4.3生产经营单位安全管理制度（精选11篇）
一、落实有关安全生产法律、法规和本行业标准及相关安全生产规范、标准。
二、保证本企业布局、工艺、设备设施、安全装置、防护设施等达到国家行为标准要求的安全生产条件。
三、建立健全本企业安全生产规章制度，制定本企业内各种的安全操作规程并严格落实执行。
四、建立健全安全生产管理体系，按法律规定配备专职机构或专兼职安全管理人员。
五、定期对从业人员进行教育培训，特种作业人员要经专门培训经考核合格持证上岗。
六、根据本企业实际制订事故应急预案。
七、为从业人员依工种配备合格适宜的劳动防护用品。
八、按照有关安全生产法律、法规、规定的要求及时准备向县安监、公安、工会报告事故情况（危险化学品事故还需同时向环保、质量技术监督部门报告）。
九、落实新建、改建、扩建项目安全设备与主体工程，同时设计审查、同时施工、同时验收投产使用的规定。
1 基层水利工程管理单位概况
宁夏秦汉渠管理处成立于1964年,是自治区水利厅所属的正处级收支两条线事业单位。现有在职干部职工326人,下设10个渠道管理所、3个管理段、1个工程公司,7个职能科室、2个群众组织。担负着宁夏青铜峡河东灌区秦渠、汉渠、东干渠、马莲渠4大干渠和农场渠、波浪渠2大支干渠共223公里长的渠道、922座水工建筑物的运行管理以及为青铜峡、灵武、利通区和6个大型国营农场共101万亩农田的灌溉供水和防洪防汛任务,同时承担着盐环定扬水工程、太阳山工业园区、金积工业园区和吴忠城市水系的供水任务。
2 基层水管工程管理单位安全生产现状
(1)渠道及水工建筑物老化严重。渠道及部分水工建筑物建设年代久,老化现象严重,调控能力不足,安全系数不高。加之近年来盐环定扬水增容扩灌、生态供水等用水需求不断加大,渠道尤其是东干渠运行负荷逐年加大,为渠道安全运行增加了一定压力。
(2)基层水管单位安全管理滞后。一直以来,在水利基层单位中,大多数没有安全专职机构,安全生产管理工作做为一个“烫手的山药”,没有实权却又责任重大,总是被各个部门踢来踢去,既没有专管部门,也没有机构编制。就宁夏水利基层单位而言,除个别单位(固海管理处、秦汉渠管理处)成立了安全生产管理机构外,其他单位的安全生产工作均由不同的科室兼管,有的由灌溉管理科兼管、有的由防汛工程科兼管、有的由水政科兼管等等,五花八门,安全生产管理工作开展的成效也就可想而知,安全管理水平亦是相对滞后。
(3)基层水利职工安全素质不高。近几年来由于各种原因,各水管单位所招职工大多为职工子女(多为退顶),新招职工文化程度较低,安全意识淡薄,在一定程度上影响了各项安全生产措施的贯彻落实。
3 开展安全生产管理标准化的主要做法和取得的成效
按照宁夏水利厅安委会要求,秦汉渠管理处作为宁夏水利系统第一批开展水利安全生产标准化建设工作的试点单位,自2013年6月启动水利生产经营单位安全生产标准化达标工作,经过2年来的不断学习、探索和实践以及上级部门的指导帮助,取得了一些成效并得到了上级有关部门的肯定。
为全面做好安全生产标准化达标工作,积极发挥试点作用,秦汉渠管理处先行一步,积极稳步推进。首先,成立组织,加强领导。按照有关要求成立了秦汉渠管理处安全生产领导小组办公室,完善机构,明确职责,并配备2名专职安全管理人员,确保了安全生产工作及标准化建设工作的顺利开展。其次,对照标准、查漏补缺。严格按照《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》的13个一级项目、44个二级项目和122个三级项目,逐项逐条完善安全生产达标资料,查漏补缺,健全制度,规范管理。第三,学习交流、取长补短。积极参加水利厅安委会组织的安全生产标准化建设培训、观摩及交流座谈等各项活动,及时向水利厅安委会请教学习,同时也向兄弟单位学习,取长补短,确保达标工作稳妥开展。第四,示范带动、稳步推进。为确保安全生产标准化达标工作稳步开展,管理处2014年建立秦一所分水闸安全生产标准化建设示范段,受到了上级部门的肯定和各兄弟单位的好评,纷纷前来参观学习,凸显了示范带动作用。试点工作初见成效后,2015年管理处进一步加大推广力度,根据渠道基础设施建设情况,先后完善了秦一所、东二所、汉三所九公里段以及全处16个中小型水闸安全设施设备,修订完善安全操作规程、制作安装渠道安全警示标识、为危险部位制作安装安全护栏、配备各类安全设施、防护用品等。下一步将根据资金情况逐年加大投入,规范完善安全设施设备,逐步改善水利基层职工生产作业环境,提高安全保障能力。
4 提升安全生产管理标准化的意见和建议
(1)建立健全安全生产管理机制,为安全生产工作有效开展提供强有力的组织保障。加强对安全生产管理人员的培训教育,使之具备与水利生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
(2)加大基础设施改造力度,不断提高安全保障系数。一方面争取水利立项,砌护改造渠道,提高渠道调控能力;另一方面,加快基层所段改造力度,为基层水利职工提供安全舒适的生产生活环境。
(3)加大安全生产宣传教育力度,不断增强水利职工安全意识。采取多种形式、开辟多种途径、建立多种平台,广泛开展安全教育,切实提高水利职工尤其是青年职工的安全意识,规范安全行为。
(4)加大安全投入力度,不断夯实安全基础。进一步明确安全生产投入保障机制,足额提取安全生产费用,并确保安全生产经费专款专用。
摘要：以宁夏秦汉渠管理处为例,简述基层工程管理单位概况,基层工程管理单位的安全生产现状,开展安全生产标准化创建工作的主要做法和取得的成效,目前存在的问题及今后的意见和建议。
关键词：概况,安全生产现状,管理措施
参考文献
刘赐贵在此间举行的全国海洋工作会议上表示，2011年，国家海洋局进一步密切了同沿海地区党委政府的沟通协调，共同落实“十二五”规划对发展海洋经济的总体部署，采取积极措施大力推动沿海地区区域开发开放，使海洋经济继续保持了平稳较快发展的良好势头。
刘赐贵说，为助推沿海经济发展，国家海洋局2011年采取了一系列重要举措，安排了2万公顷的海域用于填海造地，启动25个海域海岸带综合整治项目，资金总额5.6亿元，公布了176个可开发利用的无居民海岛，选划了7个国家级海洋公园，新批了７个临时海洋倾倒区，减免了34个公益用海项目的海域使用金共达7 552万元。
他同时表示，维护领土主权和战略安全是国家的核心利益，作为海洋行政主管部门，2011年国家海洋局继续开展了全海域定期维权巡航执法。监管重点是外国在我主张海域进行的非法油气勘探开发、海洋测量、军事侦察活动。为我油气田安全作业及油气勘探提供护卫护航。地方参与维权执法的机制更加成熟，辽宁、江苏、广东、广西、海南等省区市分别参与了今年的维权执法巡航。
刘赐贵表示，目前我国海洋工作还面临许多困难和不足：
1）管理難度加大，海洋宏观战略政策与法律法规体系建设还需进一步深化和完善。2）用海矛盾突出，海洋综合管理和服务的理念、方法与措施还有待进一步加强和提高。3）大力发展海洋经济任务艰巨，支撑海洋事业发展的科技创新、防灾减灾和生态环境的改善需进一步加强。4）海洋权益斗争激烈，维护海洋主权和深化国际合作的力度还有待进一步加大。
（来源：新华网）
分包方：
为了强化施工现场安全管理，保护职工的人身安全、健康，保障施工生产的顺利进行，依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规、部门规章和当地关于建筑工程安全管理的有关规定，双方就本工程安全生产达成如下协议：
一、工程名称、地址及工程分包内容：
工程名称：西沣路地区城市综合改造项目DK-B项目A标段 工程地址：西沣路以东，西部大道以北，翟家堡村 工程分包内容：
二、总包方、分包方责任
1、分包单位在总包方的区域内施工，在安全生产和文明施工中要执行国家及行业有关安全操作规程。必须遵守各项安全纪律，遵守总包方的各项管理制度，服从总包方的安全生产管理。总包方及有关部门提出的安全隐患整改通知，按要求及时整改并回复。接受总包方及有关技术部门的安全技术及措施交底。
2、分包单位施工人员进场前，必须先将现场负责人、施工人数(包括专职或兼职安全员、特种作业人员)，单位安全生产许可证，企业资质和委托书等复印件报送总包方，经核实无误后方可进场。
3、分包单位进场时，在施工作业前必须对新员工做三级安全教育，对进场人员进行安全生产、文明施工及现场现状各分项工程安全技术交底，要求教总包方：长业建设集团有限公司西安分公司DK-B项目A标段项目部
育率达到100%，并将考核成绩单汇总表由分包单位盖章报送总包单位。
