乡村道路建设

乡村道路建设（共7篇）

乡村道路建设 篇1

同志们：

去年xx月中旬，县委、县政府在全年重点工作督查时，在上关乡召开了全县第十个“筑路月”活动动员会。相隔不到一年时间，县委、县政府又在这里召开华上路暨全县乡村道路建设动员会，充分体现了县委、县政府对乡村道路建设、特别是华上路建设的高度重视。

今天会议的主要任务是：安排部署全县乡村道路建设工作，进一步动员全县各级党政组织和广大党员干部，认真贯彻县委十三届四次全委（扩大）会议精神，牢固树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，统一思想，提高认识，全县总动员，全民齐动手，攻坚破难，真抓实干，迅速掀起乡村道路建设热潮，大力改善农村基础设施条件，加快推进农村小康建设步伐。刚才，安口镇、上关乡、交通局全面汇报了华上路建设的基本情况，西华镇介绍了镇村道路建设的经验。我认为，华上路和西华镇的经验概括起来主要有五点：一是领导重视力度大。二是群众参建热情高。三是自力更生精神好。四是常管勤护机制活。五是齐抓共建配合好。希望其他乡镇认真学习借鉴。下面，xx书记、xx县长还要作重要讲话，我先讲三个方面的意见。

一、统一思想，认清形势，切实增强加快乡村道路建设的紧迫感和责任感。

近年来，在各级党委、政府的重视支持和广大干部群众的共同努力下，我县乡村道路建设有了较快发展，全县公路里程达到xx公里，其中：xx级公路xx公里，县乡公路xx公里，乡村道路xx公里，公路等级和通行能力有了较大提高，有力地促进了全县经济社会的快速发展。但是，与我县经济社会发展形势相比，与周边县区道路交通状况相比，我县乡村道路建设明显滞后，基础薄弱、老化失修、通行不畅等问题已成为制约农村经济社会发展的“瓶颈”。究其原因，我认为最根本的是，乡村对道路建设重视不够、发动群众维修养护力度不大、重点工程建设投入不足。归根结底，还是一个认识问题。为此，各乡镇、村和相关部门要深刻认识到：

1、加快乡村道路建设，是树立和落实科学发展观，推动农村经济社会可持续发展的一项战略任务。

科学发展观的核心内容是全面、协调、可持续发展。按照“五个统筹”的要求，积极推进城乡一体化是科学发展观的首要任务。乡村道路是沟通城市与乡村的桥梁，是连接资源与市场的纽带，是农村经济社会繁荣发展的动脉。全县xx条xx公里的县乡公路中，等外公路占xx%，油路仅占上等级公路的xx%，且超期“服役”；有些乡村道路病害多，维护不到位，抗灾能力弱，晴天是“扬灰路”，雨天是“水泥路”，晴通雨阻；有些乡村交通不畅，路况太差，稍大一点的车辆无法通行，户不能到社、社不能到村、村不能到乡、乡不能到城，人流、物流、信息流受阻，外面的进不去，里面的出不来，成为一道阻隔城乡、阻碍发展的屏障。加快乡村道路建设，提高通行能力和质量，形成沟通城乡、风雨无阻、四通八达的路网框架迫在眉睫，势在必行。从统筹城乡发展的角度来说，是乡村城镇化、农业产业化、城乡一体化发展的前提条件；从可持续发展的角度来说，是夯实农业发展基础，增强农业发展后劲，促进农村经济社会发展的重大举措，必须抓紧抓好，抓出成效。

2、加快乡村道路建设，是贯彻中央1号文件，解决“三农”问题，加快小康建设的一项重要内容。

路网、乡村道路通行质量、人均道路面积是农村全面小康的一项重要指标。如期实现这一目标，任务非常艰巨，是对我们各级党政组织的严峻考验。我县农村发展缓慢、农业相对“短腿”、农民增收困难，其中一个重要原因，就是农村基础设施建设薄弱，尤其是乡村道路建设滞后。“要想富、先修路，道路通、百业兴”。

只要我们走到基层，走到田间地头，就不难看出：咱们有些村社，生产道路崎岖窄小、坑坑洼洼，不仅拖拉机到不了，甚至连架子车都不能走，部分农户耕种收割靠的还是人背驴驮。试想，这样的乡村怎样推进农业产业化？怎样脱贫致富奔小康？这是一个严酷的事实，我们必须正视，只有正视这一现实，才能增强加大乡村道路建设力度，改善农村基础设施建设的紧迫感和责任感，才能加快农副产品流通，畅通信息渠道，为广大群众创造更多的致富机会，促进农民收入较快增长。

3、加强乡村道路建设是各级党政组织践行“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的一项重要职责。

去年以来，受几次暴雨影响，我县多数乡村道路遭到了不同程度的毁坏，水毁塌方多，路面坑槽深，雨天泥泞难行，加之有些道路年久失修、缺少养护，已经不象路样子了，严重影响着广大群众正常的生产、生活秩序。“行路难、快修路、常护路、修好路”，已经成为广大群众最焦虑、最期盼、最强烈的呼声。“为官一任，造福一方”。

当一任乡镇党委书记、乡镇长、村支书，最主要的是看你为群众实实在在地办了几件实事。过几年、甚至十几年，群众能记起大家的就是看你修了几条路、架了几座桥、改造了几所学校，为群众办了哪些实事。因为，群众眼见为实。与外县、尤其是西两县相比，我们的乡、村在这方面确实有差距。外县有些乡镇没有小车坐，但是通的是汽车路，咱们坐的是小车，却没有小车路。在座的各位大多数都是农民的儿子，生在农村，长在农村，从农村走向城市，甚至有些同志的家还在农村。如果有人对此熟视无睹，就是官僚，就是失职，就是没良心。希望大家把修好路、养好路作为自己的任期目标之一，多过问、多组织，经常修、经常管，力争两三年内全县乡村道路状况有一个大的改观。

二、明确目标，突出重点，全面落实乡村道路建设的各项工作任务。

今后全县乡村道路建设的总体要求是：按照“县xx县建养、乡道乡建养、村社道路自修自养”和“政府支持、乡镇牵头、交通配合、群众投工投劳、无偿占用土地”的原则，采取“民工建勤、民办公助”和以工代赈等办法，统筹安排，分级负责，全县动员，全民动手，坚持经常，苦干实干，集中实施一批通乡、通村公路项目，全面整修乡村、村社道路，确保路路畅通，四通八达，为促进农村经济发展和农民增收创造条件，加快推进小康建设步伐。

1、施工标准：

所有道路都要符合标准，限额设计，排水畅通，配套涵洞，能铺砂的要铺砂，能油筑的要油筑。县乡道路全部达到国标三级以上，路基宽度达到7.5——8.5米；乡村道路达到农一级和农二级公路标准，农一级路基宽度达到4.5——5.5米，农二级3.5——4.5米，适当距离设置会车道，平曲线半径不小于15米，竖曲线半径不少于xx米，最大纵坡不大于xx%，砂石路面厚度为10厘米。

2、目标任务：

从现在到20xx年，集中2——3年时间，按照国标三级、农一级、农二级标准，搞好乡村道路与国道、省道、县道等主干道路的连接，畅通出口，改造县乡道路xx条xx公里；整修乡村道路xx条xx公里，其中：农一级xx条xx公里，农二级xx条xx公里，配套桥梁xx座，涵洞xx道，全部形成基配石路面；各乡镇每年至少整修xx——xx条村社道路，生产路常修常护；确保20xx年实现乡镇通油路、村社通汽车目标。县乡道路油筑由县乡共同争取项目，乡村道路和村社道路由乡村两级负责，组织劳力实施。东华镇负责修建北河至王峡口xx公里县乡三级公路路基，庞磨至南村沟xx公里、黎明至裕光5公里、陇洲沟至刘家沟xx公里农二级公路路基。

