北京市财政局政府采购（精选8篇）
北京市政府采购办公室
北京市财政局 京财采购[2001]1740号
关于印发《北京市政府采购合同管理暂行规定》的通知
市属各委、办、局，北京市政府采购中心，各区县财政局，各政府采购业务代理机构：为了加强对政府采购项目的实施和管理，根据财政部《政府采购合同监督管理暂行办法》和《北京市政府采购办法》，我局制定了《北京市政府采购合同管理暂行规定》，现印发给你们，请认真组织实施。执行如有问题，请及时函告我局。
附件：《北京市政府采购合同管理暂行规定》
北京市财政局
2001年9月17日
北京市政府采购合同管理暂行规定
第一条 为规范政府采购合同履约验收行为，加强对政府采购合同执行的监督管理，保证采购质量，依据《中华人民共和国合同法》、财政部《政府采购合同监督暂行办法》和《北京市政府采购办法》等法律、法规，制定本规定。
第二条 政府采购合同是政府采购履约、验收及拨款的依据。合同当事人必须按照政府采购合同的约定，全面、完全、及时地履行合同。
采购合同内容的确定应以招标文件和投标文件为基础，不得违背其实质性条款。
第三条 政府采购合同当事人是指供应商、采购机构和采购人。当事人须经政府采购管理机关的资质审查或授权委托，才具备政府采购合同的主体资格。
采购机构分为综合集中采购机构和部门集中采购机构。综合集中采购机构是指市、区、县政府采购中心;部门集中采购机构是指经市政府批准的与下属单位有垂直领导关系、采购量大的统一组织本部门、本系统政府采购的部门。区、县一级不单独设立部门集中采购机构。
采购人是指进行政府采购的各级国家机关、实行预算管理的事业单位或社会团体。
第四条 政府采购合同必须符合以下规定：
(一)、国家及北京市政府采购的有关法律和政策;
(二)、财政部门有关政府采购预算的要求;
(三)、主要条款必须符合招标文件和投标文件的要求;
(四)、合同中包括政府采购管理机关对政府采购合同的履行、验收及付款提出的特殊要求。
第五条 政府采购合同内容确定后，采购机构或采购人应将合同草案的有关文件报政府采购管理机关审查。政府采购管理机关收到合同草案后7个工作日内如无异议，采购机构或采购人可正式签订合同。政府采购合同必须采用书面形式。合同自签订之日起生效，约定附条件、附期限的合同按照其约定。
第六条 政府采购合同签订后7个工作日内，采购机构或采购人应当将合同副本报政府采购管理机关备案。
第七条 政府采购管理机关应对合同履约时政府采购资金的使用情况进行审查。
第八条 政府采购合同需要变更的，采购机构或采购人应当将合同变更的有关内容，以书面形式报政府采购管理机关。
供应商(承包商)不得采取转包方式履行政府采购合同。政府采购合同约定部分工程项目可以分包的，应当按照合同规定的条件、内容及方式进行;合同未约定分包的，供应商(承包商)如采取分包方式履行合同，须经采购机构或采购人同意，并于分包前10天向采购机构或采购人提供所有与该合同相关的分包合同。供应商(承包商)与分包商之间应承担连带责任。
第九条 政府采购合同履行过程中，因特殊情况需要终止合同的，采购机构或采购人应当将合同终止理由以及相应措施，以书面形式报政府采购管理机关审批。
第十条 供应商有违反政府采购合同的行为，采购机构或采购人应当将有关供应商违约的情况以及拟采取的措施，书面报政府采购管理机关备案。
第十一条 政府采购合同的履约验收，必须严格依照合同的约定进行。
政府采购合同标的质量的验收，原则上应由采购机构或采购人的代表和相关领域的技术专家组成的验收小组负责，但采购金额较小的除外。
直接参与该项政府采购活动的主要责任人不得作为验收工作的主要负责人。政府采购管理机关不得直接参与政府采购合同的履约验收工作。
第十二条 合同当事人可在政府采购合同履行过程中，对合同履约状况进行检验，并作为合同履约和验收的依据。
第十三条 采购机构或采购人应按照本规定，组织验收小组对政府采购合同的履约结果进行验收，以确认货物、工程或服务是否符合合同的要求。
第十四条 货物、工程和服务政府采购合同的验收工作按照下列方法进行：
(一)属于分散采购方式的，由各采购人按照合同约定自行组织验收。
(二)属于集中采购方式的，由采购机构或采购人按照合同约定组织验收。对有特殊要求的采购项目，采购机构可以会同采购人共同组织验收。
第十五条 验收过程要制作验收备忘录，并签署验收意见。
第十六条 验收结果违反政府采购合同约定的，应当通知供应商限期达到合同约定的要求。给采购机构或采购人造成损失的，供应商应当承担赔偿责任。
验收结果部分违反政府采购合同约定的，在不影响采购项目的安全性、不降低其使用功效性的前提下，经当事人双方协商一致，并经政府采购管理机关批准后，采购合同仍可继续履行。
政府采购合同非实质性违约，采购人认为确有履行必要的，经政府采购管理机关批准，对于可执行的条款组织验收，验收合格的合同条款继续有效。
第十七条 验收结束后，验收主要负责人应当在采购验收书上签署验收小组的验收意见，并报政府采购管理机关备案。
第十八条 采购验收书是财政部门支付价款的必要文件。有关价款的支付，应根据北京市财政局《北京市政府采购资金支(拨)付暂行规定》执行。
第十九条 采购机构或采购人依照合同约定向供应商付款的，应当向政府采购管理机关提出申请，并报送下列文件，以备审核：
1.验收结算书(附件一);
2.接受履行报告(附件二);
3.质量验收报告;
4.合同约定的付款条件所要求的全部文件副本;
5.政府采购管理机关认为应当提交的其他文件。
政府采购管理机关在审核时，采购机构应当对政府采购管理机关的询问及时做出答复。符合规定的，政府采购管理机关可办理政府采购资金的拨款手续。
第二十条 在政府采购合同履行期间以及履行后，政府采购管理机关可以随时对合同的采购标准、采购质量和采购内容等事项进行核查。经政府采购管理机关抽查而发现问题的，应责令采购机构或采购人予以纠正，并追究相关人员的责任。
第二十一条 政府采购管理机关对政府采购项目的执行，可以独立进行全面的审核、调查，并对发现的问题进行处理。
第二十二条 政府采购当事人违反本规定的，由政府采购管理机关依据财政部《政府采购管理暂行办法》和《北京市政府采购办法》等有关法规进行处罚。
第二十三条 本办法由北京市政府采购办公室负责解释。区、县政府采购管理机关依据本规定制定具体实施办法。
我国政府在应对经济危机时，较常见的是采用积极的财政政策和适度宽松的货币政策。积极的财政政策能够保持我国GDP平稳增长，扩大就业需求，避免宏观经济“硬着陆”;适度宽松的货币政策，作为刺激政府支出的有效方式，也使各种形式的企业得以维持经营。
