精准扶贫十三五规划

精准扶贫十三五规划（共8篇）

精准扶贫十三五规划 篇1

发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措，对全面建成小康社会具有重大的现实意义。到2020年，要实现产业脱贫的既定目标，必须将产业发展与脱贫攻坚有机结合，做到产业精准扶贫。为认真贯彻落实中央和省、州、市扶贫开发工作会议精神和部署要求，扎实推进产业精准扶贫工作，确保全市农村贫困人口如期实现脱贫，依据省、州“十三五”特色产业精准扶贫规划，结合楚雄市农业产业发展实际，编制《楚雄市“十三五”特色产业精准扶贫规划》。

一、产业扶贫现状

（一）产业扶贫任务

据市人民政府扶贫开发领导小组办公室统计，全市现有建档立卡贫困乡镇2个、贫困村委会18个、贫困村民小组383个、贫困户7353户23690人（按现行标准人均可支配收入2855元以下），贫困发生率为7.97%。到2018年，实现建档立卡少贫困人口减少2.4万人以上，2个贫困乡镇和18个贫困村摘帽出列，使贫困地区生产生活条件进一步改善，基本消除绝对贫困，基本完成全面小康主要监测指标；到2020年，在减少贫困人口0.5万人以上的同时，贫困发生率和返贫率控制在3%以内，对脱贫和返贫人口进行全面巩固提升，努力实现农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省、全州平均水平，达到1万元以上，如期与全国全省全州同 1 步全面建成小康社会。

（二）特色产业基础

“十二五”期间，全市共投入各级财政专项无偿资金1869.5万元，先后组织实施专项产业扶贫项目21个，贫困村互助资金试点村10个，发放财政贴息贷款3.13亿元，扶持贫困地区7050户农户发展农业特色产业，建立“一村一品”示范村93个，“公司+基地+农户”产业基地4个，扶持10家农业龙头企业扩大产业基地建设，核桃、花椒、魔芋、冬桃种植和生猪、黑山羊养殖等特色产业进一步发展壮大，成为农民增收脱贫致富的支柱产业。据统计，2015年全市出栏生猪60.67万头、肉牛7.06万头、肉羊10.95万只、家禽431.9万羽，实现畜牧业产值13.6亿元；种植核桃103.4万亩，实现产量1.11万吨、产值3亿元；种植魔芋7.11万亩，实现产量14.23万吨、产值5.69亿元；种植中药材1.66万亩，实现产量0.67万吨、产值3.92亿元；种植优质鲜食水果3.44万亩，实现产量6.04万吨、产值4.6亿元。

（三）困难和挑战

“十三五”是扶贫开发的攻坚期，从形势来看，我市特色产业精准扶贫面临的主要困难和挑战是: 1．贫困人口分布广，贫困程度深。全市现有的建档立卡贫困户7353户23690人，大多集中居住在高寒冷凉、低热河谷和边远贫苦地区，居住比较零散，贫困原因多重叠加，思想僵化、因循守旧，观念落后，收入单一。需要集中力量实施精准扶贫，才能与全国全省全州同步实现小康社会。2．发展基础薄弱，财政投入严重不足。贫困人口大多处在偏远山区，交通阻塞，农业基础设施薄弱，特别是产业发展配套设施严重缺乏，抵御自然灾害能力弱，制约贫困地区产业发展，加重产业扶贫工作难度。同时，我市属非贫困县（市），向上争取扶贫资金难，市级财政投入扶贫开发资金有限，财政专项投入与需求矛盾突出。

3．产业带动力弱，贫困人口增收缓慢。大多贫困农民生产生活条件非常差，生产自救能力弱，缺乏产业发展资金和技术，市场经济意识不强，与农业龙头企业和农民专业合作组织未建立密切的利益联结机制，产业发展因循守旧，路子不多、规模不大、增收缓慢。

4．农民素质偏低，参与发展能力不足。贫困地区有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都外出打工，留守农民的科技文化综合素质偏低、年老体弱多病，缺思想、缺技术较为突出，参与产业发展能力不足，给产业扶贫工作带来很大难度。

（四）环境和机遇

“十三五”期间，产业精准扶贫在面临困难和挑战的同时，也面临很好的发展环境和机遇。

1．各级高度重视。党和国家领导同志在深入贫困地区调研基础上，密集召开系列会议、出台重要文件部署推动扶贫工作，总书记就大力推进扶贫开发工作提出切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织的“四个切实”具体要求；省委、省政府把扶贫开发作为全省最大的民生工程 来抓，制定片区扶贫攻坚、扶贫机制创新两个实施意见，颁布实施《云南省农村扶贫开发条例》，全面构筑政府、市场、社会协同推进的扶贫开发工作新格局；州、市党委政府调整以党委、政府“一把手”任组长的扶贫开发工作领导小组，先后制定脱贫攻坚行动计划和精准扶贫实施意见等，建立社会帮扶、“挂包帮”、“转走访”、责任分解、扶贫考核等工作机制，高位推进扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的保障。

2．国家政策向好。国家实施“一带一路”战略和继续实施西部大开发战略，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，省委政府将我市纳入云南省滇中城市经济圈、滇中产业新区发展规划建设范围，州委政府把我市列为经济社会跨越发展的排头兵，这将获得更多的政策扶持和资金支持。

3．结构调整加快。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的方针，市委政府高度重视“产业培育优先发展、项目投资支撑发展、建管并重统筹发展、推进改革促进发展”的发展战略，坚持调优一产、调强二产、调快三产的思路，为加快贫困地区产业结构调整步伐，加大特色产业培植，促进贫困地区扶贫开发提供了重要政策支撑。

4．保障更加有力。经过多年的改革发展，地方经济综合实力明显增强，为进一步加大扶贫开发提供物质基础；实行各级党政“一把手”负总责，强化扶贫专项考核，把扶贫开发工作纳入全市综合绩效考核评价体系，增加扶贫开发考核权重，为扶贫开发提供有力保障。

二、总体思路

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神，紧紧抓住国家、省、州脱贫攻坚和扶持农业产业发展的政策机遇，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，精准扶贫、精准脱贫为方略，贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，培育新的经济增长点为突破口，充分发挥区域内气候等资源优势，依托农业龙头企业或农民专业合作组织，着力建设优势农业产业原料生产基地，加快发展农产品加工和市场流通销售，带动农业持续增产增收、提质增效，让贫困农民在农业产业发展中受益，如期实现脱贫致富奔小康。

（二）基本原则

1．坚持政府主导、群众主体的原则。整合资源，做到政策扶持与群众需求相结合，充分发挥好政府的主导作用，增加贫困人口脱贫致富的主体意识，调动贫困地区干部群众的积极性和创造性。

2．坚持合理布局、分步实施的原则。结合贫困区域的自然资源、产业发展基础等条件和优势，科学规划，合理布局，优化发展，分步实施。

3．坚持统筹兼顾、突出重点的原则。统筹兼顾产业发展的经济效益、社会效益和生态效益，突出“输血”型向“造血”型扶贫方式转变为重点，增强贫困人口自我发展能力。4．坚持市场引导、产业开发的原则。根据市场需求，因地制宜实施产业开发项目，培育壮大产业发展规模，打造提升农产品品牌，促进贫困地区农业产业持续协调全面发展。

5．坚持因地制宜、分类指导的原则。立足当地资源，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商的原则，做到因地制宜、分类指导、分片施策，差异化解决发展产业脱贫致富问题，实现就地脱贫。

6．坚持保护生态、绿色发展的原则。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，把生态优势转化为经济优势，做到产业发展与生态保护并重，实现经济、社会、生态效益有机统一。

（三）主要目标

到2020年，力争每个建档立卡贫困村有1—2个支撑增收的支柱产业，有1户以上带动支柱产业发展的农民专业合作组织或企业，拥有1个以上市场潜力大、特色明显、附加值高的主导产品；每户贫困户掌握1—2项农业生产实用技术，至少参与1个增收产业，人均有1亩以上的增收致富的经济作物和有1头（只）增收致富的牲畜；有条件的贫困村和贫困户实现多个产业齐头并进共同发展，进一步拓宽增收致富门路，最终实现贫困村农村居民人均可支配收入达到1万元以上。

三、产业扶贫重点任务

结合楚雄市农业产业发展实际，立足当前，着眼未来，按照“适应广，有潜力，见效快，能增收”的总体思路，选择畜牧、魔芋、中药材、蔬菜、核桃5个产业作为特色产业精准扶贫重点。

（一）畜牧产业

1．生产环节。综合考虑各乡镇饲草料资源、优势特色畜种资源禀赋、生产基础、加工、流通和区位优势等条件，建设25个生猪标准化规模养殖场、20个肉牛规模养殖场、300户肉羊规模养殖场；建设牛羊及其产品流通基地1个。养殖基地（场）重点布局在山区树苴、八角、三街、中山、大过口、西舍路、新村、大地基8个乡镇及东华、子午2个坝区乡镇的山区片，牛羊及其产品流通基地重点布局在楚雄市坝区镇，带动区域内的建档立卡贫困户养殖，实现户均增收3000元以上。

2．农产品加工环节。加快推进扶持冷鲜肉、小包装分割肉、熟制品等畜产品的加工和流通，推进品牌“专卖店”建设，提高加工型龙头企业的产业带动能力。

3．市场销售环节。支持建立养殖、经营、加工紧密结合，利益联结、风险共担的大型畜牧业产业化流通经营组织，健全区域性龙头企业、专业合作社与养殖基地、养殖户的利益联结，把生产、流通、消费环节连接起来，支持发展养殖专业合作社、培育各类市场营销主体，发展产销直挂、连锁经营等流通方式，支持畜牧重点产区建立区域性畜产品专业市场。

4．利益联结机制。坚持以市场为导向，依靠科技进步，优化畜牧产业结构，建立利益联结机制，走“规模养殖场户（企业、合作社）+基地+农户+市场”的产业化发展模式，带动区域内的建档立卡贫困户发展生猪及以牛羊为主的草畜养殖生产。采取以规 模养殖场、户、企业、合作社养殖基地为核心，在牧草种植、畜种资源、牲畜饲养、配种、防疫、养殖技术、市场开拓、信息共享、品牌建设等环节形成合作和带动。

（二）魔芋产业

1．生产环节。在山区片建设标准规范化优质高产魔芋生产示范基地1.5万亩（每年建设0.3万亩），配套建设沟渠、池塘、田间道路等基础设施，给予适当的种植所需物资补助。重点布局在大过口乡蚕豆田、杞岔拉、野猪塘3个村委会，西舍路镇朵苴、清水河2个村委会，中山镇洒巴苴、大自雄2个村委会，三街镇酒簸村委会等，辐射带动山区8个乡镇建档立卡贫困户种植，实现户均种植2亩以上、增收8000元以上。

2．农产品加工环节。加大扶持力度，落实优惠政策，加快培育发展一批农产品精深加工企业，带动产业深度开发，延伸产业链条，提高附加值。积极培育壮大楚雄一致魔芋等龙头企业，争创品牌，组团发展，做大做强。认真落实“农产品产地初加工惠民工程”，采取以奖代补或先建后补的办法，大力发展农产品产地初加工，改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施，降低农产品产后损失，提高农业综合效益。

3．市场销售环节。统筹规划，合理布局，加快城乡商业服务网点、商品配送中心、农产品交易市场等商贸流通服务体系建设，积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，着力构建现代物流体系。鼓励支持物流企业在乡镇建立物流配送中心、到贫困村建立快递服务点，全面提升产品仓储、运输、流通能力。大力发展农产品经纪人队伍，搞活农村市场流通，促进农产品销售。

4．利益联结机制。以招商引资引进农业龙头企业，积极扶持培育发展壮大龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，按照“利益共享、风险共担”的原则，采取“公司+农民专业合作组织+基地+农户（贫困户）”和“公司+基地+农户（贫困户）”等多种经营模式，通过订单帮扶、土地经营权入股或打工等方式，让新型农业经营主体与贫困农户之间建立稳定的利益联结机制，带动贫困户实现增收。

（三）中药材产业

1．生产环节。在山区片建设以续断、重楼、滇红花、桔梗为重点的标准规范化中药材种植基地0.5万亩（每年建设0.1万亩），配套建设沟渠、池塘、田间道路等基础设施，给予适当的种植所需物资补助。重点布局在西舍路镇保甸、德波苴、清水河3个村委会，新村镇西叉村委会等，辐射带动山区8个乡镇建档立卡贫困户种植，实现户均种植1亩以上、增收6000元以上。

2．农产品加工环节。加大扶持力度，落实优惠政策，加快培育发展一批农产品精深加工企业，带动产业深度开发，延伸产业链条，提高附加值。积极培育壮大楚雄和创药业等一批龙头企业，争创品牌，组团发展，做大做强。认真落实“农产品产地初加工惠民工程”，采取以奖代补或先建后补的办法，大力发展农产品产地初加工，改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施，降低农产品产后损失，提高农业综合效益。3．市场销售环节。统筹规划，合理布局，加快城乡商业服务网点、商品配送中心、农产品交易市场等商贸流通服务体系建设，积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，着力构建现代物流体系。鼓励支持物流企业在乡镇建立物流配送中心、到贫困村建立快递服务点，全面提升产品仓储、运输、流通能力。大力发展农产品经纪人队伍，搞活农村市场流通，促进农产品销售。

