论科学发展观下财务管理的目标

论科学发展观下财务管理的目标（共8篇）

论科学发展观下财务管理的目标 篇1

摘 要 结合科学发展观的内涵和传统的财务管理目标，提出了科学发展观下财务管理的目标是公司和社会价值最大化。

关键词 科学发展观

财务管理目标

社会价值 科学发展观的内涵

全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，它是一个相互联系的有机整体。全面是指各个方面都要发展，要以经济建设为中心，推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；协调是指各个方面的发展和发展的各个方面都要相互适应，要坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调；可持续是指发展必须保持持久性和承续性，要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

实现全面、协调、可持续发展，就要正确处理速度与结构、质量、效益的关系。既要保持较快的增长速度，又要改善、优化结构，提升增长质量、提高增长效益，实现速度和结构、质量、效益相统一，也要正确处理经济社会和人口、资源、环境的关系。2 传统的财务管理目标

目标是系统所希望实现的结果。根据不同的系统所要解决和研究的问题可以确定相应的目标。财务目标是企业进行财务管理所要达到的目的，是评价企业财务活动是否合理的标准。

财务目标一般具有以下特点： 2.1 相对稳定性

财务目标在一定时期或特定条件下，财务管理的目标是保持相对稳定的。必须把不同时期的经济形势、外界环境的变化与财务管理的内在规律结合起来，适时提出并坚定不移地抓住企业财务管理的基本目标。2.2 多元性

财务目标的多元性是指财务目标不是单一的，而是适应多因素变化的综合目标群，要以主导目标为中心，协调各目标之间的矛盾。2.3 层次性

按财务管理内容的层次，可把财务目标划分成由整体目标、分部目标和具体目标构成的层次体系，以整体目标为中心，做好各项具体工作。

从根本上说，社会主义企业财务管理的目标是通过企业的生产经营活动创造出更多的财富，最大限度地满足全体人民物质和文化生活的需要。但是，由于国家不同时期的经济政策不同，在体现上述根本目标的同时又有不同的表现形式。

传统的财务管理目标代表观点有： 2.3.1 销售额最大化目标

厂商所追求的是销售额最大化。其理由是，经理阶层的工资和其他报酬与销售额的相关程度大于与利润额的相关程度。银行和其他金融机构密切注视的是企业的销售额，只要企业销售额扩大并继续增加，银行就乐意向企业提供贷款和服务。如果销售额下降，市场份额降低，就会削弱自己的竞争地位以及与对手讨价还价的能力。2.3.2 利润最大化

有观点认为，利润代表了企业新创造的财富,利润越多,则越近企业目标。假定在企业投资预期收益确定的情况下，财务管理追求企业利润最大化。

该观点的缺陷：①它不能区分不同时期的报酬，没有考虑货币的时间价值，而今天的一元钱比未来的一元钱更值钱；②没有反映创造的利润与投入资本之间的关系,不利于不同资本规模的公司之间或期间的比较，税后利润最大化不能成为利润最大化的目标；③片面追求利润最大化,可能导致企业短期行为,如忽视产品研发、人才培养、可持续发展等；④没有考虑风险因素,高额利润往往要承担过大的风险；⑤会计利润忽略了一项最重要的成本———机会成本。2.3.3 每股利润最大化

通过将企业实现的利润额同投入的资本或股本数进行对比，可以说明企业的盈利水平。

该观点缺陷：股票市价除了受企业经营盈亏影响外，还要受其他外部因素影响。以每股利润最大化为财务目标，意味着只要资金能投资于内含报酬率大于零的项目，企业就不应该支付股利，但这种股利政策对股东不可能总是有利。

2.3.4 公司价值最大化（股东财富最大化）

美国学者Arthur J.Keown 在1996年版（现代财务管理基础）中提出“财务管理与经济价值或财富的保值增值有关，是有关创造财富的决策。” 可口可乐公司，1995年年度报告中指出：“我们只为一个原因而生存，那就是不断地将股东价值最大化。”Equifax 公司，1995年年度报告中指出：“为股东创造价值是我们全部的经营和财务策略的目标。” Georgia-Pacific 公司，1995年年度报告中指出：“我们的任务永远是创造新的价值和增加股东财富。”

这种观点认为，投资者建立企业的目的是创造尽可能多的财富，这种财富首先表现为企业的价值。公司价值是指公司全部资产的市场价值（股票与负债市场价值之和）,它是以一定期间归属于投资者的现金流量,按照资本成本或投资机会成本贴现的现值表示的。

该观点的优点：①财富最大化目标考虑了取得报酬的时间因素，并用货币时间价值的原理进行了科学的计量；②财富最大化目标能克服企业在追求利润方面的短期行为。反映了资产保值增值的要求；因为影响企业价值的不仅有过去和目前的利润水平，预期未来利润的多少对企业价值的影响所起的作用更大；③财富最大化目标有利于社会财富的增加。各企业都把追求财富作为自己的目标，整个社会财富也就会不断增加；④财富最大化目标科学地考虑了风险与报酬之间的关系，有效地克服了企业财务管理人员不顾风险大小，只片面追求利润的错误倾向。一般而言，报酬与风险是共存的，对额外的风险需要有额外的收益进行补偿。报酬越大，风险越大，报酬的增加是以风险的增大为代价的，而风险的增加将会直接威胁企业的生存。因此，企业必须在考虑报酬的同时考虑风险。企业的价值只有在报酬和风险达到比较好的结合时才能达到最大。财富最大化的观点也体现了对经济效益的深层次认识，因而是财务管理的最优目标。

2.3.5 有利于社会资源合理配置

公司价值最大化（股东财富最大化）是目前绝大多数企业普遍采用的财务目标，但这一目标具有以下缺点：①对非上市公司不能用股票价格来衡量其价值；②对上市公司，股价不一定能反映企业获利能力股价受多种因素的影响。笔者认为，它同时也不符合科学发展观的要求，新时期财务管理的目标应为公司和社会价值最大化。3 公司和社会价值最大化

从财富最大化的内涵来看，它是指通过企业的合理经营，采用最优的财务政策，在考虑资金的时间价值和风险报酬的情况下不断增加企业财富，使企业总价值达到最大。在股份有限公司中，企业的总价值可以用股票市场价值总额来代表。这个目标完全是从企业经营管理的角度推出来的，从单个企业角度来说是比较合理的目标，因为它满足了企业生存、发展、获利的目标，但从整个社会的角度来说，它却是个缺乏科学性和合理性的目标。这是因为：

3.1 企业价值最大化的目标忽视了企业生产负的外部性问题

一般说来，如果某人或者企业在从事经济活动时给其他个体带来危害或利益，而该个体又没有为这一后果支付赔偿或得到报酬，则这种危害或利益就被称为外部经济，也就是外部性，收到的危害叫做负的外部性，得到的利益叫做正的外部性。比如说，空气污染就产生典型的负外部性，因为它使得很多其他的，与产生污染的经济主体没有经济关系的个体支付了额外的成本。这些个体希望减少这样的污染，但是污染制造者却不这样认为。例如，一家造纸厂排放废气，它可以建造设备以减少废气排放量，但是它从中却得不到收益。但是，在造纸厂附近居住的人们却可以从减少废气的排放中大大受益。

由此可见，单纯追求企业财富的最大化而忽视企业生产负的外部性必然会导致企业生产的私人成本小于社会成本，也必然会导致企业财富的增长是牺牲整个社会的财富为代价的。因此，笔者认为企业的生产应减少负的外部性，增加正的外部性，增强企业生产的社会责任感。企业财务管理的目标应修正为公司和社会价值最大化。这存在一个企业的价值和社会价值之间的权衡取舍问题，也是一个企业和社会的利益分配问题。

3.2 企业价值最大化的目标不符合科学发展观的要求，削弱了企业可持续发展的能力

科学发展观提出的发展是全面、协调、可持续的发展，是统筹经济社会发展。企业单纯追求企业财富的最大化，往往会违背社会发展这个大局目标，比如企业会利用各种渠道得到各种资源，尤其是优质的资源。而资源是稀缺的，企业获得了优质资源意味着社会在配置资源的能力和规模上大大降低。企业单纯追求企业财富的最大化，往往导致企业重视经济效益而忽视社会效益，尤其是生态效益，我国生态环境质量的不断下降正说明了这一问题。企业单纯追求企业财富的最大化，使企业缺乏改进企业生产方式和技术进步的动力，如果企业还是采用集约式的生产，即高投入、高能耗、高成本、低产出、低效益，这显然不符合可持续发展的要求。

因此，笔者认为，按照科学发展观的要求，企业财务管理的目标应符合企业集约式生产的新要求，应同时满足经济效益、社会效益和生态效益的最大化。企业财务管理的目标应修正为公司和社会价值最大化。3.3 企业价值最大化的目标不利于人力资源会计和绿色会计的推行

在企业价值的计算公式中没有反映人力资源增值的信息，而科学发展观指出“以人为本”，尊重人的利益和价值，这就要求会计学科的发展也要核算人力资源，加强对人力资源的价值管理。科学技术是第一生产力，人力资源是第一资源，财务管理的目标理应体现对人力资源的管理，应将人力资源对企业价值和社会价值的贡献体现出来。

在企业价值的计算公式中没有反映绿色价值的信息，而科学发展观指出“经济社会协调发展、人与自然和谐发展”，这就要求会计学科的发展也要加强对绿色资源的价值管理。

论科学发展观下财务管理的目标 篇2

1国家科技发展目标日益受到各国的重视

国家目标是执政党和中央政府为了增进国家利益,推动国家的经济和社会发展,计划在一定时期内完成的总任务或预期结果。科学技术发展的国家目标就是一个国家为了增进国家利益,对本国的科学技术在未来一段时间的发展设定的预期结果。国家目标又可以分解、具体化为分目标、子目标。进入20世纪,尤其是20世纪中叶以来,随着科技进步对国家和地区经济和社会发展的推动作用日益凸显,将科学技术发展与国家目标联系起来,把科学技术的研究开发放在经济和社会发展的大环境中, 在国家目标之下进行统筹规划,成为各个国家制定科技政策和国家发展战略的关切点。

从西方国家科学技术发展的实践看,1917年英国成立了科学和工业研究部,标志着科学已经成为由国家举办的一项事业,科学的发展进入有目的、 有意识的为国家目标服务时代的开始; 1950年美国国家科学基金会的成立,则标志着国家对基础研究的全面支持进入一个新的阶段[1]。1994年,克林顿政府的白宫科技政策办公室发布了科学政策白皮书 《科学———服务于国家利益》,更加明确提出了在基础研究中体现国家目标的要求,“我们承认在基础研究、应用研究和技术之间的密切关联以及它们的相互依赖性,……所有的活动都对我们的国家战略目标作出了实质性贡献”[2]。该报告提出了美国基础研究的五大国家目标: ( 1) 保持在科学知识最前沿的领先地位; ( 2) 加强基础研究与广泛的国家目标之间的联系; ( 3) 激励那些对基础科学和工程的投资以及对自然、人力和财力资源有效利用起促进作用的合作伙伴关系; ( 4) 为21世纪培养最优秀的科学家和工程师; ( 5) 提高全体美国人的科学技术素质。

新中国成立后,在计划经济的体制下,国家目标对中国科学技术发展的导向作用是非常明显的。 在第一个国家科技发展规划 《1956—1967年科学技术发展远 景规划纲 要》、第二个科 技发展规 划 《1963—1972年科学技术发展规划纲要》以及1978年制定的 《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》中,赶超世界先进水平和为政治服务在国家目标中占据了突出的位置。改革开放后实行社会主义市场经济,进行科技体制改革,但国家目标导向下的科学技术发展战略和模式一直占主导地位,只是国家目标具有了明显的经济导向。 《1986—2000年全国科学技术发展规划纲要》、 《中华人民共和国科学技术发展十年规划和 “八五”计划纲要 ( 1991 1995 - 2000) 》、 《全国科技发展 “九五” 计划和到2010年远景目标纲要》 在科技发展的方针和目标上强调贯彻中央提出的 “经济建设必须依靠科学技术, 科学技术工作必须面向经济建设”的基本方针,实现科技与经济的紧密结合。进入21世纪,中国科技发展的国家目标在继续突出科技为经济建设服务的同时,强调科技的跨越发展、自主创新和国家创新体系、创新型国家建设。2001年发布的 《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划 ( 科技发展规划) 》在科技发展目标上首次提出建设国家创新体系和提高自主创新能力; 2006年颁布的 《国家中长期科学和技术发展规划纲要 ( 2006—2020年) 》首次在科技发展目标上提出建设创新型国家; 2011年发布的 《国家 “十二五” 科学和技术发展规划》提出的科技发展总体目标是: 大幅提升自主创新能力,显著增强国际竞争力和影响力,突破科技重点领域的核心关键技术,支撑国民经济发展方式的转变,基本建成国家创新体系,提升国家综合创新能力,创新型国家建设取得实质性进展。