中央政府与地方各级政府在集中采用积极的财政政策应对经济危机的过程中，势必大量运用财政性资金用于财政支出，其中工程、货物、服务等购买性支出将导致社会总需求的连锁性膨胀，实现政府支出的乘数作用，为增加就业、稳定消费、拉动GDP做出直接的贡献。
现阶段需要政府采购
1. 瓦格纳法则适用于我国现阶段
瓦格纳法是指在工业化进程中，随着人均国民生产总值(GNP)的提高，公共支出占GNP的比率相应提高。
(1)我国在探索社会主义市场经济的过程中，必然会遇到西方国家有过的市场失灵、外部性之外的其他市场经济弊端，如社会保障体系的建立、司法体系的完善和基本公共教育服务均等化等社会问题。解决这些问题，实现经济社会的全面发展，需要财政支出作为经济保障，因此，财政支出数额的增加是不可避免的。
(2)现阶段我国政府依然起着宏观调控和资源有效配置的作用。第一，改革开放至今30余年，市场经济发展虽然得到快速发展，但是微观经济主体在其自身可持续发展方面仍然短视，看重即期利益，缺乏对远期目标的规划。第二，我国幅员辽阔，东部沿海与西部内地经济发展不均衡，必然使得大量的生产资料和优秀劳动力涌向东部，西部的发展变得缓慢。这样，就需要我国中央及地方各级政府在市场调控方面充分利用税收、补贴、转移支付等财政手段促使我国整体经济均衡发展，必然需要巨大的财政支出。
(3)城市化进程加快使得财政支出增加。在城市化过程中，人均收入不断提高，会向当地政府提出更高更全面的民生要求，如就业、教育、医疗及文化服务等，这就促使了各级政府利用财政为居民提供良好的服务。
2. 积极的财政政策保障GDP增长和充分就业
在全球经济危机的冲击下，积极财政政策在应对国际金融危机、扩大社会总需求、刺激经济增长方面发挥了重要作用。在对外贸易额顺差减少、GDP增速变缓的情况下，就需要扩大内需。政府需要优化积极财政政策和“相机抉择”的同时，扩大财政支出，保障GDP增长和充分就业。
3. 政府需要投入更多财政性资金进行购买
通货膨胀是国家的经济扩张政策导致的，政府在实行积极的财政政策的同时，也采用适度宽松的货币政策来保证利率的平稳。那么，政府要购买到同一类商品就需要考虑到通货膨胀率。
政府采购过程中的财政监督
1. 在财政预算中实行监督
(1)政府财政预算是各级政府规划一年财政收支情况，确定支出范围和支出重点，调控宏观经济、促进公共服务均等化的重要手段。公共财政预算是政府阶段性政策着力点的重要体现。它的公开有利于全社会参与对政府工作的有效监督，将政府财政预算的重要数据予以公开，是国家行政管理透明化的重要标志，有利于公众了解政府的政策倾向、行政效率及管理成本，有利于保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。
(2)在采购过程中实行监督。政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。每一年度需要财政支出的项目都要严格按照本年度的财政预算实施的。政府采购过程中，财政部门具有法律赋予的主动监督权。 (1) 对政府采购主体的监督。政府采购主体在《政府采购法》中的表述是政府采购当事人，政府采购是一种由使用财政性资金的公共单位作为邀约方，对市场上潜在供应商做出要约邀请从而确定承诺方的民事行为。在政府采购活动主动中承担义务同时享受权利的自然人、法人、其他组织就是政府采购的主体。 (2) 对采购人和采购代理机构的监督。为了使得政府采购公平、效率，采购方大多需要寻找代理机构对拟采购的项目进行招标，最终签订一份政府采购合同。采购人与采购代理机构是基于民事委托合同而形成的代理关系，由采购人承担民事法律后果。作为采购主体所需要采购的工程、货物或者服务都应该严格按照预算执行，无论采购主体的行政级别是否高于同级财政部门，财政部门都可以根据法律的授权监督采购人，甚至进行行政处罚。 (3) 对供应商的监督。供应商是根据采购人、采购代理机构发出的邀约邀请而做出邀约的个人、法人或其他组织。作为民事合同的一方主体，政府采购合同已经超越了普通民事法律合同的意思自治原则，需要充分考虑公共安全和资金使用效率，供应商作为政府性资金的接收方，财政部门有必要按照法律进行严格审查。
2. 对政府采购行为的监督
政府采购行为包括了招标过程，政府采购合同的签订、履行，结算。政府采购合同的签订、履行需要财政部门的监督，经过验收合格后供应商从财政部门方可获得报酬。从财政层面来看，财政部门代表采购人向完成政府采购合同的供应商支付对价报酬，能够保障财政资金安全规范有效使用，提高供应商履行合同的积极程度，防止采购人和采购代理机构在采购过程中寻租，财政部门对于资金的使用与合同的履行具有较强的约束力，能够进行有效监督;从法治层面来看，财政部门具有的行政执法权是其能够进行有效监督的实践依据，《财政部门监督办法》等规范性文件是其能够进行有效监督的立法依据;财政部门作为财政资金未支付前的内部监督相比较结算后的审计监督、司法监督来说具有更直接的优势，不会导致国有资产流失，能够及时敦促供应商纠正合同履行过程中的瑕疵履行，避免合同履行的违约;财政部门在及时发现合同履行过程中的问题后，能够及时吸取教训或者总结经验，在日后采购人编制新的预算方案时，能够提出有效的防范建议，使预算的项目更具有可执行性。
3. 对于政府采购规范性文件的监督
财政部门作为行政主体在政府采购中作为具体采购行为的监督者，其所做出的任何行政行为必须有要以规范性文件作为援引依据。财政部门在履行规范性文件过程中，能够感受到被援引的法律、法规和规章是否适应市场行为、是否能够促进资金的有效利用、是否能够维护财政法治的有效运行，是否能够从源头上防止腐败等等，然后根据实践经验和理论知识，提出更好的立法建议或者进行更科学的研讨。
政府采购与财政监督的价值一致
1. 政府采购的规则主要存在于2003年1月1日颁布的《政府采购法》中
这部法律立法价值目标既提高公共资金使用效率、维护政府采购当事人合法权益又促进廉政建设，从财政和法律两个层面约束了政府采购行为，体现出经济价值和法律价值。
法的价值具有双重性质：一方面体现出作为主体的人与作为客体的法之间需要和满足的对应关系，即法律价值关系;另一方面，又体现出法所具有的对主体有意义的、可以满足主体需要的功能和属性。《政府采购法》的法律价值正是在约束我国各级政府在采购中违背经济规律和法制规律的各种行为。如果通过政府采购法律法规能够有效遏制财政性资金的有效使用，预防政府采购过程中的寻租行为，保证验收结果符合政府采购合同约定，那么法律价值就会通过社会活动和社会评价反映出来。但是，由于政府采购的立法层面只有一部全国域内的法律，没有配套行政法规，并且已经颁布十年，已经难以有效解决实践中的问题，如因审查不严而废标，价高者得，违法转包、分包，擅自变更政府采购合同等。基于上述实际问题，全国人大委员会拟与今年颁布《政府采购法实施条例》，旨在更为细化，更加直接，更加符合当今政府采购要求。政府采购合同的标的额都相对巨大，一旦未按照合同履行或者私自变更合同，就会付出更大的成本，造成瑕疵履行合同，未能达到合同约定的目的，影响到政府与法律的公信力。
