农村信用社安全保卫制度
第一章 总则
第一条 为加强全县农村信用社安全保卫工作，防范各类事故和案件发生，确保信用社财产、资金和员工人身安全，根据省联社和上级公安部门对金融机构安保工作的要求，结合我县信用社实际，特制定本制度。
第二条 本制度适用范围，在编员工、经批准在岗的短期合同工和在岗学习人员。
第二章 营业期间安全管理制度
第三条 营业场内不得放置易燃、易爆、有毒、有害物品。第四条 必须坚持双人临柜，随手关锁营业场所边后门，严禁无关人员进入营业室，不准擅离工作岗位。
第五条 营业员必须按时到岗，营业前应检查自卫武器是否到位，报警器是否开启，是否正常。
第六条 营业期间收取大宗现金后，要及时入箱、入库保管，不得置于桌面上。营业人员临时离岗，须按要求对所保管的物品入箱加锁保管，并退出电脑操作系统。
第七条 做好大额取款人员的警示教育工作，对一万元以上的客户，都要进行安全提示。
第八条 营业期间，营业人员不准收受客户馈赠的药物、饮料、香烟、食品、饭菜、茶水等物品，不准在营业厅内外寄放客户用途不明的物品，以防不测。
第九条 遇上级部门需进入营业室检查或其他单位、个人需进入营业室办事，应按要求出示和查验证件并进行登记，由网点负责人陪同方可进入。
第十条 营业期间进出边后门，应注意观察有无可疑人员或异常情况，严防外人尾随进入营业室。
第十一条 营业终了，营业人员必须把所有现金、有价单证、重要空白凭证、印章、账册、传票、押数机、电脑盘片等全部入库保管，并切断营业室电源，关好门窗方可离开。
第三章 守库值班安全管理制度
第十二条 金库是信用社的重要部位，必须坚持双人值班守卫。第十三条 守库人员必须按时到岗，夜间需做好网点内外环境的巡视检查工作，确认无异常情况后方可进库值守。
第十四条 守库人员要熟知守卫目标的相关情况和各种应急防范措施，不得对外泄露守卫目标的位置、结构、设施、人员等内部情况，不得私自与他人调换班次，如遇特殊情况需调班的，须经本网点负责人同意。
第十五条 值守期间不得饮酒、娱乐及进行与值班无关的活动，严禁无关人员进入值班室或留宿。
第十六条 进入值班室后，要检查自卫武器是否正常，是否放在随手可取之处，并将营业厅和金库报警设防。
第十七条 夜间接受上级有关部门检查，必须验明有关证件，并有联社领导或保卫部门人员陪同方可进入检查。非特殊情况夜间一律不查库。
第十八条 不得安排两名管库员或两名非正式职工同时守库值班。严禁携带金库钥匙值班。
第十九条 值班期间严禁随意开启外围门，守库地点周围无论发生何种情
备用密码）外，应立即更换锁具，严禁使用无备用钥匙（或备用密码）的金库。
第三十七条 金库门或金库内的设施需要维修，必须由安装单位或专人负责修理，并由网点负责人和管库员陪同，并进行登记，严禁无关人员进入金库。
第三十八条 金库内严禁堆放易燃、易爆等危险物品及私人物品，必须保持金库内安全、整洁。
第三十九条 金库内要安装振动报警装置、监控设施、110报警设施及防潮设施和其它必要的安全设施，防止火灾、霉变虫蛀、鼠咬等问题的发生。
第四十条 对金库内的设施要经常进行检查，如有损坏要及时进行修理。第四十一条 上级有关部门需要进入金库检查时，需凭注明查库的介绍信，经查验证无误，在本网点负责人陪同下方可进入检查。无特殊情况，夜间不得进入金库检查，非营业时间任何人不得进入金库。
第六章 监控录像管理制度
第四十二条 监控系统是重要的技防设施，安装监控设施的网点必须落实专人负责管理，管理人员应相对稳定。
第四十三条 监控管理员必须设定好操作密码，保管好监控柜的钥匙，休息调班办理好交接手续。
第四十四条 监控录像每天必须提前开机、延迟关机，录像资料的保存时间要求在30天以上。
第四十五条 管理员每天必须对监控设施运转情况进行检查一次，每周不低于两次的资料调阅检查。主要检查屏幕显示是否正常、各通道录像画面是否正常、系统时间是否正确、录像资料保存时间是否在30天以上、录像监听是否正常。
第四十六条 上级有关部门和本单位人员需进行录像查阅，必须进行登记，对本社业务无关需查阅的，必须经网点负责人同意。
第四十七条 管理员要按规定程序操作，设备如出现故障，应及时向网点负责人和联社保卫部门汇报，由联社保卫部门联系维修单位及时修复，严禁私自开机维修。
第四十八条 严禁随意移动和更改线路，不得无故损坏监控设施，严禁将监控设施用于播放其它录像或看电视节目。
第四十九条 网点负责人要定期对监控设施管理和运转情况进行检查监督，每周不低于一次录像资料调阅检查，并书面记录，发现问题及时督促整改。
第五十条 监控机房内严禁吸烟，保持通风、干燥和清洁，避免高温和潮湿，以防损坏机器设备。
第七章 自卫武器使用管理制度
第五十一条 网点配置的自卫武器是专为临柜、守库、押运时作防范之用，任何单位和个人无权调用、借用和移作他用，除执行押运任务外，不准带出网点。
第五十二条 严格对自卫武器的使用管理,要有专人负责,实行“谁使用、谁管理”的原则，落实责任，并办理领用、交接手续。
第五十三条 寄库的网点，班后必须妥善保管好自卫武器，防止丢失、被盗。第五十四条 临柜、守库、押运人员在遇到下列情况之一时，可以使用自卫武器：
㈠遇到犯罪分子袭击，非使用自卫武器不能制止时；
㈡国家和集体财产遭到暴力威胁，非使用自卫武器不能制止时； ㈢为保护国家和集体财产与犯罪分子搏斗时； ㈣依法协助公安机关抓捕或制服犯罪分子时。
处置突发事件应急预案
第一章
总则
第一条
为确保职工人身和资金、财产的安全，提高全体员工处置突发事件的能力，保障全县信用社业务的正常开展，制定本预案。
第二条
本预案适用于对营业网点造成人员、财产危害、人心恐怖和秩序混乱的特定事件。
第三条
处置原则是统一指挥，反应迅速，快速出击，灵活处置。第四条
建立处置突发事件领导小组，由联社理事长任组长，主任和分管副主任为副组长，成员由联社各部经理组成。各信用社也必须建立由主任为组长，各网点负责人组成的处置本辖区突发事件领导小组。
第五条
一旦发生突发事件，除按规定及时报告外，必须做到迅速处置，尽量减少人员伤亡和财产损失。
第二章
火灾事故处置预案
第六条
营业期间发生火灾，应及时切断电源，向119报警，出纳、会计人员要全力保护和转移现金、账册、重要空白凭证等资料，其他人员应及时使用消防器材进行扑救，如有外来人员进入柜台进行扑救的，应安排人员加强现场警戒，防止趁火打劫。火情消除后，立即封锁现场，协助公安、消防、保险和上级主管部门勘察现场，查找原因，检查和整理可能遗漏在现场的物品，清点损失。
第七条
营业场周边发生火灾，应及时向119报警。如可能危及营业场所或情况比较紧急的，按营业期间发生火灾情况处理。
第八条
值班期间发生火灾时，应及时向119报警，同时向本单位领导汇报，寻求支援，组织扑救。发生火灾时，应及时切断电源。晚上发生火灾，在切断电源后，应有人坚守守卫目标，以防不法分子浑水摸鱼，一人可用电筒或应急灯照明，组织扑救，或在有关道口接应消防车，避免因地点不明而延误扑救时机。消防队及外援力量赶到后，应安排人员加强现场警戒，及时提供有关水源、消防栓位置及灭火最佳路线，指明重点保护目标。火情消除后，按第六条进行事后处置。同时应加强保卫力量，确保库款及账册、资料和财物的安全。
第九条
金库毗邻发生火灾时，应及时向119报警和向单位领导报告，注意观察火情，如有可能危及本网点安全时，应立即关闭电源和门窗，在确保守卫目标安全的同时，可派一人持消防器械参加扑救。
第十条
运钞车在执行任务时起火，应立即停车，及时扑救，在无法扑救的情况下，应及时采取措施，一方面与信用社和联社领导联系，同时拨打电话报警。另一方面应及时将库款转移到安全地带，运钞人员必须全力保护好库款，有必要时及时向公安报警，请求护卫，确保人员和库款的安全。
第十一条
营业场所发生火灾，应及时切断电源并报警，利用消防栓和灭火器进行自救，同时做好工作人员的疏散和逃生工作，做好重要资料和设备的转移工作，确保人员安全和减少财产损失。
第三章
临柜人员处置预案
第十二条
营业期间出现下列情况，营业人员应提高警惕，及时提醒网点其他人员，进入戒备状态，情况严重的，应立即报警。
(一)有戴口罩、墨镜或披风衣，不露面目，手持致命破坏器具和大铁锤、刀具、枪支等武器的人在柜台外徘徊的；
(二)进入营业厅试图关闭大门的；
联系请求支援，同时拿起自卫武器守住值班室门，等到单位领导和公安部门赶到后，经确认无误后，才能打开值班室门，汇报有关情况，做好事后工作并作详细值班记录。
第十八条
守库值班期间如发现电线、电话线、报警器线路遭到破坏，原因、情况不明时，守库人员应坚守岗位，不得开门外出，并用其它方式立即报警或大声呼救，争取联防单位的支持。
第五章
押运人员处置预案 第十九条
押运途中遇交通堵塞，一时难以疏通或不能绕行的，押运人员要加强戒备，主动向交警出示有关证件，说明情况，请求协助，开道放行。
第二十条
运钞途中违反交通规则被交警处理时，应主动向交警出示有关证件，讲明执行任务的特殊性，要求尽快处理或先放行后处理。
第二十一条
运钞途中发生车辆故障的，除留一人在车上看守外，其余人员应下车在周围做好警戒，不准无关人员接近。如短期内不能修复的，可就近联系公安或兄弟单位给予协助，如车辆离本单位较近，应通知本单位尽快派车接替。
第二十二条
运钞途中发生一般交通事故的，押运人员在保护好守卫目标的前提下，向交警说明情况尽力达成先放行后处理的意见。如发生严重交通事故，押运人员要在保护好押运物品的同时，立即报告本单位领导和交警、公安人员。如有人员伤亡，应立即拦截过往车辆，尽快将伤者送往医院抢救或向120求助。如围观人员较多或现场秩序难以控制，而交警又未赶到时，押运人员的首要任务是保护好守卫目标的安全，并立即向110报警及向本单位报告。
第二十三条
运钞途中遇交警检查时，押运人员要保持警惕，汽车不熄火，人员不下车，注意检查人员身份真假。当确认是假冒交警后，应拒绝检查，尽快脱离现场，并将情况向本单位和公安机关报告。如一时不能确认交警身份真假的，运钞车必须停靠在无物体阻挡、随时能启动的位置，请求检查人员出示有关证件，态度应和蔼，并密切注意检查人员的举动和周围情况。如对方无理不放行，或意欲强行登车检查的，押运人员可发出口头警告或鸣枪警告，强行驱车驶离现场，并立即向有关部门报告。
