2022新疆下半年公务员考试复习资料（精选6篇）
2012年新疆下半年公务员考试笔试课程 面试课程 面试保过课程：
[题目]请问你对今后要从事的工作有什么样的计划?
【参考答案】
如果我有幸成为一名公务员，首先面临的是一个角色上的巨大转变，由以前的普通群众转变为服务群众的公务员，职责更重、工作内容更多更灵活、工作环境更复杂多变、对个人能力素质的要求更高。这种角色上的重大转变要求我必须在今后工作中预先有一个全面的规划，所谓“凡事预则立不预则废”，我准备从以下几个方面规划今后的工作：
第一，在思想认识方面，我需要明确作为一名公务员必须确立起为人民服务的崇高宗旨，在心理上加深作为公务员必须树立的世界观、人生观和价值观，争取做到时时刻刻从群众利益出发，争取做一个政治素质过硬、作风硬朗、负责任的工作人员。
第二，在态度方面，我要拥有一种阳光心态。在今后的公务员工作中可能遇到各式各样的问题和压力，我需要保持冷静的心态、清晰的头脑，要主动接受他人的质疑与不满，勇于面对困难和问题，并用积极、阳光、上进的心态来加以解决。
第三，在工作方面，我应该用较短的时间来熟悉和适应新的工作环境，熟悉自身工作职责、工作流程、工作内容，明确工作岗位的各项要求，了解相关部门和周围同事的工作，树立正确的工作作风，努力做好本职工作，找出自身的不足之处，及时充电，力争实现工作能力的全面提升
第四，在为人处事方面，我要去骄去躁，低调做人，与同事多多交流沟通，尽快融入到这个集体当中，发挥自己的能力，为单位作出自己的贡献。
第五，在学习方面，作为一个新进的工作人员，必须秉着谦虚谨慎的学习态度开展工作。我会加强学习，在做人中学习，在做事中学习，不断加强自身理论学习和积攒实践经验。在充满热情、努力工作的同时，还必须讲究工作的方式方法，在工作中多多向领导求帮、向有经验的老同志求教、向书本求真知、向实践求检验，通过多个渠道，锻炼自己的各方面能力，在“苦干”的同时实现“巧干”，以提升工作效率，不辜负群众、领导和同事对自己的期望。总之，在今后的工作中，我一定尽快融入新的工作环境之中，促进和谐人际关系形成，通过多种方式综合提高自己的各方面能力，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为自己工作的出发点和落脚点。争取在今后做一个让领导放心、群众满意的工作人员，以更好的为领导解忧，更多更好的为群众服务。
[题目]现在车越来越多，交通越来越堵，政府为了缓解这种现象采取单双号限行，对这种现象你怎么看?
【参考答案】
随着中国经济的高速发展，百姓的生活得到巨大的改善，很多家庭为了方便出行购买私家车，一时间北京、上海、广州等全国的各大城市的机动车辆出现了“井喷”现象。因此，政府也在积极探索缓解交通拥堵问题的渠道，如采取采取单双号限行的方式疏通交通。对于单双号限行的方式，应该说是当前情况下缓解交通拥堵问题的有效途径之一，有其合理性的意义。
第一，我们看到城市交通拥堵现象日益严重，不仅仅体现在早晚高峰期、节假日，还体现在商贸、学校、医院等重点路段。有时候通行量已经远远超过日通行量最高值，堵塞严重，甚至还有些道路一度出现了半瘫痪状态，我们亟需解决此问题的途径。
第二，单双号限行确实在治堵问题上起到了很好的效果。以首都北京为例，北京有“首堵”之称，尤其是四环以内的道路更是堵不堪言。但在2008年奥运会期间，北京市政府采取了单双号限行的重大举措。正是这项举措，北京的交通不仅承载了北京本市的机动车辆，还顶住了来自全国各地、甚至全世界各地的游客出行所带来的巨大压力。可以说，单双号限行对于奥运会的顺利举办起到了重要的作用。
但是我们应该看到，交通治堵是一项长期复杂的问题，仅靠单双号限行无法完全解决，更无法从根本上解决问题。因此政府应该统筹规划，从本地的实际情况出发，将短期目标和长期目标相结合，采取更全面系统的措施予以解决：
第一，单双号限行只是缓解交通拥堵问题的途径，我们还可以充分利用现有的交通条件，如政府在有财政支付条件的情况下，降低公交车的搭乘成本，增加公交车的数量，为市民提供更便捷、便宜、满意的公交服务。
第二，要想从根本上缓解交通压力，政府应该制定长期的交通规划。如在城市地质和财政允许的情况下，进一步加强城市基础设施建设，如建设地铁。因为地铁建在地下，不会受到恶劣天气、高大建筑物、纵横交错的交通路线等因素的影响，速度快、承载量大、方便快捷，在一些大城市交通拥堵的缓解中起到了举足轻重的作用。
第三，交通拥堵的问题与城市人口量密切相关，因此政府有必要将交通和城市未来人口的增长趋势相统筹，城市的发展改革委员会、交通规划部门、城市统计局等个部门要形成联合机制，对于将来的人口增长趋势进行预测，进而做好城市的全面规划，尤其是交通基础设施的规划。
第四，改进交通管理，优化道路交通设计，通过科学方法和技术手段来合理调控道路上的车流，即时发布路况消息，减少因天气、交通事故等引起的车辆堵塞。同时扩大宣传教育，增强开车人的遵纪守法意识和社会公德心，少抢道多让行，做到文明行车，遇上交通事故以不影响道路交通为前提进行及时处理。
当然，中华民族是一个充满智慧的民族，政府也要充分汲取百姓的智慧，通过调查问卷、群众热线等方式听取百姓关于交通拥堵问题的意见和建议，真正做到问政于民、问计于民、问需于民。我们坚信通过各级政府和社会各界的努力，一定可以让拥堵的交通如涓涓流水般顺畅!
[题目]有一同事只做自己的事，不和其他同事交流，你是否赞同，你怎么看?
