重大国外大学合作伙伴（通用8篇）
重大事项管理规定
第一条 为及时、妥善处置重大金融风险和突发事件，维护安徽绩溪农村合作银行（以下简称本行）正常稳健运行，切实防范和化解事故风险，确保农村金融和社会稳定。根据《中国银行业监督管理法》和《商业银行法》等法律法规，制定本管理规定。
第二条 本规定适用安徽绩溪农村合作银行及其分支机构（以下简称分支机构）。
第三条 辖内各分支机构出现以下情况之一的，应及时向总行或当地公安派出所报告。
（一）辖内各分支机构出现因各种非正常因素引起众多客户在短时间内集中要求提取存款的挤兑事件；
（二）聚众到分支机构上访、请愿、静坐、示威，以及发生冲突、围攻事件；
（三）辖内各分支机构发生贪污、挪用公款等内部经济案件；
（四）辖内各分支机构发生盗窃、抢劫、诈骗、涉枪、爆炸、绑架等各种经济刑事犯罪案件；
（五）辖内分支机构遭受火灾、水灾、地震等灾害，对资产、人员造成损失和伤害的重大事件；
（六）辖内分支机构重要数据、帐册、重要空白凭证严重损毁、丢失，严重影响正常工作开展的事件；
（七）辖内各分支机构员工发生叛逃、出走、非正常死亡等 1
情况，或因司法、纪检监察机关依法行使职能，造成岗位空缺；
（八）辖内各分支机构支行行长、副行长在未办理离岗请假手续的情况下无故离开工作岗位3个工作日以上，一般员工在未办理离岗请假手续的情况下无故离开工作岗位5个工作日以上。
第四条 辖内各分支机构发生上述
（一）、(二)、(三)款突发事件时，应在第一时间或突发事件发生后一小时内向总行报告。
辖内各分支机构发生上述(四)款突发事件时，应在第一时间向总行或当地公安派出所报告。
辖内各分支机构发生上述
（五）、（六）、（七）、（八）款重大事故时，应在1个工作日内向总行报告。第八款支行行长、副行长在未办理离岗请假手续的情况下无故离开工作岗位3个工作日以上的，由网点委派会计负责报告。
第五条 总行在接到辖内各分支机构报告后，应立即采取相应措施进行处置和补救，并及时将有关情况向银行业监管部门和上级主管部门报告。
第六条 对发生上述重大事件，而未及时向总行报告的有关责任人，总行将按有关处理规定，予以相应的处罚和追究。
第七条 本规定由本行负责解释、修订。
今年是中非合作论坛成立15周年,经中非双方共同商定,中非合作论坛峰会暨第六届部长级会议定于12月4日至5日在南非约翰内斯堡举行。本届峰会是中非合作论坛时隔10年再次举办的第二届峰会,也是论坛峰会首次亮相非洲,具有承前启后、继往开来的重大意义,将成为中非关系和中非经贸合作史上的重要里程碑。
15年来,在中非合作论坛举措的推动下,中非经贸合作不断迈上新的台阶,成为国际对非合作的一大亮点和南南合作的典范。2014年,中非贸易额达到2220亿美元,是2000年的21倍,中国连续六年稳居非洲第一大贸易伙伴国。15年来,中国对非洲直接投资年均增长37%,投资存量超过300亿美元,是2000年的60倍以上。在中非经贸合作规模不断扩大的同时,合作领域和结构也不断拓宽和优化,工业、金融、旅游、电信、航空、广电等行业成为中非经贸合作新的亮点。越来越多的中国企业聚焦非洲市场,将为非洲的发展做出更大贡献。
务实举措历来是中非合作论坛的重中之重,对中非经贸合作发展发挥着重要的引领作用,产生深远的影响。商务部是本次论坛峰会新举措设计的牵头部门,在这里,我可以透露的是,新举措内容之丰富、力度之大、覆盖面之广,都堪称历届论坛举措之最,将充分体现中非合作的新特点和新趋势,紧密对接双方发展战略和合作诉求,共同分享发展经验和成果,鲜明突出中非合作“实”的特点。我们相信,此次峰会将为中非双方深化务实合作提供一个难得的历史契机,开启中非经贸关系发展新蓝图,为双方经济发展注入源源不断的增长动力。
国际上确实有少数人在非洲散布所谓“中国威胁论”、“新殖民主义”,质疑中国对非洲合作的真实意图。好在这些论调和质疑成不了主流,相信的人很少,因为这些论调和质疑完全不以事实作依据,完全不符合中非关系现状,很不负责任。众所周知,历史上对非洲国家实施残酷殖民统治、疯狂掠夺资源的不是中国,而是西方列强,直到今天,决定非洲多数国家经济命脉的重工业、矿产业等领域仍然被西方跨国公司所操纵。历史上中非都曾饱受殖民主义的侵略和掠夺,当前又都面临着逆水行舟的发展重任,正因为如此,中非双方分外珍惜各自独立自主的发展之路,始终本着平等合作、互利共赢的原则,务求合作成果促进双方的经济发展,惠及双方人民。新世纪以来,中非经贸合作实现跨越式发展,成为国际对非合作的一大亮点和南南合作的典范。中国对非投资支持非洲创造了就业,增加了税收,增强自身“造血”功能。中国对非洲援助规模持续增长,无私帮助非洲减少贫困,改善民生,提高自主发展能力。中国企业发挥效率和质量优势,与非洲建设者携手改善基础设施,优化投资环境,破解发展难题。中国一直是,也将永远是非洲可以信赖和倚靠的朋友。那些别有用心兜售所谓“中国威胁论”、“新殖民主义”,毫无根据质疑中国对非洲合作真实意图的偏见言论,只会越来越没有市场。
具体而言, 在货物贸易方面,双方对原产地规则进行了优化和完善,进一步简化海关通关程序。双方同意对46个章节的绝大部分工业品适用“4位税目改变”和“区域价值百分比40%”或选标准,涉及到3000多种产品,包括矿物、化工、木材纸制品、贱金属制品、纺织品和杂项制品等产品,其中有许多都是中国具有较强竞争优势的产品。这两种原产地标准,企业可自行选择适用,这将大大便利有关企业充分利用自贸区的优惠政策。在服务贸易方面,双方完成了第三批服务贸易具体减让谈判,在建筑、旅游、金融、通讯等近70个分部门作出了更高水平的开放承诺。在投资方面,双方同意加强投资促进和便利化合作,创造稳定透明便捷的投资环境。在经济技术合作方面,双方商定在农业、信息、交通等10多个领域深化合作,并把跨境电子商务作为新议题纳入合作范畴,进一步拓宽了自贸协定升级领域。
自2009年5月13日，国土资源部与宁夏回族自治区签订“合作构建国土资源科学发展新机制、共同促进宁夏经济社会跨越式发展”协议以来，包括基础地质调查、矿产地质勘查、水工环地质调查等在内的数百个项目进展顺利，为宁夏经济社会发展起到积极的推动作用。
据宁夏回族自治区地矿局局长徐占海介绍，“513协议”实施5年来，国土资源部、中国地调局及其所属有关中心、中央地勘基金管理中心、宁夏回族自治区国土资源厅、财政厅等单位积极安排项目资金，宁夏回族自治区地矿局、煤田地质局、国土资源调查监测院、宁夏建材总队等单位投入了大量人力物力，通过实行联席会议制、整合矿业整装勘查、联创齐争促落实等措施，项目实施取得丰硕成果。
