陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见(试行)

陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见(试行)（精选4篇）

陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见(试行) 篇1

陕西省财政厅 中国人民银行西安分行

中国银行业监督管理委员会陕西监管局 关于印发《陕西省贫困村互助资金试点

工作指导意见（试行）》的通知

（陕扶办发〔2009〕3号）

各设区市、县（市、区）扶贫办、财政局，人民银行西安分行营业管理部、陕西省内中心支行，各银监分局：

2006年以来，国务院扶贫办和财政部共同组织，在全国28个省（区）138个国定贫困县1081个贫困村开展了村级互助资金试点工作。我省先后在淳化、商南，安塞、蒲城，耀州、横山等6县（区）40个贫困村安排中央财政扶贫资金 600万元，开展了互助资金试点工作，目前已取得初步成效。贫困村互助资金试点得到了贫困地区广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也得到了有关领导和专家的肯定和好评。

在国家试点基础上，我省今年又在蓝田、太白、永寿、澄城、洛川、洛南、柞水、紫阳、洋县、西乡等人均纯收入相对排后的10个县、100个贫困村开展互助资金试点工作。根据省政府领导指示，2009年省上将在1000个低收入村扩大试点规模。

为了稳步推进全省试点工作，确保财政扶贫资金安全、有效、规范运作，向更多贫困农户发展特色产业和农民增收提供资金保障，根据国务院扶贫办、财政部2006年以来关于做好贫困村互助资金试点工作的相关文件及《贫困村互助资金试点指导手册（试行）》，制订了《陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）》。这个《指导意见》是在广泛征求我省各市及试点（县）扶贫部门意见基础上形成了初稿，并分别征询了中国人民银行西安分行、陕西银监局、财政厅、法制办、金融办、信用联社、邮政银行等省级相关部门意见，经过反复讨论、修改完成的。

现将《指导意见》印发各市、县，请遵照执行。

附：《陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）》

陕西省贫困村互助资金试点工作

指导意见（试行）

第一章 总

则

第一条 为积极探索创新财政扶贫资金使用管理新机制、经济运行新模式，缓解贫困村、户生产资金缺乏和贷款难的问题，安全、有效、规范地搞好贫困村互助资金试点工作，依据国务院扶贫办、财政部关于开展贫困村互助资金试点工作相关文件及《贫困村互助资金试点指导手册（试行）》，结合本省试点工作实际，制定本《意见》。

第二条 宗旨：

1、将财政投资的互助资金，以小额扶贫借款形式周转使用发展生产，提高财政扶贫资金使用效益，拓展扶贫到户范围，增加贫困群众收入。

2、完善村民‚自主组织管理、自主资本运行、自主选择项目、自主生产经营‛，互助互济和可持续发展的新机制。

第三条 目标：

1、通过建立贫困村‚互助资金协会‛（以下简称‘互助协会’）作为经济运行载体和农村金融体系的补充，放大扶贫资金投入量，实现可持续发展。

2、在全省有条件、有需要的贫困村逐步探索建立互助协会与生产、技术、营销相互结合的有效机制，提高贫困村、户生产经营水平、自主管理能力，培养专业合作组织和培植农产品区域经济市场竞争能力。

3、培育懂管理、有技能、善经营的新型农民。

第四条 原则：

1、以县为单位，对具备条件、积极性高、有需求的贫困村实行竞选互助资金试点村，村民民主选举组建互助资金监事委员会和互助协会，竞选监事会主任、会长及监、管成员，组织管理运行和监测互助资金。各贫困村互助资金协会需在本辖区县级民政部门登记注册为非盈利性社团组织。

2、农户可志愿加入和自由退出互助协会，加入协会需缴纳‚基准互助金‛（以下简称‚互助金‛）。

3、加入互助协会以户为单位，每户加入一人，实行一人一票无记名投票表决制，原始投票作为法律依据由村监事会存档。

4、互助资金在互助协会内封闭运行，坚持‚有借有还，周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担‛的原则。

5、坚持贫困户优先扶持原则：A、贫困户加入互助协会缴纳的基准互助金，从财政投入试点村的互助资金中，通过赠、配互助资金形式实现入会，享有借款、收益等同等权利；B、互助资金优先支持有发展生产和偿还能力的贫困户和妇女会员。

