山丹县农村土地承包经营权流转合同（精选8篇）
承包方（甲方）： 住址：受让方（乙方）住址：
根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同遵守。
第一条：甲方以（转包、转让、互换、租赁、入股）形式将座落三甲赵村，面积亩的承包地，流转给乙方从事农业生产，流转期限10年（2013年9月30日至2024年11月30日），流转费用每亩每年伍佰伍拾元整（自2020年至2024年亩租金陆佰元）。
第二条：流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置收益权，并接受发包方依法管理和监督。
第三条：流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得用于非农业建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害等义务。第四条：流转期最后一年，乙方应于2024年12月1日前向甲方交齐当年流转费用，方可使用流转土地，否则，甲方有权收回流转给乙方的土地。
第五条：流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土地等级和质量。
第六条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民居委会、乡（镇）人民政府或者街道办事处等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第七条：双方约定条款。
1、乙方须在每年稻收后支付甲方租金。
2、受让方在流转区域内修路挖塘、沟渠费用自理，由此产生的效益应归受让方。
3、国家给予农户的补贴应当归农户。给予大户的政策归受让方享受。
4、流转期间，如遇国家重大用地政策，应维护受让方的合法权益（如青苗费、前期修路费等）。
5、原有的农田相配套的塘沟渠及电应给予受让方使用。
6、流转期间，受让方享受流转范围内的土地使用权、支配权。
7、受让方在流转期间不得破坏原有的用地性质。
8、合同到期后，同等条件下乙方优先签订继包合同。
第八条：本合同自签订之日起生效，合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。
第九条：合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。
承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）
受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）
年月日
鉴证机关：（公章）承办人：（签章）
近年来, 临洮县农村土地流转工作紧紧围绕“农业增效, 农民增收”的目标, 在不改变土地农业用途、受让方应具有农业经营能力的前提下, 严格遵循“平等协商, 依法自愿、有偿”的原则, 合理有效配置耕地资源, 积极引导群众多形式地对农村土地承包经营权进行有序流转, 促进了全县农业产业化经营进程。2014年按照中央提出的承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等适度规模主体流转的要求, 鼓励和支持规模经营主体参与流转, 不断提高规模化程度, 流转方式主要以转包、出租为主, 规模经营主体流转农户土地面积不断增加, 农村土地流转取得了明显成效。截至目前临洮县家庭承包经营耕地面积100.8万亩, 家庭承包耕地流转面积17.12万亩, 流转率16%, 其中转包8.27万亩, 转让0.15万亩, 互换2.05万亩, 出租6.16万亩, 其他0.49万亩;签订流转合同2.8万份。
二、临洮县农村土地承包经营权流转合同签订中存在的问题
㈠土地流转合同签订不够规范随着全县农村土地流转面积逐年增加, 在流转合同中没有标明流转双方情况、地块名称、四至界限、流转期限超过承包期限、流转方式与实际流转方式不符、责任不明确、条款等不规范的问题依然存在, 甚至个别农户在流转过程中没有签订书面流转合同, 只是口头协议, 为今后发生土地承包流转纠纷留下了隐患。
㈡土地流转服务仍不够到位, 致使合同不规范运行乡镇和村委会对合同的审核鉴证监督不力, 流转交易没有全面展开, 农村土地流转只是通过乡镇人民政府或村委会将种养大户、农民专业合作社、农业企业等经营主体和农户联系在一起进行协商, 签订流转合同, 服务机构参与的力度不够。出现流转费协商不具体、合同与当地实际不符、合同过期、无委托代理等问题, 甚至出现个别经营主体和村委会签订一份流转合同, 而没有经营主体同每户承包地农户签订合同的。
㈢个别流转经营主体不按流转合同规范履行的现象时有发生一些活动虽在合同中有明确规定, 但个别流转经营主体并未按合同规范履行。
以上问题的存在严重制约着土地流转的发展, 需要我们深入实际, 调查了解, 确实查寻农村土地承包经营权流转合同签订过程中存在的问题, 解决流转合同与实际运作相脱节的具体情况, 完善规范流转合同的运作机制, 保证土地流转的健康运行。
三、农村土地承包经营权流转合同签订注意的事项及解决措施
农村土地承包经营权流转中应注意的事项较多, 笔者就农村土地承包经营权流转合同签订时签订内容和应注意的事项和解决措施作以归纳。
㈠农村土地承包经营权流转合同签订内容及规范填写
1.在流转合同中要填写流转方 (出让方) 、受流转方 (受让方) 的姓名、住所和联系电话, 当事人是农户的, 户主的姓名可代表全家;同时, 还要填写流转土地的名称 (地块名称) 、四至坐落 (东南西北相邻的地块名称) 和面积 (长宽的长度和面积的亩数) 。
