小城镇理论研究

小城镇理论研究（精选8篇）

小城镇理论研究 篇1

课 程 论 文

题目：姓名：班级：学号： 小城镇建设发展研究 朱娟 经济管理

2013年6月9日

小城镇发展研究

电大经济管理班

朱娟

摘要：城镇化是一个国家和地区实现现代化的必由之路。进入21世纪，在我国全面建设小康社会的进程中，我国的大中小城市和小城镇建设速度都处在快速发展时间，中国将驶入城镇化的“快车道”，预计到2030年左右全国城镇化水平将提到到50%以上，基本完成由传统的农业社会向现代城市社会转型的社会结构变迁过程。制定科学合理的发展战略与对策是促进小城镇健康发展，强化镇域经济社会协调发展的重要方法和手段，小城镇在国民经济发展中具有极其重要的作用。目前，我国小城镇类型多样，发展水平差距较大，发展战略和对策也各具特色。

关键词：小城镇 建设 管理

一、我国小城镇建设的概念和意义

（一）小城镇的概念

我国的《国史通鉴》中指出：小城镇是指县城和县城以下比较发达的集镇或乡所在地，以及大城市周围农村建设的卫星城。它包括两个层次：一是城市型小城镇即县城和县属镇，二是乡镇和村镇，统称为农村集镇。小城镇是一种介于城市和乡村之间的雏形城市，或称为初级城市。它是城市经济向农村渗透和农村生产力在一定区域内聚集的结果。

（二）小城镇建设的意义

针对我国的现实国情，有重点地发展小城镇仍然是现阶段推进城镇化、带动农村经济社会协调发燕尾服的一个“大战略”。从宏观方面讲，小城镇建设具有以下三方面的意义。

1、小城镇建设是解决“三农”问题的重要途径。

“三农”问题已经引起全社会的重视，成为中国现代化发展的重要内容，因为农村、农业和农民问题不解决，中国的现代化就不可能实现，这是被理论和实践反复证明了的一个基本事实。社会发展到今天，“三农”问题已经不可能在农村和农业内部得到解决农业问题必须靠发展工业来解决（即我们现在所说的工业反哺农业），农民问题要靠农动力的非农就业来解决，而农村问题则要靠城镇化来解决。这三者中，城镇化是解决其他两个问题的基础和载体。只有实现城镇化，乡村工业的发展才能产生聚集效应，实现可持续和高效率；只有城镇化，农民的就业转移才能实现。

2、发展小城镇有利于城乡的协调发展。

我国农村需要转移到城镇的人口数量之庞大，客观上要求大中小城市和小城镇必须协同分流。我国需要一批具有国际竞争力的大城市、特大城市和大城市圈，同时也需要建设一批富有特色的、专业性强的小小城市和小城镇。不同类型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市具有大城市所没有的特色。这就要求建立合理的城镇体系，即在一定地域范围内，形成若干规模不等、性质不同而又互相依赖、互相补充的城镇体系结构。要以特大城市、大城市为龙头和中心，小城市、小城镇为基础，中等城市为纽带，它们之间相互依托，相互协调，形成一个具有内在联系的有机整体。

3、发展小城镇是我国现阶段城市化道路的一种必然选择。

城市化道路的选择不仅要考虑最优，更重要的是考虑可能和可行。人们过去的抉择和决定了他们现在可能的选择。我国经济发展格局的变化已民彻底改变了以往城市化模式的经济基础，小城镇长人口增长已经在城市化进程中扮演了重要角色。只有在原有乡村集镇的基础上发展小成镇是具有中国特色的城市化道路，这是由中国的经济体制转轨、工业化道路、农村人口流动和文化背景等综合因素决定的但是发展小城镇的策略，并不是鼓励小城镇遍地开花，那样会导致国家建设基础分散，大量耗费农业用地，也不利于聚集效益的发挥。

二、小城镇发展的现状

改革开放以来，中国小城镇建设取得了丰硕的成果，国际经验表明，城镇化水平超过了30%后就进入了快速增长期。中国城镇化水平到2003年已经达到40.53%，表明中国的城镇化速度已经进入快速发展阶段。

（一）小城镇数量与规模 据建设部公布的《2001年城市建设统计公报》显示，至2001年末，我国有设市城市664个，建制镇20374个，建制镇较改革开放之初增长近10倍，而乡的数量则下降了近3倍，为19341个，建制镇数量首次超过乡的数量，这标志着我国城镇化进入崭新阶段。小城镇除了在数量上的增长外，其规模也不断地扩大。

（二）小城镇建设的空间分布

从分布情况来看，小城镇的发展是不平衡的。这反映在两个方面：区域分布不平衡和不同地区小城镇类型的差异。

三、小城镇发展中存在的主要问题

由于发展时间短，总体上讲，我国小城镇建设尚处于起步阶段，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。我国小城镇数量虽多，但平均规模小，不足9000人，按非农人口统计则规模更小，聚集效益不明显。许多小城镇的建设还有很多需要完善之处，如基础设施简陋，城市景观差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非农产业基础薄弱，就业机会少，对农村劳动力吸纳力小；社会保障不完善等问题存在，农民“扎根”还有后顾之忧。分而言之：

（一）乡镇企业发展遇到的困难直接阻碍了小城镇建设的待续稳定发展。从20世纪90年代中期开始，乡镇企业发展的社会背景和外部环境发生了变化，整个国民经济进入了新的发展阶段，产业结构调整，市场经济不断完善，工业获得长足发展，告别了短缺经济，工农业产品普遍过剩，由卖方市场转入买方市场，乡镇企业的发展也遇到了结构性困难，使乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱，也使小城镇的发展失去了资金及人流、物流的支持。

（二）“二元化”的户籍结构影响人流向小城镇聚集。城乡分割的户籍管理制度是1958年以后逐步建立和发展起来的，是计划经济的产物，更是短缺经济的结果。附加在原有户籍制度上的就业、上学、医疗、住房等各种权利和福利因素等都是计划经济条件下的特殊产物，赋予了户口不应有的福利功能。本质上正是这些不合理的功能把城乡居民区分成了两个发展机会与社会地位不同的阶层。随着改革开放的不断深入、社会主义市场经济体制的初步建立，二元户籍管理结构对现代化和城市化进程的制约和阻碍越来越明显。社会经济的发展呼唤建立现代户籍管理新体制。最近几年，在国务院和公安部等有关部门的推动下，户籍制度改革步伐明显加快，各地结合本地实际，对改革户籍管理制度进行了一些有益地实践和探索。但户籍制度的阴影还在，户籍制度的限制还在，还需要国家制定和配套相关政策、制度和法规。

（三）小城镇经济结构趋同，产业层次偏低。我国80％以上的小城镇均由农村型居民点发展而来，使这些小城镇均具有较为典型的农产品集散和初加工型城镇的特点。这种建立在农业开发之上的城镇类型在发展中无疑缺乏足够的竟争力，趋同的产业结构和发展模式使各级小城镇难以形成有效的竞争力。

（四）基础设施不完善。现有的许多小城镇的城市建设沿袭了农村型居民点的发展模式，造成了城市用地集约性差，城市基础设施建设不配套、城市景观风貌缺乏特色等许多问题，使小城市镇的舒适度、安全性等不尽人意，进而减小了小城镇的吸引力，影响到小城镇的进一步发展。

（五）城镇功能不健全，对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强。正是由于城镇建设水平低、管理薄弱，使城镇功能普遍较弱，对区域经济发展的的拉动性不强。由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面都受到很大的限制，影响了小城镇功能的提高

四、加快小城镇建设步伐的对策

（一）提高对农村城镇化的认识，把发展小城镇作为农村经济和社会发展的一个大战略来抓。各级政府要从实现跨世纪战略目标和两个根本性转变的高度。充分认识发展小城镇对形成农村新的经济增长点，实现农村现代化和扩大内需、推动国民经济持续稳定增长的重要作用。加强对农村城镇化问题的研究，把握小城镇发展规律，协调和处理好有关农村城镇化研究、规划、建设和政策等问题，把农村城镇化作为其中的一个重要方面来抓。

（二）要高起点规划，分阶段实施，确保小城镇建设健康有序地发展。一定要牢固树立规划是龙头的观念，用规划去统领小城镇的建设，做到规划和设计先行。要深化传统建设方式的改革，实行统一规划、统一设计、统一施工、分片开发、配套建设。

（三）要构造支柱产业，增强小城镇的经济实力。要把小城镇建设与发展乡镇企业、农业产业化和市场体系建设相结合。根据我国的国情，乡镇企业要大力发展农业产业化经营，培植以农产品加工、包装、营销为主的龙头企业。同时还要办好市场，激活经济，带动相关产业。一定要引导乡镇企业到镇区进行集中建设，只有这样才能形成企业规模经营和聚集效应，才能真正解决污染问题，才能共事能源、交通、信息和市场。

（四）要研究和制定有利于农村人口向小城镇流动的政策，实行进城人口的市场化安臵。通过各种途径，千方百计为进城农民就业创造条件。要改革现有的户籍管理制度，促进农村人口向城镇流动。为了鼓励农民进城,一定要在政策上予以倾斜，让农民进得来，住得下。

（五）充分调动社会各方面建设小城镇的积极性。小城镇建设不仅是政府行为，更应是市场行为。应按市场经济规律，建立起以个人投资为主，政府和企业共同参与的投资机制，走地方财政投入启动，基础设施有偿使用，公用事业收费和引进外资等多元化、产业化、市场化的路子。

（六）尽快建立符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。我国许多建制镇的行政区划偏小，总体实力偏弱，资源配臵不合理，农业的产业化、规模化、现代化受到行政区划的限制和制约，影响了小城镇辐射和带动作用的正常发挥。因此，有必要结合机构改革，对规模较小的建制镇进行撤并，同时还应逐步减少镇级机关工作人员。

