多扶持项目和资金落户苏区。
抢抓机遇加快发展
努力实现城乡建设事业新突破
——在2009年城建系统工作春训暨建筑业安全生产工作会议上的讲话
县城建局局长
李清荣（2009年2月10日）
同志们：
银鼠辞岁去，金牛踏春来。春节和元宵节刚过，今天我们就召开这次会议，就是要动员和鼓励大家统一思想，明确目标任务，夯实工作责任，以饱满的工作热情，高昂的工作斗志，全力冲刺2009年的各项工作。这次会议的主要任务是贯彻落实县委十三届五次全委（扩大）会议、县政府机关干部春季作风整训动员会议精神，总结2008年城建工作，安排部署2009年的重点工作任务。
县委、县人大、县政府、县政协的领导对我们召开的这次会议高度重视，下午，他们将指导会议看望大家并作重要讲话，对今年全县城建工作提出更高要求，我们一定要认真学习、贯彻执行。借此机会，我代表局领导班子向大家拜个晚年，祝大家在新的一年里工作顺利，阖家幸福，吉祥如意！下面，我先作工作安排。
2008年工作完成情况
刚刚过去的2008年，是我县发展史上极不平凡的一年，是我们应对非同寻常的重大考验，完成非同寻常重大任务的一年，也是在危机中抢抓机遇，在逆境中奋勇前进的一年，悲喜同在。一年来，城建系统广大干部职工在县委、县政府的坚强领导和亲切关怀下，在县人大、县政协的关心支持下，在省市建设主管部门的大力帮助下，克服年初低温雨雪冰冻和5·12特大地震带来的巨大困难，积极应对国际金融危机，团结拼搏，扎实工作，城建系统各项工作仍然保持良好的发展势头，取得了卓有成效的业绩。
度称赞；为解决在外避险居住群众用水难、用电难的问题，我们积极会同水利、电力、广电网络等单位在避险居集区安装应急供水设施、有线电视、照明等生活必需设施，对县城所有公厕免费开放，方便群众使用；加强城市环境卫生保洁，缩短垃圾清运周期，设置市政服务和抛洒滴漏专项治理执勤点，及时更换县城震损路灯718盏次、电缆2400米，疏通因灾受阻城区排污渠150米；现场踏勘并编制了全县20户以上63个受灾群众集中安置点规划；妥善安置受灾群众，对城镇居民震损房屋逐房进行安全鉴定，及时对南大街、西大街震损致危房屋分区段进行排危，先后在县城和部分受灾较重的乡镇搭建活动板房268间14700平方米；编制7套灾后建房图纸、重建要点顺口溜、建筑材料购买注意事项等资料，免费发放给受灾群众使用，抽调技术人员分9个工作组到各乡镇抓安置点技术要领宣贯、现场培训、科学指导受灾群众建房，邀请西安建筑科技大学博士团来我县举办了灾后重建技术讲座；围绕解决“三难”问题，从渭南、咸阳、西安等地组织砖、水泥、钢筋等建筑材料，当机砖运抵阳平关第一天，市政站、监察大队全体同志连夜奋战，赤手卸下了10余万块砖，有力地支援了灾后重建；多方联系、多渠道协调市县建筑企业对口援建我县20户以上集中安置点，8位局领导包抓五里坡等8个重点安置点建设，帮助各安置点加快建设步伐。目前，各援建企业已完成了70%的重建任务，为全县夺取抗震救灾、恢复重建阶段性胜利做出了积极有效的贡献。
四是救灾有力。5·12大地震发生后，全体干部职工慷慨解囊，为灾区捐款36355元，各房产开发企业不仅捐款捐资，还积极支援学校重建。为贫困党员捐款2000余元，部分党员积极踊跃交纳“特殊党费”；又无偿为二郎坝中心小学赠送棉衣、棉裤、袜子165套，送去了城建干部职工对灾区学生的关爱和慰问，确保了灾区学生安全越冬。在冰冻雪灾和地震灾害面前，全系统干部职工上下拧成一股绳，听从指挥，服从调遣，形成了“忠于职守，（三）以民生工程为重点的项目建设稳步实施。年初出台了《进一步加强项目建设的决定》，制定了《2008年城建重点项目实施目标管理的通知》，为进一步强化项目建设管理、夯实了工作责任、明确目标任务提供了强有力的保障，在重大地震灾害面前，克服诸多困难，积极运筹项目。去年8月14日开工建设了廉租房一期102套5096平方米，目前施工到主体第四层；12月10日又启动了298套11136平方米廉租房建设工程，现已完成征地、项目申报及施工规划等，目前正在实施三通一平工作，完成投资1155万元。廉租房建设工作走在全市前列，得到各级的肯定，我县被省政府表彰为“廉租住房建设先进集体”。
在抗震救灾取得阶段性胜利的基础上，我们及时转移工作重心，迅速启动恢复建设项目，先后完成人民广场改扩建、永惠北路、羌州南路改扩建、玉苑路、垃圾处理场建设，启动并完成了民健园场地回填土方11万方，清理河道5万余方。在县城各公共场所安装汉白玉桌椅52套，硬化县城上关街、校场坝、永惠北路、羌州路等街巷路面4000余平方米，铺排污管道120米，粉刷装饰建设路、河滨路道牙1300余米。为了提升城市品位，拉大城市骨架，预计投资1.5亿元实施七里坝新区开发，启动了七里坝新区市政基础设施建设项目，自去年12月3日开工以来，先后完成了设计方案评审，成立了七里坝市政基础设施建设工程项目领导小组及其办公室，委托陕西宏基集团公司完成了迎宾路立交桥、高家坪桥和七里坝桥的岩土勘察任务，对迎宾路立交环岛、七里大街等建设区域内的房屋进行实地勘测，确定了该区域共需拆迁房屋42户224间5000平方米，招投标工作正在抓紧进行。