三、加强领导，靠实责任，迅速掀起全县乡村道路建设的新高潮。

1、发动群众要广泛。

乡村道路建设的主力军是广大农民群众，各乡镇、各有关部门要充分利用各种宣传手段，通过扎实细致的思想政治工作，大造声势，充分发动，大讲“修路聚财、路通财通”的道理；大讲“修路为民，民工建勤”的原则；大讲“艰苦奋斗，自力更生”的精神，使广大干部群众认识到大路大富，小路小富，无路不富的道理。让群众明白，修路架桥不仅是政府的事，更是群众自己的事，受益的是群众自己，自己的事情应该自己办。

全县上下要形成农忙勤管护，农闲集中修，男女老少齐参战，机械人力一起上的良好氛围，迅速掀起乡村道路建设的新高潮。县电视台要开辟专题栏目，集中反映各乡镇、村社道路建设情况；要把镜头对准基层，对准群众，对准施工现场，追踪报道乡村道路建设中涌现出来的好人好事和先进典型，营造拼抢赶超、大干快上的良好氛围，调动社会各界支持路网建设、参与路网建设。同时，要做好本乡镇在外工作人员的工作，争取他们对本乡本村道路建设的支持。各乡镇要下决心逐步改变农民群众正月里过年、二月里闲转、十冬腊月晒暖暖的惰性意识，改变宁愿跳烂泥、爬陡坡，不愿动一锨土、填一个坑，不愿铺一点沙、垫一点路的不良风气，形成一个“宁愿苦干、不愿苦熬”，彻底改变乡村道路建设状况的喜人局面。

2、领导力量要加强。

为了切实加快乡村道路建设步伐，县政府已制定下发了《xx县通村公路建设实施方案》，排出了时间表。总的.原则是统一组织，分级负责，保证质量，限期完成。各乡镇要按照县上的总体要求，制定本乡镇乡村社道路三年规划，细化量化任务，落实到村组，落实到人头。要推行目标责任管理，把乡村道路建设纳入乡镇年终考核内容。在培育典型上要有乡村道路建设的内容。要推行一把手负责制，严格落实“领导干部包线（片）、一般干部包段（块）、村干部包社，社干部包农户和定任务、定时间、定进度、定质量”的“四包四定”要求，确保乡村道路建设顺利实施。交通、计划、国土、水务等部门要充分发挥职能作用，加大工作力度，具体抓好乡村道路建设的统筹规划、组织安排、督查指导和检查验收，确保取得实效。在组织实施建设的过程中，可采取先易后难，集中精力打歼灭战的办法，先修建那些工程难度小，技术标准低的项目和路段，并以此全面推开。

3、工程质量要提升。

质量是工程的生命。各乡镇、各有关部门要把工程质量牢牢抓在手上，坚持高起点、高标准、严要求。在具体工作中，要严把三关。

一是严把规划设计关。交通、建设、国土等部门要抽调强有力的工程技术人员，配合乡镇搞好道路规划，坚持道路与山、水、林、田综合治理，确定最佳方案，全力做好测设、放线和施工技术指导工作。新修和整修道路要做到大弯就势，小弯取直，路面平整，边沟敞通，塌陷回填，铺砂匀称。

二要严把施工管理关。要按照乡村包劳力组织、交通部门包技术指导的原则，广泛发动群众，选派事业心强、业务水平高的工程技术人员担任监督员、质检员，现场督促，蹲点包村，严格按设计标准规范施工，拉足备好养护砂，发现问题，及时解决。工程技术及工作人员要跟班作业，现场指导，把工作做深做细。

三要严把竣工验收关。每一条路段建成后，交通部门要按照工程设计标准进行验收，查漏补缺，进行完善，县上将统一组织人员，逐乡镇、逐路段进行验收，对不符合标准要求的，要坚决返工，直至达到设计标准要求；对因责任不明确造成工程质量问题的，要逐级追究责任。

4、维修管护要经常。

要牢固树立乡村道路三分建，七分管的思想，坚决杜绝一年修、二年垮、三年成了平塌塌的现象，努力做到建、养、管并重。要以提高现有乡村道路使用效益、延长公路使用年限和保持道路完好畅通为重点，积极探索乡村道路养护的长效机制。路修好以后，关键是养护，在乡村道路管护上要采取划段包干和组织群众定期集中整修（每年至少四次）与确定专人经常管护相结合的办法来抓，村社管护人员的报酬要按照一事一议的方式和承担义务工的有关规定来解决，有条件的乡镇、村可以拿出一部分资金用于管护人员报酬补贴。

总之，必须形成定期整修、经常管护的长效机制。交通部门要认真调研，借鉴外地经验，提出一个乡村道路的管护办法。县上对乡村道路建设力度大，管护措施落得实，路况保持好的乡镇和村，要采取“以奖代补”的方式，给予奖励。对建设力度不大，管护措施不力，完不成年度目标任务的乡镇，要进行严肃处理。

同志们，全县乡村道路建设的目标已经明确，任务十分艰巨，希望大家抱着对农民群众的深厚感情，以高度负责的精神，认真落实各项工作任务，确保全县乡村道路状况有一个大的改观，农村基础设施条件不断改善，进一步夯实农民增收基础，加快农村小康建设步伐。

乡村道路建设 篇2

1.1 国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营

国家鼓励道路运输企业实行规模化经营是指, 国家采取积极措施鼓励道路运输企业在经营规模上“做大”, 通过增加人、财、物生产要素的投入, 促使道路运输企业组织结构、从业人员、设备设施、经营业务种类、经营线路达到一定标准, 提高道路运输业务的网络覆盖率。规模化经营可分为内部规模扩张和外部规模扩张。

1.2 鼓励实行规模化、集约化经营是促进道路运输健康发展的重要措施

道路运输是综合运输体系的基础, 在国民经济中占有重要地位。因此, 鼓励实行规模化、集约化经营, 既是实现我国交通现代化, 适应加入世贸组织, 开拓市场, 推动国民经济发展的客观需要, 又是充分发挥道路运输特点和优势, 提高行业竞争能力, 促进综合运输体系协调发展的必然要求。我国道路运输市场的发展, 是与我国改革开放和发展社会主义市场经济的进程紧密相连的。在不同的发展阶段中暴露出的问题, 也是和改革开放的进程紧密相连的。

1.3 任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场

这里所说的“单位”, 是与个人相对而言的, 是社会中的群体。这里所说的“个人”, 是与单位相对而言的, 是指社会中的个体, 包括本国公民、外国人、无国籍人。这里所说的“封锁”, 主要是指违反有关法律、行政法规的规定, 限制其他地区的经营者到本地区从事道路运输经营和道路运输相关业务经营, 或者限制其他地区商品或服务进入本地区市场的行为。

“封锁”主要是指政府及其所属部门滥用行政权力, 限定他人购买其指定的经营者商品, 限制其他经营者正当的经济活动, 限制外地商品进入本地市场或本地商品流向外地市场, 妨碍正常的市场竞争的行为。这里所说的“垄断”, 主要是指违反有关法律、行政法规的规定, 限制竞争的行为。

1.4 禁止封锁或者垄断道路运输市场是维护道路运输市场秩序的一项重要任务

目前, 地区封锁、地方保护和市场分割、欺行霸市的现象还不同程度地存在或者变相存在于道路运输市场, 损害了道路运输市场的公平竞争, 阻碍了道路运输的规模化、集约化发展。为了建立统一的道路运输市场, 建立良好的道路运输市场秩序, 本条例规定任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。任何单位既包括地方各级人民政府及有关部门, 也包括道路运输经营者。地方各级人民政府及有关部门在管理道路运输活动中, 不仅不得制定歧视其他地方道路运输经营者的政策, 不得利用行政权力限制其他地方道路运输经营者进入本地市场开展道路运输经营活动, 而且在监督检查和行政处罚时也应一视同仁, 为所有的经营者创造一个公平的竞争环境, 平等地对待所有的经营者。对妨碍公平竞争和搞地区封锁、地方保护以及市场分割、欺行霸市的行为, 应当及时查处。从事道路运输经营的企业和个人, 也应当树立公平竞争的意识, 不得采取违法手段妨碍或者排挤其他经营者。