参考文献：

1、胡顺延 中国城镇化发展战略 2002

2、朱启臻叶齐茂 小城镇建设 2004

3、俞燕山 中国小城镇发展问题研究2001

小城镇理论研究 篇2

中国·城镇规划设计研究院主要业务包括:城乡规划设计:城乡总体规划、概念规划及城市设计, 综合社区及小区规划, 城镇住宅和公建设计, 新农村建设规划等;城镇建设技术服务:为各部委及地方提供技术服务咨询与专业评审服务, 国家、行业及地方标准和规范制定, 城镇化与城乡建设发展课题研究等。

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科技著作及期刊杂志

新疆南疆地区小城镇建设研究 篇3

关键词：小城镇；建设研究；新疆南疆地区

中图分类号：F127 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.11 文章编号：1672-3309（2013）12-29-02

党的十八大明确坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在2010年中央新疆工作座谈会后，国家加大了对新疆的政策倾斜和经济支持力度，新疆提出了跨越式发展，在城镇建设方面城镇基础建设投入逐年加大。目前，在我国城市化率水平中，新疆的城镇化率偏低。城镇化的发展滞后不利于农村市场的拓展，影响城市工业生产能力向农村地区的转移，影响农村剩余劳动力的转移。为解决上述问题就需要着力发展城镇建设。新疆南疆地区自然条件较为恶劣、资源匮乏、经济发展水平较低，同时多为少数民族聚居区，多民族的风俗文化相互交织，从经济视角下提出城镇建设，将有利于带动南疆地区的经济、社会、文化的提高，促进南疆地区各民族团结和社会稳定。

一、疏勒县小城镇发展现状

（一）疏勒县概况

疏勒县位于新疆维吾尔自治区西南部，喀什地区西北部，地处塔里木盆地西缘喀什噶尔绿洲中部，西面是帕米尔高原。东与伽师、岳普湖县相邻；南与英吉沙县接壤，西与克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿克陶县相连；西北和疏附县毗邻，北隔克孜勒河与喀什市、疏附县相望。县城疏勒镇距乌鲁木齐市1484公里，距喀什市7公里。县境东西长106公里，南北宽69公里，总面积2398平方公里，总人口35.25万人。有维吾尔、汉、回、乌孜别克、柯尔克孜、塔吉克、蒙古族等民族。

（二）人口状况

疏勒县是一个典型的以民族居民为主的地区，根据2012年疏勒县人口统计资料，疏勒县总人口为35.25万人。是以维吾尔族人为主的少数民族聚居区，其中少数民族人口为328834人，汉族人口为23654人，少数民族人口主要包括维吾尔族、回族、蒙古族、柯尔克孜族等，少数民族占总人口的93.29%，同时维吾尔族占少数民族的94.46%。按照人口性别分，疏勒县男女比例为50.63：49.37，男女比例较为合理。按照城乡分，疏勒县城镇人口50666人，乡村人口301822人，城镇人口与乡村人口比例为14.37：85.63，城镇人口比重较低。调查同时发现，农业人口中以维吾尔族为主，占总农业人口的95%，然而受阿拉伯伊斯兰文化和中亚伊斯兰文化的影响，当地农民并不习惯于精耕细作的农业劳动方式。

（三）产业结构

中央新疆工作座谈会召开以来，疏勒县经济得到了快速发展，产业结构趋向优化。2012年，疏勒县的生产总值达到49.76亿元，与2011年相比增长了14.5%，其中第一产业16.52亿元，与2011年相比年均增长6.03%；第二产业24.37亿元，与2011年相比增长25.24%，其中工业13.24亿元，建筑业11.14亿元；第三产业8.86亿元，与2011年相比年均增长16.95%。职工生活水平不断改善，人均生产总值达到14466元。疏勒县三次产业结构已由2005年的52：37：11调整到2012年的33：49：18。

（四）工业经济快速增长

2012年疏勒县完成工业增加值13.24亿元，按可比价格计算，比上年增长39.19%。其中规模以上企业完成工业增加值1.14亿元，按可比价计算，增长36%；规模以下企业完成增加值12.1亿元，按可比价计算，增长50.2%。全县共有规模以上工业企业13家。

二、疏勒县小城镇发展中存在的问题

（一）自然资源贫乏，集聚功能较弱

疏勒县地域广阔，属于典型的干旱半干旱地区，区域内水资源、生态环境和土地承载力较低。疏勒县自然资源贫乏，这里干旱少雨，不宜发展需水量很大的行业；农业生产水平较低、发展缓慢，缺乏特色产业。区域内没有发现可开发利用的矿产资源。该地区城镇以水资源分布呈现点、片状特征，各城镇间集聚和辐射作用较小。

（二）小城镇建设水平低，功能不突出

疏勒县城镇主体建设区面积较小，城镇基础设施非常薄弱，居民居住条件和生活条件较差。已建成了初步的城镇道路交通系统，缺乏排水系统，环境卫生设施严重短缺，污水集中处理设施和垃圾处理设施未建成。城镇建设规划不合理，街道绿化不完整或绿化设计不科学，主要建筑物区位不合理。

（三）城镇化受到地区特殊性制约

疏勒县是一个以少数民族集中聚居的地区，各民族的宗教信仰和生活习惯差异较大，各民族的文化差异较大。文化作为一种非正式制度的因素，在城镇化发展中的作用值得关注。民族、宗教、语言、文化的多样性，给新疆城镇化的发展带来了新的问题和新的挑战，城镇化的发展受到了一定的制约。同时，受到“三股势力”的威胁，该地区的社会稳定工作面临巨大挑战，影响了城镇建设步伐。

三、促进边境团场小城镇发展的措施建议

（一）以产业发展带动城镇建设

经济发展是城镇的基础，好的经济基础将促进城镇建设。经济发展中以市场为导向，注重比较优势，着力发展特色经济，以增强小城镇经济实力。疏勒县的产业发展应当依托喀什经济特区，积极吸引喀什市的技术、人才资源，为本地产业辐射作用。对于一些优势行业、规模企业、畅销产品，在资金和人才方面加大扶持力度；要加强引导，把新产品开发，技术改良作为企业的主要抓手；要完善服务体系，帮助企业加快资金融通，加强市场开发，为企业发展营造良好的氛围和环境。

（二）加强基础设施建设

疏勒县的小城镇建设需要科学规划，合理设计疏勒县城镇布局，重点抓好城镇交通道路、环境卫生、供排水、供电、减灾防灾等公共基础设施建设和教育、卫生、文娱等公共服务设施。通过加强城镇基础设施和公共服务设施建设，提高综合承载力和聚集能力。同时，注重引导和支持民间资本进入当地的基础设施领域。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路交通等项目。

（三）注重工业园区建设，为城镇建设提供动力

疏勒县工业园坚持以资源性、边贸性产业为龙头，以建设加工制造业基地为目标，大力膨胀经济总量，提高运行质量，努力打造以粮棉林果畜牧产品深加工、新型建材产业、商贸物流产业、精细化工产业、医药食品为主导的工业经济体系。

（四）制定符合各民族共同发展政策

疏勒县的小城镇发展离不开各民族的相互团结和共同努力。各民族有自身的文化传统，生活习惯和生活方式存在一定的差异性，只有尊重和重视各民族的风俗习惯，各民族才可以融洽生活在一起。疏勒县小城镇建设需要各民族共建美好家园，政府在发展小城镇建设中，需要关切各民族的风俗习惯，把民族特色融入到城镇建设的方方面面。

（五）争取中央及援疆省份的支持

当前，在国家加大对西部基础设施建设的支持力度情况下，疏勒县应抓住机遇积极争取中央的财政和金融支持。山东省对口支援疏勒县，应当学习东部省份的先进经验，在经济方面争取项目支持，发展本地经济以促进城镇建设。

参考文献：

[1] 杨丰收.东营市小城镇发展现状、存在的问题及对策[J].科技创新导报，2010，（10）.

[2] 王竹林.西部地区小城镇建设战略研究[D].西安：陕西师范大学，2001.

小城镇排水设施现状问题研究 篇4

摘要：随着小城镇建设进程的不断加快，我国对小城镇的基础设施的投入力度加大，小城镇的排水系统工程的建设取得了一定的成绩，但大部分地区仍存在管网配套滞后于城镇发展的状况。小城镇的排水系统工程建设应切实解决相关问题，提升排水系统的运行能力，提高居民的生活环境，充分展现小城镇的活力。

关键词：排水体制;污水处理设施;排水管网

一、小城镇排水体制存在的问题

1.1.排水体制问题

目前，我国大部分小城镇的排水体制基本上采用的是雨污合流的截流式排水系统为主。该种排水体制的优点是： 初期雨水得到处理，管渠维护费用低，工程造价较低等。缺点是：雨水进入污水处理厂，增加了污水处理厂的冲击负荷。若遇特大暴雨，可能会造成雨污混合水外溢，污染环境。另外，大量雨水稀释污水，降低了污水中有机物的含量，影响污水的生化处理效果，增加了运行难度。

二、小城镇排水设施存在的问题

2.1缺乏小城镇排水专项规划

小城镇的雨污水排放管网、污水处理设施建设自成一体，管道随意掩埋，缺乏相关管道埋深数据，新建管道与原有管道之间无法无缝衔接。根据对四川、重庆、湖北、福建、浙江、广东、山东、河南、天津等9省市小城镇有关调查，发现这些小城镇道路排水管网面积普及率约40%～60%，多数小城镇没有排水系统的总体规划、专项规划。[1]污水处理设施布置于城镇上游，或中游，或是位于取水设施上游现象较为普遍，造成对城镇供水水源的污染，加之小城镇供水设施处理能力较低，因此造成小城镇的饮用水水质较差，影响居民健康。