可见,进入21世纪之后,中国的科技发展目标强调了经济导向和创新导向的结合。这实际上反映了中国经济发展对科技的社会作用提出了新的要求: 中国国民经济的发展已经进入了产业结构升级、技术水平升级,急需自有技术的关键阶段,对科学技术的需求已经不仅仅是解决产业生产中的一般工艺技术问题,而是需要科技界通过原始创新、自主创新提供产业进一步发展急需的知识源和技术源,需要以自主创新引领国民经济在更高水平上的发展。 尽管国家科技发展目标的核心还是强调科技为经济建设服务,但对科技所提供服务的内容的要求已经发生了重大变化。

2强调国家科技发展目标反映了现代科学技术活动的特点和社会需求

科学研究强调国家目标,实质上是20世纪以来国家加强对科学技术活动的宏观管理的表现,反映了现代科学技术活动的特点和社会需求。新中国成立后,尤其是改革开放以来,科技发展的国家目标的设定和转变,主要是为了适应我国科学技术发展的要求,尤其是满足现代化建设对科学技术的需要。

2.1从科学技术的功能看

从18世纪中叶以蒸汽机的发明和应用为标志的第一次技术革命和产业革命,到19世纪初电磁理论的发现导致电力的发明和应用引发第二次技术革命和产业革命,科学和技术对经济发展的推动作用日益显现; 进入20世纪,新技术革命高潮迭起,引发产业结构的重大变化,科技进步成为西方国家经济增长的关键要素和发动机,促使二战后各国政府对科学技术投入了大量的资金,把科学技术放在社会经济发展的背景下进行规划,科学技术成为一种具有明显经济目的的活动。

2.2从现代科学技术活动的特点看

一方面,现代科学进入了大科学时代,学科的高度分化和高度综合形成了由众多学科构成的庞大的学科体系,各学科之间交叉融合,很多研究涉及多个不同的学科,也可能横跨研究机构、大学、企业等多个不同的部门和不同类型的主体; 另一方面, 科学技术活动规模的加大,以及对自然界探索的深入导致的研究复杂性、难度和成本增大,也使得科学技术活动需要更多的创新主体参与,需要来自包括政府部门在内的各个创新主体在人力、物力、财力上的更多投入,科学技术活动呈现社会化、网络化的特点,需要代表公共利益的政府在宏观层面上进行协调、规划、组织,通过设立国家目标引导科学技术活动只是这种宏观管理活动的一种形式。

2.3从现代科学技术活动的模式看

20世纪以来,科学所要解决的问题和解题形式已经发生了深刻变化,科学研究已由主要解决单个的、互不相关的问题过渡到以研究问题群乃至问题堆为主要研究模式,主要以科学的内在逻辑导向的基础研究和以社会需求为引导的应用研究、开发研究之间日益密切的联系模糊了它们之间的边界,单纯依靠科学自身的发展逻辑的科学发展模式正在转变为把科学自身发展逻辑与社会需求结合起来进行发现和创新的模式,因此需要社会提供相应的需求导向,而不只是依靠科学家去寻找知识的生长点[3]。 国家目标和区域目标提供了这样的社会需求。实际上,当代科学技术活动需要把社会需要和学科发展需要、自由探索和定向研究结合起来,已经成为许多国家的政策选择。英国科技办公室提出: 科学价值不是选择项目的唯一标准,必须同时考虑经济和社会发展的需求。科学家的选题和研究方法是自由的,但战略计划和优化领域应该是国家需求导向。 而美国国家科学理事会提出: 国家科学基金经费的分配应该考虑两个方面的因素,既考虑资助由最优秀的科学家提出和鉴别的、属于知识前沿的一流研究工作,也要考虑在战略研究领域的经费安排,以响应服务国家目标的科学机遇。与自下而上的传统研究方式不同,战略研究的导向是自上而下的,突出为国家目标服务的要求,这可能成为当代科学研究发展的大趋势[4]。

2.4从科技发展的现实需求看

提升自主创新能力、建设创新型国家的需要强调国家目标。无论是原始创新、集成创新还是引进消化吸收再创新,自主创新强调的是依靠自身力量, 通过独立的研发活动取得内部技术突破,掌握拥有自主知识产权的核心技术。在研究、开发、设计、 生产制造和产品销售等自主创新的各环节,需要企业、区域或国家的内在的知识和能力的支持。而在现阶段我国创新能力有限的情况下,通过正确地选择国家目标,以国家目标聚集创新资源,并通过政策的引导,能够从体制上为自主创新提供经济、政治上的保障。

3科学技术活动自身的特点影响国家科技发展目标的有效性

国家目标导向的科学技术活动的发展有其历史必然性,但科学技术活动自身的特点又可能影响国家目标的有效性。

3.1研发的不确定性影响国家目标的有效性

科学技术活动的过程,从处于上中游的基础研究、应用研究、开发研究,到处于下游的技术创新及其扩散,每个环节都存在着不确定性,尤其是基础研究、高技术的研发具有很高的不确定性。由于认识的局限性,人们并不能确定与国家目标相关的研究领域是否可以达到预期的研究结果,也不能保证国家目标下选择的科学领域的确定一定是恰当的。 科学史上的重大突破很少是规划出来的。

3.2科学技术发展的自主性影响国家目标的有效性

由于科学和技术具有内在逻辑性,其发展表现出一定的自主性,即科学和技术存在着相对独立于社会的某些固有的本性和自发的发展趋向,这种自主性意味着科学技术的发展轨迹与根据社会的发展需要制定的国家目标之间不一定是同步的、一致的。 如果忽视了科学技术的自主性而片面追求不合理的国家目标,例如不顾重大的科学发现和技术发明需要长期探索和积累的规律而陷入急功近利,不但实现不了国家目标,还会对科学技术的正常发展造成损害。

3.3科学家学术研究的自主性与国家目标的定向性的矛盾

正因为科学技术活动具有不确定性以及科学技术的发展具有自主性,科学家和工程师在科学技术活动中需要学术自由,需要一定的自主性,尤其是在基础研究需要进行自由探索。而关注国家目标的科学技术活动往往是导向型或定向性的研究开发活动,在制定和实施国家目标时需要给予科学家学术自由,处理不当则两者之间就会产生冲突,对研究开发和国家目标的实现都会造成不利的影响。正因为可能存在上述的冲突和矛盾,国家目标对科学技术活动的影响是双重的,既有积极的影响,也有消极的影响。大学科学技术活动是国家科学技术活动的组成部分,国家目标对大学科学技术活动的影响也是双重的。

4国家科技发展目标具有双重影响

4.1国家目标与科学技术发展的内在逻辑一致时发生积极影响

对于技术创新的动因,技术创新理论有熊彼特、 谢勒尔等人的技术推动说、施莫克乐等人的市场拉动说,以及莫厄里、罗森堡等人的技术与市场交互作用说 ( 推拉双动说) 。技术推动说认为科学发现、 技术发明是技术创新的主要来源; 市场拉动说认为技术创新并不是由技术推动的,而是由市场需求引发的,市场需求的拉动起关键作用; 推拉双动说则强调技术创新是技术与市场交互作用引发的,科学发现、技术发明和市场需求都是引发技术创新的关键因素。技术创新是科学技术活动的一个方面,作为更为广泛的科学技术活动来说,也有类似的情况。

科学技术发展的国家目标反映的是一个国家在政治、经济、社会等方面对科学技术的需求。作为社会大系统的一个子系统,科学技术发展的动力来自两个方面: 由于科学技术自身的内在逻辑而产生的内在动力和社会需求的外在动力。当社会需求与科学技术的内在发展逻辑协调时,内在动力与外在动力就能够产生协同作用,促进科学技术的发展, 这时国家目标对科技技术活动的影响是积极的; 当社会需求与科学技术活动的内在发展逻辑不相符时, 内在动力与外在力量不能产生应有的协同,这时国家目标对科学技术活动的影响可能是消极的。因此, 在国家目标对科学技术发展的影响日益重要的当代社会,合理制定和科学实施国家目标是极其重要的。

国家目标对科学技术活动的积极影响主要表现在: 把科学技术活动纳入国家规划能够给予国家目标相关的学科从体制上提供经济、政治上的保障。 国家目标的科学导向和实施国家目标时的措施,如政府的定向投入、政府采购等措施有利于降低科学技术活动的不确定性; 合理的国家目标能够引导科学技术满足社会的需求,有利于科学技术的社会功能的发挥,反过来促使科学技术的变革和水平的提升。对于大学来说,根据国家目标,针对大学制定、 实施的,或与大学密切相关的发展规划和研究项目更是对大学的科学技术活动有直接影响。

在我国,科技发展的国家目标的实施与变化, 对包括大学在内的科技活动产生了积极的影响。为落实教育和科技的国家目标,211工程、985工程、 强调基础性研究的国家自然科学基金项目和973计划的实施,对提升我国和我国大学的科技整体水平和创新能力起到了积极的作用。以973计划为例, 973计划是为落实国家的基础研究目标而实施的基础性研究重大政策。从2001年到2012年,中央财政对973计划累计投入资金超过181亿元 ( 见表1) ,其中大学承 担的经费 超过50% ( 见表2 ) ; 2001—2005年参加973计划在研项目的科研人员有1. 8万余人,2006—2011年有2. 77万人。973计划在科研成 果、人才培养 上取得了 不俗的成 绩。 2001—2005年期间973计划培养硕博士2. 82万名, 2006—2012年期间培养硕博士人员9. 69万名; 在国内外学术刊物发表论文19. 68万篇; 获得授权发明专利约7 433项,其中发明专利占专利申请及专利授权总数的比例分别平均超过90% ,远远超过全国专利申请和专利授权中发明专利所占的比例 ( 见表3) ,改变了我国专利申请和专利授权中发明专利比例过低的状况,从一个侧面反映了973计划对推动我国自主创新的作用。

亿元,%

注: 资料来源于 2002—2013 年 《中国科技统计年鉴》和国家 973 计划年

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注: 资料来源于 2003—2013 年 《中国科技统计年鉴》。下同

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在美国,大学是实现科学发展的国家目标的主要力量。在过去60年中,美国联邦政府投入大学的研发经费一直占大学研发经费总额的60% 左右,上世纪70年代时曾达到近70% 。2009年,美国大学的研发经费为549亿美元,美国联邦政府提供了其中的326亿美元,占大学研发经费的59% 。大学的研究与开发主要集中在基础研究,政府对大学的研究经费投入主要支持大学的基础研究。2009年,美国的基础研究支出为759. 7亿美元,其中大学基础研究支出为405. 4亿美元,占53. 34% ,大学基础研究支出中来自联邦政府的经费为242. 4亿美元,占大学基础研究支出的59. 79% 。1950年成立的重点支持基础研究的美国国家科学基金会 ( NSF) 的大部分经费用于资助大学,在联邦政府各部门提供给大学的R&D经费中处于第二位,是美国大学获得联邦政府资助的主要来源之一。2009年,国家科学基金会共有R&D经费69亿美元,占美国全国研发经费的5% ,其中66亿美元用于资助大学,占国家科学基金会全部研发经费的96% ,66亿美元中的92% 共60. 72亿美元用于基础研究,即大学从国家科学基金会获得的基础研究经费占当年国家科学基金会经费总额的87. 97%[5]。正是包括国家科学基金会在内的联邦政府部门为实施基础研究的国家目标而长期对大学的资助,形成了美国大学在美国科技发展中的重要地位,尤其是在基础研究中的核心地位。

4.2国家目标与科学技术发展的内在逻辑不相符时产生消极影响

在中外科学技术发展的历史上,我们也可以看到国家目标对科学技术活动和大学科学技术活动产生消极影响的情况,主要有两种情况: 一是不合理的国家目标导致目标难以实现,影响科学技术活动的成效; 二是在实施国家目标时不合理的措施和行为对科学技术活动产生消极影响。