（四）行业管理不断加强。城市日常管理力度不断加大。以地震后治理车辆抛洒滴漏为重点的综合整治效果明显，随机查处和遏止破坏市容环境和市政公用设施的不法行为手段更加有效。制定了《宁强县城户外广告设置管理办法》，印发了《宁强县县城户外广告
（六）绿化亮化建设成果显著。认真实施绿化四大工程，制定了县城春季绿化方案和创建国家园林县城实施方案，充实了创园机构工作人员，开展春季大绿化活动，多措并举开展绿化达标建设工作，特别是在震情稳定后，及时恢复县城受损绿地2万余平方米、及时修复震损桥梁4座和翻板闸3座，新上报市级园林式单位5个，省级园林式单位4个。春节前，对中心城区行道树、重点建筑物进行了轮廓亮化，成为节假日期间不得不看的亮点，不夜城更加多姿多彩，营造了良好的节日氛围。
（七）行风建设保持良好传统。坚持“管行业首先要管行风”的指导思想，成立了行风建设领导机构，制定了创佳评差工作实施细则和考评办法，同各单位签订了创佳评佳目标责任书，落实创佳评差各项任务，充分调动了各单位及全系统干部职工的工作积极性。加强制度建设抓落实，及时出台了《进一步加强城建系统干部职工工作纪律的决定》，严格要求工作人员尽心尽职尽责，对工作认真负责，敢于负责，勇于承担责任，做好自己职责范围的事。热情周到地为每个服务对象做好服务，做到一个凳子、一张笑脸、一杯热茶。在全市行风问卷调查中，99.6％的群众对我局各单位、各科室在办事效率、依法履行职责、政务公开等方面满意，保持了城建人的良好形象，行业风气大大好转。
（八）党建精神文明建设进一步加强。认真实施“汉水源先锋工程”，坚持“三会一课”制度，落实个人述职和党支部民主评议党员工作，积极开展党员“联户谈心”活动，促进党组织日常生活正常开展。各支部重视党员发展工作，努力培养入党积极分子，全年吸纳党员发展对象12人，其中在抗震救灾期间向党组织递交申请书的就有7人，组织发展对象参加了机关工委举办为期2天的党建知识培训班，极大地增强了全体参训人员永远跟党走的信心和决心。局属单位市政站、安泰公司等单位制定了“文明单位”创建规划，夯实创建措施，全面加强单位内部建设和管理，年内顺利通过县文明委的验收。局
总结这一年来的工作，我们深切地体会到咱们城建系统这支队伍是经得起考验、素质过硬、作风优良、能干事、能打胜仗的队伍，我们所做的工作也是经得起历史、实践和人民检验的。概括起来有以下几个方面的经验：
一是必须始终坚定不移地贯彻落实科学发展观。科学发展观是推动城乡建设持续健康发展的指导方针。我们立足于城乡建设发展的实际，端正指导思想，充分发挥城乡规划的引导和调控作用，加强市政公用设施建设，加大对城市生态环境和历史文化遗产的保护力度，加强村庄规划和农村人居环境治理，引导城镇化健康发展，通过努力，进一步增强了城乡建设的可持续发展能力。
二是必须始终坚持领导班子民主决策。一个有战斗力的集体，必须有一个团结向上的领导班子，我们紧紧围绕全县工作大局，充分发挥班子成员的智慧，通过局务会、碰头会、专题会共谋发展，妥善处理局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系，会议一旦敲定必须落实，确保了政令畅通。
三是必须始终扭住工作目标任务不放松。我们的工作目标任务是通过充分调研论证最终确定的，代表了人民群众的利益和心声，得到了上级行业主管部门和县委、县政府以及社会方方面面的支持和关注，内容涉及城乡规划、城市拆迁、项目建设、城市品位建设、市容环境整治和新农村建设等方面。特别是在5·12大地震发生后，一手抓抗震救灾恢复重建，一手抓城市建设和发展不动摇，始终加强项目建设的领导，采取项目建设扛死肩、倒排工期的办法，狠抓市政配套设施和重点项目建设，项目包抓领导经常深入工程建设现场研究和解决问题，保证了各项目建设按期推进和顺利完成。
四是必须始终坚持抓落实不动摇。城建工作涉及面广，与老百姓的生活息息相关，关心的人多、关注的人更多、社会矛盾也多，只有扑下身子，脚踏实地抓落实，才能化解这些矛盾，才能促使工作上台阶、出水平、出成效。
新篇章。
2009年城建工作的总体思路和要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十七届三中全会和县委十三届五次全委（扩大）会议精神，坚持以科学发展观为统领，抢抓灾后重建和扩大内需的历史机遇，紧扣“突破发展、和谐稳定”两大主题，按照“南扩北升”的总体思路，以创建国家园林县城为载体，以完善城区路网、拉大县城骨架为突破口，建城市精品，全力打造汉源第一城。以排除城区震损危房为切入点，推进城区拆迁工作，以建设廉租房为抓手，切实改善城市民生问题，解决低收入家庭住房困难；以一乡八镇为重点，着力抓好基础配套设施，加速城乡一体化进程；加强行风建设，实现城建系统干部职工思想大提升、作风大转变，促进城建事业又好又快发展。
总体目标是：县城建设以创建国家园林县城为目标，加快县城总体规划修编，完善城区控制性详规，按照“东连罗村坝，西扩余家坡，南成新城区，北出绕城线，中变旧城区”的思路，启动实施“一环、二面、三桥、四场、五路”建设，以加快天津中学、天津医院周边路网建设为重点，完善七里坝等区域的基础设施；充分挖掘汉源文化、羌氐文化，不断丰富城市文化内涵，塑造城市精神，提升城区绿化、亮化、净化、美化档次，到2009年底，县城规划控制区由50平方公里扩大到70平方公里，建成区由4.66平方公里扩展到5.2平方公里，常住人口达到6万人。
