莆田市荔城区人民政府办公室（共5篇）
关于公开选调文秘工作人员的通告
为充实本办文秘工作人员队伍，更好地发挥参谋助手作用，经研究，拟在全区范围内公开选调文秘人员3名。有关事项如下：
一、选调原则
坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，通过考试考核程序，把符合条件、素质较好的人员选调到本单位工作。
二、选调对象
本区行政机关和全额拔款的事业单位在职在编工作人员。
三、选调条件
1、拥护共产党领导，政治立场坚定，政历清白，作风正派，遵纪守法，责任心强，能吃苦耐劳，具有敬业奉献精神。
2、本科及以上文化程度，年龄在29周岁以下。
3、具有较强文字综合能力、语言表达能力和一定的组织协调能力，能够熟练应用计算机办公软件。同等条件下，中文、文秘、经济类专业或曾在市级、校际刊物刊登过作品者优先。
四、选调程序
1、报名者于2010年6月29日前到区政府办公室二楼综合科报名（联系人：俞金椿，联系电话：2398425，***），随带毕业证书等相关资料；
2、7月初进行笔试，笔试题目参照公务员申论考试，具体笔试时间、地点另行通知；
3、对笔试成绩前6名者进行考核，考核内容包括组织、协调、沟通以及办公软件应用能力等，具体办法另行通知；
4、确定选调的3位人员，并办理相关的借调手续。
荔城区人民政府办公室
1 荔城区农村专业合作社发展现状
截至2009年4月底, 全区共发展农民专业合作组织14家, 目前已在工商部门登记注册的有8家, 占57.14%。主要有蔬菜、禽苗、畜禽、农机、食用菌、沼气及加工业等不同类型专业合作社, 按照“民办、民有、民管、民受益”的原则, 围绕当地主导产业、特色产业, 统一为成员提供了产前、产中、产后各相关环节的服务, 提高了农民进入市场的竞争力, 增加了成员收入, 保护了成员利益。目前合作社成员农户数计2 100户, 成员4 000多人, 成员农户数占全区农户总数的2.46%, 带动了3万多农户, 占全区农户总数的35.09%, 年创产值达10亿元, 成员因参加专业合作组织年均增收5 900元。
2 存在的问题
2.1 重视不够力, 发展速度较慢
相关部门、镇 (街) 对农民专业合作社的认识不够, 引导、扶持、激励措施不多, 影响发展速度。各项工作无据可依, 专业合作组织仍处于自发状态。较之周边农民专业合作社发展较快的县市而言, 荔城区农民合作社还在摸索阶段, 尚处于发展的初级阶段。
2.2 发展不平衡, 合作规模偏小
经济实力不强, 服务功能较弱。大多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售层面上, 产业链没能真正形成, 对农产品深加工、精加工不够, 提高农产品附加值的很少。合作社组织规模小, 没有较强的加工增值能力, 没有形成规模经济优势。在技术引进、设备改造、农产品质量检测与标准化、企业管理、市场开拓、信息收集和经营网点分布等方面都与专业化公司有较大的差距, 缺乏适应和开拓市场的能力, 难以实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目标。大部分合作组织缺乏实体支撑, 影响了合作社可持续发展。
2.3 资金不充足, 发展受到制约
注册资金比较少, 操作不规范, 难以形成较强的经济实力和带动力, 自有资金不足成为制约合作社发展壮大的瓶颈。一方面合作社的发展得不到金融的有力支持, 另一方面信用社贷款利率过高, 影响了合作社贷款的积极性。
2.4 制度不健全, 管理不够完善