2. 财政监督的规则存在于2012年5月1日颁布的《财政部门监督办法》中
这部《办法》从全国领域内做出了明确规定，并明确了财政部门应当对于本部门支出的资金如何应用、如何更加高效进行监督检查，从财政资金使用效率和监督的具体方式和程序上作出了原则和规则的规定。通过这部《办法》，财政部门对政府支出行为的监督具有了部门规章层面的规范性文件，标志着财政监督行为成为全国领域的统一的行政行为，被监督的主体可以通过行政程序或司法程序对监督行为提起复议或诉讼，财政部门的监督执法也将有了全国的统一标准，能够全面促进各级财政部门的执法水平，更加高效地发挥财政监督职能作用。
财政监督是政府采购合法性与合理性的保障
政府采购作为财政支出的一项重要制度，其必须适用《政府采购信息公告管理办法》，伴随着信息化与网络化的飞速发展，政府采购也逐渐受到了社会各界的关注，异体监督作用十分明显，如包括媒体监督、舆论监督、第三部门监督以及人民群众监督。相对于异体监督来说，同体监督更具有优势也更有必要性，尤其是财政部门直接对政府采购进行监督，财政部门更熟知政府采购过程的局限性，事后监督有利于针对性的提出整改方案，总结教训，提高财政资金使用效率;事前监督可以避免政府采购过程中出现违法使用政府采购资金的现象;在政府采购合同履行过程中能够监督合同履行方严格按照合同履行，避免不必要的洽商变更。
【关键词】公共财政；政府采购；完善对策
科学的采购管理制度，能够极大地提升政府资金的使用效率，降低政府运行成本，有效地抑制贪污腐败现象的发生。从目前国内政府采购现状来看，政府采购工作存在诸多问题和不足，对其进行完善势在必行。
一、公共财政与政府采购
公共财政是财政改革的重要目标，是国家集中部分社会资源用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动以及经济行为。政府采购，是用以满足国家各级政府日常政务活动需求的采购行为，是公共财政的重要组成部分，政府采购与公共财政之间有着密切关系。
公共财政以满足社会公共需求为最终目的，需要以政府行政权力为依托，以收取税金的方式筹集资金，为社会和居民提供必需的产品和服务。政府作为行政事务的执行单位，需要借助政府采购以获取必要资源，确保管理职能的落实。政府采购制度的建立和执行，不仅有利于规范政府采购行为，同时也为公共财政引入了全新的公平竞争机制，能够有效防范贪污腐败问题的产生，维护社会利益，促进和谐社会的建设。
二、我国政府采购要解决的几个问题
1.采购队伍建设滞后
当前，我国政府采购工作存在一些问题，特别是在采购队伍方面。政府采购活动的开展和实施，主要依赖于采购队伍。但是，由于目前国内政府采购仍处于相对不成熟的阶段，对于采购制度的执行和落实都非常不到位。尽管近年来国家针对政府采购相继制定和出台了一系列的法律法规，用于规范政府采购行为，但实际效果不容乐观。
当前政府采购人员普遍素质较低，对于政府采购制度的认识和理解并不全面。在实际的工作中，许多采购人员并不严格按照采购制度开展工作，缺乏对政府财政资金的合理分配；也有部分采购人员吃拿卡要、以权谋私，大量收受贿赂，从中谋取私利；还有个别采购人员与上级管理人员串通、暗箱操作，擅自违背招标公平性，中饱私囊，造成了非常恶劣的社会影响。面对这一状况和问题，政府亟需加强对采购人员的管理和教育，强化采购队伍建设，提升政府采购质量和水平。
2.采购过程中存在不少问题
政府采购需要以采购预算编制为基础，但综合来看，当前各级政府部门普遍缺乏对采购预算编制的关注和重视，预算编制的执行较为随意，采购盲目性较高，采购成本居高不下。预算编制不足还导致政府单位的采购次数比较频繁，进一步增加了采购成本。另一方面，政府采购制度对于公平竞标的落实也非常不到位。我国政府采购制度与发达国家相比仍旧处于相对初级的阶段，制度中对于招标管理的描述并不全面，在实际的招标过程中，仍旧存在不合理竞争的情况，同时暗箱操作比较严重，招标透明度不高。这不但影响到公共财政的公平性与公开性，同时也加剧了政府贪腐现象的发生。除此之外，政府采购审批流程较为复杂，往往一个招标项目需要数月才能够真正审批结束，这不但增加了企业的资金压力，同时也一定程度上造成了财政资金的浪费。
三、公共财政视域下政府采购制度的完善
1.提高采购人员的专业素质
针对政府采购问题，必须加强采购队伍建设、强化采购人员教育和培训，以提高采购人员的综合素质。政府采购涉及财政支出等相关问题，采购人员的工作能力直接影响到采购活动能否正常运作，甚至直接影响到产品质量。因此，采购人员必须认真学习政府采购制度，明确政府采购的重要性，不断夯实思想基础，提升个人职业道德素质。同时政府方面也要对采购队伍进行优化，积极吸收和引进业务能力较强、拥有专业资格和综合素质较高的人员来承担采购工作，对于工作态度较差和业务能力较差的人员则及时进行岗位调整和调动。另外，各级政府必须进一步加强对采购人员的业务考核，依照岗位职责开展认真、严格的考核工作，并将采购人员教育培训结果纳入到考核范围之内，真正意义上提升采购队伍的整体水平。
2.强化对整个采购过程的管理
首先，要进一步深化政府采购预算制度建设，要求各部门认真制定年度采购预算计划，并在规定时间内提交给财务和采购部门进行审核，对于存在盲目编制问题的部门要给予严厉警告，促使采购预算编制不断规范化，从源头上控制和减少不必要的采购成本，节约财政支出。对于财政预算合理、节支效果显著的部门，应给予一定奖励，以提升各部门成本管理积极性。其次，必须认真贯彻和落实公平竞标机制，引入社会监督制度，解决招标透明度不高等问题。对于存在暗箱操作的招标活动必须一查到底，严厉追究相关人员法律责任。此外，还应改进审批流程，积极借鉴和学习发达国家财务审批制度，提升审批效率，提高政府采购综合水平。
四、结语
作为公共财政的重要组成部分，政府采购关系到政府财政管理水平，同时也直接影响到政府形象。对此，各级政府必须加强对政府采购制度的深化和落实，大力推进采购队伍建设、改进政府采购流程，确保政府采购制的有效落实，从而有效抑制贪污腐败现象的出现，使公共利益得到切实保护，推动廉洁政府建设。
参考文献：
[1]丁文伟.浅谈如何做好政府采购工作[J].科技创新与应用，2014（34）.