在基础地质调查方面，为提高宁夏基础地质工作程度，提供更多地质矿产勘查工作靶区，5年来，包括区域地质调查、区域物化探测量和矿产远景调查等10余个项目，共完成1：5万区域地质调查6，900平方公里，1：25万区域地球化学测量2.2万平方公里，1：5万重力测量测量3000平方公里，常规大地电磁测深剖面1372公里，音频大地电磁测深剖面334公里，发现各类异常305处，矿（化）点90处，圈定远景区或找矿靶区47处。
在矿产地质勘查方面，累计完成钻探工作量141万米。其中，煤炭资源勘查完成钻探工作量127万米，提交煤炭资源总量106亿吨。非金属矿产勘查完成钻探工作量7.6万米，包括发现大型岩盐矿产地l处，提交资源量49亿吨；发现灰岩矿产地8处，提交电石一水泥灰岩资源量62亿吨等。金属矿产勘查累计完成钻探工作量6.4万米，提交金矿资源量4.6吨、铜矿资源量1.2万吨、铅锌矿资源量2.6万吨。
同时，水工环地质勘查主要围绕勘查找水、矿山环境与灾害治理、地热资源勘查等方面，开展了宁南严重缺水区、沿黄经济区、宁东能源基地等地区水文地质勘查及生态移民安置打井、城市后备水源地勘查等工作。比如，宁夏“十二五”生态移民安置区地下水勘查打井工程等项目，完成探采井67眼，配套59眼，总水量5.46万方/日，可解决67个移民安置区15.5万人的生活饮水问题。
此外，“513协议”签订5年来，地质科研、找矿能力建设等方面，也都取得多项突破与重要成果。
徐占海表示，宁夏是典型的资源型省区，生态环境十分脆弱。今后一个时期，需要加强在地质工作顶层设计、基础地质和地质科研、财政保证及激励机制等方面工作，为宁夏发展经济、改善民生，在技术支撑、资源保障、服务社会等方面提供有力支持。
文/赵国华
一项勘查成果显示：山西煤层自燃火区达167个
由山西省煤炭地质局申请立项、山西省煤炭地质资源环境调查院和山西省煤炭地质115勘查院承担实施的《山西省煤层自燃地质勘查与治理方法研究》项目日前顺利通过专家验收。
据了解，山西省共发现煤层自燃火区167个、分火区361个。其中，火区总面积为56.59平方千米。分火区按燃烧状态分为燃烧区和熄灭区，其中燃烧区有129个，面积为18.38平方千米；熄灭区有232个，面积为38.21平方千米。全省煤层自燃火区呈带状分布，主要分布在大同煤田大同侏罗纪矿区、大同矿区、宁武煤田轩岗矿区、河东煤田离柳矿区、西山煤田西山矿区及沁水煤田的阳泉矿区。
据介绍，《山西省煤层自燃地质勘查与治理方法研究》项目精确编绘了1：50万煤层自燃遥感影像、3个煤炭基地1：25万煤层自燃遥感影像图、1：5万煤层自燃地质图、1：1万重点勘查区煤层自燃地质图、1：1万煤层自燃重点勘查区热红外影像图、1：50万煤层自燃倾向性分区图等60余幅，并针对不同煤层自燃火区类型提出了综合治理方案，是山西省煤层自燃勘查史上项目研究投入最大、调查研究要素最多、任务涉及部门最广的基础勘查项目。
该项目的完成和通过验收，不仅填补了山西省煤层自燃防治理论研究的空白，还为山西省全面开展煤层自燃火区综合治理、生态环境改善和旅游景区的可持续发展奠定了基础，为山西乃至全国煤层自燃地质勘查与治理提供了可靠的技术支撑。
大学生体质测定是贯彻《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》的重要举措，它旨在通过对大学生进行体质测定，评价体质状况和体育锻炼效果，健全并督促大学生参加体育锻炼的有效机制，科学地指导大学生开展体育活动，从而不断地增强的大学生体质。
在《国家学生体质健康标准》的指引下，经过多年体能测试的贯彻落实和我院师生坚持不懈的共同努力，学生体能、体质状况得到显著提升，体能达标率逐年递增，去年已取得高达约90%及格率的好成绩。通过体能测试使我院大学生深刻认识到参加体育锻炼的重要性，更进一步的投身于体育锻炼中。
大学生体能测试的目的是为了促进大学生加强锻炼，提高体质健康水平，让学生意识到健康对人一生的进步发展的重要性。拥有一个健康的体魄是迈向成功的重要基础，让学生懂得只有坚持经常参加体育活动，养成坚持锻炼身体的良好习惯，才能增强体质、提高健康水平。
重大校〔2017〕285号
关于印发《重庆大学学生日常行为规范》的通知
各二级单位：
《重庆大学学生日常行为规范》经校长办公会2017年第11次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行，并认真组织广大师生学习。
重 庆 大 学 2017年8月23日
品德修养
1.自尊自爱，自重自信，自立自强。
2.自觉遵守和维护社会公德，不在公共场所吸烟、喧哗吵闹、插队拥挤；在图书馆和自习室尽量不接打电话，不占座，不大声交谈、朗读和播放音乐；不随地吐痰，不乱倒垃圾，不乱抛掷杂物。
3.自觉维护校容校貌，爱护公物，着装文明得体，语言文明礼貌。4.尊敬师长，谦恭礼让，团结同学，友爱互助。
5.异性交往言语得体、举止文明、行为端庄，正确处理恋爱与学习关系。
6.生活俭朴，理性消费，不追求超越自身和家庭实际经济水平的物质享受；节约粮食，节约用水用电。
学习实践
1.勤奋学习，刻苦钻研，崇尚科学，锐意进取，不断创新。2.自觉维护教学秩序，遵守课堂纪律，不迟到、不早退、不旷课，不带食品进教室、图书馆。
3.充分利用课余时间和学校提供的学习资源，培养自主学习能力。4.积极参加实验、实习、专业技能培训和社会实践活动。
诚实守信
1.待人真诚，为人正直，信守承诺。
2.诚信考试，不违纪、不作弊，不让他人代考、不替考。
淫秽书刊和音像制品。
6.遵守网络管理的相关规章制度，文明上网，拒绝网络暴力，不信谣、不传谣、不造谣。
摘要：国防教育是高校素质教育的重要组成部分。在高校开展国防教育不仅有利于增强大学生的国防观念，而且有利于提高大学生的身心素质和科学文化素质，有利于培养国防后备人才，促进国防现代化。为此，高校必须提高国防教育重要性的认识，通过宣传教育活动，增强大学生的国防意识，积极开展军事训练，并在实践中不断完善国防教育内容体系。
关键词：国防教育；素质教育；高校；大学生
