打击无证行医工作分析

打击无证行医工作分析（精选5篇）

打击无证行医工作分析 篇1

为进一步巩固医疗市场清理整顿成果，防止无证行医回潮，继续保持高压态势，按照省查处取缔无证无照经营行为工作联席会议办公室要求，结合《2012年打击无证行医和非法采供血重点监督检查计划》，及上级主管部门要求，特制定本方案。

一、工作目标

进一步贯彻落实卫生部、公安部《关于进一步加强打击非法行医和非法采供血工作的通知》（卫监督发„2011‟69号）精神，深入开展打击无证行医系列行动，巩固成果，防止反弹，严厉打击无证行医，保持高压态势，维护医疗市场秩序。探索建立黑诊所曝光制度，提示群众安全就医。

二、工作内容

（一）严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”、“牙科诊所” 等黑诊所。对查处过的、省市卫生行政部门督办的、群众反映强烈的黑诊所进行重点检查。

（二）严厉打击借助虚假宣传、招摇撞骗的无行医资格的游医、假医。特别要加强对新建居民区、早市、夜市、集贸市场等人流物流集中地点的无证行医打击力度。

（三）严厉打击生活美容场所非法开展医疗美容活动。

（四）严厉打击药店内设非法坐堂行医行为及内设静点病床，开展非法静点行为。

（五）探索建立长效机制。以此次专项整治为契机，建立黑诊所曝光制度，利用各种宣传媒体定期曝光查处的黑诊所。每季度曝光一次查处的黑诊所。

三、实施步骤

（一）动员部署（6月4日—6月13日）

制定工作方案，明确实施步骤和工作安排。

（二）集中整治（6月14日-10月15日）

组织开展专项整治，严厉打击违法行为。

（三）迎检、总结（10月16日-10月31日）

准备迎检，做好总结。

四、工作要求

（一）要切实提高对专项整治工作的认识，把专项整治工作作为民生工程，认真部署，狠抓落实，确保专项整治落在实处。充分发挥卫生监督协管服务的作用，加大乡镇、农村无证行医的查处力度，准确、高效查处。

（二）要在专项整治工作中，依托当地查处和取缔无证无照经营领导机构的组织领导，与公安机关加强配合，形成有效合力，对于符合《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，符合移交公安机关条

件的案件，要严格按照有关要求和程序进行移交，严惩犯罪分子，绝不以罚代刑。

打击无证行医工作分析 篇2

关键词：取缔无证行医,工作模式,探讨

近年来, 德州市德城区卫生监督部门虽然多次对无证行医进行了治理和打击, 依法取缔了一批又一批无证诊所, 但无证行医现象仍大量存在, 屡禁不止。为彻底根除无证行医, 德城区卫生局卫生监督所根据本地无证行医现状与特点, 于2009年初创建了取缔无证行医的“三、二”工作模式, 即通过三次现场调查、询问取证, 二次行政处罚, 对拒不执行行政处罚, 拒不停止执业的无证业户申请人民法院强制执行或以涉嫌“非法行医罪”移交公安机关, 追究其刑事责任。2009年, 通过取缔无证行医“三、二”模式的应用, 德城区的无证行医状况得到遏制, 医疗市场秩序有了根本性好转。

1 对象与方法

2.1 对象

2009年初, 将德州市德城区未取得《医疗机构执业许可证》而擅自从事医疗诊治活动的诊所作为对象。

2.2 方法

应用取缔无证行医的“三、二”模式查处并取缔无证行医户。在日常监督管理中或接到投诉举报发现无证行医业户, 首先进行现场立案受理, 现场拍照、录像, 书写《现场调查笔录》, 询问当事人、患者及其他证人书写《询问笔录》, 将行医用的药品、器械、处方、诊疗记录以证据保全的方式封存带走。通过合议等行政处罚程序报请领导批准, 由卫生执法人员按程序和规定期限对无证行医业户下达《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》。在发现第一次被处罚的无证行医业户拒不执行行政处罚, 拒不撤离行医场所, 由卫生行政执法人员启动第二次调查取证, 按行政处罚程序进行第二次行政处罚。在发现第二次被处罚的无证行医业户仍不执行行政处罚, 拒不撤离行医场所, 由卫生行政执法人员启动第三次调查取证, 书写执法文书证实该业户仍在非法行医。由德城区卫生局卫生监督所在第一次行政处罚下达三个月后即诉讼期满后, 申请德城区人民法院强制执行第一次行政处罚, 同时根据最高人民法院《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》, 以涉嫌“非法行医罪”按《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送公安机关, 追究其刑事责任。