2.土地承包经营权流转的期限, 即流转的年限和起止时间。我国《农村土地承包法》规定, 二轮土地承包的期限为30年, 即1996年1月1日~2025年12月31日, 因此, 签订合同时, 填写时间应从合同签订之日到2025年12月31日计算。如2013年9月30日签订合同, 到2025年流转期限为12年, 合同自2013年9月30日起生效。
3.流转费及支付方式。流转双方协商流转价格, 计算年总流转费, 并确定流转费于每年几月几日支付以及以现金或实物支付的方式。
㈡农村土地承包经营权流转合同签订注意事项及解决措施
1.流转土地的用途。农户承包的耕地只能用于农业生产经营, 不能用作建筑、商业等其他用途, 乡镇、村要做好监管, 相关部门共同监督防止改变用途。
2.违约责任。流转双方在合同履行期间不按合同约定或合同签订违反农村土地流转的有关法律、法规、政策, 由此发生争议或纠纷的应按合同的具体条款调解、协商、仲裁或向法院起诉。流转合同违约责任具体条款签订时, 流转双方要考虑详尽、内容完善, 避免不必要的争议发生。
3.土地流转双方的主体范围一般限定于本集体经济组织内部。采取转包及互换方式的流转必须在同一集体经济组织的农户之间进行, 不得向本集体经济组织以外的农户进行流转。采取转让方式流转的, 既可以在同一集体经济组织内部进行, 也可以向集体经济组织以外的农户、单位和个人流转。采取转让方式流转的, 应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的, 应当报发包方备案。
4.土地流转合同以乡镇为单位, 统一规范合同文本。乡镇现设有土地流转服务站, 具有指导签订流转合同的职能, 对本乡镇的流转价格、用途等流转内容较为熟悉, 甘肃省土地流转合同样本目前都有, 因此结合实际制定本乡镇实际有操作价值的流转合同是当务之急。
5.土地流转合同到期后及时续签, 对未续签的及时征求农户意见, 或办理续签手续, 或退还农户土地。对期限过长、补偿过低的土地流转合同进行检查, 依据情势变化及时纠正, 以维护农民的土地权益。以村、组为单位统一签订的表式流转合同予以纠正, 未纠正的, 必须按规范文本及时纠正。土地流转合同应该是农户与流转入土地的一方直接签订, 否则予以纠正。
6.农户自愿委托发包方流转其承包土地的, 应当出具土地流转委托书, 委托书应当载明委托的事项、权限和期限等, 并有委托人的签名或盖章。
7.当事人可约定的其他内容。对于合同条款中约定不详尽的、涉及具体利益必须注明的事项。如灌溉水费由流转的哪一方具体交纳等, 这些事项应由流转双方协商而定, 并对合同内容进行补充。
摘要：文章介绍了临洮县农村土地流转的基本情况, 针对农村土地流转合同中出现的问题, 分析当前土地流转合同中应注意的事项, 提出解决措施。
关键词：河南；农村；土地经营权流转
中图分类号：F321.161文献标识码：A文章编号：1003-4161(2010}05-0009-04
农业是否能持续发展，农村能否稳定，农民能否增收，这三个问题直接关系到我们国家的长治久安和国民经济的持续快速发展。当前，无可回避的一个事实是：在农村，土地仍是我国农民赖以生存和发展的生产资料，也是他们最主要的生活保障。合理的土地制度及其良好的运行状况是解决“三农”问题的关键所在，而引导好农户承包地合理配置和有序流转，能有效解决土地利用制度与农业产业化合规模经营矛盾。
一、农村土地承包经营权流转基本概念界定
我国《物权法》第125条明确规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”。借此，农村土地承包经营权可以理解为：公民和集体经济组织依法对集体或国家所有的，由集体使用的土地，享有占有、使用、收益并排除他人干涉的权利。
承包经营权流转是土地流转的一种类型。根据物权法的相关规定，农村土地承包经营权的流转指的是：在不改变农村土地所有权的状态下，流出方依法将物权性质的土地承包经营权或从该物权性质的土地承包经营权中分离出来的土地耕作经营权转移给他人的行为。它是在坚持家庭联产承包责任制和保留集体土地所有权不变的基础上，通过市场机制，进行有偿、有期限的流动使用。
在有中国特色的社会主义市场经济条件下，农村土地承包经营权的流转是受政府宏观调控的，不能完全由市场来支配，因为这在我国当前的情况还无法实现市场对土地资源的自由配置，即便是在发达的资本主义国家，土地经营权脱离政府的管理而完全自由的流转，那也是未可实现的。在政府的引导下，搞好农村土地承包经营权的流转，能缓解农村日益紧张的人地矛盾，促进生产要素的合理流动和市场化配置，同时对推动解决三农问题也有着重要意义。
二、河南农村土地承包经营权流转的现状
(一)河南土地资源现状
河南现有17个省辖市、1个省直管市，21个县级市、89个县、48个市辖区，2123个乡镇。全省土地面积16.7万平方公里，以占全国1.74％的土地，养育着占全国7.5％的人口，可见土地资源数量有限。截至2007年底，全省总人口中，农业人口6480万人，非农业人口3 389万人；人口密度为591人／每平方公里。由于人口基数大，增长绝对数量多，人多地少的状况日趋严重。又由于她是全国最古老的农业开发区之一，土地开发利用程度高，目前全省未利用的土地面积为167万亩，可利用的后备土地资源，特别是后备耕地资源严重不足，农村人口富余劳动力数量巨大。
就中国目前的实际情况来看，土地是农民的命根子，是他们最基本的生产资料，也是他们最主要的社会保障，而且一直以来，农民就在改良农田和土地的基本建设方面投入了大量的人力、物力和财力。要保持农村的稳定，就要让农民进退有路，让农民有块承包地，心中有保障。那么，河南农村土地承包经营权流转整体状况如何?