4、严禁违章指挥，违章作业，对在施工过程中出现的安全隐患，总包方有权签发隐患通知单，并限期整改，对情节严重不按期整改的，总包方有权停止分包方作业，由此产生的一切后果由分包方负责。
5、分包方自行搭设的固定式脚手架，移动式工具脚手架，电梯井内架子，用电线路及配电等设施，必须严格按国家各项规范要求，自带的机具、设备及安全防护用品，必须符合安全性能指标检测合格方可进场使用。
6、由总包方提供给分包方单位使用的施工用电、脚手架及防护设施，须经双方验收。办理交接手续后方可使用，分包方在使用过程中发生的任何事故均与总包方无关。现场各种防护设施不得随意拆改，尤其是洞口防护需要打开时，分包单位应事先向总包单位书面提出申请，待批准后方可打开，施工中除设明显标志外，还应派专人看守，完工后或下班收工时应及时封闭好。
7、总包方为了便于现场安全管理，按施工工程面积大小，分包方必须向总包方交纳一定数额的安全风险抵押金，若不发生任何事故，待工程结束后如数返还分包单位，如分包单位在施工中出现安全隐患或违章不及时整改被处罚，罚金从抵押金或分包管理费中扣除。
三、分包方施工人员职责
1、施工人员进入施工现场必须按要求正确佩带好安全帽，两米以上高处作业或临边作业必须系挂好安全带，未经申请和总包方同意，禁止私自拆改现场的安全防护、机械防护和临电防护设施。
2、现场禁止交叉作业，高处作业人员严禁将工具、配件及各种物体从高处往下抛掷，楼内作业人员严禁将垃圾和任何物体从窗口或临边往外扔，临边及洞口处严禁堆放材料，防止物体打击伤人。
3、施工用电不得乱拉乱接，需要接电时，必须由专职电工进行操作，并在总 2
包方电工的统一安排下进行，特种作业人员必须持证上岗。
4、文明施工做到活完场清，材料码放整齐，严禁乱扔乱抛，防止造成人员伤害和环境污染。
5、保管好分包方施工人员自己的材料及工具，以防丢失。
6、分包方如需使用总包方的材料或工具，必须提出申请，经总包方有关负责人同意后方可使用。分包方进场的材料必须存放在总包方指定的区域，必须配备足额的消防器材。
7、施工过程中分包方使用总包方塔吊及施工升降机等机械设备，必须服从总包方的安排。分包方使用机械的设备必须符合相关规定，需要办理使用登记的必须手续完善后才能进行使用。
8、如因施工需要动用明火或氧气乙炔等焊、割作业，必须按要求办理动用明火审批手续，配备足额的灭火器材，落实监护人和责任人。
9、分包方施工作业人员必须服从总包方安全管理，否则视情节轻重给予处罚或由分包方辞退。
10、分包方必须配合总包方及上级主管部门做好治污减霾和扬尘治理工作。
11、施工期间，分包方指派 同志负责本工程项目的有关安全、文明施工及防火工作；总包方指派 同志负责联系、检查督促分包方执行有关安全、文明施工、防火规定。双方应经常联系，相互协助检查和处理工程施工有关工作，共同预防事故发生。
四、事故处理
1、由于分包方或分包方作业人员违章指挥、违章作业或设备设施不完善造成的人员伤亡事故，由分包方参照国家现行规定负责处理，并负责伤、残、亡个人及家属的全部经济赔偿和善后处理，对总包方的一切损失负责赔偿，总包方不承担一切连带责任。
2、分包方必须服从配合总包方和建设方、监理方的安全管理工作，如因不服从总包方和建设方、监理方的安全管理工作或者私自进行有安全隐患的作业而造成的安全事故由分包方承担全部责任。
3、其他未列事项参考施工合同。
五、本协议一式二份，总包方、分包方、各执一份。
六、此协议自签定日起到竣工验收止。
总包方：
委托代理人（签章）：
时间：
参考答疑：
1.根据《特种设备安全监察条例》，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。F公司的吊管机属于特种设备。该类设备的安全技术档案的内容包括：
(1)吊管机的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件资料；
(2)吊管机的定期检查和定期自行检查记录；(3)吊管机的日常使用状况记录；
(4)吊管机及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；
(5)吊管机运行故障和事故记录；
(6)能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。
2.该项目施工过程中应采取的安全技术措施主要包括：起重与机械安全技术措施、电气安全技术措施、本质安全技术措施、防护安全技术措施等。3.该项目安全生产投入应包括以下几方面的费用：(1)完善、改造和维护安全防护设备、设施的支出；
(2)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；(3)安全生产检查与评价支出；
(4)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；(5)安全技能培训及进行应急救援演练支出；(6)其他与安全生产直接相关的支出。
4.需要完善的安全规章制度包括：安全生产责任制度、承包与发包工程安全管理制度、危险物品使用管理制度、安全隐患排查和治理制度、安全教育培训制度、劳动防护用品管理制度、岗位安全规范、定期检测检验制度、安全操作规程等。5.应审查并复印的材料主要包括：
(1)有关部门核发的营业执照和资质证书，A公司法人代表资格证书，安全资质证书，施工简历和近3年安全施工记录。
(2)作业人员年龄、工种、健康状况等是否符合要求；管理人员、工程技术人员和工人的技术素质是否满足工程需要；特种作业人员是否持有合格的《特种作业操作证》。
(3)A公司是否能保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具满足安全施工要求；涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，是否有具有检验、试验资质部门出具的合格的检验报告。
(4)A公司施工队伍是否按规定配备专、兼职安全管理人员。安全管理机构、专兼职安全管理人员是否持有资质证书。
6.在本次工程承包过程中，A公司的安仝管理应主要包括以下六个方面的内容：(1)要根据自身的安全资质和能力，承包相应的工程。承包工程合同签订后，应成立组织机构，实施项目制管理。同时要建立健全安全管理的组织机构、配置专职安全监督管理人员。
(2)根据工程需要完善安全管理规章制度，不出现责任和管理制度执行的真空。在B化工厂没有相关制度和要求的情况下，应执行本单位的安全管理制度。(3)双方的安全管理责任要界定清晰。责任界定可参照B化工厂对发包工程安全协议的有关要求。
(4)要认真做好施工现场安全措施的核实和确认。有些施工现场既有正在生产运行的设备，也有施工改造的设备、设施等，保证安全的设备系统的隔离措施应以B化工厂为主实施，A公司应做好核实和确认。
(5)针对项目施工的环境、安全管理要求，组织对施工人员开展有针对性的安全教育培训。
(6)在危险性较大或与正在生产运行设备、区域有交叉的施工，设置专职的安全监护人员，防止发生意外
7.安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，其中一级为最高。
8.从大的概念来讲，安全生产标准体系由煤矿安全、非煤矿山安全、粉尘防爆、电气安全、危险化学品安全、石油化工安全、民爆物品安全、烟花爆竹安全、涂装作业安全、交通运输安全、机械安全、消防安全、建筑安全、职业安全、个体防滑设备、特种设备安全、通用安全生产等多个体系组成。每个子体系又由若干个部分组成，如非煤矿山安全标准子体系又包括冶金安全、有色金属安全等下一层级标准。因此，安全生产标准体系是一个多层级的组合。主要的安全生产标准子体系有：
(1)煤矿安全生产标准体系，包括综合管理安全标准系统、井工开采安全标准系统、露天开采安全标准系统和职业危害安全标准系统等四个部分。
(2)非煤矿山安全生产标准体系，包括固体矿山、石油天然气、冶金、建材、有色等多个领域，是一个多层次、多组合的标准体系。
(3)危险化学品安全生产标准体系，包括通用基础安全生产标准、安全技术标准和安全管理标准。
(4)烟花爆竹安全生产标准体系，包括基础标准、管理标准、原辅材料使用标准、生产作业场所标准、生产技术工艺标准和生产设备设施标准等。
(5)个体防护装备安全生产标准体系，主要包括头部防护装备、听力防护装备、眼面防护装备、呼吸防护装备、服装防护装备、手部防护装备、足部防护装备、皮肤防护装备和坠落防护装备等九个部分。