6、互助协会服务对象为本会会员，以贫困户为主体开展生产性项目借款服务。不得办理任何存款和负债业务，不得向外村村民和组织办理借款及其他业务，不得以该协会资产为其他单位或个人提供担保和非法金融经营活动。

7、坚持先选举组建监事会，再民主竞选产生协会的原则，以便自始自终履行监管职责。

8、坚持先培训后实施原则，以便规范程序，有效运行。

第二章

建立互助组织

第五条 互助资金协会是由贫困村村民自愿参加成立的非盈利性互助资金组织。其性质为村社团法人，业务上接受各级扶贫部门的指导及监督，市、县指导部门应设立互助资金试点工作领导小组，负责互助资金试点工作的组织、协调、指导工作。

第六条 互助资金协会是互助资金的执行组织和日常管理机构。协会管理成员一般由5-7名成员组成，设会长、副会长（兼）、会计、出纳等职位。根据各村大小和农户集中等情况设立联保中心组。

第七条

贫困村互助资金试点县条件：

1、国家和省级扶贫开发工作重点县和有扶贫任务的县；、县域经济发展突出，主导产业明晰；

3、县级领导重视，对试点工作积极性高、组织机构健全，并配套相应的人力、物力和培训指导费用。

第八条 互助资金试点村竞选条件：

1、已经实施、正在实施或计划实施整村推进规划的贫困村和低收入村；

2、村民有发展愿望、积极性高，村风民风淳朴的贫困村；

3、村级班子凝聚力、号召力和战斗力强的贫困村；

4、村有产业发展潜力、社团活动场所、信用等级高的贫困村；

5、入会农户达到村总户数80%以上，让多数村民得到扶持；

6、村内具有群众信任，为大多数村民服务，组织能力强的产业带头人。

7、履行本试点村协会章程。

第九条 以行政村为单位采取竞争入围方式，开展试点村资格竞选。其程序：

1、在具备试点村条件的情况下，由乡（镇）政府、村‚两委‛组建筹备组，向县扶贫、财政部门申请；

2、以县为单位组织预选村竞选，由村代表演讲竞选试点村，各预选村陈述答辩完毕后，经评审组打分，评审复议，公布入选村结果；

3、评审组由县扶贫、财政部门和预选村所在乡（镇）人员或聘相关专家、学者组成。

第十条 村民向互助协会申请入会应符合以下条件：

1、户口所在地行政村内，具有完全民事行为能力的村民;

2、村民入会互助金来源合法，达到章程规定基准互助金金额起点；

3、诚实守信，信誉良好。

第十一条 协会管理成员资格：

1、有完全民事行为能力的互助协会会员；

2、愿意承担管理服务工作；

3、有良好声誉和为大多数村民服务意识；

4、具有群众信任、公正、组织管理能力强的致富带头人；

5、初中以上文化程度。

第十二条 互助协会管理成员组成由会员大会民主选举产生。每届任期为1-3年。推选步骤：

第一步

村民缴纳互助金成为互助协会会员，获得选举权和被选举权；

第二步

从互助协会会员中以民主选举产生协会管理成员候选人；

第三步

候选人中得票最多的前三名参加竞选、发表演讲；

第四步

按协会岗位分别选举产生协会管理成员：会长、会计、出纳；

第五步

会员户按5至10户以不同方式自愿组合联保中心组，选举产生中心组组长。

第十三条 民主选举产生的互助协会，向民政部门申请注册为合法性非盈利社团组织，确认法定实施单位及法人代表，向全体村民负责，向资金援助方承担资金安全责任。民选产生的管理成员报县扶贫办、财政局审查备案。