2 大力发展乡村道路运输

2.1 国家鼓励发展乡村道路运输

这里所说的乡、村主要是指地理意义上的乡村, 是行政区划的范畴。乡主要是指乡级人民政府管理的范围, 包括乡、民族乡、镇所管辖的区域。村主要是指建制村, 与村民委员会自治的范围基本上一致。国家鼓励发展乡村道路运输主要是指国家要采取一些鼓励措施, 提高道路运输经营者从事乡村道路运输的积极性。支持从城市和县城向农村延伸, 增加乡村 (农村) 通车的数量, 提高通车的频率, 使乡村道路运输在广度和深度上有所突破。

为了鼓励发展乡村道路运输, 应采取更有力的措施加快乡村道路运输的发展。首先, 加大资金投入加快农村运输基础设施建设。发展乡村道路运输是一项系统工程。加快乡村道路运输的发展, 配套完善的农村基础设施是前提, 既要有通达的县乡公路网, 又要有与之配套的乡镇运输站点。目前, 县乡公路和乡镇运输站点建设资金缺口较大, 农村公路和站场建设普遍滞后于运输发展。因此, 要加大对农村公路和运输站场建设的资金投入。解决农村公路建设资金紧张, 一方面要以政府投资为主, 安排一定数量的公路建设资金投入到农村路网建设, 另一方面要调动广大农民群众修路的积极性。在农村运输站点的建设中, 要注意建站规模问题。在建设乡镇运输站点时, 应充分考虑农村的特点, 目前要多建设一站多功能、一站多用途的简易站, 做到经济实用、规模适中。其次, 注重农村运力、车型结构和布局结构的合理规划。在运力发展规划上要结合当地经济发展状况, 本着满足需求、适度超前的原则, 控制运力盲目畸形发展。

2.2 国家采取必要的措施提高乡镇和行政村的通班车率

提高乡镇和行政村的通班车率主要是强调要发展农村的客运班线运输, 增加驶往乡镇和建制村的班线及班次。在班线的布局和审批时要注意将城市、县城和乡镇连接起来, 要合理安排始发和到达农村车辆的时间。根据本条例鼓励发展乡村道路运输的精神, 各级道路运输管理机构在履行职责时, 对乡村道路运输还可以采取以下优惠政策:第一, 申请经营农村支线、冷线和乡村短途客运的, 实行优先办理开业手续, 优先审批客运线路、优先办理营运牌证等优惠政策, 鼓励“车头向下”;第二, 农村客运发展较落后的地区, 可允许先开发农村客运的经营者在一定时期内不受运力发展额度限制, 由运输经营者根据农村客运市场需求自主投放运力;第三, 在未开行班车的线路上, 谁先开发, 可享有一定时期内的专营权;第四, 客运企业对不适宜开行日班的线路, 可根据实际情况开行季节班、周班、赶集班等多种灵活的班车;第五, 在进行客运班线审批和招标时, 可以将热线客运班线和农村客运班线进行“肥瘦搭配”。

2.3 发展乡村道路运输的目的是满足广大农民的生活和生产需要

发展乡村道路运输其出发点和根本目的是满足广大农民的生产和生活需要。因此, 对运输线路的开辟和班次的安排以及经营业户的审批, 都要遵循并服务于这一宗旨。为进一步加快农村发展, 提高农民的生活质量和水平, 缩小城乡差距, 方便农民进城和农村生产生活物资的流通, 本条例规定国家鼓励发展乡村道路运输, 并采取必要的措施提高乡镇和行政村的通班车率, 满足广大农民生活和生产需要。近年来, 各地在发展乡村道路运输上采取了一些有效的措施, 推动了乡村运输的发展, 即:a.针对农村道路运输经营主体多、规模小、经营分散、经营不规范、服务质量低等特点, 推进运输经营业户联合经营和规范经营, 提高农村客运和货运的组织化程度;b.根据不同地区经济、地理条件和人口分布、生活习俗, 针对农村客运具有营运里程短、客流季节变化大等特点, 因地制宜地采用多种方式发车, 适应农民需要;c.加快农村公路建设, 提高通达深度和行政村通路率。发展农村客运和货运, 关键是要通公路。各地在加快公路主骨架建设的同时, 对农村公路建设实施了“三扶持”政策, 即重点扶持少数民族地区、贫困地区和东部偏远山区的政策措施;d.改革运输站场建管模式, 加快运输乡镇站场建设步伐。目前, 乡镇运输站场有公建公营站、民建民营站、国有民营站三种形式, 各地按照市场经济体制的原则, 自主选择建设和经营模式;e.根据农村实际, 改进农村客运管理办法, 简化审批手续, 寓管理于服务之中;f.协调相关部门, 采取优惠政策, 解决农村客运经营中的实际困难。各地按照中央的要求, 降低农村运输经营者的税费标准。

“能人治村”:乡村治理的新道路 篇3

关键词：农村能人；村庄治理；社会基础

中图分类号：F32 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2010）32—0038—02

众所周知，传统时期乡村是村民们长期共存，在相互依赖的生产和生活交往中形成相互信任的共同体，村民共同生活其中并形成共同的认同和归属感。在认同和归属感的基础上形成了长期的家族性自治的传统，由精英阶层乡绅管理。新中国成立之后，按国家意志构造农村人民公社体制。在人民公社体制下的乡村，村干部不再全是村庄精英，而是按照成分选拔。20世纪70年代末期，以家庭承包为基本内容的农村改革直接动摇了人民公社体制的根基，推动了农村的村民自治作为人民公社组织的替代者出现。随着市场经济和村民自治的发展，出现了村庄能人（主要是经济能人，包括“个体工商户、私营业主、种养大户、科技示范户、农民经纪人”等）介入村庄事务的现象和势头，虽然有不少成功的案例，但是“能人治村”是否可以成为一种模式，引起了众多的争议。

一、能人治理下的X村

?菖村位于山东省东北部，村庄占地0.76平方公里（其中耕地960亩），现有1 006口人，298户。1997年之前，该村村民主要以种植粮食为生，产业结构单一，村内也没有集体经济，是远近闻名的贫困村。但是经过1997年选举换届上任的村干部的努力，先后为群众通上了自来水、低压电网进行了改造、无偿为群众安装程控电话60余部等等。尤其是2008年以来，鼓励村庄吸引本村外出成功人士回乡创业，他们投资200万元建成了現代标准的幼儿园，投资1 200万元建设了农民别墅楼，投资500万元建设了高标准的综合性生态水上乐园。该村也已经完成了产业结构调整，形成了一、二、三产业协调发展的产业格局，村民人均年收入达6 000元，成为当地新农村建设的先进典型。

我们在调查中发现，曾经贫困落后的?菖村之所以能够在短短十余年时间里，迅速实现跨越式发展，?菖村“一把手”?菖书记起着关键作用。?菖书记早年当过兵，塑造了他有规划性的眼光和雷厉风行的作风；退伍之后外出打工多年并成功实现小规模奶牛养殖，家庭经济宽裕；虽然只有初中文化程度，但是见多识广，对于党和国家的新政策又独特敏感，也深深认识到农村落后的根本原因。他长期担任小队长，1997年当选为村书记、村长。书记、主任“一肩挑”使得他可以放开手脚规划村庄的发展，形成了书记主导的村庄公共权力结构。?菖村的治理正是有些学者提出的“能人型村治”的典型[1]。