4．利益联结机制。以招商引资引进农业龙头企业，积极扶持培育发展壮大龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，按照“利益共享、风险共担”的原则，采取“公司+农民专业合作组织+基地+农户（贫困户）”和“公司+基地+农户（贫困户）”等多种经营模式，通过订单帮扶、土地经营权入股或打工等方式，让新型农业经营主体与贫困农户之间建立稳定的利益联结机制，带动贫困户实现增收。

（四）蔬菜产业

1．生产环节。在山区乡镇的“一江三河”（礼舍江、马龙河、三街河、五街河）流域内的低热河谷区域建设标准规范化反季蔬菜生产示范基地0.5万亩（每年建设0.1万亩），配套建设沟渠、池塘、田间道路等基础设施，给予适当的种植所需物资补助。重点布局在大地基乡红卫桥、东华镇路上、大过口乡西康郎、西舍路镇闸上、三街镇土墙、树苴乡西马郎等村委会，辐射带动区域内的建档立卡贫困户种植，实现户均种植2亩以上、增收6000元以上。2．农产品加工环节。加大扶持力度，落实优惠政策，加快培育发展一批农产品精深加工企业，带动产业深度开发，延伸产业链条，提高附加值。积极培育壮大马大炮清真等一批龙头企业，争创品牌，组团发展，做大做强。认真落实“农产品产地初加工惠民工程”，采取以奖代补或先建后补的办法，大力发展农产品产地初加工，改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施，降低农产品产后损失，提高农业综合效益。

3．市场销售环节。统筹规划，合理布局，加快城乡商业服务网点、商品配送中心、农产品交易市场等商贸流通服务体系建设，积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，着力构建现代物流体系。鼓励支持物流企业在乡镇建立物流配送中心、到贫困村建立快递服务点，全面提升产品仓储、运输、流通能力。大力发展农产品经纪人队伍，搞活农村市场流通，促进农产品销售。

4．利益联结机制。以招商引资引进农业龙头企业，积极扶持培育发展壮大龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，按照“利益共享、风险共担”的原则，采取“公司+农民专业合作组织+基地+农户（贫困户）”和“公司+基地+农户（贫困户）”等多种经营模式，通过订单帮扶、土地经营权入股或打工等方式，让新型农业经营主体与贫困农户之间建立稳定的利益联结机制，带动贫困户实现增收。

（五）核桃产业

1．生产环节。坚持走“优质化栽植、规模化生产、技术化管 理、产业化经营”的四化之路，打造“六带三园”，重点在核桃主产区域的三街—树苴—八角、大过口—中山、西舍路、新村、大地基、东华镇（宜次、路上村、力俄么）建设6个产业带，在树苴、西舍路、中山建设3个集约化种植、规模化连片、精细化管理示范园，努力把核桃产业建设成全市农业特色产业和农民增收致富的支柱产业。带动区域内的建档立卡贫困户种植，实现户均种植4亩以上、增收2000元以上。

2．农产品加工环节。加大扶持力度，落实优惠政策，加快培育发展一批农产品精深加工企业，带动产业深度开发，延伸产业链条，提高附加值。积极培育摩尔农庄、东宝一捏脆等一批重点龙头企业，进一步提升“楚雄大炮核桃”品牌效益，争取成为云南乃至全国知名的核桃种植及深加工示范基地。扶优扶强省级龙头加工企业，加大产品品牌创建。

3．市场销售环节。积极发展电子商务、农超对接、连锁经营等现代流通方式，着力构建现代物流体系，全面提升仓储、运输、流通能力。大力发展农产品经纪人队伍，搞活农村市场流通，促进产品销售。加快推进楚雄核桃交易市场建设，打造成为滇中地区核桃产品生产、加工、销售基地和技术辐射中心。

4．利益联结机制。以招商引资引进农业龙头企业，积极扶持培育发展壮大龙头企业，培育农民专业合作组织等新型农业经营主体，按照“利益共享、风险共担”的原则，采取“公司+农民专业合作组织+基地+农户（贫困户）”和“公司+基地+农户（贫困户）”等多种经营模式，让新型农业经营主体与贫困农户之间建立稳定 的利益联结机制，带动贫困户实现增收。

四、资金预算与筹措方案

（一）资金需求预算

为确保产业扶贫重点任务实现，支撑和助推产业持续发展，带动贫困农户实现增收，规划了农产品生产基地、农产品加工、市场流通销售等方面的项目共27个，总投资55220万元，其中：财政投入17160万元，业主投入34060万元，农户投入4000万元。整个资金需求都是根据行业标准，围绕现行价格进行预算。

（二）资金筹措方案

项目实施所需资金都是采取政府财政资金扶持、业主投入、农户自筹等方式进行筹集，统筹扶贫专项资金、整合产业化发展扶持资金、社会资本、自筹资金等。（详见附表）

五、政策保障

（一）土地支持政策

根据土地利用总体规划，在各项调控指标控制下，统筹安排耕地保护、生态用地保护、基础设施建设、产业发展和生态建设等用地规模、结构和布局。灵活实施土地经营权流转引导政策，探索市场化的耕地占补平衡模式，采用农民土地承包、租赁、转包、参股、效益提成等土地流转与补偿形式，使失地农民的利益得到长期有效保障。对特色优势产业项目，在项目核准等方面优先考虑，给予土地方面的优惠。

（二）金融支持政策

创新金融扶贫机制，用活用好政策性融资贷款，建立风险补 偿机制，健全信贷资金投入贫困地区的激励机制，支持农村信用社、村镇银行、贷款公司、资金互助社、小额信贷组织等新型农村金融机构，加快信用户、信用村建设，增加生产性贷款、扶贫贴息信贷规模，加快贫困地区生产发展扶持力度。积极争取中央扶贫再贷款额度，实行比支农再贷款更优惠的利率，支持贫困地区发展特色产业。

（三）产业支撑服务体系

聚集农业科技创新力量、农技推广队伍、农业生产主体等方面的广泛参与、合力推进，构建适应高产、优质、高效、生态、安全现代农业发展要求的科技推广服务体系，促进科技成果核心技术转化，加快农机农艺融合配套组装技术推广步伐，提高贫困农民的科技生产水平。加快构建防灾减灾服务体系，建立健全农业防灾减灾长效机制，完善农业重大自然灾害应急预案，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。加强农业气象服务体系、农业自然灾害防御体系建设，提高灾害监测预警水平。大力培育专业合作社等经营主体，构建新型农业经营体系，推进多种形式的农业适度规模经营，不断提高农业组织化、规模化、产业化水平。整合涉农部门信息服务资源，大力推进信息进村入户工程建设，构建适应现代农业发展需要的农业信息化服务体系，为生产、加工、经营销售等提供全程信息服务。

（四）农业保险政策

建立健全政策性农业保险制度，巩固发展农业主要险种，扩大农业保险覆盖面。鼓励保险机构设立基层服务网点，创新险种 和服务机制，发展特色农业保险和小额扶贫保险。增加农业保险保费补助范围，鼓励地方建立健全小额保险保费补贴扶贫机制，提高小额保险覆盖面。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方可给予一定保费补贴。

（五）投资政策

引导扶贫专项投资向农业产业、基础设施和生态环境等领域倾斜。支持特色优势产业、新兴产业的企业技术改造和产业结构调整项目建设。鼓励社会投资，支持区域内符合条件的项目借用国际金融组织和外国政府优惠贷款，拓宽产业发展资金来源，完善扶贫贴息贷款激励政策，逐步提高贴息额度，延长贴息期限，鼓励多元资金投入扶贫开发。

六、组织实施

（一）强化组织领导

坚持把产业精准扶贫作为脱贫攻坚的工作重点来抓，切实加强组织领导，实行一把手负总责，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作机制，做到层层抓落实。明确部门的工作责任、目标任务，强化督促考核，确保将产业精准扶贫的政策措施、项目资金落实到贫困村、贫困户。

（二）强化财政投入

积极争取中央财政转移支付、中央预算内投资加大对脱贫攻坚的支持力度。积极调整和优化财政支出结构，按规定有效整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，盘活存量资金和沉淀资金，积极开辟扶贫开发新的资金渠道。落实强农惠农 政策，将新型经营主体纳入支持农业保护补贴覆盖范围。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，同时切实保障被征地农民的合法权益。

（三）强化协作配合

按照“统一规划、统筹安排，各司其职、各负其责，渠道不乱、用途不变，各记其功、形成合力”的要求，强化产业精准扶贫的资源资金统筹协调，加大部门力量整合力度，扎实推进扶贫工作。建立和完善区域内外联动协调工作机制，形成集中力量、合力攻坚的良好态势。

（四）强化资金监管

严格执行国家和省、州扶贫项目资金的管理规定，加强扶贫资金的使用监管，确保资金使用安全、科学合理，发挥效益。强化项目资金公告公示、工程质量监督、责任追究制度，对冒领、挤占、挪用扶贫资金的违纪违规问题，依纪依法严肃查处。严格落实扶贫项目资金绩效考核工作，提高资金使用效益，加快新时期扶贫开发进程。建立项目实施档案、统计报表等，构建有效的质量追责体系。

（五）强化氛围营造

充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，加大扶贫开发成果的宣传力度，广泛宣传贫困地区广大干部群众自强不息、战胜贫困的典型经验，总结推广扶贫开发实践中的成功经验，引导和鼓励社会各界更加关注、广泛参与扶贫开发事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力，努力营造全社会共同关注、共同 参与、共同监督扶贫攻坚的良好氛围。

（六）强化绩效考评

建立健全行业扶贫、单位“挂包帮、转走访”、驻村扶贫等扶贫工作考核体系，把建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户的产业扶贫工作任务完成情况作为考核主要指标，强化规划的组织实施和督查考核，确保督查落到实处，有力推进规划实施。把考核结果与干部的考核、综合考核评价挂钩，作为确定考核等次、形成综合考评意见和干部选拔任用和单位评先选优的重要依据，实行责任追究和绩效奖励，进一步调动单位和干部职工齐抓共管产业精准扶贫的工作积极性和主动性。

附件：1．楚雄市“十三五”特色产业精准扶贫规划支撑项目表

精准扶贫十三五规划 篇2

关键词：畜牧产业,精准扶贫,规划,对策,宁洱县

1 宁洱县畜牧业扶贫现状

宁洱县是全省第一批脱贫摘帽的12个县之一。全县有建档立卡户2537户9155人,占全县建档立卡户贫困人口11509人的79.5%。2016年畜牧产业脱贫以猪、鸡养殖产业为主,1408户建档立卡户5188人养殖生猪16876头,人均养猪3.2头;1129户建档立卡户3967人养殖土鸡172043羽,人均养鸡43.4羽。在扶贫措施上采取“公司+专业合作组织+基地+农户”的产业化扶贫模式,加快了畜牧扶贫攻坚脱贫的步伐。

2 畜牧业精准扶贫存在问题

2.1 贫困人口分布点多面广

宁洱县属“老、少、边、山、穷”农业山区县,其贫困人口分布于全县9镇乡64个行政村539个村民小组,宁洱县有建档立卡贫困人口11509人,占农村人口15.98万人的7.2%。这给指导发展畜牧养殖业带来许多困难和不便。

2.2 农村情况错综复杂、难度大

随着青壮年劳力大量外出务工,农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人,实际长期居住人员不足1/3,在农村实施精准扶贫的规划扶持项目中出现劳力紧缺和养殖项目后期管护难到位的现象。

2.3 农民素质有待提升

许多贫困人口素质相对较低,发展家庭经济缺计划,缺技术、缺管理能力,即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后,“等、靠、要”的依赖思想严重。

2.4 缺资金缺项目而返贫

一方面,贫困户缺乏资金投入,畜牧养殖基础设施薄弱,没有良好的畜禽养殖圈舍,卫生条件差、靠天养殖畜禽,无法抵御动物疫情的危害。另一方面,贫困户没有延续的项目支撑,导致贫困户无收入门路,难于避免重新返贫。

3 扶贫总体思路

3.1 指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,充分发挥畜牧产业扶贫增收作用,按照“瞄准对象、因户施策、扶持到户、责任到人”的要求,结合全县各乡镇贫困家庭养殖情况,扶持贫困户发展养殖业,利用养殖业达到脱贫致富的目的。

3.2 基本原则

按照“一村一品、一乡一业”,因地制宜,重点推进,发展主导产业的原则。全县以猪、牛、羊、土鸡产业为畜牧业扶贫主导产业。积极依托“扶贫项目+公司+合作社+贫困户”的模式,让精准扶贫更精准、更有效、更有力量,逐步实现全县精准扶贫、精准脱贫致富奔小康。