一、办理预留银行印鉴
供应商在办理结款手续前应事先在国库科（财政局105房间）办理“区级预算拨款印鉴卡”以作为国库划拨资金的凭证。具体要求如下：
单位名称：填写单位全称（即单位公章上的全称）资金性质：统一填写“政府采购” 账户名称：填写全称，与单位公章保持一致
开户账号：填写完整的全位银行账号，不得简写、略写 开户银行：填写完整开户银行的名称，如在外地要填写相应省份 启用日期：填写预留印鉴卡片当天的日期
在卡片的背面还需加盖单位的公章和银行预留印鉴（财务专用章和人名章）。此卡片要求一式三份，加盖国库科印章后国库科、政府采购办公室和供应商各留存一份。需注意的是供应商所填写的账户信息应与采购合同、《昌平区政府采购验收结算书》中的相关信息保持一致。
二、申请拨款时到政府采购办公室（财政局114房间）应携带的资料
1、“昌平区政府采购验收结算书”
该结算书一式五联，提前由项目单位或供应商在采购办领取。应注意的填写处包括：
政府采购项目名称：应与该采购项目的立项名称保持一致 使用单位名称：填写与供应商签署合同的使用单位全称 主管部门名称：填写使用单位的主管部门
供货单位名称：供应商全称，应与上述预留银行印鉴卡上的全称保持一致
合同总价：分别以大小写列明合同总金额
本次申请拨款金额：按照合同中规定的内容填列本次申请拨款的金额，列明大小写。
已拨款金额：本栏填列至本次申请拨款前所有已拨金额的合计数 项目未拨金额：本栏填列扣除以上两栏金额后所有该项目未拨金额的合计数
使用单位意见：由项目使用单位签署意见，列明此次申请的款项是该项目的第几次拨款，占合同总金额的百分比。本栏内容应与合同签署中列明的付款方式保持一致。
同时，使用单位和供货单位要分别在经办人、负责人处签名，加盖单位公章。签名和盖章应与合同中的相关内容保持一致。
2、正式发票
每次申请拨款时应附正式发票，发票金额与该次申请拨款的金额即上述《昌平区政府采购验收结算书》中本次申请拨款金额一栏内填列的金额保持一致。
发票对应单位为签署合同的使用单位。
3、质量保证金收据复印件
供应商在签署合同后应向国库科交纳质量保证金，申请拨款时请携带国库开具的质量保证金收据的复印件一份，供采购办留存。
4、正式合同
若是第一次申请拨款的，需两份合同原件。应注意供应商一方签署合同的应为单位法人代表。若不是法人代表签署，请携带法人代表开具的委托授权书，需要授权人及被授权人签字并加盖单位公章。同时被授权人需提供本人身份证复印件一份。
若不是第一次申请拨款的，请携带合同副本一份备查。
若仍有问题请致电：69742904
昌平区财政局政府采购办公室
XXX市财政局副局长 XXX（2014年X月XX日）
同志们：
今年X月，全市政府采购工作会议部署了政府采购改革创新工作任务以后，市和区县共同努力，抓紧落实，分别于X月XX日、X月XX日正式启动了市级、区县政采改革创新，总体上进展顺利。目前，进入“XXX市政府采购项目管理系统”运行的一般项目ＸＸＸ个，其中市级ＸＸＸ个，区县ＸＸＸ个；定点采购项目ＸＸＸ个，其中市级ＸＸＸ个，区县ＸＸＸ个。Ｘ月ＸＸＸ日，省财政厅ＸＸＸＸＸＸ一行莅临我市调研指导政府采购改革创新工作，对我市贯彻落实全省政府采购改革创新工作试点要求的进展情况表示满意，充分肯定了我市改革创新措施，认为我市政府采购工作走在了全省前列，为全省政府采购工作提供了很好的经验。ＸＸＸ对我市下一步工作提出了三点要求：一是扎实抓好改革创新制度落实见效，克服阻力和矛盾，使政府采购工作更上一个台阶；二是在坚持依法行政的基础上推进政府采购改革创新，处理好创新与守法的关系，不可偏废；三是完善政府采购工作制度和程序，多思考运用更多的技术手段加强监管，多思考更富于创造性地推进政府向社会力量购买服务，不断取得新成绩。省财政厅对我市政府采购工 作的肯定和指导，为我们继续深化政府采购改革创新提供了动力、指明了方向。今天召开这个座谈会，就是要总结前一阶段工作情况，找出问题和不足，贯彻落实好省财政厅领导的要求，推动我市政府采购改革创新取得实效。
一、市和区县工作总体进度不错，部分问题尚未解决
（一）市级工作基本达到要求，一些环节需要完善 截至目前，在制度建设方面，我局根据《ＸＸＸＸＸ》的实施需要，单独或与ＸＸＸＸ、ＸＸＸＸＸＸ联合制定印发了ＸＸ项配套文件，涵盖了社会代理机构管理、报名费及保证金专户管理、评审现场建设和管理、项目论证管理以及标准化文本等方面，不断充实完善制度体系，不断规范处理实际问题，但是由于政府采购涉及主体多，工作链条长，操作环节细，后续制度建设任务仍然繁重，时间紧迫。在评审场地建设管理方面，ＸＸＸＸ按照评审现场规范化建设的要求完成了场地改造，开通并顺利运行了场地网上预订,但是办公家具问题尚未妥善解决，与代理机构的协作还需要提升。在项目执行能力建设方面，ＸＸＸＸＸＸ解决了部分前期遗留问题，充实了工作力量，加强了内部管理，但是在工作人员专业化水平、与采购单位沟通效果、中心负责人稳定管理等方面急需解决突出问题。在项目管理平台软件开发维护方面，贯通了ＸＸＸＸＸ网络，基本实现了项目申报、资金审核、计划确定、执行反馈、报名缴费、合同签订、验收组织、支付审核等8类业务网上办 理，但是软件功能修改完善的及时性、软件运行的稳定性、软件操作培训的全面性等方面还存在诸多不足，这些问题需要我局和ＸＸＸＸＸＸ抓紧解决。
（二）区县工作进度很不平衡，一些问题解决缓慢
Ｘ月下旬，我局与ＸＸＸＸＸ对各区县贯彻落实全市政府采购工作会议精神进行了检查，并针对检查中发现的问题联合印发了《关于进一步推动政府采购改革创新工作的通知》，要求区县于Ｘ月ＸＸ日报告解决问题、推进工作的情况。从上报的情况看，各区县工作都有新进展，基本实现了政府采购项目管理系统的初步运行，基本执行了全市统一的管理制度。但是，具体到各区县，进度明显不平衡,一些问题至今尚未解决。
在项目推进方面，截至Ｘ月ＸＸ日，各区县均在市公共资源交易网上发布了项目信息，但是ＸＸＸＸ区没有区交易中心代理的项目信息，ＸＸＸＸ区没有社会代理机构代理的项目信息。
在评审场地规范化建设管理方面，各区县交易中心场地经过改造，均具备了3个项目同时开标、评审的能力并开通了网上预订场地功能，但是ＸＸＸＸＸ至今没有场地预订及安排信息。