二、“能人治村”的重要机制

?菖村的治理成效在很大程度上有赖于主政村庄的?菖?菖书记的个人能力。从一定意义上说，能人的“能”是“能人治村”得以成功的重要机制。

1.机遇意识。机遇是发展的重要条件。邓小平一再强调机遇对于发展的重要性，他号召大家“抓住机遇，看准了就上，迟了就来不及了。”[2] 村庄要实现稳定很容易，但是要实现通过发展实现稳定就不太容易，这需要抓住机遇的眼光和魄力。主政村庄的“能人”将个人创业积累的机遇意识移植到村庄治理中，尽可能地抓住一切有利于村庄发展的机遇。事实也证明机遇意识已经越来越成为推动村庄经济发展的隐形动力。

2.进取思想。一直以来，村庄的落后很大程度上是出于“等、靠、要”的劣习，只求得过且过，不求自身发展之后再争取机会更好发展。能人治村之后，通过对于党和国家政策的敏感，以及对于村庄落后根源的把握，在村庄公共事务的管理过程中，逐渐形成了积极进取、眼光放长远的观念，懂得主动出击对于村庄发展的重要意义。由此，村庄治理变成为一个积极进取的运作过程，公共权力的运作变得更为务实和高效。

3.借助外部的理念。村庄的发展既要靠自身，也要靠政府、社会等外部力量的支持，适时的外力支援可以促进村庄的快速发展。改革开放之后，随着现代化进程的加快，村庄的精英逐渐向外流失，一方面是村庄的损失，另一方面精英外出之后的技术、人脉、管理经验等等优势也是村庄的重要潜在发展资本。能人治村之下，村庄可以通过能人的个人资源和外出村民的配合，激发出村庄的发展潜力，进而获得政府的支持。

三、“能人治村”形成的社会基础

正如新中国成立之后要改变传统家族、士绅治理乡村的模式一样，20世纪80年代以来，中国的改革开放和现代化建设的实践也不断改变乡村行政化治理模式的社会基础。来自农村、农民的新需求日益成为乡村治理最坚实而广泛的社会基础。“能人”成为了新时期农村群众实现经济发展、生活富裕的自觉选择。从全国范围看，能人治村越来越具有普遍性。甚至在中西部省份也有相当一部分经济能人走上了村支部书记和村委会主任的领导岗位，在东部发达地区能人治村的比例有的甚至高达60%以上[3]。

1.农村社会经济发展的现实需要能人的带领。从农村的实践看，在农村经济发展过程中，村庄集体经济缺少或者弱小，对村庄的治理和新农村建设以及村民群众的福利增长形成了严重制约。同时，一些村民由于头脑灵活、眼光比较独特、社会关系比较广、熟悉市场经济规律、办事能力强等个人因素首先实现致富，成为村民羡慕的成功人士，而大部分村民由于种种原因，仍然处于相对贫困状态。因此，企盼致富是农民群众的最大愿望，谁能带领农民群众发家致富，群众就会把谁选为领路人。实际经验也证明，大部分“能人”上台当干部，往往凭借点子多、门路广、发展多样等特点，起到示范、帮扶和带动作用，带领村民共同致富。

2.能人的自身诉求。改革开放以来，乡镇企业异军突起，促使一批农村新兴经济精英的崛起，客观上为“能人”主政村庄治理提供了人力资源和基本条件。而推动能人治村现象出现的最原始的动力一部分来自能人自身的相关诉求。能被村民选举成为村干部的能人一般都拥有较高收入和丰富的社会资源，无论其收入还是声望都处于村庄的上层，为了追求相应的更高的政治地位，就会追求更广泛的政治参与。因此，经济能人群体的崛起，为其主导乡村治理准备了基础，农村发展的需要又对能人参与和主政村庄治理提出了迫切要求。

3.政府的支持。每个乡镇一级政府都要管辖几十个行政村，要实现每个村的致富对于绝大多数的乡镇政府来说是很难实现的。另外，当前我们国家对于公务员的提拔主要还是政绩和GDP，要创造政绩和实现GDP发展，单靠“缺钱少粮”的乡镇政府是难以实现的。这些就要求乡镇政府寻找新的发展之路，于是就有了“土地财政”、招商引资。由能人来实现村庄的发展实际上也是替政府分忧，所以，能人治村也受到基层政府尤其是乡镇政府的大力支持。

4.政策的鼓励。改革开放以来，党和国家的政策一直强调发展经济，强调勤劳致富，农村本身就缺乏良好的发展基础，这在客观上也必然要求把农村的“经济能人”推到“农村管理者”和“带头人”的位置，实现农村的共同富裕。虽然有些地方一开始对“经济能人”介入村庄权力持谨慎和怀疑态度，但是随着经济与社会的发展，越来越多的地方领导公开或不公开地鼓励并支持“经济能人”竞选“村官”。党和国家政策鼓励一部分人先富起来，经济发展对于村庄发展的巨大促进作用，使政府和村民都希望“经济能人”当选后能带领村民致富，改变乡村的落后面貌和发展村级集体经济。同时，“能人”手里掌握着各种资源，尤其是经济资源有利于乡村治理，有利于实现党和国家的各种政策。

四、“能人治村”模式当前存在的主要问题

1.“能人”主政之后成为“村霸”。“能人治村”模式的成功很大程度上是靠能人自身的素质和资源，但是，如果村民力量不够强大，能人也可能蜕变为村民反对的“村霸”，这反映出“能人治村”的巨大缺陷。由治村“能人”演变为“村霸”，究其原因是因为缺乏民主。先富能人在经济上的成功并不意味着他们有足够的政治素养，他们在初始阶段往往能够做到自律，赢得大家的支持，但随着权力逐渐稳固，有些先富能人自私自利的一面就会逐步显现，倾向于专权和扩权，不愿受到制度、程序的约束。而“能人治村”下的村庄往往缺乏发展村级民主所必需的制度创新能力和实践经验，像民主恳谈会、村务监督委员会之类的新型治理形式大多是由政府创制，再從外部导入村庄场域来实施，属于强制性制度变迁[4]。缺乏民主土壤的村民自治就会沦为权威性自治而不是代表性自治，村庄民主变成选举式民主而非真正的参与式民主。这种情况下，“能人”往往成为村里的一个不稳定因素，成为农村继续发展的一大障碍。

2.投机分子攫取个人利益。当前“能人治村”实践中，只求奉献不求索取、只有奉献没有索取的能人很多，但也不排除极少数投机者，以维护村庄整体利益和长远发展为幌子，实际上盯着村庄的各种资源，利用当村官之便想尽办法贪污集体财产，攫取村里的资源，或以扶贫开发之名，把村民作为获取个人财富的廉价劳动力。有的大搞短期行为，违背科学发展观，破坏耕地、滥采滥伐，留下严重的环境问题等，严重影响所在村的后续发展，严重影响干群关系，甚至影响所在村的社会稳定，导致一些利益受到严重损害的群众上访不断[5]。

评价一种村治模式的好坏，无疑要看它是否促进了生产力的发展，是否适应经济社会发展的需要，是否符合村庄的实际情况。通过?菖村的治理研究表明，能人主导村庄治理的“能人治村”模式，在现阶段中国农村显示出了巨大的生命力。能人主政村庄的发展建设是广大村民的自主选择，是基层民主的创新。当然要承认“能人治村”存在的缺陷和易于导致专断等问题，并努力从体制、村民自治能力提升等方面去规避这些问题和缺陷。总的看来，在举国进行新农村建设的大背景下，需要尊重地方的实际创造，充分发挥能人型村治模式的优势，促进村庄更好地发展。

参考文献：

[1]卢福营.乡村社会变迁与乡村治理[M].北京:中国农业出版社,2006.

[2]邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:375.

[3]刘炳香,韩宏亮.能人治村:新农村建设的战略选择[J].理论学刊,2007,（8）.

[4]黄俊尧.先富能人参政背景下的村庄政治生活——从选举与治理的维度[J].云南行政学院学报,2007,（4）.