9.安全生产标准分为基础标准、管理标准、技术标准、方法标准和产品标准。根据国家的有关规定，国家标准制定程序分九个阶段，即预阶段、立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、批准阶段、出版阶段、复审阶段、废止阶段。行业标准的制定修订程序和国家标准的制定、修订程序一样，不同之处是，行业标准有一个备案阶段，需向国务院标准化行政主管部门备案。
10.《安全生产法》第十九条规锘，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
11.《安全生产法》不但赋予了从业人员安全生产权利，也设定了相应的法定义务。作为法律关系内容的权利与义务是对等的。从业人员依法享有权利，同时必须承担相应的法律义务，包括：(1)遵章守规、服从管理的义务；
(2)正确佩戴和使用劳动防护用品的义务；(3)接受安全培训，掌握安全生产技能的义务；
(4)发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务。
12.《生产经营单位安全培训规定》规定，生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他作业人员。生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。未经安全生产
13.《矿山安全法》对矿山企业安全管理的规定主要有：(1)安全生产责任制。《矿山安全法》第二十条规定，矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责。依照《矿山安全法实施条例》的规定，矿山企业应当建立、健全行政领导岗位安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员的安全生产责任制。
(2)矿山安全的内部监督。为了加强安全管理和企业内部监督，法律通过授权职工代表大会、职工和工会的监督来形成矿山企业安全生产的内部管理机制。(3)安全培训。主要有全员培训、特种作业人员培训、矿长培训。
(4)未成年人和女工的保护。矿山企业不得录用未成年人从事矿山井下劳动。矿山企业对女职工安全要实行特殊保护，不得分配女职工从事矿山井下劳动。(5)矿山事故防范和救护。矿山企业必须制定矿山事故防范措施，并组织落实。矿山企业应当配备专职或者兼职人员组成的救护和医疗救急组织，配备必要的装备、器材和药物。
(6)安全技术措施专项费用。矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条件，不得挪作他用。
14.《生产经营单位安全培训规定》第十五条规定，生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训时间不得少于20学时。
15.《安全生产法》针对生产经营单位主要负责人的安全责任不明确的问题，规定了生产经营单位主要负责人的基本职责，主要包括：(1)依法应当负有的建立、健全本单位安全生产责任制；(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；(3)保证本单位安全生产投人的有效实施；(4)督促、检查本单位的安全生产工作；
(5)及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案；
16.制定《矿山安全法》时，国家规定由劳动行政部门负责监督矿山安全。根据国务院的现行规定，法律中规定的矿山安全监督的主管部门已不再是劳动行政主管部门，而是县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门。《矿山安全法》第三十四条规定，县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作行使下列六项管理职责：
(1)检查矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规的情况；(2)审查批准矿山建设工程安全设施的设计；(3)负责矿山建设工程安全设施的竣工验收；
(4)组织矿长和矿山企业安全工作人员的培训工作；(5)调查和处理重大矿山事故；
(6)法律、行政法规规定的其他管理职责。
17.(1)国家对安全培训实行的是“综合监管、专项监管”、“分级负责、属地监管”相结合的监督管理体制。
(2)矿山企业主要负责人安全培训的主要内容包括：
①国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。②安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识。③重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定。
④职业危害及其预防措施。
⑤国内外先进的安全生产管理经验。⑥典型事故和应急救援案例分析。⑦其他需要培训的内容。(3)安全培训时间分二类，一类是初次安全培训时间，另一类是每年再培训时间。《生产经营单位安全培训规定》第九条规定，生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时；每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。
18.《注册安全工程师管理规定》规定，继续教育按照注册类别分类进行。(1)注册安全工程师在每个注册周期内应当参加继续教育，时间累积不得少于48学时。
(2)继续教育由部门、省级注册机构按照统一制定的继续教育培训大纲组织实施。(3)中央企业注册安全工程师的继续教育可以由中央企业总公司（总厂、集团公司）组织实施。
(4)继续教育应当由具备资质的安全生产培训机构承担。
19.硫化氢的检测方法是硝酸银比色法，通过硫化氢与硝酸银作用形成黄褐色硫化银胶体溶液，比色定量.20.设备内作业的安全要求包括：
(1)设备内作业必须办理“设备内安全作业证”，并要严格履行审批手续。(2)进设备内作业前，必须将该设备与其他设备进行安全隔离（加盲板或拆除一段管线，不允许采用其他方法代替），并清洗、置换干净。
(3)在进入设备前30min必须取样分析，严格控制可燃气体、有毒气体浓度及氧含量在安全指标范围内，分析合格后才允许进入设备内作业。如在设备内作业时间长，至少每隔2h各分析一次，如发现超标，应立即停止作业，迅速撤出人员。(4)采取适当的通风措施，确保设备内空气良好流通。
(5)应有足够的照明，设备内照明电压应不大于36V，在潮湿容器、狭小容器内作业应小于等于12V,灯具及电动工具必须符合防潮、防爆等安全要求。
(6)进入有腐蚀、窒息、易燃易爆、有毒物料的设备内作业时，必须按规定佩戴合适的个体防护用品、器具。
(7)在设备内动火作业，必须按规定同时办理动火证和履行规定的手续。(8)设备内作业必须设专人监护，并与设备内作业人员保持有效的联系。
(9)在检修作业条件发生变化，并有可能危及作业人员安全时，必须立即撤出人员；若需继续作业，必须重新办理进入设备内作业审批手续。
(10)作业完工后，经检修人、监护人与使用部门负责人共同检查设备内部，确认设备内无人员和工具、杂物后，方可封闭设备孔。21.应提出的安全管理整改措施主要有：(1)建立健全安全管理制度
根据该企业自身的特点，应制定各级人员的《安全生产责任制》，应建立相应的《安全检查制度》、《安全生产巡视制度》、《安全生产交接班制度》、《安全监督制度》、《安全生产奖惩制度》、《有毒有害作业管理制度》、《劳保用品管理制度》、《职业病报告处理制度》、《特种设备管理责任制度》、《危险设备管理制度》等。(2)建立并完善生产经营单位的安全管理组织机构和人员配置
根据该企业的特点，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。各级负有安全职责的人员包括单位负责人及其副手、总工程师（或技术总负责人）、车间主任•(或部门负责人）、工段长、班组长、车间（或部门）安全员、班组安全员、作业工人的安全 职责。
(3)保证安全生产投入
落实好“三同时”规定，具体到该企业，就是保证通风设施的完善、各种有毒有害气体的检测设备齐全有效、各种救助设施的配备和完善。
