中国矿业大学 土地复垦考试题整理

中国矿业大学 土地复垦考试题整理（推荐9篇）

中国矿业大学 土地复垦考试题整理 篇1

一、名词解释

1、土地复垦：是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使

其达到可供利用状态的活动。其广义定义是指对被破坏或退化土

地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程；狭义定义是

专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复。

2、土地整理：指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活

条件和生态环境的活动。广义土地整理一般可分为两大类，即农

地整理与市地整理。狭义土地整理指农地整理，土地整理包含土

地开发、土地复垦。

3、生物富集系数：生物组织（干重）中化合物的浓度和溶解在水中的浓度之比。

也可以认为是生物对化合物的吸收速率与生物体内化合物净

化速率之比，生物富集系数是描述化学物质在生物体内累积

趋势之重要指标。

4、万吨塌陷地：每开采万吨煤炭所塌陷的土地平均面积。

5、土壤重构：即重构土壤，是以工矿区破坏土地的土壤恢复或重建为目的，采取适当的采矿和重构技术工艺，应用工程措施及物理、化学、生物、生态措施，重新构造一个适宜的土壤剖面与土壤肥力条件以及稳定的地貌景观，在较短的时间内恢复和提高重构土壤的生产力，并改善重构土壤的环境质量

6、土地整治指跟随社会经济发展的需要，在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采用行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整改造、综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

7、矿区废弃地矿区废弃地是指在采矿过程中所破坏的、未经处理而无法使用的土地。

8、生态重建将人类所破坏的（生态系统）恢复成具生物多样性和动态平衡的本地生态系统的一种过程。(一班)

指受损的生态系统在自然恢复与人类改造作用下最终形成一种改进的与原状态完全不同的生态系统的过程。（百度知道）

9、土地复垦单元

复垦方向、措施、标准基本一致的待复垦土地单元

二、简答题

1、土地复垦的基本要求。

（1）土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调

（2）土地复垦应当与生产建设统一规划

（3）土地复垦应当充分利用邻近的废弃物（粉煤灰、煤矸石、城市垃圾等）充填挖损区、塌陷区和地下采空区

（4）先作总体规划，再作复垦工程设计

（5）因地制宜，综合治理

（6）经济效益、生态效益与社会效益相结合2、土壤污染修复技术。

（1）物理化学修复

加热方法，稳定固化法，淋洗，萃取，电动力学等

（2）生物修复

微生物修复：生物通气、泥浆反应器、预制床等

植物修复：湿地修复，菌根修复等

植物——微生物联合修复：菌根菌剂联合修复等

（3）物理化学——生物联合修复

淋洗——反应器联合修复

3、我国实施土地整治与复垦的原因。

（1）土地国情：三多三少——总量多，人均少；中低产田多，高产少；山地丘陵多，平原少。水土资源分布不均匀。耕地面积减少快、补充少。

（2）我国矿山生态环境问题。

（3）实现耕地总量动态平衡和区域可持续发展战略的需要。

（4）贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策。

4、矿区生态系统特征。

（1）以人为中心的生态系统（人工系统）

（2）是一个开发型生态系统

（3）生物群落改变

（4）特殊的能量流动和物质循环

5、采煤塌陷地基塘复垦模式的含义。

对采煤塌陷地采取挖深垫浅措施获得一定比例的旱田与水面，并按生态学原理对旱田和水面进行合理利用的复垦模式。由该模式形成的土地生态系统为水陆复合型生态系统。该模式是生态系统复垦的一种典型模式。

6、矸石山占压的危害。

1）矸石山露天堆积，易于风化破碎，产生的粉尘随风飘扬，对空气造成污染。

2）矸石山燃烧时排放大量有害、有毒气体，燃烧产生的灰渣引起空气中颗粒物含量增加。

3）矸石山经雨水、雪水等侵淋产生的淋溶水中含有酸性物质、有害的重金属离子、溶解的盐类及悬浮未溶解的颗粒状污染物。

4）野生动物和牲畜摄入被矸石中的有害、有毒污染物质污染了的事物后，会影响其正常的生长和繁殖机能，以致产生疾病而死亡。

7、土壤重构（改良）方法。1绿肥法○2施肥○3客土法○4化学法○5微生物 ○

8、疏排法复垦技术适用条件。

• 地表下沉不大，能够通过排水方法保证土地的恢复利用，多用于低潜水位

地区或单一煤层开采的中潜水位矿区

• 疏排法复垦属于非充填复垦，是解决高潜水位矿区塌陷地大面积积水问题的有效办法

• 疏排法复垦的关键是设计合理的排水系统

• 排水系统设计的关键是选择适当的承泄区和设计标准，标准过高造成浪费，标准太低达不到治理目的，而没有适当的承泄区就谈不上用疏排法复垦

9、土壤的净化功能。

①自然条件下绿色植物根系的吸收、转化、降解和生物合成作用

②土壤中的细菌、真菌和放线菌等微生物和动物的降解、转化和固定作用 ③土壤有机、无机胶体及其复合体的吸附、配位和沉淀作用

④土壤的离子交换作用

⑤土壤和植物的机械阻留作用

⑥土壤的气体扩散作用

10、植物修复类型。

11、矿区废弃地及其危害。

概念：矿区废弃地是指在采矿过程中所破坏的、未经处理而无法使用的土地。危害：①占用和破坏大量的耕地资源

②对本地生态环境造成影响

③对周围地区产生严重环境影响

④对整体生态环境造成影响

12、场地平整中土方量的计算方法及适用范围。

场地平整中土方量的计算常用方法有方格网法、整体法、断面法、三角棱柱体法、四方棱柱体法等。

方格网法与整体法适用于地形变化较小的区域；断面法适用于地形坡度变化较大的区域；三角棱柱体法和四方棱柱体法适用于地形坡度变化较小的区域。

13、矿区复垦技术的种类和形式。

矿区工程复垦技术分为充填复垦和非充填复垦两类。

非充填复垦主要包括：土地平整技术、梯田式复垦、疏排式复垦技术等形式。充填式复垦有矸石填充复垦、粉煤灰充填复垦、生活垃圾填充复垦等形式。

14、废弃地生态修复的原则和意义。

目标：

矿区废弃地生态恢复要求进行生态复原或生态修复，即恢复到自然的原始状态或可利用状态。

城市工业废弃地和垃圾填埋场的生态恢复要求进行生态改建，恢复到一种具有景观美学价值，或者可以利用的生态系统。

意义：

社会效益：美化环境，节约土地资源

经济效益：创造经济价值

生态效益：减少污染，改善环境

15、矿区土地复垦规划的分类。

矿区土地复垦规划可分为某塌陷区、某矿、某矿区或全国土地复垦规划 按矿区地理位置，可分为城郊矿区型与农村矿区型

根据地貌条件，可分为山区和平原矿区土地复垦规划

根据矿区地下潜水位情况，可分为高、中、低潜水位矿区土地复垦规划

16、生态工程规划计划的主要步骤。

1）根据矿区土地破坏特点及生态变化规律，找出符合矿区生产发展的营养结构模式

2）营养结构模式优化

3）对优化的营养结构模型的评价

4）依据优化的营养结构模型进行平面结构、垂直结构和时间结构设计

5）对结构设计总体评价

6）进行工艺规划和设计

17、目前我国土地退化的原因及怎么实现可持续发展。

18、矿区生态工程复垦依据的生态学原理。

矿区生态工程复垦是依据生态工程原理把采矿破坏土地建设成为一个人工生态系统的土地复垦活动。矿区生态工程复垦依据的生态学原理主要包括： 生态位原理

食物链原理

养分循环原理

生物和环境的协同进化原理

19、矿区土壤重金属污染概念、特点及危害。

矿区土壤重金属污染是指矿区形成过程中，采矿、废弃物排放、复垦等活动中，重金属迁移至矿区自然土壤和重构土壤，引起的矿区土壤质量降低的现象 ①普遍性

②累积性

③间接危害性

④滞后性

⑤不可逆性

第一，影响植物的生长发育和产品质量

第二，影响人和动物的健康

第三，导致其它环境问题

20、植物修复的优缺点。

与物理、化学和微生物处理技术比较，植物修复技术有其独到的优点：

1）植物修复最显著的优点是价格便宜，可作为物理化学修复系统的替代方法

2）对环境扰动少，植物修复是原位修复，不需要挖掘、运输和巨大的处理场所；不破坏土壤生态环境，能使土壤保持良好的结构和肥力状态，无需进行二次处理，即可种植其他植物

• 植物修复技术可增加地表的植被覆盖，控制风蚀、水蚀，减少水土流失，有利于生态环境的改善和野生生物的繁衍生境

3）对植物集中处理可减少二次污染，对一些重金属含量较高的植物还可通过植物冶炼技术回收利用植物吸收的重金属，尤其是贵重金属

4）植物修复不会破坏景观生态，能绿化环境，容易为大众所接受

此外，植物修复可以激发微生物的活动，增加蒸腾作用，从而可以防止污染物向下迁移，植物可把氧气供应给根际，有利于根际土壤中有机污染物的降解 植物修复的局限性主要表现在以下几方面：