健全的专业合作组织管理制度, 是推进其健康发展的必要条件。但从目前情况看, 专业合作组织的管理制度不完善:一是大部分农民专业合作社并未在工商局进行登记、注册、领取执照。不形成完备的现代法人机制, 其直接结果必然导致农民专业合作社的规范行为缺失。目前荔城区除了新度禽苗专业合作社正在向工商部门办理登记, 其他合作社还未登记, 与符合《合作社法》规定的农民专业合作社还有距离。二是很大部分农民专业合作社不重视设立章程制定, 有的还没有建立章程, 即使是有章程的专业合作组织, 也没有完全按照章程管理, 其代表会议、理事会、监理会的活动不多, 经营者和合作社成员间的权利和义务不明确, 各自的责任性和约束力得不到有效的体现。
3 发展对策
3.1 提高认识, 加强领导
农民专业合作经济组织在农业产业化发展、农民增收等方面已经显示出了积极的推动作用[3]。对此, 建议区政府应把农民专业合作社发展工作作为全区农村工作的重点, 列入政府目标考核, 把发展农民专业合作社作为“三农”工作的重点内容摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓, 主管领导要具体抓, 业务部门要经常抓, 形成一级抓一级, 层层抓落实的良好局面, 促进其健康发展。
3.2 依法设立, 规范发展
在尊重农民专业合作组织意愿的前提下, 依法做好章程的制定、内部各项规章制度的完善、登记申请文件的准备等有关事项的辅导和指导工作, 新发展一批, 改造一批, 提升一批, 力争在农业产业化经营发展较快的地方、在具有比较优势的产业和产品上实现新的突破。引导未经工商部门登记的专业合作社依法进行登记, 引导和扶持农村专业大户和经营能人牵头创办专业合作社;通过吸收会员入股、完善合作机制等, 将一批合作程度较低的专业协会转型改造成专业合作社;引导龙头企业和其他组织载体牵头创办农民专业合作社。
3.3 完善政策, 加大扶持
政府对农民专业合作社政策的落实要到位, 扶持力度需加大。依照《合作社法》第八条第一款规定:“国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施, 促进农民专业合作社的发展”。建议政府:一是加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持, 以增强合作社市场竞争能力和服务社员的能力[4]。二是加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠, 帮助解决合作社资金不足的困境。三是实行政策优惠。对合作社在税费征收、土地使用、用电、运输等方面实行倾斜政策。尤其工商部门要在合作社登记时给予及时办理。
3.4 完善制度, 健全机制
加强完善、规范合作社内部管理, 需要达到“六个一”:一个规范的章程, 包括组织的宗旨和原则、名称和住所、成员资格、加入和退出的条件、成员权利和义务、组织机构的设置及其职责等;一个良好的运行机制, 包括建立健全成员代表大会、理事会、监事会组织;一套严谨的管理制度, 包括组织活动制度、民主管理制度、信息服务制度、资金积累制度、民主监督制度等;一个合理的利益分配办法, 包括建立健全价格机制、收益分配机制、积累发展机制和成员利益保障机制等;一个抵抗风险机制, 专业合作社在产、购、运、销和加工经营中应提取一定比例的风险储备基金, 或开展参加农业保险等, 用来弥补在生产、加工和经营中的亏损, 以保护专业合作社的连续性和稳定性;有一个健全的社会监督与内部监督相结合的监督机制。政府有关部门应当监督合作社是否依法经营。
3.5 培育品牌, 促进发展
合作社的专业性恰好能有效地发挥组织力量, 将优势转化为生产力, 通过实行标准化生产、申请注册品牌标志, 实现区域的品牌效益, 提高产品的知名度。积极鼓励和支持合作社参加农业博览会、产品推介会等活动, 以扩大品牌效应。
参考文献
[1]龙菊.论新时期建设中专业合作社的构建与发展[J].中国农学通报, 2010 (18) :456-458.
[2]孔祥国.新时期农村合作社发展对策[J].山东省农业管理干部学院学报, 2010, 27 (3) :30-31.
[3]剡雯静.农民专业合作社发展的几点思考[J].农业科技与信息, 2010 (18) :12.