2 结果

2.1 2009年, 德城区卫生局卫生监督所应用取缔无证行医“三、二”模式, 全年共出动车辆327辆次, 出动卫生执法人员980人次, 查处案件总数131户次, 无证行医102户。自觉履行行政处罚16起;申请法院强制执行5起, 行政罚款6.5万元, 没收药品153箱, 活动牌匾31块, 牙科器械12盒;迫于取缔无证行医“三、二”模式的高压态势, 主动撤离行医场所, 停止执业活动的78户;因拒不执行行政处罚, 拒不撤离行医场所被德城区卫生局卫生监督所以涉嫌“非法行医罪”, 移送公安机关3户。2009年初的102户无证行医诊所全部被取缔。见表1。

2.2 2008年德城区共查处案件总数178户次, 无证行医155户, 彻底撤离行医场所的53户, 取缔率34.19%;2009年应用取缔无证行医的“三、二”模式后, 共查处案件总数131户次, 无证行医102户, 彻底撤离行医场所的102户, 彻底取缔率100%, 应用取缔无证行医的“三、二”模式前后无证行医业户取缔率差异有非常显著性 (χ2=36.61, P<0.01) 。见表2。

3 讨论

3.1“三、二”模式的法律依据:创立取缔无证行医的“三、二”模式主要依据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等法律法规[1]。

3.2 2009年前德州市德城区无证行医状况堪忧, 2009年应用取缔无证行医“三、二”模式, 德城区的无证行医业户基本铲除, 医疗市场得到净化。通过对德城区2008～2009年无证行医取缔情况分析看, 德城区卫生监督所创建的取缔无证行医的“三、二”工作模式符合基层取缔非法行医的实际, 符合《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规规定, 利于基层卫生执法人员操作应用, 并且取缔非法行医的成效比较显著。

3.3 建议: (1) 基层卫生监督部门要创新执法手段, 加大监管力度, 转变监督模式, 尝试应用取缔无证行医的“三、二”工作模式, 继续保持对无证行医的强力整治, 坚决铲除无证行医[2]。 (2) 积极推进基本医疗进社区工作, 是满足人民群众基本医疗需求的必要措施, 可以在无证行医“重灾区”适当放开门诊部、诊所等机构的设置审批, 引入社会医疗卫生资源, 让合法的、符合标准的有证医疗机构进入市场;最大限度地压缩无证行医的生存空间, 促进医疗市场长期净化。 (3) 进一步开展宣传教育, 充分发挥媒体的舆论导向作用, 广泛宣传无证行医的危害, 通过宣传, 不断增强人民群众的医疗安全意识和自我保护意识。在做好宣传报道工作的基础上, 广泛发动群众, 举报无证行医行为, 建立良好的查处机制、快速反应机制。

参考文献

[1]赵同刚, 苏志。医疗服务监督案例评析[M]。北京:人民卫生出版社, 2008。

打击无证行医工作分析 篇3

继续保持打击无证行医高压态势

——在全省打击无证行医“暴风”行动总结表彰会议上的讲话

赵 瑜

（2012年5月18日）

同志们：

今天，省卫生厅、省公安厅联合召开全省打击无证行医“暴风”行动总结表彰会议，主要目的是全面总结我省打击无证行医“暴风”行动取得的成效，交流工作经验，安排部署下阶段工作。刚才，我们表彰了卫生和公安系统在“暴风”行动中涌现出的先进集体和先进个人，希望大家向他们学习，相互借鉴，继续推动打击无证行医工作深入开展。希望获得先进的单位和个人，继续发扬成绩，再接再励，再创佳绩。下面，我代表省打击无证行医“暴风”行动领导小组，讲三点意见。

一、多措并举，重拳出击，全省打击无证行医“暴风”行动取得实效

按照卫生部、公安部的统一部署，2011年10月至2012年3月，省卫生厅、省公安厅组织在全省范围内开展了为期6个月的打击无证行医“暴风”行动。按照省“四个一批”的工作目标和八项具体要求，各地卫生部门和公安机关高度