第二十四条
运钞途中发现前方有路障不能通过时，驾驶员应选择合适地点停车，汽车不得熄火，押运人员要提高警惕，做好一切防范准备。如证实情况可疑或存在危险时，押运人员不能下车，驾驶员要迅速倒车或调头驶离路障地点，绕道行使或返回单位，并将有关情况报告有关部门。
第二十五条
运钞车在营业网点交接款箱时，如遇到犯罪分子抢夺，押运人员必须相互配合，立即报警并奋力还击，尽力阻止犯罪分子靠近汽车。驾驶员应迅速锁住车门，网点人员要立即报警并及时参加护款行动，共同努力制止犯罪分子。若发生持枪抢劫，押运人员要在保护好自身安全的前提下，立即报警，尽力保护款项。若为持枪押运，押运人员应立即鸣枪示警，如鸣枪示警仍不能制止犯罪分子的，可开枪射击。当犯罪分子停止犯罪时，押运人员应停止射击，驾驶员应坚守岗位，锁闭车门，等待支援。必要时可驾驶车辆离开现场到安全地方，防止犯罪分子劫车逃跑。
第二十六条
本处置预案由XXX农村信用合作联社负责解释。
农村信用社安全保卫及案件责任追究管理办法
第一章
总则
（三）协助公安机关侦破和处理刑事案件和治安灾害事故；
（四）管理、指导、协调专（兼）职守押人员完成金库守卫和押运工作；
（五）负责对枪支、弹药的管理和监督、检查工作，组织守押人员进行防暴预案演练；
（六）负责对各类案件的预防、管理、报告和通报预警工作；
（七）协助人事部门定期开展对要害岗位人员的行为考核工作；
（八）协助信息部门做好全辖计算机信息安全工作；
（九）组织全体员工开展安全防范教育，开展防暴预案演练；
（十）完成联社领导、公安部门和上级保卫部门交办的其它工作事项。第八条
联社各职能管理部门，在制订规章制度、业务操作规程及开展业务工作时，都应在各个环节上，经常对全辖网点安防制度执行情况进行检查、辅导、督促工作。
第九条
各网点岗位员工对本岗位的安全负责。员工要严格履行岗位职责，认真执行各项内控规章制度和操作规程，确保本岗位工作安全。第三章
案件责任追究的内容及责任认定
第十条
案件追究内容
㈠发案网点的营业场所、金库、运钞车安全防护设施达标情况； ㈡发案网点负责人及员工执行安防规章制度及履行岗位职责情况；
㈢内部人员犯罪案件的，涉案人员的安全教育和日常监督管理落实情况； ㈣涉枪案件的枪支管理、使用和保管情况。第十一条 案件责任认定
㈠单位员工案件防范意识薄弱，违反规章制度或操作规程，没有履行岗位职责而发生案件的，违规人员负直接责任，单位领导、职能部门负次要责任；
㈡安全防范措施不落实，安全检查、监督不力，发现安全隐患没有及时整改而发生案件的，保卫职能部门负主要责任，单位领导负次要责任；
㈢内控制度不完善，操作规程不合理，检查、辅导不力而发生案件的，相关职能部门负主要责任，单位领导负次要责任；
㈣有违法违纪行为的人未及时处理或进人把关不严，管理、教育和考核措施不落实而发生案件的，人事、纪检部门负主要责任，单位领导负次要责任；
㈤安全制度不健全，学习教育不落实，安全防护措施不达标，防范措施不落实而发生案件的，单位领导负主要责任，保卫部门负次要责任；
㈥发生案件不报告或未按规定上报，谁不报告谁负责任，不及时报告而延误案件侦破的，加重责任；
㈦责任的轻重依次为直接责任、主要责任和次要责任。第十二条 符合下列情形之一的不负责任： ㈠安全防护设施符合标准规定，规章制度健全，犯罪分子作案手段超过防范限度发生的案件；
㈡职能部门已就安全隐患发出整改通知书，在整改期间发生案件的，职能部门不负责任；若在整改期过后未整改或再次发出整改通知书，在整改期间发生案件的，案发单位领导负主要责任，职能部门负次要责任；
㈢无法现场检测的安防产品，因质量原因造成安全隐患而发生案件，或发生的案件与安全防护设施存在的安全隐患无直接关系的。
在这个改革的过程中，应该确立农村信用社制度既有理论系统的指导又应该有创新的目标模式，全面系统的整合农村信用社的金融资源，完善利益处理治理模式。本文就农村信用社制度创新路径的特征详细剖析农村信用社在制度和变迁过程中所遇到的困境，深入探讨农村信用社制度改革的路径选择问题。
1 农村信用社制度变迁的主线及其基本特征
1.1 农村信用社制度变迁主线
农村信用社制度变迁的最根本目的就是通过对资源的进行再整合和再调整实现资源的合理配置同时调节利益分配。在这么多年的农村信用社制度变迁过程中，无外乎两个方面：一是农村信用社和农户进行的利益调整，完善金融资源的合理配置;二是明晰产权，改革和股权配置相关的各种权利，与此同时对农村信用社控制权资源进行完善和整合。
1.1.1 农村信用社控制权资源进行完善和整合。
在农村信用社建立之初，农户的私有产权被忽略，之后逐步对农户的私有产权进行保护，不断努力。改革开放之后，我国政府明确提出，由农村信用社统一办理农村的金融业务，承担国家金融的职能，因此，农村信用社的控制权资源也就相应的被进一步控制。随着改革开放的深入和农村信用社制度的不断变迁，中央政府对农户的私有产权进行了明晰，意在承认私有财产，不过可惜的是，1996年的改革方案被搁置了，也就没有付诸实践。之后的几十年，农村信用社的制度不断改革和变迁，近几年再次掀起改革的狂风，一场以市场化、商业化为主导的农村信用社制度改革再次把明晰产权放在了首位。但是，由于省级政府、省级联社以及地方政府的参与过多，也就把农村信用社推至了“地方准国有企业”的舞台，却是更加强化了政府对农村信用社的控制权。一场以“明晰产权”有利于农户私有财产的制度变革就这样夭折了。
1.1.2 农村信用社和农户进行的利益调整，完善金融资源的合理配置。
改革开放之前，农村的金融机构主要就是为城市的工业化提供必要的资金准备，进行融资，同时也由于当时的国有企业不能上市进行融资，所以农村的金融机构也会为国有企业提供资金分配;但是改革开放之后，国家逐步将农村的金融机构为“三农”服务的职责提到日程中来，由原先的单一农村资本流向城市，为城市建设提供资金转变为支持城市工业化和扶持乡村城镇化统一进行的双轨道上来。尤其是在市场经济建立和发展之后，对“三农”金融问题的关注力度更是加大。
1.2 农村信用社制度变迁的基本特征
1.2.1 农村信用社制度变迁是一个循序渐进的过程。
自2008年，中央人民政府已经对农村信用社进行了多次改革和创新，主要措施包括： (1) 下放经营权，对农村信用社进行让利优惠; (2) 恢复并加强农村信用社的“三性”原则; (3) 实现农村信用社和中国农业银行的分解，不再成依附状态; (4) 重新建立合作制的农村信用社; (5) 明晰产权。
1.2.2 农村信用社制度变迁是由政府强制性主导的改革过程。
政府推动有其必然的优势，但是也有一定的弊端：在一些欠发达地区，由于资金短缺，所以由向银行借贷而产生的超负荷运转风险较大;其次，由于其制度改革主要是由政府进行推动的，所以产权的不明确和不够尊重也是一大弊端。
2 农村信用社在制度变迁过程中所遇到的困境
2.1 农村信用社在制度改革过程中缺乏目标性意见
根据这么多年的总结，我们发现，对农村信用社在制度改革的意见和措施变化速度很快，往往一个办法还未实践，另一个措施就已经再次出台，更换频率过高。
2.2 农村信用社在制度改革更多的拘泥于形式和数量等没有
太大实质性变革的问题上，而对机制的完善和治理结构作用的认识显然不够
2.3 政府的参与过多
决策的不独立，交易的不自主，前景的不明确这一切都给农村信用社在制度改革带来了很大的障碍。
2.4 市场经济不健全
债权人治理机制，股权分散，管理层筛选机制等制度尚未很好的建立和完善。
2.5
机构和体制上的贪大
2.6 治理机制尚未形成
控股权的分散化和平均化，还有政企不分的权力混淆。
3 农村信用社制度创新的路径选择
农村信用社制度创新的路径选择对农村信用社的现实发展和未来发展都有很重要的意义，它的好坏直接关系农村信用社的生死存亡甚至整个国计民生。因此，在对待农村信用社制度的改革路径方面很值得关注和尽心付诸实践。
3.1 建立明确的农村信用社制度改革的目标
建立普惠金融体系;建立适应中小型客户的小型化、地方化等农村信用社体系;拥有明确的产权和控制权，以及法人市场;提高治理结构的有效性，完善自我的可持续发展。
3.2 整合农村信用社的金融资源
在选择中央的制度变迁过程中，避免“一刀切”，因地制宜，充分考虑自身的发展和地区发展的差异性，合理进行制度的创新。
3.3 在农村信用社制度创新的路径选择上要建立农村信用社的市场约束机制
提高法人治理结构的有效性，使得股东大会等制度各司其职，尽其所能。
3.4 建立并完善利益治理模式
也就是指农村信用社不仅仅要向股东负责，而且要向农村信用社的所有员工、借存款人、以及其他和农村信用社有利益关系的人群负责，真正体现“企业社会责任”。
3.5 自主创新，避免行政性股权的上级高度集中
在农村信用社的制度变迁过程中，要走强制性和诱致性相结合的制度变迁模式相结合的道路，循序渐进，允许差异性的存在。
3.6 培养农村信用社领域机构投资者
一个高水平、高素质的机构投资者和控制权代表对农村信用社的治理显得很有必要，也是农村信用社内部治理的一大机遇和创新。
3.7 经营者激励机制的建立
这一农村信用社制度改革能大幅度提高农村信用社股东的监督和约束力度，降低农村信用社的委托代理成本，实现高效率，强服务，低费用的目标。
4 总结
1951年，中国普遍建立起了农村信用社，它在社会主义建设过程的各个阶段都发挥着极其重要的作用。改革开放以来，农村信用社在中国金融系统中的地位更是举足轻重，无可替代，它的制度，它的运转关系到千千万万的农户，乃至国家的长治久安。农村信用社的制度改革和变迁，几经波折，尽管1996年后，农村信用社一直按照合作制原则进行运转，但是在实践过程中却是徘徊许久，没有大的进展。为此，我们要从扶助三农的角度，实现农村经济发展，全面建设小康社会和和谐社会的战略高度出发，完善、整合农村金融资源，深化农村信用社制度改革和变迁，促进农村信用社自身健康良好的运作，更好地服务三农，为社会主义中国的建设提供强有力的支持。
参考文献
[1]何勇、罗骏, 合作制与农村信用社改革问题研究[J].价格理论与实践, 2004 (8) .