(二)河南农村土地承包经营权流转的主要特征
近年来，河南在稳定农村家庭联产承包责任制和完善农村基本经营制度的基础上，加快了对土地流转方法的探索和完善。
1.土地承包经营权流转规模扩大，速度加快
总的来看，全省农村土地流转速度较其他省份快。据河南统计部门的统计资料表明，2001年，河南农户家庭承包地流转面积占家庭承包经营根底总面积的1.7％，到2007年，则占到了家庭承包经营耕地总面积的4.8％，年均增加47.3万亩，促进了规模经营和农业现代化。
2.土地承包经营权流转市场初步形成并初具规模
随着城市化和工业化的发展，大量的农村劳动力从农村涌向城市，河南籍农民工遍及全国各地及世界40多个国家和地区，农村劳动力转移总量稳居全国首位。目前，河南省内流转的土地承包经营权的供给和需求双方都在日益增多。
从信阳、焦作、济源等市的农村土地承包经营流转的调查统计数据我们可以看出河南农村土地承包经营流转市场已初具规模：“河南省农村改革发展综合试验区”的信阳市，土地流转总面积达到109万亩，占耕地面积的13.5％；焦作市农村土地流转总面积达到10.2万亩，占土地总面积的4.4％；济源市累计流转耕地面积(不包括三荒面积)2.86万亩，占耕地总面积(不含三荒)的6.1％；沁阳市土地流转面积32163亩，占全市耕地的7.66％。
3.土地流转以农户自行转包为主，主体多元化，形式多样化
河南农村土地承包经营权的流转主体多元，流转方式多样。从组织方式看有农户自行流转，乡村集体统一组织流转(如村集体收回土地另行转包、集体返租转包等)以及其他流转方式(如种养大户承包)；从土地权属变化关系看，有转包、转让、租赁、互换、参股或股份合作等形式。国家统计局河南调查总队在鄢陵县和济源市的一项调查表明：一些农户因举家外出务工经商或从事二、三产业，与亲戚、朋友或邻居约定，将自己承包的土地及相应的权利、义务一并转交给新承包方。至2004年5月，济源市通过这种形式流转的耕地面积占流转面积的37.1％；种养大户承包占28.9；集体仅租转包占17.1％；参股或股份合作占1.1％。村集体收回土地为行转包占15.8％。
4.基层政府、乡村集体组织积极参与
土地是不可再生资源，经营权和所有权的转移受限性比较大，土地的供给弹性小，土地市场有一定的垄断性，凭市场“看不见的手”来控制，很难做到均衡和有效配置，政府的干预能有效地休整市场信息，引导土地经营权流转的有序进行；乡村集体组织的参与，在一定程度上能消减农民个体对土地经营权流转的疑虑，从而能推动土地流转，打开适度规模经营的局面。河南沁阳西万村，2007年在村民自愿的基础上，依法对农户土地承包经营权进行了流转，由一家一户的“单独干”，改为村集体经济组织“‘沁阳市维德生态农业有限公司’集约化经营”后，年均亩效益1600元，是原种地收入的3倍。焦作市现有农村专业合作社293个，入社成员20390户，辐射带动农户10.1万余户。孟州市河雍街道办事处东田丈村的“孟香果蔬专业合作社”，通过土地流转发展蔬菜大棚经营，将原来3个村民小组、130户农民的300
余亩集中连片，建成半地下式“四位一体”蔬菜种植大棚62座，每亩土地收益由过去的不到1000元增长到1.5万元左右。
三、河南农村土地承包经营权流转存在的问题
党的十七届三中全会吹响了加速农村发展的集结号，国家出台了一系列支持农业发展，扶助农民增收，减轻农民负担的新政策。河南作为全国的第一农业大省，粮食产量已连续三年稳定在1000亿斤以上，连续5年创历史新高，连续9年稳居全国首位；农副产品加工到全国第一粮食加工转化大省。在农村土地承包经营权流转方面进行了大胆的尝试和探索，取得了一些成绩，同时也存在一些问题。主要表现在三个方面：人地矛盾、社会资本介入难以及土地流转不规范。
(一)人口的不断增长和土地资源的不可再生之间的矛盾日益突出
河南不仅是一个农业大省，而且是一个人口大省，人多地少，人地之争的矛盾越来越突出。通过调查发现，随着农村经济的快速发展，撂荒现象越来越少，而且农民对土地的依赖依然很强：田间道路、公路边坡以及渠坡等很多都被农作物挤占，同时，自发开垦的荒坡、荒滩等面积也在不断增加，多数农民认为一旦丧失土地——他们仅有的生活资料或土地权益、基本生存都成为一个严峻的问题。因此，河南省内一些地市的土地流转交易的零散化程度加剧，希望以规模经营带来的效益便无从谈起。
(二)农村金融缺口大，“资本下乡”难
城市发展是依靠资本、知识、技术、管理以及人力资源等要素的参与。而目前中国农村基本上还是靠土地与劳动力，因此农村要发展，就需要吸引更多的生产要素，特别是资本的参与，因为作为核心资源的资金投入到农村生产经营中，将带来知识、技术等其他生产要素的参与，以带动农村经济的发展。十七届三中全会通过《推进农村改革发展若干重大问题的决定》之后，农村土地承包经营权在一定范围内得以流转，但这并未给“资本下乡”铺平了道路。农村基础设施建设差，虽然河南一些省市的农村建设发展较快，近两年大力推进了新农村建设，水、电、路等方面都有了提升，但和城市相比还是有差距；另外，农村土地流转市场还处于初级阶段，土地市场化流转不成熟，不稳定，同时缺乏必要的法律保障，这也是“资本下乡”难的一个症结所在。
(三)农村土地经营权流转不规范
《中华人民共和国物权法》第37条规定，土地承包经营权人有权依法自主决定土地承包经营权以转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。这一规定，虽然对于规范农村土地承包经营权流转具有积极作用，但不管是相关法律法规及其他规范性文件对农村土地承包经营权流转制度的规定，还是当前河南农村土地流转的现状本身都存在诸多的不足，这似乎是中国农村土地承包经营权流转过程中常犯的通病。
1.流转程序不规范和行为不规范
有些地区合同管理不到位，在流转程序、流转方式、流转档案管理等方面缺乏统一的规范的程序和规定，这些都直接导致了流转的操作程序不规范的问题。另外，一些农民法律意识和法律知识的严重缺乏：大多数农民不知道法律规定的流转方式有哪几种，其法律后果怎样。在土地承包经营权流转过程中，有的以农户自行流转为主，不报批，不报备案或申请变更登记等手续，任意流转；一些地区基层政府机构盲目追求流转规模和速度，忽视农民意愿，不顾及农民利益，由乡、村组织代替农户和土地承包商签订承包经营权流转协议，合同主体不符合国家有关规定，有些地区还有随意将土地转让给其他单位或个人承包经营的现象。这些不规范的程序和行为极容易产生纠纷，导致矛盾，隐患大。