乡村道路硬化合同书 篇4

甲方：重庆市奥泰建筑工程有限公司（以下简称“甲方”）乙方：（以下简称“乙方”）

甲乙经双方协商一致，确定由乙方作为甲方承建长滩镇草堂村长草路路面硬化工程劳务承包人，为明确双方的权利和义务，确保工程施工的工期、质量、进度与安全，依照《中华人民共和国合同法》、《建筑法》及有关法律、法规的规定，经双方充分协商，达成如下协议，供双方共同遵守执行。

一、工程名称：长草路路面硬化工程

二、工程地点： 长滩镇草堂村

三、工程数量：长3500米，宽4.5米，厚0.2米，C25混凝土。

四、工程质量要求：严格按照《公路水泥砼路路面施工技术规范》及设计施工图纸执行。乙方必须组织具有完成本工程的施工力量和富有经验的管理人员，所有材料、设备和施工工艺均应遵照交通部颁布的有关技术规范（施工规范、材料试验规程），符合施工验收规范和质量检验标准，完成项目均需达到合格标准。

五、施工工期：本工程工期

天，****年**月**日至

****年**月**日。

六、工程款的结算：本工程合同单价为１６元／平方米(含钢模板及其安装、混凝土的搅拌、运输、装模、振捣、收面压纹、养护、伸缩缝设置等)。最终结算金额以实际发生工程量乘以合同单价进行核算。

七、付款方式：工程完工后付给乙方完成工程款的７０％，工程经验收合格后，付给乙方余下的３０％。

八、甲乙双方的责任：

（一）甲方责任：

1、负责提供工程施工的所有相关技术资料。

2、乙方在施工期间，如有群众干扰或发生纠纷，甲方必须及时处理，所需用经费由甲方负责。

3、乙方在施工期间如有违章作业，甲方有权让其整改，并责令停工。

4、及时组织工程主要材料（沙、水泥、碎石）进场且严把质量关，不得影响工程施工进度。

5、配合乙方做好施工安全工作。

6、甲方负责乙方施工场地的联系，不得影响乙方机具设备安装及正常施工。

7、施工用电，搅拌场及前台均用发电机，搅拌场发电机所用柴油由甲方提供，前台发电机所用柴油由乙方自行解决。

8、工程完工后，会同乙方对全部工程进行自检，并积极配合上级部门做好

竣工验收工作。

（二）乙方责任：

1、乙方施工中所需要的搅拌站、水、电、机具等一切设备由乙方自行筹备。施工人员食宿由乙方自行解决。

2、乙方在施工中存在质量不符合条款要求的，甲方有权当场纠正或要求返工，在合情合理情况下，乙方一定要服从，由此造成的损失由乙方自负。

3、乙方按合同进行施工，确保质量，主动接受甲方的监督，安全操作。

4、乙方在施工中必须加强安全生产管理，做到文明施工，对于施工中所发生的各种机械事故、交通事故、其他意外事故及各类纠纷，甲方不予承担任何责任，因此造成的重伤、死亡或经济损失的，甲方不承担任何费用，一切责任由乙方自行承担并解决。

5、对交（竣）工验收中提出的缺陷及质量问题，乙方按要求整改完善，并由乙方承担自身原因造成整改的费用。

6、在工程施工过程中，经甲方检验不符合设计要求的工程，乙方必须及时采取补救措施，该返工的必须全面返工。

7、在施工过程中，不得擅自调整工程建设内容，不得擅自增加或减少工程量。

8、积极配合甲方和上级部门做好工程自验和竣工验收工作。

九、违约责任：

1、未经甲方技术质检人员许可，乙方擅自施工，因此造成的损失由乙方全部承担，甲方不予追加工程补助资金。

２、未经甲方许可，乙方中途停工，不能按期完工或完工后验收不合格，甲方不结算工程款。

３、合同签订之日起，甲乙双方必须履行各自职责，必须对所签合同负责。４、如甲方违约，给乙方造成的经济损失由甲方负责。

十、本合同有效期为甲乙双方签字之日起至工程竣工验收后止。

十一、本合同未尽事宜，或在施工中发现新问题，由双方协商解决。

十二、本合同一式三份，甲乙方各持一份，存档一份。本合同从签字之日起生效。

甲方：

（盖章）乙方： 法人代表：

承包人（签字）：

乡村道路施工技术要领 篇5

摘要：乡村道路施工并不是轻而易举的，是需要掌握好施工技术要领的，主要包括有路基工程、路面基层、路面面层三大方面，此外，良好的施工管理相结合也是不可或缺的。

关键词：路基；路面基层；砼路面

中图分类号： U415.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）15-72-2

路基工程

1.1 新路基实施要求

土路基的宽度必须满足设计等级的要求，土路基高度酌情掌握，但是沿河或受水浸泡的路基应比最高水位高50cm以上，必要时设置挡土墙。同时要考虑路基的边坡和顶面宽度和横坡。新实施的土路基必须满足设计标准要求，回填土质量需要保证质量，严禁使用含有草皮、生活垃圾、树根、腐殖土等进行回填，同时进行分层碾压，确保压实度达到要求，这样，才能够满足铺筑路面基层的需要。

1.2 老路基实施要求

路基宽度不能够满足设计标准要求的需要进行拓宽，原则上拓宽的路基作为土路肩使用，不作为浇筑砼路面工程，这样才能够确保砼路面的工程质量。同时做好两侧的边沟排水工程。

1.3 路基（边沟）排水及防护

主要是指实施的横向和纵向排水，必须满足设计标准要求，确保路基不受洪水冲刷，满足排洪和灌溉需要。有的边坡不稳定的需要增加一定的挡土墙等构造物实施，以减少占用良田和边坡稳定的需要。

路面基层

路面基层可以采用水泥稳定粒料、级配砂砾石基层、级配碎石基层或者天然砂砾石基层，看具体情况采用哪种形式，主要是为了满足砼路面基层的需要，确保工程质量即可，采用的厚度（一般15-20cm），需要看交通量和路面的等级来确定。路面面层（砼路面）

为了确保砼路面的工程质量，按照往年实施掌握的情况，实施的乡村道路畅通工程，原则上浇筑砼路面要求采用商品砼进行浇筑，主要是便于控制工程质量。

如果采用自拌砼施工：有的项目确实需要采用自拌砼施工，那么就必须严格按照规范进行。同时需要征得交通主管部门同意，方可进行自拌砼施工。自拌砼施工需要完善以下内容：

对原材料的质量控制：①原材料的粗骨料质量及级配控制，粗骨料要求采用破碎的山石，同时，需要注意石子的级配要求并进行质量送检；②细骨料的质量控制及检测；③水泥质量控制及检测。完成各项检测之后并出具施工配合比。

拌和设备的要求：最好选择三斗强制式拌和设备，大小可以根据实施路线的长短来确定。确实困难的也要二斗强制式拌和设备，坚决杜绝采用自由式的拌和设备来搅拌砼。

混合料的运输质量控制等。主要是考虑到混合料的运输距离不能够太远。

根据前几年实施的村村通工程情况和监督来看，采用自拌砼施工，主要存在以下几点：①实施的原材料粗骨料多数采用的是砾石，不是破碎的山石、青石子；②水泥采用的有低标号32.5#；③拌和设备有的采用的是滚筒式自由拌和设备。如果按照上面的原材料和拌和设备来实施很难保证工程质量，因此，畅通工程的实施要求采用商品砼施工是有原因的。

砼路面的砼标号采用≮C30砼，厚度≮18cm，同时，每天实施时需要预留试块，至少每天需要预留一组试块，便于后期确定浇筑的砼路面强度，预留试块有抗压试块和抗折试块，最好为抗折试块，试块尺寸为150×150×550mm长方体小梁，抗压试块尺寸为150×150×150mm立方体。