[2]何广文, 农信社制度变异及其动因[J].银行家, 2006 (2) .
[3]蒋定之, 有效解决农村信用社体制机制和效率问题[J].中国金融, 2007 (23) .
解决方案
迈凯伦想到了纽约的一家金融安全创业公司BillGuard。该公司通过每天运行100多个安全测试，密切监视信用卡和借记卡的交易记录。这些测试可以找出隐藏的、错误的收费，不想要的订阅，以及各种已经汇报给银行、信用卡论坛和社交媒体的欺诈行为。如果发现任何看起来可疑的交易，该系统将发送电子邮件通知持卡人。“我们是唯一一家寻找隐藏和灰色费用的公司，这些小额收费很多时候都未被发现。”BillGuard的CMO玛丽·安妮·基冈说。
基冈说服迈凯伦使用BillGuard的免费帐户，它最多可以监控三张卡。迈凯伦注册了自己的个人卡来测试该服务，立即发现了他数月前已经取消的一项服务仍然在重复收费——这也是经常被个人和公司会计部门忽视的乱收费情况之一，尽管它可能是合法的。据BillGuard估计，消费者每年在这类乱收费上的损失超过300美元。
迈凯伦说：“有些个人信用卡的交易是很难注意到的，银行无法监控到。我们也没有这个问题的解决方案，而BillGuard可以与我们互补，填补我们的不足。”
结果
迈凯伦对他的测试结果感到满意，决定与BillGuard合作，把BillGuard的服务整合到他的身份盗窃保护程序上。该程序通过雇主、大学和协会提供给个人，并且将在不久后应用在企业中。“它适合我们的个人业务，这很好，同时它也适合企业的产品和服务的需要。”他补充说，“这个新产品帮助M2签了三个大客户，包括一个国际消费者产品公司和一个大汽车制造商。”
专家点评
波士顿的McAfee网络安全专家、IDTheftSecurity.com的CEO罗伯特·西西里，从2010年开始就已经在使用 BillGuard管理他的个人账户。他也推荐了BillGuard的服务，但告诫大家不要完全依赖于它或任何其他外部供应商。“你应该每周上网查看你的信用卡账单，并将它与你的消费收据仔细比较。”西西里说，“如果你完全依靠第三方服务来发现欺诈行为，那么总有些欺诈你可能发现不了。”
译| Rachel Wan
市农村信用社安全保卫工作总结2007-02-06 09:59:17
市农村信用社安全保卫工作总结
2005以来，在省联社保卫处和市办事处党委的正确领导下，在公安部门的精心指导和各县联社的支持配合下，经过全辖干部职工的共同努力, 圆满地完成了安全保卫全年的各项工作任务，实现了安全无事故。按照省联社保卫处的要求，现将2005年全市安全保卫工作总结如下：
一、2005年的主要工作
在过去的一年里，全市安全保卫工作经过努力达到了制度责任落实到位、职工防范意识和技能普遍提高、安防设施进一步完善、守押队伍管理逐渐规范。
（一）领导重视，落实责任，齐抓
共管
全市各级领导对安全保卫工作高度重视，市办事处先后召开全市安全保卫会议三次，对全市农村信用社的安全保卫阶段性工作进行部署。将安全保卫工作纳入重要议程来抓，制定了全市安全保卫工作计划，在年初的工作会议上专题研究落实安全保卫的各项工作。按照办事处要求，各联社一是落实责任，各联社主任同各信用社、营业部主任，基层信用社主任同单位职工层层签订《综合治理、治安防火、安全保卫责任书》，做到责任落实到人。形成一级抓一级，人人负责的良好局面。二是坚持定期召开安全保卫专题会议，就全辖各单位在安全保卫工作方面存在的问题进行研究，采取具体措施，提出要求和解决问题的办法，各联社和信用社都完善了安全保卫领导组织，办事处全年召开一次专题保卫工作会议，各联社全年共召开了13次全辖信用社主任、押运员、携款员、司机参加的安全保卫工作会议，明确各自的安全责任和检查职责，通过定期的以会代训形式达到了提高领导和保卫人员的安防意识、堵塞漏洞的效果，形成了上下联动齐抓共管的良好局面。
（二）强化教育，着力提高职工防范意识和技能
一方面采取不同形式进行安全保卫教育活动，市办事处结合道德工程建设活动将安全保卫的十二项制度编制到《xx市农村信用社现行规章制度汇编》中，将《企业事业单位内部治安保卫条例》编制到《xx市农村信用社职工夜校金融法律法规读本》中并下发基层的每名职工，做到人手一册，并认真组织了学习、测试，使职工有章可循，有据可查。郊区联社还进行了一年一度的安全保卫知识考试。各级保卫科在检查中也结合实际对职工进行现场的口试xx多人次，通过各种形式督促职工学习保卫知识，每人都设置安全保卫专用笔记本，用于记录保卫文件和保卫制度学习内容，每月安全保卫学习两次，通过教育
学习使全辖职工的安全意识明显提高。二是开办安全保卫守押人员培训班，市办借助全市换装防暴枪的机会，会同市公安局邀请厂家的技术人员利用x天时间，对全市xx名守押人员进行了培训，从防暴枪的原理、实际操作到擦拭保养。培训班结束后各联社又对全辖职工进行了再培训，并进行了实弹射击训练，全市共组织实弹射击训练x次，有xx多人次参加了实弹射训练。大大提高了职工的安防技能，提高了守押人员的战斗力。
（三）加大安全保卫物资投入，强化物防、技防建设，确保安全
加大了安防设施投入，保证安全经营。一是各联社在费用比较紧张的情况下，普遍增加了对安全保卫的物资投入。xx联社对不达标的四家基层信用社中的xx信用社和xx信用社进行了维修改建，对xx信用社和xx信用社进行了新建，对新建单位都安装了数字监控设备、防弹玻璃和报警器，达到了安全防范的要求，经过了市办事处和市公安局技术防
范办公室的验收，现已正式开业。二是各联社还对现有的运钞车辆进行了全面统一标识，并上报申请了运钞车吉o－y段专用号牌，市办对现有的两台车进行了吉o－y段专用号牌的督查和护卫车的申报。同时xx联社通过统一法人，机构整合对不达标的运钞车停止了使用，现我市运钞车均为达标的防弹运钞车，提高了守押人员的安全系数。三是按文件要求对全市农村信用社的军用枪支全部上缴市公安局，全部换装防暴枪，做到了枪弹如实上缴。全市共上缴军用枪支xx支。新换装防暴枪xx支，提高了守库押运的震慑力。四是全市加强了对报警设施的投入，全年共维修报警器xx台，更换报警器xx台、灭火器xxx个，更换报警器手柄电池xx块，烟感报警器电池xx块，新购入标准枪柜xx个，更换闭门器x个。确保各种报警设施正常运转。
（四）加强监督检查力度，防患于未然
为有效预防各类案件发生。今年以
来全市共对全辖进行安全保卫检查xxx次（夜检xx次）。其中市办检查x次，大规模检查5次，分别元旦期间、春节期间、五一期间、十一期间、旺季期间。各联社组织检查xxx次，共检出安全隐患xx处，涉及单位xx个，共对xx个单位及个人进行了经济处罚，处罚金额达xxxc元，下达隐患整改通知书xx份。市办共下发保卫检查情况通报x份，保卫会议纪要x份，先后对xx多家单位进行了全市通报批评，对xx多家单位进行了全市通报表扬。通过检查提高了全体职工对安全保卫工作的重视程度及时发现问题，达到了防患于未然的目的。在检查中，我们采取随机检查方式，突出两个重点，围绕“两件”进行。二个重点：一是各营业单位在营业期间执行规章制度情况；二是各基层单位值班值宿守库情况。“二件”即“软件”管理，各种登记薄使用（包括文字、材料整理）；二是“硬件”建设与使用。对库房门窗、报警设施、枪支弹药、防火用具、防卫武器等进行
检查。在检查中，我们做到5个结合：即全面检查与重点检查相结合；白天检查与夜间检查相结合；平时检查与节假日检查相结合；直接检查与电话检查相结合；自查与互查相结合。通过以上工作，将检查的结果和发现的问题及时通报全市，对于隐患提出限期整改意见，在执行规章制度方面，认真克服“一手软、一手硬”的作法，杜绝人情关系，坚持实行重奖重罚，对不认真执行规章制度单位或个人坚决给予处罚，决不姑息。
（五）加强守押大队建设，提高押运人员的专业素质
为了更好的完成守押工作，各联社都在不断的探索新的管理模式和培训方法。一是改善守押人员的工作环境和工资待遇，提高其工作积极性。xx联社在警队人员管理和考核方面，探索出一条新路，从目前看很适应我省农村信用社的守押工作，他们的做法是将守押大队全部纳入联社保卫科管理，成立专门的党支部，各种学习培训由保卫科具体负
责，工资待遇考核办法随联社机关，工资费用由联社营业部垫支，年底全辖统筹。守押人员工作压力相对减小，待遇相对提高，守押人员工作积极性空前高涨，充分体现了守押工作为全辖服务的工作职能和工作重要性，吸引了一部分素质全面的年轻职工到守押队伍中来工作，效果特别明显。二是定期例会学习，xx联社保卫科制定守押人员例会制度，每月召开一次守押人员全体会议，主要学习安全保卫有关文件和守押人员应知应会知识，总结上个月的工作，表扬优秀的守押人员和评选出流动红旗车组，查找出工作中的漏洞和不足，分析形成原因，加以改进，堵塞漏洞，确保安全。进而提高守押人员的业务素质，更好的完成本职工作。三是加强军事化管理树立企业形象，xx联社几年来一直坚持军事化管理，从列队、警戒、出库、上车出发的整个作业流程井然有序，成为全市押运工作的一面旗帜，在当地有一定的影响力和知明度，提升了信合队伍的
整体形象。同时通过军事化训练也提高了守押人员的防护能力。
（六）完成相部门交办的有关工作
积极配合省联社开展了元旦春节期间安全保卫检查一次，配合省公安厅及市公安局进行安全保卫检查五次，及时填报各种报表，配合市公安局完成了枪支配发与上缴工作，完成了枪证、持枪证的办理及枪支信息录入报表的填报工作。