重视，加强领导，周密部署，分工协作，密切配合，不断将“暴风”行动推向深入。截至目前，全省卫生部门共取缔无证诊所1453家，曝光457家，处罚634家，罚款金额133.47万元，向公安机关移送涉嫌犯罪案件51起；各级公安治安部门共立案侦办非法行医案件33件（其中卫生部门移送31件，公安机关自主办理2件），抓获犯罪嫌疑人30余人。通过开展“暴风”行动，保持了高压态势，有力打击了无证行医违法犯罪活动，为群众就医安全、优化医改环境发挥了积极作用，取得明显成效。

（一）加强组织领导，全面落实责任。

为进一步深入开展打击无证行医“暴风”行动，我们成立了省打击无证行医“暴风”行动领导小组，抽调人员集中办公，成立了综合、信息和案件3个小组，明确工作任务和职责，并建立了一系列工作制度。省领导小组办公室根据各地工作进展情况，组织召开两次会议，对全省行动进行调度。多次深入基层进行督导调研，指导案件查处工作。举办了300多人参加的全省打击无证行医业务知识培训班，开拓了各地卫生管理干部思路，提高了基层执法人员理论水平与办案能力。公安系统紧密结合全国“打四黑除四害”专项行动，把打击非法行医犯罪作为建设经济强省、和谐河北的一项具体行动，按照统一规划、统筹部署、整体推进、分类要求的工作思路，集中时间、集中力量，重点治乱、强力攻坚，为全省广大人民群众营造良好的就医环境。各地卫生部门切实加

强对专项行动的领导，及时传达贯彻工作要求和调度会议精神，制定具体实施方案，成立专项行动领导小组，狠抓各项措施的落实。石家庄市开展了“双节”医疗卫生安全保障百日行动和“打击无证行医集中宣传月”；承德市平泉县、石家庄井陉县、唐山市丰润区等地成立了政府领导为组长的领导小组；唐山市制订了医疗机构网络监管图，将监督员分包到街道、乡镇。承德市层层签订打击无证行医“暴风”行动管理目标责任书，将责任落实到人。通过“暴风”行动，各级政府和相关部门对打击无证行医的重视程度明显提高，全省基本形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。

（二）强化信息宣传，营造社会氛围。

省领导小组办公室拓宽宣传形式，创新宣传手段，多渠道多角度宣传报道打击无证行医“暴风”行动进展情况，河北电视台等多家新闻媒体在黄金时段报道了打击无证行医“暴风”行动；并及时对各地工作信息进行汇总，编发简报50期，向各地、有关单位和领导通报工作进展；配合深化医疗卫生体制改革宣传，利用省会出租车LED滚动播出屏幕，通过移动和电信公司手机短信平台发送信息400万条，公开省“暴风”行动举报电话。省公安厅先后三次在燕赵都市报、河北青年报和燕赵警民通等省内主要媒体上公布打击无证行医“暴风”行动举报电话，发动广大人民群众积极揭发无证行医违法犯罪行为。全省各地积极与媒体沟通，加大宣传报道力度，全方位、多层次地向社会宣传卫生法律法规，报

道打击无证行医“暴风”行动成果。许多地方在主要街道设臵宣传站，在街头悬挂宣传字幅，利用集市、庙会等群众聚集地点发放宣传材料，深入宣传就医安全知识，提高群众防范意识和能力。石家庄、廊坊、承德、秦皇岛等市邀请中央及省市媒体对打击无证行医工作进行专题报道。石家庄、保定将公共卫生服务热线12320设为举报电话，极大方便了群众投诉。通过宣传发动，营造出良好的专项行动氛围，广大群众为我们提供了很多有价值的线索。省领导小组办公室共接到群众投诉举报无证行医案件61起，针对案件线索分类处理，做到有案必查，有查必果，件件有回音。