3.3 主要目标

通过大力发展特色畜牧业,实施猪、牛、羊、鸡畜牧产业扶贫等富民产业,实现扶贫对象人均纯收入达到4000元以上的目标。在“十三五”期间拟达到目标如下。

3.3.1 生猪产业

2016-2020年在全县9个乡镇64个村平均每年1460户建档立卡户发展生猪产业,每年出栏商品肥猪24000头,每年有5110人脱贫且不返贫。

3.3.2 土鸡产业

2016～2020年在全县9个乡镇64个村平均每年500户建档立卡户发展土鸡产业,年出栏土鸡226400羽,每年有1750人脱贫且不返贫。

3.3.3 牛产业

2017～2020年在全县9个乡镇64个村平均每年535户建档立卡户发展肉牛产业,年出栏肉牛1875头,每年有建档立卡户535户1875人脱贫且不返贫。

3.3.4 羊产业

2017～2020年在8个乡镇35个村平均每年105户建档立卡户发展羊产业,年出栏黑山羊2250只,每年有建档立卡户105户375人脱贫且不返贫。

4 畜牧产业扶贫资金需求

宁洱县“十三五”畜牧产业扶贫共需发展资金50000万元,其中,生猪产业30000万元,土鸡产业8500万元,肉牛产业10000万元,羊产业1500万元。

5 保障措施

5.1 精心组织,实现精准扶贫

加强对畜牧产业扶贫工作的组织领导,统一思想,提高认识,切实把畜牧产业扶贫建设工作作为宁洱县扶贫攻坚战的重大举措,真抓实干,抓出成效。县政府成立畜牧产业扶贫工作领导小组,由分管农业副县长任组长,县农业和科学技术局局长、县扶贫办主任、县财政局局长任副组长,各相关县国土局、县环保局、各乡镇政府、县农科局及股、站、室负责人为成员,负责畜牧产业扶贫相关工作,组织县农科局全体畜牧兽医技术人员深入到村、组、户开展技术指导和帮扶,更有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫,确保完成全县畜牧产业扶贫目标任务。

5.2 制定土地支持政策

上级部门应合理规划和批准使用畜禽养殖、加工用地。一是要进行科学论证和规划畜禽养殖区,合理安排限制养殖区和可养殖区范围;二是按照《畜牧法》的规定,把发展畜禽养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划、统筹解决。畜禽养殖用地与基本农田一并规划、配套建设的新模式,走农牧结合、林牧结合的新路子;三是允许农户在自家宅基地周围改扩建畜禽圈舍,应免去一切审批手续和费用。并正确引导和积极鼓励农民充分利用荒山、荒地发展畜禽养殖。

5.3 加强养殖技术指导

建立科技人员、良种良料良法直接到户的养殖技术推广新机制,形成人、财、物直接进村入户的科技扶贫新模式。具体指导扶贫户建设猪、鸡、牛、羊标准化圈舍和粪污无害化处理池,及其牧草种植、农作物秸秆青贮氨化料制作,科学搭配饲草饲料,科学饲喂,饲养管理等农村实用养殖技术。

5.4 切实做好畜禽疫病的防控

要让扶贫户牢固树立“减少死亡就是增收”防疫理念,生猪防疫以“321”免疫技术为主,重点防疫“口蹄疫、蓝耳病、猪瘟”等疫病,牛疫病防疫以口蹄疫、气肿疽、牛出败为主,鸡疫病以“禽流感、新城疫、法氏囊、呼吸道疾病、鸡痘”等为主,羊疫病以“口蹄疫、羊痘、小反刍兽疫”等为主。并且要做到县不漏乡镇、乡镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜禽、畜禽不漏针的高密度免疫法,畜禽免疫密度达100%。确保扶贫户畜禽健康养殖,提高畜禽商品率。

5.5 积极争取畜牧项目实施

应结合宁洱县山区农业县实际情况,因地制宜,充分发挥畜禽养殖资源优势,积极向中央、省、市争取生猪、土鸡、肉牛、黑山羊等养殖产业项目,加大养殖基础设施建设投入,改善养殖卫生环境,提高畜禽养殖水平,使贫困户依托畜牧产业扶贫项目得到增收脱贫和不返贫。

5.6 采取“扶贫项目+公司+合作社+贫困户”畜牧产业化扶持模式

对畜牧产业扶贫项目的实施应采取以公司为龙头,以合作社为载体,以建档立卡贫困人口为扶贫对象,公司把良种良料良法直接供给扶贫户,并与扶贫养殖户签订畜禽商品回收协议,回收时扣除畜禽种源、饲料等成本,而养殖专业合作社搞好养殖技术服务,把贫困养殖户紧密联系起来,帮助协调解决养殖技术难题,确保畜禽养殖增产增收。这样,以“借鸡生蛋”的方式既解决了贫困户资金短缺无产业支撑的困难问题,又使公司得到发展壮大,发挥了畜牧产业扶贫增收脱贫的作用。

5.7 建立畜产品加工企业

为拓宽畜禽产品销售渠道,避免供过于求滞销问题,引导培育壮大一批精深加工企业,使猪、牛、羊、土鸡产业向深度开发,推进现代畜牧产业链建设,延伸产业链,提高附加值,提升产品质量和档次;倾斜支持畜产品加工、仓储、冷藏、市场建设,推进牲畜毛绒、骨、血等副产品综合开发利用,使贫困户更多地分享畜产品加工增值的收益。2016～2020年在宁洱县建设大中型畜产品加工企业,实行产、供、销一体化经营机制。

5.8 积极开展养殖技能培训

针对全县贫困户文化低,缺乏养殖技能的实际情况,应选派业务技术骨干到村组举办通俗易懂、实用、实际、实效的科学养猪(牛、羊、土鸡)技术,让每户贫困户至少1～2人参加培训并掌握畜禽养殖技能。

5.9 加强监测评价和考核

精准扶贫十三五规划 篇3

“十三五”规划带来的九大主要投资机遇

“十三五”规划作为一个规模宏大的国家级发展规划，涉及到国家政治、经济、文化以及生活的方方面面，而且正值中国经济转型升级和深入改革的关键时期，其不仅引领着中国市场经济向更高层次发展，也会给广大投资者带来大量投资机遇：

1 养老产业

“十三五”规划建议中提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

中国老龄化的步伐正在加快，老龄人口所占的比例也越来越高，加之“十三五”规划建议中又重点提了出来，预示着未来五年国家会更加重视中国的养老问题。在这种形势下，未来关于养老产业方面的投资潜力必定巨大，投资者可以具体关注“二胎”和“养老”概念股以及具体的养老服务等产业。

2 金融服务业

“十三五”规划建议提出：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，规范发展互联网金融。

这些建议的提出，给了中国金融市场巨大的活力，对于推进汇率和利率市场化有重要的作用。国内知名第三方理财机构嘉丰瑞德的理财师认为，此领域的投资可以重点关注互联网金融理财产品、创新型理财产品，同时多留意银行、券商等主题股。

3 能源领域

“十三五”规划建议提出：加快建设安全、清洁、高效、低碳的现代能源体系，实施“近零碳排放”区示范工程。

未来五年，我国水电、核电、风电、光伏的投资比重会大幅攀升，电力绿色化发展将会是主线，投资者可以关注清洁能源以及新能源等题材的股票或者与之紧密相关的行业，例如新能源汽车行业可以尝试进入。

4 基建项目

“十三五”规划建议提出：扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。还有推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。

基础建设项目涉及范围广阔，而且对于带动中国经济增长意义重大，投资者可以重点关注PPP项目以及“一带一路”基建项目。

5 农业领域

“十三五”规划建议提出：大力推进农业现代化。明确扶贫对象，稳定扶贫成果，全面消除绝对贫困。坚持片区开发与精准扶贫相结合。

农业，在国家未来五年的发展规划中仍是重中之重，重点关注农村电商和农垦上市公司的概念股，尤其是农垦改革总体纲领出台后又将会引领新一波改革投资热潮，另外相关农业股也有望受益。

6 制造业2025

“十三五”规划建议提出：将加快建设制造强国，实施《中国制造2025》。实施智能制造工程，构建新型制造体系。

预计未来我国会有针对“智能制造”的扶持政策出台，在关注航空航天装备以及先进轨道交通装备等领域的同时，还要重点关注“智能制造”，未来机器人制造尤其是服务机器人的发展潜力较大。

7 国企改革

“十三五”规划建议提出：深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，包括推动国资证券化。

在“十三五”规划建议正式出台之前，国企改革就已经开始，带动了股市上国企题材股的火热。不过，推动国企整合重组，重点是在央企层面，因此投资者要对“央企合并重组”领域的投资进行重点关注。

8 医药卫生领域

“十三五”规划建议提出：全面实施城乡居民大病保险制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。

关于医药卫生领域的改革规划预期，将加快医疗领域体制机制改革，打破医疗市场垄断，促进医药行业的健康发展。这方面的投资，嘉丰瑞德理财师认为可以重点关注一些有潜力的民营医院、医药行业以及业绩优良的上市医药公司的股票。

9 互联网信息服务业

实际上，信息服务的内涵并不局限于“互联网+”，无论是从存量上还是从增量上看，我国的信息服务产业都会在“十三五”规划期间得到更深入的发展，信息技术创新应用会快速深化推进，并成为中国经济增长主要引擎之一。值得投资者重点关注的是大数据、云计算、信息安全以及与“互联网+”相关联的主题领域。

精准找对属于自己的投资领域

“十三五”规划给人们描绘了未来五年中国发展的蓝图，但是外部环境复杂多变，存在诸多不确定因素，而且也不是每个领域都能给你带来丰厚的投资回报，如果投资方向找偏，就很有可能出现投资亏损问题，所以你得先精准找对属于自己的投资领域。

第一步 根据自身经济实力选择资金投资领域

“十三五”规划建议中所涉及的一些投资领域都需要大量的资金投入，比如医药卫生领域以及基建项目的投资，甚至有些领域不能直接参与。言外之意，不是任何领域都是你想投资就能投资的，所以投资者不可只看重某些领域的热度或预期前景，而要根据自身实际经济实力来选择，不能“高攀”的领域不要勉强进入，或者可以选择与之相关的信托、股票以及基金产品进行间接投资。

第二步 根据自身风险承受力选择适合的投资

“投资有风险”非故弄玄虚，而高风险往往又与高收益相伴，在“十三五”规划建议中所涉及到的很多投资领域固然投资回报很丰厚。但是有些领域的投资存在很高的风险，不确定因素就比较多。如果忽视投资风险，投资也将会面临惨重的亏损。

因此，嘉丰瑞德理财师建议，每位投资者要了解想投资项目的具体投向以及风险如何，然后再根据自身的风险承受能力来选择。

第三步 借助理财机构搭上“十三五”规划班车

投资者可以借助一些专业的理财机构搭上“十三五”规划的班车，间接参与投资。采取这种投资方式的优势，一方面专业的理财机构有丰富的投资经验和高素质的资产管理团队，能有效规避风险，投资者能坐享高利润;另一方面专业的理财机构能够跨越资本市场、货币市场和实业领域进行投资，既可以涉及“十三五”规划中许多投资领域，例如信托项目，帮助投资者间接抓住“十三五”规划中的更多投资机遇，又能实现收益最大化。

第四步 做中短期投资规避长期投资的不确定性风险

“十三五”科技扶贫工作总结 篇4

十三五期间，科技扶贫专项以支撑产业发展、完善服务体系为主要任务,大力推广企业带动、产业推动、校(院)地联动、在线互动、创业拉动等“五动”科技扶贫模式。全县科技扶贫工作稳步推进，现将工作情况总结如下：

一、组织领导 为加强对科技扶贫工作的领导，县经商科技局成立了由局长为组长、分管科技工作的副局长为副组长的县科技扶贫工作领导小组，十三五期间，每年组织召开专题研究科技扶贫工作会议 4 次，安排部署科技扶贫工作；发布每年的科技扶贫工作实施方案，针对性的开展科技扶贫工作，较好的完成了市对县科技扶贫目标任务。

二、目标完成情况 （一）资金到位情况及投入情况 十三五期间，我县共获得省级科技扶贫立项项目 8 个，立项资金 350 万元，获得市级科技扶贫立项项目 6 个，立项资金 60 万元。获得“省级科技扶贫在线平台”信息员及专家补助资金 30.8 万元。

（二）项目完成情况 已立项的省市科技项目严格按照项目任务书开展实施，已基本完成项目任务，部分项目已完成项目验收。

（三）开展培训情况 组建了科技特派员服务团，团成员与各乡镇贫困村签订了帮扶协议。建立了科技特派员与贫困户结对服务关系，实现科技特派员对我县贫困村科技服务和创业带动全覆盖，下一步科技特派员服务团将不定期下村开展科技扶贫帮扶工作，助推精准脱贫。以科技活动周为契机，积极开展“四下乡”活动，抓好科技骨干技术培训，提高贫困人口科学素质和增收能力，开展科技下乡活动 XX 余场，开展技术骨干培训和科普宣传活动 8 次，培训 500 人次，培养懂技术、会经营的新型农民。

三、取得成效 2017 年我县成立了“科技扶贫在线”县分平台建设，每年持续优化提升“专家服务、技术供给、产业信息、供销对接”四大服务，利用平台建设项目资金，完善了平台运管中心软硬件设施。截止目前，平台内有专家 XX 人，信息员 XX人，共录入农户 XXXX 人，平台共收到技术咨询数 4625 条，完成技术在线咨询 XXXX 条。现已发放信息员与专家补助资金30 余万元，以平台运行为载体，多渠道、多方式开展宣传，鼓励科技人员信息员下乡帮扶开展科技扶贫平台在线工作。结合各村实际，积极开展科技扶贫在线平台手机 app 操作手册培训宣传，了解平台作用。将农户的技术需求与专家服务实现有效对接，着实解决农户科技服务的“最后一公里”问