【发布文号】莆政办〔2008〕57号 【发布日期】2008-04-23 【生效日期】2008-04-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
莆田市人民政府办公室关于成立莆田市安全生产百日督查专项行动暨隐患排查治理工作领导
小组的通知
(莆政办〔2008〕57号)
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
为切实加强安全生产百日督查专项行动和隐患排查治理工作的领导，经市人民政府同意，决定成立莆田市安全生产百日督查专项行动暨隐患排查治理工作领导小组。具体人员名单如下：
组长：阮军（市政府副市长）
副组长：林龙美（市政府副秘书长）
张志宏（市政府安办主任、市安监局局长）
刘丽红（市监察局副局长）
成员：林素琼（市经贸委副主任）
黄元模（市发改委副调研员）
吴建华（市公安局副局长）
郑红兵（市建设局副局长）
兰希红（市国资委副主任）
林仁淮（市国土资源局副局长）
郑国荣（市文化广电新闻出版局党组书记）
黄祖洪（市民族与宗教事务局副调研员）
温训新（市旅游局副局长）
曾捷文（市教育局副局长）
陈金枝（市水利局副局长）
林益平（市交通局副局长）
陈天河（市工商局副局长）
余美文（市质量技术监督管理局副局长）
杨金盘（市林业局副局长）
沈祥开（市卫生局副局长）
林金顺（市海洋与渔业局副局长）
洪一飞（莆田海事局副局长）
陈文雄（市港务局副局长）
陈恒山（市交警支队副支队长）
郑发根（市消防支队支队长）
沈庆山（市农机总站副站长）
陈朝晖（莆田电业局副局长）
领导小组下设办公室，挂靠在市安监局。办公室主任由张志宏同志兼任。
二
【发布文号】莆政办〔2008〕89号 【发布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
莆田市人民政府办公室关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设的意见
(莆政办〔2008〕89号)
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
为进一步加强基层残疾人组织建设，提高基层残疾人组织的服务能力和水平，为我市残疾人事业“十一五”发展纲要的顺利实施打下坚实的组织基础，根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)精神，结合我市实际，经市政府同意，现就加强我市基层残疾人组织规范化建设提出以下意见。
一、充分认识加强基层残疾人组织规范化建设的重要意义
广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础在基层，基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是做好残疾人工作的关键环节，是残疾人事业的基础所在，是发展残疾人事业的重要组织保证。近几年来，我市各级党委、政府不断加强基层残疾人组织建设，逐步规范机构，健全组织，推动了基层残疾人工作的顺利开展，为广大残疾人提供直接便利的服务，对改善残疾人生产生活状况、推动全市残疾人事业发展起到了重要作用。
但是，由于受经济条件的制约和工作上开展的不平衡，基层残疾人组织建设还存在一些问题：一是基层残联组织还未能与广大残疾人建立起广泛、直接、密切的联系；二是各县区基层残疾人组织建设发展不平衡，个别县区基层残疾人组织建设还不够扎实；三是基层残疾人组织力量比较薄弱，有的办公设施简陋，人员素质参差不齐，适应不了工作要求；四是有的县区基层残疾人组织机构不够规范，职能作用发挥不明显。这些问题的存在严重影响了残疾人扶贫、康复、就业、教育、维权等重点工作的深入开展，还将影响全市经济社会的发展和残疾人事业“十一五”发展纲要的全面实施。