国防教育是国家为防备和抵制侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一和领土完整，对全体公民进行的具有特定目的的内容的普及性教育活动。国防教育在整个学校教育体系中，属于基本素质教育的范畴，不仅具有“增强全民国防观念，提高全民国防意识”的功能，而且对于促进学生整体素质的提高，具有很强的综合育人功能。《国防教育法》指出：”学校的国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。”高等院校担负着为国家培养高级专门人才的重任，大学生作为我国人口结构中具有较高科学文化知识的群体，是祖国的未来，民族的希望，他们既是祖国的建设者，同时也是祖国的保卫者。因此，在高校开展国防教育对于全面实施素质教育，培养社会需要的高素质人才具有十分重要的意义。
一、国防教育
所谓素质教育，是指全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。素质教育的内容包括政治素质教育、道德素质教育、科学文化素质教育、专业素质教育、身体素质教育、心理素质教育等。从以上所述可以看出，素质与素质教育是具有非常丰富内涵的一个复杂概念。从理论方面讲，其内容的丰富性充分体现出人才成长需要全面发展的时代特征；从实践角度来说，其内容的广阔度鲜明地表达了合格人
才的培养教育是一项艰巨复杂的社会综合教育工程，它的每一个方面、每一个环节都是十分重要而又必须的，各要素之间是紧密联系，相互影响，相互制约的。
所谓国防教育，是指国防领域里的教育现象，即按照捍卫国家主权、领土和安全，防御外来侵略和颠覆的目的和要求，对全体公民的品德、智力、体力等诸方面，有组织、有计划地进行教育的活动。其本质是在培养建设和保卫社会主义现代化事业的“四有新人”。国防教育内容主要包括国防理论教育、爱国主义教育、国防法制教育、革命英雄主义教育、国防知识教育、军事体育教育等方面。国防教育主要体现在三个方面。一是国防教育是关系到国家的生死存亡和民族荣辱兴衰的大事，它最能在青年学生中引起强烈的心里共鸣，从而激发出强烈的爱国热情。因此，国防教育是爱国主义教育最有效的方法，也是培养学生思想道德素质的有效途径。二是国防教育不仅是一个教学、训练的过程，也是一个思想政治教育、心理品质培养、作风纪律养成、身体素质锻炼的全过程。因此，它具有德、智、体、美、劳等综合的教育功能。三是由于国防教育实施方式的特殊性，使它不同于一般意义上的社会实践，它对学生的影响教育是极为深刻的，是终生受益的，是高校其他课程所无法替代的。从以上阐述我们可以看出，国防教育与素质教育既有内在的一致性与互补性，又有一定的区别，二者是相互联系，相互促进的。素质教育是一个复杂的系统工程，它侧重于素质教育所要求的理想、信念、毅力、情操、品格、纪律、精神、生活等非智力因素的培养。而国防教育不仅体现了素质教育的这些学科知识，而且是素质教育的重要组成部分，同时又丰富和充实了素质教育的内容，对素质教育起到了促进作用，它为全面提高大学生的综合素质奠定了基础。
二、国防教育在大学生素质教育中的作用
（一）国防教育有利于增强大学生的国防观念
国防是为了捍卫国家主权和领土完整，保证国家利益不受外来侵犯而采取的一切防卫措施的综合。国防意识，则与国防需要相适应而倡导和产生的以维护国家根本利益为标志的群体行为观念。它不仅是一种强大的精神力量，而且也可以转化为一种巨大的物质力量，在政治上是向心力和凝聚力，在军事上的可转化为战斗力，在经济上可转化为生产力。国防意识的强弱，历来是一个国家和民族兴衰的主要标志。国防观念关系到国家的存亡，民族的兴衰，世界上许多国家都非
常重视国防教育，极力宣扬“大国防”观念，动员全民投入和关切国防事业。因此，高校开展国防教育，培养学生的国防意识，既是维护国家安全的思想基础，又是推动民族发展兴盛的精神动力。
我国自改革开放以来，经济上取得了长足的发展，人民生活水平有了显著的提高，然而，忧患意识日渐淡薄，国防意识、国防观念也淡化了。尤其是在青年大学生中还占有相当大的比例。他们对于我国的安全环境和安全形势，知之甚少。对于西方敌对势力一直对我“西化”“分化”的图谋认识不清。对于恐怖主义，民族分裂主义，极端宗教主义的破坏的危害性认识不足。面对新的形势，我们必须保持清醒的头脑，严肃认真地对待国防教育问题，切实把大学国防教育放在重要的地位。
（二）国防教育有利于增强大学生的民族凝聚力和向心力
民族的凝聚力和向心力是一个国家和民族的兴盛与发展的基本条件。今天，全面实现社会主义小康社会是我国各族人民共同的奋斗目标，是中华民族具有凝聚力和向心力的共同追求。而国防建设，既是这一奋斗目标的组成部分，又是实现这一目标的重要保障。国防教育，能使人们进一步增强爱国主义信念，树立革命英雄主义、集体主义、为国家和民族献身的使命感、光荣感以及为保卫国家民族利益而自觉斗争的精神，从而进一步增强民族的凝聚力和向心力。近代中国曾屡遭外敌入侵，国贫民弱，社会则像一盘散沙，这除了经济落后、政治腐败的原因外，也与国民没有形成明确的国防意识有着密切的关系。新中国成立以来，先进的社会制度是中华民族具有坚强凝聚力和向心力的重要基础，同时，以国家和民族的发展以及安全为共同利益的现代社会国防意识的形成也是巩固民族凝聚力和向心力的精神力量。高校国防教育能够使学生把民族的共同利益放在至高无上的地位，能够和全国人民团结一心共同抵御外来侵略颠覆的威胁，能够为民族的共同利益不惜牺牲个人或局部利益。这样，就能在爱国主义的伟大旗帜下把大家紧紧地团结起来，使中华民族具有坚不可摧的伟大力量。青年是祖国的未来，民族的希望。青年大学生尤其如此，他们是民族的脊梁。加强对大学生的国防教育、尤其是爱国主义教育（国防教育的核心），能极大地激发青年大学生的民族自豪感和爱国热情。在改革开放和现代化建设的新时期，以爱国主义为核心的国防教育的鲜明特征，就是以“热爱祖国、贡献全部力量建设社会主义祖国为最大
光荣，以损害社会主义祖国利益、尊严和荣誉为最大耻辱”，使学生牢固树立“国家兴盛我荣耀，国家衰败我耻辱”的观念，这也是高校国防教育的出发点和落脚点。
（三）开展国防教育有利于拓深学生的爱国主义教育内涵