题，为农户提供“一对一”精准科技服务，充分发挥科技人才的作用。建立健全了运管中心工作职责、信息分诊员工作职责、专家工作职责、信息员工作职责，扎实推进科技扶贫在线工作。

四、存在的问题 （一）农民素质亟待提高 广大劳动者文化素质偏低，科技基础薄弱。部分群众由于长期贫困，思想意识落后，生产观念保守，这种心态制约着自身的发展，加大了扶贫开发的难度，导致技术推广难度大，新品种、新技术的引进和推广速度慢。

（二）科技资金投入严重不足 科技扶贫项目由于技术要求高、资金需求大，筹措配套资金困难，使一部分项目得不到后续扶持，推广普及能力有限，影响了项目效益的最大发挥。

（三）科技扶贫成果向现实生产力转化能力较弱 我县科技基础薄弱，部分群众由于长期贫困，思想意识落后，生产观念保守，“等靠要”的思想没有消除，这种心态制约着自身的发展，同时，也增加了科技成果转化的难度，新品种、新技术的引进和推广速度慢。

五、意见建议 （一）完善工作机制，确保目标完成 继续深入推进科技扶贫工作机制，加强对上联系协调，建立科技扶贫工作机制，定责到人，责任落实到位，确保科技扶贫工作取得实效。

（二）以科技项目引领产业发展 重点支持优势特色农业科技需求，引进推广适用的新品种、新技术、新模式，培育发展区域优势特色产业，开展产学研合作，促进农产品精深加工、生态保护、特色旅游等技术应用与示范，实施一批助农增收致富作用大的科技项目。

（三）以平台建设助推脱贫奔康 依托电子商务脱贫奔康示范契机，加快科技扶贫在线、科技扶贫驿站等平台建设，整合各类优势为贫困村贫困户提供生产技术、市场信息、致富政策，为贫困村贫困户以及农业创业者和县内企业提供科技服务以及培训、远程技术支持和市场营销等服务，助推脱贫奔康。

（四）抓科学普及，培育新型农民 突出抓好科技骨干培训，提高贫困人口科学素质和增收能力；组织科技人员实施一对一精准扶贫,实行一村一名科技特派员，科技示范户一对一对口帮扶。

精准扶贫十三五规划 篇5

一、基本情况

**县属***区贫困县、革命老区县，位于**省北部，与重庆市接壤，有“川黔锁钥”“**北大门”之称。全县国土面积3207平方公里，辖20镇3乡2街道，共有225个行政村（社区）。全县户籍总人口74.54万人，农村户籍人口64.4万人。

“十三五”时期，**牢记习总书记嘱托，按照省市工作要求，紧盯脱贫攻坚“三率一度”和“一达标两不愁三保障”脱贫标准，以基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四场硬仗”为主要抓手，抓好责任、政策、工作“三落实”，“跨越九重山，织牢九张网”，实现“减贫摘帽”。**年，**接受国家第三方评估检查，于当年9月21日经省人民政府批复退出贫困县行列。出列后，全县党员干部坚持不放松、不懈怠，紧紧围绕“五个一批”“六个精准”要求，立足“三个落实”、坚持“四个不摘”，全面解决“两不愁三保障”突出问题，紧盯“五个专项治理”，聚焦巡视督查问题整改，强化动态监测管理，不断巩固提升脱贫质量，奋力夺取脱贫攻坚取得全胜。一是贫困对象全面脱贫。截止目前已实现9个贫困乡镇、121个贫困村全部脱贫出列，全县建档立卡贫困人口17358户60998人全部脱贫，贫困发生率从**年的10.6%降至零，彻底消除绝对贫困。二是脱贫质量全面提升。农村基础设施进一步完善，住房、教育、医疗、社会保障不断加强，产业扶贫、就业扶贫、法治扶贫深入推进，扶智扶志有效开展，群众内生动力持续激发。三是建立健全长效机制。出台《**县深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》（**—2020），全面安排脱贫攻坚后续巩固提升工作；

率先建立精准防贫管理工作机制，落实防贫措施，防止返贫致贫。

二、工作开展情况

“十三五”时期全县始终以脱贫攻坚统领全局，保持攻坚阵形不变、帮扶人员不换、指挥调度不乱，全力聚焦贫困对象全面脱贫和脱贫成果巩固提升，抓好责任落实、政策落实、工作落实，实现基层党建全覆盖、基础设施全改善、农村产业全发展、扶贫政策全落实，干部群众精神面貌得到极大改善。

（一）奋力扛起政治责任，开创脱贫攻坚新征程。“十三五”时期全县始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真学习习近平扶贫思想和对**、遵义工作的重要指示、批示精神，全面贯彻落实省委、市委决策部署，不断统一思想、凝聚力量，确保靶心不散、频道不换，尽锐出战、务求精准，不获全胜决不收兵。一是建立指挥体系，加密工作调度。严格落实县、乡、村“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，调整充实县级脱贫攻坚总指挥部，由县四大班子主要领导任总指挥长；

在25个乡镇（街道）设立一线指挥部，挂帮县级领导任指挥长，乡镇（街道）党（工）委书记任执行指挥长；

村级设村级作战队，乡镇（街道）挂村领导任村级战区指挥长，签订责任书，坚守阵地持续攻坚，推动脱贫攻坚工作责任落地落实。二是强化作战队伍，压实帮扶责任。切实加强基层组织建设，推进党支部规范化建设，完成15个贫困村党组织规范化建设验收，调整充实20名贫困村党组织书记。派驻605名（其中省市选派43名、县派84名）同步小康驻村干部，组成121个驻村工作组开展驻村帮扶工作，落实“精准发力、精准帮扶、精准施策、精准脱贫”，做到村不漏户、户不漏人。三是加强督查指导，严肃追责问责。县级建立脱贫攻坚督查组25个，进驻25个乡镇（街道）开展督查暗访，对各乡镇（街道）及相关职能部门进行不间断巡回督查指导。全县干部作风持续转变，群众满意度不断提高。

（二）奋力建强“五个体系”，开创移民后扶新模式。我县易地扶贫搬迁已完成搬迁4973户20366人，其中建档立卡贫困人口15220人。为实现搬迁群众“搬得出、稳得住、可就业、能致富”的目标，我县重点抓好易地扶贫搬迁公共服务、就业培训、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，得到各级领导的高度评价。**年，全国易地扶贫搬迁现场会在**召开；

**年，中央电视台《焦点访谈》以“世界减贫的中国智慧”为题，对**易地扶贫搬迁后续扶持进行报道。我县在全国率先研发易地扶贫搬迁大数据管理平台，将全县搬迁群众录入系统，进行动态管理和服务，得到国务院扶贫办的充分认可。近年来，已有100多个省内外单位部门前来参观考察学习。一是强化公共服务体系。标准化建设社区服务中心，设立就业、就学、社保、党务政务窗口，配套建设综合素质技能培训中心、医疗卫生室、日间照料中心、老幼托管中心、社区医院、区警务室、文化娱乐活动中心、便民服务超市等功能室，让搬迁群众在家门口既能享受“一站式”服务，又能满足文体休闲娱乐需求。县工会投入专项资金55万元，在各安置点建设职工服务站、职工之家、职工书屋、新时代工人讲习所等，为职工群众提供服务。二是强化就业培训服务体系。通过就业培训打基础、岗位优化建平台、稳定培训就业促脱贫。引进8家“就业扶贫车间”入驻社区，实现“楼上住人，楼下上班”。**年以来，开展易地扶贫搬迁职业技能培训1291人，培训工种涵盖养老护理、育婴员、计算机技术、汽车驾驶c照直补、syb创业培训、美容美发师等。通过公益性岗位安置、劳务输出、返乡创业带动、培训后推荐等四大就业渠道促进就业8730人。三是强化文化服务体系。在安置点社区设立“新时代农民讲习所”，在蟠龙社区打造新时代文明实践站，每月组织搬迁群众开展“淳民风、感党恩”思想政治教育活动。11个安置点建立民间文艺团队6支、健身团队5支、电影放映队2支，共开展各类文体活动49场次。四是强化社区治理体系。建立社区管理制度和警务联防机制，积极开展社会治安综合治理联防群治。制定“村(社)规民约”,标准化配备财政供养管理人员，实现搬迁群众自我管理约束、自我服务。安置点社区实现“雪亮工程”全覆盖，共计配备警务室10个，配备警力24人。配备干部82人，开展社区治理办案20余起、调解群众矛盾382次、法律咨询服务67余次。五是强化基层党建体系。各安置点设立党组织机构，建立党支部和党小组，引导搬迁党员发挥先锋模范作用，优先将党员纳入楼栋长管理队伍。已建立安置点党支部5个，设立党小组5个，成立居民委员会5个，群团组织17个。截止目前，已搬迁群众中党员已有234人,组织党员教育培训共计886余次，共计新发展党员5人。县总工会开展“建工会、促就业”行动，实现安置点工会组织全覆盖；

加强安置点困难职工生活救助、医疗救助和助学救助，**年共救助安置点生活困难群众523人，共计发放帮扶资金26.15万元。

（三）奋力加强扶贫协作，开创协同发展新未来。本着“中央要求、**所需、普陀所能”的原则，以贫困乡镇、贫困村为主战场，以精准脱贫为主攻目标，以产业帮扶、消费扶贫为主要抓手，集中优势力量，多措并举开展东西部扶贫协作。一是强化组织领导。成立东西部协作领导小组，出台“3111”的工作调度机制，即成立三支专项队伍（外协工作专班队伍、东西部协作成员单位队伍、协作项目实施责任单位队伍），实行一周一汇总、一月一调度、一季度一例会。按期召开两地扶贫协作联席会议，开展多次高层互访活动，共商脱贫攻坚大计。二是强化资金使用。上海市投入帮扶资金用于实施产业和教育扶贫项目改善教育基础设施，发展富民主导产业。三是强化人才交流。到**年11月为止，上海普陀区派遣两批共三名援黔干部来**县挂职。**年以来我县组织70名基层干部分两批赴上海普陀区开展就业扶贫业务能力提升培训，组织开展各项专业培训班6期200余人次。组织全县11名教师、31名学生到上海开展主题教育访学交流，精选57名优秀教师到上海特色学校以及结对帮扶学校开展跟岗培训，进一步提升教师专业素养。分别邀请上海市三八红旗手、上海市特级教师、优秀校长等10余名优秀教师和教授，到**开展教学质量调研及教育教学专题讲座7次。普陀区人民医院7月派遣一名主治医生在我县人民医院进行为期一个月的挂职支医工作。四是强化携手奔小康行动。全面完成村企结对、村镇结对和县57所中小学与上海对口结对帮扶任务，开展文化旅游等方面的对接工作，马鬃苗族乡民族艺术代表团代表我县赴上海参加社区艺术节进行文化交流。通过上海援黔干部的穿针引线，组织有关部门赴上海与觉群基金会、水分子公益基金会、希望工程协会等社会组织积极对接，有关组织和企业向我县捐款捐物50余万元。五是强化产业合作。通过广东和上海的援黔干部牵线搭桥，东部企业台资联基公司落户我县高新区，总投资5000万元，建成后可解决近500人的就业。公司已经在7月份投产，目前第一批150人已经完成选派培训学习，其中贫困户63人。**省上海商会旗下两公司已与县政府签订战略协议，拟在我县投资建设黔北冷链物流园，计划投资总额超过13亿元，提供近千个就业岗位。绿水青山食品公司投资近1000万元，与县平台公司合作方竹笋深加工；

上海圣华副食品公司，计划投资3000万元，在我县发展花秋土鸡品种保种育种项目。**年我县与上海相关企业签订的农产品订单任务在453万元左右；

通过上海援黔干部和沪遵消费扶贫联盟的共同努力，突破性地解决了鲜笋的长途保鲜运输和东部营销网络市场难题，通过盒马鲜生向上海销售方竹鲜笋。六是强化劳务协作。上海援建就业扶贫车间3家。通过沪遵劳务协作，促进就近就地就业1059人，转移到省外就业348人，其中定向输出到上海稳定就业41人。开展沪遵劳务协作贫困劳动力技能培训10期532人。并与上海沪东中华造船（集团）有限公司开展订单培训专班2期，培训人数36人。组织开展沪遵劳务协作专场招聘会12场。邀请上海培训专家到我县开展职业技能培训送教上门2班次。

（四）奋力激发内生动力，开创稳定脱贫新机制。着力“志智双扶”，多措并举激发群众内生动力。官仓镇“八九不离十”群众工作法在全省推广，县妇联“三项”能力培训走在全市前列；

我县还率先建立起防贫机制，防止致贫返贫。一是加强思想教育，转变群众观念。加快推进新时代文明实践中心全国试点工作，以新时代农民讲习所、“重法治·感党恩·淳民风”农村思想政治教育等活动为载体，深入开展农村思想政治教育。全县共召开群众会实现在家农户全覆盖。官仓镇创造了“八九不离十”群众工作法，要求每名班子领导每年带头开“八”十场群众会，让“九”成以上群众认识，走访挂帮村“十”成的农户。容光镇创造了“二分四步法”（二分：分层面、分对象；