2.流转“地基”不牢，“农转非”现象时有发生
土地与资本结合主要有两种形式：一是资本进入农业领域，如通过土地经营权的流转，把土地集中起来，进行规模化、集约化、机械化和专业化的经营；另一种即是资本进入农村非农业领域，用于非农生产。农村土地承包经营权流转是指农村集体土地不改变农业用途的流转。从长远来看，建立土地承包经营流转市场化机制是农村土地制度变迁的必然趋势。
然而，河南农村土地流转由于“地基”不牢，一些地方权益保障并未完全落实，农民的切身利益得不到保障，相当一部分农民和基层干部对土地承包经营权益不理解，流转的界限规定不明确，导致土地流转在一些区市走偏，“以租代征”违规越界；有的地方把流转出来的土地用于盖住宅小区、建工业园区、办旅游景点等非农产业的开发，改变耕地的用途和性质，这势必加剧人多地少、人增地减的矛盾，损害粮食生产和现代高效农业的发展。
3.农村土地承包经营权流转中介组织发展滞后
河南农村土地流转市场和服务机构不健全，大部分县市区尚未建立专门的土地流转服务机构，没有真正发挥作用的中介服务组织，土地流转信息传递渠道不畅，土地承包经营权流转市场供需双方信息不能有效沟通，很大程度上制约土地流转。此外，土地管理的服务缺失，绝大多数村镇没有行之有效的土地承包经营权流转管理制度，相关管理部门和人员因为身兼多职无法履行这方面的管理职能，使农村土地承包经营权的流转处于一种无序、近乎失控的状态，镇、村对纠纷的调处能力和效果也较弱。
四、问题根源分析及其解决对策
(一)存在问题的根源分析
“万事皆有因”。从经济和政策两个方面对河南农村土地承包经营权流转中存在的一系列问题的进行分析，可找到问题的根源所在。
经济方面：近些年来，随着中国经济的增长，人口的膨胀、城市化以及工业化对土地需求的快速增长，而导致人地矛盾突出，此外，各行业经济收益不平衡，目前中国农业收益仍较低。据马克思地租理论，对于农业经营者来说，他们必须获得平均利润才能实现对农业持续稳定的资本投入，农业的收益高，当然投入到农业的资本会相对较多，否则，投入到农业的资本就会相对较少，经营者即会把资本转移到其他部门的经营之中，所以目前中国农业、农村不仅存在“资本下乡”难的问题，“资本难下乡”也是长期存在和亟待解决的。
河南农业比较收益低下主要是由农业生产成本较高，农业技术水平不高和农业规模经济难以实现等方面的原因造成的。从总体上讲，目前由于我国农产品虽然高产出，但由于化肥、农药以及机械劳动费用的支出都比较高，导致生产成本居高不下。从李建国、黎理的《中国“三农”问题的战略思考》研究中知，我国政府对农业的科研投入远远不足，科技在农业领域的运用和贡献率极低，我国科技进步在农业增长中的贡献率低于42％，大大低于发达国家70％～80％的水平，河南农村也不例外，科技对农业经济的增长贡献率也较低。此外，农村土地承包经营权流转尚处于初级阶段，河南农村的土地流转在探索阶段，尚未形成市场规模，暂时还无法实现成片的规模经营，农民的技术水平也不高，在第二、三产业河南获得稳定的就业机会和理想收入，在就业中遇到障碍就不得不重操旧业，依靠土地生活。
政治是经济的高层建筑，经济基础决定上层建筑，作为政治
的上层建筑反过来又影响经济基础。我国的土地政策是：土地集体所有，家庭经营，是世界上唯一可以不断调整以适应家庭人口变化的制度安排。土地不断调整，虽可适应家庭人口的变化，但经常性的变动和调整，也会让农民对土地使用权政策缺乏信心。因为土地的调整使得土地变得细碎化，容易引起承包户对土地的预期不足，将严重限制农村土地承包经营权流转市场的发展。由于土地在农户间的单纯转移不会构成效率的损耗，加之流转的程序方便简单，农村熟人文化盛行，所以土地违规私下流转现象频繁发生。
另外，户籍制度和农村社会保障制度的缺陷，对农村土地承包经营权的流转也起着一定的消极作用。户籍制度方面：中国的户籍制度限制了人口的自由流动，占我国人口80％比例的农村人口一直被严格控制在土地上，阻碍了农村剩余劳动力的转移，从而影响了农村土地承包经营权的流转。改革开放以来，虽有大量农业剩余劳动力源源不断涌向城市，但他们对土地的依附关系无法解除，他们不敢贸然将土地转让出去而是由留守老人或妇女继续在家从事简单而传统的农业耕作，导致土地的利用率迅速降低，农村土地出现了大面积的“隐形荒芜”。农村社保方面：长期以来，我国对农村地区缺乏或丧失劳动能力、生活无依无靠的老、弱、残疾以及孤寡人群提供五保，绝大多数农民没有被纳入社会保障的范围，其养老、医疗主要依靠自我保障和家庭保障。由于土地可以为农民带来一定的经济收益，其子孙还有继承权，即使被征地，也可以得到一定的补偿，同时土地还具有一定的就业保障以及社会保障功能，所以农民是不会轻易放弃拥有使用土地的经营权。这必将影响农村土地承包经营权的供给，也不利于土地承包经营权的流转。
(二)解决对策
1.发展非农产业，减弱农民对土地的依赖
河南人多地少，土地资源极其宝贵，而农民对土地的依赖性强，不利于土地承包经营权流转。要减弱农民对土地的依赖性，推进土地流转速度，现阶段的土地经营就必须做到既能保证农户的基本收入和消费支出，让他们在非农产业和城镇务工所得的收入和保障能替代土地对农民的价值。加强农民的职业培训，提高其劳务价值，能让农民“走出去”务工，能确保农民工有序流动和顺利增收；发展乡镇企业，提高企业的经济效益，能扩大其就业容量，能为农村剩余劳动力创造更多的就业机会。所以，加强对农民的职业教育提高其技术技能和大力发展乡镇企业是消减目前农村农民对土地依赖性要做的两件大事。
2.加大土地流转宣传力度
转移农村劳动力，促进土地正常有序流转是河南农村经济发展的必然趋势。各地在加大宣传力度的基础上，要充分发挥新闻媒体的作用，加强对农村土地流转的重要性和必要性的宣传，转变农村干部群众对土地的传统观念。使广大群众认识到，土地不再是农民赖以生存的“命根子”，也不应成为是农民就业和生存的唯一手段。在宣传土地流转政策的时，要清晰明了，不能简要概括，不要让农民对相关法律法规一知半解，必要时，可组织部分乡村干部和土地承包大户赴外地实地参观，学习成功经验。