1）一种植物通常只忍耐或吸收一种或两种重金属元素，对土壤中其他浓度较高的重金属则往往没有明显的修复效果，甚至表现出某些中毒症状，从而限制了植物修复技术在重金属复合污染土壤治理中的应用

2）植物修复过程通常比物理、化学过程缓慢，比常规治理（挖掘、异位处理）需要更长的时间，尤其是与土壤结合紧密的疏水性污染物

3）植物修复受到土壤类型、温度、湿度、营养等条件的限制，对土壤肥力、气候、水分、盐度、酸碱度、排水与灌溉系统等自然条件和人工条件有一定的要求。植物受病虫害侵染时会影响其修复能力

4）对于植物萃取技术而言，污染物必须是植物可利用态并且处于根系区域才能被植物吸收

5）用于净化重金属的植物器官往往会通过腐烂、落叶等途径使重金属元素重返土壤，因此必须在植物落叶前收割植物器官，并进行无害化处理

中国矿业大学 土地复垦考试题整理 篇2

1 当前土地现状和加强管理的重要性

社会的进步、经济的发展时刻也离不开土地资源。尽管十分珍惜和保护耕地是我国的一项基本国策, 国家也出台和制订了最严格的加强土地管理的政策、制度和办法, 现状仍然存在占用耕地、农用地用于非农建设的现象。上级批转的农用地指标不足以地方建设的发展和需要。以租代征、未批先建、不批就占现象时有发生, 由此不能达到占用耕地与补充耕地的占补平衡。工业的快速发展、城镇建设的推进和城乡一体化的实施都与土地息息相关, 因此解决土地供需矛盾, 维护正常发展和社会进步, 严格土地管理迫在眉睫。确保温总理提出18亿亩耕地红线任务时刻在我们每个心中警钟长鸣!人人身上都有一份责任和担子, 加强管理、保护资源是社会的需要、发展的需要, 更是一项长期坚持的任务。

2 推进土地复垦和开发整理的速度和力度

在保护现有土地资源的前提下, 加大土地开发整理和复垦是最好的增加耕地面积的有效途径。

(1) 土地复垦就是把原有废弃独立工矿用地, 包括:工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库及其他企事业单位的建设用地和闲置农村建设用地等进行开垦还原为耕地。通过改造治理换土等方式达到能种植农业作物的目的。在过去生产时期, 旧作坊生产模式下独立工矿业不但损坏耕地、破坏资源, 而且污染环境。对这些工矿用地进行复垦, 就能增加很大数量的耕地。通过整合治理, 确实增加了耕地指标, 就在工业快速发展的今天也能补充用地指标, 成为土地管理的一项重要措施和手段。农村居民占中闲散建设用地也很多, 多数已形成空心村, 许多农户都千方百计向村子周围发展居住。致使村内空闲地增加, 耕地减少。有必要进一步促进村庄规划, 整合农村建设用地增加耕地, 达到少占耕地、不占耕地确保农用地不减少的目标。

(2) 土地开发整理就是在现有资源存有的未利用地, 主要包括:荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坝等采用先进的手段, 当今机械作业进行开发治理、填埋、更换整合等方式来还原耕地、增加耕地的途径。湖区有着长期未被利用的荒草地、盐碱地和沼泽地, 通过开发治理后为有效的台面和水面, 台面种植、水下养鱼、鱼粮间作。不但增加了耕地面积而且增加了农民的收入就是最好的选择。山区存在很多的裸土地、石砾地、田坝, 通过对这些未利用土整合开发, 让本来寸草不生的裸土地、石砾石换来生机, 播下生命的种子。大大小小的田坝、沟壕进行整平填埋。零星的田坝地整理为井井有条的粮田地, 仅此净增耕地35%以上。实现了开发利用的价值, 达到增地增产增收的目的。

土地开发复垦整理工作的几点经验 篇3

黄山市黄山区从2000年开始实施土地整理工程。10多年来，依据土地利用总体规划，积极开展土地复垦整理，大力推进农村地区田、水、路、林、村综合整治，在“保增长、保红线”的同时千方百计做好土地管理工作的“加法”，为严格耕地保护、全力推进新农村建设、促进城乡统筹一体化发展、实现绿色崛起的奋斗目标做出了重大贡献。

自新《土地法》颁布以来，黄山区共实施了2个国家级、6个省级、19个区级投资土地开发整理项目，建设规模2722.16公顷，项目总投资达1.1亿元，新增耕地面积183.66公顷，其中经安徽省厅验收确认新增耕地119.78公顷。取得的成效主要有以下几个方面。

1.完善农田水利，巩固基础设施

通过项目的实施，在土地整理项目区共修建灌排沟渠123.2公里，田间道路107.8公里，新建拦水坝91座，机耕桥54座。为项目区农业生产提供完备的水源输配、抗旱排涝、交通运输等保障体系。

2.增加有效面积，提高耕地质量

通过土地平整工程，把现有未利用地、灾毁地、腾退的宅基地和废弃坑塘、沟渠、道路，开发复垦为可利用的耕地，降低沟埂系数，增加耕地种植面积，土地破碎程度明显降低，农田格局明显改观，提高了农业机械化作业水平。对中低产田的改造，推广绿肥种植，培肥地力，增加农田产出率，改善了耕地质量。

3.改善人居环境，促进乡风文明

土地整理通过改造旧村庄，对零散村庄进行迁村并点集中安置，不仅改善了人居环境，促进了乡风文明和村容整洁，而且使农民聚集程度提高，居民点用地趋于集约合理。同时，通过对腾退宅基地进行复垦，增加了耕地面积，盘活了农村建设用地资源。

4.合理布局防护工程，提升农田抗灾能力

通过河堤修筑、灾毁土地复垦、生态绿化等工程建设，有效地控制了项目区水土流失，增强了项目区抵御洪涝等自然灾害的能力，优化了农田生态景观，改善了项目区生态环境。

5.实施基地建设，促进结构调整

在项目实施中，通过引进蔬菜、树莓、吊瓜等特色农业项目的基地建设，促进了农业产业结构调整，使项目区形成了“公司+合作社+基地+农户”的生产经营模式，为项目区发展特色农业、生态农业创造了条件，惠及了当地农民群众。

二、几点体会

1.探索并基本形成符合黄山区实际的工作路子

几年来，通过国家和省级投资的土地整理项目的实施，在土地整理工作上逐步探索出一条适合皖南丘陵地区土地整理的新路子。如省级投资的庄里项目，通过因地制宜合并田块，截弯取直田埂，适量平整土地，使项目区大部分田块达到机械化耕作标准；通过硬化渠道、新建泵站，整修拦水坝、兴建节制闸等水工建筑，减少了水量损失，提高了灌溉保证率；通过疏挖截流沟、排水沟，避免了山洪直接冲刷农田，同时降低了山水含沙量，减少沟渠淤积，将山体来水引入硬化后的灌排两用渠道，提高水温，改造冷浸田，提高了耕地质量和等级，促进粮食增产和农民增收；规划布置田间道路，通过浆砌路肩，硬化路面，提高了道路的通达度和等级，方便农民下田作业和生产资料运输，节约了生产成本，提高了劳动效率，取得了较好的社会效益、生态效益和经济效益，为社会主义新农村建设打下了良好基础。