2.2在小城镇排水管网和设施建设上各部门缺乏协调性，管理滞后等问题

小城镇的排水管网不完善，管网建设质量较差，严重滞后于小城镇的发展。在经济发达的沿海地区还存在部分小城镇仍没有系统的排污管网。经济欠发达的中西部地区，大部分的小城镇仍只能依靠明渠或简单排水沟渠排水，更谈不上系统的排水管道。

目前，建设完成的排水管网，运行效率低下，管理混乱。在四川的`部分地区，小城镇的排水管网是由建设部门负责组织建设，而污水生活处理池、污水处理站等设施则是由环保部门负责组织建设，河道的疏通由水利部门负责。由于几方缺乏协调统一，污水处理设施进水口标高高于排水管网、造成污水无法排入污水处理设施，排水管网淤积，晴雨天污水到处蔓延，污水处理设施处理能力低下等的情况时有发生;河道泄水能力低，雨水无法及时通过河道排走，造成内涝。

平常的管理和日常维护缺失，部门之间的职责不明确，或是维护管理技术人员及运行管理经验严重缺乏。污水管网和设施年久失修，淤泥堵塞情况严重，濒临报废边缘，部分丘陵地区的乡镇，建设投资较大，建成后的排水管网与设施，因标高不协调等问题，无法使用，形同虚设，造成巨大的浪费。

三、小城镇排水问题解决措施

3.1管网建设、设施建设同步，或是由一个部门牵头负责

各个管理部门应当协调一致，确定建设和管理的主导单位，实行统一规划、统一建设、统一管理。尤其避免各部门各自为阵，各自规划各自建设的情况。重复规划，不合理的建 设造成基层执行时思想的不统一和资源的浪费。必须多部门通力协作，保障排水管网高效运转，解决有的小城镇雨天污水沿街四处漫流，晴天臭味熏天的问题，切实改善居民的生活条件。对于地势较低的小城镇应采用疏通受纳河道等措施，切实解决内涝隐患。

3.2规划先行，有序建设

对于缺乏规划的乡镇，应加紧进行排水专项规划，做到规划先行，便于小城镇管网和污水处理设施的统筹安排，形成高效率的污水运转机制。在规划的指导下，做到污水管网和污水处理设施的建设有法可依，避免盲目建设，随意开挖，节约建设成本。

3.3增强规划建设的可操作性

3.3.1合理划分排水分区

规划应结合地形合理划分排水分区。对于地形条件较为复杂的小城镇，应根据排水分区设置污水处理设施。将不能自流到污水处理站的区域，根据距离和水量，划分片区。每个片区的最低点设污水收集池。污水收集池的污水不能通过自流进入污水处理站的，则需通过提升泵将收集池的污水送至污水处理站。污水收集池设粗格栅对污水进行预处理，减小泵和管道的输送难度。必须敷设两路管道，保证污水不因设备、管道检修而无法排走。设置泵站提升的措施需要人员定期巡检，后期运行过程中应注意管理。

3.3.2优化污水处理的工艺

对于地形复杂，用地布局分散的小城镇，某些区域的污水汇集点和污水处理站之间可能被地势较高的山梁所隔，可采用涵洞穿过山梁引水和泵提升两种方式解决。如果涵洞的距离短，经济性合理，可以采用涵洞引水。如果排水区域距离污水处理站较远，数公里甚至数十公里，经评估采取涵洞引水造价太高，修建提升泵站并综合考虑运行费用，甚至新建一座污水处理站的费用都可能比涵洞引水经济时，则不建议采用此种方式。结合各乡镇的排水特点，应优化设计，保证可操作性，节约投资和运行成本，使排水设施实实在在地服务于人民。

四、总结

目前，对小城镇的水污染控制已成为我国城镇建设发展需要迫切解决的问题。小城镇排水设施的建设不仅关系到城镇形象的问题，更加关系到居民的生活需求。小城镇的排水体制的选择应当结合环境保护、水环境容量、气象水文、地形及经济发展水平等因素，合理规划、因地制宜选择地选择排水管网的建设方式及污水处理站的选址和规模，使排水管网和处理施设发挥好作用，达到控制水污染，改善人居环境的目的。[2]小城镇的污水处理设施应选择适宜的工艺流程，尤其是气候条件复杂的地区，晴雨天容易造成污染的小城镇，应选择适宜的排水体制和污水处理工艺。

参考文献：

[1]镇祥华，张怀宇，李露，李跃增旅游小城镇排水体制优化选择探讨[J] 《绿色科技》 (04)：231-232

[2]方志仿，梁建军小城镇排水体制现状与选择模式研究[J] 科技信息 (05)：798-799

[3]徐云辉丘陵地区小城镇排水规划浅析――以澧县码头铺镇规划为例[J]湖南城市学院学报(自然科学版) (03)：35-38

[4]王晓丹山地小城镇排水体制优选决策模型研究[D] 重庆大学 2013.05

湖南省小城镇建设与发展对策研究 篇5

《湖南省小城镇综合改革与社会发展》课题组

摘要 在评价小城镇发展现状的基础上，分析了发展动因，提出了建设与发展的目标构想及其对策，建议确立“小城镇带动战略”，选择符合本地实际的发展模式，以深化改革来推动小城镇上规模、上档次、上水平。进而带动整个农村经济快速、稳定发展。

关键词 湖南省 小城镇 发展模式 战略选择

中图分类号 F290(264)转变观念，确立“小城镇带动”战略

随着市场经济的发展，城市工业结构的调整，企业经营机制的转换，城市本身有很多新问题需要小城镇来缓解。“乡村城市化”不单纯是解决农村人口过剩和农村现代化的问题，相对城市本身的可持续发展具有举足轻重的作用。同时，随着农村第一步的“家庭联产承包责任制”改革和第二步的“放开农产品价格”的改革，全省农村生产力水平不断提高，农民生活不断改善，农村的经济实力不断增强。但是，随之而来也面临着许多亟待解决的新的矛盾和问题，如家庭承包制的经营方式问题，剩余农产品的销售问题，剩余劳力去向问题等。这些矛盾和问题，仅仅通过农村自身来解决已经不够了，需要突破农村自身和微观层次，通过城乡协调改革以及进一步完善宏观调控体系，在更大范围内进行资源重新配置来解决。制定规划，高起点构筑小城镇发展格局

2.1 规划的原则

小城镇发展规划的原则是制订小城镇发展规划的根本指导思想，要按照城市化发展的客观规律和建立社会主义市场经济体制的要求，从省情、市情、县情、镇情出发，因势利导，促进小城镇经济、社会、生态的协调可持续发展。具体讲要遵循以下6条原则：

第一，总体性原则。科学的小城镇规划，应当同本地区的县、镇的经济社会发展战略及长期规划相衔接，成为发展战略及长期规划的一个重要组成部分。同时，局部的小城镇规划应当同上一层次的更大范围的城镇体系规划相衔接。也就是说湖南小城镇规划应当根据国家中长期发展规划来制定。同时，随着市场经济发展，金融、劳力、技术、房地产和信息等新的市场体系的逐步形成，我们的规划必须考虑到人口、经济、社会、科技文化、环境的现状和特点，在综合考虑的基础上作出规划。

第二，协调性原则。所谓协调性就是全面协调发展。其中包括经济、社会环境的协调，一、二、三产业的协调，各个产业与基础设施的协调，物质文明与精神文明的协调，也包括区域间协调，如该小城镇与周边小城镇、区域内的小城镇的协调。同时，一个地区城镇的规划，还要与国家上一层次有关专项规划如国土

规划、交通网络规划、环境规划相衔接和协调。另外，还应注重生态承载力，即考虑人、建筑及环境之间的协调与有机统一，寻求一种动态的平衡，以构成一种人工和生态的良性循环。

第三，超前性原则。小城镇建设是关系到千秋万代和现代化建设的百年大计，其规划必须超越传统观念束缚和小生产意识的影响，必须有科学的超前性，立足“大流通、大市场、大格局”和“面向市场、面向未来、面向现代化”的高度来编制规划。避免刚刚建设，又感到落后，再花更大的代价重新改建。当然超前性不等于超越客观条件的蛮干，而是要眼光放远，结合当地实际，循序渐进，分步到位。

第四，合理性原则。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互衔接，又包括空间分布要合理。城市太密集的地区应采取分散为主的思路，将重点放在大城市的扩散发展上。以中心城市为核心，引导大城市的传统产业向小城市和小城镇转移。促进大城市产业结构调整和升级，形成大、中、小城市协调发展的城市体系。一些城市较分散的地区则应当采取适度集聚的思路，湖南省城市相对较少的西部地区的城镇布局则需重点突破。另一方面是规模要适度。“农业规模化、人口集中化、工业园区化”将成为大多数小城镇发展的必由之路。小城镇究竟确定多大规模为宜，首先应进行区位分析，并据以确定小城镇在县域(市域)或更大范围内所处的地位及作用，确定该镇与周围乡镇的关系，深入了解并分析其经济社会发展现状及优劣势，然后确定其发展性质和发展模式，进而正确地确定其发展规模。通过全省多个小城镇规模效益分析表明，小城镇人口一般应在3～5万人比较适宜，人平建设用地一般在100～120m2为宜。当然，特殊地区情况会有不同。