（三）采取多项措施，掀起“暴风”行动高潮。各地按照“取缔一批、重罚一批、曝光一批、移送一批”的工作目标和八项工作要求，采取各种积极有效措施，组织开展拉网式检查，逐一摸排辖区内“黑诊所”，核实“黑医生”的姓名、籍贯、身份证号、无证行医地址，为建立“黑名单”制度奠定了基础。各市不断加强对县区打击无证行医“暴风”行动的督导检查，明察暗访相结合，确保领导、组织、措施、制度、工作“五到位”，有力推动了“暴风”行动全面开展。石家庄、承德、衡水、张家口、秦皇岛等市充分利用卫生监督协管项目，发挥基层医疗卫生机构的作用，建立打击无证行医信息监测哨点和市、县、乡、村四级打击无证行医预警、监测、报告体系，做到打击关口前移，扩大了无证行医线索来源，拓宽了监控视野、延伸了监督触角，为准确、快捷地打击无证行医奠定了基础；秦皇岛抚宁县、承德平泉县建立约谈制度，强化警示教育，及时消除安全隐患；邯郸市大名县和石家庄市裕华区面向社会聘请义务社会督察员，对卫生执法工作进行监督；石家庄长安区将“黑诊所”的详细信息资料抄报给所在办事处、村委会及供水、供电部门，依法对无证“黑诊所”采取停水、停电等强制措施。承德、秦皇岛建立监督信息平台，在本市卫生监督网公布无证行医“黑名单”，有效压缩了无证行医者的生存空间。

（四）部门密切配合，建立健全长效机制。

各级卫生、公安部门通力协作，充分发挥各自职能作用，相互支持，密切配合，及时互通案件线索和办理进展情况，不断完善相关制度，打击无证行医的长效监管机制逐步完善，形成了综合整治的局面和专项行动的合力。省领导小组办公室对3起重点案件进行了挂牌督办。3月13日，根据群众举报，省、市、区三级卫生和公安联合行动，新闻媒体配合，对石家庄市桥西区留营华苑小区内多家无证行医黑诊所采取突击行动，当场捣毁“黑诊所”7家，没收药品20箱，医疗器械15件。河北电视台、河北电台、石家庄市电视台、石家庄市电台、河北法制报、河北青年报、河北工人报和河北长城网等8家新闻媒体对联合行动进行现场跟踪报道。承德、衡水、廊坊等地卫生和公安部门，根据实际情况建立了联合打击无证行医长效工作机制，多次开展联合检查活动，定期召开联席会议。承德市公安局将打击无证行医工作纳入

公安“紫塞利剑”治安整治专项行动，列入对县区治安考核工作目标。石家庄裕华区和承德市平泉县卫生部门重拳出击，移送无证行医案例分别达到8起和9起，加大追究无证行医刑事责任的力度，极大地震慑了无证行医的嚣张气焰。

全省开展打击无证行医“暴风”行动得到政府领导和社会各界的充分肯定，广大群众表示满意。在今年全省卫生监督工作会议上，新建同志对我省“暴风”行动取得的成绩也给予了充分肯定。同时，我们通过“暴风”行动，使全省卫生监督队伍得到了锻炼，凝聚了人心，坚定了信心，提升了士气。在此，我代表省打击无证行医“暴风”行动领导小组，向奋战在一线的全体卫生监督人员和公安干警表示衷心地感谢和崇高的敬意！

二、找准问题，认清形势，切实增强打击无证行医工作的紧迫感和责任感

虽然我省打击无证行医“暴风”行动取得了阶段性成果，但距离党和政府推进医疗卫生体制改革的要求、广大群众安全就医的期望还有很大差距，还存在许多问题。近期，省领导小组办公室对全省查处无证行医案例相关信息进行了汇总分析，突出表现在以下几个方面。

（一）工作开展不平衡。一些地方对专项行动重视不够，工作落实不到位，措施不具体，成效不明显，个别地方甚至没有开展工作。张家口下花园区、秦皇岛北戴河区、唐山路南区、保定新市区和雄县、邢台内丘县和临西县、衡水深州

市等县区 “四个一批”的工作目标全部为零。个别地区存在地方和部门保护，监管缺失，执法人员工作懈怠，案件查办不彻底。

（二）打击力度不够。主要是取缔、处罚、曝光无证诊所，特别是移送案件数量少。全省查处的1453例无证行医案件中，未取得执业医师资质的人员占56.7%，而全省卫生部门移送公安机关的涉嫌犯罪案例仅有51起，主要分布在20个县（区），仅占全省县区总数的11%。张家口、秦皇岛、廊坊、邢台市“暴风”行动期间均没有1起移送案件。有16个县区没有取缔案例，83个县区没有曝光案例。