4.2.1国家目标不合理影响科学技术活动的成效

科学技术的发展具有内在的逻辑性,科学发现和技术发明以及应用需要一定的条件,如果国家目标的设立不顾科学技术发展的内在逻辑,往往会影响科学技术活动的成效,甚至导致失败。上个世纪70年代初,尼克松政府和美国国会拨款要求国家科学基金会 ( NSF) 组织开展问题导向研究,明确规定需要解决的社会性问题,密切追踪项目进 展。 NSF为此启动了 “响应国家需求的研究” ( RANN) 计划,这项计划最终因实施不下去而终止[6]。美国FIA光学成像卫星的研制失败是另外一个例子。“未来成像体系” ( FIA) 是美国政府从1996年开始着力发展的新一代间谍卫星项目,但FIA光学成像卫星在经历了近10年的论证和研制、花费了40多亿美元后,不得不于2005年9月被迫取消。其原因之一就是FIA系统过于强调突破和创新,技术跨度过大,一些关键技术没有完成攻关就仓促上马,在关键技术无法实现时不得不重新设计,致使系统研制进度和成本大幅度增加,直至FIA项目取消时,部分设计仍没有完成工程研制[7]。为了在计算机技术上赶超美国,1982年日本通产省发起了研制第五代计算机的研究计划。该计划实施历时十年,耗资了4亿多美元,但由于未能实现预想的目标,日本于1992年终止了该计划。该计划研发失败的主要原因是所选定的技术路线背离了计算机工业的发展方向, 所设想的功能实现不了[8]。中国的 “运10”大飞机项目的失败也是一个典型的例子。 “运10”飞机项目是上世纪七八十年代中国航空工业首个研发大飞机的尝试,于1970年启动,1980年9月26日首飞成功,1986年研制计划终止。导致 “运10”失败的直接原因,是其本身技术上的先天不足和成本劣势, 而这又与其仓促上马,未经充分论证密切相关。由于项目仓促上马,没有充分估计到项目本身的技术难度,以当时中国的工业实力,并不具备研制大飞机的能力。在 “运10”之前,中国航空工业制造过的最大飞机 ( “轰 - 6”) 只有75t,比”运10”小了近一半; 且 “轰 - 6” 完全是按照苏联的设计和工艺制造的,中国并不能设计这样大型的飞机; 另外,发动机研制进度严重落后,不得不采用波音707的发动机进行试飞,而没有发动机生产能力,飞机不可能批量生产[9]。

4.2.2过分强调国家目标和市场需求导向导致功利化行为

国家目标可以化解为阶段目标和具体目标。如果人们仅仅以工具主义的态度看待科学技术的作用, 很容易以功利主义的价值尺度去衡量科学技术活动的效果,在实施国家目标时忽视长远目标,只关注短期的、易于出成绩的或与部门利益有关的目标。 1969年美国国会通过了有关国防拨款的 “曼斯菲尔德修正案”,要求停止对那些与国防需要无关的任何基础研究的拨款。该法案很快影响到其它领域,致使一段时期联邦政府对大学基础研究的资助都没有增长[10]。

在我国,在国家目标强调经济效益的追赶型经济的背景下,对科学技术活动追求立竿见影和经济效益导向的现行绩效考核体制强化了科技活动的急功近利行为。以科学家自由探索为主的基础研究、 学术价值高但显示度低的研究不受重视,在经济上显示度高的项目备受热捧,把国家目标低级化。即使是以基础研究见长的大学,也把主要精力放在应用研究和开发研究上。长期以来,我国大学研发经费内部支出中应用研究和开发研究一直占总经费的70% 以上,基础研究所占比重长期低于30% ,占比最低年份的1992年只有11. 11% 左右,当年应用研究和开发研究所占比重分别为50. 62% 和38. 53% 。 近年来这种情况才有所改变,直到2009年以后,大学基础研究所占比重才开始超过30% ,2008年以后,开发研究所占比重才开始低于20% 。出现这种现象,与我国体制改革以来强调科技为经济建设服务的国家目标导向有关。当然,不同类型的学校在三类研究中的定位是不一样的,如综合性大学基础研究的比重会大一些,而与市场联系密切的工科类院校更偏重应用研究和开发研究。但即使是综合性大学,情况也区别。从表4可见,上世纪90年代, 7所综合性 “985” 大学的应用研究和开发研究都占了很大的比重。本世纪以来,基础研究占明显优势的只有北京大学和南京大学,而吉林大学、武汉大学大部分时间以应用研究占优,南开大学在部分年份甚至开发研究占了最大比重。所以从总体上看, 大学对基础研究的投入是不足的。相比之下,美国大学的研究与开发三分之二以上的经费投入到基础研究。我国实施自主创新战略已有多年,面临的最大问题是严重缺少原始创新。大学和研究机构是原始创新的主要基地,是企业自主创新的主要技术来源。而原始创新往往来源于处于创新活动上游的基础性研究。改革开放以来的很长一段时间里,在科研与经济脱节、企业缺乏研发能力的状况下,中国的大学更多地把研发重心放在应用研究和开发研究上,以适应经济建设的需要有其合理性; 但到了企业已具备较强的生产能力和一定的研发能力,产业转型升级需要解决核心技术来源问题时,大学的研发还停留在以应用研究和开发研究为主的状态,甚至停留在产业链和创新链条中更下游的环节,已经不能适应社会对大学创新的需求。大学科技活动为经济建设服务,应该把更多的力量转移到通过扎实的基础研究,推动产业发展亟需的自主创新,尤其是原始创新。实际上,大学在科技活动中的优势是处于创新上游的基础性研究 ( 包括纯基础研究和应用基础研究) ,这在中国也不例外。

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注: 资料来源于 1996—2013 年 《高等学校科技统计资料汇编》

4.2.3在国家目标的名义下强化对科学技术活动的行政干预

对于政府对科技活动的干预,学术界有一个从反对干预到认可适当干预的认识过程。20世纪70年代中期以前,西方经济学界对政府干预科学技术活动持拒斥的态度,认为科学技术活动具有很大的不确定性,应该由市场机制支配,政府的干预是不合理的,甚至可能带来危险。70年代中后期,英国学者R·库姆斯首先对此观点提出质疑,他认为: 产业部门的科学技术活动一般都带有计划性,不可能由科学家自由选择; 国家的战略性研究更是带有规划性,受资助的学术研究也会受到资助方的影响, 因此,科学技术活动受市场和政府政策的双重影响, 科技进步是多种干预作用的结果。80年代初,新古典主义学派开始关注了技术创新中的政府行为。阿罗注意到了技术创新成果往往会产生溢出效应,具有公共产品的某些特征,若无政府干预,就会出现 “搭便车”行为,造成私人收益率低于社会收益率, 挫伤企业的创新积极性,影响经济增长。为防止这种情况的出现,政府可以采取适当的政策干预措施, 减少市场失灵对技术创新带来的影响。1986年,新经济增长理论的代表人物罗默提出知识溢出模型, 认为企业技术创新所产生的知识和技术的溢出效应是经济增长的主要源泉。但知识和技术溢出也会导致企业的私人收益率低于社会收益率,在纯粹的市场机制下,市场失灵会导致企业减少对创新的投入, 降低经济增长率。为避免出现这样的情况,政府可以采用向创新企业提供补贴等政策,激励企业对研究开发的投入,从而提高社会的经济增长率[11]。显然,到上个世纪80年代,学术界已经形成一种新的认识: 政府应该对科学技术活动进行适当的干预。

通过国家目标规划和引导科学技术的发展是政府干预科学技术活动的一种手段。适当的干预有利于解决市场失灵问题,促进科学技术活动。但如果干预过度,也会导致政府失灵,不利于甚至损害、 危及科学技术活动的正常开展。在计划经济时期, 我国习惯于通过行政手段管理科学技术活动,政府对科学技术活动的干预在很多方面取得了令人瞩目的成就,如 “两弹一星”工程是典型的国家目标指引下政府直接组织实施的大型科技项目。但政府的过度干预也使得我国形成了僵化的科技管理体制。 30多年来,体制改革释放了科研机构和大学的活力,但政府过度干预的现象并没有从根本上改变, 形成了学术活动的行政化现象,在实现国家目标的名义下对科学技术活动的行政化还有强化趋势,尤其是以从事探索性、基础性研究见长的大学的行政化趋势日益严重,而且这种行政化是双重的,既有来自上级主管部门的,更多的是来自大学内部的行政化,大学按官僚体制运行,学术资源按行政权力配置。学术管理的行政化使科学家的主体作用弱化, 扼杀了科学家的自由探索精神和求真欲望; 对行政权力的崇拜、追逐或恐惧使得关系之风盛行,从申报科研项目到评奖等各种学术活动都得找关系、靠关系,拉关系成了比学术本身更重要的 “学问”和活动,掌握学术资源配置权和拥有关系网的人成了能人,而真正潜心踏实从事学术的研究者则可能被边缘化。如果这样的规则占主导地位,将会导致学术空气进一步恶化,动摇我国科学技术发展的基础。

5国家科技发展目标应该引导科学技术活动的可持续发展

论科学发展观下财务管理的目标 篇3

关键词:科学发展观;水利水电;管理

中图分类号:F407.9 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)03-0084-02

我国《宪法》规定:“国家保障自然资源的综合利用。”由于我国人口众多,而水资源按人口的平均占有量只有世界人均占有量的四分之一,因此,水资源的综合利用更具有重要意义。

1我国水利水电工程管理的现状

自新中国成立以来,我国水利水电事业取得了迅速发展。全国已建有水库约8.6万座,总库容4 000多亿m3;万亩以上的灌溉区5 200多km,总灌溉面积0.4489亿hm2;堤防16.8万多km,保护面积0.0336万hm2;水闸2.5万多座。目前。我国已是世界上水利、水电工程数量最多的国家之一。这些工程基本上控制了普通水旱灾害,基本保证了工农业生产的发展和城乡的安全需要。

在取得成绩的同时,水利、水电工程管理中存在的问题也逐渐暴露,长期以来,水电、水利工程都存在重建设、轻管理的问题,对水利、水电工程的管理维护缺乏必要的措施,没有

正常的管理秩序,再加上资金不足或人员配备不齐等原因,一些水利、水电工程“带病”、“带残”运行,不但经济效益不能充分发挥,同时隐藏着诸多安全隐患,对经济发展和人民生活、生产造成影响。加强对水利、水电工程的管理,是水利、水电工程发展的客观要求,是国家必须要重视的问题之一。

2科学发展观的深刻内涵

党的十六届三中全会明确提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济、社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”推动改革和发展。科学发展观的内涵非常丰富,涉及经济、政治、文化、社会发展的各个领域,科学发展观是在新的历史形式和历史条件下,提出的现代化建设的指导思想,是我们实现经济建设和社会全面进步的重要思想保障和理论基础。

2.1科学发展观坚持“以人为本”

人是社会活动的主体,是一切经济、文化、社会活动的直接参与者和实践者。科学发展观更加确立了“以人为本”的思想,充分意识到人的主观能动性的巨大作用,充分意识到人是最具价值的社会资源,充分意识到社会发展必须依靠全体人民的共同努力。

2.2科学发展观是“可持续发展”的深化

我们社会主义发展要走的是一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。科学发展观正是基于这样的历史使命和要求,将环境保护和可持续发展列为发展的必要前提,科学发展观指导下的发展,不是不顾后果的开采开发,不是单纯的经济总量的增加,而是要使得经济、文化、社会发展与自然资源、自然环境和谐统一,既满足当代的发展需要,又不对后世发展造成制约的可持续发展理念。科学发展观是可持续发展战略的深化,是可持续发展战略的灵魂。我们应摆脱经济至上的发展主义,而应坚持全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观。

3在水利水电工程管理中深入贯彻科学发展观

水利、水电工程是国民经济的基础,深入学习了解科学发展观的内涵,将可持续发展指导思想贯彻到水利、水电工程管理的各个环节之中,是实现水利、水电工程管理实质性飞跃的重要保证和必备要求。

3.1加强水利水电工程管理的立法

水利、水电工程作为关系到国计民生、经济发展的重要内容,管理意义重大。现阶段,我国在水利、水电工程管理方面的立法还存在不足,有诸多漏洞,加快和完善水利、水电工程管理的立法是实现管理的基础,依法管理才能保证水利、水电工程健康快速发展。水电、水利工程管理的内容设计到多个方面,立法也要包含各个方面的内容,从工程设计、工程施工、工程维护等各个环节,都要做好立法工作,因为任何一个环节的立法不足,都有可能使其没有可以遵循的法律准绳,在实施过程中无章可循、无法可依,必然导致相应的恶劣结果出现,从而对整个工程的建设使用造成影响,影响经济效益和社会效益的实现。因此说,完备的法律体系是水利、水电工程实施管理的重要依据和前提基础。