第五，特色性原则。不同地区的自然环境、地理位置、交通条件、人文历史、经济结构、增长水平、发展后劲、生活习惯等等都不同，不能照搬别人的发展模式，而必须从实际出发，分类指导，因地制宜，走体现自己“籍贯”的小城镇发展路子。一是地方特色。就是要利用山林绿地、河流水面、文物古迹、民俗风情和有浓厚地方特色的城市标志来突出地方特色。同时，在规划中应顺应本地环境，如山区城镇建设应当依山就势，顺理成章地组织空间，使之曲直结合，高低起伏，错落有致，形成互相因借、相互衬托的整体环境。如水乡城镇，要通过规划去合理组织水系，使之形成水系纵横、源远流长的空间环境，特别是重视临水的岸际线处理，沿江岸的建筑布置要讲究建筑体量、建筑造型及建筑群体协调，搞好江岸绿化，创造出独具特征、景色宜人的临江景观；二是要有产业特色，就是要根据当地资源和支柱产业发展情况来确定城镇建设的特色。如竹木城、矿业城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，区域标志及造型、质感和色彩来构成城镇的个性特色。比如建筑色彩既要与地区气候和环境协调，又要与本地的产业特征相一致。南方比较炎热，色调应采用苍翠浓郁的绿色调，给人以凉爽的感觉。北方气候寒冷，建筑色调应用中等明度的暖色和中性色，给人以温暖之感。当然具体到每个地区都应有所不同，如山区色调、水乡色调、少数民族地区的民族风格等等。

第六，可行性原则。小城镇建设是一个长期渐进的历史进程，不可能一蹴而就，应当是全面规划，分步实施，量力而行的可操作性的规划。决不可不切实际，盲目攀比，更不能一哄而起。

2.2 小城镇建设与发展的目标构想

以乡村城市化为目标，以市场为导向，以科学规划为前提，以进城农民为主

体，以深化改革为动力，以经济发展为中心，按照总体、合理、协调、特色和可操作性原则，重点发展建制镇，逐步建立起政府精干高效、企业制度规范、市场竞争有序、保障机制完善的适应经济发展的新体制，逐步形成布局合理、规模适度、规范科学、设施配套、交通方便、环境优美、经济繁荣、各具特色的小城镇体系。通过小城镇的优先发展，带动全省农村工业主导产业群和支柱产业的形成，农业产业化的深入发展，城镇化水平的提高，资源资本向产业资本的迅速转化，从而实现工业化、城市化的质的飞跃。按照这一思路，结合湖南经济发展的综合水平，到2010年，小城镇建设发展应达到以下目标。

总体目标构想：全省通过新建和改造小城镇，使建制镇达到1300～1500个；集镇达到4500～5000个；平均每个城镇区用地达2km2以上；城镇人口规模达5万人以上，其中城域人口达2～3万人；人均居住面积达12～15m2；自来水普及率达90％，人均日生活供水量达到20m3；生活用燃气普及率达60％；电视、电力、通讯入户率达100％；镇内等级公路密度达到每平方公里1.5km，人均铺装道路面积12m2；工业废水处理率达85％；废气处理率达90％；固体废物综合利用率达50％；镇生活污水集中处理率达30％；垃圾无害化处理率达50％；人均园林绿地面积达10m2，绿化覆盖率达30％；全省城市化水平提高到40％；农村剩余劳力向小城镇有序转移，使全省从事非农产业的劳力占农村劳力总数的比重上升到50％以上；全省小城镇工农业总产值和人均纯收入在1996年的基础上再翻一番。

2.3 小城镇建设与发展的模式选择

在小城镇建设中，要结合本地实际，因地制宜地选择各具特色的模式。笔者通过对不同地区的小城镇发展轨迹分析，认为有以下四种模式可供小城镇建设时选择：

2.3.1“乡镇工业主导型”模式

这类模式又分为两类：一是“资源开发型”。就是利用本地的农业、渔业、矿产等资源优势进行开发，建立起以加工为主的工业及其他相关产业，由小到大最终形成小城镇。二是“传统技术开发型”。这类模式的镇没有资源优势，但有传统技术优势。是依托本地农民的传统技术和加工基础条件，以市场为导向，兴办乡镇企业，发展市场对路的产品逐步发展起来的。如举世公认的“温州模式”就属这一类。

2.3.2“贸易主导型”模式

这类模式的镇是凭借本地资源、交通等优势，发展商业、服务业和加工业，以贸易带动而得到发展。这类模式又可分为两类：一是“专业市场带动型”。发挥传统产品生产和集散地的优势，通过改善市场基础设施，扩展市场交易范围，增大市场容量，发展以商品流通为主的专业批发市场和小商城。地处湘中腹地的安化县梅城镇利用“六县通衢、八方集镇”的优势，发展壮大农产品贸易市场，以贸易促城建，以市场求发展，通过引资、集资和转让经营使用权的办法，投资

1.2亿元，完成总建筑面积16万m2，建成了一个占地2.5万m2的农贸市场，开辟了8条专业街，使市场面积达5万m2。1996年市场交易总额达1.5亿元，实现利税200多万元；二是“交通枢纽型”。这类模式的镇一般地处水陆交通要道和省、市、县交界边境，是各地物流、人流的必经之地。利用交通发达、流动人口多、接触信息广和运输成本低的优势，大力发展本地工业和二三产业，带动小城镇发展。临湘羊楼司镇地处湘、鄂、赣边界，京广铁路、107国道穿行其中，交通十分发达，历来是商贾云集之地，也是湘、鄂、赣三省农产品集散中心。该

镇以改革为契机，凭借交通优势，建起了3个大型农贸批发市场，办起了1300多家竹木加工企业。同时，服务于物资流通的通讯、电力、供排水、旅馆、建筑、运输等产业得到迅速发展。1996年，竹木加工销售和第三产业的收入达2亿多元，成为湘北第一边贸强镇。

2.3.3“城郊型”模式

这类镇处于大中城市郊区，它自己没有资源优势，而是利用城市的扩散效应，面向城市，主动接受城市的经济、技术、信息和人才等方面的辐射，服务于城市，围绕城市需要发展各具特色的支柱产业。苏州农村小城镇的快速发展，就是利用上海、苏州等城市发展极的扩散效应而实现的。具体扩散为：原材料由城市向小城镇扩散；产品通过城市销售或城市出口；资金、技术和管理通过与城市联营或协作向小城镇扩散；城市劳动密集型产业向苏州小城镇直接转移；市场信息和人才向小城镇扩散。1996年苏州共有乡镇企业集团400多家，总资产达349.98亿元，占全市乡镇企业总资产的40.7％，利税占一半以上。发展外向型企业1968家，外贸供货额583亿元，“三资”企业5750家，合同利用外资100.86亿美元，在境外办企业177家，总投资4607万美元。长沙市黄花镇地处长沙市东郊，该镇接受长沙各方面的辐射，又服务于长沙。利用长沙的技术、资金、信息辐射，发展汽车、建筑、建材、机械工业，使之形成产业优势。全镇产值达亿元以上的企业4家，千万元以上的企业达21家。1996年乡镇企业总产值达3亿多元，人平纯收入达3000多元。城区面积由改革前的1.5km2扩展到4km2。

2.3.4“风景旅游型”

这类镇是以风景名胜区为依托，通过与整个风景名胜区的整体开发相结合，发展小城镇。这类小城镇既是风景名胜区的有机组成部分，又是风景区的依托点，建有为游客服务的各类商业、文化、交通、通讯、服务等设施。如武陵源风景区、南岳衡山、岳阳楼、桃花源等风景区附近的小城镇的发展都属于此类。3 深化改革，建立小城镇发展的市场机制

小城镇的建设与发展，是农村改革的一项重要内容。特别是新旧体制交替过程中，还存在许多不适应小城镇建设和发展的制约因素，必须通过改革加以解决，尽快实现制度创新。

3.1 建立以居住和职业为依据的户籍制度

以城乡分割为特征的旧的户籍制度，严重障碍着小城镇建设的步伐和农业生产的适度规模经营。因此，要适应小城镇建设与发展需要，首先，要改变目前户籍统计中农业人口和非农人口、人口统计中城镇人口和乡村人口反映不一致状况，制订统一、科学的人口城镇化统计口径和标准，逐步建立以居住地划分城镇人口，以职业划分农业人口和非农人口的户籍管理制度，以准确反映我国城镇化水平、公民居住和身份状态的本来面目。其次，要放宽农民常住人口迁移政策，准许农民在具备一定条件(在小城镇有自己的住房，有稳定的职业和收入来源，参加失业保险和合作医疗保险等)后迁移到小城镇落户，并在子女入学、入托等方面享受城镇居民的同等待遇。

3.2 建立农村承包土地流转制度

农民从土地中摆脱出来，进入小城镇，如何处置原有的承包地，是一个亟待解决的问题。因此，要建立流转的新土地制度，使用权可以有偿转让，并允许作

为生产要素进入市场，那些不愿意经营或无力经营土地的劳力，可以把承包期内的土地使用权作为合作的资本与别人合作，开展新的合作化生产。只有土地使用权在市场交换的流动，才能逐步向种田能手集中，实现规模经营和获取规模效益，也可以避免农村土地的“弃耕撂荒”和“应付田”所造成的土地浪费，解决进入小城镇农民因土地问题而产生的后顾之忧。

3.3 建立多元投资体制

我们要改变过去普遍存在的小城镇建设单靠国家和集体出资的局面，拓宽投资渠道，建立多元投资体制。①利用政策筹资。一方面就是按照国家有关政策规定收取的城市增容费、城市维护费等税费。另一方面是制订一些有利于小城镇发展的优惠政策，招商引资；②利用土地开发筹资。政府要充分利用土地级差地租原理，按照规划，一次性征成片土地，由政府和国土部门与农民办好征用手续，再由政府分期进行开发，以地生财建镇；③利用房地产公司开发商品房筹资；④放开经营筹资。就是坚持“谁投资，谁受益”的原则，把小城镇公共设施建设经营放开；⑤推行市政公用设施有偿使用，以路养路，以基础设施养基础设施；⑥争取专项银行贷款筹资。主要是争取银行对小城镇基础建设的贷款；⑦鼓励农民带资进镇、开店办厂、兴办实业、以劳代资、以资参股；⑧发行股票、债券，采取股份制形式开发建设城镇。