3.加强农村土地流转制度化建设，建立适合河南土地流转管理机制
根据《农村土地承包法》的相关要求，按照渐进式改革和可操作性原则，订立实施细则，积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，制订适应河南省情的土地流转管理制度，在农户平等协商、依法、自愿、有偿的前提下，尽快出台农村土地流转的激励机制，积极引导土地流转，保证土地流转健康有序进行，确保农民利益不受损害。为土地流转营造良好的环境，要在政策上积极引导，在经济上给予奖励，在扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜，以刺激和调动承包户和流转大户搞好土地流转工作。
4.建立服务机构，培养流转市场
土地承包经营权的流转实质上是一种市场行为。土地承包经营权在农民之间私下流转进行交易，既没有法律保障，又缺乏相应的市场规范和监督机构规范，会导致不公平交易和高成本交易。从交易范围来看，这样的交易局限于本村、小组这样的小范围内，这种土地承包经营权的自发性流转所形成的流转关系很不稳定，制约了土地长期有序的流转，无法形成适度的土地规模经营和优化配置。因此做好土地承包经营权流转管理和服务工作，有效解决流转信息不畅，空间过小的问题，强化土地流转中间组织的服务功能。继续发挥村级组织的行政推动作用、沟通协调功能，是引导土地承包经营权规范有序流转，减少矛盾纠纷，提升流转速度的重要措施。
5.逐步完善农村社会保障机制
从河南的省情和现实经济发展条件来看，在相当长的时期内，土地曾是农民最基本的生活保障。在省内各地城区规模的扩张和城乡一体化建设的推进过程中，要最大限度地发挥土地的市场要素功能，明确农民利益，不能以牺牲农民利益为代价。完善农村的各项社会保障制度，建立健全农村各种社会保障机制，对于外出打工的农民，应制定统一的、非歧视的劳动就业制度，把农民工逐步纳入城镇社会保障体系，确保农村社会稳定。
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甲方（出让方）：乡村组（户主姓名）
乙方（受让方）：乡村组（户主姓名）为了规范农村土地流转，稳定农村土地承包关系，切实维护土地流转双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及其它有关法律法规的规定，经双方当事人共同协商，达成如下合同条款。
一、土地流转方式
甲乙双方采用 互换 方式将其承包经营的土地流转给对方经营。
二、土地长期互换。
三、土地互换方式：
甲方将位于 的亩旱田，与乙方位于 的亩水田，以比例互换。互换土地的地块间原有的荒土及荒坡也一同互换。
四、甲方的权利和义务：①土地互换后双方各自自主经营，不得干涉乙方正常的生产经营活动，不得以任何形式使用或占用流转给乙方的土地。②互换后甲方可以将土地自主转让给第三方经营。
五、乙方的权力和义务：①在流转的土地上享有自主生产经营权、管理权、产品处置权和收益权；②土地互换后，双方在自主经营过程中，国家有关惠农政策（如各种补贴），由经营方享有。③互换后乙方可以将土地自主转让给第三方经营。
六、合同的变更与解除
1、有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：①经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和第三人利益的；②订立本合同所依据的国家政策发生重大变化的；③因不可抗力（重大自然灾害、国家和集体征占用土地等）使合同无法履行的。
2、甲方非法干预乙方生产经营，或以其他形式使用或占用流转给乙方土地的，乙方有权终止合同。
六、违约责任
1、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方全部损失。
2、乙方违背合同条款给甲方造成损失的，由乙方赔偿甲方全部损失。
七、合同纠纷处理
如双方发生合同纠纷，在双方协商不成时，按《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和有关农村土地经营权流转管理政策执行，由甲方所在地乡镇土地承包管理部门或农业局土地承包管理部门进行调解或仲裁；也可以直接向甲方所在地人民法院提起诉讼。
八、其他约定
1、本合同未尽事宜，由双方共同协商，达成一致意见后形成书面补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。
2、本合同一式四份，经双方签章后生效。甲方、乙方、甲方所在地村/组集体经济组织、甲方所在地乡镇土地承包管理部门（鉴证方）各执一份，具有同等法律效力。
附件：
1、流转土地座落方位简易图。
甲方：（签章）
乙方：（签章）
鉴证方：（签章）
鉴证经办人：（签章）
农村土地承包经营权流转合同
甲方： 乙方： 德州经济开发区赵虎镇大刘汗村委会
根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《山东省实施（中华人民共和国农村土地承包法）办法》等法律、法规和国家有关政策的规定，规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，本着“依法、自愿、有偿”的原则，经双方协商一致，就土地承包经营权流转事宜，订立本合同。
一、流转土地基本情况及用途
甲方将其承包经营的位于 赵虎 乡（镇）大刘汗 村 亩土地承
包经营权，流转给乙方从事(主营项目)农业 生产经营。
二、流转期限
期限为 年，即自 年 月 日起至 年 月 日 止。甲方应于 年 06 月 15 日之前将土地交付乙方。
三、土地流转有偿使用费标准
承包土地流转有偿使用费标准为每亩每年 元并约定不递增。乙 方每年应交甲方流转总额为 元（人民币大写）。