第十四条 协会职责：

1、组织成员拟定、讨论通过互助协会章程；

2、依据‚章程‛制定各项规章制度、程序规则和财务管理细则；

3、执行章程和各项规章制度；

4、负责互助资金的安全、有效运行；

5、负责借款的发放和回收；

6、负责与上级指导部门的工作联系和协调；

7、按照要求定期向指导部门提交报告、报表，并接受监督和检查；

8、定期向会员大会、村民代表大会、监事会报告互助资金管理和运行情况。

第十五条 实行会员借款证管理制度，全省实行统一‚会员借款证‛及合同、借、收票据制度，以便汇总监管。会员持‚会员借款证‛（会员证、借款证、互助资金证、信誉等级证四证合一）均可享受生产性借款及收益分配。

第十六条 村级互助协会要达到‚五有‛。即：有稳定的办公地点及设备；有牌子（陕西省××县××村互助资金协会）；有协会管理人员分工责任制；有规章制度、周期借款公示、产业项目公布栏；有协会会员和贫困户资料档案。

第十七条 各级政府扶贫、财政部门，按照《指导意见》要求，分层次开展行业培训指导服务，协助村互助协会抓好资金运行规则和项目实用技术培训；协助制定试点村实施方案、协会章程、资金管理细则、各项规章制度和乡规民约等；并制订各级部门指导措施和跟踪配套服务计划，提高项目科技含量和经济效益。

第十八条 互助资金监事管理委员会（以下简称监事会）是互助协会内部监督互助资金安全运行与规范管理的日常机构；监事会由协会会员、村民代表大会选举产生，设主任、副主任和监测员3--5人，每届任期1--3年。监事会成员不得兼任协会管理成员。

1、监事会成员条件:

（1）愿意承担监理工作；

（2）公正、公平，有较强的为民服务意识；

（3）初中以上文化程度。

2、监事会职责

（1）监督协会执行互助协会章程和规章制度情况；

（2）监督借款发放和回收过程；

（3）监督协会定期上报项目执行情况；

（4）监督公开公示的程序和内容的真实性和合理合法性；

（5）接受协会会员及群众投诉；

（6）向上级指导部门反映情况、意见和建议。

第十九条 外部监督及职责 试点县扶贫办是互助资金的指导部门和监督机构，负责对互助资金进行专门检查和监测（监测方法见手册），财政部门予以配合，其职责是：

1、定期对互助协会开展现场监测；、定期向上级指导部门提交监测报告；

3、受理投诉，开展调查；

4、配合审计部门对互助资金审计；

5、负责实施互助协会的换届和退出事宜。

第三章

互助资金运行管理

第二十条 互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件社会捐赠资金（以下简称‚捐赠资金‛）为补充的组成资金。其性质为‚国助民有、民用民管、民受益‛的小额借款循环使用的生产发展资金（会员入会缴纳的互助金属个人所有）。

第二十一条 互助资金来源：一是中、省、市、县财政对每个试点村投入定额资金的无偿补助；二是村民以自有资金自愿入会缴纳的基准互助金；三是接纳无附加条件的社会捐赠资金；四是财政扶贫资金增值部分，扣除公积金积累、资金运行成本和支付贫困户的自有资金收益分配后，剩余增值部分和捐赠资金增值部分转入本金。

第二十二条 基准互助金是村民加入互助资金协会必须缴纳的最低基准互助金金额。会员缴纳基准互助金必须以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式缴纳基准互助金。

第二十三条 会员缴纳基准互助金的份额大小，由各协会根据各村经济实力确定。一般每份设为500至2000元，在同一个村不得出现两种份额，每户最高入两份，会员缴纳的基准互助金总额不超过财政投入的资金总额。会员以自有资金缴纳的互助金产生的收益归会员所有。

第二十四条 农户入会分三种形式：

1、年纯收入低于625元（2000年不变价）的绝对贫困户，互助金以赠送形式入会；

2、年纯收入在625—865元之间（2000年不变价）的户，互助金以配送形式入会；

3、其他农户须全额缴纳基准互助金方可入会；

4、贫困户赠、配的互助金仅作为入会时的基准互助金在财政互助资金中列支，在协会内享有参与民主选举、管理及借款等同等权益，不得作为自有资金。

第二十五条 互助协会会员不得以所持互助金为自己或他人担保。会员互助金和积累可以转让、继承和赠与，但协会管理成员、监事会成员持有的互助金和积累在任期内不得转让退出。