22.(1)劳动防护用品种类很多，主要有防护用品性能、保护部位、防护用途三种分类方法。按防护性能分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品；按劳动防护用品防护部位分为头部防护用品、呼吸器官防护用品、眼（面）部防护用品、听觉器官防护用品、手部防护用品、足部防护用品、躯干防护用品、护肤防护用品；按劳动防护用品用途又可按防止伤亡事故的用途和预防职业病的用途分类。(2)对劳动防护用品配置的规定主要有： 《安全生产法》第三十七条规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
《职业病防治法》规定，用人单位必须为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。23.安全生产检查的分类方法很多，习惯分为以下六种类型：定期安全生产检查、经常性安全生产检查、季节性及节假日前后安全生产检查、专业（项）安全生产检查、综合性安全生产检查以及职工代表不定期对安全生产的巡查。其工作程序具体如下：
(1)安全检查准备
①确定检查对象、目的、任务；
②查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求；
③了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现危险和危害的情况； ④制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤； ⑤编写安全检查表或检查提纲； ⑥准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本； ⑦挑选和训练检查人员并进行必要的分工等。(2)实施安全检查
即通过访谈、查阅文件和记录、现场观察、仪器测量的方式获取信息。(3)综合分析
1、总则
1.1编制目的
为规范全镇安全生产事故灾难的应急管理、应急响应、应急处置工作，及时有效地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》和霍邱县委县政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》及《霍邱县生产安全事故灾难应急预案》等法律和有关规定，结合我镇实际，制定本预案。
1.3适用范围
烟花爆竹物品、危险化学品、工矿商贸、建设施工、道路及水上交通运输、特种设备、火灾、农林水设施设备、集镇市政公用设施运营、电力设施大范围破坏、急性中毒等各类事故灾难。
1.4启动标准
有下列情况之一的，应当启动本预案：
(1)造成1 人以上（含1人，下同）3 人以下（不包括3人，下同）死亡( 含失踪或涉嫌 )，或一次重伤或一次急性职业中毒3 人以上10 人以下，或直接经济损失30万元以上1000万元以下的安全生产事故灾难。
(2)超出企业、单位、村组应急处置能力的安全生产事故灾难；
超出第一项范围和跨镇镇行政区域和跨部门的安全生产事故灾难应急响应按照《霍邱县生产安全事故灾难应急预案》执行。
1.5工作原则
(1)以人为本，安全第一。在保障救援人员生命安全的前提下，以救援受伤人员和生命安全受到威胁人员为首要任务，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。
(2)统一领导，分级负责。在县应急委及有关部门指导下，由镇人民政府统一指挥、协调全镇安全生产事故灾难的应急处置工作，各村组和镇直有关单位按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。各类企业是安全生产的责任主体，要结合实际制定相应安全生产应急预案，完善安全生产应急机制。
(3)专业管理，部门协作。根据职责负责本行业、本系统事故灾难的救援实施工作，其他相关部门搞好配合，并服从安全生产事故灾难应急救援指挥机构的统一指挥。
(4)常备不懈，资源共享。各行业安全生产监督、主管部门要作好风险评估、物质储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作；建立本系统(行业)事故预防、预警机制，健全重大危险源和重大事故隐患管理档案。各类应急救援资源应服从安全生产事故灾难应急救援指挥机构的统一调度。
2、应急组织机构与工作职责
2.1应急救援指挥机构
镇人民政府是安全生产事故灾难应急救援指挥机构，指挥长由政府镇长担任，常务副指挥长由分管安全的领导担任，镇党政办、派出所、司法所、安监站、人武部、卫生院、民政办、财政所、文化广播站等单位的主要负责人为成员。指挥部下设现场指挥工作组、抢险救援工作组、通信信息工作组、医疗卫生工作组、治安交通工作组、资金物资保障工作组、新闻宣传工作组、善后处理工作组。各工作组实行组长负责制，各工作组组长由牵头单位主要领导或分管领导担任，工作人员由牵头单位和参与单位人员组成。
2.2应急救援办事机构
镇安监站是镇安全生产事故灾难应急救援指挥机构下设的应急救援办公室，负责镇应急救援指挥机构的日常工作与协调，办公室主任由安监站站长兼任。应急救援办公室联系电话：0564-6884001。
2.3镇应急救援机构工作职责
(1)决定是否启动本预案。
(2)组织、指挥、协调镇安全生产事故灾难应急管理和事故灾难应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策。
2.4镇应急救援办公室工作职责
(1)承担全镇安全生产事故灾难应急救援日常工作。
(2)负责协调做好抢险救援、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生活生产秩序的工作。
(3)承担编制和修改安全生产事故灾难应急救援预案，并监督其贯彻执行。
(4)指导各单位制定现场应急处置方案及演练。
(5)接到事故发生报告后，负责向应急救援指挥部指挥长、副指挥长汇报，并将应急救援指挥部领导的指示转达给有关单位。保持与各处置突发事故工作组和应急处理指挥部成员的联系，随时掌握应急救援进展情况，保障整个应急救援工作有序进行。
(6)研究向上级报告突发事故及应急救援的信息，拟出初稿报指挥部领导审批后上报。
2.5指挥机构下属各工作组职责
2.5.1现场指挥组
现场指挥组由发生事故的单位、镇人民政府领导和进入事故现场的各工作组组长组成，并由镇人民政府领导担任组长(特殊情况可临时指定)。具体职责是：
(1)分析事故发展的趋势和可能性，制定现场抢险救援方案并组织实施。
(2)组织队伍施救、紧急疏散受安全威胁的人员、控制事故的扩大或蔓延、保护重要设备、设施和物资安全、确定并安排设置危险警戒线。
(3)联络、协调各工作组的工作。
(4)向指挥部及时报告现场抢险救援情况。
(5)组织救援队伍撤离。
(6)撰写现场抢险救援报告。
2.5.2抢险救援工作组
抢险救援工作组由安监站、派出所、人武部组成，根据事故特点可吸收相关部门和单位参加，具体职责是：
(1)负责执行抢险救援方案，参与抢险救援工作重大疑难问题解决方案的研究。
(2)组织落实抢险救援队伍和抢险救援设备物资。
(3)协助现场指挥组组织遇险人员紧急疏散。
2.5.3通信信息工作组
通信信息工作组由安监站、行业主管部门、通信信息管理部门组成，具体职责是：
(1)保障指挥部与各工作组的通信畅通。
(2)收集现场抢险救援信息，及时向指挥部报告。
(3)建立应急处置情况动态通报制度，及时向各组通报情况。
(4)收集社会各界对事故及处置情况的反映。
(5)传达上级领导的批示、指示。
2.5.4医疗卫生工作组
医疗卫生工作组由卫生院和相关部门组成，具体职责是：
(1)组织医务人员对伤病员进行医疗救治。
(2)对遇难者进行死亡初步鉴定。
(3)组织疾病预防控制人员对事故现场进行处理。
(4)向指挥部提供伤亡情况报告。
2.5.5治安交通工作组
治安交通工作组由派出所、司法所等相关部门组成，根据事故特点和需要可吸收相关部门参加。具体职责是：
(1)维护现场治安、交通秩序。
(2)负责事故现场的警戒。
(3)负责有关人员的安全保卫。
(4)依法处理涉嫌犯罪人员。
(5)守护押运救援物资、资金和设备。
2.5.6资金物资保障组
资金物资保障工作组由财政所、民政办和事故单位的上级主管部门组成，具体职责是：
(1)负责紧急调用物资和调拨资金的落实。
(2)负责救援设施、设备、场地的征用及其补偿。
(3)接受社会捐助。
2.5.7新闻宣传工作组
新闻宣传工作组由宣传办、文化广播站召集有关单位和有关人员组成，具体职责是：
(1)负责制定新闻报送方案。
(2)负责拟定新闻报送内容。
(3)负责组织新闻报送工作。
(4)负责新闻记者的接待和采访工作。
2.5.8善后处理工作组
善后处理工作组由劳动所、社保所、综治办、民政办组成，具体职责是：