村镇建设以灾后重建为契机，全面完成各乡镇和重点村规划的修编任务，立足阳平关镇国家百强镇建设，辐射带动八镇一乡的全面建设，形成相互促进、竞相发展的建设格局，为构建城乡一体化奠定基础。
在工作中主要把握以下几点：一是抓机遇，谋发展。今年是灾后重建和扩大内需的关键年，国家对基础设施建设投资十分巨大，我们一定要把握时机，迎难而上，争取更多资金，办更多的事。二
1七里大街710米2.3万平方米路基工程，本月16日将对金家坪立交桥、七里大街进行招标，2月底以前进入主体施工；拆迁42户5000平方米，现已发布拆迁公告，正在制定拆迁方案；年内启动康宁路、津源路、园艺路、苗圃路及二道河桥建设，完善供水、供电、通讯等配套设施，把七里坝新区打造成景观靓丽、设施完善、功能齐全的城市新靓点。着力推进南大街棚户区拆迁改造，结合灾后重建对南大街已确权登记的241户22296.97平方米房屋进行拆迁改造，建设大东街至南门口文化一条街；对现有农民61户进行异地搬迁到青竹砭安置；对现有居民180户，实行就地回迁。加强东山观山地公园建设力度，按照统一收购的办法，将东山观所有土地一并征用，启动3.2公里道路路面建设和景观标志性建筑等配套设施建设。做好重大前期项目建材市场规划建设和校场坝综合开发项目的选址、征地和招商工作。充分发挥城投公司的作用，拓宽融资渠道，收购储备土地资源走滚动发展之路。
（三）高品位完善市政基础设施。加强城区供水、供电、公共服务等配套建设，建成高速公路连接线配套基础设施，硬化校场坝、王家坪片区的部分道路3000平方米，完成排水、电力、电讯、有线电视等城市管线的埋设，增强新区服务功能；按照国家园林县城标准，大力实施城区亮化、绿化、美化、净化工程，多渠道、多层次增加县城绿化总量，建立市政园林绿化资料信息库，提高城区园林绿化档次和管理水平；改进亮化方式，增加亮化设施，提高亮化水平，增强城市动感，年内成功创建国家园林县城；启动县城污水处理厂建设，对县城污水管网进行改造；以羌族生态文化保护试验区项目为依托，打通永惠南路，启动西门古城楼、钟鼓楼和羌族民俗一条街建设。
（四）继续做好灾后重建工作。继续做好建材调配、技术指导、质量监督工作；积极配合天津援建项目和台湾援建长沙坝轻钢房建设，加强协调，确保台湾援建项目在3月底竣工并投入使用。加快
建筑业安全生产管理
建筑业安全生产历来是建筑企业和建设工程的生命线，也是我们行政主管部门的工作重心。刚才，树庆同志通报了全县建筑业安全生产形势，指出了个别施工企业安全责任意识淡泊，存在许多安全隐患，希望大家要引以为诫，在今后建筑施工中认真整改落实。
（一）要树立安全责任无小事的观念。负责建筑业安全生产管理的建管、质监、监理要各司其职，分工协作，密切配合，加强招投标、墙材节能与革新、合同备案、质量安全等方面的工作。今年新开工的项目较多，外来企业也多，一定不可掉以轻心，要严格审核资质，严把准入关。安全体现在施工的每个环节、每时每刻，大家一定要牢固树立“安全是建筑业和建设工程的生命”的思想，稍有麻痹大意，后果就不堪设想。
（二）要严格工程的建设程序。任何工程都要坚持先勘察设计、再施工的程序，勘察单位提出的勘察报告必须满足设计要求，设计单位必须按照勘察报告进行设计，设计图纸必须经图纸审查机构批准后方可施工，地基开挖至设计标高后，建设单位必须组织地勘、设计、监理、施工单位共同验槽，确保地基与基础的质量安全。严禁边设计边施工，保证设计质量安全；认真做好模板设计，对不合格的模板工程不得进行砼浇注，严格控制水泥砂浆和砼的配合比，对涉及工程结构安全的建筑材料、试件、构配件要认真执行见证取样送审制度。在验收中要严格按照验收的程序组织进行，要有完整的技术档案和施工管理资料，要有五方责任主体共同签署的质量合格文件，要有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告，通过对建筑物实体质量抽查和感观质量的检查，进一步确保工程质量。以上哪个环节出了问题，就要追究相应单位及其负责人的责任，决不手软。
（三）要加强五方责任主体责任落实。建管、质监、监理和各施工企业及项目经理、安全员在执行强制条文过程中要做到“不留
5关责任人通报批评、罚款，记入不良行为记录，同时举办培训班强制培训，情节严重的停止参与投标资格，直至清除建筑市场。
同志们，抓安全生产既是责任，也是手段。希望大家高度重视，把安全生产作为第一号工程来抓，千方百计保安全，全心全意抓质量，把每一个工程都建成精品，切记“高高兴兴上班来，平平安安回家去”这句老话。
做好2009年各项工作的主要措施
同志们，新形势、新任务，对我们提出了新的更高要求，全系统干部职工一定要倍加珍惜当前来之不易的大好形势，切实把心思和力量都集聚到2009年的各项工作上来，抓好今年的工作需要我们转变作风，狠抓落实，努力实现城乡建设事业取得新的突破。