第二十六条 财政投资的互助资金由财政部门依据计划,一次或二次性核拨到县资金专户，待互助协会按要求建立健全相关规章制度，并在合法金融机构设立独立账户后，由县资金专户按计划如数拨付村级互助协会账户。

第二十七条 按照贫困户的标准，选准扶贫对象，确定扶贫互助户，由贫困户自主选择生产项目填报借款申请表、联保中心组协议，报互助协会审核批准，签订合同，由协会会长签字，监事会主任审签，办理借款手续。

第二十八条 互助协会要与各资助方签订资金安全协议、定期召开财务管理会议，确保按期还款进账，使还款率达到100%，提高资金周转次数和使用效益。

第二十九条 互助资金借款期限最长为一年。可整借零还，按期收回借款本金及占用费后，继续安排再借计划，要严格按照互助资金使用程序办理。

第三十条 每个借款周期借款户比例控制在会员总数的50%以内，发挥未借款户的监督作用，同时保持资金循环借用的有效运转，确保资金安全和风险控制。

第三十一条 互助资金管理运行中可收取适当资金占用费，供正常管理运行开支。借款占用费率不得高于同期银行一年期贷款基准利率。

第三十二条 试点村宣传培训指导费用，由各级财政在相应的扶贫培训经费中适当列支。不得动用互助资金和捐赠资金的资本金列支管理培训费用。管理费用只能从收取的占用费中列支，支付额度不得高于收取占用费总额的三分之一。

第三十三条 互助资金主要用于农户发展生产，扶持种植业、养殖业、加工业、民族手工业和服务业等生产项目，不准用于基本建设和非生产性项目。互助资金与村、组和村户的其它债权债务无关，不得互抵。

第三十四条 互助资金每户借款限额，每笔借款最高不超出5000元，原则上要使大多数贫困农户循环得到借款，分期使用。互助资金借款总额一般控制在每期末（季度、）本金总额的60-80%，最高不超出90%，以提高资金使用效率和防范资金风险。严禁利用互助资金借款私下转借和高利放贷。

第三十五条 互助资金监测管理，实行试点村和各级指导部门统一季度报表制，每季度月初5日前将上季度协会及资金运行情况，以电子版报表形式逐级上报各级扶贫办。

第三十六条 满足以下条件，会员可以办理退会：

1、会员提出退会申请；

2、在本会没有借款及应还的占用费；

3、要求退会的会员应提前2个月向协会提出，按程序批准后办理退会手续，终止会员资格。

第三十七条 拟退会会员，在会员资格终止前与互助协会已订立的合同，应当继续履行。章程另有规定或者与协会另有约定的除外。

第三十八条 会员资格终止的，互助协会应当按照章程规定的方式、期限和程序，及时退还该会员的互助金和积累份额，不享受扶贫互助资金协会当年运营收益。贫困户在财政互助资金中列支赠、配的互助金仅作为入会资格，不能列为自有资金转让和退还。

第四章

财务管理与监督 财政扶贫资金管理

1、拨付条件 在满足下列条件后，可以拨付财政扶贫资金：

（1）成立了互助协会；

（2）会员大会制订并通过了互助资金协会章程；

（3）建立了财务管理制度；

（4）已经开立银行专户。

2、拨付方式 财政扶贫资金可一次拨付，也可分两次拨付到互助协会专用账户。

第四十条 财务管理人员及职责分工：

1、根据《中华人民共和国会计法》，会长全面负责互助协会财务管理，下设会计和出纳；

2、会计主要负责互助组织资金管理和财务核算工作。按国家有关法律法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行账务处理，编制财务报表及报表说明；负责个人借款台账的建立和登记工作；负责财务真实性的审查与复核、本金与占用费的计算与收回；负责财务档案管理工作；接受财务审计与监督，及时向协会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等；

3、出纳负责办理现金收付、交存、保管与银行对外结算业务。及时进行现金日记账和银行存款日记账的记账工作；做到手续齐备、日清月结，账帐相符、账实相符；负责互助协会内部个人借款的催收，严禁公款私用；