(1)指导伤亡人员及其家属的安抚、疏导、稳定工作。
(2)指导伤亡人员及其家属的赔付工作。
(3)指导事故财产损失的赔付工作。
(4)负责接待上访人员。
(5)指导事故受灾群众生产生活恢复工作。
2.6有关部门工作职责
(1)企业办：负责工商贸企业各类安全生产事故（含特种设备事故）灾难现场救援的组织协调。
(2)派出所、司法所：负责道路交通、火灾事故灾难现场救援的组织协调。负责其他事故灾难现场的安全警戒、交通管制、治安秩序维护以及涉嫌违法犯罪行为的前期调查取证工作。
(3)规划建设办：负责建筑工程新建、改建、扩建、拆除、装饰装修，基础设施工程的各类事故灾难救援的组织协调。
(4)卫生院：负责安全生产事故灾难应急救援工作中的医疗救治和疾病预防控制工作。负责安全生产事故灾难救治药品的组织协调。
(5)民政办：负责群众转移安置和善后处置工作。
(6)财政所：负责应由市场预测同级财政承担的应急救援演练、抢险救援、后期处置及有功人员奖励等资金的保障。
(7)人武部：参与事故灾难抢险救援工作。
其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应急处置工作需要，在镇人民政府的组织、协调下做好相关工作。
3、预警预防机制
3.1事故灾难监控与信息报告
镇人民政府应及时将生产安全事故灾难相关信息报送县安监局；对可能引发较大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故灾难的重要信息，应及时通报县级部门和单位，必要时上报县人民政府。
生产安全事故灾难发生时，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地镇人民政府和县安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的有关县直部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以越级报告。
发生安全生产事故灾难的单位要及时、主动向镇人民政府、有关部门提供与事故应急救援有关的资料，为镇人民政府、有关部门研究制定救援方案提供参考。
3.2预警行动
安全生产事故灾难应急机构接到可能导致生产安全事故灾难的信息后，应及时研究确定应对方案，同时通知有关部门和单位采取相应行动，进行先期处置，落实防范措施。
有关部门和镇人民政府接到可能导致生产安全事故灾难的信息后，要密切关注事态进展，并做好应急准备和预防工作，事态严重时应及时上报县人民政府，并建议发布安全生产事故灾难预警信息。
4、应急响应与预案启动程序
4.1分级响应标准
按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别分为I级响应、II级响应。各级预案分级响应标准如下：
I级：造成2人死亡( 含失踪或涉嫌 )，或一次重伤或一次急性职业中毒7人以上 10 人以下，或直接经济损失100万元以上1000万元以下的安全生产事故灾难。
II级：造成1 人死亡( 含失踪或涉嫌 )，或一次重伤或一次急性职业中毒3 人以上 7人以下，或直接经济损失30万元以上100万元以下的安全生产事故灾难。
4.2分级响应
4.2.1当发生I级响应标准的安全生产事故时．镇人民政府和相关单位应立即启动相应预案并上报。
4.2.2 当发生II级响应标准的安全生产事故时，镇人民政府和相关单位立即启动相应预案并上报。
4.2.3当发生I级及以上响应标准的安全生产事故时，镇人民政府根据《霍邱县生产安全事故灾难应急预案》启动相应的应急预案。
4.3预案启动程序
本预案启动程序如下：
(1)根据各方面报告的情况，对情况特别严重的事故，由镇政府做出启动本预案的决定。
(2)应事故发生地单位或相关行业主管部门的请求，由镇政府做出启动本预案的决定。
5、应急行动
5.1预案启动后，镇人民政府迅速开展以下工作
(1)确定进入应急工作状态的工作组和进入状态的工作。
(2)召集有关工作组组长参加应急行动战前动员会议，完成应急处置力量的调集组织。
(3)下达应急行动命令，内容包括：通报事故发生的时间、地点、危害程度、当地已经采取的措施；各应急工作组的任务及对各应急工作组的要求等。
5.2各应急工作组根据镇人民政府的命令分别采取以下应急行动
(1)进入应急工作状态的工作组，由组长立即召集有关人员，传达上级指示，明确各自任务、集合地点、出发时间，需准备的物资、器材等。
(2)进入准备状态的工作组，由组长指定专人立即通知本工作组成员做好应急准备，并保持通信联络畅通，一旦接到镇人民政府开展应急工作的命令，立即开展应急工作。
5.3进入工作状态的各工作组应按照各自职责开展工作，与镇人民政府保持通信联络畅通，当发生本组无力解决的问题时，应及时向镇人民政府报告。
5.4抢险救援的现场指挥工作以属地为主，凡进入现场参加抢险救援工作的工作组应服从现场指挥组的统一指挥和调动。
6、应急终止
6.1应急终止条件
应急终止必须同时具备以下条件：
(1)现场抢险救援工作结束。
(2)事故现场隐患得到消除。
(3)受伤人员得到妥善医治。
(4)无疫情发生或疫情得到有效控制。
(5)紧急疏散人员得到妥善安置。
(6)导致社会不稳定的因素得到有效控制。
6.2应急终止的程序
(1)由现场指挥组召集各工作组组长会议，进行认真分析研究后，书面向镇人民政府报告。
(2)镇人民政府接到应急终止请求后，立即召开会议决定。
(3)镇人民政府向现场指挥组和各工作组下达结束应急处置工作的命令，并抄送县应急办和安委办。
(4)由新闻宣传组上报新闻单位，向媒体宣布应急处置工作结束和有关应急处置的情况。
(5)由现场指挥组组织救援队伍撤离现场。
7、后期处置
7.1善后处理
7.1.1镇人民政府和事故单位在应急处置工作结束后，要继续负责做好善后处理工作。
7.1.2善后处理工作组要配合事故发生单位继续做好以下工作：
(1)事故受伤人员的后期医疗处理工作。
(2)事后补偿、重建、保险理赔和生产生活秩序恢复工作。
(3)事发地群众思想工作和社会稳定工作。
7.1.3医疗卫生工作组要继续做好对事故污染、疫情和环境的监测与处置工作。
7.2保险
安全生产事故灾难发生后，镇人民政府向保险机构要求开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
7.3总结
安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场救援指挥组要分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送镇人民政府，同时报送县安委会办公室。根据现场指挥组提交的应急救援总结报告，镇人民政府组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并抄送有关部门。
8、保障措施
8.1制定相应应急预案
各应急工作组组长单位和有关部门应根据本预案明确的工作职责制定相应应急行动预案，报镇安监站备案。
8.2救援队伍保障
(1)镇人民政府、各部门、各村要建立应急救援组织，落实应急救援人员。
(2)大型企业重点工程建设单位建立专业应急救援队伍，报镇人民政府和抢险救援工作组组长单位备案。其它企业应建立应急救援组织，落实应急救援人员和物质装备。
8.3通信和信息保障
(1)建立应急响应通信系统。各工作组根据应急救援需要配备相应的通信、摄影和办公器材。
(2)镇应急救援办公室逐步建立应急处置指挥监控系统。
8.4资金物质保障
(1)镇人民政府统一负责紧急救援建设规划，镇财政每年应给予适当的资金支持。
(2)各工作组组长单位每年要向镇人民政府上报应急处置队伍、专家组的配备以及物质(器材)的储备、消耗等情况。
8.5宣传、培训和演练
(1)宣传
镇人民政府和有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识宣传工作，各种媒体给予支持。镇人民政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作。企业与所在地村组建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。
(2)培训
镇人民政府负责对各级管理机构、应急救援人员进行上岗培训和业务培训。有关部门、单位根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，并积极组织社会志愿者参加培训。