对于一个国家、一个民族，特别是学校，国防教育是必不可少的基本教育，是国家安全、民族利益的灵魂，是增强公民国防观念、提高公民国防素质的基础工程和中心环节。我们必须要加强对学生的国防教育，这是巩固国防、抵御侵略的需要，是培养新世纪合格国防后备人才的需要。国无防不立，民无兵不安，国泰才能民安，这是被历史证实的真理。未来的反侵略战争，不仅仅是军事力量的较量，也是综合国力乃至民族凝聚力的较量。今天的青少年无疑是明天国防建设的中坚力量。因而，在和平的条件下，加强对学校青少年的国防教育，是我们需要认真研究和解决的重大课题，也是钢铁长城的基础，切实加强学校青少年的国防教育，显得更加迫切和重要！爱国主义教育主要是使学生在政治观念、国家意识、民族利益等较高层次上形成正确的价值取向，它主要解决学生的政治立场、爱国主义精神及民族精神等方面的问题。充分利用“全民国防教育日”的有利时机认真开展宣传教育活动，提高广大人民群众热爱国防、关心国防、献身国防的积极性，增强全体公民的国防意识，根据《教育法》、《国防法》和《国防教育法》开展的国防教育，凝聚着丰富的爱国主义教育内容，在目标、原则、对象上与爱国主义教育保 持高度的一致，以其特有的教育内涵，在全方位落实爱国主义教育的作用，发挥爱国主义教育的功能，开发学生的非智力因素，培养学生勇于创新的品格和能力等方面，进一步拓深了爱国主义教育的内涵，已经成为高校爱国主义教育的重要组成部分。高校国防教育能够使学生把民族的共同利益放在至高无上的地位，能够和全国人民团结一心共同抵御外来侵略颠覆的威胁，能够为民族的共同利益不惜牺牲个人或局部利益。这样，就能在爱国主义的伟大旗帜下把大家紧紧地团结起来，使中华民族具有坚不可摧的伟大力量。
（四）国防教育有利于提高大学生的身心素质和科学文化素质
素质教育的目的是促进大学生思想道德素质、科学文化素质和身心素质协调发展，引导他们勤于学习、富于创造、甘于奉献，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的时代新人。高校国防教育，主要以理论教学和军事训练为主。在教学方
面，由于现代战争是高技术条件下的局部战争，它不仅是综合国力的较量，也是科技实力的较量。军事科学是一门范围广博、内容丰富的综合性科学，它涉及自然科学、社会科学和技术科学等众多学科，而军事科学教育围绕高科技战争进行，传授现代军事高技术知识，如微电子、光电子、人工智能、纳米技术等，这些都能增加大学生的科技知识，使他们了解现代科技前沿，了解国际形势，开阔视野，培养其忧患意识、爱国意识，并使其智力、心理得到协调发展。在军事训练方面，主要是集中一定的时间，对大学生强制性进行队列、射击实战、以及体能等方面的军事技能训练，其目的就是要通过亲身体验，使他们感受到部队严明的组识纪律、雷厉风行的生活作风、不畏艰难的吃苦意识，从而培养他们的团队意识、集体观念，锻炼健壮的体魄，培养健康的心理素质，养成正确的生活习惯，并掌握基本的军事技能。这样，通过军事理论学习和军事训练，能提高大学生的心理素质和科学文化水平，练就其健康的体魄，丰富其人格修养、情感意识和道德素质。
（五）国防教育有利于培养国防后备人才，促进国防现代化
我国国防建设一直坚持走精干的常备军和强大的后备力量相结合的道路，这也是我国新时期国防建设的根本指导思想。大学生作为一个特殊的社会群体具有较高的科学文化素质，易于掌握现代科技知识。如果抓好这个群体的国防教育，我们便储备了一大批具有较高科学文化素质而又掌握了一定军事技能的高素质的国防后备力量。为此，对大学生进行军事理论教学，必要的军事训练，以便必要时为部队输送高技术军事人才，成为战时扩建、组建部队的骨干，为打赢未来高技术局部战争创造条件，为国防建设和军事斗争准备提供有力保障。因而，大学国防教育，有利于提高大学生的国防能力。
未来高技术条件的局部战争仍要坚持人民战争。随着科学技术的飞速发展和大批高新技术用于军事领域，虽然在一定程度上看，传统的人民战争的方式已经过时了。但是，人民战争的理念不能丢。在新的形势下，人民战争仍有它存在的意义，如信息战、网络战等一些没有硝烟的战争，人民群众中的技术群体会大有作为。他们可以充分发挥其聪明才智投入到维护国家安全的行列中来。那么，我们的青年大学生，无论是在校生还是毕业生，他们个个都有专长，如果他们受过较好的大学国防教育，走上社会之后，他们之中的绝大多数将成为各行各业的骨干力量，他们的一言一行、一举一动都将影响着周围的人，而一部分还将走上领
导岗位，其影响和作用就更大了。在和平时期，他们是国防教育的骨干，而一旦战争发生，他们便成为人民战争的排头兵，能发动和组织广大群众参与战争，形成强大的合力，取得战争的胜利，为未来高技术条件下的人民战争打牢了坚实的基础。
三、大学生国防教育存在的问题
（一）对国防教育重要性认识不足
作为大学生对国防教育重要性认识不足。长期以来，我国的周边环境总体还是比较平静，国际地位也在日益提高，昔日不安定的环境基本消除，这样的条件是前所未有的，应该倍加珍惜。但是我们还应该居安思危，由于长期的和平环境，也使我们中的大多数人产生了松懈和麻痹的思想，以为天下太平了，就可以不搞国防建设了，就可以高枕无忧了。现如今，在社会上轻视国防、放松国防建设的思想越来越严重。孩子们从上小学开始被强烈灌输的只有考大学才能有前途，这也使得广大的大学生在心目中没有为国防效力的概念，而国家的政策也是首先鼓励大家上大学和就业。在我带军训期间，问学生是否有过当兵的想法时，大部分的人都表示没有这样的意向，如今的青少年很少有人会把保卫国家当作自己的责任，只有那些高考落榜生才会考虑选择军营。大学生对国防教育的重要性认识不足，也成为现在国防教育难以深入开展的重要原因。要使国防教育更好地开展，使国防观念深入人心，还必须从学生抓起，从小抓起。
（二）国防教育机构不够健全
各高校在开展国防教育工作时需要有相对应的组织机构和相对规范的管理体系。但是到目前为止，我国各高校国防教育的机构设置等都比较不规范，基本上可分为三类情况：第一类是1995年作为国防教育试点的厦门大学、福州大学等高校。这类高校都设有相对独立的人民武装部和军事教研室，学生处负责军事训练工作，军事教研室承担军事理论课教学任务，教育软件设施相对完善。第二类是大多数老牌普通本科高校。原来设有人民武装部、保卫处、公安派出所“三合一”的机构，因近年各大院校不断扩招，安全保卫的任务也随之加重，这些机构日常工作也随之转变为安全保卫工作，人民武装部的职能则日渐退化，每年只简单地负责3～5天学生军训和几个名额的征兵工作。2002年教育部下发文件要求成立国防教育教学机构后，这类高校在原来的基础上又增设军事教研室，结果