在报名费及保证金专户管理方面，ＸＸＸＸＸ均已开通3家以上银行，尽可能方便供应商参与本区县项目，达到了市统一要求。但是，ＸＸＸＸＸＸＸ都只开通了1家银行，ＸＸＸ ＸＸＸＸ则1家银行都未开通，工作进度非常缓慢，非常不利于供应商公正、便捷地参与政府采购项目，对全市改革创新工作进度造成了不利影响。
在规范代理费支付模式方面，ＸＸＸＸＸＸ按《ＸＸＸＸＸＸＸ》的要求由财政预算安排代理费并由财政局统一定期支付；ＸＸＸＸＸＸ实行行政机关和全额财政拨款事业单位代理费由财政安排预算统一解决、统一支付，差额和自收自支事业单位及其他性质单位由采购人自行解决、财政统一支付的模式，ＸＸＸＸ实行由采购人先将代理费转入财政指定账户，定期向代理机构统一支付的模式。后两种模式都存在代理费归集不到位、支付不及时、责任不落实的问题，不利于政府采购代理服务市场化改革的顺利推进。
二、社会代理机构执业总体平稳，部分问题逐步显现 截止目前，社会代理机构共代理了ＸＸＸ个项目，占总项目的ＸＸＸ%，其中市级项目XX个，占同级项目的XXXX%，区县项目XXXX个，占同级项目的XXXXX%。社会代理机构力量的加入，明显加快了全市项目推进速度，明显提升了政府采购工作效率，采购单位满意度普遍提高，政府采购代理服务市场化改革初见成效。但是，随着社会代理机构代理项目数量的增加和代理流程的推进，一些问题也逐步显现出来，必须引起高度重视。
在代理机构执业规范方面，各社会代理机构基本能按照 《XXXXXXXXXX》的规定开展业务，部分项目已经成功完成代理。但是，从XX月份社会代理机构记分考核情况看，部分社会代理机构的执业规范性不容乐观，XXXX公司被记了XXXX分，其他公司也都有记分，问题主要表现在采购信息未及时录入政府采购项目管理系统、未及时完成采购文件编制、采购文件编制不符合规定被退回、抽取专家时间延误、未及时向财政部门反馈项目评审结果和互评表等多个方面。产生这些问题的原因，既有代理机构对我市管理规定重视不够、掌握不够，又有代理机构内部管理不力、效率不高，还有代理机构人员业务素质良莠不齐，不适应工作需要。按照记满XXX分就要实施整改的规定，到XXX月初再次公布累计记分的时候，很有可能就会有社会代理机构被责令实施整改了。这既是对我市项目代理实施力量的不利影响，更是对来XXXX开展业务的社会代理机构整体形象的严重负面评价。
在代理机构工作力量方面，各社会代理机构基本能按照中标代理资格时的承诺配置工作人员，并按项目需要组成项目组开展工作，积极主动上门为采购单位提供服务，但是也逐步暴露出一些突出问题，比如有的代理机构在XXXXX工作人员严重不足，不能满足项目特别是区县项目代理的需要，捉襟见肘，勉强维持；有的代理机构的在XXXX机构与中标的总公司或XXXXX分公司之间沟通不够顺畅，承担代理合同义务的总公司或XXXX分公司对我市项目的技术支持、管理支持力度远远不 够，严重影响项目执行；有的代理机构的职业精神、诚信素质、法律意识比较薄弱，对我市政府采购改革创新的运行机制、管理制度的适应性不强，不是考虑如何尽快自我调整、自我完善以适应代理合同要求，而是考虑违反代理资格合同、退出XXXXX市场。
在代理机构服务质量方面，各代理机构基本能主动联系采购单位，主动上门提供服务，提供比较专业的代理服务，大多数采购单位表示比较满意，但是也有部分采购单位反映有的代理机构只是为采购单位提交资料、“跑跑腿”，对招标文件的技术方案等难以提出恰如其分的建议，不同项目的招标文件编制的内容雷同，有的甚至是全部靠采购单位一遍遍修改才完成；有的代理机构在采购文件编制上体现出明显的倾向性，千方百计诱导采购单位接受其观点，存在谋取非法利益的不良倾向；有的代理机构与采购单位衔接、沟通时态度比较生硬，在协议签署、文件编制、信息公告等环节效率低下、工作拖沓，遇到采购单位不配合、不遵守规则时没有及时向财政部门反映，工作陷入被动；有的代理机构在评审现场组织不力，秩序比较混乱，影响评审工作顺利进行。
三、正视问题不足，积极探索前进，群策群力，善作善成 我市政府采购改革创新实施时间还不长，一些已经确定的措施还没有很好地落实，一些计划中的工作还没有很好地开展，一些可能的问题还没有充分暴露，下一步我们将加强实施 效果评估，及时研究解决改革中的问题，通过深化改革来确保改革成效。前面讲到的问题和不足，我们必须高度重视，立即解决。
（一）在市财政局方面
要继续加快配套制度建设，包括政府采购文本标准化建设、供应商诚信制度建设、项目验收抽检制度建设等等，今天会议要讨论一些文本也正是这方面的内容，希望大家积极发言、踊跃建议；要狠抓改革创新措施落实，此次改革创新涉及政府采购工作的方方面面，特别是对采购单位长期以来习惯的操作模式冲击较大，比如XXXXXX等措施要施行见效难度不小，改革中面临的阻力、可能的片面评价都不容忽视，下一步我们将和XXXXX密切配合，迎难而上，保持力度，务求实效；要继续加强监督管理，严格执法，特别是对违规违法供应商将严肃处理，绝不姑息。其中，在为社会代理机构提供优质服务、柔性管理的同时，对需要整改的代理机构将在XXXXXXXX网予以公布，情节严重的将上报省财政厅，直接与代理机构考核情况挂钩；对违规终止代理资格合同的，将严格依法追究责任。
（二）在XXXXXXXX方面
要继续建立健全评审场地管理制度，根据需要调整完善评审现场设备设施，为集中采购机构和社会代理机构提供平等、优质、便利的场地服务，为供应商提供公开、公正、及时的现场服务，做好现场秩序维护，保障政府采购项目高效、规范地实施；要按规定标准向社会代理机构收取场地服务费用，不得 擅自提高收费标准或收取其他费用；要认真做好评审现场监控资料刻录存档，为监督管理部门实施监管提供完整、全面的基础资料。
（三）在XXXXXX方面
要继续加强内部管理，提升工作人员业务素质，提升采购项目代理水平，减少和杜绝项目积压现象；要加强财务人员配置，按照《XXXXXXX专户管理细则（暂行）》的要求，严格按有关财务管理制度做好报名费及保证金专户会计核算，加强账户资金管理，确保账户资金安全，确保及时清退供应商保证金，确保及时转拨社会代理机构应收报名费；要加强政府采购项目档案管理，尽快完成档案室建设，依法妥善保管自身代理项目档案，同时按规定接收、管理好社会代理机构机构移交的项目档案。