镇人民政府要将安全生产事故灾难应急管理内容列入干部培训课程。
(3)演练
镇人民政府适时组织应急预案的演练，原则上每年一次。各企事业单位应根据自身特点，组织本单位的应急救援演习，原则上每年不少于一次。
8.6监督检查
为了贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》 (国发[2013]19号) 中取消安全培训机构资质认可的规定, 加强对安全培训活动的事中和事后监管, 2013年8月19日, 国家安全生产监督管理总局发布《关于修改〈生产经营单位安全培训规定〉等11件规章的决定》 (国家安全生产监督管理总局令第63号) 。具体修改的规章包括:《生产经营单位安全培训规定》、《海洋石油安全生产规定》、《注册安全工程师管理规定》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《安全评价机构管理规定》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《海洋石油安全管理细则》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》、《安全生产培训管理办法》、《煤层气地面开采安全规程 (试行) 》、《煤矿安全培训规定》。
【关键词】政府；经营性资产管理；难点；对策
一、政府事业单位实施经营性资产管理的难点
1.管理方式比较滞后
伴随着我国政府在事业单位经营性资产管理制度建设与改革的逐步深入，事业单位在经营性资产管理的建设上有了长足的进步。然而大部分事业单位在经营性资产管理上依然存在各种各样的问题。具体来讲，主要表现在3个方面：首先是管理模式依然陈旧，无法满足事业单位实现经济效益增长需求；其次是经营性资产产权不明确，甚至很多单位存在大量的死账、坏账，严重妨碍了单位效益的提升；最后是资产配置尚待优化，比如对现有资产配置不合理或者缺乏相应的长远规划，导致事业单位现有资产无法发挥出其应有的作用。
2.政府事业单位经营性资产管理意识水平比较低
经营性资产管理是事业单位实现资产市场化运作的手段之一。随着我国从计划经济向市场经济体制转变，这就使得事业单位在经营性资产管理上也开始引入市场化运作手段。但是由于管理者受到传统管理理念的影响，使得其在管理手段、管理内容上不能够实现创新。同时，随着我国事业单位经营效益不断提升，使得其对经营性资产管理水平也提出了新的要求。而这也是我国事业单位在经营性资产管理上最需要加强的环节。除此之外，管理者对于经营性资产管理认识存在偏见。比如大部分管理者对于经营性资产管理都停留在账面上，从而造成大量坏账、死账的出现。
3.政府事业单位经营性资产体系不完善
根據我国财政部所颁布实施的《加强事业单位经营性资产管理通知》中，就对政府事业单位经营性资产制度进行了明确的规定。比如《通知》中规定政府经营性资产可以运用引导以及自治的方式，将政府经营性资产与事业单位市场化管理模式进行融合，以此来增强政府经营性资产体系的管理水平与作用发挥。然而，在我国政府对传统经营性资产体系进行改革以后，由于管理人员大都缺乏专业的经营性资产知识，从而使得其在经营性资产管理水平上受到管理人员职业素养的负面影响，最终无法满足单位的经营性资产效益提升的需求。
4.缺乏健全的经营性资产配置模式
健全的经营性资产配置模式是有效保障政府经营性资产部门维持日常运作的关键，同时也是完善经营性资产配置模式的重要推动力。由于当前我国在政府经营性资产经费的实际运用过程当中依然存在不少问题，再加上事业单位尚未形成合理的经营资产配置模式，也就无法对经营资产项目经费的使用进行有力引导。
二、政府事业单位经营性资产管理难点的解决对策
1.加大经营性资产宣传力度，提升管理者的管理水平
首先政府要加大经营性资产宣传力度，从而使得事业单位管理者可以正确的意识到良好经营性资产对事业单位资产经营管理水平提升的重要意义。同时，伴随着我国经营性资产管理体系的不断发展，使得事业单位无法再独自进行资产管理，这也就要求政府部门遵循市场化运作原则，实现经营性资产管理的市场化运作；其次是要从经营性资产深化改革角度，对经营性资产的出租项目制定出相应的管理规范与标准；再次是要加强政府经营性资产部门有效提升管理人员的职业素养。从而使得经营性资产部门可以从传统的工作模式向市场化的服务型工作模式转变，以此来有效提升事业单位经营性资产的管理水平。
2.完善以财政部门为主导的经营性资产管理体系
省一级财政部门应当依据事业单位经营性资产状况，按照类别对事业单位现有经营性资产的管理目标、管理原则以及法律责任和组织方式等等进行规定；制定出合理化的事业单位经营性资产管理程序，做到各程序责任到人、各程序规范操作；设计出专业化的管理报表，对事业单位的经营性资产使用情况进行确认，以此来保障整个管理工作的规范；创建内部监管机制，从而对经营性资产管理前、管理中、管理后进行严格监督管理。
3.创建经营性资产管理内部控制机制
事业单位经营性资产管理者要严格遵循内部控制制度来执行各项管理要求，从而有效加大内部控制的相关制度、程序的执行力度。同时，还要通过提升单位经营性资产相关管理人员的经营性资产管理意识水平以及责任水平，为事业单位经营性资产的有效使用创建良好的发展环境。
4.运用多样化手段激发管理者积极性
首先是要创建长期的激励机制。对负责经营性资产管理的人员创建出物质激励、精神激励的长期激励机制。物质激励应当包含奖金、工资等内容，而精神激励则包含理解以及尊重等内容。良好的物质与精神激励能够有效促进事业单位经营性资产管理者在薪酬、奖金以及尊重等各方面需求上的满足，从而激发出其努力工作、奋发向上的内在动力和积极性；另外，运用机会激励，同样可以激发管理者积极性。比如引导管理者做好职业生涯规划、提供岗位公平竞争机会等等。
5.创建经营性资产管理者合理报酬制度
事业单位经营性资产管理者积极性以及创造性的激发，能够对事业单位经营性资产在单位发展中的作用发挥起到决定性的作用。同时，管理者本身的工作质量也对经营性资产在市场化运作中的竞争能力的提高产生很大的影响。所以，当前事业单位应当对现有薪酬制度进行改革，从而制定出更符合经营性资产管理者的薪酬制度，例如提升岗位工资水平、增加岗位津贴项目等等。另外，事业单位还可以将管理者与负责的管理项目运作效益进行关联，从而使得新的薪酬制度可以发挥出对管理者的约束作用，从而避免因代理管理而产生的衍生问题。
6.创建严格、合理规范的约束机制
严格的约束机制是事业单位开展经营性资产管理的主要手段，合理规范的约束机制能够提升事业单位经营性资产的管理水平与经济效益。首先在约束机制的创建上应当加大对玩忽职守以及谋取私利者的惩处力度，情节严重者要移交司法机关，追究其相应的法律责任。尤其是要对经营性资产管理者的经理人的约束，要从经济、法律以及行政等各方面加大对其约束力度，从而使得处于关键环节的经理人可以发挥出其良好的中坚作用。其次是要制定出科学合理的经营性资产绩效评价指标与程序。由于事业单位经营性资产评价是一项涉及经济、文化以及社会等多领域的系统工程，所以对其评价必须要从当前事业单位现有资产状况出发，从而制定出合理科学的评价体系。当前大部分事业单位在经营性资产评价上主要使用两种指标：第一种是定性指标。定性指标可以有效地对单位经营性资产管理状况进行有效的体现，比如事业单位经营性资产是否已经验收、使用或者管理者是否对其作出转让或者出售的行为，通过定性指标都可以直接体现出来；第二种是定量指标。定量指标在内容上主要包含单位经营性资产资产负债率、利润率以及回报率等内容。定量指标主要是对单位经营性资产的经营效果及其财务风险进行评价与分析。
7.提升单位经营资产利用率
事业单位经营资产管理的主要目标是为了能够在经营资产的租赁、经营以及利益分配中做到公平公正，以此来提升经营资产利用率。首先，事业单位要对租赁程序进行规范，将市场竞争机制纳入到事业单位经营资产管理中，提升管理的市场化运作水平。其次是要制定出合理的管理政策，从制度上保障承租人的权益，另外，通过创建监督机制来防止收益体外循环问题。
三、结语
总而言之，随着我国经营性资产管理体系的不断完善，尤其是经营性资产的深化改革，使得事业单位经营性资产管理部门所面临的新问题、新挑战不断增多。基于此，本文通过对这些存在的问题的分析，从多个方面提出相应的解决措施，以此来为促进我国事业单位经营性资产水平的提升提供一定的理论参考。
参考文献：
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[4]孙逊.行政事业单位国有资产的预算管理研究[ D] .青岛：中国海洋大学， 2009.