四步：备、听、做、宣），教会干部开群众会。县融媒体中心利用微信、抖音、微博等新媒体，将扶贫政策、社会主义核心价值观等内容制作成群众喜闻乐见的短视频，吸引群众点击播放；

同时开办“初心热线”“空中讲堂”等政务服务类栏目，将党的声音传到寻常百姓家，教育群众、引导群众。二是强化教育培训，提升群众素质。扎实做好贫困劳动力技能培训，通过开展一次感恩励志教育，上好一堂扶贫政策宣讲课，观看一部扶贫励志电影，推选一批易地扶贫搬迁典型现身说法，针对“五个一”工作法开展一场“搬出来怎么干”的大讨论，大力开展易地扶贫搬迁劳动力综合综合素质培训10.29万人次。团县委通过“青年讲师团”、青年志愿者脱贫攻坚夜校等形式，开展脱贫技能培训30余场。三是发挥榜样力量，倡导社会新风。全县各乡镇创新社会管理，通过家庭评比、树立榜样的方式，促进乡风民风加快转变。有着“遵义的西藏”之称的黄莲乡，在全乡开展“比产业发展、比重视教育、比环境卫生、比孝敬老人、比遵纪守法”的“五比进农家”评选活动；

松坎镇推广“十敬十训”村规民约，在村民中形成“去陈规陋习，树社会新风”的良好风尚；

木瓜镇在浸水村组织开展孝老和谐、重视教育、环境整洁、勤劳致富“四类”好家庭评比表彰活动，通过“树家风”促进“淳民风”，效果明显。四是抓住关键群体，激发妇女潜能。县妇联牵头，联合县扶贫办、县人力资源和社会保障局、县文明办、县教育局、县卫生健康局、县文体旅游局、县总工会、团县委等单位部门，深入全县25个乡镇（街道）和11个易地扶贫搬迁安置点，联合举办农村妇女“持家、发展、家教”三项能力提升培训。通过“四网”“三会”“三晒”“三评”，推动农村妇女思想观念和卫生习惯的全面改变。五是建立健全机制，防止致贫返贫。**年8月15日，我县召开十三届县委五次全会，作出《中共**县委、**县人民政府关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动的决定》。“摘帽”后，我县于**年12月出台《**县深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》（桐党办发〔**〕110号），对**年至2020年三年脱贫攻坚工作进行全面安排部署。为促进贫困人口全面稳定脱贫，**年，我县率先制定了《**县精准防贫管理工作机制（试行）》（桐扶领〔**〕11号），按照“脱贫不脱监管”要求，瞄准处于低收入非贫困户和低标准已脱贫户（“两低户”），对防贫对象兑现防贫保障基金、落实防贫措施，有效防止返贫致贫。

（五）奋力提高项目效益，开创资金管理新道路。一是筹措资金保障攻坚。多方筹措资金，各级财政资金确保用于脱贫攻坚。包括中央转移支付资金、省级资金、市级资金、县级资金。二是整合资金致力扶贫。统筹整合各级17项财政涉农扶贫资金形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。用于发展花椒种植、方竹低产林改造、食用菌项目；

开展农村职业技能培训、易地扶贫搬迁劳动力全员培训、贫困劳动力全员培训、三女培训；

精准投入到农村交通、安全饮水工程提升巩固工程；

优化乡村人居环境。三是信贷聚合做大产业。使用好扶贫小额信贷（特惠贷），**年末以来发放扶贫小额信贷3.24亿元，受益贫困户7147户。主要用于牲畜、蔬菜、红粮、烤烟等产业发展，聚沙成塔，做大产业。四是用好资金确保效益。按照“村申报、镇审核、部门论证、县级审定”的程序，规范建成项目库，对库内2794个项目规范使用，有效保证扶贫资金投向精准。项目实施过程中，严格按照项目法人制、公开公示制、招标投标制、项目监理制，全程向社会公开，接受群众监督，确保扶贫资金安全高效，把每一分扶贫资金都用在刀刃上。

（六）奋力抓好问题处置，开创整改落实新境界。认真抓好中央和省委巡视巡查与“五个专项治理”等系列问题整改。按照省市文件会议精神，先后出台了《**县脱贫攻坚五个专项治理工作方案》《**县脱贫攻坚监督检查存在问题整改落实方案》，建立问题清单、任务清单、责任清单，列出时间表、路线图、责任人，严格整改标准、整改时限、整改质量，各乡镇（街道）具体负责抓整改落实，逐一对账销号。通过举一反三、对照检查全县通过**年脱贫攻坚成效考核、**年中央巡视整改“回头看”和**中央脱贫攻坚专项巡视，共梳理问题68个，全部整改完成。**年国家绩效考核举一反三共梳理问题51个，全部整改完成。**年省级绩效考核反馈9个问题，全部整改完成。

三、存在问题

经过“十三五”时期的持续奋战，我县脱贫攻坚成果得到不断巩固，脱贫成效日益提升，但仍存在一些问题。

一是产业基础还需夯实。群众收入主要来源于方竹、畜牧、乡村旅游、果蔬等传统产业，农产品精深加工、农旅结合、一二三产融合等全产业链建设还有待加强，群众收入来源需要进一步拓宽。作为“中国大娄山方竹笋之乡”，2020年全县方竹资源基地将达到100万亩，但方竹林区均在海拔1200米以上的偏远高寒山区，山高坡陡，产业路修筑里程长、难度大、地方资金筹措困难，**方竹产业仍未走出生产管护成本高、交通运输成本高、人工投入成本高的“三高”困境。

二是内生动力还有不足。贫困人口低学历、低文化现象短期内难以改变。少数群众思想观念落后，不思进取，“酒鬼”“懒汉”现象时有发生。如搬迁户马某某，36岁，经常喝酒，以致酒精过度，有时在小区的花园、楼道里醉睡，帮扶干部频繁劝导，依然故我，不思改变。

三是基础设施管护困难。通过脱贫攻坚以来，我县公路通车里程达6231公里、农村饮水安全工程6092个，打破了交通瓶颈制约，解决了饮水困难问题。但按照行业管护要求，全县公路管护每年需投入1260万元，农村安全饮水管护每年需投入578万元，仅此两项每年至少需投入管护资金1838万元，原本紧张的县级财政难以支持。

四、下步工作打算

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全国脱贫攻坚收官之年。我们将要认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，保持攻坚态势、强化攻坚责任，坚持不懈抓好各项工作落实，确保脱贫攻坚取得全胜，高质量建成全面小康，奋力开启乡村振兴的新局面。

一是继续强化政治责任。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，继续保持攻坚态势，全面压实各级责任，紧盯“两不愁三保障”问题，围绕“五个一批”“六个精准”要求，立足“三个落实”、坚持“四个不摘”，做到政治上坚定不移、落实中坚韧不拔、大局下坚守不怠。深入推进党建扶贫，建强贫困村党组织，优化干部帮扶，打造“不走的扶贫工作队”。着力强化干部作风保障，坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一，把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、埋头苦干，不断巩固脱贫成果、提升脱贫质量，为全面建成“小康**”、推进乡村振兴而努力奋斗！

二是继续提升脱贫成效。坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，协调推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深入推进东西部协作扶贫，以**省基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”“四场硬仗”为主要载体，不断夯实脱贫成果，提升脱贫成效。一要持续改善农村环境。继续实施水、电、路、通讯等基础设施建设，重点加强公路、安全饮水等工程管护，确保产生效益。加强农村环境综合整治力度，大力开展卫生乡镇创建；

着力完善农村污水处理、垃圾处理等工程，改善群众生产生活环境，努力建设社会主义新农村。二要深入推进农村产业革命。重点推进“11122”产业规划，加快方竹、畜牧、乡村旅游、果蔬、花椒等扶贫产业发展。牢牢把握产业发展“八要素”，对照标准找差距补短板，着力抓好产销对接，完善新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，持续壮大群众腰包。深入推进就业扶贫，继续实施好贫困劳动力全员培训，促进就近就地就业；

加大就业创业政策扶持，确保贫困户家家有增收途径、户户有就业门路。三要加强搬迁群众后续扶持。巩固完善易地扶贫搬迁“五个体系”建设，重点加强后续产业发展和转移就业，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作，引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新环境新社区。四要深入推进教育、医疗、住房“三保障”工作，筑牢农村居民保障防线。

三是继续激发内生动力。强化“扶智”和“扶志”相结合，以新时代农民讲习所、新时代文明实践中心、“重法治·感党恩·淳民风”农村思想政治教育等活动为载体，加强群众思想、道德、文化、感恩教育,大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代**精神，坚决防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良风气。大力开展移风易俗活动,修订完善村规民约,用好“八九不离十”“二分四步法”等群众工作方法，推广黄莲“五比五评”、松坎“十敬十诫”等做法，宣传表彰自强不息、自力更生的脱贫攻坚群英谱,用身边人身边事示范带动贫困群众，教育引导群众弘扬传统美德、树立文明新风。大力推进“文军扶贫”,实施文化下乡工程,提升贫困群众的公共文化服务获得感。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。充分发挥妇联、团委、工会等群团组织及社会帮扶的作用，加强群众思想政治教育，提高群众自我发展能力，真正把农民主体力量激发出来，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，汇聚决战脱贫攻坚、同步全面小康的强大合力。

“十三五”疾控中心规划 篇6

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主，防治结合，继续加强疾控机构履行基本职责工作的能力建设；优化人员和设施条件，从发展健康和促进健康公平入手、科学评估，明确疾病防控重点、防控策略措施；建立健全科学的质量管理评价体系和绩效管理评估体系，完善与我团社会经济发展水平相适应的覆盖全团疾病预防控制体系，努力满足我团人民群众日益增长的健康需求。

二、目标原则

——继续深化医疗机制改革，探索行之有效的管理模式。按照国家有关要求，加大人才配备及硬件建设，理顺结构体系，2020年基本达到国家标准。

——建立全团疾控系统突发公共卫生事件应急处置指挥中心，提升突发公共卫生事件防控工作能力，完善、规范各项应急预案，科学有效处置各类突发公共卫生事件。进一步完善信息网络机制，做到及时、准确。

——建立健全全团各级政府领导、多部门配合和全社会参与的艾滋病防控体系。健全艾滋病实验室和艾滋病疫情监测网络，落实“四免一关怀”政策，加大预防知识宣传教育力度，有针对性地推行预防干预措施，艾滋病控制在低流行水平。

（一）以基本公共卫生服务为重点，继续加强疾病预防控制工作。

一是有效防控传染病流行。坚持贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，加强传染病疫情监测，建立覆盖全团主要病种的疾病监测网络；提高各级医疗机构传染病报告及时率、审核率、完整率，降低漏报率，保持全团传染病报告质量稳居全师前列。健全和完善团、连两级疾病预防控制信息系统平台，完善传染病疫情的突发事件信息报告系统，提高重大传染病疫情和突发公共卫生事件检测系统的准确性和及时性；完善、规范各项应急预案，反应快速，处置及时率达100%；定期开展应急演练，提高应急队伍的应急能力；以传染性非典型肺炎、禽流感、手足口病、甲型H1N1流感、人感染H7N9流感等重大传染病为重点，采取更加行之有效的防控方法，以提高应对各种新发传染病的处置能力，逐步实现由控制疾病向预防疾病的转变，提高公众健康水平。

艾滋病综合防治知识（包括艾滋病、性病、丙肝防治知识和无偿献血知识）知晓率，15-60岁居民达到85％以上；流动人口达到80％以上；青少年达到90％以上。健全全团艾滋病初筛实验室网络，配备较为完善的实验仪器和设备，满足当地艾滋病防治工作开展的需要。艾滋病检测工作人员100%接受自愿咨询检测专业培训、艾滋病防治专职人员100%接受自愿咨询检测基本知识和技能培训、社区和连队卫生室医生80%以上接受艾滋病防治知识和技能培训、提供孕产期保健和助产的服务人员90%以上接受预防艾滋

一是加强人才培养和队伍建设。原则上每年引进1-2名大专以上学历，到2020年，专业技术人员达到85%以上。完善医学教育、继续教育和各种岗位培训制度。加大培养力度，逐步培养出一批学科带头人，积极开展科研工作，提高科研能力，十三五期间使团疾控中心的科研能力和水平有一个大的提高，能有一定水平的师科研成果。

二是加强实验室建设。改造或新建团级检测检验中心，不断完善团级应具备的检验能力，规划年度末团级疾控中心A级实验项目达到80%以上。开展食品安全、食品污染物溯源等方面的试验，提高对食品中有害因素的监测评估能力和预警能力。完善食品、水、空气等的卫生质量检测，作业、生活等场所有毒有害因素的相关实验；开展病毒分离技术。

（三）加强全民健康教育，积极倡导健康生活方式。加强全民健康教育，开展公共卫生、保健和营养知识宣传，倡导健康有益的行为方式。2020年居民健康知识知晓率城市达到80%以上，农村70%以上；居民健康行为形成率城市达60%以上，农村达50%以上。积极开展以公共场所和流动人群为重点的普及健康教育活动。建立健全团、连两级健康教育工作网络，加强人员培训，提高健康教育队伍素质和服务能力。