成了“四合一”的机构，人民武装部、军事教研室仍然“有名无实”。第三类是新升格、合并组建的本科院校、高职院校、民办高校及一些本科院校的独立二级学院。这类院校由于人员编制及数量上的限制，基本没有设置独立的人民武装部或军事教研室等国防教育单位，个别院校设有教研室，也是“有名无实”的挂名机构。
（三）高校国防教育师资力量不足
现阶段我国国防教育师资力量不足，对于国防教育事业来说，如果没有足够的师资力量是无法达到国防教育的目的。良好的师资力量是国防教育强有力的保障。因近年各地的高校都在不断扩招，但是师资力量却没有明显的增加，院校的师资力量只能勉强满足本校专业的教学需求。从各高校看，国防教育师资力量严重不足。有的高校成立了军事教研室，但大多数都是身兼数职，国防教育在现在的教学系统中地位不高，所以，即使有军事教研室，国防教育工作也被摆在最后，没能得到足够的重视。有的高校连最基本的军事教研室都没有，专职教师就更是没有了，多数学校都只是安排一两名部门的干部或学生辅导员兼职负责国防教育工作。所以，要达到良好的教学目的，扩充高校的国防教育师资力量是刻不容缓的，有了师资保障才有可能把国防教育很好地开展下去。
四、开展大学生国防教育的基本途径
普通高校国防教育已经开展十几年了，它的内容和特性决定了它在提高大学生素质方面的地位是无法替代的。”在深化教育改革，全面推进素质教育的今天，我们必须进一步统一思想，提高对普通高校国防教育的认识，健全机构，建好队伍，完善教学设施，规范教育内容，拓宽教育渠道，建章立制，加强评估，促进普通高校国防教育的深入发展。”当前有许多高校已经开始积极开展以军事训练和军事理论教学为主的国防教育，并已取得了一定的成效，但是我国的国防教育起步较晚，发展速度比较缓慢。国家和社会应该积极采取各种有力的措施来加强高校的国防教学，积极增强大学生的国防观念。高校应该认真贯彻落实国家有关国防教育的法律法规，创造更好的条件，积极推进高校国防教育的发展。
（一）确立国防教育的地位，是加强国防教育的首要条件
首先，切实落实国防教育的相关法律法规，提高全校师生的国防观念。把军事训练和军事理论课列入教学计划，作为学生的必修课。这样就可以从根本上解
决师生对国防教育不够重视的现状。其次，学校还要为国防教育课程提供良好的教学条件，许多高校虽然有把国防教学纳入教学计划，但是教学条件都不够充足，不能为学生提供良好的学习条件，这也是教学效果不明显的一个原因。第三，要建立健全的考评机制，教育部门、各高校在进行教学质量考核评估时，也要按公共课的标准对军事理论课进行考评。第四，要制定完善的教育教学发展计划。
（二）大力宣传国防政策，增强大学生的国防意识
市场经济强化了大学生的自主意识和独立意识，却弱化了集体意识、国家意识和团结协作精神；西方的民主政治和腐朽的思想文化使一部分大学生盲目崇拜，国家安全和民族观念淡化；一些大学生沉湎于网络，精神空虚，道德底下，信仰缺失，价值观念混乱，等等。由于这些负面因素的影响，一部分大学生对爱国、民族自尊、国家安全等产生了迷茫。为此，高校要通过各种形式，如“宣传日”、“宣传周”、“宣传月”等，通过校内的宣传板报、黑板报、校报校刊、校园广播电视节目、横幅、警示牌、格言等形式，加强各种国防法规的宣传教育，使大学生充分了解我国国防政策、国防教育的现状、国防教育的重要性，增强其紧迫感、责任感和忧患意识，使他们自觉投入到国防教育中去。同时，还可以通过开展以爱国主义为核心的文艺演出、演讲比赛、军事读书活动、革命历史知识竞赛、国防教育征文大赛、播放优秀军事题材影片、举办国防教育理论讲座等，丰富大学生的国防和军事知识，培养他们的爱国主义精神、革命乐观主义精神、革命英雄主义精神，激发他们为我国国防建设而努力奋斗、刻苦拼搏。
（三）优化国防教育的结构，促进国防教育深入开展
高校国防教育大多是以新生入学前的大学生军训为主要内容，只是基本的军事训练，以这种内容为主的国防教育效果并不是很理想。我们应该增加知识性的课程，知识性课程主要是以现代国防为重点的理论教育，包括军事高科技知识、军事心理学、指挥艺术、军事思想等。要把国防教育作为大学生综合素质教育的重要内容，如美国，他们的高校每个星期都有2～5个小时的军事课，印度每个星期都有六节军事课。大学生是祖国的未来，民族的希望。增强大学生的国防观念，培养他们的爱国主义精神，就要把国防教育作为素质教育的一个重要部分，并根据大学生自身的特点，制定国防教育应该达到的目标。要有选择地拓展国防教育的内容，通过多种多样的形式将国防知识传授给大家。大学生综合素质培养
和国防教育并不是完全无关的，他们既有不同的内容，也有交叉的部分。在处理两者的关系时，我们既要避免简单的重复，又应该把握各自的重点，大胆创新，突出各自的优势。综合素质教育是实现育人目标的途径，由于国防教育的重要作用和重要地位，它必然成为大学生素质教育的重要内容。
（四）以爱国主义教育为中心，规范并完善国防教育内容
在新的历史时期，国防教育的内容要实现从传统教育向掌握高科技知识的转变。国防教育的内容是由国防建设和军事斗争准备的任务决定的。我们要在继续普及国防知识、加强基本技能训练的同时，有重点地抓好维护国家安全、国家利益等方面的教育，引导学生树立维护国家统一的观念，强化反侵略、反分裂意识；树立国家利益至上观念，强化爱国主义、集体主义、革命英雄主义精神，更加自觉地履行国防义务；增强维护国家政治、经济、科技、信息安全的警惕性，以实际行动为国家改革、发展与稳定作贡献。
从当前大学生的状况看，由于他们都成长于改革开放和社会主义现代化建设的大环境中，大多数人的国防观念和忧患意识很淡薄，随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，随着对外开放的程度逐渐提高，许多不良的社会风气也渐渐侵蚀着大学生的头脑，对他们的世界观、人生观和价值观都产生了深刻影响。因此，高校部分学生存在崇洋媚外，贬低自己民族，不尊重自己祖国的历史，在生活中只以自己为中心，对祖国和社会的发展毫不关心等情况。在高校中还要开展进行以爱国主义为核心的民族精神教育，要加强学校的德育工作，激发大学生的爱国热情，增强大学生的民族自尊心、自豪感，树立热爱祖国的思想，才能从根本上提高高校国防教育的效果，达到增强大学生国防观念的作用。爱国主义是国防意识最重要的思想基础，爱国主义是国防的基石，无论是在抗日战争时期，还是在经济繁荣和平发展的现代，爱国主义都成为国防教育的一个重要方面。爱国主义对激发大学生的爱国热情、增强大学生的国防观念都具有重要意义。
（五）以育人为目标，积极开展大学生军事训练