2.实施好土地整理项目必须正确处理好的五个关系

第一，处理好与项目区群众的关系。土地整理是惠及农民群众的建设活动，农民满意是取得成效的重要标志。我们一方面加大宣传教育力度，让老百姓充分了解土地整理的意义，一方面采取多种形式吸引项目区老百姓参与土地整理。例如，在实施田块平整工程时，我们将平整工程分解到项目区所在村组，并在区土地整理中心技术人员的指导下，由承包农户自行实施；对相邻两户的田块平整中需要分割归并的，也由承包户自行协商调整。这样，既使项目实施过程中避免可能发生的因群众不理解而出现的阻工，又让农户在平整工程中得到劳务报酬，减少了项目实施的难度，较好地理顺了土地整理与农民利益的关系。同时，在项目中让老百姓积极参与管理，让老百姓在项目施工时就得到收益。

第二，处理好与项目区所在地政府的关系。乡镇政府是项目区的行政管理单位，在推进和保障土地整理进展方面，具有政治和时空优势。我们的做法是主动争取乡镇政府共同管理，使他们在土地整理过程中，“既看得见、又管得着”，在检查、施工和验收的各个关键阶段，还“说得上”，充分发挥了乡镇政府的积极性。

第三，处理好与项目参建单位（包括设计单位、监理单位、施工单位）的关系。参建单位虽然在土地整理中职责和目的不同，但是，在实现土地整理的终极目的方面却应该是“荣辱与共”的。为了实现这个目的，我们利用合同明确职责、加强沟通、保证质量。

第四，处理好与上级主管部门的关系。无论是争取项目，还是争取支持，区政府都高度重视、加强领导。多次召开领导组会议，组织有关部门到项目区指导、视察，协调方方面面的关系，组织签定目标书，区委督查办公室还将国家和省级投资土地整理项目进展情况列入督查内容。督查组采取听汇报、看现场、走访群众的形式进行督查指导，实施结果显著。

第五，处理好与同级相关部门的关系。例如，为保证土地整理项目工程中的机耕桥、拦水坝等涉水工程和村庄道路的建设安全性和设计的合理性，委托黄山区水利、交通等部门的技术专家，前往项目区实地踏勘，并编制施工图设计，以满足工程招标和项目施工的要求。为了解决施工石材问题，积极商请公安、安监部门特事特办，批准临时采矿点等。通过与同级相关部门的沟通与合作，避免了多头管理、互相推诿的弊病，提升了工作效率。

江苏省土地开发整理复垦调研报告 篇4

(2003年10月13日)

耕地保护能力是影响粮食综合生产能力的重要因素。近年来，为了提高耕地保护能力，国家先后采取了一系列的严格措施，如用刑罚方法惩治破坏耕地的行为、实施土地用途管制和占一补一制度等，取得了明显的成效。然而，随着农业结构调整和城镇化进程的加快，耕地减少难以遏制，耕地保护形势日益严峻。在这种情况下，怎样保护好耕地，提高耕地保护能力，就成为决策部门关注的焦点问题。基于此景，不久前，我们对江苏省的部分县市进行了实地调研。

保护耕地，究竟要保护什么？究竟怎么保护？一直是我们密切关注的重大课题。地处东部沿海地区的江苏省，既是一个实力雄厚的经济大省，又是一个人多地少的农业大省，同时还是一个发展强劲的外向型省份。江苏省要实现全面建设小康社会的宏伟目标，率先基本实现现代化，就需要发展经济，而发展经济就需要占用大量的耕地，形成一种对峙的“两难境地”。如何缓解或消除这一两难境地？总的设想或思路是：根据我国社会主义现代化建设进入新的发展阶段的新特点，在始终高度重视保护和提高粮食综合生产能力的前提下，切实转变传统的耕地保护观念，树立着眼于耕地保护能力的新理念，使耕地供给能力与经济社会发展需求相适应，为全面建设小康社会提供有力的资源保障。具体地讲，有以下对策与建议：

（一）切实转变观念，确立耕地能力保护新理念。

改革开放20多年来，我国十分重视对耕地的保护与管理。在保护与管理耕地的过程中，侧重于小农业的角度去保护，关注的是粮食的单产与总产问题。很显然，这种传统的保护观已经不能适应城市经济发展和农村经济发展的需要。从江苏省的情况看，如果不转变观念和拓宽思路，仍然固守服务于小农业的耕地保护观，不从大农业和城市经济发展去考虑的话，将会加深经济发展与耕地保护之间的矛盾，不但达不到保护耕地的目的，而且也将使之演变成制约市场经济进一步发展的障碍因素。为此，要切实从根本上转变观念：首先，要确立耕地能力保护新理念。当前，在耕地保护上，要赋予传统耕地保护新的内容，以“耕地能力保护”代替“耕地的数量与质量并重保护”，改变单纯只看重服务于小农业的保护模式，逐步转向服务于大农业、服务城镇化以及服务于新型工业化的新的保护模式。其次，要确立耕地综合生产能力新理念。耕地生产能力是多方面的，除了具有水稻、小麦、棉花、芝麻等粮棉油作物的生产能力外，还具有其他方面的生产能力，如植树种草、禽畜养殖、房屋建筑等。因此，在当前情况下，要着重在“综合”和“能力”上做文章，通过有关的政策措施保护和提高耕地综合生产能力。

（二）根据经济发展新阶段的新特点，适时调整耕地保护政策。

党的十六大报告指出：当人类社会跨入21世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。这一论述是对当前我国经济社会发展所处阶段的总的概括。我们看到，新阶段伊始之际，我国的政治经济形势发生了深刻地变化，如北京申奥成功、上海获得世博会举办权、加入WTO、党的十六大胜利召开、南水北调工程开工等等，与此同时，也实施了一些重大政策，如经济结构战略性调整政策、城镇化发展政策、新型工业化发展政策、退耕还林政策、引进来和走出去政策等。面对这些新特点和新变化，就不能不对现行耕地保护政策进行适当的、必要的修改、补充与调整，使之跟上经济社会政策发展的步伐。根据江苏省的情况，结合沿海经济发达地区的特点，我们认为，就宏观角度而言，应从五个方面予以调整：一是对耕地保护的目标进行调整。二是对耕地保护的内容进行

调整。三是对耕地保护的任务进行调整。四是对耕地保护的手段进行调整。五是对耕地保护的重点进行调整。在调整中，要体现总体性、区域性、阶段性、合法性、指导性、超前性与外向性。

（三）加快立法步伐，尽早出台土地开发、整理与复垦的专门法规。

截至2002年底，我国一共颁布有关土地管理的法规34部。其中，法律4部，如《土地管理法》、《农村土地承包法》等；法规14部，如《土地复垦规定》、《退耕还林条例》、《耕地占用税暂行条例》等；规章16，如《黄金矿山砂金生产土地复垦规定》、《闲置土地处置办法》等。令人遗憾的是，时至今日，仍然没有专门土地开发法规，没有专门的土地整理法规。仅有的一部《土地复垦规定》也已使用10多年，很多规定早已时过境迁。透视现行的法规不难发现，有关土地开发、整理的规定，不但过于分散、凌乱，而且太原则、太宏观，并有许许多多的空白，很多问题无法解决。加强法制建设，加快立法进程：一要及时制定《土地开发保护条例》。在全面整合《土地管理法》《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《退耕还林条例》等有关土地开发的规定的基础上，及时制定《土地开发保护条例》。要坚持保护第一、开发第二的原则，同时还要兼顾生态环境，力求做到在保护中开发，在开发中保护。近期内，国土资源部亦可先行出台《土地开发保护办法》，以为《土地开发保护条例》的出台作好铺垫。二要尽快出台《土地整理促进条例》。近年来，党和政府十分重视土地整理工作，我们应抓住时机，乘势而上，力争早日出台专门的土地整理法规。现行《土地管理法》、《水土保持法》、《农业法》、《退耕还林条例》、《基本农田保护条例》等法规有不少关于土地整理的规定，同时，有关部委也出台了不少土地整理的政策文件，要在广泛吸收合理成分与有益经验的基础上，大胆借鉴国外的做法，尽快出台《土地整理促进条例》。近期，国土资源部可在全面整理有关政策文件的基础上，及时制定一部《土地整理促进办法》，以缓解现行法规政策的不足，进一步规范和推进土地整理工作。三要抓紧时间修订1988年《土地复垦规定》，尽早出台《土地复垦条例》，加大立法力度，促进土地复垦工作。四要突出区域特点，发挥地方立法的作用。我国地大物博、南北差异较大，完全依赖一部法规去解决所有的问题是不现实的，这就要讲求立法的区域性。江苏省的徐州市率先一步，于2001年11月颁布了《徐州市采煤塌陷地复垦条例》。这是一部典型的地方法规，它的出台对其他地方具有借鉴意义。类似的地区，如山西的大同市、湖北的黄石市、河南的平顶山市等都可以根据本地特点，制定适用于本市的土地复垦法规。就江苏省目前而言，可以出台《江苏省沿海滩涂开发管理条例》和《江苏省土地整理促进办法》等法规，为其他省市地方立法提供可鉴的范例。