（三）执法水平有待提高。通过案件报送、查处情况和考核评估阶段的现场验收，发现部分执法人员法律法规掌握不全面，适用法律法规不准确，调查取证不全面，办案程序不规范，案卷整理不及时，一定程度上影响了案件移送。部分地方没有将无证行医违法案件查处情况录入河北省卫生行政处罚系统，对打击“黑诊所”存在畏难情绪，依法办案的能力和水平有待进一步提高。

（四）工作难度不断加大。由于医疗市场需求巨大，但医疗资源配臵不合理、医疗保障体制不健全、医学毕业生就业困难等问题，客观上导致无证行医现象的普遍存在。随着打击力度不断加大，一些无证诊所的隐蔽性越来越强，无证行医者逃避检查的方法越来越多，78.62%的无证行医诊所在居民小区内，50.56%的是租赁民居，无证行医者往往以私人

住宅为由拒绝执法人员检查。现行卫生法律法规只规定了取缔的职责，未规定具体执行程序，取缔执行难以操作，加上刑事问责呈上升趋势，卫生监督人员被追责的风险越来越高。

（五）部门联动机制需进一步完善。通过对全省查处无证行医案例进行分析，有57.9%的无证行医者的身份得不到核实，大大影响了无证行医的查处和打击力度。无证行医根治必须采取综合治理，需卫生、公安、工商和司法机关等部门配合，需全社会共同参与，建立和完善长效的联动工作机制任重道远。

当前，国家高度重视打击无证行医工作，多次召开会议进行安排部署。今年初，卫生部通报了江西南昌无证行医案，无证行医屡禁不止；4月份，央视焦点访谈栏目又报道了河南汝州“黑诊所”泛滥，卫生监督执法部门“以罚代管”事件。充分说明我们面临的形势还十分严峻。打击无证行医工作是一项复杂、长期、艰巨的系统工作，不可能一蹴而就。在“暴风”行动高压严打的态势下，无证行医者的手段可能更为隐蔽，行动结束后极有可能出现“回潮”现象。同时，我们管理中一些深层次问题，特别是体制机制问题，也不可能通过一次专项行动彻底得到解决。“暴风”行动虽然结束，但打击无证行医工作绝不能划上句号，丝毫不能放松。因此，我们一定要清醒认识到面临的困难与挑战，以对人民群众高度负责的态度，认真履行职责，加强日常监管工作，继续扎

实做好打击无证行医工作，巩固和扩大“暴风”行动的战果，保持高压严打态势，逐步建立起长效工作机制。

三、巩固成果，乘势而上，始终保持打击无证行医工作的高压态势

打击无证行医行为是保障人民群众身体健康和生命安全的根本需要，是促进医疗卫生事业健康发展的必然要求，是维护社会稳定的重要举措。目前，深化医药卫生体制改革进入攻坚阶段，全省卫生系统正在深入开展“修医德、强医能、铸医魂”主题实践活动，省卫生厅近期下发了卫生监督系统开展“三比两优一满意”活动实施方案，近期还将举办首届全省卫生监督技能竞赛。全省卫生监督系统要以此为契机，着力提升工作能力，提高工作水平，为履行好查处无证行医职责，打下坚实基础。

（一）进一步加强领导，落实责任。各级卫生、公安部门一定要统一思想，提高认识，认真贯彻落实国家打击无证行医的工作要求，站在维护广大群众身体健康和生命安全，为深化医药卫生体制改革创造良好环境、维护社会稳定和谐的高度，充分认识打击无证行医的重要意义，切实加强组织领导，不断加大工作力度，进一步落实责任制，要做到定领导、定单位、定目标、定时限。卫生监督员都要分包街道、乡镇，凡责任区域内存在无证行医2个月内未发现，追究卫生监督协管员的责任；发现无证行医后未及时取缔和处罚，二次处罚未及时移送公安机关的，要严肃追究责任监督

员及相关领导责任。

（二）组织开展一次“回头看”。打击无证行医“暴风”行动是阶段性的，整顿和规范医疗服务市场秩序则是一项长期、艰巨的任务，不可能毕其功于一役。各地卫生部门要对已查处取缔的无证行医案件进行回头看，跟踪查处效果，防止死灰复燃。要按照打建并举、疏堵并重、专项行动和日常监管相结合的原则，积极探索、完善医疗服务市场监管的有效模式和方法。要加强源头管理，按照区域卫生发展规划合理布局、设臵医疗机构，进一步规范审批行为。要全面加强卫生监督人员培训，提高卫生执法监督工作水平，强化日常监管，常抓不懈，将打击无证行医工作常态化。从今年6月到年底，卫生系统继续实行打击无证行医月报制度，各市要在每月5日之前将上个月打击无证行医工作开展情况上报省卫生厅监督处。