四、流转额支付方式和时间
1、甲乙双方约定，土地流转费用以现金支付。
2、乙方支付给甲方的承包土地的有偿使用费应在合同签订生效后，在 年 06 月 15 日前付清。
五、甲、乙双方的权力和义务
（一）甲方的权利和义务
1、甲方有权按照合同规定收取土地流转金；有权按照合同约定的期限到期收回转出的土地承包经营权。
2、流转土地被依法征收、征用、占用时，有权依法获得相应的安置和土地补偿权利。
3、甲方应协助乙方按合同约定行使土地承包经营权，不干预乙方正常的生产经营活动。
4、法律法规规定的其他权利和义务。
（二）、乙方的权利和义务
1、乙方在获得流转土地承包经营权后，依法享有该土地的使用收益、经营决策和产品处置权。
2、农业综合补贴（含良种补贴、粮食直补、农资综合补贴等）归 方享受。
3、乙方必须按农业用地的有关要求，管好用好土地，保护地力，根据实际需要，乙方可建造与农业生产有关的设施，但不得改变土地农业用途。
4、流转期间土地被依法征收、占用时，甲方有权依法获得相应的安置和土地补偿权利。乙方有权获得相应的青苗补偿费和投入建设的地面附着物补偿费。
5、合同期满，经双方当事人平等协商，可以延长流转期限。延长的应重新订立补充协议或合同。期满未延长的，乙方应将土地交还甲方。
6、法律法规规定的其他权利和义务。
六、流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理： 对土地附着物的处理，可以根据甲方需求，由双方协商适当的价格，由甲方保留。
七、违约责任
1、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方承担赔偿责任。
2、乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。
八、合同的变更或解除
1、经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和第三人利益的；
2、订立合同所依据的国家政策发生重大变化的；
3、以上原因造成合同的变更或解除，双方不承担违约责任。
九、争议条款
因本合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的由乡（镇）人民政府、街道办事处等调解解决。不同意调解或调解无效的，双方协商向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可直接向当地人民法院提起诉讼。
十、其他约定
1、本合同中未尽事宜，可经甲、乙双方共同协商一致后签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。
2、本合同一式 份，甲、乙双方各执 份。
3、本合同自签订之日起生效。
甲方(签章)： 乙方(签章)：
签订日期：__________
广东省农业厅
广东省工商行政管理局
甲方（原承包方）：_____________住址：__________________________
乙方（受 让 方）：_____________住址：__________________________
为维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关法规条例规定，经双方自愿平等协商同意订立本合同。
第一条 流转标的、形式、期限和交付标准
甲方将享有承包经营权的座落在__________________________的土地（四至为：东至__________________________，南至__________________________，西至__________________________，北至_____________，）共_____________亩以_____________流转（转包、出租、转让、互换）方式从_______年______月______日起至______年______月______日止，流转给乙方用于______________________________________________________________________________。
上述土地交付标准：______________________________________________________________________________。
第二条 双方权利及义务
（一）甲方的权利和义务：
1．享有按时收取流转价款权利；
2．该土地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的土地使用补偿：
3．不得干涉和破坏乙方的生产与经营。
（二）乙方的权利和义务：
1．享有该土地的自主生产经营使用权及产品处置收益权；
2．不得改变该土地的农业用途，不得用于非农建设；
3．保护和合理利用土地，不得给该土地造成永久性损害；
4．环保方面应按国家标准达标排放；
5．该土地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的青苗及乙方所搭建的建筑物补偿。
第三条 流转价款及支付方式
双方协商同意以第______方式支付流转价款：
（一）现金形式支付：
1．第一年流转价款为人民币______元，以后递增方式及比例为 _________________________________________。
2．本合同生效后______天内乙方向甲方支付______元人民币作为合同定金，定金在最后一年的流转价款中抵扣。
3．本合同生效后______天内乙方向甲方一次性支付本的流转价款，以后每年______月______日前乙方向甲方支付下一的流转价款。
（二）实物（稻谷）折现形式支付：
1．协议流转价款为每年每亩 斤稻谷，以后递增方式及比例为。
2．本合同生效后 天内乙方向甲方支付______元人民币作为合同定金，定金在最后一年的流转价款中抵扣。