（四）改进项目资金拨付办法，建立多元投融资渠道。

土地开发整理与复垦项目不外乎三大类：政府投资项目、企业投资项目与个人投资项目。从江苏省的情况看，主要是中央和地方政府投资开发项目，公司企业投资项目已经出现，个人投资也在进一步酝酿之中。这也就是说，政府投资开发是主渠道，政府项目是主要的项目，也是最有保障的项目。项目资金是开发、整理与复垦的首要条件。如果项目资金迟迟不能到位，那么，开发、整理或复垦就无法进行。要解决当前项目资金渠道不畅和到位迟缓的弊端，就必须改革项目资金拨付办法。从两个方面着手：一方面，要疏通资金拨付渠道，切实提高资金流速。对中央投资的项目，资金应当直接拨付给项目实施法人单位，考虑到财政监管，项目资金也可先由财政部直接拨付到省级财政部门，再由省级财政部门直接拨付给项目实施法人单位。国土资源管理部门做好项目实施监管与任务完成确认工作。对地方投资的项目，其资金由地方财政部门直接拨付给项目实施法人单位。根本的办法是，在改进老办法的基础上，由国土资源部与财政部联合制定一个专门的文件，统一规范、管理与监督项目资金，保障资金安全，提高资金效率。另一方面，不能单靠国家投资进行开发整理复垦，要建立多元

投融资渠道。各级政府要努力增加对土地开发整理复垦的投入，建立土地开发整理专项资金。鼓励单位和个人灵活运用农用地整理指标折抵和建设用地指标置换政策，有偿流转，筹集资金，从事土地开发整理。积极探索以地入股、新增耕地使用权流转、政府贴息贷款、提供信用支持等途径，广泛吸纳社会资金和民间资金，逐步形成土地开发整理复垦多元化投融资机制。

（五）尽快出台易地开垦的政策规定，确保实现区域耕地总量动态平衡。

易地开垦政策是《土地管理法》第33条规定的一项重大政策，它的主要目的旨在解决“土地后备资源匮乏的省、直辖市”，通过易地开垦，补偿所占用耕地的数量，确保区域乃至全国耕地总量动态平衡。从实际工作看，易地开垦有两种形式：一种是省域内跨县市的易地开垦；另一种是跨省际的易地开垦。近年来，江苏省域内已经实施过一些易地开垦行为。从长远看，要确保实施耕地总量动态平衡，易地开垦是大势所趋。所以，应尽快出台易地开垦的有关政策。解决的办法有两个：一是国土资源部应尽快出台易地开垦的政策文件，以规范各地的不太规范的易地开垦行为，保护易地开垦的积极性，保障易地开垦者的有关合法权益。二是国土资源部可通过试点，摸索经验。

（六）实行新增土地种类多样化和用途多元化的新举措，积极构建耕地能力保护的新体系。

一是实行新增土地种类多样化的新举措。新增土地种类（或性质）的认定要区别情况，不宜一刀切：a、对占一补一项目，原则上其新增的土地必须是耕地，不能是非耕地；b、对非占一补一项目，则应采取灵活的方法，宜耕地则耕地，宜林地则林地，宜建设用地则建设用地；c、对矿区复垦的新增土地，则应是宜农则农，宜耕则耕，宜林则林，不强求一律；d、对新围垦的沿海滩涂也及时作出实事求是的认定。二是实行新增土地用途多元化的新举措。新增土地的用途，不能绝对化，要体现多元化的特点：a、对新增耕地，要视情况而定。既可以优先划入基本农田，也可以不划入基本农田；可以用于种植粮棉油作物，也可以用于种植花草、药材、经济材林及养殖用地，个别也可作建设用地。这一切都必须在依法、依据规划的前提下，尽可能利益最大化，效率最高点。B、对新增的非耕地，既可以用作林业、畜牧业，也可以用作建设用地，或作休闲用地。三是严格土地变更登记，拓宽耕地的认定范围。

A、对没破坏耕作层，没有降减耕地生产能力的用地，如寄养苗木用地、简易禽畜用地、浅水养殖等，一般不宜将其认定为改变用途，而应视为仍是耕地之用途。B、按照发挥区域性比较优势的要求，按照部有关规定，因地制宜，将闲置的建设用地、未利用地或被破坏的土地，开发整理成园地、牧草地、养殖水面等，并经项目验收认定能调整成耕地的，可按新增耕地统计和管理。在土地变更调查时按现状地类调查，在非农建设占用时除按照法律程序报批外，仍要实行“占一补一”。

（七）顺应市场经济发展潮流，努力构筑土地开发、整理与复垦的经营体制。

随着我国市场化步伐的不断加快，土地流转经营行为开始活跃起来，一个以土地经营为城市发展支柱的经营理念，引起了各级政府的广泛关注。在此背景下，土地开发、整理与复垦的经营问题就应运而生，成为不可阻挡的新趋势。十六大报告指出：要发展产权、土地、劳动力和技术市场等，要在更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。从江苏省的情况看，一些县市实际已将不少新增土地纳入了经营的轨道，而且不少是规模经营；个别县市还成立了土地农场，如东台市就成立了“金东台农场”。要正视这一新趋势的经营问题，不能全盘否定。我们认为，总的方向是要逐步建立土地开发、整理与复垦的经营机制，特别是要建立一个好的经营机制。对中央政府投资的项目，原则上不允许从事经营活动。对地方政府或公司企业、个人及外国投资的项目，则应具体问题具体分析，只要符合国家法律规定，可以从事相应的经营活动，收取相应的、合理的回报。当务之急，要做几个方面的工作：一是对全国土地开发、整理与复垦经营情况作一次调研，摸清情况，对症下药。二是在调研的基

中国矿业大学 土地复垦考试题整理 篇5

穗国房字[2008]633号

从化、增城市国土房管局，市国土房管局各区分局，各区、县级市发改局、财政局，各镇人民政府、街道办事处：

现将《广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则》印发给你们，请贯彻落实。实际操作中遇到的问题，请及时反馈市国土房管局、市发改委和市财政局。

市国土房管局 市发展改革委 市财政局

二OO八年八月十九日

广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

为了贯彻土地“开源”、“节流”并举的方针，开发整理我市的农用土地后备资源，落实耕地占补平衡，切实做好耕地保护工作，根据市财政局、市国土房管局、市农业局《转发〈广东省用于农业土地开发的土地出让金支出管理暂行办法〉的通知》（穗财综〔2006〕27号），省财政厅、省国土资源厅《关于印发〈广东省耕地开垦费征收使用管理办法〉的通知》（粤财农[2001]378号），省财政厅、省财政厅、省国土资源厅《关于印发广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法(试行)的通知》（粤财农〔2008〕190号），省财政厅《广东省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》《粤财综〔2002〕4号》等规定，制定本实施细则。