二、存在不足
在过去的一年里，我市按省联社要求对全辖的安全设施进行了完善，进一步落实了省联社的各项规章制度，为信用社各项工作的开展奠定的坚实的基础。但我们应清醒的认识到当前社会治安形势十分严峻，情况复杂。一是现在有极个别单位对当前的安全保卫形势估计不足，存在侥幸心理总认为没事，这种心态最可怕。二是信用社点多面广，基层现金库房太多，并且男职工太少，个别信用社用女职工守库，值班守库压
力很大，存在着许多不安全的因素。三是现有大部分安全设施老化，大多数网点无尾随连动门、无电视监控系统等。由于改革工作及费用问题等原因一时难以全面达标，只有在今后的工作中逐年进行完善。
三、2006年的工作计划
为全面做好全市农村信用社的安全保卫工作，按省联社的要求不断提高全市保卫工作质量，真正起到保驾护航的作用，2006年全市保卫工作将以“安全保卫工作要坚持党的领导，贯彻预防为主，群防群治，突出重点，保障安全”为工作方针。坚持“谁主管谁负责”的原则，以“防盗窃、防抢劫、防诈骗、防破坏、防治安灾害事故，维护正常的工作秩序，保证职工人身安全和农村信用社财产安全”的基本工作任务为重点，以切实抓好全辖的安全保卫工作为目的，对2006年的安全保卫工作计划如下：
（一）继续落实安全保卫责任制。层层落实安全目标责任制，在年终考评
时实行安全保卫一票否决制。各级层层签定责任书，将责任层层落实到人,达到事事求安全，人人重视保卫的目的。
（二）继续加强守押队伍建设。一是按省联社人员考核方案，对全市守押人员进行全面考试考核，借助持证上岗之机对不适应押运工作的人员进行调整。二是加强对保卫人员安全保卫知识及专业技能的培训，提高整体战斗力，更好的履行职责。三是分批组织一次全辖守押人员的防暴枪实弹射击训练，全面提高守押人员的防范技能和战斗力。
（三）继续加大安全防范设施投入。对不达标的网点进行有计划的改建或重建，对各种报警设施及电视监控系统定期进行检修，本着花小钱保大钱的原则，按省联社要求使各项安防设施逐年达标。
（四）加强职工安全意识教育及安全技能培训工作。组织全体职工定期学习保卫文件及各项规章制度。结合实际制定各社的防暴处置预案，定期进行演
练，做到警钟长鸣，防患于未然。
（五）加大检查处罚力度。通过经常性的安全保卫检查发现新情况、新问题，对存在的问题进行整改完善，把隐患消灭在萌芽之中。各联社要按规定认真组织检查，市办将不定期进行抽查和定期的大规模检查。特别要增加节假日安全值班的检查频率，对违规违纪的单位及个人按省联社文件要求进行经济处罚，决不姑息。
一、存在的主要问题
一是安全防范意识不强。安全保卫工作一般都实行 “一把手”负责制，但在检查中发现，从信用社主任，到安全员再到一般员工，普遍存在安全意识淡薄，不按制度操作、安全员检查不到位、学习流于形式等现象，给了犯罪分子可乘之机。
二是安全设施不到位。大多数农村信用社建筑都是在八九十年代建成的，按现在的安全规范要求基本上很难达到标准。比如院墙没有达到规定高度，还有的网点虽然安装了监控设施，但监控路数不够，存在监控死角，实行综合柜员的监控不能达到“一对一”，录像保存时间不能满足要求等。
三是预案演练走过场。根据安全工作要求，基层社每个季度要开展不少于一次的防盗、防抢、防火等预案的演练，但有的地方将演练变成了“纸上谈兵”，有方案，有总结，材料齐全，但如何开展演练，员工却不知道或者是没有按方案要求开展，存在应付上级检查、走过场现象。
四是制度执行力不强。在检查中发现，制度都非常齐全，但执行力不强，不按制度要求操作。例如，尾随门的管理问题，为了方便进出经常是内外门敞开，根本没有意识到风险已经就在身边。
五是考核激励机制不到位。基层社的安全员都是兼职的，既要完成本岗位任务又要做好安全员工作，由于考核激励机制的不到位，一些安全员缺乏工作积极性和责任心，安全员的职能无法得到有效发挥。
二、主要从以下几方面做起：
一是责任落实、措施得力。加大责任落实，认真贯彻谁主管、谁负责的原则，要做到：“一把手亲自抓，分管领导具体抓”，层层签订各类案件防范责任书，责任书纵签到底，横签到边，将安全防范责任落到实处。只有上下配合，通力协作，时时处处保持应有的警惕，才能防患于未然，堵漏于事前。
二是加强员工思想教育学习，是提高安全保卫工作的有效途径在提高认识的基础上，强化思想教育和法制教育，抓好安全制度、安全常识的学习，抓各项规章制度的贯彻落实和各种案例的警示教育，是势在必行的，因此，我们还必须加强对安全法律法规知识、安全管理知识和安全技术知识的学习，每月至少进行四次。重要节假日和重要活动随时教育，做到学习有记录、有内容、有效果；形成多形式、多内容、多层次的教育布局，才能达到预期的效果。
三是进一步开展安全岗位培训，加大演练力度。从做好安全保卫防范工作着手，强调以
人为本，对广大员工，尤其是保卫工作人员从安全保卫实战出发，加强培训，既要注重更新防范观念，更要注重提高实战技能。加强员工安全知识培训和每月至少一次防抢、防爆、防火模拟演练，增强员工处置突发事件的能力。加强对员工安全教育工作的监督检查，提高员工执行安全制度的自觉性，确保各项制度落到实处。
四是加强管理，完善各项安全保卫工作制度。加强重要岗位人员的管理。加强枪支弹药管理，坚持押运守库制度，突出抓好对“重点部位、重点人员、重点岗位”和“早、中、晚”三个时段的安全检查，按照以人为本的原则。从严要求、从严管理，严格重要岗位人员的资格审查，对于不适合的坚决调换，新分配的人员实行先培训后上岗。牢固树立“枪支弹药”无小事的思想，加大对管枪员的监督管理力度；严格执行县级联社理事长、信用社主任是安全保卫第一责任人的制度，逐级逐人落实责任，联社保卫部门加强对枪支弹药的管理和检查，信用社主任每星期必须对枪支弹药检查一次，并有详细的检查记录，确保万无一失，严防涉枪弹案件、事故的发生。
五是强化物防、技防手段，抵御暴力侵袭。物防和技防手段，是农村信用社抵御暴力侵袭的物质屏障。只有建立有效完善的人防、物防、技防体系，才能使信用社的安全保卫工作得到完善和提高。强化基础设施建设，把有限的资金用在刀刃上，树立“宁可花钱买平安，也不花钱买教训”的思想。对营业室、金库、技术设备及运钞车辆等设施，在严格按照上级联社达标规划和公安部门的达标要求进行设计、装修、配备；所需的防盗、防火及报警器械置备齐全，特别对值班守库室，应根据安全防范的要求结合人们生活起居的特点进行改造，加强防范，使值班守库人员增强安全感进而增强责任心。
六是搞好安全检查，是落实安全保卫工作的重要环节。加大安全检查力度，对发现的问题认真纠改。认真履行安全检查制度，为切实加强安全保卫工作，采取形式多样的安全检查，检查制度落实、及时了解掌握安全保卫执行情况、及时发现问题并整改安全隐患、堵塞漏洞。检查要做到经常性检查和突击性检查相结合，全面检查和重点检查相结合，特别是重大节假日和国家重大活动期间，安全保卫要有周密安排和严格要求，值班守库不能有丝毫松懈，“三饭”期间是安全保卫的“节骨眼”，要进行突击检查和反复检查，形成紧张氛围，以敦促各单位切实抓好安全制度落实，提醒单位负责人和行为人严格照章办事，时刻不忘安全保卫工作，事事牵挂信用社员工人身生命和财产安全。针对检查中发现的问题，做到不放过，不迁就、重整改、严处罚，及时消除隐患，使各项规章制度真正落到实处，有效避免案件和事故的发生，确保安全经营无事故。
七是加大奖惩力度，激励先进、鞭策后进。奖惩应该以检查考核为前提。客观公正、有理有据、是非分明奖惩到位，达到激励先进、鞭策后进的目的；对认真落实安全防范措施，严格执行安全保卫工作制度，在单位安全保卫工作中取得显著成绩的应及时给予表彰奖励；凡因领导监督检查不利，导致案件事故发生，造成员工重大伤亡或资金重大损失的，按照规定追究有关责任人责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一、全市农村信用社监察保卫工作的指导思想和目标任务
(一)指导思想:以“三个代表”董耍思想和党的十六大精神为指导，树立和落实科学发展观「围绕“创建一流金融机构”的奋斗目标，木着标木兼职、查防结合，立足防范，关口前移，综合治理、齐抓共管的原则，通过不断提高全省农村信用社的案件防范和安全管理的能力和水平，实现全市农村信用社的稳定持续协调发展。(二)目标和任务:大力加强员工特别是领导人员的思想教育，增强案件防范意识和廉洁从业意识;从重要岗位和要害环节入手，以健全完善各项管理制度为基础，逐步建立起严格的内部控制体系;以强化监督检查、狠抓制度落实为手段，形成有效的案件防范监督机制;以强化组织领导和责任落实为保障，努力提高案件防范和安全管理水平，最大限度遏制或减少各类案件，促进农村信用社的改革发展。
二、强化员工安全教育，提高安全防范意识，增强处置突发事件的能力
各单位要坚持 “分级负责、逐级落实”的原则，把员工的安全教育作为一项长期的工作任务末抓，结合木单位的实际，制定员工学习教育计划，做到有计划、有部署、有检查、有考核，个人有学习笔记，单位有学习记录。要采取定期集中学习和个人自学相结合，通过专项培训、演讲、知识竞赛等方式，确保学习教育效果。学习内容重点体现在职业道德、法纪、案例警世、规章制度等方面，教育广大员工树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、利益观，增强爱岗敬业精神和安全防范意识。各联社、农村合作银行要每季度组织保卫人员、营业临柜人员对各种安全防范预案进行学习和演练，使干部员工熟悉各种预案要领，熟悉各种消防、自卫、报警、电视监控等器材的使用方法和性能，增强处置突发事件的能力。办事处计划下半年举办--次全市农村信用社安全保卫技术大比武，以检验各单位技术练兵的成果。