【参考答案】
在现代这个竞争异常激烈、工作节奏加快的转型社会里，大家忙于自己的事务，无形中忽视了与周围人的交流。这种情况也常常发生在工作中，出现了题中所说的情况：有一同事只做自己的事，不和其他同事交流。对此我认为是不可取的。有一首歌唱得好，“一个篱笆
三个桩，一个好汉三个帮”，我们与同事一方面存在竞争关系，另一方面随着社会化分工的细化，很多工作的顺利完成往往需要同事间的密切合作，我们离不开同事，离不开工作的集体，不和同事交流往往事倍功半、得不偿失，对个人、对团队、对工作都有一定的危害：第一，对个人来讲，一个人在社会中不可能是孤立的，离开了社会便成了孤岛，身心发展必定会受到负面影响。社会就是人与人之间各种关系的总和，人离开了社会是无法生存的。同事是我们工作和生活中的良师益友、好伙伴，给我们的工作和生活带来色彩，离开了他们个人便成了孤鸟，对事业发展和身心健康都有危害。
第二，对整个工作单位来讲，一个工作单位就是一个富有活力的集合体，不同的性格特质、能力特长的人集合在一块完成很多工作任务，具有统一的目标、团队凝聚力和向心力。各个同事恰恰是这个团队的细胞，这些细胞良性运转，互为沟通、互为补充，使整个集体力量发挥到最大。同事间不交流、不帮助，就会破坏团结力，让工作无法顺利开展，团队无法齐头并进，最终只能带来失败、涣散的恶果。
第三，就我们国家的整体来看，不管是企业还是政府事业单位，他们都是大的集体，都是和谐社会的大细胞，需要细胞中的每一个小细胞发挥沟通能力，互相交流，互相帮助，最终形成一股强大的和谐力。
可见，同事之间的交流和沟通尤为重要，不能忽视。而面对题中所说的同事不和其他同事交流的现象，我以为可能有以下几方面的原因：
第一，大家在平时的工作生活中对该同事关心不够，让他体会不到单位集体的温暖和关怀。这就需要我们主动去帮助他，在生活中多关心他，让他在跟同事的日常接触中不断被感化，体会到同事的温暖与关怀，逐渐融入单位大集体之中。
第二，可能是单位里没有形成一种和谐温暖的氛围。单位就是一个大家庭，如果氛围是负向的、冷漠的，那么大家庭的细胞组织便体会不到相应的家庭温暖。为此，需要在领导重视下，各位同事的集体努力下，单位中形成互帮互助、和谐友爱的氛围。
第三，可能是同事自己性格特质方面的原因，比如本身性格内向、孤僻自闭、过于高傲等，较少跟周围人交流沟通;或是他最近遇到一些特殊情况影响了情绪，减少了交流。这就需要我们在日常工作和单位活动中，鼓励他多参加，融入到单位的集体氛围中，多跟同事沟通交流，提高他的沟通技巧，转变他的孤僻心态。
一、监管落后。食品安全工作年年提，但各种事故仍然频频发生，“苏丹红、毒药火腿、三鹿奶粉”事件让 人们不寒而栗，我们遍查食品安全生产的规章制度，要发现一个盲点还真难。纵观以往发生的各种食品安全问题，不 难发现，有关部门总是在放 “马后炮”，当“事后诸葛亮”。虽然事故发生后，各级有关部门都行动迅速，查禁措施 也十分得力，但大都缺乏有效的事前监管，总是在付出沉重的代价后才突击行动。
二、对违法者的惩处力度较松。在中国，之所以出现接连不断的食品安全事件，与法律对违法者的惩罚力度 是有关系的。当 企业违法时，中国法律对其的处罚是：消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支 付价款 10 倍的赔偿金。这种标准的处罚丝毫不能威慑到企业
三、检验制度存在漏洞 目前我国只是注重农产品进入市场的检验，对之前的过程不重视。目前我国只是注重 农产品进入市场的检验，对之前的过程不重视。对于土壤质量、生产基地的安全;生产过程中物资投入的安全，如农药、饲料、灌溉水的安全等;生产管理中的安全检查存在漏洞 解决食品安全的措施
一、完善食品安全管理体制。要抓好食品安全工作，首先要致力于完善现有食品安全监管法律体系。“健全的 法律体系是解决食品安全问题的关键要素。”在世界范围内，欧盟的食品安全监管之所以取得了非常好的效果，是因为 欧盟的食品安全法律体系制定详细、执行到位。借鉴欧盟的经验，我国应该在实践中对《食品安全法》进一步加以细 化和具体化，且确保执行落实到位。此外，还应在国家层面形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国 统一执行，同时明确各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息的，要追究法律责任，严 格执行问责制。
二、建立全过程产业链监控体系。食品企业在发展壮大中，不能忽视产品供应链的质量监控。“从生产资料如水、土壤、饲料开始，就应该加强监控，不能等到进入市场时再检测。”因此，要加强对四个环节的安全进行检验：一是土 壤质量、生产基地的安全;二是生产过程中物资投入的安全，如农药、饲料、灌溉水的安全等;三是生产管理中的安全;四是进入市场时的检测
三、及时提供更透明的信息。食品安全的“祸从口出”也较多，造成了广大市民不必要的恐慌。因此，要把 食品安全问题真正解决好，必须有专门的食品安全信息发布渠道，由真正有监管权力和资质的部门负责对外发布相关 信息。【背景链接】 北京市交通委员会正在组织开展《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》的编制工作。北京的交通问题受到世界瞩目。2010 年上半年，北京平均每天净增 1900 辆机动车，增速惊人。按照这个速度，2015 年北京机动车保有量将达到 700 万辆。仅 2010 年上半年，北京市机动车增加近35 万辆，相当于半年增加了一个石家 庄的机动车保有量。【标准表述】 意义理解 堵车是大城市经济快速发展的标志和副产品，生活在大城市的居民应该具有大城市级的文明素质，自律交通行为，对于道路交通拥堵具有高度忍耐性。全社会应注重交通安全，文明参与，创建和谐交通社会。交通安全是交通系统运 行水平的综合体现，社会各阶层应充分重视交通安全，文明参与交通，用安全的交通保障交通的畅通。原因分析 一是交通拥堵是城市规划、交通规划、设计、运营组织管理和控制以及不文明的交通参与的综合作用等因素的结果。交通拥堵是交通需求大于交通供给形成交通瓶颈的结果，交通瓶颈的形成来自于城市规划。二是世界城市的交通参与者的交通文明和习惯决定了交通特性。由不文明的交通行为，如逆行、乱穿道路、闯红 灯、频繁变道、越线行驶、占用紧急行车道等违法行为形成的交通秩序将杂乱无章、事故多发，是造成临时交通拥堵 瓶颈的根源。三是许多大城市机动车每天还在以成百上千辆的速度增长。车多，路少，这是堵车越来越严重的根本原因。对策措施 城市道路交通拥堵，是个世界难题。我国人口众多，当前又处于经济社会快速发展期，堵车之“痛”越来越为人们 所关注。北京应当用市场手段迎接“后限行”时代的挑战。解决北京交通拥堵，总的原则是运用市场手段迎接汽车保有 量持续增加 的挑战，并针对高增长、高密度、高密度的特点，对症下药，给道路“梗阻”去根儿。第一，北京 13 个重点区上调停车费的试点举措应当稳步扩大，在为期两年的限行结束后扩大为整个二环内的中心 城区，建立起阶梯式停车价格带，四环外的小汽车与轨道交通换乘点的停车价格凭当日公交车票控制在每天 2 元的水平，而中心城区的停车价格则按照前半小时、第一个小时、第二个小时的递增原则大幅度抬高。第二，结合汽车税制的改革，重新分配汽车使用环节缴税的比重。比较美国、德国等国家可以发现，中国的汽车 家庭在购买环节和保有环节背负的税在全球也是数得着的，这不利于刺激消费、拉动内需。与之相反，我们在使用环 节的税却偏低。我国的汽车税制应当降低购买、保有环节的税赋，提高使用环节的税，让多开车多缴税、少开车少缴 税的理念深入人心。2 第三，打造绿色出行的另外一个突破口是发挥好自行车的作用。一方面，应当在二环内中心城区的公交换乘点推行自行车租赁制度，像公交的低票价制度一样，把自行车日租金 控制在合理水平。另一方面，下大力规范电动自行车使用，严查超速、违规电动自行车，在机动车辅路建立有硬隔离栏杆的自行车 道，使自行车出行更安全、更快捷。2011 申论考试热点：城市交通建设 中秋节前周末的一次大堵车促使舆论焦点对准了北京等大城市的堵车问题。最近，包括几位国务院参事在内的专 家也就缓解大城市拥堵提出了很有针对性的建议。【思路点评】 缓解大城市的交通拥堵问题，不能只针对私家车等社会车辆，公车的治理与改革 改革绝不能成为治理的死角，二者不 改革 可偏废其一。【答题框架】 1.对于城市拥堵因素中公车和私车各自应占的比例，目前没有也很难做出精确的估算。但是人们对公务车辆使用 强度高、特权车加重拥堵等顽疾早就心存不满。2.以公务车改革为突破口，不但可以有效缓解大城市的拥堵问题，还有利于促进政府部门职能的转变和作风的转 变。3.长期限行又不影响办公效率的，应按规定拍卖减负；公务车维修保养费用过高的，应当包干定额。总的原则是 在有限的道路面积上，不但要降低公务车的数量，还要严格控制、监管其使用频率、效率和成本。力争让各级公务员 乘公交出行、骑自行车出行成为一种风气，成为公交出行比例中最先提高上去的部分。长远看，应当坚决深化公务车 改革，通过严格管理杜绝公务车成为特权车；应当在更大范围、更深层次上加大公车改革步伐，严控公务车数量，使 公务车数量逐步减少。很多机关的公务并非一定要坐着公务车才能办，短途骑车、步行，远途则乘公交或者拼车，公务员必须把公事乃 至私事一定要驾、乘公车去办的潜规则丢在脑后，这是政府机关转变作风的重要一环。作为公务员，更有责任在公交 出行上率先垂范。4.对解决交通拥堵问题的几点建议：（1）坚持交通规划先行，积极疏解城市功能，着力减少不必要的交通发生源和吸引源。（2）加强交通信息化智能化建设，建立公交信息综合服务平台，开展交通需求的前瞻性研究，在全社会倡导“绿 色出行”。（3）重视解决影响公交吸引力的相关问题，努力提高公共交通出行比例和效率。（4）努力创造条件，积极引导小汽车出行向公共交通和自行车、步行等“绿色出行”方式转移。（5）积极推动慢行交通建设，努力促进慢行交通出行比例回升。要给予自行车交通以更多的路权，尽快着手恢复 城市自行车交通网络建设。近期食品安全重大事件
1、双汇瘦肉精事件
2、河南南阳毒韭菜事件
3、甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件
4、多地曝用牛肉膏让猪肉 变牛肉多吃致癌
5、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色
6、青岛福尔马林浸泡小银鱼事
7、染色馒头事件
8、沈阳毒豆芽事件
9、宜昌毒生姜事件
10、到期面包回炉再造热卖
11、合肥染色蛋糕事件