4、财务人员应保持相对稳定，确因工作需要变动时，必须按《会计基础工作规范》规定办理移交手续，移交时要有相关负责人在场监交，并由移交人、接收人和监交人签字。

第四十一条 印章与印鉴的管理：互助协会需要使用的印章主要包括：互助协会行政公章、财务专用章、财务印鉴章；各种专用印章应采用‚专人使用，专人保管，专人负责‛的办法。行政专用公章由会长保管，财务专用章、印鉴章分别由会计、出纳保管。

第四十二条 账户管理：互助资金实行专款专户管理，不得存入以个人名义开立的银行账户。

第四十三条 现金管理：提取借款现金须经协会会长及监事会主任签字；每次回收的现金，应在当天或次日存入专用账户；库存现金不应超过500元。

第四十四条 银行存款管理应严格按照《支付结算办法》加强银行账户的管理，严禁签发空头支票。协会与监事会应定期检查银行账户的使用情况、核对银行账户。

第四十五条 风险管理控制：互助协会的借款为无抵押品的信用借款。为控制信用借款风险，借款总额不得超过互助资金总额的90%。互助协会可根据当地实际情况采取以下几种风险控制方法：

1、借款额度由小而大；

2、对不能按时还款的借款人停止发放借款；

3、五户至十户组成联保中心组；

4、对无特殊原因而逾期未还款成员，按逾期期间长短提高年占用费率20%以上；

5、保留法律起诉的权利。

第四十六条 风险准备金管理：

1、互助协会须提取借款风险准备金。风险准备金的标准为年底借款余额的百分之一加上逾期借款总额一定的百分比。

风险准备金 比例 % 举

例 风险金

1、年底借款余额1% 1 年底借款余额十万元 1000

2、按逾期借款时间提留

借款逾期30-60天 20 借款逾期30-60天5000元 1000

借款逾期61-90天 30 借款逾期61-90天5000元 1500

借款逾期90-120天 50 借款逾期90-120天3000元 1500

借款逾期120天以上 100 借款逾期120天以上2000元 2000

风险准备金总额 7000

借款风险准备金的提留（第二年起）可以参考下表：

2、风险准备金可用于坏账的核销；

3、坏账的认定和核销，须报村委会、乡（镇）政府，并向县级指导部门提出书面申请，由县扶贫和财政部门审查批准后予以处理。

第四十七条 按照审慎要求对互助资金使用情况进行持续、动态管理。

1、互助资金使用率*1大于80%、资金逾期率*2在2%之内，各级指导部门依据其运营状况和信用程度提出相应的限制性措施；

2、互助资金使用率高于90%，资金逾期率大于2%，禁止其发放借款，并加大非现场监管及现场检查的力度；

3、清收不良逾期借款、降低资产规模，限期内未达到规定比例的，要求依照相关规定执行退出试点程序，组建本村新的管理机构，或由其它村竞选试点村，继续完成试点任务。

第四十八条 互助协会违反监事规定和其他审慎性要求的，上级主管部门责令其限期整改，并采取相应监管措施。擅自变更法定事项等行为的应责令其整改，对协会管理人员违法乱纪行为，依据相关法律法规进行处罚，构成犯罪的移交司法机关，依法追究刑事责任。当事人对处罚决定不服的，可以向做出处罚决定的上一级部门提请行政复议；对行政复议决定不服的，可向人民法院申请行政诉讼。

第五章 考核奖励与培训

第四十九条 考核采取积分的办法，总分为100分。按季度评比，半年考核，年终总评。对于工作成绩突出的村互助协会、个人及相关指导监督部门，年终给予表彰奖励。

第五十条 考核依据八项规定指标进行：

1、工作实绩20分（组织健全程度、分管领导主抓程度、村户入会覆盖率*

3、村民满意程度）；

2、资金使用效益20分（人均纯收入、资金使用效率、资金周转次数*

4、借款户覆盖率*

5、还款回收率*

6、逾期借款率）；、产业项目选择10分（产业项目收益占农户收入比例；产业项目可持续发展程度）；

4、行业、专业技术培训15分（协会管理培训及专业技术培训次数、范围及效果）;

5、账务管理10分（财务制度、账务管理、资金安全、服务质量）;