（三）强化目标考核。在黄骅市召开的调度会上，我们提出了年底前每个县（区）至少移送2起涉嫌犯罪案件的要求，从目前全省情况看，这个指标定的并不高。我们要将这项指标作为年终对各地工作考核的重要内容。希望各市卫生局加大指导督查力度，确保目标如期实现。同时，各地要加大对无证行医的曝光力度，建立健全无证行医“黑名单”数据库，“黑名单”制度建立率达到100%。要将查处的无证行医违法行为及时录入河北省卫生行政处罚系统，充分利用该系统进行检索、查询，有效打击流动性无证行医。

（四）发挥基层作用。早期发现无证行医线索，是控制违法行为的有力措施和手段。各地要积极学习借鉴先进县区的经验，充分利用卫生监督协管项目，发挥基层医疗卫生机构的前哨作用，尽快建立起县、乡、村三级立体打击无证行医预警、监测、报告体系，解决基层卫生监督薄弱的问题，做到早发现、早查处、早打击，最大限度地压缩无证行医的生存空间。

（五）加强部门配合。各级卫生要与公安部门加强衔接配合，增加联合办案次数，每月至少开展1次联合检查或联合办案，尤其要核实清楚未取得任何行医资质人员的身份信息。在案件查办中，要注重办案程序，认真收集证据，规范制作执法文书，提高案件移送数量。要切实履行卫生监督职责，对应该移送的案件，必须在法定时间内完成移送工作。希望各级公安部门要积极配合卫生部门开展工作，提前介入，协助卫生部门做好无证行医者身份信息核实工作，并依法查处妨碍卫生执法人员执行公务的行为。对无证行医致人伤亡的涉嫌犯罪案件，卫生部门要积极予以配合，协助公安部门做好调查取证工作。

（六）健全长效机制。各地要通过梳理典型案例和日常工作中存在的突出问题，查找工作中的漏洞和薄弱环节，特别是法律法规、体制机制、制度建设方面的问题，加强政策研究，不断完善相关制度，积极探索提出加强长效机制建设的意见，建立打击无证行医多部门联动的长效机制。为规

范执法程序，统一标准，省卫生厅将会同省公安厅研究制定无证行医案件移送标准等工作规范，指导全省打击无证行医执法工作深入开展。

同志们，打击无证行医是一项民心工程，也是维护社会稳定，构建和谐社会的必然要求。让我们统一思想，提高认识，密切配合，真抓实干，以求真务实的态度和开拓创新的精神，把打击无证行医工作不断推向深入，为广大群众营造良好的就医环境，推动我省深化医药卫生体制改革顺利完成，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

打击非法行医工作总结 篇4

我镇现有个体诊卫生所17家，其中集体卫生所16家，个体卫生所1家。

二、领导重视、统一部署

我院对本次专项行动高度重视，成立了专项行动领导组;

组长：郑其武

副组长：郑卫东

成员：雷春桃 张宇周 张鹏飞 程文杰 刘兴伟

三、检查工作情况

本次专项行动共出动人员12人次，出动执法车辆3车次，检查15个村17家村级卫生所。发现5家卫生所未进行静脉用药登记备案而正在开展静脉用药业务，都做了了现场笔录。对存在不同问题的卫生所均下达了卫生监督意见书。

检查的医疗机构中，各单位均按卫生行政部门许可的诊疗科目开展执业，无聘用非卫生技术人员独立执业或未取得执业医师证书的人员独立执业，对就诊病人均做好门诊就诊登记并书写处方，但部分诊所处方书写不规范，门诊日志登记不全。

四、今后工作重点

1、加大对卫生所的监管力度，强化医疗机构和医务人员的依法执业观念，规范医疗机构执业行为。

2、对村级医疗机构存在违法行为要以教育与处罚相结合的原则，逐步引导乡村医生的依法开展诊疗行为。

乌达区打击非法行医工作汇报 篇5

为全面贯彻落实全国和自治区打击非法行医工作会议精神，严厉打击非法行医活动，进一步整顿和规范医疗服务市场秩序，保障医疗安全，切实维护人民群众健康权益，按照自治区和乌海市两级卫生行政部门的安排部署，在区委、区政府的大力支持和正确领导下，在区有关部门的配合下，我们紧紧围绕专项行动重点内容，本着“纠建并举、防治结合”的原则，在全区掀起了声势浩大的专项行动。自2010年以来，经过近五年的艰苦努力，我区医疗服务市场秩序有了明显好转，人民群众的就医环境得到了进一步改善。现将情况汇报如下：