12、北京多家影院爆米花桶被曝或含荧光增白剂 存致癌因素
13、陕西榆林学生奶中毒事件
14、广东中山查获 1325 公斤“墨汁粉条”
15、重庆一公司购 26 吨三聚氰胺奶粉生产雪糕被查获
16、广州市场现“染色紫菜” 浸泡多次仍掉色
17、珍珠奶茶 吃珍珠等于吃塑料 相关文件近期，国内食品安全事件屡屡发生。在经历 2008 年三聚氰胺事件之后，我国对食品安全已不断加大监管力度，然而，无良商家仍然一次又一次地铤而走险。是什么样的原因让这些商家漠视产品质量，赚取黑心钱呢？ “惩戒过轻，没有起到震慑作用！”记者昨天从某知名网站上发起“食品安全靠谁来维护？”的调查中获悉，超 过半数的被调查者认为，食品安全事件屡禁不止，是由于惩治力度不够，违法成本低，对违法企业没有威慑力。有法 律专家指出，即将于 5 月 1 日实施的刑法修正案(八)(以下简称“新刑法”)对食品安全违法者“重治”，尤其是新增 设了“食品安全渎职罪”，向食品安全监管执法人员施加更大的压力，为食品安全构筑 法 律 屏障。警告、罚款、整顿都不足以压制利欲熏心 日前，广州知名连锁面包店“甜心客”被媒体曝光大量使用过期面包回炉再造，事件被披露后，广州执法部门马 上进行了调查和查封。记者昨天获悉，目前对“甜心客”的处理结果已出，据广州海珠区有关负责人介绍，该品牌企 业已自行关闭其 15 家门店。而对于该企业，有关部门将按违反食品安全法最高情节进行处罚，没收该店非法所得和生 产设备，并建议市质监局吊销其生产许可证，并处以货值约 11.5 万元的十倍罚款。“11.5 万元的 10 倍也即是 115 万元，对于一家拥有这么多连锁面包店的食品企业来说，这样的处罚力度还不够。” 广东食品企业一位资深人士认为，我国目前的相关法律法规，对食品造假、生产问题食品的处罚力度还够不上“重典”，对企业、行业无法起到敲山震虎的作用。据了解，按照现有食品安全法的体系，监管部门即使平时监管到位，也只能警告、罚款、整顿。今年两会时就有 代表举例说明，豆制品的微生物指标超标，如大肠杆菌超标，找不到罚则。发生食物中毒，如果检不出致病因素，也 没有罚则。对存在严重违法行为而被吊销食品生产、流通或餐饮服务许可证的单位，食品安全法中，也只是规定其直 接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。3 “正是因为违法成本低，所以一些食品企业甚至大企业，都不惜以身试法。”中国人民大学农业与农村发展学院 教授郑风田就指出，当前我国对违法商家惩罚力度很弱，比如像欧美这些国家，一旦出现大的恶性食品安全事故，这 个公司可能就要倒闭了，但是在中国，出了大的食品安全事故，有些公司一复牌还可以继续运作。他认为，我国对食 品造假者没有进行重惩重罚打击，“整体的力度还远远不够，包括有一些政府部门可能就是满足于罚款，企业被罚款 后接着又继续造假。” 有业内人士指出，我国《食品安全法》的软肋在于处罚的力度太小、太软，太模糊。该人士举例称，根据食品安 全法，“构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的，除了可能追究刑责之外，没 收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品，货值金额不足 1 万元的，并 处 10 万元罚款;货值金额 1 万元以上的，并处货值金额 10 倍以上 20 倍以 下的罚款。“这样的经济制裁力度，实在谈不上从严、从重，也没有根据企业的大小不同区分对待。”他进一步解释，国内 不少规模企业，每年销售额都在几千万甚至几十亿，像蒙牛、伊利等更是超过 200 亿，如果按批次金额处罚，毫无警 示作用。” 记者查阅相关资料，发现多个国家对食品安全事件均采用不留情面的“重典”。去年底，德国西部北威州的养鸡 场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染，其他州相继发现受污染饲料。事态发生后该国政府启动追溯机制，违法企业 很快浮出水面。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数 额可能高达每周 4000 万至 6000 万欧元，完全可能让肇事者破产。去年 8 月美国发生因沙门氏菌污染而召回 5.5 亿枚鸡蛋的事件，国会法律委员会决定修改法律，新法中对犯罪者 的指控将包括对生产者、上一级母公司和销售商的全面执法，无论哪一个环节导致食品、宠物食品和添加剂的污染、掺假和恶意误用，都将在惩罚之列。其中，明知故犯的企业主管和个人，将被判处最高十年监禁和不封顶数量的罚款。有关人士建议，立法机关应审时度势，加大和强化法律处置力度，让有关企业在食品违规问题上不敢想、不敢做、不能做。5 月 1 日实施新刑法：食品安全犯罪也要判刑 最近，国务院以及多个相关部门连连下发多个文件和通知，并部署了一系列动作加大力度严惩食品安全违法行为，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强也强调，要以《食品安全法》为准绳，重典治乱，加大惩处力度，切实改变违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，真正起到震慑作用。“即将于 5 月 1 日实施的新刑法，特别修改和增加了多项涉及加大对食品安全违法惩治力度的规定。”广东省质 监部门有关负责人认为，新法出台使对食品安全违法者的处罚上升到一个新台阶。据介绍，刑法修正案(八)删除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味着食品安全犯罪最低也将被 判处有期徒刑；对于罚金，也没有规定数额上限。新刑法还规定，对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或 者死刑。同时，新刑法加大了对生产、销售不符合卫生标准的食品行为的处罚力度，将原来刑法中罚金数额限制的规定取 消，明确对造成食品中毒事故、人体健康危害的行为，除追究刑事责任外，将处罚金或者没收财产。“新刑法从立法的层面应对千家万户都关注的食品安全问题。这点是值得肯定的”北京大学法学院教授王磊特别 指出，新刑法中增加了一条规定：负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，导致发生重大食品安全事故或者 造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。“这些 举措都有一定威慑作用。” “食品安全渎职罪”的增设尤其有重要意义。有专家认为，只有向食品安全监管执法人员施加更大的压力，并通 过他们将这种压力传导到食品生产、加工、销售的各个环节，才能从源头和过程上保证食品的安全生产和规范流通，为食品安全构筑坚实有力的法律屏障。北京大学法学院教授王磊认为，治理食品安全是一个系统问题，必须认识到我国各食品监督监管部门权利职责分 工不清是不可忽视的顽疾所在。国家行政学院法学部教授杨伟东也认为，加大处罚力度只是一种方式，更根本的方面可能还是涉及企业的生产、消费、公检法打击、政府和公众之间建立良性关系等。” 经济 学家马光远建议，发动全民监督食品安全，并建立有效的激励机制，奖励基金可由那些有不良记录的食品生 产企业拿出。食品安全建议 生活中您是否有听过这样的经验之谈呢:蔬菜买回去要用水浸泡着,是撒过农药的;特粗的黄瓜不要买, 那是激素催的;买 肉要看清,瘦肉精会致病的;买菜一定要捡有虫的买,这样的才没毒啊……对于这样的经验 之谈,并不是无稽之谈,更不是 危言耸听,而正是我们身边最真实的客观存在,而这些客观存在只是我们生活中 需要注意的一小部分,更残酷的真实事件 也在不断的发生着,食品安全问题频频见诸于报端, 毒米,毒面,毒 油几乎年年“东窗事发”.从“问题奶粉”到“苏丹红”**, 从劣质火腿肠到各种方便食品,无一不有.这 不禁使广大消费者心存疑虑,我们身边还有安全食品吗?这些问题食品不但 危害了食用者的身体健康,还令广 大人民群众对食品安全产生心理上的恐慌.许多现代病和人们的饮食有直接关系,食用 这些有毒食品即使短 时期没有暴露问题,但长期食用导致有害物质累积,而人体又无法代谢出去,最终会严重危害健康, 4 同时还 会给医疗系统带来巨大的压力.这些事实不仅仅让我们感到无比的忧虑,更应该让我们通过这些由于食品安全 问题而致病致死的案例之中得到一个结论:食品安全问题已经是隐藏在我们身边的一个很危险的“谋杀者”, 为了我们的 生命,为了我们的身体健康,我们必须关注,监督,提防身边的食品安全问题!为有效保障我国的食品安全,保障老百姓的生 命健康,保障广大人民群众的根本利益,实现社会和谐, 我建议: 一,食品生产经营单位应该:1,建立组织,制定各项食品卫 生制度.2,加强内部卫生知识培训,增强 从业者的卫生意识,自觉遵守各项制度,规范,消除生产过程中人为因素增强食品 污染的机率.3,加强内部 检查,落实各项制度,及时发现食品安全隐患,及时消除.4,开展各种认证,规则发展,提高产品档 次.5, 加强行业自律,合法经营,诚信经营.二,建立食品安全标准.以长期食用不会对人体造成不良影响为前提,对营养指 标,农药兽药残留,食 品添加剂,微生物及毒理等各项指标制定严格的限量标准.三,制定食品安全的法律法规.强制执行 食品安全标准,明确原料供应者,食品生产企业,食品销售企 业,食品安全检测机构,食品安全监管部门各自应承担的法律 责任.四,建立市场“准入制”,正着手对所有从事食品生产经营活动的企业重新审核,无证,无照企业一律 取缔.五,杜绝“ 罚单”成为 “许可证”的现象.对无视食品安全的经营者加大处罚力度,大幅提高其违法成 本;对危害范围广的,社会影响大 的要追究刑事责任;对再次违法的,要从重从严处理.六,完善食品监管体系.对农产品进行有害物质检验,把好原料关;提 高食品生产企业市场准入的门槛, 采取对出厂的食品必须标明各种成份等手段,把好生产加工关;加强对食品销售企业的 监管,把好流通渠道 关;保证食品安全检测数据的真实有效性,把好检测关;设立专门的食品安全监管部门,加大对食品安 全的 监管力度,并对监管失职的责任人员要追究责任,把好管理关.七,加大舆论宣传力度,提高市民食品安全意识,使有 害食品人人避之.八,建立食品安全信息库,公开食品安全信息.加大宣传力度,扩大宣传范围,让广大群众及时了解情 况 并参与监督.对食品安全合格的企业给予表彰和宣传,对食品安全存在问题的企业给予批评和公布,出现 重大安全问题的 企业及责任人不得再从事食品行业的经营及工作.