6、季度报表10分（报表及时准确程度，数据采集分析及真实性）

7、宣传、指导10分（问卷测试会员及村民对互助资金的认识、了解程度；村民对互助协会的支持率）;

8、社会公益活动5分（支持本村公益活动次数及效果）。

第五十一条 村协会可接受个人和单位献爱心扶贫救助和组织救助活动，将救助钱物用于互助协会公益事业活动及奖励，并可向上级指导部门申请颁发扶贫捐助证书。

第五十二条 互助资金管理的每个环节，要组织不同层次的培训：

1、培训市、县、乡（镇）指导服务部门工作人员。培训内容：互助资金的目标、宗旨、原则；互助组织的建立；互助资金运作管理；财务管理与风险控制；内、外部监督与监测；项目管理培训和技术培训等；

2、培训互助协会管理成员和监事会监理成员。培训内容：互助资金协会的组织管理规定、管理办法、制度和操作程序；熟练进行账务处理和监测，实行制度化管理、规范化运营等；

3、培训互助协会会员。培训内容：互助协会章程、财务管理规则、合理选准项目、协会规章制度和资金运行程序；

4、培训方法可采用可视技术集中宣讲、互动参与式、案例示范式和实地参观考察培训相结合的方法进行。

第六章

附

则

第五十三条 本《意见》适用范围：国家、省级、以财政资金投资参与的互助资金试点村；有条件的市、县可依照中、省相关文件精神,设立市、县互助资金试点，可参照本《意见》纳入省级试点管理范围。各市县可根据本《意见》制定具体实施细则。

第五十四条 本《意见》自公布之日起执行。

注解: *1互助资金使用率%=借款总额÷互助资金总额×100%

*2 资金逾期率%=逾期借款额÷发放借款总额×100%

*3入会户覆盖率%=入会户数÷村总户数×100%

*4资金周转次数=借款累计发放额÷借款平均余额

*5借款户覆盖率%=借款户数÷村总户数×100%

陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见(试行) 篇2

1 开展村民发展互助资金合作社试点工作的必要性

当前农村在子女教育医疗、人情往来、赡养老人、农资购买等方面开支都非常大, 一半以上农户虽有心干事创业但却无钱落实行动。一方面, 小有积蓄的农户大都选择定期存款这一单一理财方式, 资金使用不灵活、不便利, 有限的资金难以及时投入生产;另一方面农民贷款难仍是一个普遍存在的现象, 已成为解决“三农”问题和建设新农村的重大障碍。

2 开展村民发展互助资金合作社试点工作的具体措施

2.1 领导重视、制定措施, 保证互助资金试点工作规范运行。

建立村民发展互助资金合作社是一项创新的事业, 对于临沭县的干部群众来说, 也是一个崭新的课题。为做好这项事关农民群众发展大计的工作, 该县专门成立了试点工作领导小组, 县扶贫办会同财政局及各乡镇党委、政府, 集思广议, 精心操作。他们根据上级文件精神, 结合外地先进经验, 充分听取试点村及社会各界的意见, 制定了《临沭县2007年贫困村村民发展互助资金试点工作实施方案》并上报批准, 初步制定了《村民发展助资金合作社章程》、《村民发展互助资金操作规程》等一系列规章制度, 努力做到试点工作有章可依, 规范运作。被上级列入合作社试点县后, 临沭县决心把试点工作作为创新扶贫机制的有益尝试、解决低收入农户“贷款难”问题的重大举措和密切干群关系的有效载体, 精心作好这篇文章。然后, 县政府很快成立了互助资金试点工作领导小组, 由县长任组长, 分管副县长任副组长, 县扶贫办、财政局、审计局等有关单位负责人为成员。主要领导亲自抓, 分管领导具体抓。实行责任包干制度和责任追究制度, 将试点工作列入县目标综合考评内容之一。

2.3 广泛宣传发展互助资金的政策和意义。

试点工作开展以来, 试点工作领导小组及各乡镇的广大机关干部表现出了高度的工作热情和政治觉悟, 通过召开召开村组干部会议、村民代表会和村民大会, 广泛宣传村级发展互助资金的政策和意义, 极大提高了广大农民群众对合作社的认识和参与积极性。