三、重大举措

（一）深化疾病预防控制体制改革，推进制度建设。根据《关于深化医药卫生体制改革的意见》、《关于疾病预防控制体系建设

统信息建设，提高工作效率，为群众提供便利的条件。

（四）加强疾病监测，依法科学防控传染病和慢性病。坚决贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，依法对传染病进行监测与防治，加强监控能力，提高传染病监测与防治规范化管理水平，准确掌握其他发病情况及防治动态，为科学决策提供依据。建立覆盖全团的慢性病、重性精神病发病报告网络和死因监测系统，加强慢性病危险因素监测和干预，控制心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病等疾病发生。加强慢性病防治能力建设，100%的开展血糖测定，50%以上开展肺功能测定，促进慢性病的早诊早治。规范开展慢性病高危人群的早期筛查与干预，提高检出率，完善干预措施。扎实推进全民健康生活方式行动，行动覆盖率以全团为单位达到100%。

“十三五”规划关键词 篇7

2016年是“十三五”的第一年,今年是规划年。五年规划的体系性很强,在国家总体规划之下,有区域规划,有专项规划,各地各级政府都有分别规划,各级政府里的部门分别规划,产业园区、国有企业等也会制定同步的规划。如此多的“十三五”规划即将在今年出台,它们必将各有侧重,但同属“十三五”规划,时间属性一致,国家大环境一致,也一定会有关注点的重叠。

本刊致力于推动中国产业和社会信息化,专注于报道与之相关的人物、政策、技术、产品、案例和理论,为读者梳理有参考价值的信息。我们从信息化的视角来解读时代特点,提炼出四个关键词——智能制造、互联网+、自主可控和一带一路,分析它们对“十三五”时期我国经济的意义,并选编相关的文件、行业标准和案例作为“链接”材料,希望为正在制定各种“十三五”规划的读者提供参考。

智能制造

不只机器 人 , 轨道交通 装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车等,这些听起来“高大上”的产品都将成为中国制造转型升级的方向。在今年的政府工作报告中,国务院总理李克强明确提出了“中国制造2025”的概念。

在工信领域,工业和信息化部正在着手编制“中国制造2025规划”。与“十二五”规划的整体思路不同,这份由中国工程院院士参与起草的“中国制造2025规划”,弱化了“五年”规划的时间限制,直接考虑的是未来十年的工业发展政策。这一规划的时间跨度 将覆盖“ 十三五” 和“十四五”,属于中长期规划。

“中国制造2025”的概念是由中国工程院最先提出的,具体是在提交中共中央、国务院的一份命名为《关于制定“中国制造2025”,加快建设制造强国的建议》当中。

近年来,在制造业的诸多前沿领域,中国核心技术和关键元器件都是依靠进口。2013年中国已是最大的机器人消费国家,但现在80%的机器人是进口的;近年来,中国财政一直在加大对数控机床研发的投入,但80%的高端数控机床至今依赖进口。

2011年以来,美、英、德等国都启动了相关制造业的发展计划和规划的大背景下,欧美多国正逐步通过数字化、网络化和智能化,抢占制造业的国际市场。2013年1月,中国工程院启动了“制造强国战略研究”等重大咨询项目。同年底,中国工程院将完整的“制造强国战略研究”的报告提交至中央高层,其中就包括制定“中国制造2025”的建议。报告指出,目前中国制造业大而不强,存在的最主要问题是自主创新能力不强,高端技术、核心技术 和关键元 器件都受 制于人,而要成为制造强国,就必须将制造业的数字化、网络化和智能化,作为制造业创新驱动、转型升级的制高点、突破口和主攻方向,并在实施“中国制造2025”过程中占据核心位置。

据有关专家介绍,中国工程院提交的报告中最重要的成果之一,就是以美、德、日、英等主要工业化国家为参考,建立由4项一级指标、18项二级指标构成的制造业评价体系,并由此作出预测,中国有望在2025年进入世界制造业第二方阵当中,2035年将提升至第二方阵前列,到2045年则将跨入包括美、德、日等国的第一方阵,至此将成为具有全球引领影响力的制造强国。

在国务院 副总理马 凯亲自部署下,工信部等方面于2014年初开始 着手编制 “中国制 造2025”,并于今年全国两会前提交至国务院。李克强总理在今年的政府工作报告中也多次强调推动产业结构迈向中高端,要实施“中国制造2025”,加快从制造大国转向制造强国。

在这份被称为“中国版工业4.0规划”的文件中,由工信部牵头,会同国家发改委、科技部等20多个部委以及50多名院士参与编制,核心在于提出中国建设制造业强国的3个十年“三步走”战略,并重点对第一个十年的目标、任务进行了具体部署。文件将明确通过实施一批重大工程来解决中国制造业的高端技术、核心技术薄 弱等问题 , 主要形式是由政府主导,在现有的科研院所、大学和企业的基础上,建设一批产、学、研、用相结合的制造业创新中心,以产业联盟来推动。并将借鉴德国版工业4.0计划,围绕在我国工业有待加强的领域进行强化,力争在2025年从工业大国转型为工业强国。

事实上,“中国制造2025”只是中国从制造业大国向强国迈进的第一步。据工信部部长苗圩介绍,从制造业大国到强国大致需要30年,分三步走,“中国制造2025”也就是三步走第一个十年的行动纲领。

不同于我 们熟悉的 五年规划,这个规划年限将扩展到2025年,更注重中长期规划,保证政策的连续性。在第一个十年里,将首先出台增强制造业核心竞争力的三年行动计划。据了解到,这一计划 将着力突 破工业机 器人、轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等重点领域核心技术,推进产业化。

虽然中央层面的行动计划尚未出台,但这个弱化“五年”期限的规划概念已经率先在地方得到了实践。3月,天津市政府发布了“天津市高端装备产业发展三年行动计划”。这一计划着重对发展机器人整机及配套零部件进行了规划,未来三年天津市将重点发展工业机器人、服务机器人、特种机器人以及机器人零部件、机器人用先进材料与加工技术等。老工业基地黑龙江省也制定了“千户科技型企业三年行动计划”。

据了解,由工信部牵头,会同国家发改委、科技部、财政部联合起草的《中国制造2025》即将上报至国务院、并有望在年中发布。 可以预计 《中国制 造2 0 2 5》和今年九、十月间发布的“十三五”规划必将强调两个方向:智能制造和服务型制造/生产性服务业,另外像基础建设工程、绿色制造、高端装备创新等重大项目建设,也属于重点方向。

互联网+

4月13日,中共上海市委举行常委学习会,听取腾讯公司董事会主席、执行董事兼首席执行官马化腾关于《以“互联网+”为驱动、推进经济社会创新发展》的专题辅导报告。

一个半小时的辅导报告中,马化腾阐述了他对于“互联网+”时代的认知和实践,并结合案例对互联网在交通、媒体、金融、汽车、政务与民生等领域的创新探索进行了介绍。

上海市委书记韩正主持学习会并指出,上海建设具有全球影响力的科技创新中心,与“互联网+”的时代大背景紧密相连,要积极拥抱“互联网+”,主动适应和研究新情况,不断解决新问题。“应当看到,‘互联网+’代表着未来全新的生活方式、生产方式以及社会形态变化的趋势,这是不可阻挡的时代发展趋势,其发展之迅速、影响之深远,远超想象。‘互联网+’对各行各业正在或将要进行革命性的再造,对于这种再造,我们的已知部分远远小于未知。我们必须立足这样的大背景,研究谋划和推进具有全球影响力的科技创新中心建设。”

在上海市的“十三五”规划智囊团中除了传统的科研机构、高校以及等兰贝格、德勤、安永等国际咨询机构外,还首次出现阿里巴巴、腾讯等互联网企业。“互联网+”和互联网经济将成为上海“十三五”规划的一项重要内容。

随着互联网深入应用,特别是以移动技术为代表的普适计算、泛在网络的发展与向生产生活、经济社会发展各方面的渗透,信息技术推动的面向知识社会的创新形态形成日益收到关注。创新形态的演变也推动了互联网形态、信息通信技术形态的演变,物联网、云计算、大数据等新一代信息技术作为互联网的延伸和发展,在与知识社会创新2.0形态的互动中也进一步推动了创新形态的演变,涌现出Web2.0、开源软件、微观装配等创新2.0的典型案例以及创客、威客、众筹和AIP、Fab Lab等创新2.0典型模式。

由此,中央提出创新驱动发展“新常态”,提出充分利用新一代信息技术发展和知识社会的下一代创新机遇,简政放权、强化法治、鼓励创新创业、激发市场和社会活力,并出台一系列鼓励大众创新、万众创业的举措。

李克强总理在十二届全国人大三次会议上的政府工作报告中提出的“互联网+”行动计划也就具有了更丰富、更深刻、更富时代特征的内涵。

“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与制造业、农业和服务业等的融合创新,发展壮大新兴业态,打造新的产业增长点,为大众创业、万众创新提供环境,为产业智能化提供支撑,增强新的经济发展动力 , 促进国民 经济提质 增效升级。同时 , 全力推进 创新、创业,全面激发市场和社会活力,进入创新2.0时代创新驱动发展的“新常态”。

重庆大学新闻学院研究员、博士生导师曾润喜说:“以前的互联网还 只是作为 一个外在 工具,当今互联网已经作为核心引擎,推动社会创新。也就是说,以前大家把互联网当作轮胎,但其实它是发动机。”

的确,一个“+”号,看似简单实则内涵深远。过去,无论信息化带动工业化还是深度融合,都是“+互联网”概念,就像曾润喜所指出的,传统产业依旧是主体,互联网只是工具。

工具的最 大特点是 被动。再好的工具,只有被利用才有价值,这就是工具的特征。工具化是工业3.0阶段互联网的主要特征。在这个阶段,互联网作为具有革命性的工具,扩大和提升了信息交流的空间和速度,从而让传统产业不仅生产效率继续有所提高,而且使得消费效率获得极大提升,但传统产业的基本形态并没有因互联网的加入而改变,这是“+互联网”的概念。

进入信息社会和工业4.0时代,互联网已经不再是传统意义上的信息网络,传递的不仅仅是传统意义上的信息,还包括物质和能量的信息。这个时候的互联网已不再是一般意义上的工具,它会上升 为矛盾主 体 , 将从设计、生产、销售到售后的全流程对传统产业进行革命性改造,也就是所谓的“互联网+”。

“互联网+”代表一种新的经济形态,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

我们的一只脚已经迈入信息社会的门槛,在这一历史背景下,“互联网+”和互联网经济应当也必将成为各大部委和地方政府“十三五”规划的重头戏。

自主可控

仔细分析研究近年来的信息安全新问题和新趋势可以发现,从上到下包括政府部门、企业和行业相关组织都达成一项共识,自主可控是当前和“十三五”保障信息化建设和实现网络安全的立足之本。一方面我国在一些核心的政府、金融、军队等领域正在进行相关IT设备更换,另一方面在研发、技术升级换代过程中,企业都非常重视自主可控这一重要市场机遇。

自斯诺登事件曝光后相关政府部门高度重视信息安全,可以预期这些将会体现到相关政策制定当中去。随着有关自主可控的政策逐渐明确,信息安全领域也出现了一些新趋势。一方面会带来中国IT市场竞争格局的改变,有技术实力和自主知识产权产品的本土厂商的市场份额将逐步攀升,竞争优势将越来越明显,国外厂商的市场份额将逐步降低,国产化替代机会凸显。在未来几年中,为应对这种状况,国外厂商与中国公司的合资和合作将日益普遍。这些合作将从过去几年的贴牌、分销等简单模式,走向更深入的层面。

另一方面,这也将给一些国内企业的研发实力提出更高的要求,这样才能争取在上述领域获得替代的机会。在云计算领域,包括阿里、百度等在内的云计算企业已经开始步入欧美市场;随着各行各业相关数据的开发利用和分析越来越多,采用国产数据库设备和软件也是众望所归,人大金仓、上海引跑科技等企业都在进行相关的尝试。目前瞄准自主可控市场机会的企业很多,但是真正能够完成替代并不是一件容易事,因此需要企业在战略规划和研发投入上多下功夫。

数据库的重要性不言而喻,目前国产软件和国外厂商差距甚远。人大金仓总裁任永杰博士表示,差距主要体现在:产品的成熟度有差距;产品核心技术、功能有待完善;高端平台性能差距明显;产品链不健全;国产品牌的用户接受程度低;市场占有率低,在全球市场没有位置。在他看来,国内企业要完成自主可控的使命,就要坚定信心,坚持不移地发展国产数据库;抛弃幻想,做好付出巨大努力,长期发展的思想准备;建立开放竞争的环境,持续给予支持。要把支持国产数据库发展作为国家基础软件发展重点,资金、政策、市场支持三管齐下支持国产数据库发展。