第一章 总 则

第一条 本实施细则适用于从耕地开垦费、用于农业开发的土地使用权出让金、新增建设用地土地有偿使用费等财政资金中安排的市级投资农用土地开发复垦整理项目。

第二条 农用土地开发复垦整理项目类型有：土地开发、土地复垦、土地整理。土地开发重点是对未利用地进行开垦利用并增加耕地面积；土地整理重点是对农业生产条件差、土地利用率低的农用地进行田、水、路、林、村综合整治；土地复垦重点是对废弃工矿用地、旧村场重新开垦利用并恢复耕地面积。同时存

在上述两种以上开垦方式的项目，以面积大的开垦方式确定项目类型。

第三条 市国土房管局主管广州市（十区两个县级市）范围内的农用土地开发复垦整理工作，负责农用土地开发复垦整理项目库的建设和管理，组织指导项目申报、设计、实施、检查、初验等工作，并进行监督和验收；市发展和改革委员会负责项目立项审批和下达年度投资计划；市财政局负责项目预算审核和资金拨付。各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局负责组织项目申报、设计、实施、检查、初验等工作，并负责日常监督检查工作；土地开发整理中心（土地开垦中心）或镇政府（街道办事处）作为项目承办单位，负责项目申报、项目实施及资金申请等具体工作，并接受辖区内各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）的监督检查。

第四条 农用土地开发复垦整理的原则

（一）保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用。

（二）增加有效耕地面积，促进实现耕地总量平衡与农业可持续发展。

（三）依据土地利用总体规划（土地开发整理专项规划），符合土地利用年度计划。

（四）以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用土地。

（五）采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一。

（六）因地制宜制，先易后难，综合利用。

第五条 农用土地开发复垦整理实行项目管理，项目要严格遵循农用土地开发整理的程序，包括：项目申报、可行性研究、立项审批、项目勘测、规划设计、项目实施、竣工测量、竣工验收、后期评价等阶段。

第二章 项目申报与审批

第六条 申报条件

（一）符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划。

（二）土地相对集中连片，具备基本的农业生产条件。

（三）项目建设范围坡度小于25度。

（四）水源丰富，通过合理的工程措施，可满足项目建成后的农作物灌溉要求；交通方便，有机耕路通达项目点，可满足工程施工、生产运输需要。

（五）经项目所在地村民委员会及村民小组同意，土地权属无争议。第七条 项目承办单位向各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局提交

相关资料申报项目。各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局组织实地勘察，进行初步审核，经征询同级发改局意见后统一上报，于每年8月31日之前完成下一年度农用土地开发整理项目的申报工作，过期不再受理。

第八条 各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局向市国土房管局申报项目前，需按照国家、省、市有关技术规程组织编制项目可行性研究报告和项目投资估算。可行性研究报告和项目投资估算的编制由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按照政府采购有关规定委托有相应资质单位完成。

第九条 各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局对申报资料的合法性、真实性、完整性负责。农用土地开发复垦整理项目的申报资料包括：

（一）《广州市土地开发复垦整理项目资金申请表》（一式一份）；

（二）立项申请报告和拟开发地块权属集体（人）同意开发的证明材料，涉及土地权属调整的项目，必须出具权利人或单位的同意文件（一式一份）；

（三）立项可行性研究报告及项目投资估算（一式一份），附电子文件；

（四）土地利用现状确认书，1：10000或者1：2000最新的土地利用现状图、地形图（一整幅），1：2000正射影像图（JPG格式），土地利用总体规划图（局部），并用红线标注地块位置，附电子文件，红线范围作为单独一层存放，其他图形文件采用ArcGIS的Shapefile格式；

（五）项目实施前项目区的图片资料（主要是相片，要求提供开发前后差异较大的位置、新增耕地现状、重点投资范围、项目区的边界、主要基础设施和重要标志物等像片，并粘贴在A4纸上，并配以简要说明）；

（六）有关部门同意开发的许可证明（主要是水利、林业、航道、海洋和环保等部门，一式一份，原件）；

（七）涉及新增耕地的项目，根据省国土资源厅《关于规范地方自筹资金补充耕地项目前期工作管理的通知》（粤国土资发[2005]76号）规定，需另外提供相关的报件资料。

第十条 农用土地开发复垦整理项目的立项办理程序

（一）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按第九条所列资料向市国土房管局申报，具体由广州市土地利用规划编制中心（以下简称：规划中心）受理，规划中心在1个月内完成初审。

（二）市国土房管局会同市发改委、市财政局等相关部门在1个月内完成立

项审核，由市发改委下达次年项目立项通知。

（三）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按照国家测绘标准、规范和项目规划设计要求，组织测绘单位对立项项目在1个月内完成1:2000地形图和1:2000土地利用现状图实测。

（四）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局组织项目规划设计和预算编制。规划设计和预算编制由具备相应资质的单位承担，承担单位应按照政府采购的相关规定确定。

（五）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局组织专家对立项项目规划设计成果和预算书进行专家评审，评审通过后，联合同级财政局在每年1月31日前上报市国土房管局。

（六）市国土房管局将规划设计和预算书报市财政局审核，市财政局于4月15日前出具审核意见，市国土房管局将项目评审结果报市发改委，市发改委于5月15日前下达年度投资计划。

（七）根据年度投资计划，各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局于6月30日前与项目承办单位签订《农用土地开发复垦整理合同》。

第三章 项目实施与管理

第十一条 项目实施实行公告、工程招投标、工程监理和项目资金审计等制度，采取合同管理。

第十二条 项目承办单位应该按照项目规划设计和投资预算编制项目实施方案。项目实施方案报所属各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局批准后，在项目所在地进行公示，公示之日起7日后，确定项目所在村、镇、区（县级市）相关部门无意见后，报市国土房管局备案。

第十三条 项目承办单位根据《农用土地开发复垦整理合同》规定的工作内容，按照政府采购的相关规定确定有资质的施工单位（属于公开招投标的项目必须公开招投标），并签订施工合同。合同必须明确具体施工项目、各项目施工工程数量、金额以及合同总价款、付款方式等。

第十四条 施工单位应在财政部门下达项目预算后的5个月内开工。因故不能按期开工的，需向项目所在地的各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）提出延期开工申请，各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）在20个工作日内出具延期开工批复意见，延期原则上不超过3个月；不按规定时间开工又

不申请延期的，各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）责令限期整改，整改达不到要求，上报市国土房管局，撤销建设项目，已安排的项目资金由当地财政部门逐级上交市财政部门。

第十五条 施工单位必须严格按照施工合同、设计方案和有关技术标准进行施工，不得擅自变更设计方案。确需变更的，必须由项目所在各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局书面报告规划中心，经市国土房管局审批同意后方可变更。否则，项目竣工验收时不予认可，所产生的经费自行负责。

第十六条 项目监理单位由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按照政府采购的相关规定确定。项目监理单位承担监理责任。项目监理单位应按照法律、法规以及有关技术标准、规划设计文件和监理合同对项目工程施工进度、质量进行监理，并定期出具监理报告。

第十七条 审计单位由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按照政府采购的相关规定确定。审计单位承担审计责任。审计单位对项目资金管理情况、资金拨付、资金使用情况、资金流向等进行严格的审计，并出具审计报告。

第十八条 施工单位按照施工合同及项目实施方案组织工程施工，经工程监理单位签字盖章确认后以书面形式分期向承办单位申请用款。承办单位依据申请组织有关单位进行现场验收，并按工程数量、质量签署验收审定书，财务部门根据合同付款方式和验收报告办理付款手续。

第十九条 项目申报、项目立项、项目实施、竣工验收、后期管理按照有关规定实施公告制度，在项目区竖立标志牌（按照国土资??面积、责任人、相关政策规定、示意图和监督电话等相关内容进行公示。

第四章 资金管理

第二十条 项目资金支出范围：组织、实施土地开发整理项目所必须的工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费。

第二十一条 市财政局根据市发改委下达的年度投资计划将资金拨付到各区（县）财政局，各区（县）财政局按规定实行国库集中支付。

第二十二条 项目要进行工程结算和竣工财务决算评审，项目结余资金用于区（县级市）农用土地开发项目的有关支出。

第五章 项目检查与验收

第二十三条 各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局负责辖区内农用

土地开发复垦整理项目的检查工作，市国土房管局不定期进行抽查，对施工情况、存在问题进行监督检查。

第二十四条 完成施工并具备验收条件的项目可申请验收，验收采取自下而上方式进行。

（一）初验。由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局组织竣工测量、初步验收，并出具初验报告。初验完成后，由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局向市国土房管局提出验收申请，并将初验报告、审计报告、规划设计方案、监理报告、施工日志等相关材料一并上报。