当前，我市残疾人事业正处于加快发展的重要时期,为使残疾人事业与全市经济社会同步和谐发展，必须采取切实措施加强基层残疾人组织规范化建设，不断改进和提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平，把问题和困难解决在基层，进一步密切党和政府与广大残疾人的联系，使残疾人真正享受到改革开放和经济社会发展的成果，这是践行“三个代表”重要思想、坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是实现残疾人同步迈入全面小康社会目标、推动残疾人事业在新的起点上又好又快发展的坚实基础，也是当前发展残疾人事业的一项重要而紧迫的任务。
二、基层残疾人组织规范化建设的指导原则和任务目标
指导原则：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）中的“要加强各级残联的建设，健全基层残疾人组织，解决好人员待遇问题，为残疾人工作提供有力的组织保障。”和“加强残疾人工作干部队伍建设”的精神，坚持“城市抓社区、农村抓乡镇”的工作方针，促进基层残疾人组织和基层残疾人工作者队伍规范化建设，切实提高基层残疾人组织的服务能力和工作水平，使残疾人在残疾人组织中更加活跃、残疾人组织在基层中更加活跃、残疾人和残疾人组织在社会中更加活跃，为全面完成我市残疾人事业“十一五”发展纲要任务，实现残疾人同步迈入小康社会提供坚实的组织保障。
任务目标：
（一）健全、规范以县区残联为主导、乡镇(街道)残联为骨干、村(社区)残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的基层残疾人组织“三级网络”。巩固、加强村(社区)残疾人协会，村(社区)残疾人协会组建率、残疾人工作联络员配备率、残疾人活动场所开辟率均达到100%，并不断提高为残疾人的服务能力。
（二）健全残疾人工作者队伍。配齐、配强乡镇(街道)残联理事长，在2008年底前实现所有乡镇(街道)残联机构和编制单列、理事长专职，在所有乡镇(街道)残联选聘1-2名乡级残疾人工作联络员，所有村(社区)选聘1名村级残疾人工作联络员。乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作联络员要分别按照莆市残联[2005]54号、莆政残工委[2007]11号和莆市残联[2007]81号落实岗位补贴待遇，所需经费在同级残疾人就业保障金中列支。
（三）提高基层残疾人工作者队伍素质。建立基层残疾人工作者长效培训机制，制定基层残疾人工作者五年培训计划，加大对乡镇(街道)残联理事长、村(社区)残协主席和乡村两级残疾人工作联络员的培训力度，使培训工作制度化、规范化，使基层残疾人工作者为残疾人服务的能力和水平普遍提高。
（四）各县（区）人民政府（管委会）要认真研究基层残疾人组织建设工作，按照本《意见》提出的指导原则和任务目标，结合本地实际，制定加强基层残疾人组织建设工作的具体实施意见，细化目标任务，完善工作思路和措施，使基层残疾人组织建设工作有新的突破。
三、加强乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织规范化建设，不断提高为残疾人服务的能力、水平和效能
（一）完善办公设施，改善工作环境，不断提高为残疾人服务的能力。全市所有乡镇(街道)残联、村(社区)残协要有固定的办公和为残疾人服务场所；乡镇(街道)残联、村(社区)残协的各项规章制度齐全，工作职责、辖区内的残疾人基本状况动态统计列表和各项为残疾人服务的具体项目要上墙；所有乡镇(街道)残联配备接入宽带的电脑壹部，实现各级残联组织上下工作联动，并将残疾人基本状况、服务需求等列入微机动态管理；建立《残疾人基本情况动态汇总表》、《残疾人基本状况个人登记表》、《残疾人康复、教育、维权等服务需求登记表》、《扶残助残活动记录表》、《干部与残疾人结对帮扶情况一览表》、《残疾人求职登记表》《残疾人来信来访登记表》、《残疾人工作记录册》等工作台帐。
（二）抓好基层残疾人工作者队伍的教育培训,努力增强基层残疾人工作者队伍整体素质,不断提高为残疾人服务的水平。市、县区残联要将每年的基层残疾人工作者队伍教育培训列入同级组织、人事部门的教育培训计划。县区残联要有计划地选送乡镇(街道)残联理事长和优秀残疾人工作联络员通过相关专业的教育和培训，达到相当于大专以上文化程度，并具有一定的综合素质和职业道德；村(社区)残疾人工作联络员每年至少培训1次以上，能够掌握残疾人工作基本知识，运用社会化工作方式，积极为残疾人服务。