3．每年结算支付两次，分别以当年______月______日和______月______日的稻谷市场价为准折以现金兑付，每年______月______日和______月______日为兑付日。
第四条 违约责任
（一）乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付土地流转价款，逾期一天乙方应向甲方支付应付款的______%滞纳金。逾期______个月视为乙方单方违约，甲方有权收回该土地使用权及没收合同定金，该土地上的建筑物归甲方所有。
（二）乙方擅自改变该土地的农业用途或不合理使用土地给该土地造成永久性损害的，经国家有关部门确认后，甲方有权收回该土地使用权及没收合同定金，乙方还应承担土地功能恢复责任，无法全部恢复的，承担赔偿责任。
（三）甲方应按合同规定按时向乙方交付土地，逾期一天应向乙方支付当年流转价款的______%滞纳金。逾期______个月视为甲方单方违约，乙方有权单方解除合同，甲方应双倍返还乙方所交合同定金，给乙方造成实际损失的，还应承担赔偿责任。
（四）甲方违反合同约定擅自干涉和破坏乙方的生产与经营,使乙方无法进行正常的生产经营活动的，乙方有权单方解除合同，甲方应双倍返还乙方所交合同定金，给乙方造成实际损失的，还应承担赔偿责任。
第五条 合同的变更、解除和终止
（一）本合同效力不受甲乙双方法人代表变动影响，也不因集体经济组织的分立或合并而变更或解除。任何一方不得随意终止合同。因不可抗拒自然灾害严重毁损该土地，造成合同无法履行除外。
（二）经双方协商一致，可另签协议对本合同内容进行变更。
（三）合同期满后，甲方有权收回该土地的使用权，乙方应清理所有承包土地的地面设施，将土地整平后交给甲方，如甲方提出要保留地面设施的，地面设施归甲方所有。乙方如需继续经营，享有同等条件下的优先承包权，但需与甲方重新协商签订合同。
（四）土地流转的期限超过国家规定的家庭承包期的，超过的时间无效。
（五）合同期内，如因国家及农业基础设施占用或征用该土地的，本合同自动终止，补偿款按本合同第二条规定分配，甲、乙双方均不负违约责任。
第六条 合同争议的解决方式
发生合同纠纷，双方应协商解决，协商不成，可由农业、工商等政府行政管理部门调解，调解不成时，采取以下第______种解决方式：
（一）向__________仲裁委员会申请仲裁；
（二）向____________人民法院申请诉讼。
第七条 本合同如有未尽事宜，经双方平等协商后可在补充栏目中（附后）完善合同内容并与本合同具有同等法律效力。
第八条 本合同自______年______月______日起生效，一式四份，甲乙双方、发包方和鉴证机关或镇土地流转指导中心各一份。
甲方：________________（签字盖章）
乙方：________________（签字盖章）
签订日期：______年______月______日
附：补充栏目
甲方签字：
一、土地承包经营权流转的法律规定
只有明确认识农村土地承包经营权以及其法律规则确定程度，才能严格把握其相关流转的正确性问题。何谓农村土地承包经营权?在定义之前，先理解几个法律概念(1)农村土地，《土地承包法》第二条指出：“农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”(2)承包，是指承包人并由承包人占有承包土地或其他生产资料，对其全部收益享所有权，但应按与发包人约定数额(承包合同)将一部分收益交付于发包人，其余的收益归承包人所有的合同行为。由于土地这一生产资料的特殊法律地位，承包人对之无处分权。
根据《土地承包法》的规定，发生农村土地承包经营权流转，其形式有转包、出租、互换、转让或者其它方式。该法第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其它方式流转，当事人双方应当签订书面合同。”所谓流转是指权利人对其享有的承包经营权在经营者之间依法行使处分权。法律规定双方当事人可以商定关于土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费金额，即行使有偿流转。流转时以及后来的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留扣缴。根据我国《土地承包法》的立法精神，鼓励和提倡有农业经营能力和经济实力的生产经营者，对因流转取得的农村土地，可进行从事大规模的集中生产经营活动，以提高土地生产能力。承包经营权的流转对发展农业生产，充分利用土地资源，具有重要的法律意义和现实意义。《土地承包法》第三十五条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权……。”承包期内，非特殊情形，原则上不准调整土地，承包期内发包方不得擅自收回承包地;承包期内不因承办人或负责人的变动而变更承包经营关系等等，这一些法律规定，暗藏着对保护土地承包经营权流转的法律规定。当事人可以真实意思表示，自由行使承包经营权的处分权。土地承包经营权流转的主体只能是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
1. 转让。
是指承包人出让全部或部分土地承包经营权，是对承包经营权的放弃，也是对土地使用权的放弃。因转让方式流转，在承包人与发包人之间发生的农村承包经营关系终止，继而产生新的经营者与发包人之间的另一农村承包经营关系。在新的承包经营关系中，约束原权利、义务关系内容未改变，对约束的主体发生了变更。转让方式导致原土地使用权和承包经营权发生转移，而土地所有权仍归农村集体所有，原承包人(出让人)享有向受让人取得转让费的权利。对此，该项法律规定，充分体现了国家、集体、个人三者利益关系的协调一致性。即国家可将其所有的土地出让给农村集体使用，取得出让金，也可征用农村土地归国有;集体组织依法平等的将在本区域内的土地，以家庭联产承包的方式和制度，发包给农村集体组织成员或农村集体组织以外的单位或个人，并向承包人收取承包费;个人可依现行的《土地承包法》规定，自愿决定实施转让或其他流转行为，并取得有偿转让费，由此而形成三者利益网络关系，充分发挥土地资源效用，实行人民当家作主人，享有占有土地并进行收益的民主政治制度和土地资源的分配制度，体现民主政治化与经济利益化两者之间的进一步和谐统一机制。