一是要明确目标抓落实。2009年的城建工作目标是贯彻落实县十三届五次全委扩大会议精神、符合宁强城建发展现状的奋斗目标。我们要坚定信心，统一思想和行动，咬定目标，扑下身子，聚精会神抓紧、抓好、抓实、抓出成效，做到不达目的不罢休，不见效果不松手。
二是要夯实工作责任。牢固树立落实责任无小事的思想，进一步明确工作目标任务，实行分级负责、分层管理、细化落实、齐抓共管的原则，落实责任人和完成时限，强化工作督查，跟踪落实情况，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好工作局面。在项目建设上，实行倒排工期，强化质量安全管理，一周一小结，每月向县政府上报一次工程进展情况。
**新型农村社会养老保险试点工作成效显著 —在全市新型农村社会养老保险试点工作经验交流会上的发言提纲
尊敬的各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我就**县开展新型农村社会养老保险试点工作取得经验做以下简要交流发言，敬请批评指正。
一、基本情况
**县是云南省29个少数民族自治县和25个边境县之一，国土面积3837平方公里，辖9个乡（镇）、三个农场管委会，共有85个行政村（社区）。全县总人口281795人，农业人口240034人，其中16岁以下77758人，60周岁以上符合享受基础养老金的农村居民18366人。有适龄参保人员162276人，不纳入参保人员27529人，其中在校学生（大中〈高〉专、中小学生）7828人、外出务工人员11518人、未办证人员4328人和已参加城保人员3855人等。全县实有应参保人数134747人。
自2009年**县被国务院、省政府批准列为全国、全省首批新农保工作试点县以来，在市委、市政府的正确领导和市人力资源和社会保障局的精心指导下，我们按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的工作方针，从促进全县经济社会发展的大局出发，精心组织，周密部署，迅速行动，快速启动了新农保试点工作并向纵深推进。目前，全县已参保126990人（其中领取待遇18366人），参保率达94.24%;收缴参保金额2628.57万元，核查发放农村居民基础养老金共计2001.39万元；-1-
全县各乡(镇）、各管委会新农保参保率已全部达到90%以上，18366名60周岁以上的农村老年人直接享受到了经济社会发展带来的实惠。
二、主要经验和体会
（一）领导重视，组织保障到位是关键
开展新农保试点工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重要民生工程，为此，耿马县委、县政府高度重视新农保试点工作，一是及时成立了由县长任组长，分管副县长，组织、宣传、人社、财政、残联、信用社、公安等部门主要负责人为成员的新农保试点工作领导小组，并明确了部门工作职责，以确保各司其职、各负其责。二是县委、县政府把新农保试点工作纳入重要议事日程，多次召开会议，认真听取汇报，全面分析形势，解决困难问题，确保了新农保试点工作决策的科学性和针对性。三是专门从县直各部门、各乡（镇）专门抽调的122名工作人员组成工作组，会同分管领导、挂钩单位和村两委成员深入到各村、组和农户家中，分片逐户开展新农保参保的宣传、解释和缴费工作，通过采取以上措施，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、新农保办扎实抓、机关干部职工和村两委分片抓”，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为耿马新农保试点工作的有序开展提供了强有力的组织保障。
（二）营造氛围，宣传到位是前提
新农保试点工作是一项政策性、业务性极强的工作，且惠及千家万户，涉及广大人民群众的切身利益，意义重大，为此，我们从以下几个方面入手，加大宣传力度，在全县范围内营造了浓厚的工作氛围：一是及时召开了全县新农保启动动员会议，由县人民政府县长亲自作工作动
员，并在耿马电视台作重要讲话，各乡（镇）也对应召开了相应的工作会议进行了工作动员和部署。二是创作了小品《*****》和《****》等生动形象的文艺节目，在**电视台上滚动播放，并制成光碟1000份，分发到各乡（镇）、各村委会和村民小组，做到了一乡一碟、一村一碟、一组一碟，让农民群众在轻松、愉快欣赏节目表演的同时，进一步了解掌握新农保政策，认识到新农保制度带来的实惠。三是充分利用广播、电视、报刊、网络、短信等形式，积极宣传相关政策。四是各乡（镇）、村委会根据自身实际，以召开群众会、悬挂横幅和标语、发放宣传手册、举办基础养老金发放仪式等形式，广泛开展宣传动员工作，使新农保政策家喻户晓，深入人心，充分调动了广大农民群众参保的积极性，有力促进了新农保工作的全面推进。
（三）机构健全，人员到位是基础。
为加强新型农村养老保险经办能力建设，按照精简效能原则，我们在县人社局、各乡（镇)政府和村（居）民委员会建立和设立了新型农村养老保险经办机构，其中，在县人社局内增设了新型农村社会养老保险中心、增加核定事业编制人员8名，各乡（镇)经办机构工作人员也由原来的编制1名增加到3名，各行政村、华侨管理区、社区共聘用了99名新农保协办员，真正做到了有人管事、有人办事、工作不走样、事事有落实。