（四）在各区县方面
各区县要针对自身存在的问题和不足，迅速采取有效措施，全力深化政府采购改革创新。
在项目推进方面，XXXXXXX要认真执行政府采购项目分类代理的规定，合理确定集中采购、社会代理机构业务比例。各区县要狠抓改革创新措施落实，切实加强部门协作，务求实效。
在评审场地规范化建设管理方面，各区县要在场地规范化建设的基础上，参照XXXXXX场地管理要求，大力实施场地规范化管理，为项目规范化评审提供基础条件。在报名费及保证金专户管理方面，XXXXXXX要采取有力措施，克服部门利益干扰，在X月XXX日前开通3家以上银行，为供应商提供公正、便捷地参与政府采购项目的条件。各区县要参照XXXXXXX账户管理要求，确保账户资金安全，确保及时清退供应商保证金，确保及时转拨社会代理机构应收报名费。
在规范代理费支付模式方面，个别区县今年确需由采购人负担代理费的，区县财政局应确保在项目进入代理程序之前将采购人按标准预付的代理费归集到财政部门账户，在代理机构完成代理服务后每月定期向代理机构统一支付代理费，不得将代理费转由XXXXXX向代理机构支付，不得出现拖欠代理费的问题。从2015年起，各区县统一由同级财政安排专项代理费预算，由财政部门在代理机构完成代理服务后每月定期直接向代理机构统一支付代理费。
（五）在社会代理机构方面
在代理机构执业规范方面，各社会代理机构要严格按照《XXXXXXXXXX》的规定开展业务，在程序、效率、效果等方面追求最佳结果。要注意处理好异议、质疑的处理，认真做好项目档案管理，特别是不得在代理过程中接受商业贿赂或获取其他不正当利益，对有关单位和个人进行胁迫、欺诈、利诱，向有关单位和个人贿赂、提供其他不正当利益，否则必将承担相应法律责任。记满XXXXX分、被责令整改的代理机构，既要继续认真代理好已进入程序的项目，更要制订切实有效的整改计 划并严格组织整改。
在代理机构工作力量方面，中标的总公司或XXXXX分公司必须承担代理资格合同主体责任，在按照中标代理资格时的承诺配置工作人员的基础上，根据项目需要合理配置工作人员，特别是在下半年政府采购项目非常集中的情况下，要确保项目顺利代理。对于违反代理资格合同约定的代理机构，我局将严肃追究违约责任和法律责任，让不诚信、不守法的代理机构付出应有的成本。今天我们特别要求中标公司的负责人参会，就是希望各代理机构务必高度重视这个问题，不要出现双输的局面。
在代理机构服务质量方面，各代理机构要积极主动为采购单位提供专业化的代理服务，在热情服务、满足采购单位工作需要的同时坚决拒绝采购单位违规违法的倾向性、排他性意见，给予客观、公正、科学的建议，充分运用《XXXXXXXX》确定的机制，进一步规范政府采购行为，促进政府采购项目方案和采购文件更加科学合理、客观公正，提高政府采购工作质量和效率，充分体现公开、公平、公正的原则。下一步我们将组织开展对代理机构服务质量的调查和测评。
关于深圳市政府采购项目进出口货物预付货款问题的通知
(2003年7月8日)
深财库〔2003〕17号
根据《深圳市政府采购资金财务管理试行办法》(深财〔1999〕9号)的有关规定，现将我市政府采购中需预付货款的进口货物采购项目资金支付有关事项通知如下：
一、采购单位委托进口代理商进口货物，在收到进口货物并填写验收单后，应当及时向财政部门提交拨款申请，财政部门依据采购单位提交的拨款申请及相关资料拨付进口货物款项。
二、采购单位办理进口货物资金支付手续时，需向财政部门提交以下资料：
(一)深圳市政府采购资金拨付审批表；
(二)深圳市政府采购申报书；
(三)中标通知书；
(四)深圳市政府采购供应商账户证明(注：采用向中国银行深圳市分行办理信用证结算方式的，提供采购单位在中国银行深圳市分行开立的专用账户证明)；
(五)深圳市政府采购收货报告；
(六)政府采购合同、代理合同；
(七)货物出口商提供的发票、报关单原件及复印件(原件审核后退回，复印件留存)、海关出具的纳税证明或免税证明及其他费用发票。
三、采购单位可向中国银行深圳市分行申请综合授信额度，专门用于政府采购进口货物项目，其中包括免保开证额度、进口押汇额度等，用以办理此项进口货物所需开立的信用证业务融资。
采购单位可使用中国银行深圳市分行提供的进口免保开证额度开立政府采购进口货物项目的信用证，无须交纳信用证保证金，无须办理抵押或担保手续。若由于单据先于货物到达，由中国银行深圳市分行提供相应金额的进口押汇，利息按当时的外汇同期浮动利率计收，采购单位收到进口货物向财政部门提交拨款申请后由财政部门拨付进口货物款项归还银行押汇。
四、发生进口押汇业务的采购项目，采购单位应在收到提货通知书后及时验收，并于提货通知书到达7天内向财政部门办理付款手续，以减少利息支出。如办款时间超过提货通知书到达时间7天的，超出部分利息由采购单位自行支付。
五、进口货物不需要预付货款的，按照国内政府采购项目资金支付方式办理。
关键词：财政,法制化国家,推进措施
1 公共财政的概念和特征
要理解好依法管理财政必须首先理解财政和公共财政的概念。财政活动是一种历史悠久的经济现象, 财政伴随着国家的产生而产生, 随着生产力的不断提高, 人类社会出现私有财产, 社会分裂为阶级才产生了国家。国家一旦产生, 就必须从社会分配中占有一部分国家收入来维持国家机构的存在并保证实现其职能, 于是国家财政这种特殊的经济行为和经济现象也就应运而生。“赋税是政府机器的经济基础”, 财政的概念从不同的角度, 可以有不同的理解。从实际工作来看, 财政是指国家 (或政府) 的一个经济部门, 即财政部门, 它是国家 (或政府) 的一个综合性部门, 通过其收支活动筹集和供给经费和资金, 保证实现国家 (或政府) 的职能。从经济学的意义来理解, 财政是一个经济范畴, 财政作为一个经济范畴, 是一种以国家为主体的经济行为, 是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动, 以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