3.2加强水利水电工程的经营管理

水利、水电工程的建设和使用既要实现社会利益,又要实现经济利益,在一定程度上,经济效益的实现更为重要。良好的经济效益的实现,可以更大的促进经济的发展,为国家积累财富的同时,为水电、水利工程的建设和管理提供更坚实的物质保障,为管理单位的职工提供更优质的生活保障,实现水利、水电工程的良性开发循环。我们追求的效益,是以最小的社会投入得到最大的经济回报。因此,在水利、水电工程管理过程中,要确立经济效果分析制度,对工程的建设管理成本进行科学合理的预算,逐步建立和完善经济指标体系,对工程的建设和管理进行科学的分析和评估,保证经济利益的顺利实现。

3.3加强水利水电工程管理队伍的建设

加强水利、水电工程管理队伍的建设,正是科学发展观“以人为本”的主体思想的集中体现。人是社会活动的主体,在水利、水电工程管理中也不例外。现阶段,我国水利、水电工程管理人员的配比还不足以满足管理工作的实际需求,尤其是在一些偏远地区和条件艰苦的地区,从事管理工作的人员数量较少,技术水平也较低,缺乏管理工作实施的基本要求。在水利、水电工程管理中,管理人员一定要转变过去那种“重建设、轻管理”的思想,加强对管理意义的重新认识,良好的维护和管理可以有效延长工程的使用期限,为国家节省更多的资源,创造更多的社会财富。相反,落后的管理不但不利于工程的顺利投入使用、积累社会财富,还有可能对人民生命财产安全带来威胁,所以说,加强管理队伍的建设,提高管理人员的技术水平、职业素养以及待遇保障,是提高水利、水电工程管理现状的重要措施。

3.4加强水利水电工程各部门的协作配合

一个高效团队会产生无穷的力量,团队组织形式是增强团结精神的最佳形式,从而促进工作的顺利开展。水利、水电工程管理涉及到诸多产业部门,而不仅仅是管理部门的工作,也是设计部门和施工部门的工作,管理要深入到每一个环节之中,因为管理工作从设计、施工环节就已经开始,地形观测、水质勘察、施工步骤等等都需要严格的计算规划,所以这就需要各部门的协作配合。现代工作越来越讲究团队合作的力量,部门之间的配合与协调工作,可以极大的提高工作效率,节约资源,培养部门之间的合作精神,对于水利、水电工程管理具有非常重要的意义。

4总结

科学发展观是社会主义发展道路的指导思想,在水利、水电工程建设管理中,要深入贯彻可持续发展的科学发展观,既利用环境又保护环境,最大程度的开发利用水资源,在实现社会利益的同时实现经济利益最大化,这是我们实现经济发展和社会全面进步的根本所在。相信随着经济的持续发展,科技水平的提高,水利、水电工程管理一定会取得更大的进步,为社会积累更多财富,促进经济的更快发展。

参考文献

1 王学勇. 农村小型水利工程管理的对策和建议[J].甘肃水利水电技术,2005(05)

2 刘耀祥. 项目融资在水利建设中的应用分析[J].水利研究,2006(12)

Discussion Water Conservation Water and Electricity Project

Management under Scientific Development Concept Instruction

Kang Yusheng

Abstract: The water is the important natural resource, the water conservation, the water and electricity project is the comprehensive utilization water resources develops the national economy important means that is the safeguard economic development and the people personal safety and property important measure, is national and people’s precious wealth. Under the scientific development concept’s instruction, strengthens to the water conservation, the water and electricity project management, causes its display major function, makes a bigger contribution for the economic development and the lives of the people, is the new time development construction important topic, this article makes the shallow discussion.

论科学发展观下财务管理的目标 篇4

第一章 总则

第一条

为了深入贯彻落实科学发展观，全面推进干部人事制度改革，切实加强党的执政能力建设，大力弘扬延安精神和创业、创新、创优精神，促进干部作风转变，调动全区上下求真务实、干事创业的积极性，推动全区经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律、法规，以及省市《关于促进科学发展的年度目标责任考核暨领导班子和领导干部考核评价试行办法》，结合我区实际，制定本办法。

第二条

指导思想。以中国特色社会主义理论为指导，紧密结合本区实际，把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的指标，实行考事、评人和用人相结合，充分发挥考核工作的导向、激励和约束作用，为实现强区目标提供有力的制度保证。

第三条

基本原则：

（一）科学发展，引领方向，转变作风，推动落实；

（二）突出重点，统筹兼顾，分类指导，综合评价；

（三）实事求是，客观公正，民主公开，群众公认；

（四）党管干部，考用结合，突出实绩，奖优罚劣；

（五）注重实效，简便易行，与时俱进，不断完善。第四条

考核范围：各镇和街道办事处，区委、区级国家机关各部门、各人民团体、区直各事业单位的年度目标责任考核；上述单位（不含垂管单位）领导班子和领导干部的考核。

第五条

组织领导：考核工作在区委、区政府领导下，由区考核领导小组负责，区考核办统一组织实施。各职能部门不再进行单项工作年度考核。如有临时要求，确需单独考核的，有关部门要事先向区考核领导小组提出申请，经批准后方可进行，考核结果统一纳入年度目标责任考核体系。

第二章 考核内容

第六条 年度目标责任考核内容包括目标任务考核、社会评价和民意调查。

第七条 目标任务考核指标：各镇办为经济发展、人民生活、社会发展、资源环境、社会安全、班子和队伍建设、区委、区政府部署的应纳入年度考核的其它中心工作及阶段性重要工作七大类；区级部门为年度工作任务、班子和队伍建设两大类。

第八条 确定目标的程序和办法：采取基层上报和上级下达相结合，以上级下达为主的方式确定目标。镇办、部门的考核指标应与市委、市政府下达和区委、区政府确定的目标上下对应、左右衔接、条块结合、各负其责。镇办目标：由区考核办结合区委、区政府年度工作要点和市委、市政府下达的年度目标任务，结合基层工作实际，会同区级相关职能部门提出初步分解意见，经区考核领导小组审定后下达。

区级部门目标：由各部门按照区委、区政府年度工作要点和上级对口业务部门下达的年度指标任务，结合各自职能工作提出年度目标任务初步方案，经区委、区政府分管领导审核后，提交区考核领导小组审定下达。部门职能目标任务应突出重点，控制在8个以内，每项目标都要提出量化标准，对确实不易量化的，要合理设臵可供考核检验的评价要点和衡量标准。

区委、区政府确定的年度考核指标，一律由区级职能部门承担管理责任。在向各镇办、各部门分解目标任务时务必做到严肃认真、充分调研，科学合理、公平公正，明确清晰、便于考核。年终考核时，凡镇办、部门某项指标普遍出现完成比率超出+50%以上，指标主管部门必须向区考核领导小组进行专项报告，予以说明，无合理解释说明的，将取消该部门年终考核评优资格。

第九条 社会评价内容为各镇（办）和区级部门完成年度目标任务的总体情况。

第十条 民意调查内容为各镇（办）和区级部门工作公众满意度。第十一条 领导班子和领导干部考核内容分为实绩考核和民主测评。

实绩考核以年度目标责任考核结果为主要依据。民主测评内容：领导班子为思想政治建设、班子决策能力、工作组织实施和党风廉政建设；领导干部为政治素质、领导能力、工作实绩、工作作风、廉洁自律。

第三章 考核程序和方法

第十二条 考核工作一般在当年年底至翌年年初按照被考核对象自查、数据汇总、目标任务考核、民主测评、社会评价、民意调查和综合评定等程序进行。

第十三条

自查。结合年终总结进行，形成单位年度目标责任考核暨领导班子工作自查报告和领导干部述职述效述廉报告。

第十四条

数据汇总。目标任务考核有关数据的采集、统计、核准等工作，由区级有关职能部门按照职责分工组织收集、统计，报区考核办汇总确认。

第十五条 目标任务考核。由区考核办统一组成考核组，按照以下步骤进行：

（一）工作报告大会。听取被考核单位年度目标任务完成情况汇报。参会人员：各镇（办）一般为领导班子成员；全体机关干部；下属单位主要负责人；各村（社区）党支部书记、村委会（居委会）主任；辖区企事业单位主要负责人； 部分党代表、人大代表、政协委员和群众代表。区级部门一般为全体机关干部，下属单位主要负责人，服务对象5-10人。

（二）考察核实。通过个别谈话和查看被考核单位的有关文件、资料、实物及相关职能部门提供的资料等核实有关情况。对群众反映突出的问题，可采取专项调查、数据核实、委托审计等方法进行核查。

（三）综合评价。坚持定性与定量考核评价相结合，对被考核单位年度目标任务完成情况进行综合评议和评价打分，并写出考核报告。

第十六条

民主测评。在各镇（办）、区级各部门工作报告大会上，由考核组组织参会人员采取无记名填表方式，对领导班子和领导干部进行测评。领导干部述职述效述廉材料于会前印发参会人员。

第十七条 社会评价。对各镇（办）的社会评价，由考核组在工作报告大会上组织所在地部分党代表、人大代表、政协委员和群众代表进行评价。对区级部门的社会评价，由区考核办组织各部门服务对象代表进行。

第十八条 民意调查。采取函件调查等形式，面向全区党代表、人大代表、政协委员、群众代表，对各镇（办）、区级各部门工作公众满意度进行问卷调查。

第十九条

综合评定。由区考核办汇总各镇（办）、区 级部门年度目标责任考核得分及领导班子和领导干部民主测评结果，在征求有关方面的意见后进行综合分析，提出各镇（办）、区级部门年度目标责任考核等次初步意见，经区考核领导小组研究同意后报区委常委会审定；领导班子和领导干部考核结果由区委组织部提出初步意见，报区委常委会审定。

第四章 分值评定与等次确定

第二十条 年度目标责任考核评价结构的分值为100分，各镇办目标任务考核90分，社会评价5分，民意调查5分；区级部门目标任务考核85分，社会评价8分，民意调查7分。

第二十一条 目标任务考核内容结构的分值为100分。各镇办经济发展、人民生活、社会发展、资源环境、社会安全、区委、区政府部署的应纳入年度考核的其它中心工作及阶段性重要工作共90分，班子和队伍建设10分；区级部门年度工作任务85分，班子和队伍建设15分。

第二十二条 目标任务考核中，超额完成目标任务的按超额完成比例计分；完成目标任务60%至100%的，按实际完成的比例计分；完成60%以下的不计分；控制类指标突破控制范围的不计分。（具体计分标准以当年《年度目标责任考核实施细则》为准）

第二十三条 镇（办）和区级部门在当年工作中成绩突出，有下列情形之一的，年度目标责任考核予以加分：

（一）各镇农业总产值、财政收入、农业产业化、招商引资、固定资产投资等指标；各办事处财政收入、招商引资、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标超额完成目标任务的；

（二）区级部门在社会评价和民意调查中得分排前3名的；

（三）对创造性开展工作取得显著成绩并受到中共中央、国务院；国家部委、省委、省政府；省级厅局、市委、市政府表彰奖励的，分别在目标责任考核总分中进行加分。（具体加分标准以当年《年度目标责任考核实施细则》为准）

同一项目受到各级表彰奖励的，按最高标准加分一次；多个项目受到表彰奖励的,按标准分别予以加分；各类表彰奖励均以正式文件为依据,当年年终考核结束前印发的在当年加分，在之后印发的转到下一年度加分。同时，表彰奖励加分由各部门在年终考核时，向区考核办提出并出具相关证明材料,由区考核办研究确定。

第二十四条 镇（办）和区级部门在当年工作中某方面工作在全市排位处于最后三名的镇办，在目标责任考核总分中减3分；受到市委、市政府，区委、区政府通报批评的在考核总分中减3分，２分；并不能评为优秀等次。

减分项目以正式文件为依据,当年年终考核结束前印发的在当年减分,在之后印发的转到下一年度减分；同一项目受到各级通报批评的,按最高标准减分一次;多个项目受到通报批评的,按标准予以减分。同时, 减分项目由区委办、区政府办负责统计汇总,由区考核办研究确定。