（二）验收。市国土房管局接到验收申请后，组织市发改委、市财政局、各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）、镇等相关部门和专家进行验收，并出具验收意见，具体由规划中心办理。验收包括内业和外业两部分。其中：内业验收主要针对项目建设完成总体情况，即建设内容、规模和标准是否与批准的可行性研究和设计文件一致，建设地点、工期等是否改变；项目相关资料是否齐备，主要包括：项目立项审批资料、招投标资料、监理报告、审计报告、施工日志、公示资料、自查报告以及相关财务资料等。外业验收主要包括实地查验工程建设情况、新增耕地和土地权属管理情况等，听取当地农民群众意见等，外业验收实地抽查率不低于60%。各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局、项目施工单位、监理单位、审计单位等单位负责配合完成验收工作。

（三）备案。市国土房管局验收合格后，报市发改委备案。

（四）经验收不合格的农用土地开发复垦整理项目，必须根据验收意见进行返工，直到符合要求为止。

第二十五条 为落实市、区、县级市耕地占补平衡工作，并充分考虑开发复垦整理项目实施方的利益，新增耕地开发项目的补充耕地指标全部用于所在区、县级市的耕地占补平衡。

第二十六条 对不能完成项目的处理由于不可抗力的原因，造成不能按《农用土地开发复垦整理合同》开发的，项目承办单位应及时向区国土分局、县级市国土房管局说明情况，由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局上报市国土房管局。市国土房管局会同市发改委审核后，作出处理决定。

第二十七条 农用土地开发复垦整理项目实行年度检查制度和回访制度

（一）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局每年12月31日前上报

当年农用地开发复垦整理项目工作情况。市国土房管局每年组织一次对项目资金使用情况的抽查，由规划中心组织，计财处、规划处、纪监室参加。

（二）对已竣工的开发复垦整理项目，实行三年回访制度。在项目竣工验收后三年内不定期组织到现场察看，如发现地块出现荒废现象的，将不再给予项目承办单位承办项目的资格，并对项目所在地的县级市国土房管局、区分局进行通报批评。

第六章 档案管理

第二十八条 市国土房管局、各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局、规划中心、项目承办单位、施工单位、监理单位和审计单位等相关部门和单位要按照档案管理规定做好项目成果档案管理工作，从项目申报、项目实施到验收阶段所有的文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。

第二十九条 涉及项目的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计文件和其他有保存价值的资料，均应归档。会计凭证应按月、按编号顺序每月装订成册，由会计及有关人员签名盖章，由财务负责人指定专人归档保存。会计报表应分项目资金收支月报表、项目竣工验收汇总表格，并按照档案相关要求归档，由财务负责人指定专人保管。

第三十条 各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局应当在工程竣工验收后三个月内，向规划中心报送一套符合规定的档案。凡档案不齐全的，应当限期补充。

第三十一条 档案的查阅、复制、摘录按照档案管理规定执行，须经单位法人批准并登记备案。

第七章 附则

中国矿业大学 土地复垦考试题整理 篇6

采矿业对矿区环境的破坏是不可否认的,但并不意味着这是对生态永久性的破坏.德国的成功经验证明,通过合理的整治和复垦规划,这种损害是可以恢复的.文章对德国矿区景观生态重建/土地复垦的历史变迁、实施手段、理论研究等方面作了较为系统的`分析,并对中国进行矿区景观生态重建时应注意的问题进行了探讨,认为:进一步健全法制、明确职责、建立健全规划体系,加强公众参与并树立可持续发展的思想是中国矿区生态重建应遵循的基本原则.

作 者：梁留科 常江 吴次芳 Klaus Borchard 作者单位：梁留科(河南大学环境与规划学院,中国河南开封,475001)

常江,Klaus Borchard(德国波恩大学城市规划、土地整理和水土保持研究所,Nussallee 1, 53115 Bonn, 德国)

吴次芳(浙江大学东南土地管理学院,中国浙江杭州,310029)

土地复垦编制[范文] 篇7

1、什么样的项目要做土地复垦方案？

这个问题的答案在81号文中已经回答，那就是“凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目），土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。”“对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。”

2、土地复垦的定义是什么？

88年国务院19号令《土地复垦规定》中定义为：“土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。”而即将修订发布的《土地复垦条例》定义为“土地复垦，是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地或因自然灾害造成破坏的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。”

复垦后土地不一定要被再次利用，恢复生态自然状态在生态脆弱的地区是十分必要的，尤其是在西部。“可供利用”的含义未能包含复垦后人不能利用，纯粹发挥复垦土地的生态环境效益，这种复垦类型，在将来会出现比较多。建议定义中明确提出“……使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。”土地复垦条例适用范畴应该包括非生产建设活动造成的土地破坏，城市垃圾的堆放就不应该属于“生产建设”活动。

根据成因，破坏的土地有以下几种类型：

（1）是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地；

（2）是因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等而遣弃荒废的土地；

（3）是农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地；

（4）是工业污染造成的废弃土地。

3、土地复垦方案报告书与报告表：土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。

4、项目单位：就是履行土地复垦义务的单位或个人。目前土地复垦执行“谁破坏谁复垦，谁复垦谁受益”的政策。包括以下几部分：

（1）露天采矿、挖沙、取土、采石等挖损造成地表破坏的；

（2）地下采掘引起地表塌陷的；

（3）堆放煤矸石、排放土、石、矿渣、粉煤灰、废弃建筑物和城市垃圾等压占土地的；

（4）修建建筑物、构筑物和建设临时占用土地后造成土地破坏的；

（5）矿产资源开采、工业排污等造成土地污染的；

（6）因居住搬迁，遗留废弃村址、宅基地等的。

5、编制单位：指具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位。

目录

1总则 1.l编制目的 l.2编制原则 1.3编制依据 l.4目标 1.5服务年限 1.6主要计量单位 2项目概况 2.1项目简介

2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况 2.3项目区内土地利用现状 2.4项目生产工艺流程 3土地复垦可行性分析 3.l已破坏土地现状 3.2拟破坏土地预测 3.3生态环境影响分析 3.4土地复垦可行性评价 3.5复垦标准

4预防控制与复垦措施 4.1预防控制措施 4.2工程技术措施 4.3生物化学措施

5土地复垦工程设计及工程量测算 5.1工程设计 5.2工程量测算

6土地复垦投资估(概)算测算 7土地复垦效益分析 8土地复垦工作计划安排 9保障措施 10成果要求

附件：土地复垦方案报告表

这是81号文编写提纲的目录。从目录看共包含了11个方面的内容，其难点在第3、5、6这三部分。

“为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。”

上述是引言部分，指出了土地复垦方案编制的目的。

在81号文中，似乎做为强制性的内容。但实际操作中，也有些把它进行了扩展，比如公路工程的土地复垦方案，独立成为前言部分。

“公路工程土地复垦方案”

前言

土地是人类社会赖以生存和发展的最重要的物质基础。根据全国土地利用现状调查，我国土地总面积居世界第三位，但人均土地面积仅11.65亩，相当于世界平均水平的1/3，人均耕地面积1.59亩，不足世界人均数的43%，土地资源严重不足。为满足国民经济和社会发展需求，公路作为保持经济繁荣和社会协调发展的基础设施，加快其建设是我国目前面临的重要任务。在未来较长时间内，随着公路建设大规模进行，大片土地和自然植被不可避免地要遭到压占和破坏。面对此种现状，我们必须贯彻执行珍惜和合理利用土地的方针，本着“谁破坏、谁复垦”的原则，最大限度地对因公路建设而遭到破坏的土地进行合理的复垦。

编制《****公路土地复垦方案报告书》的意义在于：

（1）避免复垦工程盲目性减轻企业和社会的负担；

（2）保证土地复垦工程与公路建设协调进行；

（3）明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率；

（4）改善公路沿线的生态环境。

《****公路土地复垦方案报告书》，针对该公路的勘测设计和施工建设期，所处地理位置及土地利用现状，把土地复垦放在整个生态环境之中，有计划地逐步实施，做到破坏一片、复垦一片、治理一片、恢复一片。”