公共财政的定义可以这样概括, 即财政是以国家为主体, 通过政府的收支活动, 集中一部分社会资源, 用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。公共性、透明性和法制性是公共财政三个最基本的特征, 公共性是公共财政的本质特征, 公共性和财政分配的不对称性有密切关系, 所谓财政分配的不对称性是指从收入过程来看, 是价值单方面的转移, 表现为社会产品的价值从市场主体 (企业和个人) 手中单方面让渡到政府手中, 政府取得收入不需要向市场主体付出任何报酬。从支出过程来看, 财政分配除了要提供公共商品与服务以外, 还要实现社会公平与社会正义, 主要是通过转移支付来帮助社会弱者, 这就是财政非市场特征的最集中表现, 公共财政的目的是满足社会公共需要;透明性是公共财政运行的基本要求, 相对于纳税人来说, 财政资金是公共性的, 因此必须公开和透明。法制性是公共财政的基本法则, 市场经济就是法制经济, 而公共财政必须坚持依法理财, 一方面政府的财政活动必须在法律的约束下规范运行;另一方面, 依靠法律的强制手段, 让人民群众监督政府的财政收支活动。
2 依法管理财政的意义
依法管理好政府财政, 对于建设法制化国家, 具有重要的现实意义:第一, 依法管理好政府财政是维护社会主义市场经济秩序、保证国民经济良性运行的需要。社会主义市场经济是法制经济, 与市场经济相适应的公共财政, 法制性是其基本特征, 依法管理财政是保证市场主体公平竞争和提高市场配置资源效率的必然要求, 公共财政的一切收支活动必须置于法律规范和约束之下, 实现财政收支活动的公开、公平和透明;第二, 推进依法管理财政是实现依法治国方略的重要保证, 有利于促进政府财政活动规范运行, 财政资金的合理运用, 防止贪污、腐败等违法行为发生。
3 目前财政管理中存在的问题
目前政府财政方面的主要问题是:第一, 财政决策等财政行为不规范, 漏洞比较多, 部门财政决策权往往由本部门领导个人来决策, 财政决策不透明, 公开性不够;第二, 财政立法层次低, 法律体系不健全, 财政立法除少数几部为法律层次, 大多数都停留在部门立法;第三, 财政支出效益较低, 使用不尽合理, 对经营性和竞争性领域的投资该退出还未退出, 对基础设施建设、教育卫生等基本公共需要还不能完全满足, 城乡居民在社会保障方面的待遇差别较大。
4 推进依法管理财政的主要措施
4.1 加强政府财政立法, 完善财政立法体系
财政立法的主要任务是, 通过加强财政立法, 建立体系完善、门类齐全的财政法律体系, 使一切财政活动都能做到有法可依, 以保障财政体制改革、健全财政职能。在相关的财政法律的制定过程中, 充分发挥法学家与财政专家的作用, 使财政法制建设始终处于民主与科学的框架内;同时应强化人大代表监督预算和决算的监督力度, 完善人大代表质询制度, 使人大代表对国家预算和重大收支项目的来龙去脉都清清楚楚;在立法中要重视中央与地方税权划分、税种划分以及转移支付制度的构建, 解决好这些问题必定会使我国财政法制化水平向前大大推进。合理界定财政的职能范围, 提高对社会保障、公共卫生、义务教育、环境保护等社会公益性事业的保障能力, 促进经济社会和人的全面发展。
4.2 加强对预算执行的监督, 充分发挥人大监督作用
建设法制财政, 必须强化对政府财政的监督。财政预算所具有的重要作用, 决定了财政预算的审批权必须而且应该纳入人民权力的范围, 由人民代表大会的人大代表行使。人民代表大会审批监督预算, 就是体现人民意志和愿望的过程, 就是把预算草案变成具有法律效力的财政计划的升华过程。自觉接受人大和政协监督, 依法向同级人大报送预算编制、执行以及决算的相关材料。过去由于预算未编到单位和项目上, 把编制中应解决的问题推到执行过程中, “一年预算、预算一年”, 在预算执行过程中批条子过多, 随意性较大。坚持把人大审批监督与审计监督结合起来, 对审计查出的问题, 督促政府研究整改意见, 责成有关部门和单位认真进行整改, 整改结束后向人大常委会专题汇报整改情况, 使预算执行情况的审查监督得到深入和延伸。长期以来, 财政部门提交人大审议的预算报告确实存在着“内行人看不清, 外行人看不懂”的问题, 人大代表和常委会委员们审议时往往感到无从下手, 导致人大及其常委会的预算监督工作停留在一般程序上, 实质性的监督难以到位。为了逐步解决这个问题, 人大应该在预算编制初期提前介入, 了解财政综合预算和部门预算编制的基本情况, 进一步增强了预算监督工作的针对性和实效性。
4.3 加大对政府采购的监督
政府采购是指各级国家机关及实行预算管理的事业单位和社会团体采取竞争、择优、公正、公平的形式使用财政预算内外资金等财政性资金, 以购买、租赁、委托或雇佣等方法获取货物、工程和服务的行为。《政府采购法》的实施对政府采购管理监督发挥着重要作用。但是, 从采购运行的实践来看, 我国尚处在摸索实践阶段, 还存在许多不完善、不规范的现象, 政府采购中存在巨大的利益, 使得采购官员有滥用裁量权的冲动, 采购人员采购时, 不是以公共利益为重, 而是很可能作出使其私人利益最大化的选择。具体管理职责不清, 监管部门采购资金审核不严, 年度或季度、月度采购计划不能准确执行, 下一步需要规范运作, 提高效益, 政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。
4.4 实施阳光财政, 保证纳税人的知情权
在纳税人享有的诸多权利中, 知情权是一项基础性的权利, 同时也是首要权利。其他权利能否实现以及能否充分实现, 需要以知情权作条件。纳税是国家规定纳税人要把自己的金钱缴纳给国家的一种义务, 纳税人要尽这种财产损失的义务, 当然有权知道履行这种义务的原因, 如税收是什么、国家为什么要征税、国家征税干什么、国家对哪些人征税、国家应该征多少税、国家应该怎样征税等, 这些都应该让纳税人明白。赋予纳税人知情权, 有利于纳税人监督政府的公共财政, 打造出透明政府、亲民政府、服务型政府。无数的事实说明, 权力使用的不透明必然让权力监督架空, 于是, 权力无所畏惧、无所不能。要让权力在阳光下使用, 清清白白, 干干净净。接受更广泛的监督, 让钱用在明处, 用在刀刃上。