第二十五条 镇（办）和区级部门年度目标责任考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次。

考核等次依据综合得分，分别按照镇（办）、区直党群部门、区政府组成部门及区政府直属事业机构三个类别排序确定。区人大常委会办公室及各工作委员会、区政协办公室及各工作委员会、区纪委各内设科室的考核由人大办、政协办、纪委办分别组织进行，各自单独排序，结果报区考核办。

优秀比例不超过各类别单位总数的30%；良好等次为各类别单位总数的50%左右；一般及以下等次不超过各类别单位总数的20%，得分排在各类别最后一名且低于80分的，应评为较差等次。

镇（办）、区级部门在党风廉政建设、社会稳定（含社会治安综合治理及信访工作、安全生产）、环境保护、人口和计划生育、招商引资等某一方面出现严重问题，被“一票否决”的，直接确定为较差等次。

第二十六条 领导班子考核结果一般按照单位年度目标责任考核等次确定，分为优秀、良好、一般、较差四个等 次。

领导班子民主测评中有1项测评内容的优良率（优秀票和良好票得票率之和）低于70%的，一般不得评为优秀等次；有2项测评内容的优良率低于70%的，一般不得评为良好等次；有3项以上测评内容的优良率低于70%的，应评为较差等次。

第二十七条 领导干部考核总分为100分。党政正职得分为：单位年度目标责任考核得分占80%，个人民主测评得分占20%。其他领导干部得分为：单位年度目标责任考核得分占70%，个人民主测评得分占30%。

第二十八条 领导干部考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

领导班子被评为优秀等次的，党政正职方可评为优秀等次，其他领导干部在本单位内根据得分排序按20%的比例确定优秀等次。领导班子被评为良好和一般等次的，领导干部在本单位内根据得分排序分别按15%和10%的比例确定优秀等次。领导班子被评为较差等次的，领导干部均不得评为优秀等次。

领导干部评为优秀等次的，其民主测评各项内容的优良率（称职票以上）必须达到90%以上。

领导干部评为称职等次的，其民主测评各项测评内容的优良率必须达到70%以上。领导干部民主测评各项测评内容的不称职票平均得票率超过30%的，经组织核查认定，一般被评为不称职等次。

第五章 考核结果运用

第二十九条

区考核办要建立考核工作数据库，并将年度考核有关资料及时移交区委组织部，作为领导班子调整和领导干部选拔任用、培养、奖惩的重要依据。

各镇（办）、区级各部门要加强对本单位、本部门干部的考核，每年年度考核结束后，将干部考核结果报区委组织部备案。

第三十条

每年通报各镇（办）和区级部门年度目标责任考核结果，并向领导班子和领导干部反馈其年度考核情况。对评为优秀等次的单位和领导班子给予通报表彰；对评为优秀和良好等次的单位给予物质奖励。

区委、区政府于年终考核结束后，向垂管单位上级主管部门通报年度目标责任考核结果，并提出相应建议。

第三十一条

领导干部连续三年被评为优秀等次的，记三等功一次。拟提拔任用的领导干部，考核等次必须为称职以上。

领导班子换届和领导干部日常选拔任用，要充分运用历年考核结果。干部考察材料中必须反映所在单位及领导班子和领导干部个人近年考核结果。

第三十二条

年度目标责任考核未完成任务排在末位 的单位，领导班子要向区委写出书面报告，分析原因，提出限期整改意见。连续两年排在末位的单位，对领导班子进行适当调整；年度目标责任考核和领导班子考核被评为较差等次的，对主要领导采取免去现职、调离、改任非领导职务等措施进行组织调整，班子其他成员两年内不得提拔任用。

第三十三条

领导干部被评为基本称职等次的，对其进行诫勉谈话；被评为不称职等次的，免去现职、改任非领导职务或降职使用。对因工作失误、失职造成损失的，严格实行问责制，必要时进行组织处理；产生严重后果的，依法依纪处理。

第三十四条 年度目标责任考核结果与被考核单位干部职工的个人年度考核结果和考核奖金发放相挂钩。凡被评为优秀单位的，其优秀公务员比例控制在20%以内，良好单位优秀公务员比例控制在15%以内，合格单位优秀公务员比例控制在13%以内，较差单位取消优秀公务员评选资格。个人年度考核奖金的发放范围和等次由区考核领导小组确定。

第六章

考核纪律与监督

第三十五条

建立预警分析制度，充分发挥考核工作的宏观监控指导作用。区考核办和有关职能部门要定期研判目标任务进展情况，对有可能出现的苗头性、倾向性问题进行分析预测，及时向区委、区政府报告，并向有关单位发出预警通报。第三十六条

实行考核工作责任制。考核工作人员要增强责任意识，遵守工作纪律，严格操作程序，坚持实事求是、公道正派。被考核对象要正确对待考核工作，实事求是地汇报工作实绩，分析存在问题与不足，自觉接受群众评议，努力改进工作，不得弄虚作假。

第三十七条

对违反考核纪律的行为，要坚决予以制止，并对违纪单位和相关人员进行批评教育。对虚报成绩、骗取荣誉等情节严重、造成重大不良影响的单位，一经查实，要取消等次评定结果，收回奖金，直接确定为较差等次，并对相关领导班子成员给予党纪、政纪处分。

第三十八条 强化监督机制，建立举报制度，加强考核工作质量与成效的评估，为考核工作创造公平、公正、公开的良好环境。

第三十九条

被考核对象如对考核结果有异议，可向区考核办申请复核，区考核办应予以复议，并将结果及时反馈。

第七章

附则

第四十条

各镇（办）和区级各部门可参照本办法制定本单位、本部门考核实施办法。

区人大、区政协、区纪委参照本办法制定机关内部工作考核办法，并组织实施，考核结果报区考核办。区委管理的区人大、区政协各专门委员会、工作委员会和办公室及区纪委科级干部的年度考核由区委组织部单独组织实施。第四十一条 本办法自颁布之日起实行。

此前有关年度目标责任考核办法与本办法规定不一致的，以本办法为准。

第四十二条

本办法由区年度目标责任考核领导小组办公室负责解释。

主题词：文秘工作

考核

试行办法

通知

抄送：市考核办

中共咸阳市渭城区委办公室 2009年2月25日印发

论科学发展观下财务管理的目标 篇5

XXX（XXX大学XXX学院

XX XXXXXX）

摘要：全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内涵，其本质和核心就是“坚持以人为本”，维护和实现最广大人民的根本利益。科学发展观的提出，是马克思主义发展理论在当代中国的生动运用和体现，是对我国改革开放和现代化深化。只有正确认识科学发展观的基本内涵，深刻领会科学发展观的精神实质，牢固树立和落实科学发展观，坚定不移地以科学的发展观统领经济社会发展全局，才能顺利推进我国的社会主义现代化建设。

关键词：科学发展观；基本内涵；以人为本；精神实质；政绩观

党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是一种全新的科学的发展观，是马克思主义社会发展理论在当代中国的新发展，是对邓小平“发展是硬道理”科学论断的深化。这一新的发展观的提出是在发展问题上贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是我们党对人类社会发展规律认识的重要升华，是发展观的与时俱进，是党执政理念的一大飞跃。表明我党对社会主义现代化建设与发展的认识，已经上升到了经济社会和人的全面发展的新高度。是人们对经济社会发展的总体看法和根本观点，涉及为什么发展、靠谁发展、发展什么、怎样发展，亦即发展的本质、目的、内涵和要求等问题。科学发展观，全面是基础、协调是纽带、可持续是目标、以人为本是核心，而树立科学发展观是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求，是基于我国国情的必然选择，是解决现实矛盾和问题的迫切需要。

一、科学发展观的基本内涵

科学发展观指明了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。正是针对我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题提出来的，解决这些矛盾和问题，重要的是牢固树立和认真落实科学的发展观。“全面、协调、可持续”作为科学发展观的基本内涵，强调了统筹兼顾与用发展的办法解决前进中问题的统一，经济社会发展与人的全面发展的统一，物质文明、政治文明和精神文明建设的统一，解决了新世纪新阶段怎样发展的问题。全面、协调是空间上的结构优化，可持续是时间上的动态均衡。可持续发展不仅要求实现资源环境的可持续，还要求实现经济发展的可持续及至政治文化发展的可持续。全面准确深刻地认识和把握发展的客观规律，不仅要尊重经济规律，还要尊重社会规律和自然规律。

传统发展观，偏重于物质财富的增长，忽视人的全面发展和社会的全面进步。新的发展观不仅要求经济发展，还要实现社会系统各个方面全面发展。所谓“全面发展”，就是要着眼于对自然、经济、社会复杂系统的全面思考，着眼于物质文明、政治文明和精神文明的全面建设，着眼于政府、企业和公众与社会结构的全方位管理。

所谓“协调发展”，是指社会系统和自然系统以及社会系统内部之间，相互适应、共同发展的状态；是经济、政治、文化相互协作、相互推动，国际间、区域间人口资源环境相互配合、相互影响，从而形成的结构合理、功能完备、速度相宜和效益兼顾的社会发展形态，协调发展是社会发展进步的重要标志。十六届三中全会提出，必须统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系，并着重强调要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内和对外开放的“五个统筹”。

在传统发展观的影响下，我们尽管积累了丰富的物质财富，但却为此付出了资源浪费、环境污染和生态破坏等巨大代价。就要求我们摒弃传统的发展理念和发展模式的影响，创新我们的发展观，实施可持续发展战略。所谓“可持续发展”，是指不只是谋求国民经济一段时期内快速发展"而且是谋求经济发展与人口、资源、环境相协调，经济发展推动社会进步，积极促进社会公正、安全、文明、健康发展。可持续，就是实现人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，既考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要，不以牺牲后人的利益为代价来满足当代人的需要。可持续发展的核心是实现经济、社会、人口资源环境协调发展。

二、科学发展观的本质和核心

以人为本，是马克思主义的基本观点，是“三个代表”重要思想的基本要求，是我们党和政府一切工作的出发点和落脚点。党的十六大把人的全面发展列入全面建设小康社会的战略目标，十六届三中全会概括科学发展观时，鲜明地提出：“坚持以人为本”，其实质就是进一步强调维护和实现最广大人民的根本利益。这一科学发展观明确告诉我们，以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。科学发展观强调的以人为本，这个“人”是人民群众，这个“本”是人民群众的根本利益。以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。只有随着社会财富的不断增强和社会文明的持续进步，人民群众的政治经济文化等多方面需要才能日益充分地得到满足，人的全面发展才能更充分地实现。

坚持以人为本，就是把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，一切为人民，一切依靠人民，一切从人民的利益和要求出发，在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平。新的发展观强调，不仅要满足生存的需要，还要满足安全、享受和发展的需求；不仅要满足物质生活需要，还要满足精神文明文化需要；尊重和保障人权包括扩大公民有序的政治、经济、文化权利，支持人民当家作主，扩大公民有序的政治参与；保障人民在教育、就业、收入、财产和发明创造等方面的合法权益；不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；尊重劳动、知识、人才和创造，创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系；特别要重视调整国民收入分配格局，逐步理顺分配关系，努力解决城乡困难群众的基本生活问题，使广大人民群众真正从改革发展中获得更多的实惠。

三、科学发展观的精神实质

科学发展观是马克思主义发展理论在新的历史条件下的继承和创新。科学发展观不仅继承和发展了历史唯物主义关于社会发展规律、人民群众历史主体地位、社会进步和人的发展理论，而且还继承和发展了毛泽东、邓小平和江泽民关于发展的基本理论。科学发展观强调全面发展，体现并丰富了事物之间普遍联系、辩证统一的基本的原理科学发展观强调统筹兼顾、协调发展和可持续发展，集中体现和丰富了经济社会发展的基本途径和一般方法的理论。从中可见，科学发展观既继承了马克思主义发展理论，又更新了发展的观念，完善了发展的思路，开拓了发展的境界，揭示了我国经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识，是马克思主义发展理论的继承和重大创新，是统领经济社会发展全局的总纲，是社会主义现代化建设的根本指导原则。