3.4 建立新的建设方式

改过去分散建设为规划指导下的集中建设；改小农方式的各自建设为按城市化要求、社会化大生产方式建设小城镇。做到“三个结合”，达到“五个统一”。一是发展乡镇企业与小城镇建设相结合，引导农村工业向小城镇的工业小区集中、连片发展。二是发展第三产业与小城镇建设结合，把发展第三产业集中到小城镇，建立商贸小区和居民住宅区。三是小城镇建设与旧城改造相结合，根据可能和需要，节约投资和建设用地。达到统一规划、统一征用(拆迁)、统一设计、统一建设和统一基础设施配套。

3.5 建立和健全新的城镇管理体系

主要是建立“三大体系”。首先，要按照“精干、高效”的原则，改革现有的小城镇管理体制。精简党政机构，转换工作职能，加强城镇建设。同时下放有利于城镇经济发展的相应经济管理权限，给发展小城镇以活力。其次，建立科学合理的城镇体系。要把城镇发展的区域大规划和单个城镇建设的小规划协调统一起来，增强科学性，提高可操作性。再次，建立新的投资体系。建立符合社会主义市场经济发展要求的管理制度和管理体制，使筹资、融资、用资规范化、制度化、科学化。

3.6 建立社会保障制度

改变过去的福利型的社会保障制度，实行福利社会化。建立以养老保险为核心内容的社会保障体系，使农村剩余劳动力稳定地转向非农业，转移到小城镇。①建立统一的养老、失业和大病医疗保险制度。失业、退休或大病时，可以按规定领取保金；②建立生活补贴金制度。进入小城镇的居民交纳生活保障基金；③对进入小城镇的居民，在子女入托、上学等各方面享受与原有居民同等待遇，为进城农民减少后顾之忧。

3.7 建立和健全科技体制

科学技术是第一生产力。从某种意义上讲，乡村城市化的过程也就是科学技术转化为生产力的过程。城镇城市化水平的高低，从本质上讲取决于科技投入水平的高低。乡村城市化不是简单地把农村变为城市，更不是把城市建到农村，它

应当有丰富的内涵。乡村城市化的重要任务，就是把物质文明和精神文明的主要部分推广到农村。要借鉴和学习国内外先进技术，下大力气推广应用城镇适用的科学技术，增加科技含量，提高建设水平。使城镇在农村经济发展中保持科技领先的地位。

3.8 建立新的财政管理体制

建立镇“分税包干”(“划定收入范围，核定收支基础，上解比例递增，补贴定额递减，一定五年不变”)的财政新体制，建立金库。统一财税管理，凡镇区范围内所有单位、企业产生的财政收入，各种收费、罚款、税收统一纳入镇财政管理。镇属各部门所需经费统一纳入镇财政预算。

3.9 建立新的乡镇企业制度

根据企业的不同情况，采用不同的改革措施，主要采取股份制、股份合作制、联营、租赁、出卖、转体等五种形式。通过改革，要达到产权明晰、结构优化、职责明确、管理科学的目的，逐步向现代企业制度过渡。

＊本文系湖南省软科学研究课题《湖南省小城镇综合改革与社会发展》课题报告的第三部分。执笔：沈道义、孙齐飞

(责任编辑李焱张春强)

小城镇理论研究 篇6

××市财政局

十六大报告明确指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。小城镇的发展，是县域经济城市化水平和社会文明程度的重要标志，也是县域经济总量，尤其是农村经济总量扩张，地方财力充实和农民收入稳定增长地客观反映。推进小城镇建设的快速、健康发展是促进县域经济发展的战略举措之一，本文结合××市近年来的实践，就加快小城镇建设，促进县域经济发展进行一些理论及实践上的探讨和思考。

一、××市小城镇建设的现状

近几年来，××市认真贯彻省委、省政府《关于加强小城镇建设的决定》，把加快小城镇建设作为带动农村经济社会发展的战略举措来抓，大力推进城乡一体化、乡村城镇化进程。截止2004年底，全市共辖17个乡镇、2个国有农场，其中建制镇15个，小集镇56个，全市小城镇建成区面积82平方公里，小城镇人口41.5万人，比2001年增加7.2万人，城市化水平达到40%，比2001年提高了3.5个百分点，城镇居民人均收入达到5966元，比2001年增长15.7个百分点，小城镇提供财政收入1.1亿元，占全市财政收入的32.7%，全市城镇中心地位和总体功能明显增强，形成了以郢中城区为中心，建制镇为支撑，小集镇为纽带，中心村为网络的城乡一体化格局。

××市近几年按照“建一个城镇，兴一个产业，活一方经济”的发展原则，大力推进小城镇建设，有效地促进了农村经济发展，夯实了地方财政税源基础，达到了良性互动，相得益彰的效果。

一是农村工业化，农业产业化初具规模。在推进小城镇建设过程中突出“特色建镇，特色立镇，特色兴镇”十二个字，立足本地资源优势，确定区域特色突出，优势明显的主导产业，全市初步形成了磷化、食品、建材、纺织、汽车配件等五大产业，生产集约度有所提高，小城镇经济日趋活跃。胡集镇依托磷矿石资源，大力兴办磷化工企业，带动了乡镇企业和第三产业的发展。双河镇充分利用石灰石资源，大力兴建建材企业，带动了全市建材业的发展。石牌镇以豆制品加工为龙头，扩大黄豆种植面积，带动了豆制品加工企业的发展。旧口沙梨、柴湖大蒜、转斗蔬菜、张集香菇、客店葛粉等农产品农业产业化经营也都初具规模，“钟绿”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山灵”牌葛粉、“佳绿”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15个品牌，获得省以上绿色（无公害）农产品认证，农业出口创汇500万美元，农业外向型经济初具雏形，有力地带动了地方经济发展。

二是小城镇的综合功能日渐完善，对经济的辐射力、吸引力明显增强。2004年，××市融资投入1.28亿元用于城镇基础设施建设，207国道、寺沙线、汉宜线改造和襄荆高速公路××段全面竣工，长荆铁路建成通车，农村路网升级，交通路网骨架形成，城镇设施、镇容镇貌，人口结构迅速得到改善，旅游、服务等产业飞速发展，有力地改善了投资环境，人力、资本、技术、市场初步形成，境外资本大量涌入。2004年，全市引进市外境内资金7.99亿元，境外资金1520万美元，外贸出口1654万美元，新增规模企业15家，有18个项目落户全市两个工业园区。

三是地方经济实力明显提升。一批新型小城镇的迅速崛起，成为××农村经济发展的增长点，财政增收的支撑点，建设小城镇直接带动了建筑、建材等相关产业的发展，促进了税收收入的增加，旅游城镇的兴建发展，使××旅游知名度迅速提升，旅游业成为县域经济最具活力的增长点，2001年以来，全市接待游客289.6万人次，实现旅游总收入5.5亿元。同时，小城镇的发展，聚集了人口，使城镇从事服务业的人员增加，也带动了第三产业的发展，为税收增收奠定了基础。2004年，××市完成全口径财政收入3.06亿元，乡镇财政完成1.48亿元，占48.4%，其中小城镇完成工商税收1.01亿元，分别占到了32.7%和67.6%，小城镇建设在地方经济发展中处于举足轻重的地位，有力地支撑了县乡两级财政。

四是拓宽了农民就业和增收渠道。小城镇的建设与发展，直接推动了农民向小城镇集中，耕地向种粮大户集中，企业向城镇集中。近些年××市通过发展小城镇，共吸纳农村富余劳动力8万人，活跃在小商品批发、运输、流通等行业，农民通过兴办第三产业，人均纯收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增长4.89%，不仅让农民进了城，而且使生活质量大为提高。同时，××市小城镇的飞速发展，吸引大量外乡打工者回乡创业，带回来了资金、技术、市场信息等多种经济因素，为城镇经济发展注入了活力，给非农产业发展带来了新生力量。

二、存在的问题

××市近几年虽然在建设发展小城镇、小集镇上进行了一些探索，但由于城乡分割的二元结构的大背景，加之受资金、土地、观念等方面的因素束缚，××市小城镇建设也存在一些问题：

（一）小城镇的规模小，对资源的集聚、辐射作用弱化。小城镇布局由于历史沿袭立足于利于管理的要求，造成小城镇个数多规模普遍较小，目前××市共有15个建制镇和2个街道办事处，56个小集镇，拥有人口41.5万人，小集镇平均人口0.74万人，根据全国沿海发达地区小城镇建设初期的情况来看，小城镇人口超过2万人时，才能充分发挥经济中心对区域经济的集聚和扩散作用，可以对周边若

干乡镇的经济和社会发展起到明显带动作用。××市小城镇的小规模实际，造成了发展空间和辐射区域狭小，使得小城镇对乡镇民营企业聚集能力有限，工业和第三产业的发展受到严重制约，直接导致小城镇发展后劲的严重不足。

（二）小城镇化速度明显低于经济增长水平。××市城镇化水平从2001年到2004年提高了3.5个百分点，远远落后于2001—2004年经济年均增长7.16%，与此相对应的是，近几年来，国家相继出台的取消农业税、粮食直补等一系列惠农政策，使农村人均纯收入在四年间年均增长4.89%，农民有田种，有稳定的收入，不愿象以前一样为城市户口而进城，小城镇依靠吸收农村人口，依靠数量的扩张来集聚人口的发展方式进一步减慢。