水泥砼路面需要设置垂直相交的纵向和横向接缝，纵缝两侧的横缝不得相互错位，纵向接缝间距根据路面宽度不同通常在3.0-4.5m范围内，横向接缝间距一般为4-6m之间。

纵缝中应设置拉杆钢筋，拉杆钢筋采用螺纹钢筋。设置在砼板厚的中央，拉杆的直径、长度和间距参照下表选用。

横向施工缝，位置应尽可能选择在胀缝和缩缝处。设置胀缝和缩缝，应设置传力杆钢筋，传力杆钢筋采用光面钢筋。最外侧传力杆距纵向缝或者自由边的距离为15-25cm。

对原来窄砼路面进行拓宽处理施工注意事项：在路面基层处理好之后，浇筑砼路面需要注意：①如果底基层是采用低标号砼实施的要进行切缝处理，需要注意切缝要与老砼路面切缝在同一个位置上；②在浇筑拓宽砼路面之前，需要在老砼路面进行植筋，胀缝设置需要同老砼路面一致；③拓宽的砼路面切缝需要与老砼路面切缝一致；④对原来老砼路面损坏的需要进行维修。

整个项目完成之后，需要对砼路面的切缝、胀缝进行沥青灌缝处理，土路肩实施到位方可上报验收。要求每个乡镇必须按照以上的几点要求落实到位，确保工程质量合格。

施工管理

根据以上的施工要求，现在归纳如下：

施工单位要严格采用自检手段，强抓工程质量，提高质量意识，确保安全生产。铺筑路面基层时，首先对底基层进行处理：清除底层的杂草杂物，挖除弹簧、软基、清除腐殖土等，使之完全达到铺筑基层的质量要求。

小桥涵洞施工管理。严格按照图纸、规范标准结合实地情况进行施工，做好各项检测、记录和各项资料；

基层施工管理，从原材料的粒径、级配、含泥量、在针片状以及强度（压碎值）来进行控制，确保进料符合标准和实际要求；现场施工放好线，确定铺筑路面基层厚度、宽度、平整度等，测定压实系数。

原材料的摊铺。要求大小均匀，注意坡度的调整和底基层的强度等因素来确定铺筑厚度，铺筑完成之后，首先干压一次，再洒水、整平反复进行碾压，直至达到设计标准和规范要求，同时，进行挖开检测，主要是检测基层的宽度、厚度、密实度和平整度，完善相关手续。

砼路面施工管理。各项原材料的检验，一项不能少，各项指标不能缺，同时做好施工配合比。拌和设备必须是强制式加有配料斗设备，现场振捣设备必须满足有插入式2台，振动梁一套。现场立模必须牢固、稳定，模板的拼接应当平顺、紧密，符合设计的砼路面宽度和厚度要求。砼路面浇筑砼之前，必须对路面基层进行清除干净、洒水湿润，砼摊铺要均匀，不能有离析现象发生。砼路面在夏季高温施工时，当气温>30℃时，宜避开中午时间，尽量选择在早晨和傍晚时间段进行施工。摊铺混合料之前，应做好检查准备工作，确认模板的位置、标高、润滑、支撑稳固等情况符合要求，模板底面与基层之间密实无缝隙，如果有缝隙首先需要采用砂浆进行堵塞，传力杆、拉杆等已经正确安设，基层表面平整、干净无松散。振捣是关键，首先要采用大频率插入式振动棒进行振捣，振捣位置呈梅花状交错分布进行，振捣后砼不平的严禁采用砂浆填平。砼路面浇筑完成之后，需要进行拉毛或者采用刻纹机进行刻缝。砼路面浇筑完成之后，到达一定的时间，需要进行切缝，现场上切缝时间可参考表2。

最后是砼路面的养护和施工现场交通管理工作，养护必须采用覆盖养生，前7天砼路面不能够出现露白现象，后7天养护任务稍微轻松一点。总计至少养护大于15天时间。整个项目完成之后，需要对浇筑的砼路面进行沥青灌缝处理，否则，不予验收，同时，完成路肩培土任务，完成后的砼路面养护、交通管制至少需要25天以上，方可开放交通。

总之，路面工程实体要过硬，工程软件资料要完整。

参考文献

乡村道路建设 篇6

安徽建筑

乡村旅游道路沿线景观风貌规划研究

ｈｅｕｒａｌｏｕｒｉｓｍｏａｄＳｔｕｄｙ ｏｎ Ｌａｎｄｓｃａｐｅ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ａｌｏｎｇ ｔ Ｒ Ｔ Ｒ

锚。火广

（安徽省建筑科学研究设计院，安徽合肥２３０００１）

—■一 ●ＩＩ—●—●＿●一 摘要：乡村旅游是依托农村区域优美的自然景观和人文景观，结合 ｌ Ｉ——＿

现代农业产业结构调整争升级转型，发展起来的新兴旅游方式。乡村 — ＩＩ２．３地域性

乡村旅游道路兼有旅游功能和道路交通功能，乡村旅游应

旅游道路是沟通乡村旅游各景点的重要联系纽带，同时也是乡村景观 的重要体现，对乡村旅游道路沿线景观风貌的规划控制研究非常有必 要。文章拟以庐江县汤池镇汤果路沿线景观风貌规划为例，研究乡村 旅游道路沿线景观空间特性、规划方法以及控制措施等内容。

关键词：乡村旅游道路；线性景观；景观风貌；分区分类控制

中图分类号：ＴＵ一９８４ 文献标识码：Ａ

文章编号：１００７—７３５９（２０１ ４）０４—００２２—０２

１ 乡村旅游道路沿线景观风貌规划的重要性

通价值、景观价值、游憩价值、历史价值、文化价值、自然价值、风景道是旅游与交通功能相结合的特殊景观道路，具有交

建 文物价值等多重功能。乡村旅游道路实际上属于风景道的一

筑 种，其主要空间特质体现乡村景观，沿线的资源与环境在开发

思 建设过程中同样需要很好的保护与控制。随着国家大力支持旅 想 理 游业发展的相关政策以及现代农业发展和美好乡村建设的需 论 要，应运而生的乡村旅游是新兴的旅游产业；乡村旅游也是符

研

究 合人们“回归自然、返璞归真”的旅游需求。加强对乡村旅游道

路进行科学合理的规划和控制引导，整合沿线的乡村旅游资

源，串联沿线旅游景点，协调沿线的建筑景观风貌、村落环境、道路交通组织、标识系统、慢行系统等景观元素，促进乡村旅游

道路沿线景观风貌品质提升和有序发展。

２乡村旅游道路沿线景观空间特性分析

２．１连续性

乡村旅游道路是一种线性空间，通过不同的道路形式和道

路线型，将沿线丰富的景观资源，随着道路的联系而整合成连

续的空间景观特征。由于乡村旅游道路所处的区位特征，沿线

分布着各种自然景观和人工景观等各种景观资源和景观元素，其景观特征具有空间的连续性特征。

２．２动态性

在乡村旅游道路上行驶、步行或者骑行是一个动态的过

程，根据行驶（走）的速度决定了沿线风景的变化，随着速度的

快慢以及游人欣赏的角度不同，展现出来的景观特征也各异。安 因此沿线的景观是动态的四维景观特性，而不是静止的三维景 徽 观特性。

建 筑

收稿日期：２０１４—０４—２４

Ｉ作者简介：徐从广（１９８２一），男，安徽合肥人，毕业于安徽建筑工业学院，硕士；工程师，国家注册规划师，主要从事城乡规划设计研究工作。

万方数据

体现当地的地域文化特征，体现乡土性；乡村旅游道路沿线的

景观空间同样需要体现地域文化，体现乡土气息。

２．４多样性

乡村旅游道路沿线景观丰富多样，沿线包括自然景观、人

工景观、人文景观。多样性的景观可满足多种旅游审美的需求 和旅游体验。

３乡村旅游道路沿线景观风貌规划方法

３．１庐江汤池镇汤果路沿线现状分析

庐江县汤池镇是合肥市的东大门，距县城２３ｋｍ，与桐城、舒城接壤，面积８０ｋｍ２。省道军（埠）二（坝）公路穿镇东西，合安

公路、合九铁路、沪蓉高速公路均临镇而过。汤池镇是２０００年 １０月被批准为省级综合改革试点镇，合肥市重要的特色旅游 小城镇。

汤果路是汤池镇南北贯通的村镇主要道路，联系金孔雀度 假村、大塘村、金汤湖、马槽村、果树老街、白云禅寺等镇内重要 乡村旅游景点。３．２规划原则 ３．２．１全局性原则