2.4 政府确定享受增股和配股的农户。

确定哪些贫困户享受政府的赠股和配股, 是村民发展互助资金合作社试点工作的一项重要内容。工作人员认真调查、核算, 切实将入社农户的家庭经济状况搞清楚, 把贫困户区分为绝对贫困户和低收入贫困户, 并建档立卡, 做到区别对待, 有的放矢。对建档立卡的绝对贫困户给予赠股, 限增一股;对低收入贫困户给予配股, 限配1股。上级补助的财政扶贫资金全部用于贫困农户的赠股或配股, 股金确定1000元为一股。其他农户自愿入股, 每户最多可入2股。赠、配股的贫困户严格按民主程序, 公告公示无异议后确定。

2.5 村民自发组织发展互助资金合作社。

为壮大资金规模, 降低运作成本, 便于监督指导, 加入互助资金合作社的村联合成立一个村民发展互助资金合作社, 由本社社员代表大会民主选举产生合作社理事会和监事会, 负责借款的审批、发放、回收等具体事务, 并积极向社员提供信息、技术、营销等服务。

2.6 政府在资金、技术、信息等方面对发展互助资金合作社的支持。

村民发展互助资金合作社成立后, 县镇农业、畜牧、科技、信贷等部门积极为试点村提供资金、技术、信息等方面的服务。对试点村发展产业的资金、技术、信息、法律等需求提供帮助、指导, 组织试点村农民参加信贷、科技、法律知识培训和农民互访等农业生产经营学习活动。试点工作领导小组定期和不定期开展跟踪服务, 了解合作社运作情况, 指导合作社立足当地实际, 扶持发展增收致富产业并监督合作社互助资金的安排和规范动作。

3 发展互助资金合作社的意义及试点工作经验总结

3.1 发展互助资金合作社试点工作是与新农村建设相结合。

建立合作社发展农业生产, 增加农民收入本身就是新农村建设的题中之意。新农村建设的推进也为合作社的发展提供了更广阔的空间, 两者相互影响, 相互促进, 在组织新合作社试点的同时, 也有力地推动了新农村建设向纵深方向发展。

3.2 发展互助资金合作社, 落实了农民致富的资金问题, 改变了当前农户想富不能富, 致富无门路, 无资金的现状。

陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见(试行) 篇3

申报2011年贫困村互助资金

试点项目陈述材料

XX镇胜西村位于XX镇东南方，离XX镇2公里，童白公路有2公里纵贯全村，全村幅员面积为3.78平方公里，有耕地面积1300亩，林地面积1500亩，辖区内9个经济社，420户，总人口1360人，有外出经商60户，共195人。现有360户，1165人常年在家居住，以种养殖为主，全村共有贫困户12户，35人。设党支部一个，共有党员43人。自2007年换届以来，村两委班子大胆调整产业结构，全村水产养殖、蔬菜、林业产业发展已初具规模，现有水产养殖面积800亩，养殖户达到35户，蔬菜、葡萄种植有4户130亩，正打造XX镇水产养殖基地的胜西村千亩名优鱼养殖示范建设。

胜西村两委班子年富力强，有专门电脑操作人员，团结协作，密切配合，多年来出色地完成了镇党委、镇政府交办的各项工作任务，多年被评为“先进集体”，村上组织了一支极富战斗力的“村民一事一议”议事机构，所有公益事业都通过“一事一议”进行民主决策，有健全的村民代表大会议事制度。投资7.5万元，修建了占地400平方的村两委办公阵地和50平方的村卫生室。

目前全村产业结构调整初现成效，以水产养殖、蔬菜、葡萄、藤椒为龙头的种养殖业规模发展，但由于目前的金融政策、农民还有小额、短期资金借款需要，但根本无法贷款和借款，这将严重制约着全村经济发展，这次镇政府将区上“申报贫困村互助资金”项目会议精神传达后，村两委及时组织全村党员干部、群众代表召开了大会，传达了上级会议精神，会后干部群众积极性很高，纷纷要求争取该项目，为我村经济发展提供经济保障。据初步统计，全村有200余户常年在家的农户，十分愿意入围。村社两级干部自愿对全村贫困户进行“一帮一”的办法，进行帮助扶持，力争在近年内全村贫困党员脱贫，并建立互助联保小组，确保资金安全，使全村经济建设更上一个新台阶，力争三年内全村水产养殖面积达到1200亩，产值1500万元，其他产业上档升位，农户增收明显。

陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见(试行) 篇4

2009年8月25日

同志们：

全县扶贫互助资金试点工作推进暨培训会在县政府的高度重视下，在与会同志的共同努力下，已经完成了会议议程，通过学习、培训，大家统一了思想、明确了任务、坚定了信心，达到了预期目的。会上，县扶贫局陈局长作了重要讲话，陈局长在讲话中通报了我县前一阶段扶贫互助资金试点工作进展情况，对下半年的扶贫互助资金试点工作作了安排部署，重点突出，要求明确，任务具体，操作性强；永乐镇中合村扶贫互助资金协会介绍了他们的试点工作经验，该村在县培训会议之后，两委会高度重视，措施得力，进展较快，目前已进入借款申报工作；永乐镇信用社同志就互助资金协会的财务管理、会记科目设臵、账务处理等具体业务进行详细的培训；扶贫局苟康超同志就互助资金监测报表作了详细讲解。这次会议时间虽短，但主题突出，任务明确。下面，我就这次会议精神的贯彻落实讲点意见。

一、加强学习，进一步提高思想认识

村级扶贫互助资金是以财政扶贫资金为引导，以村民自愿缴纳的互助金为依托，以无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，是适应形势变化，应运而生的又一种新的扶贫到户模式。目的是探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提 高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。此项工作是一项新事物，情况复杂，政策性很强，在运行过程中,主要依靠村民自我管理，自我监督，运行质量的好与坏取决于管理人员的管理水平,因此我们在座的各位互助资金管理人员，必须加强对政策规定和业务知识的学习，进一步提高思想认识，仅快提高管理水平和业务能力，以适应互助资金管理工作的需要。

二、做好会议传达，争取党委、政府重视

这次会议进一步明确了新形势下，开展互助资金试点工作目的、意义和指导原则，明确了这一新扶贫项目的政策规定。相关乡镇扶贫社和各互助资金协会，要切实把会议精神传达好、落实好。一要领会精神，做好会议精神的汇报。扶贫社主任回去后，要及时向乡镇党委、政府主要领导做好汇报，并结合各自工作实际提出工作的设想和打算，争取党委、政府的高度重视和大力支持。二要广泛宣传，统一思想。各村要将会议精神广泛向群众宣传。要采取召开村组干部会、群众大会或进村入户等方式，把会议精神传达到村组院落，传递到千家万户，达到自上而下思想统一、认识明确、行动一致的目的。

三、精心组织，抓好当前工作。

1、抓差补缺，完善运行前的相关准备工作。据我掌握，一是目前个别村互助资金协会的工作人员还未按程序配齐，优其是部分监事会成员，是临时指定的，这是不附合规定程序的，必须进行补选；二是个别村至今互助资金协会的办公场所没有落实好，没有必要的办公桌椅，各项管理制度未上墙；三是还有部分互助金协会没 有在当地信用社开立资金账户，有的虽开了账户，但未将收缴的互助金存入账户，各协互要将开立的存有会员基准互助金的账户复印件报县扶贫局。希望各乡镇、各村来个回头望，按照五有标准，缺啥补啥，仅快完善运行前的各项准备工作，为正式运行打好基础。

2、深入细致，做好项目选择和借款申报工作

这次大家回去之后，各协会也要召开会员大会，对协会会员进行一次配训，要给会员讲清楚，如何选择借款项目，如何申报借款。会员选择借款项目，应该选择哪些市场前景好、适合本户发展的项目，特别要给会员讲清的是：不是入1份基准户助金就必须贷3000元，入2份就必须贷5000元，而是各户要根据本户借款项目实际情况，确定借款数额，各协会在审批时一定要注意这一点。

3、规范运作，做好风险防范

会议精神的贯彻落实和工作进展情况要在4月20日前书面上报县扶贫开发局。