（四）精心组织，措施到位是重点
新农保试点是一项全新的工作，意义重大但是没有成熟的经验可供借鉴。为此，我们结合耿马实际，从经费、人员、制度等方面给予保障，确保工作按时按质完成。一是落实经费。县人民政府按应参保人数每人
2.5元的标准，给予安排了44.25万元的工作经费。各乡（镇）落实新
农保经费80.75万元，为新农保试点工作顺利推进提供了经费保障。二是组建工作队。从县直各部门抽调122名、各乡镇抽调近千人组成新农保工作队，分赴各乡镇进村入户开展工作。三是建立包保制度。按照县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部(含新农村指导员、大学生村官、村协办员)包组的“承包”方式，将责任目标逐级分解下达，层层签订目标责任书，一抓到底，确保实效。四是建立督办制度。组建了新农保工作督导组，以挂钩乡镇的新农保工作领导小组成员单位一名领导为组长，驻乡镇督促指导新农保工作，适时向县级挂钩领导汇报工作进度。县级挂钩领导适时深入乡镇督促指导工作，做到目标任务不完成、县级领导不脱钩、乡镇督导组不撤回，有力促进了新农保工作的扎实有效开展。五是建立日报制度和通报制度。由县新农保办每天统计进度，10天一次对各乡（镇）工作进度按照参保率进行排序通报，凡参保率连续2次排名倒数第一的乡（镇），责成乡（镇）主要领导向县级挂钩领导说明原因；凡参保率连续3次排名倒数第一的乡（镇），责成乡（镇）主要领导向县新农保领导小组组长书面检讨。六是建立奖惩制度。将乡（镇）党委、政府主要领导和班子成员作为新农保工作责任主体进行考核，考核为优秀的单位，将视情况给予奖励。七是建立验收制度。对各乡镇参保人员资料是否完整、档案管理是否规范、管理制度是否健全、参保率是否达到目标要求等内容进行考核验收，不合格的进行整改，直至验收合格。
（五）联合互助，互帮互助是创新
在试点工作中，我县依托村民联合互助组的联动、互助、帮带作用，将广大农民群众组织起来、凝聚起来，互帮互助，使户户参与新农保试点工作，人人都成为新农保的受益者。如***乡水平村支书在新农村建
设中与十五户农户结成了“新农村建设互助组”，其所在互助组成员***由于家庭困难，无法一次性拿出1500元参保及补缴费。针对这一情况，村支书发动本互助组其他成员帮其垫付了这笔钱，并引导***家人用帮助其他农户砍甘蔗所得劳务费分期偿还这部分借款。据不完全统计，在新农保试点工作开展期间，仅**乡，以新农村建设互助组帮扶困难农户的方式一次性上缴养老金近50户，金额7万余元，做到了“自发组织同帮扶，牵手互助解忧愁”。
（六）团结合作，协调推动是助力。
新农保工作是一项涉及面广的系统工作，需要多部门的协调配合。试点工作启动后，我县各乡（镇）和各部门之间既有明确分工，又密切配合。其中，人社（劳动和社会保障）部门负责做好新农保试点工作的统筹规划、相关配套政策制定、统一管理、综合协调等工作；机构编制部门负责落实新农保经办机构的建制和人员编制等工作；财政部门负责编制新农保财政补贴预算，足额安排和及时拨付政府补贴资金；发展和改革部门负责将新农保制度纳入国民经济和社会发展“十二五”规划；公安部门负责组织乡（镇）派出所规范户籍管理，提供农村户籍和人口统计数据；残联负责做好残疾人参保服务工作；民政、农业、国土、扶贫、计生等部门负责配合做好农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助等制度与新农保制度的衔接工作；农村信用联社负责新农保基金收取和养老金待遇发放工作，加快完善了经营网点布局，满足承办新农保试点业务需要；各乡（镇）、村委会、社区负责适龄农村居民参保的组织动员、参保登记、资格审核和配合做好参保费用的收缴及养老金的发放等工作。全县形成了多部门团结协作、共同推进工作的良好势头。
各位领导、各位同志，社会保障工作是一项民心工程，涉及千家万户，在市委、市政府的正确领导和市人力资源局精心指导下，我县的新农保试点工作取得了一些成绩，在推动农村社会发展和全县经济发展上取得了一定实效。在下一步工作中，我县将全力把新农保这件大事办好，好事办实，实事办精，做到让政府放心，百姓满意。我们有信心在市委、市政府的正确领导下，在市人力资源和社会保障局的大力指导下，通过上级领导和各有关部门政策支持，鼎力相助；通过社会各界和人民群众广泛监督，充分理解，使**的社会保障工作再上一个新台阶，为把**建成面向西南开放的桥头堡做出新的更大的贡献。
1 标准制、修订工作
1.1 按计划完成58项国家标准和行业标准的制修订及报批
除2007年年底完成了26项国家标准的制修订并完成报批外, 涂料标委会已于2008年3月底完成了20项国家标准的制修订并报批;于2008年9月底完成了33项国家标准和2项行业标准的制修订并报批, 其中包括5项有关涂料中有害物质限量强制性国家标准以及其他几项重要的涂料产品标准;在2008年12月底完成2项国家标准和1项行业标准的制修订并完成报批。
1.1.1 2008年3月底完成了20项国家标准的制修订并完成报批