汤果路两侧建设项目的规划布局应当符合绿色通道规定 的要求，尤其是新建道路两侧的项目，必须按照道路绿线控制 规定建设，符合整体全局性的控制要求。３．２．２协调性原则

注重与总体规划、土地利用规划、沿线村庄布局及美好乡

村建设规划等相关规划的协调。

３．２．３实用、美观、经济的原则

乡村旅游道路沿线首先满足乡村人居空间环境的需求，以

实用为主，主干道两侧的建筑既要能满足农民的生活需要，也 要满足农民生产需要。３．２．４特色性原则

道路沿线景观资源较好，规划应充分体现自然资源特色，将汤果路打造成为汤池旅游景观大道。３．３分析与定位

通过对汤池镇总体规划及城市设计的研究与解读，分析区

域内外部现状及未来发展的条件，将汤果路整体定位为：悠悠

汤果路、养生禅茶谷。

围绕主题定位，传承禅茶文化、养生文化，以松迎宾客、百 药仙谷、潜川山庄、九福茶田、春毫百里、国轩影视、金汤湖、民 俗园、相思林、搓耳石美景、槽韵古乡、白云下院、果树老街、宋 瓷窑址、白云禅寺、古茶落霞、张良隐园、二姑尖峰、慢行休闲道

安徽建筑

２０１４年第４期（总１９８期）

路等项目为载体。

３．４分区控制

根据汤果路沿线自然风貌及结构特点将沿线划分四个主 题段落进行控制引导，分别为：景观门户；绿林乡村；乡野田园； 古村魅影。３．５分类控制

规划根据道路的远近、是否有视线遮挡、行车速度等因素，使用当地本土植物，充分乡土气息，形成“四季常绿，春季

有花，秋季有果”的村庄绿化格局。针对沿线实际情况提出绿化

树种配置指引。乔木：旁柳、水杉、香樟、广玉兰、女贞、银杏；果

树：橘子、枇杷、石榴、桃树、柿子；花木：紫薇、栀子、木槿；灌木： 大右黄杨、红花继木、红右石楠；花卉：杜鹃、月季、蜀葵、合欢； 水生植物：美人蕉、菖蒲、荷花；爬墙花卉：蔷薇、金银花、紫藤。４．６沿线标识系统规划导则

沿线标识系统分为车行导向系统和人行导向系统。车行导 将沿线村庄分成三类进行控制。

①清晰可见：距离道路较近和道路交叉口等缓行区域内，沿线两侧约５０ｍ范围内的村庄。

向系统控制要求：①整体设计及安放位置要醒目；②可作为独 立标识牌，更可以依附在灯柱和建筑物上，效果更佳。

人行导向系统控制要求：①标识应布置于主要目的地及公 共景观处；②标志设计应从行人方便使用的角度考虑；③标识

应为行人提供各类相关的服务、活动及公共通告信息。４．７沿线慢行系统规划导则

结合汤果路沿线现有的地势、水体、农林景观优势，利用慢 ②一般可见：距离道路较远，沿线两侧５０ｍ～２００ｍ范围内

Ｕ■——●—●－Ｉ＿—●－●一 ●■■ｌｎ—●●的村庄，能看到建筑物门、窗等构件。

③轮廓可见：距离道路有一定距离，沿线两侧２００ｍ以外

范围内的村庄，只能看到村庄的建筑轮廓和概貌。

４乡村旅游道路沿线景观风貌规划内容

４．１总体布局

松迎宾客：以入口处形似迎客松的古树为基础，打造入口

形象。

金尾屏风：以孔雀开屏作为设计构思，完善金尾屏风景点。金池炫舞：以金汤湖淹没区湿地自然形态的变换为媒介，建设金汤湖湿地景观。

行系统串联各个景观节点，形成汤果路整体形象。松迎宾客：汤 果路第一个景观节点，依据当地古树名木的保护措施，在其对

面地势平坦区域围和空间形态，加之彩色树种的种植，使之成

为汤果路的第一门户形象。金尾屏风：汤果路大塘村重要景观 节点，慢行道的密集区。金池炫舞：沿金汤湖设置慢行系统及主

要滨水空间，利用金汤湖不同时期的淹没区呈现的自然岛屿形 象，打造特色炫舞金汤湖的湿地公园。田园风光：利用现状红豆 杉种植基地，以远山为背景，错落的村庄为活力色彩，慢行系统 沿马槽河分布，形成沿线特色田园景观风貌。古村魅影：汤果路

建

筑 思 想 理 田园风光：袅袅炊烟、茶林细流，体味田园风光。古村魅影：千年古银杏、千年古村落、千年的回忆。芭园洼角：结合芭洼村美好乡村建设，配置乡土植物，形成

富有乡土味的景观节点。４．２分区规划导则

根据沿线自然特征和风貌特色划分出的四个分区，针对每 个分区的主题和现状条件，提出每个分区的景观风貌特色、道

果树老街区域，自然景观、人文古迹较多，结合千年古银杏、数 百年古山茶花、宋瓷窑址、天鹅抱蛋、母子龟、璧上挂灯等景点。统筹规划慢行系统。芭园洼角：汤果路西南端节点芭洼村，自然 景观独特，通过园路、水体、老年活动中心、建筑小品等进行空

间营造。

论 研

究

路断面控制、景点设置、建筑风格、公共设施的配置、开敞空间

等控制指引。

５结语

乡村旅游道路沿线景观有着其特殊的连续性、动态性、地 域性和多样性的特征，沿线的景观风貌塑造既要符合乡村特 征、体现乡村特色，又要在统一中求变化、在变化中追求统一。

本次研究重点把握乡村旅游道路的特性，从分类控制和分区控 ４．３沿线建筑风貌整治规划

通过对现状建筑特征以及存在问题分析，结合整体风貌控

制的要求以及沿线分类控制的措施，对沿线建筑的屋顶、墙面、门窗、地面、附属设施等进行整治和更新。

针对清晰可见的建筑，主要进行以下措施：①屋顶修补、统

制两个层面，探讨对乡村旅游道路沿线景观进行规划和控制。

一屋顶色调；②修复、粉刷墙面，增加墙线、窗线、墙裙等；③拆 除乱搭乱建、乱堆乱放；④清理场地、河道垃圾；⑤补植绿化，整

治水系驳岸。

参考文献

„１ 余青，樊欣，刘志敏，胡晓冉，任静，杜鑫坤．国外风景道的理论与实践

叨．旅游学刊，２００６（５）． 华南理工大学，２０１２． 针对一般可见的建筑，主要进行以下措施：①统一屋顶色 调；②复、粉刷墙面；③修拆除乱搭乱建、乱堆乱放；④清理垃

圾；⑤补植绿化。

【２］许姝．基于视觉特性的高速铁路沿线动态景观控制研究【Ｄ】．广州：

【３】３ 贾秉玺．基于视觉特性的城市道路景观设计【Ｄ】．北京：北京林业大

学，２０１０．

针对轮廓可见的建筑，主要进行以下措施：①统一屋顶色 调；②粉刷墙面；③拆除乱搭乱建；④补植绿化。

４．４沿线村庄环境整治规划

分类型进行梳理，杂物应按照规划指引堆放，不应堆放在 主要道路及景观视线区域，堆放形式应按照规划指引进行安 排，可利用杂物应尽量就地利用；对影响景观风貌的广告、招 牌、露天粪坑应进行整治，并按照设施建设指引设置。４．５沿线景观绿化规划导则