三、完善组织建设，责任落实到位。为进一步加强安全管理，防范案件发生，各联社、农村合作银行耍认清形势，增强忧患意识，做到居安思危，居危思进，扎实抓好安全管理工作，要把安全保卫管理工作列入重要议事日程，同业务工作一起布置、一起研究、一起考核，并加大奖惩和责任追究力度。要按照“谁主管，谁负责”和“分级管理、逐级负责”的原则。成立纪检监察保卫工作领导小组，从领导到员工层层签订安全管理责任书，落实安全责任制，将任务细化分解，落实到每一个部门、每一个岗位、每一个员工身上，充分调动全体员工做好安全保卫工作的积极性，形成群防群治，群策群力的良好氛围，促进安全保卫工作的顺利开展。各单位要加强组织体系建设，按照省联社《关于加强全省农村信用社监察体系建设的意见》，各单位要按要求做好人员选拔配备工作，切实把 “懂经营、识金融、能管理、善协调、会办案”的年轻人员充实到队伍中来。同时，各单位要按照《xx省农村信用社突发事件应急处置预案》的总体要求，结合工作实际，制定各类应急分预案，于6月10日前报办事处监察保卫科。提高防护级别，增强抵御各种暴力侵害的能力。耍加强对现有安全防范设施的管理，指定专人进行管理和维护，尤其今年安装的闭路电视监控设施，要严格按照《xx市农村信用社电视监控使用管理暂行规定》进行使用、管理和维护，确保各项安全防范设施处于良好的运行状态。对保卫部门提出的有关安全设施建设的建议和要求，各单位要做到不推不拖，认真研究解决，否则一旦发生间题的，要坚决追究相关责任人的责任。
五、加强护卫队员和枪支弹药的管理，严防涉枪案件、事故的发生。枪丈弹药既是保护信用社职工人身安全和资金财产安全的武器，同时又是信用社安全保卫的重要对象。一是各单位首先要根据《xx省农村信用社护卫队员管理办法》严把护卫队的进人关，护卫队的队员必须是农村信用社的正式员工，严禁使用临时工。护卫队员要在年龄、体质、品德、业务技能等方面符合有关条件、标准。人事、保卫等部门对此要认真审查，提出合理化建议，各单位要认真把关，合理安排，慎重决策，对不符合条件的要坚决更换。要建立“护卫队员管理档案”、“枪文管理档案”、“弹药管理档案”、“中心金库守押人员审查登记表”进行跟踪管理。二是要做好持枪人员的实弹射击演练和培训。今年各单位要组织护卫队员进行一次实弹射击，以提高处置突发事件能力。要加强对护卫队员的培训，让护卫队员熟悉枪支的分解、结合和维护保养，保证能够按规定正确使用枪丈。要严格枪丈弹药使用交接手续，持枪人员必须有 “持枪证”，严禁无证持枪和非执行押运任务时携枪。三是采取灵活多样的形式，在护卫队伍中掀起争先创优的热潮，充分调动广大护卫队员工作的积极性。四是建立护卫队员谈心制度，各联社分管主任每半年、保卫部门负责人每季度要与每位护卫队员谈心一次，了解队员的思想状况、工作生活情况并进行分析，发现不良苗头，及时采取有效措施。五是定期组织护卫队员学习、训练，全面提高护卫队员的业务与军事素质。
六、严禁用非防弹运钞车运送款项和上门收款。运钞车接送款项时，驾驶员、押运员、款项交接员、营业网点的员工，要认真履行各自的岗位职责，建立相互监督、相互制约机制，要做到“一观察三不二到位”:护卫队员和网点的营业人员首先耍观察周围环境是否安全，营业人员耍主动清理好周围影响运钞车停靠的障碍物;驾驶员停车不到仕，押运员不得下车警界;押运员不下车警界，款项交接员不得下车办理款包交接手续;款项交接员不到柜台内办理交接手续，营业网点的工作人员不得与其办理款包交接手续;营业人员持自卫器械接送包要到位;办理款包交接手续时，通勤门上锁要到位。
六、严格案件和重大事项报告制度，保证信息渠道畅通。一旦发生案件和重大责任事故的单位，要严格按照案件报告制度的规定及时上报，对违反案件报告制度，有案不报、大案小报、瞒报迟报的;报而不查、查而不究、大事化小、小事化了、或弄虚作假的，一经发现将按照有关规定，从严追究有关责任人和有关领导的责任。
七、认真做好信访工作，维护农村信用社改革发展大局。一是耍认真落实国务院《信访条例八《xx省农村信用社信访工作管理规定八《信访工作规程》等制度，掌握信访工作的渠道、事项的提出、受理、办理和督办、法律责任等有关方面的知识，规范来信来访问题的受理、转办和督办，提高工作效率。二是认真做好来信来访的调查工作，对信访事项不描诱敷衍和拖延，能解决的问题耍尽快解决，对不能解决的问题，耍耐心细致地做好上访人员的思想政治工作，讲明政策，说明道理，从源头上防止和减少矛盾纠纷，积极主动地做好矛盾的调处化解工作。三是耍加强对信访工作的调查研究，充分发挥信访工作的监督作用。耍注意做好各种矛盾和不稳定苗头的排查工作，对有可能出现危害社会稳定的群众性事件和可能锭而走险的重点人员，要积极配合地方政府做好教育疏导和控制工作，切实承担起确保一方平安的责任和任务。今后，凡对信访工作不负责任，工作不到位，出现重复上访、越级上访或群众性上访并造成严重后果的，将追究单位主要领导的责任。
八、加大工作力度，积极推进反洗钱工作。洗钱是一种严重的经济犯罪，它不仅破坏经济活动的公平公正原则，影响市场经济有序竞争，损坏金融机构的声誉和正常运行，威胁金融体系的安全稳定，同时对一个国家的政治稳定、经济安全、社会安定构成严重威胁。一是各单位要在反洗钱1作领导小组的领导下，按照人民银行、省联社及办事处的要求，积极开展工作。二是认真开展调查研究，为做好全市农村信用社反洗钱工作提出明确的意见和思路。三是进一步加大反洗钱工作的宣传力度，提高对反洗钱工作重要性的认识，为信用社的发展提供良好的保障。
九、加强计算机安全管理工作。一是加强对各联社、农村合作银行中心机房安全管理，保卫部门耍定期不定期的对申心机房的防火、防盗、防水等进行仔细检查，确保中心机房的绝对安全。二是各单位要采取有效措施，认真落实计算机各项安全管理规定，做好计算机的安全防范工作，确保计算机网络和运行安全无事故
十、加强办公区域的安全管理。要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定做到:一是加强工作时间的外来人员的管理，建立门卫值班制度;二是根据木单位实际，制定非工作时间人员出入管理规定，并建立《非工作时间进出办公楼登记薄》;三是对备联社、营业网点的重要、要害部位耍认真落实安全防范责任制，安全防范设施要达标，严防盗窃、火灾及其他案件事故的发生。
十一、认真开展《xxx市单位内部治安保卫工作“规范建设年”活动》。为全面贯彻国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》和《xx市企业事业单位治安保卫重点单位内部治安工作规定》，根据xx公安局的要求，2006年在全市农信系统内部开展治安保卫工作“规范建设年”活动，各单位要按照公安部门的《实施方案》结合自身实际，按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”的要求，认真组织实施，努力做到内部治安保卫工作“六到位一良好”(即:组织领导到位、机构人员到位、制度管理到仕、防控措施到位、基础工作到位、奖惩措施到位和治安秩序良好)的目标，确保单位内部安全。
十二、积极开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的主题实践活动。要认真学习贯彻中央纪委精神，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的主题实践活动。各单位耍结合实际，提出切实可行的内容和措施，增强针对性和有效性。耍从加强和改进工作作风入手，切实加强纪检监察保卫部门自身建设，更好地服务基层、服务群众。要坚持与时俱进，开拓创新，不断研究新问题，提出新举措。各单位要将开展主题实践活动的好做法、好经验于4月上旬报办事处监察保卫科。
关键词：农村信用社,产权制度,内在效率,实证分析
效率,在一般意义上是指现有生产资源与它们所提供的人类满足之间的对比关系。而所谓改革效率是指某项改革所投入的成本与其产出之间的对比关系。对特定组织效率的考察与其效益目标相联系,对既定目标的实现情况反映了改革效率的高低。对农村信用社的改革效率,可按服务对象不同分成内在效率和外在效率两方面。内在效率是指农村信用社改革对其内部经营、运行效率的影响,反映了合作组织自身生存与发展目标的实现程度;外在改革效率是指农村信用社改革的外部支持能力,反映了服务外部社会等社会效率的实现程度。