2. 转包。
转包与转让土地承包经营权的根本区别在于：(1)转让后的原承包经营合同关系终止消灭，而转包后原承包经营合同关系继续有效;(2)转让原承包经营关系中的权利、义务内容对原承包人与发包人无约束力，而转包原权利、义务仍然具有约束力;(3)在发包人权利受到侵害时，转让方式的，原承包人不承担责任，而转包方式的，承包人仍应承担责任。两者的相同点是：均可由承包人自行决定是否进行全部或部分转让或转包，权利主体均是承包人。
3. 互换。
是指承包经营者之间为方便耕种或者为发展经济各自的需要，对属于同一集体组织内的承包地的承包经营权进行交换经营的行为。互换土地承包经营权不得妨害第三人或者集体组织的利益，其目的也可以是为从事更大规模的农业生产而为之。同时，在互换流转土地承包经营权外，为达到以上生产经营目的，农户可依法对已享有的承包经营权进行以入股的方式掺股合作生产，按股份获得利润或红利。
4. 出租。
是指将土地承包经营权的标的物交付给承租人占有、使用、收益，并向承租人支付租金的行为。出租期间，承包人行使转让权的，不得妨害原承租人的合法利益。在此不作赘述。
5. 抵押。
以其他方式取得土地承包经营权的，如招标、拍卖、公开协商方式，经依法登记取得了土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权在采取以上所述流转方式外，还可以依法采取入股抵押和其他方式流转。前面已讲过，在土地承包经营权上可以设定抵押权，抵押是在集体或国家所有依法由集体组织使用的土地上，对地上收益所有权或承包经营权抵押给债权人，以保证债权人实现债权担保物权制度。在债务人未能按约定履行债务时，债权人可以请求变卖或拍卖抵押物以清偿债务。
6. 其他方式流转。
一般指土地承包经营者以个人合伙的形式将数个承包经营权合伙经营，共同管理经营权财产，平均或按比例分享权利或承担义务。另外，还有家庭联产承包的合作经营方式，交付土地承包经营权由他人托管方式等等。
二、审理经营权流转纠纷应注意的问题
基于土地承包经营权流转而发生的合同纠纷、物上请求权纠纷、损害赔偿纠纷、停止侵害纠纷等等，根据司法实践经验，以及我国现行的《农村土地承包法》的规定，应注意如下几方面的问题：
1. 除《民法通则》规定的无效合同的原则外，如下土地承包合同为无效合同：
(1)承包人与发包人之间就土地承包未能订立书面合同的;(2)承包人采取转让方式流转土地承包经营权，未经发包人同意的;(3)采取转包、出租、互换流转方式时，未报发包方备案的;(4)强迫承包人进行土地承包经营权流转的;(5)超出剩余承包经营权期限流转行为的，超出的期限承包经营权约定无效;(6)因流转改变土地的性质或使用用途的的承包经营权无效;(7)对承包地造成永久性损害而无法恢复，承包人借流转方式的法律规定无偿进行转让的;另外，在承包合同中违背承包意愿或违反法律、行政法规有关规定不得收回、调整承包地等强制性的约定内容无效。以上承包人的行为均已违反了法律的强制性规定或者损害了农村集体经济利益，因此，其行为自始至终亦不能得到法律的保护。
2. 关于是否采取或进行登记的效力问题
在民法上关于物权的变更，对于不动产就以“登记”为不动产物权的公示方法;对于动产就以“交付”为动产物权的公示方法。土地承包经营权为新型的物权，它不仅限于具有财产关系，又与一般债权性质不同，不单纯属于合同约定性质的用益物权，为不动产范畴，在其土地上的物可以设定抵押权。因此，在采取并进行土地承包经营权流转时应当依法向相关部门办理登记并领取土地承包经营权证书和林业证书，并报乡镇政府备案，否则，在转让方式流转中受让人不得对抗善意取得物权的第三人。因此可以看出，其登记与否的法律效力是明显的。《土地承包法》第二十二条规定：“合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”确立合同以成立时为生效，这与前述的因经营权发生流转时，需向有关部门进行注册登记，取得排他性法律效力的观点并不矛盾。
3. 发包方可行使撤销权
为促进郑州市土地快速有序健康流转，郑州市农委相继下发了《郑州市人民政府办公厅关于规范农村土地流转促进土地适度规模经营的意见》、《郑州市县乡农村经营管理机构指导服务农村土地流转工作职责》等多个文件来规范土地流转行为，全市土地流转管理与服务工作逐步走向制度化、规范化。
2009年，在依托县、乡两级农村经营管理机构的基础上，通过搭建土地流转服务平台，建立和完善了市、县、乡、村四级土地流转服务体系。2010年底前全市共建成12个县级土地流转服务中心和109个乡级土地流转服务站。全市共设立村级土地流转信息联络员2029人，形成了上下贯通、分工明确、比较完善的市、县、乡、村四级农村土地流转服务体系。通过建立郑州市土地流转信息网，推行土地流转合同电子备案制度，实现了对土地流转合同、土地承包合同、经营权证书等数字化管理。截止目前，全市土地承包和流转管理平台共录入家庭承包合同11.66万份，流转合同5.54万份。
2010年，郑州市开始对符合条件利用流转土地进行规模经营的各类经营主体实施财政奖补，几年来共对182个经营主体下拨土地流转奖补专项资金1820万余元。奖补政策的实施，刺激了农业经营者扩大经营规模，吸引社会工商资本投资农业，推动了农村土地规模化经营。同年，郑州市农委下发了《关于建立健全土地承包经营权流转市场的意见》（郑农〔2010〕50号）。提出了“一二三四五”市场建设工程，对郑州市土地流转市场硬件建设和软件建设提出了明确的要求和努力的方向。
在此基础上，郑州市农委每年开展业务培训，以提高土地流转服务体系人员专业素质水平。累计培训1500余人次，同时针对这些人员的业务范围定期进行岗位练兵，使其能更好的为土地流转服务中心（站）服务，推动农村土地流转工作的开展。
下一步，郑州市农委将在继续抓好土地流转工作的同时，认真开展土地流转示范中心（站）评选和土地承包经营权确权颁证试点工作，进一步的促进我市土地流转工作规范化、健康化。