一、专项行动基本情况

（一）加强领导，提高认识

打击非法行医工作是近年来国务院整顿和规范医疗服务市场秩序的重要举措，也是全国打击商业欺诈三项专项行动之一。为了加强打击非法行医专项行动工作，我区成立了以分管副区长为组长，卫生、公安、监察、宣传、计生、药监、工商、行政执法，以及各镇、街道办事处等相关部门为成员单位的区打击非法行医领导小组，召开专项工作会议，提高思想认识，并就我区的打击非法行医工作进行了安排和部署，形成多部门联合的工作格局，依据各自职责，逐步建立起打击非法行医的长效机制。

（二）周密部署，部门联动

2010区打击非法行医专项行动领导小组制定并下发了《乌达区

打击非法行医专项行动实施方案》，2012年区打击非法行医专项行动领导小组又将各成员单位任务分解进行细化，并以文件形式下发，明确了各职能部门工作职责，对专项工作进行周密部署，加强督查，监察部门要加大对相关部门依法履职情况的督查力度。

（三）联合执法，重拳打击

全区打击非法行医专项会议召开后，各成员单位立即按照《实施方案》的要求认真开展工作。卫生局为牵头部门，进行日常监管和开展打击工作，对人员进行调整，将精兵强将安排到医疗卫生监督科，以加强医疗卫生监管队伍，强化卫生监督的文书管理。镇、各街道办事处对辖区内的无证行医情况进行认真摸排，发现涉嫌非法行医及时上报。药监部门认真开展对药品批发、零售企业的监督检查，要求所有药品批发、零售企业禁止向无证行医人员销售药品，切断无证黑诊所的药品来源。公安部门积极配合卫生部门开展打击非法行医工作，并对涉嫌犯罪的人员给予严肃处理。工商部门对医疗广告进行监控，对医疗机构发布的医疗广告和虚假宣传进行核实和查处。计生部门查处未经批准、擅自从事计划生育技术服务的行为，查处非法为他人进行胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠手术行为。行政执法部门对街面上的游医、乱设摊点、乱贴小广告等行为，予以清理整顿。通过联合执法，我区医疗服务市场秩序有了明显好转，人民群众的就医环境得到了进一步改善。

（四）深入打击、防止死灰复燃

通过镇、办事处的排查和我局监督员的巡回检查，我局对全区范围内发现的无证行医黑诊所进行了依法取缔及相应的行政处罚。

针对无证行医多为夜间开诊、场所隐蔽、流动性强的特点，我局监督员放弃休息时间，坚持白天进行梳理和严密的监督检查，夜间反复对钉子户和黑诊所进行暗访和回头看，尤其是各种法定假日期间监督力度要比平时还要加强，做到查实一家，打掉一家。近几年来，公告取缔无证行医黑诊所65户，并对达到立案标准的40户无证行医黑诊所给予立案查处，其中8户移交公安机关给予刑事和治安处理，目前已有3人因非法行医罪获刑；18户因退房等各种原因无法联系到本人，我局已公告送达《行政处罚决定书》，对拒不履行处罚的非法行医案件，移交法院强制执行。截止2014年4月，共计没收药品107箱,中草药约1000公斤，经申请同意后，分两次将上述药品集中销毁，并在电视台予以播放；病床及医疗器械58件。同时，我局监督员在日常的巡查中，查处流动地摊牙医28起。

（五）打建并举，规范医疗机构行医

在加大打击无证行医的同时，我局对持证的个体医疗机构进行规范与整顿，进行了一系列的工作创新，取得了一定的效果，首先，牌匾统一为白底红字，统一格式，统一诊所名称，并配有监督电话；其次，诊所内明显位臵设臵公示栏，公示栏内将《许可证》和该诊所的诊疗科目、诊所负责人、从业人员的照片和相关证件复印件予以公示；第三，诊所内所使用的病历、处方、消毒记录、门诊日志等医用文书均统一标准,统一制作；第四，对诊所内医疗废物收集器皿进行了统一，严格按照感染性、损伤性、药物性等医疗废物分类标准进行分类收集和销毁；第五，工作人员上岗工作时应穿着白大衣，戴口罩。以此引导群众正确就医。同时，邀请电视台和报纸等宣传媒体对我们的统一标识进行宣传，确保广大群众知晓。通过这