目前高校的国防教育，主要是指与国防教育内容有关的军事理论课和军事技能的学习和掌握。其中军事理论课主要包括中国国防、军事思想、世界军事、军事高技术、高技术战争等内容，它是通过课堂教学向学生传授的；军事技能主要是通过军事训练来掌握，其内容包括队列、射击、战术、军事地形学、综合训练
等。大学生学习军事理论课，参加军事技能训练，其目的是使大学生掌握基本军事理论与军事技能，增强国防观念和国家安全意识，强化爱国主义、集体主义观念，加强组织纪律性，促进大学生综合素质的提高，为中国人民解放军训练后备兵员和培养预备役军官打下坚实的基础。
对大学生进行军训技能训练，是目前大多数高校进行国防教育的主要方式之一。开展军事训练可以提高大学生身体素质，强健体魄，培养优良的团队精神、集体主义意识，练就艰苦奋斗作风和不畏艰难、顽强拼搏、吃苦耐劳的战斗精神，使其身心素质得到全面发展和提高。除此之外，还可以开展更多的与军事技能训练相关的军事实践活动，比如针对当今信息化战争的作战样式，进行一些模拟”战争”（如简易的电子对抗、指挥自动化、心理战等），使他们在“实战”条件下感受战争的残酷，培养他们热爱生命、热爱人民、热爱祖国的意识。也可以组织大学生参观军事院校、国防设施和部队军事演练，甚至可以选取训练优秀的、兴趣广泛的大学生直接参与到部队实战演练中去，使他们切身体验部队生活的与众不同，认识到中国人民解放军的崇高与伟大，激发他们的奋斗精神。另外开展一些军事技能比赛，如队列训练比赛、叠被子比赛、体能竞赛、军歌合唱比赛等，并对表现优秀的人给予一定的奖励。在军训过程中，高校要坚持以育人为目标，把军训作为加强国防后备力量建设和高素质人才培养的重要环节，纳入学生大学期间教育培养规划之中，作为学校人才培养、素质教育、校风学风建设的一个重要环节。把学生思想政治教育和解放军优良传统教育相结合，把校风校纪教育和解放军条令条例教育相结合，把文化知识学习和军事知识学习相结合，组织学生学习。
（六）通过丰富国防教育形式来增强大学生学习兴趣
现如今的大学生都成长于改革开放和社会主义的环境下，独特、创新是大学生们性格的一个特点，对于他们认为陈旧迂腐的事物，大多采取排斥和抵抗的态度。《国防教育法》第13条规定：”学校的国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。”搞好学校的国防教育，不仅可以提高青少年学生的综合素质，而且可以有力地推动全社会的国防教育。学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划，采取有效措施，保证国防教育的质量效果。高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当将课堂教学和军事训练相结合，对学生进
行系统的国防教育。负责培训国家工作人员的各类教育机构，如党校、行政学院等，应当将国防教育纳入培训计划，设置适当的国防教育课程。由于国防教育特有的特点，国防教育的形式也应该是不拘一格和多种多样的。同时，也可以根据不同的时间、地点和教育对象，采取不同的教育方式。教育部、总参谋部、总政治部联合下发的《普通高等学校军事课教学大纲》也指出，学生军事训练和军事理论教学都是普通高校本、专科学生的必修课，学校应将其纳入教学计划。军事训练主要采取在校内集中组织实施或在训练基地分批轮训的形式进行，训练时间为2～3周，每生实际训练时间不少于14天。军事理论则采取课堂教学，教学时间为36学时。这些规定明确了大学生在校期间必须自觉接受军事训练和学习军事理论知识的法定义务。随着国际国内形势的不断变化，国家安全发展面临一些新的挑战。在全国上下一致抓经济建设的同时，搞好国防建设、国防教育具有重大意义，各级领导，特别是各高校的教育工作者要进一步提高认识，增强责任感、紧迫感、积极推动大学生国防教育的深入开展。现如今，许多高校在开展国防教育时采用陈旧的讲座，图片展的形式。国防教育形式过于死板没有新意也是大学生排斥它的原因。要增强大学生的国防观念，提高国防教育的效果，我们还应该改变现有的国防教育形式，以同学们喜闻乐见的形式才能得到同学们的喜爱，才能被他们所接受，才能达到国防教育的目的，增强大学生的国防观念。许多地区开展形式多样的国防教育就取得了良好的效果。有的高校以请专家、部队领导和英雄模范上课为主要形式，深得同学们的喜爱，收到良好效果，有助于国防教育活动深入开展。许多地区开展的“红色旅游”活动，为国防教育提供了广阔的空间与题材。各地开发利用革命遗址、遗迹等各种纪念性场馆，将国防教育融入旅游市场和群众文化休闲活动之中，大大丰富了国防教育的形式。高校为了增强大学生的国防意识，更好地开展国防教育工作，还可以组织大学生参观烈士陵园、革命遗址、博物馆、纪念馆、科技馆等，让大学生对我国的现代国防有更加深刻地认识。可以开展军民共建活动，由部队派出军官和军事训练员，为大学生授课，以军人的气质和风范教育和影响大学生。还可以通过组织国防知识竞赛、举办国防教育展览、开展国防教育征文活动、建立校园国防教育网站、举办国防教育讲座等，从不同侧面向大学生灌输国防知识，宣扬英雄人物，使大学生在潜移默化中受到教育。充分利用国防文艺占领学生文化娱乐阵地，有选择地组织学生观看
国防题材的电影、戏剧等，使大学生的思想情操在愉快的氛围中受到爱国主义、革命英雄主义和民族自尊自强精神的陶冶。还可以利用互联网开展大学生国防教育，拓展国防教育空间，进一步扩大国防教育的信息量，使大学生从丰富的国防教育资源中，了解更多的国防信息、知识和技能。
一、《大学成本降低与机会法》出台的背景
美国《大学成本降低与机会法》的出台既与高等教育成本上涨和学生贷款业务的实践有关,也与近年来美国政治格局的调整有关。
1. 大学成本上涨与学生和家长负担的加重