同时,要破解食品安全的困境,必须尽快建立健全食品安全标准体系.而食品安全标准的制定,不单单 是政府部门的责任,不能靠监管部门凭空想,它需要借鉴国外的经验和做法,需要有全体 民 众的集体智慧, 需要社会各界的共同努力.说到底,食品安全的最终实现,是需要切实的措施和行动来保障的.近期食品安全问题事件 “染色馒头” 2011 年 4 月初,央视报道,在上海市浦东区的一些超市染色馒头的生产日期随便更改,食用过多会对 人体造成伤害。而后,温州等地也发现类似染色馒头。“牛肉膏” 牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黄色。市场上一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪 肉“变”成牛肉。2011 年 4 月有报道称南京市场“牛肉膏”疯卖。“毒生姜” 使用有毒化工原料硫磺对生姜进行熏制,使正常情况下视觉不够美观的生姜变得娇黄嫩脆。2011 年 4 月 15 日,湖北省宜昌市查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点,现场查获“毒生姜”近1000 公斤。“瘦肉精” 瘦肉精是一类动物用药,例如莱克多巴胺(Ractopamine)及克伦特罗(Clenbuterol)等。将瘦肉精添加 于饲料中,可以增加动物的瘦肉量。今年 3 月,媒体报道河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生 猪,有毒猪肉流入济源双汇食品有限公司。近期,频繁发生的食品质量安全事件再次触动了消费者脆弱的神经。当消费者把矛头对准了超市、企业、商贩的同时,对食品质量安全监管体系的拷问又一次被推上风口浪尖,对企业 社会责任的期待也增加了一层。人们不禁要问:我国食品质量安全标准体系建设有哪些不完善的地方?现有监管体制下, 食品质量安全屏障为何屡被突破?如何从根本上保障食品质量安全? 食品安全标准要细化也要进化 4 月 11 日,上海盛禄食品有限公司违规加工生产的“染色馒头”被曝光。据调查,其违规行为至少有两条,一是在 面粉中非法添加山梨酸钾、色素、甜蜜素等食品添加剂。二是将超过保质期的馒头回收重新制作新馒头。“到底加多少玉米才叫做合格的玉米馒头?目前依然无标准可循。国家在制定食品添加剂管理规范的时候,也没有 把餐饮食品纳入应用范围当中。没有要求这些无包装产品制定严格的食品标签,没有要求这些产品说明其中到底添加了 什么、加了多少、主要成分是什么……总之,监管部门缺乏监督管理的依据,生产企业也没有准确的规则需要严守。” 一位业内人士如是说。据了解,目前对于包装食品来说,大多数产品都有相关的产品标准,并印在包装上面。然而,馒头这类没有包装的食 品,包括饭菜、小吃等各种餐饮产品,大部分没有产品质量标准。这就造成一个执法的空白。这引发了消费者对非包装食品的质量安全标准的高度关注。20 世纪 80 年代初,英、法、德等国家采用国际标准的比例已达 80%,日本国家标准有 90%以上采用国际标准,而目 前我国食品安全标准采用国际标准的比例为 60%。专家指出,我国食品安全标准依然存在数量偏少、标准陈旧、与国际 接轨程度不高的问题。长期以来,我们的食品监管标准严重滞后。一方面我国的标准太老太少,未与国际接轨;另一方面, 我国食品标准太多太乱,卫生标准、质量标准、国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清,而且同一个产 品甚至有几个互相矛盾的标准。由此可见,我国的食品标准制定工作还应进一步完善。北京工商大学教授洪涛指出,加速完善食品标准,应组织制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标 准在内的食品标准体系,对标准统一整合,统一公布为食品安全国家标准。“标准建设的另一要求就是动态先进性,就 是说在社会发展的过程中,要随时进行标准实践情况的追踪、调查、评估,不断的修订原有标准或者制定新的标准。” 洪涛说。监管要切实负起责任 按照我国食品安全法,对食品安全的监管涉及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理 等 部门。这些部门是按照从原材料到产品、市场、餐桌的顺序进行分段监管。从田间地头到餐桌,每个阶段都有相应的 监管部门把关,为公众的食品安全构筑屏障。然而,这个安全屏障却屡屡被突破。食品质量安全事件发生后,人们都在质问,有关部门为何在媒体曝光后才加大监管和执法,我们的监管为何不能 “未雨绸缪”。这就说明目前我们的监管体系存在很多问题。今年 3 月 15 日,国务院发布文件,对 2011 年食品安全重点工作作出安排。这个文件指出,当前我国食品安全基础薄 弱的状况尚未根本转变,食品安全领域的违法行为时有发生,食品安全管理责任不落实、监管工作不到位等问题还比较 突出。5 “地方政府负总责,监管部门各负其责”。复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业翁士洪博士认为:“这 种新的食品安全监管体制还存在缺乏有效的决策中心、垂直管理部门与地方政府关系不顺、部门利益导致监管碎片化 等许多深层的体制性障碍。” 在此次上海馒头事件中,违规加工生产馒头的公司工作人员表示,并非没有监管,监管部门一个月会抽查一次。当监 管部门来检查的时候,公司就把东西拿到办公室给他们检查,不让他们去车间,“他们一来我们就把车间的门关上,不让 他们进去。” “这么多年的经验证明,一个事情如果一个部门管不了,多个部门必然也管不好。”中国消费者协会副会长、中国 人民大学商法研究所所长刘俊海说,消除监管真空地带、建立无缝对接的监管理念已经提了很多年,但在执行上依然不 到位。在刘俊海看来,对食品安全应该是零容忍,对监管不力的政府部门与相关责任人都要做出严厉处罚,该撤职的要撤 职,该降职的要降职,不能总是无人为监管缺位负责。现有的监管队伍已经足够了,却总是监管不好,总要有人为此负责。“不少政府部门依旧将发展放在第一位,认为企业发展起来了,其他问题都是小问题。”刘俊海说,这样的观念是错 误的,发展必须是在规范中的发展,不能总是无规范地乱发展。食品的信任体系需要重建 在食品质量问题面前,明明已有不少企业为此付出沉重代价,但仍有不少后来者踏上这条“不归路”,“前车之 鉴”很难成为“后世之师”。除了有监管不力的因素外,道德和责任的缺失也不容忽视。对此,温家宝总理近日在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时也强调,近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉 精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件,这些恶性的食品安全事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等 严重的地步。中国农业大学食品学院教授李里特说,“市场经济本质上是秩序经济,是道德经济。食品安全的有效检验必须建立 在生产者、交易人有着良好的经营理念和诚信的基础上。” 李里特曾对日本农业考察,他说,与中国情况相反的是,日本农民会把不好的东西留给自己,他担心这些东西卖出去 后会砸了自己的牌子。“农民对自己的产品有荣誉感和责任感,他们成立公司,农产品是有品牌的。” “小、散、乱不仅仅存在于农业领域,”中国食品工业协会秘书长马勇指出,中国食品工业的现状是企业分散、技 术薄弱、装备落后。这种现状的直接结果是市场竞争激烈,为了生存,降低直接的生产经营成本,在利益的驱动下,非常 容易出现以次充好、以假充真等各种引发食品安全问题的行为。对于不断出现的食品安全问题,中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立认为,食品安全链上的生产者、消费 者、企业、政府四个主角都有责任,并且环环相扣,每个主角扮演的责任需要清楚地界定,既要明白共同的收益也要有相 应的约束机制。而针对当前食品质量安全管理的特点,出台更有效的措施,通过严格执法筑牢企业的道德基石,是广大人 民群众所期盼的。“食 品安全危机背后是信任危机,信任危机背后实际上是食品的生产模式带来的。”周立说,“目前, 消费者还没有达到自发监督的境界,但是又不相信目前的产业链条,解决食品安全问题终究还是要重新 建立食品的信任体系,比如生态农业模式。” 申论热点一：农民增收问题
一、存在问题 1.农业基础薄弱，基础设施不足。2.市场体系不健全，存在城乡二元化体制。3.农业科技落后和农业服务体系缺乏。4.农村基本公共服务水平不足。5.农业经营体制不完善。2009 年 2 月 1 日，正式发布的中央“一号”文件即《关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再一 次锁定“三农”问题，文件指出，保障和改善民生，重点难点在农民。首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。要坚 决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这充分体现了 党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。国家统计局 2 006 年 7 月 18 日公布数据显示，2006 上半年农民人均现金收入 1797 元，实际增长 11．9％，增速回落 O．6 个百分点。而在第一季度，农民增收增幅同比回落是 0．4 个百分点。农民增收的这种逐渐下滑趋势令人担心。与此同时，国家统计局还公布了另一个数据，城乡居民收入比在今年上半年又创新高，达到了 3．337：1，高于去年 底的 3．224：1。这里面当然也有个参照物的因素，2005 年是一个令人鼓舞的农民增收黄金年，一系列惠农政策在这一年陆续出台，如 免除农业税，对种粮农民直接补贴和对中西部农村基础教育的“两免一补”，都在农民增收上直接显示出来。在今年上半 年，虽然原有惠农政策有了进一步加强，但由于基数的提高
1、食品安全 这个问题是提了几年都没有考的问题~但是今年以来中国食品是五毒俱全啊！彩色馒头，瘦肉精，神 奇牛肉，地沟油等等以危害到全民健康。国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全是民生的头等大事，如果 是小话题的话可能考这个。