4.5 实施过错责任追究, 推进财政绩效评价制度建立
责任追究是维护法制权威性的根本保障, 也是推进理财的必要手段。各级政府及其财政部门要结合岗位责任制、财政执法责任制、建立理财过错追究制度, 明确过错责任追究范围、追究程序、追究方式等。在财政财务管理工作中, 因主观故意或过失违反财政法律、法规、规章和规范性文件规定的, 都要实施过错责任追究;部门违反规定形成过错行为的, 要追究其主要领导责任, 坚持有错必纠、处罚到位、不断强化依法理财的责任意识。财政支出绩效评价作为改善公共管理水平的重要工具, 具有判断、预测、激励、约束等多项功能。建立财政绩效评价的制度和方法, 有利于进一步完善财政资金分配的科学性, 缓解财政收支矛盾, 保证财政资金的使用合理、到位。
4.6 继续深化政企关系改革, 培养市场主体, 壮大市场力量
依法管理好理财, 除了需要国家机关通过相应的制度构建与变革而自觉地实行以外, 还需要有坚实可靠的社会和经济基础, 为此, 就需要使市场的主体——企业和个人在经济方面的成长与壮大。通过继续深化政企关系的改革, 使企业成为完全意义上的市场主体, 政府也承担起相应的职责, 消除政府对企业生产经营活动的直接干预, 同时壮大非公有制经济的力量, 使各类市场主体都得以健康的发展, 并将其作为中国市民社会的基础, 推进中国市民社会的发展。
4.7 强化对财政的自由裁量权的管理
根据审计报告，在财政部授予甲级资格的633户采购代理机构中，有129户社会保险费缴纳证明与实际缴纳情况不符；未按规定向国务院报告6家集中采购机构的考核结果，也未依法处理涉嫌违规单位和个人。此外，还以财政部国库司便函形式，审批(核)1319项采购方式变更和采购进口产品事项。
同时，审计报告还公布，政府采购、资产管理和账务处理等不规范问题涉及金额43.94亿元。
中国政府采购规模10年来增加10倍，由2002年的1009亿元增加到2011年1.13万亿元。与此同时，“天价政府采购”事件频现报端。由此，关于政府采购的规范化也备受关注。
就在审计报告发布两天后的6月29日，财政部举办《政府采购法》颁布十周年暨系列宣传活动启动仪式。值得注意的是，多位参会的政府采购业内专家纷纷指出《政府采购法》已经难以约束采购主体的行为，急需修订。
“《政府采购法》软弱可欺，官员违规成本极低，而该法对基本的公众知情权也较少规定。”中国人民大学教授、曾参与制定《政府采购法》的刘俊海对《投资者报》记者表示。
独揽政府采购大权
“因为政府采购的资金属于政府预算的范畴，由财政部主管名正言顺，当年财政部的领导池海滨也带领财政部以及工作人员参与，所以财政部在政府采购中权力较大。”刘俊海对《投资者报》记者回忆制定《政府采购法》时将财政部确定为主管部门的原因时说。
记者了解到，按程序，政府采购先由采购单位报预算到财政部门，财政部门审批后将通知下发给政府采购办，此为“审批关”；采购办组织招投标，由评标委员会推荐得分高的投标商，并进行选择，此为“招投标关”；最后是“公告关”，中标后，在政府采购网上发布中标公告，接受社会监督。
表面上看，政府采购制度设计环环相扣，但实际上，财政部在整个政府采购过程中独揽大权，几乎是既当裁判又当运动员。由于处罚和监督不到位，政府采购几乎成为腐败的重灾区。政府采购“只买贵的不买对的”，2010年12月，辽宁省抚顺市财政局办公室通过网上采购7台市价约人民币2300元的苹果iPod touch 4作为U盘，引发网络热议。
而据国家审计署历年的审计报告，“2005年，教育部等四部门违规采购金额3.8亿”；“2009年，19个中央部门未严格执行政府采购规定，涉及金额14.09亿”，今年的审计报告显示，包括“政府采购”等在内的违规金额高达43.94亿元。
“我国的预算管理体制不尽完善，主要表现在，编制周期短，编制项目比较粗，不够细化。在这种预算编制和审批制度下，项目不具体，预算不准确，预算执行的随意性较大。反映到政府采购上，就出现了无预算采购、重复采购、盲目采购等现象，政府采购工作也因项目不明确，缺乏计划性，难以全面推行。”《政府采购法》上如此描述我国的政府采购情况。
而在国外，制度规定正由自发松散走向规范化、系统化。20世纪90年代后，主要发达国家逐渐完善政府采购体制和规则，政府采购制度规定日趋规范化、制度化。如英国关于政府采购的法律包括《政府拨款条例》、《采购政策指南》等；在机构设置上，监督机构有议会和财政部，政府部门采购的商品和服务必须在财政部授权支出范围之内，且所有支出必须向议会负责。
立法落后留下隐患
中国《政府采购法》自2003年实施以来，一直未出台相关的实施细则。这一情形，在立法界也较为罕见。《政府采购法》和《招标投标法》是目前中国政府采购主要依据的两部法律。
另一位参与《政府采购法》制定的学者、清华大学教授于安指出，“一部法运行10年都没有高端实施细则，而只有低端的，这就说明实施者获得了巨大的裁量权利。”
“当时没有想到实施细则竟然十年都出不来。主要是因为各界意见不统一，比如如何认定国货，买微软的产品，可以说是国货，因为是它的中国公司生产的，但也有人说它应该算美国公司。”刘俊海对《投资者报》记者表示。而目前的《政府采购法》，已经不能有效地约束采购主体的行为和满足公众的知情权了。
“该法制定时，以人为本的科学发展观还没有提出来，所以对公众的知情权都提的不够。现在网络发展得非常迅速，微博如此普及，有关部门要加大信息的透明度，要让在贵州的人也能通过网络了解到北京政府采购的一张桌子的信息。”刘俊海表示，“再则，要加大问责力度。现在的《政府采购法》软弱可欺，一个官员采购违法后，照样升官，问责力度不够，对于采购违法应当一票否决。”
此外，于安教授认為，政府采购竞争制度的设计比较多地依靠《招标投标法》，而《招标投标法》主要是以整顿建筑市场为基础设计的。“你拿一个主要去规范建筑市场的东西来解决货物和服务的竞争问题可能就有问题。”