上述前言，指出了我国目前土地现状，旨在强调土地复垦的重要性和必要性。“煤矿的土地复垦方案”

前言

为落实国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合于2006年9月30日下发的国土资[2006]225号文《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》精神，贵州省赫章县六曲河镇兴达煤矿委托贵州拓土资源开发有限公司编制《贵州省赫章县六曲河镇兴达煤矿土地复垦方案》（以下简称为《兴达煤矿土地复垦方案》）。

本方案包含对该矿土地现状的调查分析、土地破坏状况预测、土地复垦方案设计等。方案依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》及《土地复垦技术标准》(试行)等国家的有关法律、法规及该工程设计资料，结合兴达煤矿的实际，本着“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜，综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦区土地用途，宜农则农，宜林则林。

水电站的前言：

前言

土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。在生产建设中，因挖损、占压、工程施工等造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化。据统计，我国由于生产建设造成坡坏的土地复垦率不到10%，而国外发达国家的土地复垦率已达到50%以上，土地资源造成了严重的浪费，严重阻碍了我国社会经济的发展和生态环境的破坏，不符合我国人多地少的国情。为了及时地对破坏土地复垦利用和恢复建设区生态环境，国土资源部会同国家法改委等七部委联合于2006年9月30号下发了国土资发[2006]225号文：《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求各地发展改革部门在批准、核准投资项目时，严把土地复垦管，使国家和地方各项土地管理法规政策落到实处。

黄河大河家水电站项目坐落在青海省民和县和甘肃省积石县交接处的黄河干流上，是典型的农业区，人均占有耕地数量少，土地资源缺乏。工程的新建势必占用大量的土地资源，不可避免的破坏土地资源和当地的生态环境，而如何把被破坏的土地，通过土地复垦整治措施，使其恢复到可利用状态，并恢复和改善项目区及其周边生态环境，使土地资源的开发利用向着科学合理、可持续发展方向发展，使编制项目土地复垦方案报告书的必要性所在。

根据《中华人民共和国土地管理法》，国务院《土地复垦规定》、《土地复垦技术标准（试行）》等国家、青海省地方法律法规，结合本项目工程设计文件和项目区自然环境概况，依据《土地复垦方案报告书》编写的内容和格式，编制《黄河大河家水电站项目土地复垦方案报告书》。报告书要遵循“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，依据项目所在地土地利用总体规划，合理确定复垦土地要求，以农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建，并做到土地复垦与生产建设同步设计、同时施工，努力实现“边建设、边复垦、边受益”，坚持“谁破坏、谁复垦、谁优先使用”的复垦原则。

编制《黄河大河家水电站项目土地复垦方案报告书》的意义在于：一是避免复垦工作的盲目性，减轻企业和社会的负担；二是保证土地复垦工作与电站建设协调进行；三是明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率和土地资源的可持续发展；四是改善电站周边的生态环境。

在本方案的编制过程中，受到中国水电顾问集团西北勘测设计研究院、青海三江水点开发股份有限公司、青海省国土资源厅及民和县国土、环保、统计、水利等部门的大力支持，在此编制衷心的感谢。

铁路专线的前言：

前言

新建铁路专用线将不可避免的破坏土地资源和生态环境，而如何把已被破坏的土地，通过土地复垦整治措施，使其恢复到可利用状态，并恢复和改善铁路沿线的生态环境，彻底改变沿线的面貌，就成为本方案实施的目标。拟建的****煤化工厂专用线在开发建设前进行编制土地复垦与生态恢复方案的工作是非常必要的。

本方案就是根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》、中华人民共和国国家标准《土地复垦技术标准(试行)》等国家的有关法律、法规及《**县国民经济发展总体规划》、《**县土地利用总体规划》、《**县土地开发整理规划》、《新建铁路****煤化工厂专用线可行性研究》等的规定和要求，结合**煤化工厂专用线实际，编制了《大唐国际发电股份有限公司******煤化工厂专用线土地复垦与生态恢复实施方案》，以下简称《******煤化工厂专用线土地复垦与生态恢复实施方案》。

编制《******煤化工厂专用线土地复垦与生态恢复实施方案》的意义在于：

(1)避免复垦工程盲目性，减轻企业和社会负担；

(2)保证土地复垦工程与铁路建设协调运行；

(3)明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率；

(4)改善铁路沿线的生态环境。

《******煤化工厂专用线土地复垦与生态恢复实施方案》是针对铁路建设期及生产运行期，把土地复垦放在整个生态环境之中，有计划地逐片实施，做到破坏一片、复垦一片、治理一片、恢复一片。在实施前要落实资金，在实施中要实行土地复垦禁化管理；对复垦后的土地要搞好巩固、保护工作，最大限度的发挥土地的经济效益、社会效益和生态效益。

从上述案例的前言部分来看，还是81号文的简练。因此，在开展土地方案编制的时候，可以照抄即可，避免与总则中的编制目的重复，扩展了反而会画蛇添足。有些编制人员干脆就直接进入总则的编制。

为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。1 总则

1.l 编制目的

按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。l.2 编制原则

根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则：

(一)源头控制、预防与复垦相结合；

(二)统一规划，统筹安排；

(三)因地制宜，优先用于农业。1.3 编制依据

(一)《土地管理法》、《土地复垦规定》等有关法律法规；

(二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划；

(三)地方性土地复垦相关法规；

(四)国家有关土地复垦政策性文件；

(五)《土地复垦技术标准》、《全国土地分类》(过渡期间使用)等技术标准。l.4 目标

通过编制土地复垦方案，明确土地复垦目标，主要包括：采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其它社会经济生态效益指标等。1.5 服务年限

生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限；建设项目原则上为项目建设期限。1.6 主要计量单位

面积:公顷；平方公里

长度:米；公里

体积:立方米

产量:吨；万吨；千瓦

单价:万元/公顷；元/吨

金额:万元(人民币)2 项目概况 2.1 项目简介

产项目简述项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、矿区范围、用地规模及土地权属关系等。

建设项目简述项目名称、位置、隶属关系、工程类型、投资规模、建设期限、项目范围、用地规模及土地权属关系等。

2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况

自然环境概况：包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等。

社会经济状况：包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济发展指标。2.3 项目区内土地利用现状

主要包括土地类型、数量、质量、权属和登记发证情况，重点说明耕地的数量和质量、主要农作物及生产情况等。2.4 项目生产工艺流程

介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。开采矿产资源的生产项目，还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况等。3 土地复垦可行性分析 3.l 已破坏土地现状

项目区内已破坏现状与土地复庭情况，重点说明因挖损、坍塌、压占、污染等各种原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度等。3.2 拟破坏土地预测

根据项目或工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排等，阐述拟破坏土地的预测依据和方法，测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。

3.3 生态环境影响分析

分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生态环境产生的影响。3.4 土地复垦可行性评价

根据对破坏土地的调查和预测，按照土地复垦的要求，对破坏的土地进行适宜性评价，对土地复垦进行类比分析，提出土地复垦技术路线和方法，合理确定土地复垦最佳方案。3.5 复垦标准

根据可行性分析结果，按照复垦用途，明确复垦后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程设施所应达到的标准。4 预防控制与复垦措施 4.1 预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据项目特点、生产方式与工艺等，阐明拟采用的预防与控制措施。4.2 工程技术措施

阐明拟采用的各项土地复垦工程和技术措施。4.3 生物化学措施

阐明拟采用的恢复植被、改良土壤与提高地力等生物和化学措施。5 土地复垦工程设计及工程量测算 5.1 工程设计

根据确定的土地复垦任务以及复垦后土地的用途和标准等，对已破坏或拟破坏的土地进行复垦工程设计。5.2 工程量测算

根据土地复垦工程设计，测算复垦工程量，并提出测算依据。6 土地复垦投资估(概)算测算

根据土地复垦工程设计、工程量测算和单位工程量投资定额标准等，测算土地复垦投资估(概)算总额和单位面积投资额，并提出测算依据。7 土地复垦效益分析

分析土地复垦后预期达到的经济、生态和社会效益。8 土地复垦工作计划安排

根据项目特征和生产建设方式等实际情况，结合工程进度安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点，划分复垦工作阶段，确定每一阶段或每一区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等。