该批国家标准均为2005年对现行国家标准清理评价后要求修订的最后一批, 原本计划在2008年年底完成, 按照国家标准委的紧急统一部署, 要求在2008年3月底全部提前完成最后20项国家标准的制修订并完成报批。涂料标委会按照上级提前进度的要求, 按时完成了该批标准制定工作, 并分别召开了各项标准审查会, 于3月底完成了报批。其中产品标准6项, 试验方法和基础标准14项, 均为推荐性标准。
在6项产品标准中, 5项船舶涂料产品标准是2005年对国家标准清理评价时针对该套标准标龄长、技术内容滞后、水平偏低、适用性差等现状提出修订的, 分别针对船用油舱漆、防锈漆、压载舱漆、水线漆和货舱漆, 再加上07年底完成报批的船壳漆、船用车间底漆、甲板漆标准和先前已经修订完成的7项船舶漆标准, 形成了较为完整的船舶漆标准体系, 从根本上解决了船舶漆标准老龄化的问题, 规定了与目前船舶涂料实际水平及发展需求相适宜的技术指标, 重新修改完善了各项试验方法, 为我国船舶涂料的发展做出了贡献。
另外1项产品标准GB/T 1863《氧化铁颜料》整合修订了国家标准GB/T 1863—1989《氧化铁红颜料》、化工行业标准HG/T 2249—1991《氧化铁黄颜料》和HG/T 2250—1991《氧化铁黑颜料》三个标准, 合并为氧化铁颜料标准。修订后的标准适用范围宽, 既考虑了国内产品实际状况, 又拉近了与国际标准的差距, 将更加先进与实用。
1.1.2 2008年9月底完成了33项国家标准和2项行业标准的制修订并完成报批
涂料标委会根据目前行业质量控制及检验技术的发展需要, 尤其是为满足涂料行业向低污染化方向发展的需要, 本着尽量采用国际标准的原则, 在2006年～2007年期间分几批向国标委申报了33项国家标准和3项行业标准的制修订计划项目, 其中包含6项有关涂料中有害物质限量的安全国家标准 (5项为强制性的) , 8项有关涂料中有害物质限量测试方法标准以及其他重要的涂料产品标准和测试方法标准。另外, 由地方质量监督局申报、国家标准委直接立项并归入本标委会2项国家标准制定计划项目。除此之外, 涂漆前表面处理分会 (TC5/SC6) 自行申报了5项国家标准制定计划项目。
GB18581从2001年底发布实施距今已近八年, 该标准首次对溶剂型木器涂料所涉及的有害物质尽可能全面的进行限定, 尤其是对人体毒性极大的苯、聚氨酯涂料中的游离甲苯二异氰酸酯以及总漆中的挥发性有机化合物含量进行了限定, 大大促进了行业的技术进步, 提高了全行业的安全环保意识, 为引导全行业向着低污染化方向健康发展起到了巨大的推动作用。为切时有效落实该标准的强制性质, 国家认证认可监督管理委员会2004年依据该标准对溶剂型木器涂料实施了强制性认证。该标准于2004年被国家标准委授予“优秀国家标准”荣誉称号;于2007年被国家标准委评为“中国标准创新贡献奖”一等奖, 该奖项是国家在全国范围内专为标准设立的最高奖项, 该标准是在包括石油、石化、化工等化学化工领域中唯一一个获得此殊荣的标准, 国家标准委已于2007年12月在北京进行了隆重的表彰授奖仪式;另外, 该标准在2007年还同时获得了中国石油和化学工业协会“中国石油和化学工业科技进步奖”一等奖, 该科技进步奖主要是奖励科研领域有突出贡献的研究推广应用项目, 标准项目获得一等奖是该奖项有始以来第一次, 主要是表彰该标准为推动涂料行业技术进步所作出的重要贡献。随着标准的贯彻实施, 产品的达标率逐年提高, 考虑到游离甲苯二异氰酸酯等对人体的极大危害, 该标准的技术水平还有一定的上升空间, 因此, 应许多生产企业的要求, 提出了对该标准进行修订的建议。
在去年召开的全国质量工作会议中, 加强消费品安全标准体系建设成为当前标准化工作的一个重点。在国家标准委构建的消费品安全标准体系中, 面向普通消费者的装饰装修涂料被列入其中。为配合消费品安全标准体系建设, 建立并完善装饰装修用涂料标准体系, 2007年8月涂料标委会组织申报了19项有关装饰装修用涂料的国家标准制修订计划项目。该批标准中首次提出制定水性木器涂料中有害物质限量强制性国家标准;6个推荐性产品国家标准涵盖了目前室内装饰装修常用涂料品种;12项试验方法标准既包含了常用检验方法的修订项目, 也包含了对涂料中各类有害物质进行定量的分析测定方法。通过该批标准的制修订, 再加上现有装饰装修涂料标准, 将为构建一套完整的装饰装修涂料标准体系奠定基础。
2007年8月发生美国最大玩具商美泰公司向美国消费者安全委员会提出召回由广东佛山利达玩具公司生产的96.7万件塑胶玩具事件, 致使利达公司的直接经济损失超过三千万美元, 且发生了伤害人命事件。召回事件起因于玩具中涂料含铅量超标。该事件的事非曲直以及复杂的处理过程暂且不谈, 但其所造成的影响已远远超出了该事件本身, 再加上其它出口商品存在的一些安全隐患, 通过一些媒体的渲染放大, 逐步升级为国家利益问题。国家标准委领导对此非常重视, 专门听取了涂料标委会关于涂料产品中含铅情况、目前限定标准情况以及国内外标准水平对比情况的汇报。