（三）小城镇建设资金短缺，融资渠道不畅。小城镇规模小的实际，一定程度上分散了有限的财力来加快城镇建设，城镇规模小，但行政人员却没有精减，小城镇的行政事业费支出居高不下，除胡集、旧口、郢中、石牌等几个中小城镇自身经济实力较强外，××市大多城镇建设投入还受“吃饭财政”状况的制约，建设资金投入严重不足，2004年，××市投入18个城镇建设专项资金500万元，平均每个乡镇28万元，仅仅靠有限的上级投入，乡镇一级在城镇建设上存在“有多少钱办多少事，无钱不办事”的观念，城镇建设资金捉襟见肘。同时，农村金融服务体系不健全，融资成本相对较高，城镇建设贷款难，融资难一直困扰地方政府，为扩大资金来源，有些乡镇尝试以经营城市的理念发展小城镇，但办法不多，渠道不畅，把经营理念简单地理解为出让、出租、承包、卖经营权等，一些地理、自然条件较好的乡镇，缺乏长远眼光，把资源都承包、租赁出去了，从长期来看，这种做法对小城镇的发展有害无益。

（四）小城镇农业产业化程度不高，区域经济缺乏龙头企业支撑。农业产业化经营是发展小城镇经济最重要的增长点。2004年，××市全市规模以上乡镇属企业64家，企业从业平均人数5304人，但农业产业化龙头企业仅10家，在产业发展上除粮油加工、蔬菜、水果外，名、特、优、新的产业规模不大，产业链条不长，对产业的引导作用，对种养基地的带动作用发挥不明显，农产品加工水平整体不高，呈“三多三少”现象。即：小项目多，大项目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明显支柱产业的乡镇不多，许多小城镇的产业结构相似，缺乏个性和特色，缺乏活力和竞争力，代表农业发展方向的无公害食品，绿色食品的种植面积仅占全市种植面积的4.1%，同时，农业产业化龙头企业品牌意识滞后，××市现有的一定数量的特色品牌，均限于本省甚至本地区，没有真正体现品牌价值，很大程度上影响了龙头企业的扩张。

（五）小城镇建设配套政策不到位，配套设施滞后。近年来，××市在加快小城镇建设上取得了一定成效，小城镇镇容镇貌焕然一新，但由于资金紧缺，财政投入不足，仍有部分小城镇基础设施建设滞后，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率还很低；断头路，泥巴路还很多；绿化总量少，不配套，档次低；排水设施不健全，排水难的问题没有从根本上解决，同时，由于户籍管理制度制约，影响了社会福利、就业水平，在城镇化建设过程中转移农民时，对失地农民的社会保障工作没有及时跟进，出现了农民看病难，就医难，就业难等问题，这些因素导致城镇居民生活质量不高，影响××城镇化的进程。

三、加快小城镇建设，促进县域经济发展的财政对策

1、立足于依附武汉城市圈，科学制定小城镇建设区域规划。财政支持小城镇必须以发展县域经济为前提，从战略的高度制定区域经济的整体发展规划，确立财政支持的重点和目标。2001年，湖北省启动了武汉“1+8”城市圈建设工程，该城市圈以占全省33%的土地，承载全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDp，51.5%的财政收入，60.56%的工业总产值，57.2%的固定资产投资，成为湖北产业发展和经济实力最集中的核心区，也是国家发改委规划的全国七大经济核心区。××市距武汉市区只有3小时的路程，随着随岳高速、武荆高速公路的开通，××市到武汉市的时间将近一步缩短，这对××的县域经济发展是一个难得的机遇，××市应充分发挥区位优势，在大城市边缘形成有经济活力的小城镇群体，城镇化建设应着眼于吸附武汉等大中城市经济发达地区的资本、技术促进本地区县域经济结构的优化和资源的开发，促进财政经济的整体优化。按照××市目前的资源分布、产业优势，在规划小城镇发展时要有计划、有步骤地依附城市圈构筑相关产业链，实现资源互补。大力扶持胡集、双河、磷矿等镇的磷化工产业，着手组建磷化矿业股份有限公司,整合磷化资源,做大做强龙头企业集团,扶持东桥、郢中等镇的汽车零配件产业，扶持旧口、洋梓、长寿的农产品加工产业，创建食品工业生产基地和纺织工业生产基地，链接以武汉吴家山海峡两岸科技园为主要辐射圈的产业集群带。以世界文化遗产明显陵为龙头，依托世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、长寿之乡四大品牌，突出历史文化、自然生态两大特色，大力扶持发展客店、大口林场、郢中城区的旅游资源，加强郢中城区的旅游服务业，提升旅游区形象，以东星集团为载体，推动周末假日经济的发展，力争发展成为武汉城市圈的“后花园”。

2、立足于比较优势，大力推进农业产业化经营。推进小城镇发展不仅扩大城市规模，重要的是引导和促进大部分农业人口转移到城镇，城镇带动农村，实现城乡和谐发展，从这个意义上说，加快小城镇建设，推动农村经济发展就要加快农村城镇化、工业化进程，而推进农业产业化经营，延伸农业产业链则是实现这一任务的有效途径之一。结合××资源优势，农产品加工业的发展状况和市场潜力来看，应坚持以市场为导向，着眼于长远发展，抓住有优势的主导农产品，调整农业生产布局，重点培养和扶持张集的食用菌、长寿的绿色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷矿的花卉产业，旧口、柴湖的粮油以及肉类、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱产业延伸农产品加工产业链，同时注重品牌意识，为地区名优农副产品统一注册商标，形成地区名牌，以此为前提优化农产品结构和产业布局，大力发展农产品精深加工为主的第二产业和相关服务业，以全市已建的金林、华联、新美香、康辉、连心等农业产业化龙头企业为依托，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，大力支持龙头企业科技创新，增加农业产业化经营的科技含量，延伸产业链条，采取“公司+基地+农户”、“订单农业”等形式，通过龙头企业与农户建立订单生产，农资技术服务等方式，强化联接形成完整的原料—加工—销售及服务链条，发挥整体行业的优势，提高农业综合效益，增强地方财政实力。

3、立足乡镇企业，壮大地方骨干财源。乡镇企业是农村富余劳动力转移的重要渠道，同时，农业税取消后，乡镇企业的财政贡献将直接影响地方经济实力。按照“积极扶持，合理规划”的方针，继续优化乡镇企业结构，将乡镇企业二次创业与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇合理集中，重点发展农副产品加工，建筑建材、磷化工、纺织、食品产业。一方面用足、用活财政政策，对小城镇的乡镇企业在资金和税收等方面给予优惠政策，积极推进乡镇企业产权制度改革，实现由集体经营向公有民营、民有民营转变，引导民间资本、社会资本注入乡镇企业。不断改善条件，优化环境，吸引民营资本和外来企业投资办厂，使民营经济成为乡镇企业的重要生力军。另一方面重点扶持乡镇优势骨干企业，立足于胡集、双河、旧口等地的资源优势，大力发展磷化工、建材、纺织等工业企业，立足东桥、郢中的交通区位优势，大力发展机电、汽车零配件、小五金工业，形成区域主导产业，提升产品科技含量，提高竞争力，使之逐渐成为带动区域经济增长的支柱和龙头，为产业兴镇、工业兴市奠定基础。同时，支持发展劳动密集型企业，以提供更多的就业机会，为农村富余劳动力转移创造条件。

4、立足于制度创新，推行城镇建设投融资体制改革。城镇建设资金不足是制约城镇发展的主要矛盾，单纯依靠财政资金的直接投入，不符合公共财政的要求，财政也难以承受。因此，进行城镇投融资体制改革，建立多元化的投资、融资体制，是加快小城镇建设的必然选择。财政应运用市场经济的运行方式，发挥财政资金和财政政策的导向作用和引导功能，吸附社会资本、民间资本参与城镇基础设施建设。一是合理确定政府投入，加强财政基础建设投入预算安排。根据全市小城镇建设现状和规模，以及财政实际，合理确定每年投资支出，力争逐年增加，同时，积极向上争取专款用于重点城镇建设。二是按照“经营城市”理念，推进小城镇基础设施建设的市场化进程。对于小城镇住宅开发项目，供水、供电、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目以及部分文化教育及卫生事业，根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励建立市政有偿使用和合理的收费制度，解决投资者投资回报问题。三是尝试发行小城镇建设债券，通过中央财政发行专项债券募集小城镇建设资金，债券收入严格用于准公共产品而又能盈利项目。如农贸市场、供水、供电等。四是金融机构加大对小城镇建设的贷款支持力度，拓宽服务领域，对农民进镇购房等方面开展信贷业务。

5、立足于第三产业，扩大农村富余劳动力转移的容量。城镇化对农村发展的带动机制,关键是为农民进城创造更多的就业机会，因此，××市发展小城镇的一个重要途径就是要拓宽渠道，吸纳农村富余劳动力就业。一是着眼市场的带动能力，重点抓好郢中城区的劳动力就业市场、小商品市场，文集、东桥、洋梓的农副产品、果蔬批发市场，胡集、长寿、柴湖、旧口的生猪交易市场以及农村资金流通体系的建设，为农村第三产业发展创造良好的市场环境。二是大力开发客店、九里、大口、温峡、长寿等地的旅游产业，加强相关服务产业的建设，创造新的就业机会。三是加大农村交通、通讯、物流、金融信息服务产业的建设力度，既可改善城乡交通条件，完善通讯信息、产业等基础设施，又可作为安排农村富余劳动力转移的重要渠道，加快城镇化建设步伐。四是积极扶持养老、托老、陪护、卫生保洁等社区家政服务业的发展，发展社区物业管理业，拓宽社区服务范围，积极推动社区建设向乡村延伸发展，在部分条件较好的农村引入社区服务，吸纳农村富余劳动力就业。五是加强农村教育和劳动力就业培训，提高农村劳动力素质，增强就业能力，拓展农村富余劳动力的就业渠道，促进农村劳动力合理流动。