制度经济学认为,一个有效的制度应为组织提供适应性效率,或者说,一种制度安排之所以得以创立而实施,是因为它能为组织提供适应性效率。[1]从我国农村信用社近三年的改革实践来看,其产权制度改革变迁过程有着较好的社会层面的适应效率。而在产权理论看来,合作组织不可能是有效率的,因为根据Alchian和Demsetz(1972)的研究,合作组织的所有者只是对产权进行了模糊的界定,财务资源的利用也非最优。[2]Vitaliano(1983)指出:“合作企业作为经济组织,其剩余索取权被限定在合作社合约框架下的提供惠顾的代理群体之中,其董事也是从中产生的”。因此,所谓合作社剩余索取权并不能开放的交易,且成员对合作企业没有独立所有权。[3]但是,我们认为能否通过变迁达到提高农信社效率和实现社会福利最大化的目的,是可以通过实证分析进行检验的。
2004年8月以来,中国农村信用社以突出产权制度、机制转换、法人治理完善以及提高支农服务水平为重点的改革,在全国21个(市、区)积极稳妥推进。经过近三年的改革实践,其改革的效率如何?是否实现了既定的目标?本文试图利用多元线性回归方程来对我国农村信用社产权制度改革后的内在效率变化情况进行研究,系统全面地考察农村信用社改革的效率变化,并对影响农村信用社效率的因素的相对重要性进行定量分析排序,得出哪个是影响改革效率的最重要因素。
1 实证分析的数据来源、样本的选择及经济计量模型
①数据来源。本文拟采用的数据部分来自《H省统计年鉴》,部分数据来源于H省银监局及人民银行C中心支行。H省农村信用社改革的差异性不大,改革模式、农信社规模、地区性差异、地区农信社分布较为均衡,并且改革力度呈循序渐进的趋势,容易比较改革的效率。除此之外,本文研究所采用之数据均来自微观样本数据,基本上能够克服集中数据对不同农信社之间差异平均化的影响。
②样本的选择。本文所说的H省农村信用社改革,是指2004年8月以来,国家启动的农村信用社产权制度改革试点。为了全面、客观的评价H省农村信用社改革的阶段性情况,根据数据可得性原则,本文选择了H省除X自治州以外的11个市的28个区县信用联社作为调查的对象。
③改革效率计量模型的选择。在测算H省农村信用社改革效率过程中,本文采用传统的生产函数来测定农村信用社的效率。但是在改革过程中,H省采用了两种不同的模式——县联社统一法人模式和农村合作银行,这两种改革模式对改革效率的影响又有不同。因此,为了消除不同的改革模式、农信社规模、农信社分布地区以及改革时间对改革效率的影响,本文在回归方程中引入了改革模式、农信社规模、农信社分布、改革时间4个虚拟变量,构建回归方程[4]如下:
此回归方程中,Yi表示H省第i个样本信用社的产出,本文采用当年的“主营业务收入”(亿元)来表示。W是生产函数Y=WKαLβ的效率系数,是指H省农村信用社所有的投入转化为产出的效率,这也是本文分析的重点之一。Ki为农村信用社i的年末生产经营固定资产净值(亿元);Li为农村信用社i的员工人数(假定所有员工都参与生产经营,均为农信社创造价值,且他们提供的劳动是同质的)。Me,Mr,Mt,Mg分别代表改革模式、农信社规模、农信社分布、改革时间虚拟变量,Me,Mr,Mt,Mg为1时,表明该因素对改革效率存在影响,而当Me,Mr,Mt,Mg为0时,则表明该因素在改革过程中不起作用。lnW,α,β,μ,η,λ,γ为估计参数。下标i表示第i个样本农村信用社。ξi为随机扰动项。
利用上述公式,我们可以知道:μMe,ηMr,λMt,γMg均表示的是各个因素对农村信用社改革内在效率的影响。举个例子,如果不同农村信用社的改革模式对改革效率存在影响,而其他因素如农信社规模、农信社分布地区以及改革时间不与其同时发生作用时,(Me,Mr,Mt,Mg)=(1,0,0,0),上式变为:
从结果可见,当农村信用社的改革模式Me存在影响时,仅仅只影响了效率系数lnW,使其变成了(lnW+μ)。由此可以类推,四个影响因素之一存在影响时,也只是改变效率系数lnW,而其中几个同时发生作用时,就要利用回归方程对其进行分析了。其影响大小可能为起影响作用因素的估计参数之和,也可能大于或小于估计参数之和。
本文选择未改革前的同样信用社作为参照样本信用社,因此当(Me,Mr,Mt,Mg)=(0,0,0,0)时,即为参照样本信用社的生产函数。
2 内在效率的实证过程
由于本节所讨论的H省农村信用社改革效率是针对改革实体的内在效率而言的,因此只对改革前后H省农村信用社的生产函数状况进行分析对比,来反映H省农村信用社改革的效率。
H省农村信用社改革过后采用了两种发展模式——县联社统一法人模式和农村合作银行,其中农村合作银行占少数(1)。我们首先对改革后的农村信用联社和农村合作银行的效率与改革前的农村信用社的效率进行比较。我们假设在上面所提出的计量模型中,Me1,Me2分别代表县联社统一法人模式和农村合作银行,当Me=0时,则表示改革前的H省农村信用社的生产函数。对生产函数进行回归,结果见表1。
注: ①观察值为28,参照样本为该农信社改革前的数目,因此,最终回归的样本农信社数目为56; ②该方程R2=0.664, F=747.338。
由表1可以看出,上述方程的拟合优度较高,所有回归系数均在1%的水平上显著。改革后的农村信用社联社效率比未改革的农村信用社高39.1%, 而农村合作银行效率比未改革的农村信用社高97.4%。除此之外,我们可以看出,不同改革模式的农村信用社之间改革效率存在较大的差异。农村合作银行的效率较农村信用联社高,是农村信用联社的1.42倍[(1+97.4%)÷(1+39.1%)]。但是总的说来,改革后的农村信用社比改革前的农村信用社的效率有明显提高,我们应该进一步的深化H省农村信用社改革,提高农信社改革效率。
上述回归过程是在没有控制其它变量的情况下进行的,因此,还不能准确地反映H省农村信用社改革的效率变化。因为,在H省农村信用社改革的过程中,影响其改革效率的因素有许多,包括上面所讲的改革模式,同样也包括农村信用社的规模、农村信用社的分布地区以及农村信用社的改革时间等。我们必须对上述所有因素同时进行多元线性回归分析,才能比较全面的得出H省农村信用社改革效率的实际状况。
因此,我们选择把农村信用社的员工人数(Li)、年末生产经营固定资产总值(Ki)和改革模式(Me)、农信社规模(Mr)、农村信用社的分布地区(Mt)以及农村信用社的改革时间(Mg)等虚拟变量同时代入该回归方程,对H省农村信用社的年末总产出即主营业务收入(Yi)进行回归。回归结果见表2。
该回归方程结果中,C代表lnW,X1,X2,…,X13分别代表:lnK、lnL、联社统一法人模式、农村合作银行模式、中型农信社、小型农信社、工业为主区、农业为主区、商业为主区、其它地区、改革时间早、中、晚。为了方便比较,我们把表2转换成了表3。
注: ①观察值为28,参照样本为该农信社改革前的数目,因此,最终回归的样本农信社数目为56; ②右上角标有*的表示在显著水平为5%的情况下,其余为在显著水平为1%的情况下; ③该方程R2=0.704,F=5.66。
从表3可以看出,拟合方程的所有回归系数都比较高。
①从改革模式来看,在加入农村信用社的员工人数(Li)、年末生产经荧固定资产总值(Ki)和改革模式(Me)、农信社规模(Mr)、农村信用社的分布地区(Mt)以及农村信用社的改革时间(Mg)六种变量后,与改革前相比,农村信用联社的效率提高44.9%,农村合作银行的效率提高101.3%。
②从农村信用社规模看,中型农村信用社的改革效率要高于小型农村信用社的改革效率1.23倍[(1-11.3%)÷(1-27.7%)],但是与省外大型农村信用社相比,H省的中小型农村信用社的改革效率要远远低于大型农村信用社。
③从农信社的地区分布来看,H省农业为主区的农信社改革效率要稍高于工业为主区,而远远高于商业为主区和其它地区。在工业、农业、商业均不突出的其他地区,农信社的改革效率偏低,比改革前只增长了22.7%。
④从改革时间的早晚来看,H省改革较早的农村信用社的改革效率要高于改革时间居中和改革时间较晚的农村信用社,分别是改革时间居中的农信社效率的1.20倍[(1+33.7%)÷(1+11.5%)]、是改革时间较晚的农信社效率的1.04倍[(1+33.7%)÷(1+28.3%)]。而出现的一个奇怪现象就是改革时间较晚的农信社改革效率竟是改革时间居中的农信社的1.15倍。
⑤而我们结合表2和表3来看,在控制了其它变量之后,农村信用联社的改革效率更高了,达到了4.2%[(1+44.9%)÷(1+39.1)-1],农村合作银行的改革效率的提升幅度偏小,为2%[(1+101.3%)÷(1+97.4%)-1]。这些数据说明,改革模式(Me)、农信社规模(Mr)、农村信用社的分布地区(Mt)以及农村信用社的改革时间(Mg)的存在确实会影响H省农村信用社的改革效率。
⑥从表3中不同虚拟变量的回归系数的大小可以大致的看出,农村信用社的改革模式和所处的地理位置对改革的效率影响相对较大,而农信社的规模和农信社改革时间的早晚对改革效率的影响则相对较小。
3 结论
从以上的实证分析我们可以看出:
①H省农村信用社自2004年以来的新一轮改革是具有效率的,并且有进一步改革的空间和潜力。
②在H省农村信用社新一轮改革过程中存在许多影响改革效率的因素,本文根据H省的实际情况所选择的改革模式(Me)、农信社规模(Mr)、农村信用社的分布地区(Mt)以及农村信用社的改革时间(Mg)四个变量对H省农信社的改革效率是有影响的。并且根据实证结果大致可以判断:改革模式(Me)和农村信用社的分布地区(Mt)对改革效率的影响是较大的。因此,H省信用联社可以以改革模式为切入点,循序渐进的鼓励符合条件的农信社朝农村合作银行方向改革。除此之外,根据不同县市农村信用社的具体特点制定不同的政策,实施不同的改革方式和措施。