满足人的需要、促进人的全面发展、发挥人民主体作用是科学发展观的根本目的和动力。发展观最基本的问题，就是如何处理人与物的关系问题。以人为本是对以物为本的矫正，从以物为本的发展观到以人为本的发展观，是发展理论的一个新的飞跃。传统的发展观把追求物质需要看作是人的唯一目标，是以物为本的发展观念。它既破坏了人的自由全面发展的完整性，又导致了社会、生态危机的产生。科学发展则是以人为本的发展观，强调发展是包括人的物质需求、精神需求、生态需求等多种价值需求的实现过程和人的自身素质提高的过程。以人为本是科学发展观的本质和核心，坚持全面、协调和可持续的发展，都是为了最广大人民的根本利益，都是为了确保以人为本原则得到切实贯彻。所以坚持以人为本不仅要以提高人的素质、满足人的需要作为发展的根本目标，同时要把突出发展主体的作用，调动发挥人民群众的积极性、创造性作为推进发展的根本动力。坚持以人为本，与我们党的全心全意为人民服务的根本宗旨和代表中国最广大人民群众的根本利益的要求是一脉相承的。对我们党来说，以人为本，就是以民为本。必须坚持立党为公，执政为民，把为最广大人民群众谋利益作为最高价值取向，把实现人的全面发展作为最高价值理想。坚持以人为本的发展观，既是经济社会长远发展的指导方针，也是坚持立党为公执政为民的必然要求。

实现经济社会又快又好的发展是科学发展观的内在实质和根本要求。科学发展观的第一要义是发展，社会运行的基本形式是发展，人类生存在的基本要求靠发展，我国解决一切问题的关键在发展，执政兴国的第一要务是发展。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。树立和落实科学发展观，要更新发展思路，处理好经济增长速度与经济增长方式的关系，切实把经济工作的重点转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到注重提高经济增长的质量和效益上来。要全面贯彻实施科教兴国战略和人才强国战略，实现科技教育与经济的紧密结合，把科技和教育作为转变经济增长方式和实现可持续发展的基本手段，大力推广先进技术，把科学技术的最新成果广泛应用于资源利用、环境保护和生态建设，实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变，走一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。从主要依靠增加投人、铺新摊子、追求数量的增长方式转入“低投入、低消耗、低排放、高效益”的经济增长轨道，坚持速度与结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源相协调，不断增强发展的可持续性，实现又快又好的发展。

四、实践科学发展观的关键

科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。正确的政绩观是贯彻落实科学发展观的基础和前提。真正树立与科学发展观相适应的政绩观，用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，是提高党的执政能力和领导水平的重要方面，本质是求真务实，为人民造福。按照科学发展观指导发展、落实党执政兴国的第一要务，本身就是最大的政绩，而违背科学发展观的所谓“政绩”，只能使发展陷入盲区和误区。对于领导干部来说，为一方经济社会发展做贡献，为一方百姓造福，必须出政绩，而且要多出政绩。但是，不同的政绩观念有不同的出发点和效果。有的领导干部为制造“政绩”，盲目攀比，甚至弄虚作假，给党和人民的事业造成了损失，这是必须坚决反对的。各级领导干部是党的事业的骨干和人民的公仆，必须树立正确的政绩观，自觉追求以经济建设为中心，实现经济社会全面、协调和可持续发展的政绩，坚持为人民创政绩。在领导工作中要始终围绕人民群众的根本利益开展工作，以人民群众的认可和赞同作为工作的出发点和落脚点，使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。

把人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，就要牢固树立全心全意为人民服务和对人民群众高度负责的精神，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋的原则，落实到经济社会发展和城乡建设的各项任务中去。要坚持“群众利益无小事”，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，都要竭尽全力去办。要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，脚踏实地工作，扎扎实实办事。不断改进和完善政绩评价标准和考核方法，建立科学的干部政绩考核指标体系，形成全面、严格的政绩考核评估机制。使之能够全面、客观、准确地反映领导干部的德才表现和工作实绩，使真正的政绩得到褒扬，虚假的政绩无处藏身，用正确的政绩观保障科学发展观得到落实。科学的发展观、人才观和正确的政绩观，是领导干部提高判断形势、应对复杂局面、依法执政和总揽全局能力的根本途径。各级领导干部应坚持科学发展观、人才观与政绩观的统一，用科学发展观统一思想，凝聚力量，指导工作，把对科学发展观的基本要求，转化为促进发展的强大动力。

随着改革开放的不断深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更加多元化，利益关系更为复杂。从世界多极化、经济全球化、进入知识经济的时代特征和进入全面建设小康社会阶段的国内情况来看，21世纪是我国建设社会主义现代化的最好时期。关键是要抓住这个空前的发展机遇，以科学发展观推动经济社会和人的全面发展。为此，必须坚持“五个统筹”的根本要求，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的基本思路，以实现科学发展为出发点和落脚点，以科技创新和体制创新为强大动力，以社会主义和谐社会建设为重要保障，促进经济社会和人的全面协调可持续发展。在这个进程中我们要做到以人为本为核心，在全面发展的基础上，充分协调好各方面关系，最终达到经济社会和人的全面发展，达到可持续发展，从而真正体现和落实科学发展观。

总之，树立和落实科学发展观，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展。我们一定要正确认识和深刻领会科学发展观的基本内涵和精神实质，自觉地用科学发展观统领经济社会发展的全局，指导我们的各项工作，为实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。

参考文献：

论科学发展观下财务管理的目标 篇6

一、关于共青团的社会定位及组织特点

（一）共青团的社会定位在目前中国社会的整体结构中，共青团组织属于一个比较特殊的公共组织，具有三种社会职能。首先，共青团是中国共产党领导下的青年组织，是中国国家政权的重要社会支柱，是联系党与青年的桥梁

和纽带，为执政党争取青年、扩大执政基础是它的社会使命。其次，共青团是个准政府组织，它负担政府青年事务职能，主要协助政府管理青年事务。再次，共青团是青年的群众性组织，它作为青年具体利益的诉求者和维护者，承担一定的准公共服务工作任务。如通过开展“志愿者行动”、“青少年绿色行动”、“希望工程”、“农民工子女助学活动”等工作，均表明共青团正以社会组织的姿态，积极参与经济社会建设。

（二）共青团的组织特点

武汉市城市路桥收费管理中心为事业单位性质，承担着武汉市城市路桥通行费的征收，经济来源为市财政拨款。按照新公共管理公共组织理论框架，以武汉市城市路桥收费管理中心共青团组织为例，共青团在组织上具有以下一些特点：

1、社会环境上，共青团组织主要依赖于政府或上级的拨款作为其主要资金来源。从实际运行情况来看，收费中心的工作经费约有80%以上来自收费中心拨款，来自团费的在10%和20%左右，没有团属经济实体和其他收入。

2、在法律和政治环境上，根据党管干部的原则，以往团的领导大多数是上级党政委派或推荐。近年来，虽然公开选拔团的领导（尤其是副职）成为趋势，但在政治权力 的强力控制的趋势依然没有改变。同样表现为公共组织的特性。

3、在组织和环境的关系上，收费中心各级团委（支部）大多通过发挥青年户外活动阵地如：提供拓展培训、文体活动、举办公益性活动等，为青年群体积极提供公共服务，在一定程度上体现了公共组织特有的公共服务性。

4、在组织的角色、结构与过程上，共青团组织兼有多重社会角色，共青团既是先进青年的群众组织，具有先进性的价值判断和政治特征。同时，又在于共青团是群众组织，必须体现群众性和广泛性的社会特征。

5、在组织内的人员特征上，由于共青团是党委的助手和后备军，表现在共青团的成员是共产党的后备成员，同时也表现在共青团的干部是共产党的干部后备军，相当多的共青团干部被输送到党的各级领导干部岗位，成为各级党政领导干部，因而，受政治任命影响非常大。受选举因素的影响，团委领导的人事变动比较快，这在一定程序上给共青团工作的计划执行和工作连续性带来困难。

二、共青团组织面临的挑战和发展机遇

面对迅速变化和发展的社会环境，收费中心共青团必须不断作出相应调整和变革，完善组织结构，提高管理效能。但在确立变革的行动方案前，必须对组织、环境和形

势进行科学分析、评估和进行战略规划，以便采取正确的战略措施，顺应变革的趋势和力量，有效推进组织的变革。

（一）共青团组织面临的挑战

共青团组织的挑战主要来自自身存在的弱势和随形势变化不断增长的威胁，主要表现在以下方面：

1、弱势比较明显。一是组织目标的模糊，正如在组织特点分析中指出，共青团多角色的定位，可以增加其组织的灵活性，但同时极易导致角色的模糊和带来组织目标的模糊。二是相对于其他组织，共青团组织管理人员相对比较年轻，经历相对单薄，资历较浅，锻炼不够，对外协调工作取得工作支持相对困难，自身获取工作资源能力较弱。三是共青团组织的领导和管理人员流动比较快，带来工作计划执行的不稳定，一些业务性工作缺乏持续性。四是共青团组织部署工作和组织活动，容易出现政策制定、方案决策、执行职能、服务角色的重叠，效率不高，容易忙于活动和事务，宏观决策和战略管理能力比较弱。五是共青团组织过度依靠行政拨款，有着明显地体制依赖。

2、威胁正在增长。一是经济社会的发展，使得当下青年团员的价值取向和行为方式趋向于多元化，共青团在如何满足青年的各种需求，为广大青年提供倍受欢迎且行之有效的服务项目成为了新的课题，同时对新形势下基层团

组织的设置如何进行应对措施不多。而一些迎合青年兴趣、受青年欢迎的社团发展较快，对共青团工作带来挑战。二是未能正确处理团员发展工作上团员先进性和广泛性之间的矛盾，许多青年对共青团缺乏全面认识、团员意识比较淡薄和缺乏，加上后续教育管理措施跟不上，团内许多组织管理制度和措施如“三会一课”制度在某些团组织中形同虚设，共青团员对共青团组织的归属感不强，共青团组织的凝聚力有下降的趋势。三是共青团组织的不断向官僚体系方向完善，行政化倾向明显，组织内纵向结构分层，拉开了共青团组织的亲和力，共青团组织的战斗力和动员号召能力下降。

（二）共青团组织的发展机遇

1、优势依然突出。共青团最大优势在于其与执政党——中国共产党的政治联系，这使得共青团在中国现在的社会政治体系中，比其他人民团体、群众组织、社会团体有着更加明显的政治优势，并能得到比较充裕的资金和资源保障。在全面建设小康社会的进程中，作为一个准政府机构，具有较高的公信力，容易受政府信任和社会的信任，完成政府青年事务，弥补政府在青年事务的缺失比其他社会组织更有优势。共青团覆盖面广，便于运用各方面力量，共青团的特殊地位也吸引许多优秀的青年加入共青团组

织，从事团的领导工作。

2、机会正处利好。从组织外部环境来看，以科学发展观为指导，构建和谐社会为共青团组织的发展提供新机遇。社会的稳定发展经济的持续繁荣，为青年一代的优质成长提供了肥沃的土壤，保证他们各方面都获得全面的进步和发展。当前，共青团作为国家政权的重要社会支柱和党执政的重要基础受到更多的重视，“党建带团建 ”成为各级党委的重要工作目标和任务。“工会、共青团、妇联等群众团体要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督的作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带”，要 “ 加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带 ”等等指导性意见不断在相关场合得到强调，为共青团的发展创造了极其有利的工作氛围和环境条件。同时随着改革开放的深入和政府职能的转变，本来某些由政府机构担任和管理的事务将由社会服务和社会管理来分别承担，这为共青团协助政府管理青年事务等方面的独特优势提供了更为广阔的空间。

三、公共管理视角下共青团组织的创新和变革趋势 “不变革的公共组织是没有生命力的，特别是现代社会随着生产力的高度发展、社会分工的细密、信息量的增

大，社会环境正变得越来越动态，公共组织必须不断进行自我调整、更新、变革或与外部环境进行输入和输出的交换，以维持公共组织与环境的动态平衡”。在新的形势下，共青团组织若不能随环境改变而变革，就难以在与环境交换中保持健全发展的生态活力。但是盲目地变革同样不利于共青团组织的生存和发展，甚至对自身造成更大威胁。共青团作为一个特殊的公共组织，更是必须利用机会、发挥优势，规避威胁、减少弱点。

因此，共青团组织要借助党团的特殊关系和政府职能转变的有利时机，发挥共青团的自身组织覆盖面广、组织具有的活动优势，努力克服组织目标模糊、资源依赖（行政拨款有限）、组织流动性快等不利条件，加快自身发展，加强服务能力建设，增强组织的凝聚力和战斗力，规避经济社会发展带来青年对组织的向心力下降和其他社会组织崛起而带来的威胁。通过体制改革和管理转型，着力打造学习型组织。因此，对共青团组织的变革，必须有正确理论的指导、必须有计划有步骤地进行，冷静、客观地分析共青团组织变革的动力和阻力，有计划、有步骤地加以改进。