一、“大反思、大检查”活动开展的总体情况
1、认真学习传达上级精神，积极部署开展安全大反思大检查活动。按照上级要求，办公室于5月12日由段长×××亲自召集办公室全体人员记名学习传达济南局“4.28”铁路交通特别重大事故教训、贯彻落实铁道部“4·29”紧急电视电话会议精神和《关于在全段认真吸取济南局“4、28”特大事故教训，全面、深入开展安全大反思、大检查、大整改活动的通知》文件精神，并结合段里的部署和安排，制订出办公室开展大反思、大检查活动的具体要求、重点内容活动计划、措施及推进方案，同时，组织与会人员进行了初步的反思。5月13日再次召开反思会，组织全体人员结合本科室自身情况，认真反思查找自身存在的问题和本科室存在的问题，并写出了深刻的个人反思材料和科室自查反思材料。
2、深入排查安全隐患，采取果断措施积极整改。在深刻反思本科室存在问题和基础上，认真落实路局安全生产“大反思、大检查”活动的工作部署和开展安全生产百日督查专项行动，按照段“大反思、大检查、大整治”的安排工作，全面、深入、细致、周密地广泛开展安全生产隐患排查和整治，组织专人深入沿线各车间、工程施工点进行消防、综治和车辆安全及文件接收传递等情况进行专项检查。对查摆出的问题认真进行梳理、分类和分析，组织专题研究，逐项制定整改计划、目标、措施和时间，按照先重点后一般的原则，责任落实到人，对问题实行消号管理，限期整改到位。确保安全生产“大反思、大检查、大整治”活动各项工作的全面落实。
3、认真开展“回头看”和“再反思”，确保活动的效果和质量。根据活动的总体安排，对前二个阶段的开展情况及时开展“回头看”，围绕“大反思、大检查、大整治”活动排查和前期整治的安全隐患进行复查，对整治不到位的进行补课，做到件件抓落实、项项抓复核，防止问题的反弹，确保规章制度、安全管理、安全控制等各项标准的有效落实。全路运输安全工作座谈会召开后，办公室及时组织全体人员对刘，志军部长和胡亚东副部长在座谈会上的讲话精神，并于7月22日由段长×××组织全体人员召开再反思会，结合全路运输安全工作座谈会精神的要求，对前一段的反思和整改中存在的问题和不足之处进行深入的再反思，组织机关汽车班全体人员针对前段安全生产情况召开专题再反思，通过再反思促进全体人员进一步提高了对大反思、大检查活动重要性的认识，增强了抓安全、保稳定的自觉性。
4、巩固活动成果，确保安全持续稳定、长期可控。为确保活动取得长期实效，行政办公室坚持全面落实安全生产执行标准、规程，加强对问题和隐患的整改与排查、复查活动，对重点、难点问题采取经常性不定期复查，特别是对源头性和关键性问题加大检查力度，防止问题反弹。为巩固活动成果，全面推进安全生产常态管理，办公室坚持将大反思大检查活动与平时的日常生产相结合，将大反思大检查活动中一些好的经验做法与制订的措施纳入日常工作中去，全面强化安全生产过程控制。抓日常、盯关键、严要求、保重点，确保通过活动使安全生产基础得到进一步巩固和加强，干部作风明显好转，对运输安全工作极端重要性的认识进一步提高，抓安全管理工作的主动性明显增强，安全常态管理进一步得到落实。
二、大反思大检查活动中查出的主要问题及整改情况。
1、交通安全管理不严问题。对段机关汽车班人员、车辆调整重新调整，专人负责机关车辆台帐，派车单管理，抄油耗表、核对等工作。坚持每月召开一次道路交通安全例会，学习有关法律、法规和上级文件精神。特别是“5、20”交通事故发生后，积极协助做好事故的调查处理工作，认真组织机关汽车班全体驾驶员开展安全反思活动，深刻吸取事故的惨痛教训，认真查找自己在平时出车中存在的问题和在汽车管理中存在的问题，在段网发布了“关于进一步加强汽车的紧急通知”，并重新修订《××××段汽车道路交通安全管理办法》，加强管理，明确职责。同时加强了对各单位的车辆成本费用及驾驶员的管理。
2、防火、防爆和综治工作不够细致的问题。组织有关人员再次对全段各车间、部分班组、料库、要害部位和沿线路桥施工点进行了认真细致的检查，对检查中发现的电线路不规范、消防设施不全、消防法规落实不到位等问题，均及时要求有关部门认真整改，并做好复查销号。加大考核力度，对问题整改不力的单位，纳入安质效考核。进一步落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，强化消防宣传教育，提高全员防火安全意识，切实加强各重点、要害部位的安全防范及综治、治保、“三防一反”等各项工作。
3、反恐维稳工作措施不严问题。奥运开幕前，办公室在做好奥运期间管内信访稳定和反恐安全方面积极加强措施的落实，进一步积极做好管内维稳工作，深入开展不安定因素排摸工作;加强对各生产要害的安全保卫工作。加强段机关、各基层车间办公室及重要物资仓库的内部安全防范，严格落实各项人防、技防、物防制度，确保管内安全稳定。积极配合公安部门加强对管内的综治工作，及时收集掌握重点桥隧资料的详细情况和看守人员名单。加强对重点人的排查工作，进一步建立完善“××站区大集体职工、离退休人员及在职人员名单”。
人员安全资格教育培训试题
单位 姓名 分数 身份证号：
一、填空題（每题3分，共30分）
1、生产经营单位主要负责人是安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作(全面)负责。
2、依据《安全生产法》第十六条的规定，不具备安全生产条件的生产经营单位(不得从事生产经营活动)。
3、《新安全生产法》规定我国安全生产管理方针是(安全第一、预防为主、综合治理)。
4、建设项目在峻工验收前，（建设单位）应当进行职业病危害控制效果评价。建设项目峻工验收时，其职业病防护设施经（安全监管部门）验收合格后，方可投入正式生产和使用。
5、《安全生产法》第二十四条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程（同时设计），（同时施工），（同时投入生产和使用）。
6、紧急救援通讯联系最常用的专用服务电话号码是（110)、（119)、（120)、（122)。
7、隐患按危害程度分为（一般性事故隐患），（重大性事故隐患）和（特别重大事故隐患）。
8、人的不安全行为主要表现是“三违”现象，“三违”现象一般指(违章指挥)、(违章操作)、(违反劳动纪律)。
9、作为生产企业的主要负责人、安全生产管理人员必须具备与本单位所从事生产经营活动相应的（安全生产知识）和（管理能力）。
10、《安全生产法》确立了五项基本原则，即（人身安全第一）的原则，（预防为主）的原则，（权责一致）的原则，社会监督、综合治理的原则及依法从严处罚的原则。
二、选择题(每题2分，共20分)
1、《安全生产法》第十七条规定，生产经营单位的主要负责人对单位安全生产负有六个方面的职责，其中最重要的―条是（B）。
A、保证安全生产投入的有效实施 B、建立安全生产责任制 C、及时、如实报告生产安全事故
2、中华人民共和国职业病防治法》规定，用人单位必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的（A）。A、职业病防护用品 B、手套和工作服 C、防护用品
3、“三不伤害”活动的内容是不伤害自己，(B)、(D)。
A、不被机械伤害 B、不伤害他人 C、不伤害家人 D、不被他人伤害
4、(A)是安全生产第一责任者，要对本单位的安全生产全面负责。
A、企业法定代表人和厂长经理 B、总工程师 C、工会主席
5、安全管理是对(C)的控制管理。
A、人、物、设备 B、人、环境、信息 C、人、物、环境