参考文献
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为切实做好安全保卫工作，确保集体财产和员工人身安全，特制订本办法。本考核办法采用百分制，扣分不受基本分限制，直至扣完安全保卫工作全部得分。考核内容及评分标准如下：
一、安全组织、制度建设。12 分 １、成立安全领导小组，明确义务消防员得 3 分，未成立安全领导小组或因人员变动未及时调整有关人员的扣 3 分。２、有健全的内部安全管理制度，包括值班守库、主任安全保卫工作职责、临柜人员安全保卫工作职责等得 3 分，少一项扣 3 分。３、制订防盗窃、防抢劫、防诈骗、防火灾应急预案且分工明确，责任到人，得 3 分，少一个预案扣 3 分。４、与邻近单位或派出所签订联防协议得 3 分，未签订的扣 3分。
二、安全教育、检查及员工安全防范技能的掌握。12 分 １、每月对员工的安全教育及组织员工学习安全保卫方面的文件、案例通报不少于 1 次 以学习记录为准得 2 分，未组织学习或无记录扣 2 分。２、开展经常性的安全自查活动，各社主任要随时检查本单位职工在营业、守库期间执行规章制度有关情况，发现问题及时纠正，并确保自卫器材性能良好，每月自查不低于 3 次得 2 分（以记录为准），少查一次扣 2 分。３、员工熟悉营业、守库期间的安全保卫工作操作规程和“四防”处置预案，知道自己的分工，会使用灭火器以现场询问为准得８分，一人一项不知道的扣４分。
三、营业期间防范措施的落实。40 分 １、执行“三人当班，双人临柜”制度得 6 分，未做到的扣 6分。２、通勤门锁定得 6 分，通勤门未关的扣 6 分，关但未锁定的扣4 分。３、做到双人管库，相互制约，同进、同出、同操作得 3 分，金库钥匙分管不严或未做到“三同”的扣 3 分。４、营业备用现金适量收入的大宗现金要及时入库、入柜保管，正常情况下柜面现金不超过 10 万元得 4 分，超过 10 万元的扣 4 分。５、临柜工作人员防卫器械人手一根，置于隐蔽、便于取用的位置得 3 分如器械丢失扣 3 分，防卫器械摆放位置不当的扣 3 分。６、实时开关监控并录像，及时记载登记簿的得 6 分，发现违反一次的扣 6 分。
7、严格遵守接送款的安全操作规程得 6 分，发现一次违反操作规程的扣 6 分。
8、严禁外人进入营业间内，发现外人进入一次扣 6 分。
一、填空题：
1、安全保卫工作方针是、、、和。
答案：预防为主，群防群治，突出重点，保障安全
2、安全保卫工作实行、的组织原则。答案：谁主管、谁负责
3、农村信用社 或 是安全保卫工作第一责任人，负责领导、部署、监督本单位和辖区机构的安全保卫工作。
答案：法定代表人、主要负责人
4、安全保卫工作实行、和 的管理办法，在单位评先和主要领导、主管领导以及安全责任人评先晋职晋级中，实行 制。
答案：分级管理、逐级负责、层层落实，一票否决
5、各级保卫部门在本单位领导下开展工作，同时接受 和 等有关部门的指导、检查和监督。
答案：上级保卫部门、当地公安机关
6、安全设施标准坚持、、和 的原则。
答案：安全坚固、经济美观、超前防范、相互兼顾
7、营业网点的基础防护设施，必须达到与 相适应的。
答案：风险等级、防护级别
8、农村信用社营业网点基础防护设施和技术防护设施的、和 等必须经本级联社保卫部门进行审核、监督。
答案：图纸设计、建筑材料、施工标准
9、农村信用社技术防护设施实行“四统一”原则，即由自治区联社保卫部门、、和。
答案：统一规划、统一标准、统一设计、统一管理
10、营业人员必须按时到岗，加强柜面监督，坚持双人上岗制度，认真做好、、、和 等防范工作。
答案：防盗窃、防抢劫、防诈骗、防假钞、防冒领
11、营业区域内任何非本单位工作人员不得进入，营业人员进出边（后）门时，要在确认安全的情况下，严防外人尾随进入营业室内。
答案：即开即锁
12、营业人员要增强防范意识，不得接受外来人员赠送的、、、和 等饮用食品。
答案：药物、香烟、食品、饭菜、茶水
13、营业期间收取大量现金应及时 或，营业终了对营业厅、、、和电脑软件入库保管。
答案：入库、上解中心库；现金、有价证券、重要凭证、业务印章
14、凡有金库的单位必须坚持 24 小时守库值班，严格执行双人以上 守库制度。
答案：武装
15、库房内，保持库房整洁，对库房内各种设备 要，如有损坏应及时修理。
答案：严禁烟火、经常检查
16、枪支弹药保管应使用专用枪柜，做到 分存，指定 管理，严禁 或形成单人管枪的事实。
答案：枪弹、专人、交叉
17、对安全防范设施建设的总体要求是、、和。
答案：因地制宜、安全可靠、方便经营、经济实用
18、对储存在库房内的票币、实物要采取措施，防止、、和 等事故发生。
答案：火灾、霉变、虫蛀、鼠咬
19、对违反安全保卫工作制度的工作人员，要坚持 和 相结合的原则，予以适当处理。
答案：实事求是、处罚与教育
20、营业场所的电视监控的主要作用是、和。
答案：业务监督、管理监督、出入监督
21、金融系统四类案件是指、、和。答案：抢劫、盗窃、涉枪、诈骗
22、运送现金严格执行安全制度，必须两人以上、、。
答案：武装押运、严格看守、不得擅离。
23、库房管理主要检查库房钥匙管理、交接、登记及 的执行情况。
答案：守库值班制度
24、枪支管理主要检查枪支弹药的配备、使用、日常管理、、、和 手续。
答案：领用、交接、保管、登记
25、现金库房建设必须具备、、和 功能。
答案：防抢、防盗、防潮、防火
26、安全检查工作中发现的问题和隐患必须 或 签发 通知书，检查人员和被检查单位负责人、责任人4 均应在 上签字，以明确责任。
答案：当场纠正、限期整改、检查登记薄
27、押运期间遇到公安交警人员检查时，上车检查，其他单位或个人 拦截和检查押运车辆。
答案：不允许，无权
28、运钞途中遭到犯罪分子袭击时，押运员一般按照、的原则处臵。
答案：先示警、后自卫
29、持枪人员配发的枪支弹药只供执行守库、、和 时使用。
答案：押运现金、有价证券，训练
30、枪支弹药必须存放于指定 内，正钥匙由 分别保管，副钥匙由 和 分别封存保管。
答案：枪柜、持枪人、主管领导、保卫部门负责人
31、发生枪支弹药损坏、被抢、被盗、丢失及其他案件或事故时，必须立即报告 和。
答案： 保卫部门负责人、主管领导
32、记录安全保卫、、和 的文件、数据资料及工作记录都应由保卫部门整理立卷归档。
答案：押运、守库、营业、枪支弹药
33、保卫部门档案保管期限分为、和 三种。答案：短期、长期和永久
34、保卫档案中综合文书类为短期保管，保管期为 以下。答案：15年
35、保卫档案中刑事案件和保卫干部类为长期保管，保管期为。
答案：16一50年
36、枪支弹药和安全设施类保卫档案为 档案。答案：永久
37、农村信用社设有金库必须坚持 × 小时守库值班。答案：
7、24
38、营业期间收取大量现金后要及时 或，不得放在办公桌上。
答案：入库、上解中心库
39、营业期间遇到上级和公安部门检查安全保卫工作时，必须、齐全，有 陪同，确认在非挟持情况下才予以接待，否则不得开门受检。
答案：信、证、有本单位现职领导
40、守库员不得接触、，不得随意触动营业室内的各类物品。
答案：库房钥匙、尾箱库（柜）钥匙
41、确认是公安交警人员检查时，可出示 和，6 但不允许上车检查押运物品，其他单位无权拦截和检查押运车辆。
答案：免检证、专运证，、42、长途押运或者运送大宗现金、金银、有价证券等物品时，应加派，增派武装押运人员。
答案：护卫车
43、长途押运非在途中吃饭不可时，解钞车应尽量靠近吃饭地点停放，采取 就餐方法，保证押运物品有 看守并做好安全防范工作。
答案：轮换、双人
44、遇险后拨打警匪电话号码是。答案：110
45、电视监控器录像保管期限以能进行账务检查为宜，原则上不少于 天。
答案：30
46、营业外时间或守库期间 任何单位和部门的库存现金检查。
答案：不接受
47、运钞车的防弹级别应为 级以上标准。答案：A
48、监控器属于 设施，金库属于 设施。答案：技防、物防（或基础）
49、除夜间值班状态外，闭路电视监控系统要保持 状态，不在录像记录状态时，应处于 待机状态，严禁断电停机。
答案：录像记录、报警同步录像
50、检查金库要出示检查授权单位领导签发的。答案：查库令
51、安全保卫工作的“四个环节”是、、和。
答案：守库、值班、押运、营业。
52、安全保卫工作规定的“五门落锁”是指、、、和。
答案：缓冲门、防护栏门、防盗门、金库门、保险柜门
53、营业机构接受上级主管部门或公安机关检查安全保卫工作，必须由本单位现职领导陪同，出示、和。
答案：身份证、工作证、介绍信
54、农村信用社“五防一保”是指、、、、，确保农村信用社资金、财产和员工人身安全。
答案：防盗窃、防抢劫、防诈骗、防破坏、防治安灾害事故
55、农村信用社应严格按规定执行枪支出入库制度，逐日、8 逐次详细填写《 》。
答案：枪支领用登记表
56、枪支在不经常使用时，擦拭保养 至少擦一次。答案：每半月
57、实弹射击后的枪支，应用 或 的布擦洗干净，并用干布擦干后再上油，在以后的三至五天内每天擦拭一次。
答案：浸透油、浸过肥皂