（一）核心战略创新：从行政化活动到事业化项目运作转变

团组织过去局限于行政体制的政治身份，主要通过层

级制的方式来进行整个组织的运转，其主要工作内容是围绕着各种活动来开展，但缺乏对这些活动的有效整合；对于活动的决策缺乏科学性，虽然有事先的计划和事后的总结，但缺乏配套的评估机制。这样势必造成团组织更多地陷入行政化事务与频繁的政治活动，难以真正围绕青年的发展需要来促进青年和社会的发展。因此，必须积极推进团组织的核心战略创新，使共青团组织领导机关进一步明确组织目标和角色定位，使掌舵与划桨功能相分离，团组织的领导机关定位在决策和政策制定，基层团组织要强化划桨功能，既加强纵向上的管理与指导又加强横向上的协调与合作，实现行政化体制向事业化体制推进。同时，要继续探索和推进项目化运作方式，实施后果战略，引进绩效管理，发挥共青团组织优势，整合社会资源，使共青团组织逐步减轻对行政拨款的依赖，建立统一有效的评估体系和持续发展机制，逐步建立起自我运转能力强、团员参与程度深、社会化水平高、更加富有效能的运行机制。

（二）组织形式创新：从单一垂直型到横向开放网络结构转变

组织创新就是针对团组织结构的失调，通过探索与创新，找到新形势下加强共青团建设的有效形式和方法。要根据顾客战略，分清共青团组织的主要顾客、次要顾客、执行者和利益相关者，使共青团组织更加突出服务功能，使团的基层组织设置要适应经济社会结构和青年群体分布的变化，实现体系巩固、团建创新两手抓。要从自上而下垂直体系为主向适应团员青年工作、生活的具体情况、灵活而且呈放射型的网络式设置上创新，重点抓住青年中心建设这一战略关键，大胆创新青年组织新模式，发挥共青团组织在其中的核心作用，通过加强青年中心组织网络建设，延伸团的工作手臂，构建起一个新的覆盖全体青年的组织体系和服务体，构建起一个适应团员教育管理的组织模式；团的管理方式要从金字塔管理为主向科学管理与加强团内民主、提高团员青年参与相结合上创新，通过建立团代会代表常任制、委员会成员和委员会述职评议制，推进基层团委班子直选、团干部民主竞选等方式积极推进团内基层民主；团的组织生活要从“三会一课”制度要向规范团日活动、增强团员意识和组织凝聚力的活动上创新。

（三）职业性质创新：从任职流动型到职业化稳定型转变

青年工作是党的群众工作的一部分，共青团的工作岗位为党培养了大批优秀干部。共青团工作的政治性能够在党的领导下保证青年工作的正确方向，但又容易带来青年工作者角色的混淆。共青团在事实上成为党培养青年干部 的基地，共青团的干部流动非常快，使团的工作岗位仅仅成为一个过渡，而很难成为一种职业追求，从而对团干部的工作心态和素质提高，必然产生某些负面作用，也导致团工作难以形成持续发展的局面。要改变这种状况，必须从共青团职业性质方面进行创新。解决事业与职业之间的矛盾，可以借鉴政务性与事务性职位制，或者借鉴非政府组织的某些形式，尽量把大部分共青团工作职业化，使其成为一种职业，在社会地位、声望、收入方面发挥影响，从而培养团干部对共青团职业的认同感，增加组织变革的动力。同时，在团干部的岗位流动上，要保持相对稳定，不宜流动过快，以保持工作的稳定和持续。

（四）干部机制创新：从任命的政工型到竞聘的复合型转变

团干部的政治水平、能力高低与综合素质，在实践中决定着团组织的形象、凝聚力和各种活动的顺利开展。团干部作为党的后备干部，很大一部分会从团的岗位转到其他岗位，从事各级管理工作，因此要适应新时期管理的有关规定，加强对自身能力的培养和提高，以此适应将来党的干部的角色。因此，团干部的选拔配备要从任命制向竞争制、聘用制、任期制上创新；团干部的培养标准要从单一政工型人才标准向经济、政治、文化多方面素质高的复

合型人才标准上创新。

（五）组织文化创新：变行政式管理为学习型管理转变

论科学发展观下财务管理的目标 篇7

关键词：科学发展,现代国库管理制度,创新

“以人为本, 全面、协调、可持续”的科学发展观, 是我们党在深刻总结长期以来经济建设的经验和教训, 吸收现代文明进步成果的基础上提出来的, 是对执政兴国第一要务全面的要求, 对我国社会主义建设至关重要。科学发展观的第一要义是发展, 核心是以人为本, 基本要求是全面协调可持续, 根本方法是统筹兼顾。科学发展观对现代国库管理制度的创新带来机遇的同时也带来了挑战。我们必须在科学发展观的统领下, 改革传统的国库管理制度, 创新和发展现代国库管理制度。

随着我国经济体制改革的不断深入, 政府职能发生了深刻的变化, 为了适应这一变化, 财政在科学发展观的统领下大力推进各项改革。改革传统的国库制度, 建立适应社会主义市场经济体制和公共财政要求的现代国库管理制度是其中一项重要的改革。与传统的国库制度相比, 现代国库制度无论是在理论上还是在操作方法上都是一个全新的制度, 它不可能在传统的制度体系中作简单的调整和局部修补而能完成的, 必须进行制度的创新。现代国库管理制度的创新不仅是一项管理技术的创新, 同时也是社会主义市场经济和建立公共财政框架的要求。

一、现代国库管理制度的理论基础

1、公共财政理论

公共财政是指建立在现代市场经济条件下, 从市场失灵出发, 来界定公共部门即政府的经济活动范围和职能的政府财政。公共财政要用公共管理的办法管理财政, 确保财政资金使用中的公开、透明, 保证财政资金的高效使用, 预算执行就是属于这一范畴, 以预算执行管理为核心的现代财政国库管理制度是构建公共财政管理框架的重要组成部分。

公共财政理论对财政国库管理制度的指导意义在于:公共财政理论为财政国库集中管理制度改革提供了科学的理论基础;公共财政理论是我国现行财政国库集中管理制度改革的重要“指示器”;公共财政理论强调的效率和公平正是财政国库集中管理制度改革的重要目标;财政国库集中管理制度有利于实现公共财政理论强调的“公共性”准则。

2、公共选择理论

公共选择理论是用经济学的眼光考察政治生活领域的事件, 以利益分析的方法来透析政府机制的全部过程。公共选择理论对官僚行为的研究表明, 尽管官僚行为普遍存在导致政府膨胀的趋势, 合适的公共选择方式可以约束官僚的行为。公共选择理论提出人、集团、公共部门等都是“经济人”, 以追求最大利益为根本出发点, 这给政府资金管理带来了直接冲击和危害, 影响政府财力的集中统一管理和政府预算行为效率。因此, 这从反面又说明了建立国库集中支付制度的必要性。

公共选择理论对我国财政国库集中管理制度改革的理论指导意义在于:公共选择理论所关注的政府财政机制中的利益冲突问题也是我国财政国库集中管理制度改革面临的现实环境;公共选择理论部分地解答了在我国实施财政国库集中管理制度的必要性;公共选择理论强调的“政府失灵”对财政国库集中管理制度改革的深化心脏配套具有重要指导意义。

3、委托代理理论

委托代理理论是研究经济活动中各种委托关系的理论。通常, 委托人想使代理人按照委托人的利益选择行动, 但委托人不能直接观测到选择了什么活动, 能观测是不完全信息和变量, 即委托人对代理执行规定职责的信息是很不完全的。在传统的财政资金管理模式以及财政国库集中管理收付制度的实际执行过程中, 从纳税人到政府、从中央到地方、从财政到各政府部门、从国库部门到银行部门, 这些关系都无可避免地存在着委托代理关系。

委托代理理论对财政国库集中管理制度的改革的启发我们需要相应的制度安排来解决委托代理关系中出现的如信息不对称机制下效率改进问题、设计激励相容约束机制问题。

4、制度演进和制度创新理论

新制度经济学主要运用“创新收益—创新成本”、“制度创新理论需求现制度创新供给”等分析方法来探讨制度变迁和制度创新问题。这些理论与方法对解释历史和现实中的各种制度变迁做出了重要的贡献, 与传统的管理制度相比, 在我国建立财政国库集中管理制度是一种制度上的创新。这种创新中有一定的实施成本, 但也有相当大的优越性, 能实现原有管理制度所不能实现的巨大创新收益。

建立现代国库集中管理制度不仅要分析需求方面, 也要分析供给方面。

先进信息技术的迅速发展为实施财政国库集中管理创造了条件;财政国库集中管理制度的创新节约了财政资金, 提高了财政资金的使用效率, 创造出了原有管理模式所不具备的创新收益。

二、现代国库管理制度———财政制度科学发展的必然选择

1、财政国库分散收付制度的弊端

财政国库收付分散制度就是将预算确定的各部门、各单位年度支出总额按期拨付到银行账启锚上, 由各单位根据情况自主使用。这种分散型的支付制度暴露出种种弊端, 主要表现在以下几个方面;财政资金拨付繁琐化, 不能及时到位;“寻租”现象严重, 财政资金分配不公平;政府预算编制不规范, 财政资金分配比较混乱;财政下拨资金的具体流向不明, 支出信息反馈迟缓;预算单位的财政资金使用随意, 财政无法对其加以事前监督;分散支付不利于划清财政资金和信贷资金的界限, 不利于国家货币政策的实施;分散支付不能真实反映财政资金的实际支出数, 财政部门难以对财经形势做出及时准确的判断。

2、实行财政国库集中收付制度的必要性

从财政国库弊端中, 不难看出, 这种财政资金收付方式已经不适应新形势下加强预算管理的需要, 必须从根本上进行改革;改革的方向和最终要实现的目标就是要实行财政国库集中收付制度。实行财政国库集中收付制度的必要性在于以下几个方面。

(1) 实行国库集中收付制度是我国构建公共财政体系的客观要求。政府职能的转变必然要求财政职能也要做出相应的改变, 政府将遵循有所为有所不为的原则, 逐步退出竞争性领域, 将建设型财政转变成为满足社会需要的公共财政, 确保政府能够为国民提供必要的、良好的社会公共服务。现代公共财政理论坚持所有的财政收支活动必须附合公平和效率两大原则。实行国库集中收付制度的意图就是实行资金收付的公平、公正和效率。公共财政也需要加强和完善监督。过去, 在财政职能的发挥中, 重调控轻监督, 财政资金管理不力, 缺乏监督, 损失浪费严重。实行财政国库集中收付制度能克服过去财政无法进行事前监督的弊病, 将财政监督由事后监督变成事前监督。

由此可见, 实行国库集中收付制度不仅仅是一项财政管理改革创新, 同时也体现了科学发展的要求, 这项改革创新是同构建公共财政体系的要求是一致的。

(2) 实行国库集中收付制度是转变政府职能、提高资源配置的要求。财政作为市场经济条件下政府宏观调控的基本手段之一, 要求政府转变职能, 提高资源配置效率。虽然政府配置与市场配置在内容、手段等方面有根本的不同, 但政府配置也应该追求效率。实行国库集中收付制度的改革正是出于提高政府配置资源效率这样一个目的。实行国库集中收付制度之后, 预算单位财政资金都集中到国库, 正是体现了政府职能转变的这种要求。因为财政资金由分散管理转为集中管理, 政府部门的支出就能变得更透明、更规范、也更有利于监督管理, 从而提高了政府工作效率。

(3) 实行国库集中收付制度是严肃财经法规、促进和加强廉政建设的要求。过去, 有些部门和单位为了自身利益, 钻财政管理体制的空子, 挤占、挪用、截留财政资金, 甚至私设“小金库”。建立国库集中收付制度后, 财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相分离, 可以从机制上杜绝违法违纪现象, 从而有效防范营私舞弊行为的发生。

3、实行财政国库集中收付制度的意义

财政国库集中支付是财政管理的重要内容, 也是公共财政重要组成部分。推行财政国库集中收付, 不仅仅是财政收付方式的转变, 而且是财政管理方式的转变, 有利于加强财政监管, 提高财政资金使用效益, 促进依法理财, 增强财政调控能力。推行财政国库集中收付, 有利于建设稳固、不稳、强大的政府财政;推行财政国库集中收付, 有利于加强财政管理;推行财政国库集中收付, 有利于国库资金调度, 提高财政资金的使用效益;推行财政国库集中收付, 有利于增强财政的宏观调控能力;推行财政国库集中收付, 是保障国家财政性资金安全与完整的一项重要举措;推行财政国库集中收付, 有利于加强行政事业单位的国有资产管理。