（三）加强基层残疾人工作者工作考评管理，逐步建立长效激励机制，不断提高为残疾人服务的效能。各县（区）人民政府（管委会）要成立乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作联络员考评领导小组，对乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作联络员进行考评，对考评结果为优秀的残疾人工作联络员，由县区残联给予一定的物质和精神上的奖励，并作为向上一级推优评先的重要依据，逐步完善激励机制，建立一支稳定、务实、高效的基层残疾人工作联络员队伍，不断提高为基层残疾人服务的效能。
（四）完善服务功能，充分发挥基层残疾人组织的作用。县区和乡镇（街道）财政部门每年都要为基层残联组织提供稳定的办公经费和事业经费，保障乡镇(街道)残联、村(社区)残协扎实开展残疾人扶贫、康复、就业、教育、基本生活保障等公共服务；村(社区)残协要充分利用社会资源，深入开展调查摸底，反映残疾人的困难和要求，落实帮扶计划，组织、实施服务和开展文化体育活动等。
四、加强对基层残疾人组织规范化建设的领导
各级党委、政府要高度重视残疾人事业，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）精神，要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。各县区委(工委)和政府(管委会)、各乡镇(街道)党委(工委)和政府(办事处)要分别明确一位领导同志联系和分管残疾人工作，定期听取汇报，认真研究部署，并切实把基层残疾人组织规范化建设列入重要议事日程，推进基层残疾人工作深入开展。各级党委、政府要把基层残疾人组织建设工作纳入重要的工作内容，选好配强各级残联领导班子，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护，还要做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。各级残工委成员单位要按照本意见要求，进一步加强对基层残疾人组织建设工作的领导，明确责任，加大组织协调、检查指导和督查力度。要结合本地实际，制定具体落实的实施意见或工作方案，实行分类指导，总结、运用典型经验推动工作，创造性地抓好文件精神的落实，努力提高我市基层残疾人组织建设水平。
二OO八年六月二十五日
根据《中共荔城区委办公室 区人民政府办公室关于印发莆田市清理整治违法用地、违法建设专项行动工作方案的通知》（荔委办
[2011]25号）的文件精神，各镇街、园区、相关部门积极行动、强化措施、扎实工作。至目前，已完成宣传教育第一阶段工作，并进入调查摸底第二阶段。现将有关情况报告如下：
一、工作进展情况
（一）调整机构，明确职责分工。为加强对清理“两违”工作的领导，我区及时调整充实了清理“两违”工作领导小组及其办公室及成员，成立了综合组、督查组和宣传组三个工作组，并对三个工作组进行分工：综合组负责贯彻落实领导小组及办公室的各项决策部署，分解落实各项任务，起草领导小组及办公室文件，制定有关工作报表，编发工作简报。掌握、汇总、通报全市清理“两违”进展情况；协调有关部门和单位研究解决“两违”清理工作中遇到的困难和问题；研究筹划阶段性工作重点。督查组负责对各镇街、园区、各部门落实清理整治专项行动工作进展情况进行跟踪督查；挂牌督办“两违”清理整治典型案件；督促、指导、落实执法共同责任制和红绿旗评比等有关制度。宣传组负责专项行动的宣传策划，组织、协调相关媒体开展全方位、多层次的宣传工作，引导干部群众自行拆除，对典型案件进行公开曝光。自“两违”行动开展以来，各镇街及相关职能部门积极行动，成立了清理违法用地、违法建设工作机构，制定了相应工作方案，并按方案要求开展宣传教育、调查摸底、联合执法等工作，各项工作有序推进、进展顺利。