进入本世纪以来,大学成本的上涨已超过美国家庭所能接受的程度。随着经济紧缩和持续减税,国家为平衡预算,州和联邦政府已缩减了对高等教育的公共支持。为了维持高等教育的正常运转,大学纷纷通过提高学费来覆盖其教育成本。[2]根据美国教育部国家教育统计中心的最新数据显示:在2000～2001学年与2005～2006学年之间,公立和私立四年制大学的平均学费分别上涨了37%和6%。[3]但同一时期,家庭收入却停滞不前,根据美国人口普查局2007年8月28日公布的数据:2000年到2006年间,家庭收入中值下降了2%(957美元)。[4]收入的下降与学费的上涨解释了工人家庭难以支付大学费用的原因。据统计,公立大学学生的大学费用占家庭收入中值的25%;私立大学的学费则占57%。[4]然而,联邦政府对高等教育的支持却没有跟上上涨的大学成本,尽管佩尔助学金承诺要增加助学数额,但事实上并没有增加,相反,它们占大学成本的比例还在缩减。20年前,佩尔助学金的最高额度能覆盖公立四年制大学成本的55%,而今天,它仅能覆盖三分之一。佩尔助学金最高额度与公立四年制大学成本的差额从2001～2002学年以来几乎增加了3,500美元,已达到8,746美元。成本的增加与资助的停滞关闭了许多中低收入家庭学生的大学之门,每年有40万名学生因无力负担学费而放弃在四年制学院学习。[1]
在这种情况下,学生和家长只能依赖贷款负担大学成本。研究表明:1993年三分之一的大学毕业生负债;2004年三分之二的大学毕业生负债;2004年学生平均债务负担比20世纪90年代中期高几乎60%。[7]此外,学生债务的负担已经影响了他们的职业选择和未来的生活规划。许多学生的债务负担超过了一些教学和社会工作的起薪水平,这使得他们从事这些工作的可能性很小,尽管这些领域非常需要他们。将近四分之一的公立大学毕业生和40%的私立大学毕业生,如果以教师的起薪衡量,将难以偿还贷款。由于债务负担的增加,越来越多的学生延迟了他们主要的生活决定:38%的大学毕业生延迟购买他们的第一套房屋,14%延迟了结婚,14%延迟了生育孩子。和1991年相比,这些数据分别上涨了52%、75%和100%。[8]
2. 学生贷款丑闻
最近暴露的多起美国学生贷款丑闻引起了人们的强烈关注。这些丑闻主要发生在联邦家庭教育贷款(Federal Family Education Loan,简称FFEL)项目领域。由于政府给FFEL贷款项目的贷款人提供财政补贴,同时对拖欠贷款进行担保,所以FFEL贷款项目在美国成了有利可赚的业务。国会和州层面对学生贷款事业的调查暴露出学生贷款项目中严重的利益冲突和职业道德缺失的问题。特别是贷款人用贿赂和回扣的手段得到学校的“照顾”。在大学成本继续飆升之时,这些欺骗和贪婪的行为破坏了联邦学生资助项目的可信度,也给学生、家庭和纳税人带来了损失。2007年,众议院教育与劳动力委员会主席乔治·米勒和参议院教育、健康、劳工与养老金委员会主席爱德华M·肯尼迪要求正式调查学校、政府官员和贷款公司之间的关系,确保学生贷款项目以学生和家庭利益最大化的方式运作。2006年后期,纽约州首席检察官安德鲁·M·库默展开了一项关于学校和贷款人之间关系的调查,发现了许多高度可疑的行为。调查表明,学生贷款丑闻不仅限于学校和贷款人,监督学生贷款项目的教育官员也涉嫌其中。[9]
3. 政治因素
《大学成本降低与机会法》的出台还与政治因素有着密切的关系。去年1 1月民主党在中期选举中获胜,12年来第一次掌控美国国会参众两院。两党在学生资助的理念与政策方面显然很不相同,第109届共和党控制的国会在学生资助方面不仅没有做出太大的努力,反而提高了联邦学生贷款的利率,从联邦助学金和贷款项目中削减了120亿美元。与此同时,减税的4,000亿美元也主要由富有阶层受益。[10]而大学生财政资助改革是民主党人在赢得对国会控制权之前就宣布的六个国内优先事项之一。为了应对上述问题,2007年7月《大学成本降低法》(College Cost Reduction Act)在众议院以273票对149票获得通过,随后参议院通过了《高等教育机会法》(College Opportunity Act)。2007年7月10日当国会审查法案的时候,布什总统曾威胁将对“目前的版本”予以否决。[11]之后,参众两院举行了联席会议,对众议院通过的《大学成本降低法》和参议院通过的《大学机会法》进行了协调,形成了《大学成本降低与机会法》,并于2007年9月7日在两院获得通过。由于该法得到两党议员的支持,也得到了很多公众的拥护,布什总统只好放弃先前的威胁,签署该法。该法的通过也被认为是民主党控制的国会对布什总统的第一次直接挑战,这次胜利将会鼓励民主党人相继推进其他方面的改革。
二、《大学成本降低与机会法》对美国学生资助体系的重大改革
《大学成本降低与机会法》除了增加大学机会和准备项目,增加为少数民族服务的机构外,主要关注学生资助体系。下文将该法对美国学生资助体系的重大改革作一概述:
1. 提高佩尔助学金的数额
根据法律规定,佩尔助学金的最高额度将在原来4,310美元的基础上逐年提高,到2012～2013学年达到5,400美元。此外,简化财政资助程序,一定收入水平下的学生将有资格自动获得最高额度的佩尔助学金。[12]
2. 设立教师助学金项目
对于在相应机构学习的教师候选人,每学年的教师助学金是4,000美元。每个申请人应该在完成课程后的8年内,作为全职教师在法定学校的急需科目领域内至少服务4个学年。完成每年的服务后,申请人需提交学校的首席行政官出具的工作证明,教学工作需符合《1965年中小学教育法》中完全合格教师的要求。在申请人拒绝履行服务义务或者被认定没有达到服务义务的要求时,该申请人得到的所有教师助学金将被转为没有补贴的联邦直接斯泰福德贷款,利息自助学金发放之日起计算。该项目自2008年7月1日开始实施。[3]
3. 降低联邦补贴学生贷款的利率
这项措施将使大量中低收入的学生和家长受益。原来的利率为6.8%,新的法律规定将在今后的四年逐渐降低利率。贷款第一次支付发生在2011年7月1日(含7月1日)之后2012年7月1日之前的,利率为3.4%,降到原来利率的一半。但2012年利率将回到6.8%,除非国会采取进一步的行动。[13]
4. 设立基于收入的贷款偿还项目
为了减轻学生毕业后的偿还压力和债务负担,法律设立了一个新的基于收入的偿还项目(Income Based Repayment,简称IBR),但该项目不适用于大学生父母贷款项目。在这项基于收入的偿还计划下,实行偿还封顶制度,对于低于贫困水平(个人大约是15,000美元)150%的毕业生,只须将可支配收入的15%用于偿还贷款。如25年后毕业生仍未偿还清贷款,未偿还的本金和利息将一律得到免除。[13]
5. 对FFEL贷款项目的改革