6、立足于财政管理，创新财政体制。一是在乡镇收入上，按照分税制财政体制，合理划分乡镇固定财政收入，按属地原则征收由乡镇支配使用，上级不参与分成。全额返还土地出让金，同时，认真落实恢复征收城镇建设配套费政策，增强小城镇的财政实力，确保小城镇建设资金的落实。二是在税制上要研究制定有利于小城镇化建设发展的税收体系，促进城镇化进程，比如完善土地使用税制等等。城镇维护建设税制研究制定城乡一体化相衔接统一的税制。三是城镇政府职能是管理服务型，城镇财政改革是建立公共服务型财政，退出一般竞争性投资领域，着力提供公共产品和服务，加大农村义务教育，公共卫生基础设施、公共工程、环境保护、可持续发展等公共领域的投入，城镇政府要在城镇规划、住房建设、公共服务、社区管理上注重关注低收入群众和进城就业的普遍农民工，把进城农民对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城镇建设规划，强调“大服务”观念，让进城农民逐步融入城镇。四是加大对下转移支付力度，弥补城镇建设发展资金的不足。五是完善城镇社会保障机制，健全小城镇最低生活保障、养老保险、工伤保险、生育保险及医疗保险等制度，提高自谋职业，自由职业，灵活就业人员的参保率，解除农村居民落户城镇的后顾之忧。同时，保持农民土地承包经营权的稳定，允许农民保留土地承包权，允许农民在城乡之间“双向”流动，在进城农民参与社保的形式上，可借鉴农村

小城镇工业用地布局研究 篇7

(一)小城镇工业用地布局现状的特点

我国的小城镇是乡镇工业的集聚地,其工业用地布局主要是针对于小城镇区域内产业、服务和基础设施空间上的功能组织形式及各因素之间相互协调的结构关系,既与经济技术开发区“布局集中、产业集聚、土地集约”的指导思想相同,又有别于经济技术开发区;既与大中城市工业用地布局一脉相承,又因其特殊的城镇形态和地理位置,而有别于大中城市工业用地的布局形式,形成了具有自身特点的布局形式。

1. 依托大城市的产业链,以城市飞地形式布局

小城镇工业在技术、设备、人才、信息和市场等方面对大中城市工业存在着较大的依赖性。这种脐带关系使小城镇的工业用地布局形态受大中城市工业的影响较大。随着大城市内部的工业企业分工的不断细化,技术密集型产业常常把公司总部、研发、设计和销售中心留在市中心,将产业链中间环节的生产活动向周边小城镇迁移,这就造成小城镇工业用地以城市工业飞地的形式进行布局。

2. 沿交通干道蔓延式布局

在现代信息化社会,交通的可达性、运费、运输时间对小城镇工业用地布局具有重要影响。因此,现状小城镇的工业用地大都依附于一定的交通干道进行布局,如沿公路、铁路和河道等布局。

3. 自下而上的发展,分散式布局

小城镇的工业发展是一种自下而上的发展方式,多为民间投资或集资,建设工业企业多为中小企业,国有企业较少。小城镇有限的地域范围、基础设施及配套设施,造成了现状分散的布局形态,分散式布局有两种:其一,以斑块形式对工业企业进行集中布局;其二,发散不均、随意布局。

(二)小城镇工业用地布局现状存在的问题

在我国,大多数小城镇的旧有工业基础比较薄弱,加上长期缺乏有效的规划指引,工业用地基本上处于根据需要随意建设的状况。笔者在此列举了在小城镇工业用地布局中比较有代表性的几类问题。

第一,规划不到位导致小城镇工业用地自发性布局。在布局规划前期,一些优势区位被抢先占用,布局规划后期,工业企业往往以分散布局方式,在原有的用地之间进行填充。

第二,布局形态松散且与居住用地交叉布置。小城镇原有工业布局较为散乱,尤其是有些工业企业混杂在居住区内或小巷深处,道路不通畅、交通条件差、运输也极为困难,易造成交通堵塞或引发事故,对工业企业的生产十分不利。

第三,小城镇工业用地规模过小,造成用地浪费严重。小城镇的工业大多以乡镇工业、私营工业为主,工业企业规模小是小城镇工业的一个突出特点,但也是其发展的瓶颈。长期如此,不仅满足不了生产需要,更谈不上预留发展备用地。

第四,各大产业抢占土地,造成小城镇工业用地与耕地比例严重失调。目前,我国小城镇工业用地占32%以上,住宅集中用地不足30%。对比其他国家城镇工业用地,如新加坡模拟万户新城镇用地平衡表中,工业用地仅占9.2%;日本城镇用地构成比例中,工业用地、居住用地与其他用地的比重分别为13%、76%和11%。由此看出,我国小城镇的工业用地配置比例严重失调。

二、小城镇工业用地布局分析

(一)小城镇工业用地布局的影响因素

1. 自然地理因素

自然地理环境是小城镇工业用地布局需要考虑的载体,工业用地如何布置、以何种方式进行组织都与自然

条件紧密相关。在对小城镇工业用地进行布局时,必须考虑所在区域的气象、水文、地质地形等情况,避免在灾害频发地段建设工业项目,要充分考虑小城镇防灾系统与工业用地布局之间的关系。

2. 交通因素

交通往往是联系区域空间中各项活动的纽带,决定了空间相互作用的深度和广度。以往的理论十分重视交通对于小城镇工业用地布局的影响,如同心圆理论分析了以交通干道为扩展枝干,小城镇的各类用地围绕着通往小城镇所在区域各大城镇的主干道路进行布局;工业区位理论也试图针对寻找交通因素与工业用地布局的合理协调关系进行研究。交通的可达性、运费、运输时间都是小城镇在工业用地布局时应当考虑的要素。由于小城镇不免受到其周边大城市辐射作用的影响,一些由大城市外迁入小城镇的工业企业,大都是沿着交通干道进行分散布局的工业区,用以求得良好的区域通达性。

3. 人为因素

小城镇工业用地布局另一个比较重要的影响因素是人为因素,它通过人为的规划或是设计,限制了小城镇工业用地布局地点及布局方式;人为制定政策的变动(如工业小区内的工业发展优惠政策、小城镇政府自行制定的用地优惠政策等)会改变工业用地布局的区位优势。

4. 集聚与分散因素

集聚与分散的动力源于规模效应的作用。集聚因素是指一定量的生产集中在特定的场所带来的生产或销售成本的降低;分散因素是集中的反作用力,是指远离集中区域所带来的成本降低。小城镇工业用地的布局会随着集聚与分散因素影响作用的大小,而对小城镇工业用地原有的布局形式进行集聚与分散。集聚因素带来了小城镇工业用地的向外扩张,并且形成了紧凑的布局形式,而分散因素促使小城镇产生新工业用地,促使小城镇工业用地的不断扩张。

(二)小城镇工业用地布局的基本要求

1. 综合考虑土地集约与预留发展空间

小城镇工业用地布局在考虑到土地集约利用最大化的同时,也要为小城镇进一步发展预留出可供工业用地扩张的发展备用地。

一般情况下,小城镇工业用地的规模确定,基本上要参考该镇的人口规模,镇域人口在5—10万人的,一般布置一个工业区;10—12万人的,一般布置两个工业片区;镇域人口超过12万人的小城镇,其工业用地布局要求设置专业功能性较强的产业门类。

笔者就每个独立工业园区内的工业发展备用地的布局方式进行归纳总结,主要有以下几种方式:

第一种布局方式是将工业区内的各个企业定义为一个统一体,发展备用地统一预留,这种安排有利于工业园区内部紧凑布局,但各工业企业或生产车间缺少各自的发展空间。

第二种布局方式是在各工厂企业附近预留发展备用地,为各企业或生产车间预留扩大规模后的用地。这种布局形式会造成发展备用地预留量过度、过于分散,如果利用不好将会造成土地的浪费。

第三种布局方式是在工业区内预留新建项目的发展备用地,也就是将今后有发展需求的工业企业布置在发展备用地附近,为小城镇工业园区内部的工业企业有计划地预留扩建用地。

2. 充分结合小城镇固有基础设施,节约建设成本

小城镇工业用地布局规划不仅要紧密结合小城镇各类用地功能分区,而且也应结合基础设施规划。对于大型基础设施配置,如污水处理厂、电站、货运码头等的建设,不能单靠小城镇镇区来解决,即使有雄厚的资金,也应避免盲目投资造成不必要的浪费。因此,进行小城镇工业用地布局时,要注意充分利用小城镇固有的基础设施,尽可能地进行挖掘改造,这样既可以加快建设速度,还可以节约建设成本。

3. 便利的交通条件

由于工业企业的特殊行业对交通的需求,在对小城镇工业用地进行布局时就必须考虑有交通运输需求的工业用地的布局形式。例如,有的企业要求具有便捷的交通,方便其所需原材料、燃料的运输,产品的外销及与其它企业之间的联系协作,这样就必然要求在交通干道、铁路沿线及河流水域等便于物流集散的区域进行布局。

三、小城镇工业用地合理布局的建议

(一)强化小城镇工业用地布局规划的作用

小城镇发展和小城镇工业用地建设都具有一定的组织性,然而现代社会是快节奏的社会,激烈的市场竞争一定程度上影响了社会公益事业的正常发展,所以有必要通过规划从公共利益的角度对人们的行为进行引导。现阶段我国小城镇用地布局规划的作用较为弱化,一方面是由于用地布局缺乏适用性,与我国现行的市场经济体制脱节;另一方面是规划缺乏适用的法律法规,地方政府的行政性规定大于规划效力。

为此,强化小城镇工业用地布局规划的作用可从以下几个方面入手:

1. 以市场经济体制为背景,编制小城镇规划。

2. 加强规划之间的衔接,即从规划期限、用地规模、规划范围、实施保障措施等方面实现规划的统一性。

3. 建立以规划为基础的动态土地管理机制,实现规划的法制化。

(二)培育有序、有效的土地供应市场

以市场化方式配置小城镇的土地资源,能有效地控制企业多占地、随意占地的行为。但目前我国的小城镇土地市场发育不健全、功能不完善、管理不到位,无偿供地和低价供地行为还大量存在,特别是一些地方政府制定了相关土地政策,实施用地大幅度优惠,干扰了土地的市场化运作。因此,有必要进行土地市场建设,培育有序、有效的土地市场,实现工业用地的市场化配置。具体可从以下两方面入手:

第一,深化小城镇土地有偿使用制度改革,完善价格调控机制。

第二,小城镇在土地市场建设过程中还要进行政策创新,积极探索集体土地的市场化运作模式。

(三)以循环经济发展为指导进行小城镇工业用地布局规划

小城镇工业用地布局规划是对小城镇工业企业建设用地的综合部署，是小城镇一定时期内的发展目标和计划，是小城镇总体规划的基础和前提，同时也是小城镇发展循环经济的重要前提和基础。根据各类小城镇的特点和实际情况对小城镇的工业产业建设活动进行统一安排和有效控制，保障小城镇的各项事业能有秩序地协调发展。

四、结语

目前,我国小城镇工业用地布局规划相关标准、规划技术指标体系研究成果相对不足。从现阶段的规划重点来看,小城镇工业发展的趋势逐渐由技术密集型产业替代劳动密集型产业,重点发展高新技术以及能耗低、对环境污染较小的产业。因此,未来小城镇工业用地布局需要将生态规划理念纳入进来,以形成科学合理、统筹兼顾、便于操作的规划方案,指导未来小城镇工业的可持续发展。■

摘要：随着我国城镇化水平的提高,小城镇在社会经济生活中扮演着越来越重要的角色。由于我国确立了工业化与信息化互相促进的新型工业化发展道路,大量城市工业企业外迁至城市周边的小城镇中,或是在距离城市较远的小城镇地区重新选址建设。小城镇工业用地布局的合理性与适应性直接影响着城镇土地利用结构的合理性,从而影响地区经济发展。本文从城市规划的角度,对小城镇工业用地布局进行研究。

参考文献

[1]杨万钟.经济地理学导论[M].华东师范大学出版社,2005.

[2]李兴国.关于小城镇建设用地管理的思考[J].中国土地,1999(7):15-16.

[3]高鸿鹰.工业集聚与区域经济发展不平衡[D].武汉:武汉大学,2005.

小城镇建设与县域经济发展研究 篇8

1、小城镇建设对县域经济发展的意义

1.1有利于农业产业化的推进

农业产业化是指以农业增收、农业增效为目标，以市场为导向，以合理的利益分配机制为纽带，打造—体化组织，对具有比较优势的农产品实施区域化布局、规模化和专业化生产、社会化服务，形成供、产、销一条龙，农、工、贸、科一体化经营。小城镇建设对农业产业化的推进作用体现在；

吸收农村剩余劳动力，缓解人地矛盾。以前我们主要依靠大中城市来吸收农村剩余劳动力，随着社会经济的发展，大中城市的经济增长方式已经由外延式向内涵式改变，城市就业制度的改革以及城市现有基础设施和服务设施的有限容量使得大中城市难以承受大量劳动力的转移压力。小城镇的发展缓解了这个压力。

小城镇具有的连接大中城市和辐射农村的功能，可以促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展。国际经验表明，小城镇为“一乡一品”式的农副产品结构调整，种植业调整提供了产前、产中、产后服务，农业产业结构调整的服务基地在小城镇。如美国直接务农劳动力仅3%，但居住在小城镇为农业服务的人口为16%。

1.2促进农村工业化发展

乡镇工业是我国农村工业化的主体。农村改革的推行使农民释放了长久受压抑的生产积极性，农产品产量迅速上升。由于户籍管理制度的存在以及农民传统的求安求稳保守思想的存在，“离土不离乡，进厂不进城，就地发展非农产业”，兴办乡镇工业就成为农民进入非农产业主要的甚至唯一选择。

乡镇工业向小城镇集中，推动了分工协作，可以减少道路、管道、电网。通讯等基础设施的投资，方便信息交流，商品流通和技术传播，使企业之间联系更加紧密，获得了规模经济和聚集经济的好处，促进了农村工业化的发展。

1.3促进县域产业结构调整和优化

（1）随着小城镇的发展，城镇所需的基础设施建设、住房建设和环保及公共物品等投资需求增加，将会带动建筑、装饰，运输等第二、三产业的发展。乡镇工业向小城镇的聚集也会带动其相关上下游产业的发展以及为其提供服务的第三产业发展。

（2）某类产业在区域内所占比重很大程度上决定于由消费需求所决定的市场需求。农民迁居到小城镇居住和进入第二、三产业就业，收入会有不同程度的提高。小城镇的生活方式又会改变农民的消费偏好，从而促进了县域第二、三产业的发展。对江苏省的调查表明：城镇人口收入每增加1个百分点可以使社会消费品零售额增加15个百分点。

1.4有利于县域资源的充分利用和环境保护

城镇化的发展可以最大限度地提高土地的居住密度，节约土地资源。推进小城镇建设有利于降低生态脆弱地区的人口密度，有利于保护资源和防止环境退化。另外。乡镇企业集聚有利于改变加世纪80年代初“乡乡办厂、村村冒烟”的分散工业化模式所造成的环境污染，减少对河流和空气的污染，提高人居环境质量。同时，城镇有集中便利的医疗、文化、教育、科技博览等设施，以及便利的交通和信息设施，可以促进科技的普及和县域人力资源素质的提高。

2、小城镇建设中的体制障碍及解决对策

2.1户籍管理制度

长期以来，我国以户籍区分城镇和农村人口，实行两种不同的制度，人为造成城乡分割，限制了农村人口向城镇转移。由于户籍制度的限制，我国目前有近亿农村流动劳务人口成为亦工亦农又非工非农的两栖人口，他们虽然在职业上发生了变化，但并未完全实现空间上的转移，阻碍了小城镇的发展。进行户籍管理制度创新，就是要逐步取消户口所具有的身份、待遇和等级差别等特殊功能，淡化城镇户口与其所连带的物质福利关系，逐步实行以居民身份证为主的证件化管理，取代现有的户口簿册证明身份的传统模式，建立起以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业和非农业人口的户籍登记制度，真正使“农民”成为一种职业而不是一种身份。

2.2土地制度

在我国目前的土地征用和管理制度下，国家（中央和地方政府）是集体农地的唯一购买者和土地使用权初级市场的唯一供给者，农民和集体无权进入土地市场。在土地非农化过程中，土地征用价格极低而建设用地出让价格极高。政府的垄断地位决定了其在土地收益分配中占主导地位。有关资料显示，目前在城市建设征用农用地的过程中，多数地方征地收入分配的大致比例是：农民得5%-10%，集体得25%-30%，政府及其机构得60%-70%。政府在自身利益驱使下，人为抬高土地的利用成本，增加了乡镇企业和农村人口向小城镇集聚的成本。

2.3社会保障制度

目前，小城镇的就业、养老，医疗等社会保障制度建设明显滞后，并且国家机关、事业单位以及不同类型的企业职工都分别享受国家和企业承担的保障待遇，而城镇的其他劳动者包括已进入城镇并且有稳定的住所和职业的农民都与社会保障无缘，这不利于劳动力市场的形成和劳动力的合理流动，直接影响了城镇化进程。

健全和完善小城镇的社会保障体系，就是要适应市场经济的要求，把社会保障的覆盖面扩大到小城镇的各种经济成分和各种用工形式，逐步建立开放的、平等的社会保障体系，以保证劳动力的合理流动和其他合法权益。到小城镇务工经商但尚未在小城镇落户的农民，也应纳入小城镇的社会保障体系，承担缴纳社会保障金的义务，并享受相应的权利，从而解除进城农民的后顾之忧。

2.4投融资制度

小城镇建设需要大量资金投入，然而在现行财政体制下。镇政府并不是一级完整的预决算财政，各种费用由县级政府各部门直接收取，一般不返还给镇财政。镇政府作为城镇建设的投入主体，只能从土地拍卖所得和高额城镇建设配套费来取得投入资金。在部分地方，道路建设被转嫁给了村委会，教育、水、电都依靠群体集资，一定程度上加重了企业和农民得进镇成本。

改革投融资体制，解决小城镇建设资金问题。国家相关部门要加强对小城镇建设的资金支持，设立小城镇建设专项基金。同时按照“谁投资，谁受益”原则，通过提供投资项目，引导企业、个人、外商等社会资金进入城镇基础设施和公共设施的建设中来。加强镇一级财政对小城镇公用建设事业的投资比例，小城镇征收的耕地占用税、复垦基金以及城市配套费等应主要投入到小城镇的建设上来。

2.5政府管理体制

实施城镇管理职能的相应权限大部分集中于县级管理部门，造成镇政府难以有效组织实施适合各自城镇特点的城镇社会经济发展规划。并且镇政府还没有形成独立的一级财政预算，它只是作为县级财政的一个支出单位。县直各部门伸向乡镇的站、所派出机构基本没有决策权，乡镇完成一个项目需要经过很多关卡审批，短则需要半月，长则半年一年。

改革政府管理体制，就要理顺县市与乡镇之间的关系，加强小城镇发展的组织领导，要明确乡镇政府在小城镇发展中的主体地位，给予其相应的权利。具体来说，要理顺基层行政管理体制，协调好县级政府及其下属各部门与乡镇之间的关系，用法规规范县级政府和乡镇政府行为，合理界定县乡两级政府职能，明确它们的权限，将县级政府各部门延伸到乡镇的站、所进行分类，该下放的下方，该强化的强化。