三、科学发展观指导下现代国库集中管理制度的努力方向

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针, 也是人民银行履行经理国库职能的行动指南。社会在发展, 任务在变化, 国库管理制度在操作方法上操作程序上及操作理念上也必须与时俱进。我们都必须认真学习和贯彻落实党的十七大精神, 遵循科学发展的规律做好国库工作。科学发展观指导下, 我国现代国库集中管理制度的努力方向是要实现“五个转变”。

1、努力实现由核算型向管理型的转变

“重核算、轻管理”的观念已明显不适应目前国库职能的要求。当前国库工作要摒弃“重核算、轻管理”的观念, 不仅要懂业务, 更要懂管理、会管理。要加强制度管理, 加强人员管理, 加强系统管理。进一步建立健全国库业务系统应急机制, 形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系, 确保国库资金的安全完整和高效运行。

2、努力实现由封闭型向开放型的转变

人民银行各级国库要加大对经理国库工作的宣传力度, 使地方政府部门、金融机构、人民银行其他职能部门, 乃至社会公众进一步了解国库工作, 扩大国库的社会影响, 使国库工作得到社会和有关部门更多的重视、支持、配合。

3、努力实现由被动型向主动型的转变

经济的快速发展和改革的日新月异, 要求我们要做好国库工作, 就必须不等不靠, 主动出击。要增强工作的前瞻性, 加大财政收入管理力度, 提升国库管理水平;要拓展新的服务领域;要探索国库库存管理。

4、努力实现由单纯服务向服务与监管并重的转变

国库职能从总体上讲是服务, 但服务中又有监管职责。国库服务和监管两者是相互依赖、相互促进, 且不可替代的。服务是基础, 是国库工作的立足点。监管不仅是提高服务水平的手段, 而且是防范国库资金风险、确保国库资金安全、树立国库形象和提高地位的重要手段。要进一步拓展监管领域, 要进一步创新国库监管方式方法。

5、努力实现由“单干型”国库向“合作型”国库的转变

国库工作具有政策性强、牵涉面广、服务对象多的特点, 离不开方方面面的理解、支持、协调、配合, 如果只埋头于国库自身业务, 不讲究协调配合, 国库工作就难以有效开展, 就会寸步难行, 国库资金安全也得不到有效保障。是要密切与财政、税务、海关、商业银行、信用社的联系, 建立联席会议机制, 加强沟通, 为改善国库服务和强化国库管理创造良好的外部条件;是要探索建立与同级人大、审计等专职监督部门的协作机制, 形成国库监管合力;要建立人民银行内部协调机制, 以促进人民银行经理国库职能的完整履行。

参考文献

[1]马海涛:国库集中收付制度问题研究[M].经济科学出版社, 2004.

[2]财政国库集中收付制度研究[M].经济科学出版社, 2004.

[3]詹静涛:实践科学发展观推进财政国库制度创新[J].中国财政, 2008 (10) .

浅论经济增加值目标下的财务战略 篇8

【关键词】 经济增加值财务战略目标管理

一、经济增加值（EVA）与财务战略的关系

1、经济增加值（EVA）基本概述及影响因素

经济增加值（EVA）是指企业税后净营业利润减去资本成本，它是一种全面评价经营者有效使用资本和为股东创造价值的能力。EVA源于80年代以来关于企业价值特别是股东价值观念的不断深入人心，价值基础管理和股东价值分析的理念和方法使EVA管理体系完善建立，并成为多家企业进行价值评价和绩效考核的手段并得到广泛的应用。近年来，随着EVA理论的逐步发展和国际间交流的日趋频繁，EVA理念在中国的应用得到长足发展，国资委2006年开始鼓励中央企业使用EVA指标进行年度经营业绩考核，自2010年开始，国资委对所有中央企业负责人开展EVA考核，这对加强资产管理、完善经营业绩考核体系、引导企业增强价值创造能力、提高发展质量和实现可持续发展具有重要意义。

经济增加值（EVA）指标的计算是企业税后净营业利润减去资本成本，计算时考虑了权益资本成本，可以准确评价股东价值的创造和损毁。因部分资产尚未产生经济效益（如资产项目下的在建工程）、存在先期投入而后产生效益的支出（如研发费用）以及一些非经常性收益，在计算EVA指标时，可以进行一些项目的调整，以消除和减少经营者进行盈利操纵的机会和防止短期行为。利用EVA指标进行考核，充分体现了剩余索取权和剩余控制权优化配置的经理人激励机制，能够实现经理人和股东利益追求趋同的长期激励。

2、公司财务战略概述及主要内容

财务战略是企业战略的一个子系统，在企业战略统筹下，以价值分析为基础，以促使企业资金长期均衡有效流转和配置为衡量标准，以维持企业长期盈利能力为目的的战略性思维方式和决策活动。财务战略通常由筹资战略、投资战略、利润分配战略及成本战略构成。筹资战略是规划企业未来一段时期内筹资规模、渠道、方式以及时间等管理活动，主要是解决企业发展的资金需求以及如何通过控制和利用财务风险来达到降低筹资成本和提高股权资金收益率的问题，与企业的发展战略目标相关。投资战略是在充分估计影响企业内外部环境的基础上，对企业长期投资所做的总体筹划和部署，主要解决战略期间的投资目标、投资规模、投资方式和投资时间的问题，企业的投资战略与筹资战略密不了可分，筹资的目的是为了投资，筹资规模与时间要依据投资战略来进行决策，投资的风险和收益会影响筹资决策的制订和实施。成本战略是企业全面分析研究成本的一切活动，控制成本驱动因素，重组价值链，力求降低成本，成本战略的制订和实施与企业投资战略密切相关，投资项目的实施直接影响成本战略的制订基础，争取最小的投入获取最大的产出，以低成本支持产品在市场中的竞争力。

3、经济增加值（EVA）指标与公司财务战略的关系

经济增加值（EVA）的影响指标是税后净营业利润和资本成本，其主要的驱动因素是投资项目的收益率、企业筹资规模和筹资方式，通过这些驱动性因素和指标，与企业的财务战略紧密联系，EVA指标影响因素与企业财务战略的关系如图1。

EVA考虑了资金机会成本和股东回报，体现了“有利润的企业不一定有价值，有价值的企业一定有利润”这一评判标准，企业可以利用EVA指标自我纵向比较，也可以与其他企业进行横向比较，找出自身的不足，确定改进和努力的方向，有利于企业在长期创造价值和为所有者持续创造财富的原则下制订并实施企业的发展战略和财务战略。

EVA对资本成本的考虑为企业投资决策的科学谨慎起到导向作用，有利于避免盲目投资，防范风险、提高资本使用效率，可以有效避免企业为扩大规模和提高产能过度投资和过度生产，规范企业的投资战略和成本战略行为。

EVA指标对经营者考核，不会鼓励企业以牺牲长期利益来夸大短期效果，而是要求经营者着眼于企业的长远发展，关注于企业长期业绩的提升。与经营者的中长期激励实行挂钩，鼓励经营者的长期价值创造，实现企业持续发展，保证企业发展战略的实现。

二、经济增加值目标下财务战略的管理

在财务战略管理中，EVA是一种重要的财务战略目标评价标准，反应的是股东财富的变化，企业经营的目的是实现股东财富最大化，管理者通过对EVA指标的分析制订财务战略，通过财务战略的实施实现经济增加值最大化的目标。

1、筹资战略的管理

在筹资战略中，最主要的是确定筹资规模和资本成本率，管理措施失当会使筹集资金的使用效益具有很大的不确定性，产生融资风险，可能使企业丧失偿债能力，筹资成本过高带来收益的不确定性，所以投资战略是EVA计算指标中资本成本的决定因素。

企业进行筹资战略规划时，要根据最优资本结构的要求，合理权衡负债筹资比例和权益筹资比例。维持一个合理的财务杠杆比例是筹资战略决策需要解决的核心问题。一般情况下，企业为了获取财务杠杆利益，在风险可控的情况下应选择负债融资，EVA强化资本成本的概念，债务资本的利息具有节税效应，而权益资本不具有这种优势，利用债务的方式融资可以有效降低资本成本。如果企业的财务风险较大，负债资本成本较高，为降低企业的经营风险，企业必须选择权益融资，以降低企业的总体风险。EVA中的权益资本成本是一种机会成本，投资者期望的报酬率一般会高于金融市场一般预期的报酬率，所以企业的发展阶段和对风险的承受能力是决定是否进行权益融资的主要因素。

2、投资战略的管理

在投资战略中，最主要的是确定投资规模、投资方向和根据项目收益率确定投资项目，企业的投资项目并不都能产生预期效益，若投资项目不能按期投产，项目收益率低于筹资的成本率，引起企业盈利能力和偿债能力的不确定性，所以投资战略是EVA计算指标中净营业利润的决定因素。

EVA考虑了所有的资本成本，在投资战略中对投资规模、投资方向和投资项目进行选择时必须考虑所有的显性和隐性成本。对于投资的项目，要综合分析各种生产能力和项目产出的盈利能力进行谨慎分析。以EVA作为投资项目决策标准，可以有效避免为扩大企业规模和生产能力而不考虑资本成本的决策行为发生，可以使项目投资成本得到有效控制，实现项目可研、预算、实施、监管有机统一起来，以满足企业财务战略管理的需要。

3、成本战略的管理

成本管理是企业管理中永恒的主题，在成本战略中，最主要的是控制成本的合理水平，以保证企业的盈利能力，由于企业所处的环境特别是市场环境的变化，使成本的确定存在不确定性，成本升高必然造成盈利能力下降。

企业的成本管理是一项系统工程，提高企业增加值的动因是增加毛利、增加收入、提高资产的运用和管理资本结构，大多数关键动因可以控制，在企业成本战略管理中引入作业成本法进行作业成本管理，可以达到增加企业价值的根本目的。首先从增加毛利的角度看，通过进行作业流程的持续改进和再造，以提高生产力和效率的手段取代削减成本的短期行为，对于高毛利的产品和服务，要努力扩大其带来的收入；其次，从增加收入方面考虑，尽可能为企业发掘创造价值的新的业务机会，在保持投资额不变的条件下，以现有投资进行负债经营的产品项目的扩张；最后，在提高资本运用方面，要做到提高营运资本的周转，特别是加强应收款项和存货的管理，杜绝呆账坏账发生，提高流动资产的周转率，提高固定资产的使用效率，杜绝资产闲置，改进生产流程提高资产的生产能力。

三、经济增加值和财务战略管理应考虑的几个问题

第一，财务战略是从属于企业战略的，在企业战略中，出于企业长远发展、国际国内社会环境、企业的社会责任等方面的考虑，必然发生研究开发支出、体现社会责任的环保支出等不增加企业营业利润却增加资本成本的投入，这些投入必然减少企业的EVA，在制订和实施财务战略中可能不能以EVA作为唯一的评价指标，在实际运用中应充分考虑。

第二，制订科学的计算调整项目，保证EVA计算的科学性，需要对部分会计项目和部分重大事项进行必要的调整和计算，以消除一些不能真实衡量企业价值的部分，突出核心业务，减少经营者进行盈利操纵的机会和防止短期行为。目前计算EVA可做的调整已达160多种，调整的数量越多计算结果就越精确，但同时也增加了计算的复杂性和难度，在制订计算调整因素的指标上企业应充分考虑。

第三，实施EVA管理体系，必须要分析企业的战略定位、战略规划、运营理念、管理上面临的主要挑战、阶段性重点工作和行业竞争优势，应当按照理念先导、实际出发、循序渐进、简便易行的原则稳步推进，建立相应的配套方案，如配套的激励机制、决策机制，其中重要方面是将价值创造放到考核体系中，把高层管理人员的薪酬、职务任免同考核体系紧密挂钩，促使高层管理人员不断强化EVA的思想。可能使企业已经成熟的管理理念、管理方式发生重大变化，企业应充分考虑。

经济增加值（EVA）真实揭示了企业的经营业绩，能够引导经营者作出有利于企业价值最大化的决策，其管理理念极具科学性，虽然目前在实际应用中还存在一些问题，但是通过管理理念的更新，管理方法的优化，遵循EVA的基本理论，结合我国和本企业的实际，这种有效的管理工具是可以在企业中得到充分运用的。

【参考文献】