今天,越来越多的信息安全问题比如移动安全、远程医疗安全事件,不断在工作和生活中发生。这充分说明了IT和信息化行业的发展已经逐渐和我们的工作和生活紧密契合,信息化和政府部门、制造业的结合,诞生了智慧城市和智能制造这样全新的生态环境和生态产业链,必然会产生新的需求。今天,网络安全已经不再局限于过去那种一网一线一终端的要求,而是有了更多新的挑战。自主可控是我国对当下的网络环境做出基本判断后进行的战略决策,将深刻影响到我国未来数年信息化的发展。

一带一路

中国自古的丝绸之路,就为打通沿路商贸创造了不少互惠互利的故事。如今“一带一路”的提出,又将再次形成新的连接国内外利益共同体的新通路。与此同时,“一带一路”还将大幅度促进我国中西部地区和沿边地区对外开放,推动东部沿海地区开放型经济率先转型升级,进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

亚洲基础 设施投资 银行(Asian Infrastructure Investment Bank ,简称亚投行,AIIB )是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构,重点支持基础设施建设,总部设在北京。金融业普遍认为,2015年成立亚投行会成为“一带一路”行动的资金来源之一。

同时在国内各地即将推出新一轮“十三五”规划之际,应该充分考虑新的经济形势下,如何更好的通过新政,提升各地经济发展,强化优势产业,完善区域布局。

2015年3月28日,国家发改委、外交 部、商务 部联合发 布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上 丝绸之路 的愿景与 行动》,对中国各地的开放态势给出了指导。

西北、东 北地区。 发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗 口作用 , 深化与中 亚、南亚、西亚等国家交流合作,形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心,打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势,打造西安内陆型改革开放新高地,加快兰州、西宁开发开放,推进宁夏内陆开放型经济试验区建设,形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势,完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网,以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作,推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊,建设向北开放的重要窗口。

西南地区。发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展,构建面向东盟区域的国际通道,打造西南、中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。发挥云南区位优势,推进与周边国家的国际运输通道建设,打造大湄公河次区域经济合作新高地,建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。

沿海和港澳台地区。利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势,加快推进中国(上海)自由贸易试验区建设,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用,深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区。推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和 舟山群岛 新区建设 ,加大海南国际旅游岛开发开放力度。加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟 台、大连 、福州、 厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设,强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革,创新开放型经济体制机制,加大科技创新力度,形成参与和引领国际合作竞争新优势,成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用,积极参与和助力“一带一路”建设。为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。

内陆地区。利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势,依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域,推动区域互动合作和产业集聚发展,打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制,打造“中欧班列”品牌,建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港,加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作,开展跨境贸易电子商务服务试点。优化海关特殊监管区域布局,创新加工贸易模式,深化与沿线国家的产业合作。

与此同时 , 随着各地“十三五”规划的酝酿,不少地方都表示不愿意缺席“一带一路”,并为积极融入做着准备。

不只机器人,轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车等,这些听起来“高大上”的产品都将成为中国制造转型升级的方向。

《中国制造2025》和今年九、十月间发布的“十三五”规划必将强调两个方向:智能制造和服务型制造/生产性服务业。

互联网已不再是一般意义上的工具,它会上升为矛盾主体,将从设计、生产、销售到售后的全流程对传统产业进行革命性改造。

自主可控是当前和“十三五”保障信息化建设和实现网络安全的立足之本。

链接01 制定“十三五”规划也要信息化

国家发展改革委2014年11月对各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委发出一份《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》。意见要求“增强规划工作透明度和公众参与度。用好各类信息技术平台,借助微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台,广泛听取社会各界意见,集思广益,吸纳社会各界代表参与规划重大问题的咨询论证,使规划编制成为公众参与的过程和凝聚社会共识的过程,使规划编制既有利于明晰政府职能,又有利于引导市场和服务公众。”

这份文件要求,各地制定的“十三五”规划要写入增强包括信息基础设施在内的各种基础设施的支撑引导能力——“要进一步提升城镇市政基础设施水平,研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾等基础设施的建设重点。结合村庄布局和农村生产生活需求,因地制宜提出农村基础设施建设思路与要求。”

产业方面,《指导意见》提出“要准确分析把握未来产业发展的大环境、大趋势”。“优化开发区域的市县,要着眼于提升国际竞争力,推动产业结构向优质、高效转变”;“重点开发区域的市县,要加快新型工业化城镇化进程,增强产业集聚能力,促进先进制造业和现代服务业发展。”

链接02 天津发展行动计划侧重先进制造业

2015年2月,天津市工业和信息化委印发了天津市高端装备产业等15个重点产业发展三年行动计划。关于印发行动计划的通知写道:行动计划是天津“落实国家发展战略,实施创新驱动,促进提质增效,推动转型升级,增强发展后劲,指导各重点产业发展的重要文件”。行动计划涉及的15个重点产业包括高端装备、海洋工程装备、民用航空、汽车及核心零部件、新能源汽车、集成电路、智能终端、生物医药、医疗器械、软件、钢铁、石油化工、食品、现代物流业和金融服务业。

由天津市工信委牵头,组织相关部门编制发展先进制造业中长期发展规划、实施意见和三年行动方案,纳入“十三五”总体规划的工作已全面展开。15个重点产业发展三年行动计划的出台是此项工作的成果之一。

据天津市工信委介绍,天津未来三至五年发展先进制造业,将以信息通信技术与制造业深度融合为切入点,以全面深化改革为动力,以加快转型升级为主要任务,以主要行业重大装备自主可控为突破口,推动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展,做强天津制造,做优天津质量,唱响天津品牌,培育一批实力雄厚能参与国际竞争的大企业集团和充满生机活力的中小型创新企业集群。

为了推进先进制造业集中发展,行动计划指出,在高端装备领域,天津要重点发展大型工程机械、超高压输变电、机器人、3D打印等智能装备。

天津计划积极打造对接国际制造业最前沿的合作平台,瞄准德国工业4.0和美国制造业创新网络计划,围绕信息物理融合系统、3D打印、数字制造等,加强国际科技合作,促进国际先进模式中国化和天津化,推动中-德、中-美先进制造领域产业和产品研发合作,建设中德科技园等一批国际合作平台;要积极打造支撑先进制造的国家级研发平台,充分借重首都资源,围绕先进制造业的重点方向和创新链的缺失环节,打造机器人、民用航空、海工装备等产业技术研发制造平台,新建50个重点实验室与工程中心,推动引进50家大院大所;要积极打造产业技术成果转移、转化平台,充分用好国家未来科技城、863国家科技成果转化平台,建设一批高校科技成果转化中心和区县科技成果转化中心,推动国内外先进技术成果落地;要积极培育一批拥有自主核心技术的高端产品,围绕高端装备制造等优势领域,以战略性新兴产业培育发展和国民经济建设所需的支撑性装备为重点,实施工业机器人、航空航天、新一代信息技术应用、海洋工程、新药创制、医疗器械、生物制造、节能环保、新能源汽车、轨道交通和制造业信息化“10+1”重大科技专项,着力攻克100项关键技术,新增发明专利1000个,开发杀手锏产品200个,其中,具有国际领先水平的“民族品牌”20个,具有国内领先水平的“天津智造”产品30个,提升本市先进制造业企业在全球产业链和价值链中的竞争力。

根据规划,天津市将确立天津先进制造业在京津冀协同发展中的战略地位。将把加快发展先进制造业放在京津冀协同发展的优先位置思考、谋划和推进,用好北京创新优势、天津先进制造优势、河北产业配套优势,坚持双城联动、区域一体、优势互补、错位发展,推进产业规划统筹衔接、产业发展对接协作,为打造天津经济和城市两个升级版提供重要支撑。

链接03 沙集模式:互联网+农户

今年的中央1号文件指出:中国要强,农业必须强。3月18日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推进农业可持续发展,加快农业现代化。会议认为,“三农”工作是政府工作重中之重,必须保持抓农业劲头不松、投入不减、深化改革步伐不停,着力转变发展方式,走新型农业现代化道路,确保国家粮食安全,促进农民增收。

在经济新常态下,在“大众创业,万众创新”的氛围下,农业搭上“互联网+”列车是产业现代化转型升级的必备法宝。中国经济正处于增速放缓、结构调整的重要节点,消费需求正在变化升级,农业亟需告别以往粗放、低效的生产方式,搭上与现代技术集合的高速列车。“土”农业已然站在了新潮“互联网+”的风口之上。

电商下乡是“互联网+农业”最为活跃的领域。在网络巨头企业推动下,“消费品下乡,农产品进城”双向流通体系逐渐成型,互联网正在突破阻碍农业生产力发展的枷锁。阿里巴巴、京东和苏宁等公司提供资金、技术和人才,正在将“电商下乡”落实到行动,他们依靠企业现有资源和优势与政府及地方企业合作,在县、村建立运营体系,通过投资农村信息服务站建设,完善乡村配送体系,激活农村电商生态体系,创新农村代购服务,进而促进农民提高收入、增加就业。人们津津乐道的“沙集现象”就是其中的成功典范。

“沙集现象”特指沙集农民网商自发式产生、裂变式成长、包容性发展的现象。自发式产生,指沙集农民从一开始创办网店开展在线销售及相关加工业的产生与初期的成长,基本是依靠当地农民自组织的力量,自发式的萌芽和涌现;裂变式成长,是指从2006年沙集镇东风村的第一个农民网商出现,到几年间全镇发展到3000多家网商,主要靠细胞裂变式的简单复制而获得整体规模的快速发展;包容性增长,是指依托第三方市场化的电子商务平台,一方面草根农民能够其他网商一样享受数字经济带来的便捷和商业机会,另一方面村里的男女老少都可以参与到电子商务创业和发展中来。

“沙集现象”的出现直接改变了当地的经济结构。在过去“公司+农户”结构下,农户往往是被公司牵着鼻子走的弱势群体,公司控制农户,与农户争利的一个重要原因就是信息不对称。市场信息大部分掌握在公司的手里,在和公司建立经济联系的过程中,农户由信息弱势造成市场弱势的情况是常见的事实。

“沙集模式”带来了结构性的变化:它在“公司+农户”的基础上加了“网络”这一大要素。农户在自己家中,通过市场化的公共电子商务平台,可以直接去对接市场。解决农民信息弱势的信息不对称问题,一下子找到了一个新的突破口,并且,供需双方无需经由第三方中介,这是以最直接的方式从根本上解决信息不对称问题。

互联网在给农业生产、农村发展和农民生活带来效益和便利店同时,也为全社会提供一个巨大的创新和创业空间,而不仅仅是广大农民。

链接04 “村村乐”的刷墙故事

就像上个世纪末,从国外归来的“海龟”发现中国这块未开垦的互联网处女地一样,现在很多人兴奋地一头扎进乡村。除了阿里巴巴、京东这样的巨头,还有更多的嗅到了商机的创业者们。

“为人们找到每一亩田地上的农产品”的一亩田北京总部最近门庭若市,相关部委和地方部门纷至沓来,参观考察,寻求合作;分类信息平台赶集网将精力转向农民工招聘后,为期带来的收入一年竟达8亿元;互联网分析师开始每天下田寻找商机做生鲜电商??大批创业者跳进农民的田间地头,期待可以用互联网改变这片处女地。

村村乐一个普通的O2O农村网站,在它出现之前,没人会认为,农村刷墙是如此大的一桩大生意。

村村乐运营了五年,目前每年的收入和业绩都有几千万,市场估值达到10亿元,成为众多VC追逐的对象,也有了中国农村第一社区的称号。

村村乐创始人胡伟来自农村,大学毕业后一直希望能够利用互联网为乡里乡亲们提供点服务。村村乐的运营有线上和线下两块。

线上运营部分主要是招募网络村官。一个用户登陆网站之后,如果这个村庄还没有人认领网络村官,他就可以注册并且申请认证。实名认证之后,你就可以当这个村网站的管理员,也就是村村乐的网络村官。几年下来,一共招募有20万个网络村官,这些人就是村村乐最有价值的资源之一。

线下运营部分就是农村市场推广。有了这20万的村官,村村乐就成了最落地的中国农村市场推广渠道了,并且结合着国家家电下乡政策的契机,迅速把业务做了起来,并且做出了规模。而这些业务看上去都有些土气,比如墙体广告、横幅广告、村委广播和宣传栏推广等。

其中墙体广告是最大一块业务,每个村至少三面墙,周期至少三个月。利用公路两旁的墙面,或者住宅房墙壁,进行彩色防水涂料颜料绘制成各式各样的宣传内容,或用喷绘布或喷绘膜制成广告图案。

正是这些看似不起眼的业务撑起了村村乐高速发展。4年前村村乐创立时,农村与城市的互联网鸿沟还是比较大的,农村互联网市场还是竞争相对不激烈的蓝海市场。村村乐一直想利用网络为服务三农做点事情,然后就一直认真坚持去做。目前,村村乐已经覆盖了80%以上的农村,并且增速依然很大。

有意思的是,村村乐还意外成为了国内最大的寻人平台,每天都有大量的真实的找人信息在平台上发布。而且很多人在村村乐上找到了自己失散多年的小学同学或老战友等,甚至有些台湾老兵通过自己的律师来委托村村乐找人。

村村乐的中国农村推广渠道业务已经做的非常成熟了,随着电子商务和移动互联网的火爆,村村乐也开始了下一步的计划——村村乐超市。村村乐计划先投资2亿元在1万个村庄做试点,整合1万个农村的小卖部,运营规范后在全国60多万个农村进行放大。