【４］杨芳绒，杜佳，任娟，刘欣婷．河南省乡村旅游景观规划设计初探

安 徽 建

筑——以漯河舞阳冯河村为例【Ｊ】．陕西农业科学，２０１ １（２）． ［５］刘子锟，詹先来，许先升．基于景观生态学的景观规划设计的解读【Ｊ】．

黑龙江农业科学，２０１３（１０）． 【６】６ 陈娟，戴文远，包战雄，林惠花．福州郊区乡村景观的特色与空间分

异研究【Ｊ］．重庆师范大学学报（自然科学版），２０１ １（４）．

控制规划【Ｚ】．２０１３．

［７１安徽省建筑科学研究设计院．庐江县汤池镇汤果路沿线景观风貌

万方数据

试论乡村道路交通安全及管理 篇7

1 乡村道路与交通安全现状

1.1 道路状况差。

虽然现在所有的行政村都通上了水泥路, 但是道路施工科技含量低, 路面窄, 弯道半径小, 施工单位和施工承包人为了最大化的追求利润, 在路面施工的时候没有严格按照施工要求进行修筑, 而是想着法的偷工减料使本来设计通行年限为15年的乡村道路只能通行两三年。2000年修的第一批乡村公里现在大多都出现了路面断裂、塌陷和路面坑洼现象, 并且大多数的乡村公里没有路肩, 这些乡村道路只能满足行人、非机动车和小型汽车和小型农用三轮车、小型农用拖拉机通行的需要。在乡村道路上因为路窄造成会车特别困难, 甚至出现堵车现象。另外, 所修道路施工方只负责路面的修筑, 而路肩的铺垫一直没有纳入道路的预算里面, 因镇、村两级财政资金严重不足, 也没有对所辖道路的路肩进行铺垫和硬化, 经常发生车辆和行人滑下路肩因避让车辆造成的交通事故。作为常年奔波在乡村道路上的本人来说, 体会更深。

1.2 农村机动车和驾驶员增长迅猛, 管理滞后。

据交管部门统计, 到2010年底全县拥有各类机动车十余万辆, 机动车驾驶员40余万人, 全县287个行政村拥有各类农用车21300多辆, 均以非客运车辆为主, 常年营运在乡村道路上。在农村非客运车辆载客现象也很普遍, 农民的法律意识和安全意识都很薄弱, 大多数的农用车驾驶员都没有经过严格的驾驶培训还有部分农民无证驾驶机动车, 甚至有的儿童都敢驾驶机动三轮车和摩托车, 造成的交通形式十分严峻, 事故频发。前年夏天, 阎集村村民黄某无证驾驶机动三轮车载着11名村民去封楼村去吊唁亲友, 经过封楼村北一小桥时, 因连日暴雨雨水淹没了路面, 加上桥面狭窄且没有防护栏, 黄某对道路不是太熟悉所驾驶三轮车不幸翻入桥下, 造成3人死亡5人受伤的特大交通事故。

1.3 警力严重不足, 乡村道路基本上无人管理和维护。

就目前的警力而言, 虽然现在我县也成立了乡镇交巡警中队, 每个中队只有3个警察, 但是和承担的乡村巡查任务不成正比。每个乡镇交巡警中队都承担着4~5个乡镇的道路巡查任务, 工作繁重警力有限, 因此对于许多乡村道路的巡查是力不从心, 导致一些乡村道路长期处于失管、失控的状态。

2 原因分析

本人在日常的工作调查中发现, 乡村道路的技术状况不佳与乡镇交通基础设施建设管理体制和财政状况有直接的关系。相对于国道、省道和县乡公里而言, 乡村道路的规划、设计很不科学、规范, 更谈不上管理和养护了。主要原因是镇村两级财政资金紧缺, 没有能力组织专业维护队伍和人员。我县是产煤大县, 辖区内有国家大型煤炭企业大屯煤电公司和徐矿集团公司所辖年产50万吨以上的煤矿8个, 所以我县的塌陷地和沉降地很多面积很大, 许多乡村道路前面刚刚修好, 后面就塌陷下去了, 有的因沉降造成路面断裂, 对行人和机动车带来严重威胁。一些机动车驾驶员遵守交通法律、法规以及交通安全意识相对较差, 特别是刚经过驾校培训就驾驶机动车的驾驶员, 冒险意识强, 开英雄车、赌气车的现象严重, 超载现象也很普遍, 核载0.2吨的三轮车竟然能拉5吨的货, 超过核载的25倍, 对道路造成很大的危害, 同时对其车辆和驾驶员带来风险, 造成刹车失灵、半轴断裂等危害交通安全的现象。还有的车辆不按要求进行维护和保养, 在利益驱使下带隐患上路, 常常导致交通事故的发生。少数党政领导干部对不断发展变化的道路形势没有从根本上引起足够的重视, 使乡村道路布局不尽合理, 设计施工技术标准低, 事故隐患多。村民的交通法制意识和交通安全意识差, 在短时间内难以做到有效提高, 交通违法现象比较严重。因此在乡村道路上发生的交通事故也有所增加。

3 乡村道路的交通管理与对策

应将乡村道路的规划、设计、施工和管理纳入法制轨道, 对现有的低标准道路要有计划地进行改造和维修。乡村道路的投资建设和改扩建要对危险路段、桥梁和事故多发点以及临湖、临河和塌陷沉降地段设置必要的安全设施及警告标志。在财力可能的情况下各镇成立专门的乡村道路养护队伍, 对辖区内的乡村道路进行管理与维修, 使道路一改有人建设无人管理的局面得以扭转, 以确保乡村道路的安全畅通。

加强以《中华人民共和国道路安全法》为龙头的交通安全的宣传力度, 在开展宣传教育活动中, 强调对农村中、小学生的交通安全教育, 特别是针对儿童的教育。每年因为儿童在道路上嬉戏、玩耍、追逐而引发的交通事故在全国呈上升的趋势。利用田间地头和集市人员流动较大的场所对农民进行交通安全法的教育, 通过翔实的资料、图片和音像让农民逐渐认识到遵守交通法规的重要性和必要性, 从而逐渐改变不遵守交通安全法的陋习。依托新闻媒体对全县人民进行交通安全法的宣传, 营造出良好的文明交通环境。

建立乡村道路安全管理责任制。依靠乡镇党委、政府进行道路综合治理与考核, 把影响道路交通安全的障碍物[如路边堆放的柴草、土粪堆和码放的砖瓦等]一律清理出去。把道路交通安全工作落实到乡镇政府部门和村委会, 对乡村道路的日常维护负有不可推卸的责任, 并纳入综合治理的考核内容, 使镇、村两级部门都紧绷交通安全这根弦。

适当增加交警编制和基层派出所的警力。我县的机动车和驾驶员增长迅猛, 而警力严重不足的现实给道路交通管理工作的健康发展带来了极大的困难, 造成边远乡村道路管理长期失控, 增加各镇基层派出所的民警编制, 就可以抽出一些警力专门负责乡村道路的管理和巡查和安全教育的宣传工作, 彻底治理乡村道路上的超载现象, 有效防止道路交通事故的发生, 使乡村道路更好的长久的发挥效益, 为我县的农村经济良好快速的发展提供有力的保证。

摘要：分析了乡村道路与交通安全现状、原因, 并提出了乡村道路的交通管理与对策。

关键词：交通现状,交通安全,交通管理

参考文献

[1]沛县交通局交通概况[Z].

[2]农村道路交通安全现状[Z].