近几年涂料标委会在制定涂料中铅等重金属以及其它有害物质限量标准方面做了大量的工作, 为提高全行业的环保意识、推动涂料产品的技术进步做出了积极贡献。在涂料标委会的不懈努力下, 目前在涂料界, 积极研制开发并推广低污染化涂料已成为共识且具备了良好氛围, 并逐渐成为自觉行动。但我们也须看到, 目前我国涂料标准中已设置铅含量限值要求的产品还有限, 主要是室内用涂料以及与儿童密切接触的产品, 且以限定可溶性铅为主。为了进一步加强涂料全行业对有害物质尤其是铅危害的认识, 提高环保意识, 与国外先进国家看齐, 进一步推动行业的技术进步, 还应扩大限制铅含量的涂料品种, 由主要限制室用涂料以及与儿童密切接触的涂料逐渐扩展到对主要工业用涂料尤其是与人身密切接触的涂料, 要参考国外先进标准并结合国内实际情况, 以发展的战略眼光深入研讨可溶性铅和总铅限量的科学性。
按照国家标准委的要求, 涂料标委会及时申报了4项安全类国家标准制定新项目, 其中3项为强制性, 1项为推荐性。选择的涂料品种包括两项影响面大且极具代表性的外用工业涂料, 即汽车涂料和建筑用外墙涂料。还有针对此次出口玩具涂料中铅超标问题提出的对玩具用涂料中有害物质的强制限量项目。另外考虑到在家用电器、手机、机床、自行车、摩托车等与人体接触的消费产品中均用到各类涂料, 提出一个对其中的铅以及其他有害元素进行限定的通用型推荐性标准。再加上已在“消费品安全标准体系”中申报的《室内用水性木器涂料中有害物质限量》, 有害物质限量标准基本涵盖了室内用涂料、玩具涂料 、与人体接触的消费产品用涂料、主要外用工业涂料等领域。相信通过对这些标准项目的提出、制定以及实施, 对全涂料行业乃至所有相关行业均起到积极的推动作用, 再加上现有标准的进一步强化实施, 为构筑涂料中有害物质的限量标准体系奠定了基础。
去年开始启动并拟于08年完成制定的分别为对《富锌底漆》的修订, 《建筑用水性氟涂料》和《负离子功能涂料》的制定。其中《富锌底漆》和《建筑用水性氟涂料》2项标准已于2008年9月底前完成报批, 《负离子功能涂料》另行组织审查并于2008年12月底前完成报批。
1.1.3 2008年12月底完成2项国家标准和1项行业标准的制修订并完成报批
分别由北京技术监督局和山东技术监督局申报、国家标准委直接立项并归入本标委会归口管理的2项国家标准制定项目《X, γ射线防辐射涂料》和《水性UV固化油墨专用树脂》目前按计划正在编制中;行业标准《负离子功能涂料》已召开过工作组会议并完成了验证试验, 目前正在编制标准文本, 以上三项标准计划在2008年12月底完成制修订并完成报批。
1.1.4 2008年12月底“涂漆前表面处理分会 (TC5/SC6) ”完成5项国家标准的制修订并完成报批
除上述35项国家标准和3项行业标准项目外, 由涂料标委会涂漆前表面处理分会 (TC5/SC6) 归口制定的5项涂覆涂料前钢材表面处理国家标准于2008年底前完成报批。
1.2 申报30项2009年国家标准制修订项目
涂料标委会根据目前行业质量控制及检验技术的发展需要, 尤其是为满足国家化学危险品涂料生产许可证发放工作的需要, 在2008年期间分三批陆续向国标委申报了30项国家标准的制修订计划项目, 其中有10项已完成国家标准委网上公示, 7项已批准立项。
1.2.1 复审确认20项合并修订为13项
根据国家标准委的要求和统一工作安排, 涂料标委会在2008年上半年组织专家对2004年已复审确认的101项涂料和颜料国家标准重新进行了复审, 复审结论为:除目前有10项已批准立项并正在修订中外, 有71项“继续有效”, 有20项建议“修订”。根据国际标准的构成, 将其中的10项“合并修订”成3项。因此20项修订后应为13项。根据复审结论, 涂料标委会及时申报了该批国家标准的修订计划。
该批标准以试验方法为主, 主要是因为相应的国际标准已修订或有新的国际标准发布, 根据及时采用最新国际标准的原则将其修订。产品标准主要是GB/ T9755—2001《合成树脂乳液外墙涂料》的修订和GB/T 13492—1992《各色汽车用面漆》与GB/T 13493—1992《汽车用底漆》的合并修订。
1.2.2 化学危险品涂料生产许可证发放检验用标准修订项目10项
2008年2月29日国家质检总局全国工业产品生产许可证办公室批准了《危险化学品涂料产品生产许可证实施细则》, 正式启动了对28个涂料产品实施生产许可证管理的工作, 并要求在2008年10月底完成100%取证的任务。由于列入发证目录的28个涂料品种多数为老产品, 产品检验依据 (产品标准) 中有27个为推荐性化工行业标准且大部分标准标龄较长。由于标准的推荐性属性, 企业可以选择使用, 部分标准使用率较低, 使用中未发现问题。但随着此次许可证工作的启动, 这部分标准由推荐性变为强制执行, 部分标准产品适用范围较窄、内容定的过死及检测仪器供应等问题逐渐显现, 这些问题若不及时解决将给企业申报、产品检验和监督检查工作带来许多问题。为了彻底解决以上存在的问题, 涂料标委会已组织对发放生产许可证的涂料产品涉及的标准进行了一次全面审查, 根据目前市场上的产品类型提出了更为科学合理的合并修订方案, 将其中的21项化工行业标准合并修订为10项, 并申报为国家标准。该10项标准修订项目已在国家标准委网站上公示, 计划2009年完成修订。