2、但如果是大话题，那就是民生，包括食品安全、廉租房、社区建设等在内，都是民生，尤其是今年两会的召开，胡 锦涛总书记在报告中也提到今年要经济平稳发展，加快民生建设，首次将民生建设作为首要任务。还有，自张春贤书 记任新疆党委书记以来，更是强调民生建设、基层建设、社区建设，这个大的话题你就得在网上自己搜了~估计考这两 个的可能性比较大~
本卷共分为1大题50小题，作答时间为180分钟，总分100分，60分及格。
一、单项选择题（共50题，每题2分。每题的备选项中，只有一个最符合题意）
1.下列对保险专业术语或其他法律术语的文义解释中，首选的解释标准是____ A：低成本和基本保障
B：充实性、自主性和灵活性
C：基本保障、自主性和灵活性
D：低成本、自主性和灵活性
2.客户对保险的需求呈现出多层次性和多类别性，保险公司在进行险种开发时，应将客户需求放在首位，既要注重客户的现实需求，又要注重客户的潜在需求；既要考虑客户的近期需求，又要考虑客户的长远需求。这体现了险种开发的__原则。
A．客户需求满足
B．科学计算费率
C．利润最大化
D．可保利益
3.__是指经济主体认识自身面临哪些风险的过程。是风险管理的第一步，也是风险管理的基础。只有在正确识别自身所面临风险的基础上，人们才能够主动选择适当有效的方法进行正确处理。
A．风险识别
B．风险估测
C．风险评价
D．选择风险管理技术
4.对于流动资产或存货的赔偿金额，通常也要按照其不同的损失程度来计算。对于全部损失和部分损失的赔偿金额下列说法不正确的是（）。
A．全部损失时，受损财产的保险金额等于或高于出险时账面余额时，其赔偿金额以不超过出险时账面余额为限
B．部分损失时，受损财产的保险金额等于或高于账面余额，按实际损失计算赔偿金额
C．全部损失时，受损财产的保险金额低于出险时账面余额时，其赔款不得超过该项财产的保险金额
D．部分损失时，受损财产的保险金额等于或高于账面余额，其赔偿金额以不超过出险时账面余额为限
5.根据《保险营销员管理规定》，《展业证》的业务范围和销售区域与所属保险公司经营许可证上的业务范围和经营区域之间的大小关系是__。
A．前者必须大于后者
B．前者必须等于后者 C．前者必须小于后者
D．前者必须小于或等于后者
6.在寿险公司的资产组合管理策略中，到期日分散化策略的主要作用是（）。
①具有投资品种分散化和多样化的优点②可以控制风险，保持流动性
③促进寿险产品销售④避免现金流集中在一段时间内涌入，造成再投资的不便
A．①③
B．②④
C．①③④
D． ①②③④
7.__是责任保险中独立的、适用范围最为广泛的保险类别。
A．雇主责任保险
B．公众责任保险
C．产品责任保险
D．职业责任保险
8.保险公估人员在处理某种公估业务过程中或形成某种公估结论之时，不应迁就任何个人或集体的片面要求，也不应受外界影响，这指的是保险公估活动的______。
A．科学性原则
B．客观性原则
C．合作性原则
D．独立性原则
9.在阶级社会里，道德具有鲜明的阶级性，没有共同性。__ A．对
B．错
10.下列信息源中，属于保险核保信息来源途径的是____ A：普通消费者
B：证明人
C：所有经营者
D：消费者协会
11.下列不属于保险代理机构不得动用保证金的例外情形的是__。
A．注册资本减少的B．出资减少的
C．依照《保险代理机构管理规定》进入清算程序的D．保险代理机构增加注册资本
12.下列属于产品责任保险保险责任的____ A：消费性制成品
B：电站
C：飞机 D：大型生产线
13.近因原则是判断风险事故与保险标的损失之间的因果关系，确定保险赔偿责任的一项基本原则。这里近因是指导致损失的____ A：医师对自己工作上的疏忽或过失具有保险利益
B：财产所有人对其财产具有保险利益
C：子女对于父母具有保险利益
D：债权人对债务人具有保险利益
14.在人身意外伤害保险中，保险人给付保险金的条件是被保险人必须因遭受客观事故而导致某种后果，如（）
A．死亡或疾病
B．疾病或失业
C．退休或残疾
D．残废或死亡
15.简易人寿保险可以通过的方法来防止逆选择。
A：规定等待期
B：体检
C：提高保费率
D：增加保额
16.投保短期出口信用保险的出口合同必须同时具备的条件不包括__。
A．付款条件为商业信用方式
B．信用期不超过180天
C．出口产品全部或部分在中国生产或制造
D．必须是不通过货币结算的易货贸易
17.下列不属于保险防灾内容的是（）。
A．加强同各防灾部门的联系与合作和进行防灾宣传和检查
B．及时处理不安全因素和事故隐患和提取防灾费用，建立防灾基金
C．积累灾情资料，提供防灾技术服务
D．根据国家法令和有关规定，对防灾对象的防灾工作提出要求，督促检查
18.保险合同当事人中，投保人最基本的义务是____ A：保险销售
B：保险推销
C：保险营销
D：保险企划
19.作为保险合同法律特征之一的射幸性具体是指____ A：职业道德
B：行为规范
C：职业准则 D：职业规范
20.以下叙述哪一种说法是正确的？__ A．在早期的万能保险保单中较多采用后端收费，更新的万能保险产品大都或全部采用前端收费
B．在意外伤害保险产品管理中，拒保是解决可知的聚合风险的最适宜的办法
C．意外伤害保险中的意外事故应满足的条件有非本意的、外来的、突然的、能够预见的D．人身保险保费应足以抵补一切可能发生的给付以及保险公司发生的相关费用，这体现了人身保险产品定价的充足性原则
21.控制型风险管理技术主要包括：、预防和抑制。
A：自留
B：避免
C：转移
D：化解
22.按照投保方式分类，人身保险分为个人保险和团体保险。其中，团体保险的种类包括（）。
A．团体人寿保险
B．团体年金保险
C．团体健康保险
D．团体家财保险
E．团体意外伤害保险
23.保险经纪机构的名称变更应当自工商变更登记做出之日起__内，书面报告中国保监会。
A．5日
B．7日
C．10日
D．30日
24.投资保险，又称政治风险保险，是承保被保险人因投资引进国政治局势动荡或政府法令变动所引起的投资损失的保险。其承保对象一般是__。
A．海外投资者
B．大陆投资者
C．本土投资者
D．港澳台投资者
25.简易人寿保险可以通过的方法来防止逆选择。
A：规定等待期
B：体检
C：提高保费率
D：增加保额
26.{单选26} 27.{单选27}
28.{单选28}
29.{单选29}
30.{单选30}
31.{单选31}
32.{单选32}
33.{单选33}
34.{单选34}
35.{单选35}
36.{单选36}
37.{单选37}
38.{单选38}
39.{单选39}
40.{单选40}
41.{单选41}
42.{单选42}
43.{单选43}
44.{单选44}
45.{单选45}
46.{单选46}
47.{单选47}
48.{单选48} 49.{单选49}
一、报考范围和条件
（一)报考范围：地(州、市)及以下机关、参照公务员法管理单位中已登记备案且在编在岗的担任科级领导职务或主任科员以下及其相当职务层次非领导职务的公务员、工作人员。自治区设在地(州、市)以下的单位(包括垂直管理单位、派出单位等)，以及兵团师以下、中央驻疆单位地(州、市)以下机关符合条件的公务员和参照公务员法管理单位的工作人员均可报考。
(二)报考人员应具备下列资格条件：
1.具有良好的政治和业务素质，工作能力强。
2.在地(州、市)及以下机关工作，已取得公务员、参照公务员法管理单位工作人员身份满3年(含试用期)。
3.大专以上文化程度。
4.年龄不超过40周岁。
5.报考人员现任职务须符合遴选职位要求的职务层次范围。
6.年度考核等次均为称职以上。
7.符合遴选职位要求的其他资格条件。
工作经历和取得公务员、参照公务员法管理单位工作人员身份(含试用期)计算截止时间为2012年12月31日;年龄计算截止时间为2012年8月23日。
(三)具有下列情形之一的，不得报考：
1.受处分期间或未满影响期限的。
2.正在接受审计、纪律审查或者涉嫌违纪违法正在接受审查尚未作出结论的。
3.根据国家和自治区有关规定，未满规定服务期限的。
4.报考者不得报考与遴选机关公务员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的职位。
5.法律、法规规定不得报考的其他情形。
二、报名程序
遴选工作按照发布公告、报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察、确定人选、公示和办理转任手续的程序进行。
(一)发布公告
自治区公务员主管部门于2012年8月23日在自治区人力资源和社会保障厅网站、新疆人事考试中心网站、新疆党建网发布遴选公告。
(二)职位查询
各遴选机关的遴选职位、职位资格条件等情况详见《2012年自治区区级机关公开遴选公务员职位表》(附件1，以下简称《遴选职位表》)。报考者如需咨询《遴选职位表》中的有关事项，可按遴选公告公布的电话直接与遴选机关联系。
(三)报名
报名时间：2012年8月24日10︰00时—9月3日18︰00时(北京时间，下同)。本次公开遴选报名采取报考者个人自愿并经组织推荐的方式，具体步骤如下：
(1)下载打印《2012年自治区区级机关公开遴选公务员报名推荐表》(附件2，以下简称《报名推荐表》);报考人员如实填写报考信息，经所在单位填写推荐意见后，按干部管理权限将《报名推荐表》报任免机关组织人事部门审核盖章。
符合笔试加分条件的报考人员，下载打印《2012年自治区区级机关公开遴选笔试加分条件审核表》(附件3，以下简称《笔试加分条件审核表》)，如实填写加分信息，报所在单位、任免机关审核盖章。
(2)登陆新疆人事考试中心网站。
(3)按照有关提示填写报考信息。
(4)传送本人电子照片(证件照，近期彩色正面免冠1寸照片，底色为蓝色，JPG规格20K-50K)。
(5)将审核盖章的《报名推荐表》、《笔试加分条件审核表》按照报考职位所在遴选机关公布的传真电话，传真至遴选机关进行资格初审。
(6)登陆新疆人事考试中心网站查询资格初审结果。
(7)通过资格初审的报考人员缴纳报名考试费。通过指定的网上银行缴纳报名考试费用55元/人，其中报名费15元，考试费40元。交费截止时间为2012年9月4日18:00时。
(8)打印准考证：报考人员于2012年9月17日10︰00时起登陆新疆人事考试中心网站下载打印笔试准考证。
(9)因未达到规定开考比例而取消职位的报考者，可于2012年9月5日18:00前改报其他符合条件的职位。在原《报名推荐表》的备注栏中填写改报的遴选职位，并及时将《报名推荐表》传真至改报的遴选机关审核。