除了降低补贴的FFEL贷款利率外,对于FFEL贷款项目,还进行了如下一些改革:(1)降低学生贷款担保机构对于拖欠贷款的回收保留比例,从2007年10月1日起,由原来的23%降至16%;(2)降低学生贷款担保机构账户维持费的比率,由0.10%变为0.06%;(3)减少贷款人拖欠贷款的担保份额,对于2012年10月1日(含10月1日)之后发生的贷款,除法定例外情形外,担保的比例为贷款未偿还部分的95%,原来是97%;(4)减少支付给贷款人的特殊补贴;(5)提高教育部向贷款人收取的贷款费,但是法律规定贷款人不能将这些费用转嫁给借款人。对于2007年10月1日(含10月1日)之后进行的第一次贷款,贷款费为贷款本金的1.0%,之前为0.50%。[16]
6. 设立公共服务雇员贷款豁免项目
为了鼓励毕业生从事公共服务事业,联邦特设此项目。2007年10月1日之后,学生申请联邦直接贷款,如果毕业后从事公共服务事业且依法进行了10年的偿还,教育部就应当免除未偿还的贷款本金和利息。[13]
7. 实行父母贷款发放拍卖试验项目
对于2009年7月1日(含7月1日)后的新联邦父母贷款,将实施“竞争性贷款拍卖试验项目”。教育部建立一个贷款发放拍卖机制,在没有贷款人胜出的情况下,该州的学生贷款应当由教育部确定的合适的最后贷款人发放。对于此类贷款,担保的份额是未支付本金和利息的99%。教育部不应该收取此类贷款的贷款费。[13]
三、美国学生资助体系改革的若干思考
几乎在美国通过《大学成本降低与机会法》的同一时期,我国的学生资助体系也进行了重大改革。国务院下发了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》,国务院办公厅转发了教育部、财政部等单位联合制定的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》。中美两国几乎在同一时期对各自的学生资助体系进行了改革,在制度设计方面也有一些类似之处,如两国都设立了专门针对中小学教师培养的学生资助项目,这一现象值得我们深入思考。
1. 高等教育在知识经济时代的特殊使命
中美两国几乎在同一时期同时关注学生资助问题,这不仅仅是简单的、时间上的巧合,而是充分体现了更加公平的、可负担的高等教育在知识经济时代,在全球竞争中所扮演的不可替代的角色。高等教育被认为是美国历史上最成功的教育,美国的高等教育早已进入普及化阶段,高等教育在经济发展和社会进步中所发挥的重大作用毋庸多言。尽管如此,在进入新世纪后,美国政府还是感觉到了其高等教育发展的紧迫感,布什政府的教育部长玛格丽特·斯佩林斯专门任命了“高等教育未来委员会”,责其对美国高等教育未来的发展进行研究。该委员会在2006年提交的报告《领导能力的测试:美国高等教育的未来规划》中指出,“尽管有这些成就,但是这个委员会相信,美国的高等教育需要改进”。“在知识经济时代,高等教育比以前任何时代都更重要”。[19]呵以说,美国最近的学生资助体系改革是促使其高等教育迎接知识经济时代挑战的重大举措。我们看到,美国这样高等教育如此发达的国家都保持高度的危机感和紧迫感,那么高等教育欠发达的中国就更应该从国家战略的高度,重视高等教育的发展,深入研究我国的高等教育在面临知识经济挑战时存在哪些不足与局限。
2. 学生资助与高等教育
在各国实行高等教育成本分担机制之后,学生资助对高等教育发展的意义更加重大。学生资助有助于扩大高等教育机会(Access),提高高等教育的可负担性(Affordability)。学生资助除了在微观上解决学生面临的实际问题外,在宏观上也是政府调控高等教育发展的一个重要方式。考察美国高等教育立法的历史,从1944年的《退伍军人权利法案》到1958年的《国防教育法》和1965年的《高等教育法》,再到最近通过的《大学成本降低与机会法》,学生资助都是这些法律规定的重要内容之一。美国这种通过学生资助调控高等教育发展的模式值得我国借鉴。我国目前的高校除了央属高校外,还有省属、地市属等地方院校和民办院校,中央政府一般主要支持央属高校,地方高校由相应的地方政府予以支持,各级政府对民办院校基本上都不拨款。而一个客观事实是,在我国高等教育向大众化迈进的过程中,地方院校和民办院校都发挥了重大的作用。对于发挥如此重大作用的院校,中央政府或地方政府也应通过一定的方式予以支持,帮助其解决发展中遇到的一些难题。通过学生资助支持地方院校和民办院校的发展是一个可行的选择。
3. 学生贷款与商业机制
美国《大学成本降低与机会法》对其FFEL贷款项目的改革告诉我们,如何处理学生贷款与商业机制之间的关系是一个棘手的难题。在学生贷款领域引入商业贷款机构的最大好处是可以大规模地扩大学生贷款的本金数量,增加贷款发放额度,这在政府财政紧张的状况下显得更为重要。但是,商业贷款机构不是公共机构,其遵循的逻辑是市场逻辑,如果没有足够的利润,它是不会发放学生贷款的。为了解决这一难题,美国的FFEL贷款项目通过给学生贷款机构提供特殊补贴,设立拖欠贷款担保等手段,鼓励其发放贷款。但是前文也提到,过高的利润也诱发了这一领域的腐败问题。为了克服腐败,《大学成本降低与机会法》采取了削减200亿学生贷款补贴的做法,同时推出父母贷款发放拍卖试验项目,以探索政府对商业贷款机构的恰当补贴水平。不过,这项改革真正的结果如何可能还需要实践的进一步检验。美国的FFEL贷款项目存在的是政府财政激励过多而产生的问题,而我国的实践则恰恰相反。我国自从1999年国家助学贷款项目开办以来,一直都没有解决好商业银行“惜贷”的问题,在助学贷款的公益性和商业银行的营利性之间还没有找到很好的契合点。中美两国在助学贷款方面存在的相反问题恰恰说明,学生贷款与商业机制之间的问题是较难处理的问题,而这一问题的解决又是保证学生贷款事业发展的必要条件。
4. 其他具体做法方面的借鉴
据悉，患儿今年11岁，出生不久就确诊患有先天性心脏病、心房间隔缺损、肺动脉高压及漏斗胸等疾病。患儿家长跑遍国内多家大医院，均未得到满意的治疗，最后慕名来到一附院。心胸外科全科认真讨论病情后，决定采用国际上先进的杂交技术，为患儿同期施行微创漏斗胸矫正术（NUSS手术）及非体外循环心房间隔缺损封堵术。
随着现代医学高新技术的发展，外科手术越做越精，创伤越来越小，经胸小切口非体外循环心房间隔缺损封堵术较外科常规体外循环下心房缺修补术具有不需体外循环、切口小（右胸2~3厘米切口）、创伤小、出血少、无需输血、术后恢复快等优点，另外这种手术是在手术室进行，有利于突发情况的处理，使手术的安全性更有保障。NUSS手术是国际上近年来兴起的微创漏斗胸矫正手术,同样具有手术时间短、创伤小的优点。