一举措，我们的广大人民群众可以简便快捷的来区分该诊所是否合法，并可以避免部分诊所超出核准的科目开展诊疗活动，避免了出租、外借《医疗机构执业许可证》给不具备行医资格的人开展诊疗活动。同时，也就杜绝了个体医疗机构聘用非卫生技术人员等行为的发生，确保群众更安全的就医。

（六）无证诊所回访调查

为防止非法行医死灰复燃，我区于2013年10月11日至2013年10月18日，对自2010年以来64户无证行医人员进行集中回访调查，共出动车次24次，人员50人次。通过回访，保证已经打击掉的黑诊所不会死灰复燃，对无证行医人员进行细致耐心的说教，确保他们不要跨越红线。

（七）加强宣传，引导群众正确择医

在全力打击非法行医的同时，我区每年都要组织主题不同的打击非法行医工作宣传活动，利用节假日在城区、矿区、农区开展了巡回宣传活动，通过悬挂横幅和发放传单的形式，向全区人民宣传非法行医的危害性，识别非法行医的方法等内容来引导群众正确择医，力求使非法行医无生存市场。

二、存在的主要问题

（一）现行法律滞后，执法工作举步维艰

现在我们国家有颁布的法律法规与现实已经严重脱节，涵盖的领域多头，但是不具可操作性，使得执行非常困难。而在现行的法律、法规程序中，因为取证工作较为繁琐，往往在一次行政处罚未完成时，当事人已无影无踪，造成案件的无法终结。对以后的刑事

认定工作造成一定困难。更有甚者，拒不开门或在监督人员进门后，把家中年纪较大的老人搬出做挡箭牌，干扰执法工作，对取证及收缴工作造成极大困难。

(二)长效机制有待加强

通过几年来的打击，无证行医已由公开转入地下，由开门服务转为上门服务，由白天转入夜间，违法行为越发的隐蔽，单凭一个单位的力量已经远远不能满足卫生监督的需求，各部门应根据各自职责加强联系及配合，保证信息渠道的畅通及联合执法的力度，尤其是社区的配合上，显得尤为突出，这样才能使打击非法行医工作做到有的放矢。

（三）执法人员不足

我区卫生监督所定编15人，专职从事医疗卫生监督工作的监督员只有两人，难以适应打击非法行医工作需要。

（四）执法手段偏软，非法行医多元化

非法行医人员受到利益驱动，千方百计规避检查，甚至有些非法行医人员公然抗拒执法，我卫生监督员就曾遭遇殴打和恐吓，扬言要将煤气罐点燃，引爆整个房间，但是，我们的执法没有其他强制手段，遇到此类问题往往束手无策。同时，现在的非法行医人员也在研究现行卫生法律法规，新的非法行医手段出现，如自然医学的权健火疗，灸草堂，血液CT机，血液分析，腹推，中医、药膳内服美容，拔罐、刮痧等行为，介乎于养生、治疗、传销之间，卫生法律对于上述内容没有确切的规定，但上述行为又涉嫌非法行医，且上述内容均来自北、上、广等大城市，那里的人员组织培训和提供技术、物资支持，执法非常困难，让我们的监督员无从下手。

（五）群众意识不强，阻碍执法工作

部分社会群众对卫生监督工作的重要性认识不够，卫生意识不强，卫生安全知识缺乏，自我保护能力不足，有的群众还协助非法行医人员规避检查，甚至联合起来暴力抗法。部分监管对象法制观念比较淡薄，违法经营、诚信缺失等情况时有发生。

三、下一步工作安排

各职能部门继续按照《乌达区打击非法行医专项行动实施方案》的职责要求认真开展工作，进一步加大对无证行医等非法行医违法犯罪活动的打击力度，加强与公安、药监、计生、工商等部门的联系，加强部门间的协调配合，加强制度建设，开展联合执法，积极探索卫生监督协管制度，不断完善对医疗行业监督的有效模式，建立长效监管机制。