特别提示：
1.未能在规定时间内完成以上报名步骤的，视为放弃报名资格;
2.每名报考者限报一个职位，多报无效;
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试； 2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟；
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答； 4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定材料
1.2003年4月16日，香港大学宣布已完成非典型肺炎病毒的基因图谱排列，发现病毒很大可能是来自动物，并由动物传给人，至于来自什么动物则有待研究。
2.科学家在考证爱滋病起源时曾发现，非洲丛林地区的土著居民经常捕捉一种长尾绿猴，饮其血液，这很可能与爱滋病有关。
英国的疯牛病曾引起全世界的震惊，据说它与人类克雅病的关系密切。另外，人们还发现埃博拉出血热来自于猴子，猫抓病来自于猫科动物，莱姆病的病因来自于鼠、鹿、兔、狐、狼等30余种野生哺乳动物和在多种家禽间传播的伯氏疏螺旋体。
3.非典型肺炎在广东地区曾比较严重，有人怀疑这可能与当地一些人滥捕滥食野生动物有关。2003年5月24日，农业部动物冠状病毒疫源调查组公布，专家们从蝙蝠、猴、果子狸和蛇等数种野生动物体内找到冠状病毒基因。已测出的病毒基因序列与非典病毒基因序列完全一致。据此，调查组认为非典病毒或类非典冠状病毒可能存在于部分野生动物体内。
4.5月22日是国际保护生物多样日。环保志愿者组织——“中国荒漠化志愿者网络”的负责人说，很多人可能不知道生物多样性的重要，生态学上讲“只有生物多样性才有生态系统的稳定性”。
中国环境科学研究院的专家指出，由于人类奉行人类中心主义，过分地向大自然索取，导致大自然生态平衡被破坏，生物多样性减少。一些细菌和病毒在外界环境的作用下，不得不通过基因突变等形式来适应环境的演变以使自己生存下来，或者原本不致病的病毒增加了可以致病的毒性基因，或者原来的细菌或病毒变成一种新的病原体，甚至毒性更强，更难对付。
5.全国非典型肺炎防治领导小组技术支持组组长、中国疾病预防控制中心主任李立明说，现在全球都面临公共卫生问题的挑战，全世界近十几年中新发传染病31种，在我国共出现15种，除爱滋病等新发传染病外，一些曾一度下降的传染病死灰复燃，如性病、肺结核等。
6.目前我国突发事件紧急反应系统还没有“疫情报告”这一块，只有110(匪警)、119(火警)这些大家意识内觉得很重要的突发事件反应机制。此次非典事件，暴露出我国紧急疫情反应机制不够迅速和灵敏。
7.2003年5月12日，国务院公布实行《突发公共卫生事件应急条例》。至此，酝酿已久的全国性的公共卫生应急机制的建立有了法律依据，把突发公共卫生事件的报告与处置等纳入了法制化轨道。
8.有关方面的专家认为，需要建立一套危机管理体制，它包括组织决策和指挥系统、信息传输和处理系统、物资准备和调度系统、人员培训和技术储备系统等。并应先行开展反危机的理论研究、经验学习和方案设计等项工作。
9.一个反应迅速、运行良好的危机处理机制首先要有危机预警机制，它要求社会成员对危机有清晰的认识和敏锐的感受，可以在危机前兆阶段就将之消灭在萌芽状态。
10.危机预警和应急机制，不仅要包括危机的信息披露及快速反应，还要保证社会经济在非常情况下仍能正常运行，不管在什么危险情况下政府都能对社会经济进行有效的调控。
11.一家国有企业按照年初制定的产品结构调整计划，拟定了一条生产流水线技术改造方案，请求政府有关部门对此方案作可行性论证和有关事项的批复，以尽快投入生产。岂料，方案却在业务审核机关“撂置”了，答复挺干脆：“眼下是非常时期，等过了非典后再办。”
12.在社会中，我们每一个公民都承担着义不容辞的责任。非典袭来，由于精神准备不足，每一个公民都面临着精神状态、心理素质、道德水准以及科学态度的考验。13.在非典疫情发展初期，某些地方曾不同程度地出现过一些流言、谣言，如谣传“北京要封城”，“政府要在北京上空用飞机撒药”；在天津，少数人把非典疫情与某工地挖出的一条蟒蛇相“联系”，一时间一些人家燃放鞭炮以“驱邪”。谣言和迷信交织在一起。
14.在广州，进城务工的一对湖南夫妇，丈夫因发烧被确认为疑似病例住院隔离，妻子也因此而下岗，她身边还带着一个孩子，其经济和精神压力可想而知，但周围的市民非但不帮助她们母子，反而让她们在精神和生活上“雪上加霜”，看到她们就远远地掩鼻而躲，就连到食品店买食品，老板也不卖给她们，还说“快走开，别把非典传给我们”。
15.内蒙古非典病人李某，是当地第一例输入性非典患者，他明知自己是住院接受隔离治疗的传染病病人，却跑出医院，在公共场所活动长达8个多小时，使公众的生命安全受到严重威胁。治愈后，其因涉嫌妨害传染病防治罪和涉嫌以危险方法危害公共安全罪，被公安机关逮捕。
16.一位抗非典志愿者说，非典将会结束，但类似非典的事件可能还会发生，作为社会中一名合格的公民，应该学会在任何重大事件面前都能够保持理智，保持健康和奋进，保持科学的态度，担负起一个公民应尽的责任。
三、作答要求
（一）本材料由四部分组成，在认真阅读材料的基础上，通过归纳，给每部分加一个恰当的小标题。（20分）
要求：（1）符合材料所反映的内容实质，醒目，给读者以启示。（2）不超过60字。
（二）在材料的第一部分或第四部分中任选一个，完成下列两题。（每题20分，共40分）提示：两题一定要选择同一部分，否则总分将扣10分。注意两题要求的差别。1.就你选择的部分，以给我们的“绿色教益”为主题，写一篇评论性短文。要求：（1）观点和结论明确、结构清晰、说理性强。
（2）语言简练、规范，字体端正，卷面整洁，标点正确。（3）字数不超过400字。
2.就你选择的部分，提出解决该部分所涉及的问题的对策或建议。要求：（1）所提对策或建议符合实际，有针对性、创新性、可行性。层次清楚，逻辑性强。（2）语言通畅，简练、规范，字体端正，卷面整洁，标点正确。（3）字数不超过350字。
（三）在阅读全部材料的基础上，自拟题目写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，论据合理、典型、有针对性。（2）论述充分，重点突出，条理性、说理性强。（3）文章结构严谨、合理、逻辑性强。
（4）语言通顺、规范，字体端正，卷面整洁，标点正确。（5）字数不超过1200字。
2005年新疆公务员录用考试《申论》试卷答案及解析
（一）答案提示
1.从抗击非典看可持续发展；
2.建立健全突发公共事件预警机制； 3.处理突发事件应两手抓、两不误； 4.战非典，论加强公民道德教育。
（二）答案提示
1.如果把这场“谈虎色变”的非典疫情看作一场黑色风暴，那么风暴过后这个黑色教员到底给我们留下了多少绿色教益呢？
没有生物的多样性就没有生态系统的平衡，而现状却是越来越多的野生动物被人们摆上了餐桌。当前大量物种灭绝或濒临灭绝，生物物种不断减少的主要原因之一就是人们对生物的大量捕猎和过度采集。随着经济全球化的不断发展，人类活动对地球的破坏越来越明显，为了遵循“优胜劣汰”的自然规律，一些生物不得不通过自身的基因改变来适应外界环境的变化，改变的直接结果就是使一部分不含毒性基因的生物带上了毒性基因，一部分含有少许毒性基因的生物带上了大量的或者是致命的毒性基因。世界上的多种疾病都是与动物密切相关的，例如，艾滋病可能来源于非洲人经常食用的长尾绿猴，猫抓病则来源于猫科动物，霍乱和出血热则是由老鼠引起的。面对这一个又一个与人的生命休戚相关的例子，环保部门到底能为人类的环境保护做些什么？
2.生态环境的严重破坏，使我们的生活环境遭到威胁，因此，我们要采取紧急措施进行保护，具体做法如下：
建立“环境监察试点”。环境监察工作是环保部门的一项重要内容，是环境执法的重要组成部分，是防止人为破坏生态环境、维护生态安全的有效手段，做好环境监察工作需要广大环保部门的共同努力。
全面提高公民的道德水平，发动全社会来共同保护好自己的家园，禁止捕杀野生动物，使生态系统达到平衡。
政府应该加强法制建设，用法律的手段来保护生态环境，并且严格执法，落到实处。
建立以保护人类生态环境为主题的“绿色营销”计划，特别是企业，要以消除或减少其生产经营活动对地球生态环境的破坏为中心，去展开市场营销。
（三）答案提示
经受洗礼实现跨越
历经3月和4月遭遇战、5月攻坚战、6月大决战，在党中央、国务院正确决策的指导下，经过广大干部群众的共同奋战，全国人民打赢了这场抗击非典的保卫战！
这是人民的胜利。为了今天的胜利，白衣天使们救治患者不惜牺牲；人民群众积极参与社区防控；广大基层党政干部日夜排查疫情，关爱被隔离人员。据了解，非典疫情暴发期间，每一万个被隔离的人员中，约有160人被确诊为非典患者。流行病学专家曾光教授说，正是及时果断采取了隔离措施，才会出现北京非典患者确诊人数迅速下降，疫情得到及时控制的良好局面。群策群力，群防群控，形成了战胜非典的强大力量。
这是历史性的跨越。从3月份被世界卫生组织宣布为旅行警告区到6月24日被“双解除”，短短百日，各族人民在经受严峻考验和生命洗礼的过程中，实现了历史性跨越。社会变得更加开放、更加透明。我们不仅战胜了非典，还实现了自身的跨越。如北京，在抗击非典的过程中，北京市十分注意同世界卫生组织的合作，及时向公众公布疫情，公开政府的防治措施。人们看到了一个透明的政府、一个敢于负责任的政府、一个开放的善于与世界组织合作的政府。
社会变得更加团结、更加坚强。一场前所未有的灾难不仅没有摧垮人民的意志、没有民心离散，反而在搏击困难的过程中，人们更加紧密地团结在一起，民族精神进一步得到弘扬。过去我们面对身边的不文明行为时纵容或者怯弱，却为了朋友同事间一些琐碎的东西互相伤害，把大量的精力浪费在无穷无尽的人际纠纷中，不会原谅，不懂宽容。直至非典给了我们一个急刹车，才终于能够跳出来，反省一下。
社会变得更加进步、更加文明。一系列防治措施，推进了各地公共卫生应急反应机制的建设，行政管理的效率和干部综合素质得到进一步提高，也推进了公民卫生文明素养和社会公德的建设。经过抗击非典战斗的洗礼，人民变得更坚强，党和政府变得更成熟，社会变得更进步。同时，非典还给人类一大启示：人在自然面前，如此渺小——即便在科技如此发达的今天。如果没有人与人之间真挚的情感，没有对不文明行为油然而生的众怒，没有全社会的守望相助，我们或许很难战胜非典。非典，确实应该让我们重新审视人与人之间的关系。
2009年新疆公务员考试《申论》真题及参考答案
一、注意事项