“互联网+三农”为在信息网络时代解决“三农”问题,提供了一个崭新的思路。在传统农业、落后农村、弱势农民在奔向现代化的征途上,“互联网+”无疑会是浓墨重彩的一笔。

链接05 云计算安全国标“落地”

目前我国正在建立党政机关云计算服务安全管理机制,安全审查的两个基础标准GB/T 31167-2014以及GB/T 31168-2014正式颁布,并于今年4月1日开始实施,这是目前为止我国首次正式颁布的两部国家级云计算安全标准。

在当前云计算逐渐进入各行各业的背景下,如何确保网络安全至关重要。自2013年起,全国信息安全标准化技术委员会就已开始组织中国信息安全研究院、四川大学、工业和信息化部电子工业标准化研究院、中国电子科技集团公司第三十研究所等众多机构,共同参与制定党政机关云计算服务安全管理的相关标准,并于2014年5月份启动了“云计算服务网络安全管理”试点,旨在针对党政机关使用的云计算服务实施安全审查。

目前,政府购买服务工作已经从政策层面走向落地层面,云服务更是其中重要的实践对象。在我国《信息安全技术云计算服务安全能力要求》(GB/T 31168-2014)制定过程中,美国Fed RAMP(联邦风险和授权管理计划)的管理思想和先进经验值得借鉴。在美国,美国总务管理局负责联邦政府采购,美国国家安全局与国土安全部分别负责军口和民口的政府采购工作,这三个部门联合成立一个管理机构,下设管理办公室,由第三方的评估机构对云计算服务商进行测评,测评通过后,供应商会被授权进入采购清单。此后,联邦政府部门使用的所有云计算服务都要从这个清单里选择。

参照美国的Fed RAMP,我国正在建立党政机关云计算服务安全管理体系,其中之一就是《信息安全技术云计算服务安全能力要求》,其将与另一部国家级的云计算安全标准《信息安全技术云计算服务安全指南》(GB/T 31167-2014)共同构成我国云计算服务安全管理制度的基础标准。

目前,云计算产品和服务安全问题十分突出:对数据和业务系统的控制减弱,责任难以界定,可能产生司法管辖权问题,数据所有权保障面临风险,数据保护更加困难,数据残留,对服务商的过度依赖。特别是很多云服务商从硬件平台、云计算操作系统、应用软件等都是用的国外产品,并不是说国外产品就一定不安全,但长期以来很多标准和测评工作只关心安全功能,而忽视了供应链安全。从现在开始,安全保障能力将成为标准关注的重点。

在上述云计算安全标准中,特别对云计算服务安全管理提出了基本要求,比如安全管理责任不变、资源的所有权不变、司法管辖关系不变、安全管理水平不变、坚持先审后用原则。此外《信息安全技术云计算服务安全能力要求》还特别关注系统开发与供应链安全、系统与通信保护、访问控制、配置管理等十大重点安全问题。

更明确地说,国家关于云计算的两项标准分别对应的是云计算安全指南以及云计算安全要求。GB/T 31167-2014的读者是党政部门。党政机关考虑要使用云计算服务时,要参照安全指南的要求,分析拟迁移到云平台上的业务和数据的重要程度、敏感程度,以决定是否适合迁移到云平台,还要确定如何迁移、如何选择服务商等事项。GB/T 31168-2014的读者是云计算服务商和测评机构。云服务商准备给政务部门提供服务时,要落实安全能力标准中的相关要求,并提出申请。政府的办公室会组织相关的测评机构,按照这个标准对云服务商进行测评,也就是说政府采购云服务将有一套标准化的操作规则。

在云计算国家标准“落地”之前,“可信云服务认证”在中国云计算市场拥有很高的知名度。时间追溯到2013年5月,由工业和信息化部电信研究院、三大电信运营商、主要互联网企业和设备提供商组成的“可信云服务工作组”正式成立,该工作组制定了《云计算服务协议参考框架》标准和“可信云服务系列评估方法”,并开展“可信云服务认证”.

据了解,“可信云服务认证”是我国目前唯一针对云服务的权威认证体系,由数据中心联盟和云计算发展与政策论坛联合组织。而2014年7月召开的2014可信云服务大会宣布,有19家云服务商的35项云服务通过了“可信云服务认证”。

但是在业内人士看来,可信云服务认证作为行业组织的自发行为,虽然对推动云建设有积极作用,但并不是政府行为,可信云服务认证依据的也不是正式的标准规范。国家标准非常严肃,而且国家标准的实施需要通过国家政策、法律法规等全方位的配合,政府采购管理不能弱化成民间的认证和协议。国家标准与行业组织自发行为不宜混淆,同时国家标准与可信云服务认证目前也没有对接的可能性。

目前“可信云服务工作组”的主要成员包括工信部电信研究院、三家电信运营商、主要互联网企业和设备提供商。根据已经披露的信息来看,可信云服务主要针对云计算领域最具活力的增长点,即信息通讯行业的云计算发展建立了督促和自律的云服务质量评估体系。而云计算安全国家标准的出台则是为了支撑国家要推行的重要管理制度,是为政府监管、行业规范和产业发展提供助力,确保了政府能够采购和使用安全、自主可控的云服务。

显然,在云计算安全国家标准诞生并“落地”之后,政府采购企业云服务的准入门槛将会提高,一些之前符合行业认证的企业很可能并不具备云计算服务安全能力,不符合云计算安全国家标准,从而错失政府采购中标名录。

可以预见,云计算安全国家标准的出台和实施将造成云服务产业格局的变动。党政机关会根据GB/T311672014来规范此前的采购策略,同时云服务供应商也会参考GB/T31168-2014安全要求来增强安全保障和安全服务能力。届时更多的云服务供应商将成为国家云计算标准急先锋,打造出更多符合国家标准的云产品,政府部门也将享受更加安全、自主可控的云服务。

链接06 亚投行和一带一路推动信息基础设施发展

2015年4月14日召开的经济形势座谈会上,李克强总理表示:“根据国际电信联盟的评估,我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽,这方面我们的潜力很大,空间也很大。”

2014年11月19日,国务院副总理马凯在首届世界互联网大会开幕式的致辞中讲到:“网络基础设施是互联网发展的基石。加强互联网领域的交流合作,必须推动基础设施的互联互通。中方愿同世界各国加强合作,加快网络设施、通信设施建设步伐,大力提升宽带水平,推动新一代移动通信技术的研发和推广,架设通达世界的信息高速公路。目前亚洲基础设施投资银行、丝路基金正在积极筹建中,网络基础设施建设也将成为重点投资领域。”

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出,基础设施互联互通是“一带一路”建设优先领域。具体工作包括:共同推进跨境光缆等通信干线网络建设,加快推进双边跨境光缆等建设,规划建设洲际海底光缆项目;完善空中(卫星)信息通道,扩大信息交流与合作。

链接07 湖南省“三大行动”

长江经济带作为“一带一路”的重点区域之一,将积极发挥交通衔接作用,这为湖南省带来了极大的机遇。湖南也为此开始了陆续的部署。

湖南省发展和改革工作会议传出消息,今年,湖南省将突出实施“基础设施升级、新型城镇化提质、融资模式创新”“三大行动”,优化投资结构,扩大有效投资。

湖南省将推进“511”重点投资计划(涵盖50个重大工程、1000个重点项目、1万亿元的重点投资),突出实施“三大行动”。

基础设施升级行动,将努力构筑交通、能源、信息、水利“四网”。其中,交通网重点抓好武靖高速,湘江、沅水等高等级航道,蒙华、怀邵衡、黔张常等铁路,长沙磁悬浮、张家界机场改扩建等重大项目建设。能源网突出抓好风电、光伏、水(地)热等清洁能源点和特高压输电、天然气长输管道等能源通道建设;重点抓好“气化湖南”等重大项目。信息网将推进云计算平台等重大专项,重点抓好4G无线网络、宽带提速、老城区光纤改造等重大项目。水利网重点推进涔天河和莽山水库扩建,抓好城市防洪圈、中小河流治理等建设,完成360万人农村饮用水安全工程。

新型城镇化提质行动,预期投资2500亿元。提升地上设施承载功能,打造出行便利、环境良好的新型城市;加大“两房两棚”投入。提升地下设施配套功能,重点改造和新建城市排水防涝管网2600公里、供水管网1500公里,新建燃气主干管和改造老旧管网3000公里,新增管道燃气用户35万户。

融资模式创新行动,将优化政府投资,增加政府债券和专项债券额度,扩大创业投资基金规模。探索建立省级创业投资、风险补偿基金。激活民间投资,在收费公路、污水垃圾处理等经营性领域,选择一批项目开展PPP试点;鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。扩大招商引资,推行产业链、供应链、核心价值链等招商新模式,积极吸引外资落户。

链接08 甘肃省“交通突破”

西部地区是形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地,在“一带一路”中,将发挥举足轻重的作用。

甘肃省政府办公厅近日印发《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》明确提出,从2015年起,用6年时间,举全省之力开展丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动。

《方案》指出,从今年起,甘肃省将用6年时间,集中力量开展“6873”交通突破行动,完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元),建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里),实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通3大突破,从根本上解决交通发展不足的问题。

公路畅通突破目标。全省骨干公路网全部建成,实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路、省际出口公路畅通、口岸公路畅通。

铁路连通突破目标。贯穿丝绸之路经济带甘肃段的高速铁路基本建成,打造以兰州为中心的国际化、现代化铁路综合交通中心,构建兰州、白银、武威、金昌、张掖、定西、天水等城市同城化格局,形成发达完善的快速铁路运输通道、现代物流运输通道、文化传承旅游运输通道、保障有力的安全运输通道。

航路开通突破目标。与丝绸之路经济带沿线国家重要节点城市航线开通,与国内省会城市和重要旅游、商贸城市航线直通,实现市州民航全覆盖、县级城市单元覆盖率达到85%。

博弈之“十三五”规划 篇8

2016年4月25日下午，《中国制造2025》的主要策划与领导者之一、国家工信部部长苗圩风尘仆仆地从车展现场来到北京会议中心，参加具有“行业风向标”之称的中国汽车论坛闭门峰会，各汽车集团老总们齐齐地聚在闭门峰会，连多年鲜在公开场合露面的几位集团董事长也来到现场，共同探讨“十三五”汽车产业下一步的出路与对策。

在国家经济的转型升级阶段，所有汽车企业集团都感受到了前所未有的压力：

汽车市场增速放缓，“十二五”计划期间形成的大量过剩产能将使“十三五”期间每个企业面临更强的竞争压力，面临产品优胜劣汰。在汽车产业政策、公务采购、税收优惠等政府鼓励政策及其全民支持下，中国汽车品牌在近些年获得长足进步，已经占据近四成的市场份额，然而其核心支撑的关键零部件技术“空心化”仍然严重，如何解决？如何更好实施走出去战略？在合资股比未来逐步放开后，中国品牌是否能挺住，独立面对外资品牌竞争？国六、京六环保法规、2020年单车5升油耗指标等更严格法规将对企业产品技术与成本提出更大考验，如何应对？

发展新能源汽车已经成为国家战略，中国在“十二五”期间用相关政策与补贴强力拉动的新能源汽车市场，面临补贴逐步退坡的考验，尽管市场规模仅仅相当于整个汽车市场的1%多一点，但环保与节能压力下的新能源汽车发展趋势不容低估，各汽车集团都在掂量“十三五”应该发多大力，应该选择什么样的技术路线，以保持集团发展的平衡？

同样近几年汽车智能化、无人驾驶汽车发展速度很快，不仅成为互联网+产业升级的重要缩影，同时一大批跨界公司成为未来汽车产业的有力竞争者，没有任何理由可以低估产业新进入者的实力。盛极一时的柯达公司的倒闭及其苹果在手机领域的成功颠覆等使我们真正看到了市场竞争的极度残酷，也看到历史传承有可能成为竞争中包袱，领略了竞争的后发优势。以IT技术起家、融合资本与产业，并迅速占领电动汽车制高点的特斯拉横空出世，表明传统汽车的技术壁垒没有想象的那么深，是可以通过融合、兼并、合作等方式较好解决，“传统汽车产业颠覆之说”并非空穴来风。各个汽车集团应该以何种姿态面对智能化趋势，应对更多“野蛮人”？

诸多压力、诸多问题使得汽车产业的“十三五“显得极不平凡，可以说是决定成败的5年。在闭门峰会上，各位汽车集团领袖们提出了特别关注的产业问题，与不同政府部门进行了深入的交流。苗圩部长就未来5年中国品牌发展、传统汽车与新能源汽车平衡发展、互联网+与共享等方面热点问题提出重要指导意见，引起与会代表强烈共鸣。

诸多压力、诸多问题也使得占据中国汽车市场绝大多数份额的主要汽车集团“十三五”走向成为各界关注的焦点。本系列文章以2016中国汽车论坛演讲及其专题采访为基础，以应对当前重大问题的解决方案为线索，系列归纳了六家主要汽车集团的“十三五”规划，包括“十二五”对比、中国品牌汽车战略、传统与新能源汽车产品战略、互联网+发展战略等方面。希望对产业各界读者有所启迪。