对生产年限超过5年的生产项目，原则上以每5年为一个复垦工作阶段。单独选址的线性工程建设项目要求以县(市、区)为单位，分区段说明土地复垦的目标；任务、计划和投资安排等。9 保障措施

简述实施土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障；昔施及公众参与情况。10 成果要求

(1)方案文本

《土地复垦方案报告书》文本。

(2)附图

项目区标准分幅土地利用现状图；

破坏土地现状及预测分析图(建设项目以县(市、区)为单位提供本图)；

土地复垦规划图(应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划)；

矿产资源赋存分布及开采工艺流程图(采矿项目提供)；

以上附图比例尺不小于1:10000。

建设项目位置图(单独选址的线性工程建设项目提供；比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求)。

(3)附表

土地复垦工作计划安排表；

土地复垦投资估(概)算汇总表。

(4)其它

土地复垦条例全文 篇8

进行土地复垦验收，应当邀请有关专家进行现场踏勘，查验复垦后的土地是否符合土地复垦标准以及土地复垦方案的要求，核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况，并将初步验收结果公告，听取相关权利人的意见。相关权利人对土地复垦完成情况提出异议的，国土资源主管部门应当会同有关部门进一步核查，并将核查情况向相关权利人反馈;情况属实的，应当向土地复垦义务人提出整改意见。

第二十九条 负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在接到土地复垦验收申请之日起60个工作日内完成验收，经验收合格的，向土地复垦义务人出具验收合格确认书;经验收不合格的，向土地复垦义务人出具书面整改意见，列明需要整改的事项，由土地复垦义务人整改完成后重新申请验收。

第三十条 政府投资的土地复垦项目竣工后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当依照本条例第二十八条第二款的规定进行初步验收。初步验收完成后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当按照国务院国土资源主管部门的规定向上级人民政府国土资源主管部门申请最终验收。上级人民政府国土资源主管部门应当会同有关部门及时组织验收。

土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门会同有关部门进行验收。

第三十一条 复垦为农用地的，负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在验收合格后的5年内对土地复垦效果进行跟踪评价，并提出改善土地质量的建议和措施。

第五章 土地复垦激励措施

第三十二条 土地复垦义务人在规定的期限内将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复原状的，依照国家有关税收法律法规的规定退还已经缴纳的耕地占用税。

第三十三条 社会投资复垦的历史遗留损毁土地或者自然灾害损毁土地，属于无使用权人的国有土地的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给投资单位或者个人长期从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产。

社会投资复垦的历史遗留损毁土地或者自然灾害损毁土地，属于农民集体所有土地或者有使用权人的国有土地的，有关国土资源主管部门应当组织投资单位或者个人与土地权利人签订土地复垦协议，明确复垦的目标任务以及复垦后的土地使用和收益分配。

第三十四条 历史遗留损毁和自然灾害损毁的国有土地的使用权人，以及历史遗留损毁和自然灾害损毁的农民集体所有土地的所有权人、使用权人，自行将损毁土地复垦为耕地的，由县级以上地方人民政府给予补贴。

第三十五条 县级以上地方人民政府将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，按照国家有关规定可以作为本省、自治区、直辖市内进行非农建设占用耕地时的补充耕地指标。

第六章 法律责任

第三十六条 负有土地复垦监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反本条例规定批准建设用地或者批准采矿许可证及采矿许可证的延续、变更、注销的;

(二)截留、挤占、挪用土地复垦费的;

(三)在土地复垦验收中弄虚作假的;

(四)不依法履行监督管理职责或者对发现的违反本条例的行为不依法查处的;

(五)在审查土地复垦方案、实施土地复垦项目、组织土地复垦验收以及实施监督检查过程中，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;

(六)其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为。

第三十七条 本条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，本条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的土地复垦义务人未按照规定补充编制土地复垦方案的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处10万元以上20万元以下的罚款。

第三十八条 土地复垦义务人未按照规定将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款。

第三十九条 土地复垦义务人未按照规定对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，按照应当进行表土剥离的土地面积处每公顷1万元的罚款。

第四十条 土地复垦义务人将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处10万元以上50万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

第四十一条 土地复垦义务人未按照规定报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况或者土地复垦工程实施情况的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。

第四十二条 土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款，土地复垦义务人为矿山企业的，由颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证。

第四十三条 土地复垦义务人拒绝、阻碍国土资源主管部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由国土资源主管部门责令改正，处2万元以上5万元以下的罚款;有关责任人员构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚;有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

破坏土地复垦工程、设施和设备，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

土地复垦协议书 篇9

订协议单位：

广西西江航运建设发展有限责任公司（简称甲方）田东县国土资源局（简称乙方）

因新建鱼梁航运枢纽工程建设需要，甲方临时使用了林逢镇福兰村八儿屯、塘坡屯、英和村坛匠屯、桥礼村那诺屯、那案屯、中屯村民小组的集体土地面积272.212亩作为临时施工场地，根据《中华人民共和国土地管理法》和广西区人民政府（桂政发[2008]53号）文件有关规定，甲方需要在临时用地完成后进行土地复垦，经甲乙双方就有关问题充分协商，签订协议如下：

一、复垦土地位置和面积

甲方需复垦的土地，以甲方分别与福兰村、英和村、桥礼村各村民小组签订的临时用地协议书为准。目前统计面积合计272.212亩。具体位置祥见田东县国土资源局临时用地勘测丈量草图。

二、土地复垦年限

甲方应在分别与被临时用地协议书界定的用地时限期满前60日内完成复垦。若甲方与土地权属单位续签用地协议，则复垦土地期限相应延期。

三、复垦要求、土地验收和交还

（一）使用临时用地前，甲方负责督促施工单位要事先把临时用地周边的机耕路、水利渠道，等农田基础设施设施功能恢复好，确保畅通后才能进场施工，否则引起的损失由甲方负责。

（二）临时用地期满复垦要求：

1、临时用地四周围要作好排污沟，防止垃圾、污水流入农田，否则污染产生的损失由甲方负责外，还必须采取措施解决。

2、使用临时用地前，甲方要把临时用地范围内的耕作层不低于30厘米的表土就近堆放，以备期满回填。

3、临时用地使用期满时，甲方要清除临时用地上的杂物、妨碍耕种的石料、建筑物等。

4、甲方负责把原堆放的表土层回填，覆盖厚度在不低于25厘米，平整场地每片块坡度小于5度。

（三）土地复垦验收

1、甲方完成土地复垦后，由县政府按国家有关规定，组织征迁办、国土局、移民局、农业局、镇政府等部门专家、技术员进行验收。并得到村民委、组干及代表认可签字。验收通过后由乙方交还相应土地权属单位，验收不通过的，乙方责令甲方在期限内重新复垦。甲方若在期限内仍不能完成复垦的，乙方将在甲方缴纳的保证金内扣除，另行组织复垦。

2、如不能复垦。按坝区内永久性用地补偿给各村民小组，重新签订征收土地协议书。面积、地类按原临时用地所确定不变。

四、费用及支付方式

（一）甲方缴纳复垦保证金。原则上按广西壮族自治区人民政府桂政发[2009]63号文规定执行。

即8500元/亩，总面积：272.212亩×8500元/亩=2313802元。合计：贰佰叁拾壹万叁仟捌佰零贰元。

（二）支付方式

在村组签订临时用地协议书15日内，甲方应一次性支付复垦保证金完毕。

甲方复垦土地验收合格的，乙方在验收合格后15日将本复垦保证金全部退还甲方；甲方复垦验收不合格的，由乙方将本复垦保证金用于土地复垦，多还少补。

五、其他

1、本协议自签订之日起至协议定任务完成时终止。

2、本协议书一式五份，甲方、乙方各持两份，田东县拆迁办持一份。

甲方：广西西江航运建设发展有限责任公司（盖章）

甲方代表：

甲方经办人：

乙方：田东县国土资源局

乙方法人代表：

乙方经办人：