１． 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。
２． 监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。３． 请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
４． 所有题目一律使用现代汉语或蒙古语作答在答题卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。
５． 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
１． 相关研究指出，改革开放３０年来，中国农民改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪９０年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农民土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面；企业在以后的出让、转让、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。
这种作法以低价的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展，带来了不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没有能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民利益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就要转到推动城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现
给人改变未来的力量
代化等方面。
２．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。６５岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人。他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖。公司请严金昌担任这个占地２００多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的出去打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取８００元左右的工资，再加上每亩地一年５００元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算的多。粮食种的再好，一亩地一年的纯收入也超不过５００元。”
３． 作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转的“大户”。早在上世纪９０年代末，老柳就开始承包土地。那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。２００４年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办实业，而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇拓荒地）承包下来，通过平整和改良土地，推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自己承包的４００多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下３０００多亩地，年收入上百万元。
４．重庆市长寿区麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。４３岁的董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”１９９８年，余安全先生是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变化莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。２００５年，在镇领导支持下，余安全就提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了５万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在５０８户的５１４亩土地上进行试验。”
如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到结果需要５年的周期。这５年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村村民不能借款。他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提出担保，重庆市工商局最终同意特事特办。２００６年３月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，给人改变未来的力量
５１４亩土地的承包经营权评估作价２５３．４２万元，货币资金２５万元，后者由麒麟村５０８户农民和恒河公司共同投入，共担风险。
在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。６万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近１００％。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到４０００元，除去成本，每亩地的收入有２０００元以上，而过去每亩地每年的收益只有２５０元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。
５．部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：
Ａ先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是３公顷／人。我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地这样的农民不准再出让土地，确保安全。
Ｂ先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业的征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其它名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。
Ｃ先生强调，目前农村居民点占地４亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，２００５年东部地区有５％－１０％的农民在城市购房，大约有１５００万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。今年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。
６． ２００６年３月，成都市温江区制订了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则（试行）》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正在启动。
所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。
“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的变换，即农民以承包土地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。
试点过程中，共有４７００多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制定了两个“限制调价”。
给人改变未来的力量
其一，农民年人均纯收入必须达到５０００元以上，其中８０％以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。
其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域，在“拆院并院”过程中整体成片集中区。
７． ２００７年１０月１日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法共有以下几点特色：
一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。农民、城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满１６周岁至６０周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地方城市。
二、《暂行办法》得到政府财政支持，市政府每年财政补贴达３．６亿元。
三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。
８． ２００８年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行“两分两换”的出发点是集约，节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。
嘉兴的城市化水平相对滞后，有５０％以上的农民住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓再安置；有些则根据情况一地集中迁建；一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同的政策。嘉兴的目标是，力争到２０１２年，嘉兴市三分之一以上的农民，实现向城镇和中心村聚集，流转土地面积１００万亩以上，５０％左右的农民实现规模化集约经营。