（二）加大宣传，营造浓厚氛围。一是利用媒体扩大影响。区清违办积极配合市清违办做好开展违法用地违法建设清理整治作的宣
传教育工作，及时向市清违办报送“两违”清理报道4篇；二是深入基层加大宣传。按照市清违办的工作部署，区清违办向镇街发放张贴清理“两违”通告3000多份，在城乡主干道、公路两侧、重点项目用地周边等显眼位置张贴清理“两违”标语90多条，制作“两违”宣传录音磁带10盘，并通过宣传车在人口密集的地方进行巡回宣传100多次。同时组织业务人员与群众面对面宣传国土资源法律法规政策和市政府关于在全市范围内开展违法用地违法建设的通告精神，耐心细致解答群众提出的各种问题，做好群众的思想工作，并在组织联合执法工作时邀请附近镇街、村主干现场观摩，扩大宣传影响。三是强化社会监督。设立举报电话，受理举报投诉，相关职能部门向社会公布投拆举报电话，并派专人值守，受理群众的举报投诉，认真解答群众提出的问题。通过多方位、多层面的宣传，使“两违”清理行动深入人心，家喻户晓。
（三）分门别类，开展调查摸底。各镇街根据“两违”整治的范围，已组织相关人员认真对2011年以来的 “两违”案件进行调查摸底，并对调查摸底结果进行分类，制订清理整治方案，确保第三阶段的清理整治工作落到实处。至目前，12336热线电话已受理违法用地的举报投拆案件12起。
（四）积极组织，严打违法行为。一是加大巡查力度。自“两违”清理整治活动开展以来，各镇街、园区及相关职能部门增派人员，加大对国家省市重点项目用地、城市重要节点周边范围及主要道路两侧控制范围等重点区域的巡查力度，实行不间断巡查，做到发现一起，制止一起，把“两违”的苗头控制在萌芽状态。今年以来，全区共组织由国土、镇街包片干部、村建站人员联合巡查170多次，及时发现和制止国土违法行为107宗，面积42651.74平方米，其中36宗土地违法行为遏制在萌芽状态。二是强化函告职能。按照市委市政府关于建
立健全国土资源执法共同责任制规定的通知（莆委［2011］8号）精神，及时将巡查发现的国土资源违法案件以函的形式告知相关镇街，并督促相关镇街牵头组织联合执法，予以强制拆除。同时对在城市规划区内的违章建筑及时函告城市管理部门予以查处，确保了违法用地违章建设的发现、制止和查处不留死角。今年以来，共函告各镇街国土违法案件19次85宗，面积35340平方米，函告城市管理职能部门违章建设3次16宗。三是注重执法联动。各镇街、国土、建设、城市执法等对“两法”行为均能做到主动出击、迅速行动，以点带面，各个击破。截至目前，全区共组织联合执法行动34次，出动执法人员1995人次，雇佣民工370人次，租用大型挖掘机4辆次，切割机13台次，强制拆除“两违”建筑物130宗18405平方米（包括上一轮“两违”清理遗留案件），达到“拆除一处、震摄一方”的效果。
二、存在困难与问题
自清理“两违”行动开展以来，各镇街、园区、相关职能部门的执法力度不断加强，成效明显，但也存在一些阻力，暴力抗法事件时有发生，给“两违”清理工作带来一定的难度。同时，部分镇街对牵头组织联合执法，存在抵触情绪，积极性不高，也是造成“两违”清理难度大的一大因素。
三、工作建议
（一）突出重点、分步实施。按照市“两违”办的统一部署，建议将将违法用地、违法建设案件分为五批。具体划分是： 2011年元旦、春节期间发现的“两违”案件列入第一批； 2010年以来领导督办件、行评件、群众举报件、上访件、12336、2626002等热线电话受理的案件列入第二、三批； 2010年以来巡查中发现的未拆除到位的案件及上一轮“两违”未整治到位的案件列为第四、五批。
（二）加强督查、定期通报。由督查组对各镇街牵头组织的联合执法和问题整改情况进行督查通报，对不能认真履行职责的单位和责
任人按莆委办［2011］8号文件规定，追究相关责任。具体督查时间安排：一是2011年4月15日前对第一批清理情况进行督查；二是2011年5月31日前对第二批清理结果进行督查；三是2011年7月31日起对第三批清理结果进行督查；四是2011年9月10日起对第四批清理结果进行督查；五是2011年11月10日起对第五批清理结果进行督查。