6、按照事故的严重程度分类，重大伤亡事故是指一次死亡(B)的事故。
A、2人以上 下
7、按照安全与生产相统一的要求，在安全生产管理中要落实（A）原则。A、谁主管，谁负责 B、管生产必须管安全 C、“五同时” D、以上原则都是
8、现阶段最有效提高企业整体安全水平的方法是(A)、(B)、（C)。
A、提高员工安全意识 B、加大安全投入 C、加强安全管理 D、聘请注册安全工琴师 B、3人以上10人以下 C、10人以上30人以
9、我国现行的安全生产管理体制是政府统一领导、部门依法监管、（A）、社会监督支持。
A.企业全面负责 B街道负责管理 C企业主要负责
10、新工人进厂必须施行三级安全教育是指厂级、（B）、（C）。A.乡镇 B.班组 C.车间
三、判断题(对的写“√”，错的写“×”，每题2分，共20分）1.如果事故的直接原因是伤亡者本人的责任，那么他将不享受工伤保险待遇。(×)2.企业安全保障制度不属于《安全生产法》规定的七项基本法律制度之一。(×)3.特种作业是操作比较复杂的工种作业。(×）
4.新职工进厂必须要进行厂、工段、车间三级安全教育。(√）5.生产经营单位可以将生产经营项目、场所、设备发包或出租给任何单位和和个人。（×）
6.从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，可以在采取可能的应急措施后撤离作业现场。（√）
7.职业安全健康管理体系中检查与纠正措施是要求生产经营单位定期或及时地发现体系运行过程或体系自身所存在的问题，并确定问题产生的根源或存在持续改进的地方。（√）
8.开展安全教育的目的是使受教育的人员具备胜任工作岗位的能力和安全意识。(√)9.从业人员在300人以上的生产经营单位,必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。(√)10.使用安全带时应高挂低用，挂钩和绳子应挂在牢固的构件上或专为挂安全带用的钢架或钢丝绳上，禁止拄在移动或不牢固的物件上。(√)
四、简要回答下列问题(每题15分共30分）
1．任何生产经营单位都应该制定事故应急救援预案，试列出应急预案的编制应当符合的基本要求？（15分）
（1）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
（5）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
（6）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
（7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
（8）预案内容与相关应急预案相互衔接。
【关键词】安全工器具;分级;管理;成效
一、目前安全工器具的管理模式
1.独立管理模式：目前运行的变电站，特别是220千伏以下的变电站，建设时间较早，运行的时间比较长，在最初设计时几乎都有安全工器具室，用来保存各种安全工具，这种模式一直延续至今，现在仍然有不少的变电站保留有全部的安全工器具或是必须的安全工器具，运行人员在巡视或是操作需要时，随时取用。
2.集中管理模式：由于值班模式的變化，原来需要多人值班的变电站逐渐实现了无人值守，原人员的分散管理逐渐发展到现在的集中管理，操作队成立后，负责几座甚至十几座变电站的运行维护工作，对安全工器具的管理出现了新的要求，原来接地线、安全帽等工具的分散管理，给“五防”工作以及安全工器具校验等都带来不便，很容易出现遗漏安全工器具的情况，给安全带来一些隐患。
3.地线管理器等专用装置投入使用：在有人值班的变电站和当前的操作队等单位，都安装了像地线管理器这样的专业管理工具，取用和归还都有一定的流程，并纳入了变电站“五防”管理程序，带有一定的强制性，是严格按规定使用的。
4.个人使用的独立工具等，有个人保安线以及一些操作工具等。
二、改进措施
1.对原有的安全工器具，特别是在各变电站分散存放的工器具，实行分级管理，将各种安全工器具按不同的用途或使用地点进行合理分级，对高压验电器、接地线等容易遗留现场从而引起事故的工具，进行集中回收，集中到操作队驻地进行统一管理，变电站当地不再保留接地线。
2.在各无人值班变电站按照不同的用途可以保留一些对安全构不成威胁的工具，如螺丝刀、更换保险等设备的专用工具以及比较大型的工具。
3.变电站常规的备品备件不再安全工器具管理范围内。
4.制定相应的规章制度，对留在无人值班变电站内的安全工器具的使用、检查、校验、更换等进行规范，对使用流程要有明确的方式，管理要有专人负责，在安全工器具室，要配置安全工器具的使用记录，明确使用人、使用时间、归还时间等
5.操作队驻地要具备标准化的安全工器具室，备有足够的安全工器具（原则上要具有至少两个以上110千伏变电站全部停电所需要的接地线等），各电压等级的验电器等要满足使用需要，安全工器具室要有专门的恒温、除湿装置，确保绝缘手套、绝缘靴等橡胶制品有良好的保存环境;安全工器具室要有专人负责，出入记录、使用记录、更换记录等要齐全实用，实验周期等标识明显。
6.各值值班长在各项工作开始前要安排专人负责安全工器具的管理，出发前清点装车的安全工器具，看是否够用、能用，工作结束后，清点工器具数量，防止遗漏。
7.严格落实安全工器具的使用规定，制定切实可行的奖惩制度。
三、改进后的成效
1.存放更趋规范化：变电站本地只保留必须的安全工器具，这些工器具对安全无任何威胁，由于接地线等工具实行了集中管理，不会出现当地遗留地线的情况，无论是工具的存放还是使用都更规范、更标准。在安全工器具室的管理上，相继安装的除潮装置、可视装置、恒温装置以及门禁装置等也是安全工器具的管理更趋标准化。同时，由于实现了分级管理，原来分散的变电站，不再需要每个站都配置齐全的工具，只需要在操作队驻地配置一套完善的安全工器具即可，安全工器具的数量明显减少了，更便于运行人员管理。
2.减少“带地线合闸”等异常事故的发生几率，提高了安全生产水平：由于实现了接地线等工具的集中管理，每次操作，运行人员只需要携带必须的接地线，工作结束装车时，只需清点来时装车的数量即可，安全工器具不会发生遗漏，从而减少了误操作的概率。由于推行了出发前的安全工器具专人管理，提高了人员责任心，使工具遗漏现场的情况不再发生，提高了安全系数。
3.减轻运行人员工作量：运行人员不用再检查当地的安全工具，把原来需要检查车上工具和当地工具两项工作合并到只检查车上工具一项，且安全系数大大提高，从根本上减轻了工作人员的工作量，让运行人员由更多的时间集中精力做好操作等工作。
4.便于安全工器具的校验、检查等：由于实现了安全工器具的分级管理，统一了安全工器具的校验时间，有效避免了漏检等情况的发生，同时也进一步规范了记录填写、工具定期更换等工作。
5.节约了投资：在安全工器具室的建设上也可大大减少投资，一个操作队只需设立一个安全工器具室，极大地减少了这方面的投资，原来几个甚至十几个分散的安全工器具室只需要一个标准化的工具室就替代了，在设施维护等方面也优势明显，只需安装一套可视、除潮、门禁等装置，节约了资金。另外，由于实行安全工器具的统一管理，原来各个变电站都需要配置的工具，现在只需要配置一套即可，也从工具购置上节约了资金。
四、结束语
【4.3生产经营单位安全管理制度】推荐阅读：
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