９．近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代化的规模化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。
在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴４００元，预计今年补助金额超过８０００万元。目前，昆山流转入股土地面积２０．５９万亩，占现有耕地面积的８１．８％。先后组建了１２３家土地股份合作社和１３家农民专业合作社。２００９年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月４１０元。
花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区，目前，各镇正结合各自实际
给人改变未来的力量
制订三年实施计划。例如，花桥即将开工建设两大农民集中居民区，８０００多户农户中将完成拆迁７０００多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近３万亩农田已流转９９．７％，农民保底租金收入每亩每年６００元。巴城镇５６％的农户已集中居住，８．２万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。
苏州市委书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。
１０．据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。例如，４１７９１起土地流转案例中，签订规范合同的仅４２２３起，占１０．１％；签订不规范合同的３１３７起，占７．２％；不签合同的３４４３１起，占８２．７％。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善，特别是租金约定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约，引起矛盾和纠纷。
又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，对保护耕地危害较大。
再有，土地流转规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。
参考文献１ 《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录： 必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。
参考文献２ 《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“２００９年中央一号文件”）摘录：
土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地主体地位。任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。
三、作答要求
（一）根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（２０分）
要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过３００字。
（二）试分析“给定材料６－９”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（１５分）
给人改变未来的力量
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过３５０字。
（三）给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（２５分）
要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过３５０字。
（四）认真阅读“参考文献２”，结合给定资料内容，以“从２００９年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（４０分）
要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数８００－１０００字。
参考答案：
（一）根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（２０分）
要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过３００字。【参考答案】
从材料中可以看出，当前土地承包经营权流转的主要方式有三种：
一是土地出租，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。
二是土地转包，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。
三是入股，即指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。
土地承包经营权的流转，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益，促进农民增收；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。
（二）试分析“给定材料６－９”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（１５分）
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过３５０字。【参考答案】
从材料中我们可以得到的启示是，推进城乡经济社会发展一体化建设，要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。城乡经济社会协调发展、释放广大农民创造活力、让农
给人改变未来的力量
民创造自己的未来、进而创造中国的未来。
首先，土地承包经营权流转一定要坚持平等、自愿、有偿原则，不得损害农民的合法权益。对土地的用途要进行精细划分，区别对待。
其次，加大财政支持力度，建立覆盖城乡居民的社会养老保险体系。城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。
最后，通过资金补助和拆迁安居、建立土地股份合作社和农民专业合作社等措施，逐渐实现农业规模化生产和集约化经营。城乡综合配套改革中要以节约利用土地，拓展发展空间为原则，逐步推进工业化、城市化和农业、农村现代化。
（三）给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（２５分）
要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过３５０字。【参考答案】
农民成立有限责任公司这一做法可能产生的问题包括：由于对市场信息把握不够准确和经验不足，导致的自身经营风险；因为未签订合同或签订不规范的合同而产生法律纠纷；擅自改变土地性质和用途；不同农户之间利益目标不一致，导致难以形成规模化、集约化生产。
对于经营经验欠缺的问题，可以与相关机构或公司合作，采取由富有市场经验的公司机构代为经营管理，提供培训和技术支持以及其它服务的方式来解决。
有关部门要加强为农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理。土地流转不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。
（四）认真阅读“参考文献２”，结合给定资料内容，以“从２００９年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（４０分）
要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数８００－１０００字。
【参考例文】
落实政策 保障农民权益
——从２００９年中央一号文件所想到的
２００９年中央第六次将指导农业和农村工作作为一号文件的内容，体现了党对三农问题的高度重视，其中强调进一步规范农村土地经营权流转的内容是这个文件的一大亮点，其根本出发点还是保障农民的土地权益。
受长期城乡分割的二元经济体制的影响，特别是伴随着工业化、城镇化的发展，农村劳动力富余、一些农民丧失土地、大量农民进城务工等都是中国面临的与土地有关的问题。“三
给人改变未来的力量
农问题”的存在相当程度上与土地承包的现状有关。如果不通过加快土地流转发展规模经营，就很难真正建成现代农业。但是土地承包经营权流转中也出现了一些损害农民土地权益、影响农业发展的突出问题，中央一号文件中的有关政策内容，正是针对这些问题而做出的重大决策，对土地承包经营权流转的规范运作提供了政策保障。
土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。这“三个不得”为政府工作提供了指针。
首先，对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块要做好确权、登记和颁证工作。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者阻止不让农民自愿地流转土地。防止个人和经济组织在土地承包经营权流转过程中侵吞集体的土地所有权，严格限制土地的用途，只能用作农业开发，不得用做房地产开发等商业目的。
其次，进一步规范农村土地承包经营权的流转。在土地流转过程中，地方政府应该进行有效引导和提供各类服务，包括提供有价值的信息和规范的合同文本，引导双方依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理，进而维护双方利益。
最后，促进土地经营权流转的根本目的是保障农民的根本权益，使农村的发展加快步伐，使农民在更大程度上享受到改革开放带来的成果。应该不失时机地加快城乡经济一体化进程，促进农业向规模化、集约化发展。
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