1.2.3 地方技术监督局申报国家标准制定项目7项
2008年由各地方质量技术监督局直接申报、国家标准委立项并归入涂料标委会归口管理的国家标准制定项目7项, 该批标准制定项目已下达, 计划2009年完成制定。
1.3 2008年批准发布67项国家标准
截止目前为止国家标准化管理委员会共批准发布了67项有关涂料和颜料国家标准。产品标准13项, 其中1项为强制性标准GB 18582—2008《室内装饰装修材料 内墙涂料中有害物质限量》, 测试方法标准和基础标准54项。该67项标准目前均已发布实施。
2 “中国涂料低污染化发展安全国家标准体系”的建立
2.1 涂料低污染化安全国家标准体系
在涂料行业“十一五”标准化发展规划中加强低污染化涂料标准体系的建设是涂料标委会的首要任务。 “涂料低污染化安全国家标准体系表”由两个层次构成:第一层为涂料中有害物质测试方法标准。目前包含18个测试方法标准, 10个为现有国家标准, 8个为今年新制定的测试方法标准;第二层次为涂料中有害物质限量产品标准。目前包含9个重点产品安全标准, 3个是刚完成修订并批准发布的标准, 其余6个均是今年新制定或重新修订的待批准发布的安全标准, 该系列安全标准除《与人体接触消费产品用涂料中特定有害元素限量》为推荐性标准外, 其余8个均为强制性标准。
2.2 建立并完善低污染化涂料测试方法标准
建立并完善低污染化涂料测试方法标准是制定各类涂料产品安全标准、最终推动涂料行业向低污染化方向健康发展的重要技术基础工作。针对涂料中的各类有害物质, 近几年已陆陆续续制定了一些测试方法标准, 截止目前为止已颁布实施的有10项, 与国际标准及国外先进国家标准相比, 无论从水平上还是数量上均有相当大的差距, 不能满足涂料行业向低污染化方向全面发展的需要。为此, 在充分分析现有国家标准现状及水平、与国际标准及国外先进标准的差距后, 2008年制定了8项有关涂料中有害物质限量测试方法国家标准, 包括3项挥发性有机化合物测试方法以及多异氰酸酯树脂中单体二异氰酸酯的测定、可溶性有害元素含量的测定、氯代烃含量的测定、甲醛含量的测定、苯、甲苯、乙苯和二甲苯含量的测定。在原有标准基础上通过新制定的标准, 力求建立一套较为完善的涂料低污染化测试方法标准。
2.3 建立并完善低污染化涂料安全产品标准
为使涂料行业向低污染化方向健康发展, 建立并完善涂料中各类有害物质的测试方法标准仅仅是基础性工作, 最终应以制定涂料产品的强制性国家标准来体现, 只有上升到法律法规的层面, 才能真正有效地对涂料中的各类有害物质进行强制限定。首先应选择一些有代表性的重要产品制定强制性国家标准, 跟踪并分析研究实施后的效果, 发现问题及时纠正, 以点带面, 由主要限制室内装饰装修用涂料以及与儿童密切接触的玩具铅笔等涂料逐渐扩展到量大面广的主要工业用涂料, 提高整个涂料行业的环保意识, 实现中国涂料向低污染化方向迈进的最终宏伟目标。
针对涂料中的有害物质, 涂料标委会近几年已陆陆续续制定了一些强制性安全标准对其进行限定, 截止目前为止已颁布实施的有4项:溶剂型木器涂料、水性内墙涂料、铅笔涂层、船用饮水舱涂料。前两类为针对消费者使用的内用家装涂料, 后两类为直接涉及人身健康安全的涂料。虽说建筑用内墙涂料和室内用木器涂料是涂料行业中影响极大、代表性很强的两个品种, 但与国外先进国家标准相比, 品种上还非常有限, 均是针对特定涂料产品, 无论从水平上还是数量上均有相当大的差距, 仅靠这两个孤立的产品标准也是作用有限。另外随着标准的贯彻实施, 产品的达标率逐年提高, 标准中有些项目的技术指标略显滞后。
为了进一步提高全涂料行业的环保意识, 营造一个环保生产的良好氛围, 使涂料行业低污染化的目标向更加纵深的方向实质性推进, 在充分分析了现有国家标准现状及水平、与国际标准及国外先进标准的差距, 并对产品的代表性、制定标准的必要性、可行性及可操作性进行了充分论证后, 提出了7项产品安全国家标准制修订建议。其中除重新修订溶剂型木器涂料和水性内墙涂料2项目外, 又选择提出了5个具广泛代表性的新制定项目:室内装饰装修用水性木器涂料、国际贸易中极为关注的玩具用涂料和与人体接触的消费产品用涂料、外用或工业用涂料的典型代表建筑用外墙涂料和汽车涂料。该7项标准中除与人体接触的消费产品用涂料为推荐性安全标准外, 其余6项均为强制性安全标准。在原有强制性安全标准GB 5369《船用饮水舱涂料通用技术条件》 (刚完成修订, 正处于待批阶段) 和GB 8771—2007《铅笔涂层中可溶性元素最大限量》 (刚完成修订并于2007年发布实施) 基础上通过新制定和新修订的7项产品标准, 初步建立起一套由9项涂料产品安全标准形成的低污染化产品安全国家标准体系。
相信通过该安全国家标准体系的提出、建立以及实施, 对于逐步引导全涂料行业乃至所有相关行业向低污染化方向健康发展将起到极为积极的推动作用。
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