58、枪支在训练执勤或被、、、和。沽污后，应及时用干布或油布进行擦拭。
答案：雨、雪、雾、露和风沙
59、枪支应在每年入夏入冬前，进行 保养。答案：换油
60、持枪人员执行守库、押运任务时，只要枪出库，必须同时出库，并按验枪要领进行验枪。
答案：枪证
61、安全保卫档案包括、、、和 等五大门类。
答案：综合文书类、刑事案件类、枪支弹药类、保卫干部（经济民警）类、安全设施类
62、枪支弹药档案管理实行 制。答案：一枪一档、63、营业员发现持大量假票、假钞、假折和冒领存款者时，应找理由，然后及时告知领导或公安机关捉拿案犯，必要时可按动。
答案：稳住对方、联网报警开关
64、当犯罪分子持凶器作案时，应利用 反击，并按动 寻求外援，合力制服罪犯。
答案：防卫武器、报警开关
65、当犯罪分子持枪抢劫作案时，营业人员须按照、、的操作程序处臵。
答案：先周旋、后藏身、再报警
66、犯罪分子闯进营业柜台内无周旋可能情况下，营业员应迅速按动应急联网报警开关并，其他人员保护出纳员。
答案：大声呼喊、锁好现金
67、一般情况下，犯罪分子逃跑时，不要，迅速报警。答案：外出追击
68、守库员要 到达守库岗位，填写值班情况记录，不得私自与其他人员。
答案：按时或提前、调换守库班次
69、守库接班人员未到岗时，不得离开守库岗位。答案：交班人员 70、守库员不得接触库房、尾箱库（柜）钥匙，值勤前 小时和 不得饮酒。
答案：
5、值勤时
71、守库员交接班和晚间上岗时要、，将电视监控、报警器材、通讯器材和消防器材处于 状态。
答案：关好门窗、落好窗帘、良好使用
72、守库员值勤时枪支不得 或 内，应卡上装有子弹的弹夹，防暴枪的子弹要压入弹仓，但均不。
答案：锁在枪柜、其他库柜、上膛
73、守库员不准将守库用的各类自卫武器带出 或。答案：守库地点、转作他用
74、专职守库人员必须与协助守库（住宿）人员 住宿。
答案：分室
75、值班期间不得进行与值班无关的其他活动，严禁以任何理由让无关人员 或，严禁随意开启外围门。
答案：进入、留宿
76、守库值班期间遇有外人前来借口找人、打电话、寻找物品等情况时，守库员必须，不得。
答案：坚守岗位、开门接待或外出
77、守库值班期间当有人自称是上级主管部门或公安机关前 来进行安全保卫检查时，一人，一人，与对方问答，不准开门。
答案：做好警戒、选择有利位臵
78、收到报警信号或发现异常情况，守库员应立即持起武器，互相，不要，在安全范围内通过嘹望孔、闭路监控器等方法观察情况。
答案：联络、开灯
79、发现犯罪分子正在撬门窗时，守库员应相互联络作好防范准备，同时，并 报告有关部门予以援助。
答案：按动联网报警开关、打电话
80、发现犯罪分子已经破门窗进入守卫区域时，应立即作好战斗准备，并按动，如情况紧急，应同时按动 求取外援。
答案： 联网报警开关、应急报警开关
81、若发现电线、电话线、报警器线路遭遇破坏且情况不明时，守库员要坚守、，并立即对外 或采用移动电话等方法进行报警。
答案：值班室、不开门外出、大声呼喊
82、罪犯中止 时，守库员不要外出追击，立即报告单位领导和公安部门，提供详细发案情况。
答案：犯罪逃跑 83、金库、枪柜的正、副钥匙移交要逐项办理交接手续，详细记录、、、和 等事项。
答案：移交人、接管人、监交人、交接时间
84、枪支非使用时，由入库的持枪人员取出，锁定，放于，严禁装子弹入枪柜，并保持干燥清洁。
答案：弹匣、保险拴、枪柜内、装子弹
85、执行任务时按规定鸣枪的，鸣枪人必须及时 和 理由及 数量。
答案：记录、汇报、耗用子弹
86、安全保卫检查以普查与抽查、、、、相结合，采取听、看、、、的检查方法。
答案：自查与互查、白天查与晚上查、实地查与电话查、定期查与不定期查，问、查、评
87、安全检查工作要坚持、的原则。答案：谁检查、谁负责
88、营业场所内设臵的自助机具（指ATM、CDM、CRS等）应安装摄像机，但不应看到客户。
答案：密码
89、自治区联社组织安全检查每年不少于 次；旗县联社组织检查每年不少于 次；营业网点要坚持每月 次的常规检 查和 次以上的查库制度。
答案：1、12、3、2 90、国家法定的节假日前后各营业单位均应组织对本单位进行。
答案：自查
91、安全检查人员有权要求被查单位提供与本次检查有关的、和 完好程度的测试情况，被查单位不得拖延、拒绝、谎报。
答案：资料、文件、设施
92、对发案隐瞒不报或报案迟缓的，视其情节按有关规定予以、，问题严重的移交司法机关追究法律责任。
答案：经济处罚、纪律处分
93、凡记录安全保卫、、和 的文件、数据资料及工作记录都应由保卫部门整理立卷归档。
答案：押运、守库、营业、枪支弹药
94、营业场所风险等级分为三个级别，由 到 分别是 级风险，级风险，级风险。
答案：低、高、三、二、一
95、营业场所安全防护的级别分为三级，由 到 分别 是 级风险，级风险，级风险。
答案：低、高、三、二、一 96、防护级别的确定，原则上应与 相对应。答案：风险等级
97、现金出纳柜台应采用 或 结构。柜台高度应 ≥ ㎜、厚度应 ≥ ㎜。
答案：砖石、钢筋混凝土、800、500 98、现金出纳柜台上方透明防护板宽度应 ≤ ㎜，高度应 ≥ ㎜，单块面积不大于 ㎡。
答案：1800、1500、4 99、现金出纳柜台上方透明防护板以上未及顶部分应封至顶部或封至离地 mm处。采用二块透明防护板错位交接时，外层朝下，交接部位长度应 ≥ mm，两块透明防护板的间隙应 ≤ ㎜。
答案：3500、100、20 100、现金业务柜台收银槽的规格是 mm（长）× mm（宽）× mm（高）。
答案：300、200、150 101、现金业务区的出入口应安装 门。门体上有透明屏障的，应采用透明防护板。
答案：防尾随用缓冲式电控联动门（或防尾随联动门）102、营业场所与外界相通的出入口应安装坚固的 或。答案：金属防护门、防盗安全门
103、营业场所 层以下窗户应安装金属防护栏等防护设施。
答案：二层（含二层）
104、营业场所外围有围墙的，应设臵防止爬越的 装臵。
答案：障碍物或周界报警
105、现金业务区应安装不少于 路独立防区的紧急报警装臵。
答案：2 106、紧急报警线路上一般不应挂接、或。
答案：电话机、传真机、其它通讯设备
107、柜员制营业场所视频监控装臵应能实时监视，记录 全过程，回放图像应能清晰显示。
答案：现金支付交易、柜员操作及客户脸部特征
108、视频安防监控装臵应能够 监视营业场所内人员的活动情况，回放图像应能清晰辨别进出人员的 特征。
答案：实时、体貌
109、营业场所应设卫生设施，配臵、等器材 和 设备。答案：自卫、消防、自动应急照明
110、运钞交接区应安装视频安防监控装臵，对运钞交接全过程进行实时、，回放图像应能清晰显示整个区域内人员的活动情况。
答案：监视、记录
111、现金业务区应安装视频安防监控装臵，应能实时监视、记录 全过程，回放图像应能清晰显示柜员操作及客户脸部特征。
答案：现金支付交易
112、非现金业务区应安装视频安防监控装臵，应能够实时监视营业室内人员的活动情况，回放图像应能清晰辨别。
答案：人员的体貌特征
113、营业场所内设臵的自助机具（指ATM、CDM、CRS等）应安装摄像机，但不应看到。
答案：客户密码
二、单项选择：
1、农村信用社设有金库必须坚持（）守库值班制度。A、5×24小时 B、7×24小时 C、5×8小时 D、7×8小时 答案：B
2、营业外时间或守库期间的库存现金检查实行（）原则。A、不接受检查 B、可接受检查 C、证信齐全方可检查
D、证信齐全、单位领导陪同检查 答案：A
3、执行押运钞币任务必须使用专用防弹运钞车，防弹级别应为公安部指定（）级以上标准。
A、A B、B C、C D、D 答案：A
4、自治区联社组织安全检查每年不少于（）；A、1次 B、2次 C、3次 D、4次 答案：A 18
5、旗县联社组织安全检查每年不少于（）； A、2次 B、4次 C、6次 D、12次 答案：D
6、营业网点坚持每月至少（）常规安全检查； A、1次 B、2次 C、3次 D、4次 答案：C
7、营业网点坚持每月（）以上的查库制度 A、1次 B、2次 C、3次 D、4次 答案：B
8、营业机构发生案件和事故后，向上一级管理机关报告工作的主要依据是（）
A、内蒙古自治区农村信用社案件及重大事项报告制度 B、内蒙古自治区农村信用社稽核处罚暂行规定 C、内蒙古自治区农村信用社安全保卫工作制度 D、内蒙古自治区农村信用社稽核工作管理办法 答案：A
9、安全保卫工作方针是（）。A、谁主管、谁负责 B、谁检查、谁负责 C、一把手负责制
D、预防为主，群防群治，突出重点，保障安全 答案： D
10、农村信用社安全保卫工作第一责任人是（）。A、理事长 B、主任 C、监事长
D、法定代表人或主要负责人
11、安全保卫工作管理办法是（）。A、分级管理
B、分级管理、逐级负责
C、分级管理、逐级负责、层层落实
D、分级管理、逐级负责、层层落实、保障安全 答案：C 20
12、农村信用社各级保卫部门在本单位领导下开展工作，同时接受（）的指导、检查和监督。
A、理事会 B、监事会 C、社员代表大会
D、上级保卫部门和当地公安机关 答案：D
13、安全设施标准应坚持的原则（）。A、安全坚固、经济美观、超前防范、相互兼顾 B、精致适用、经济美观、超前防范、相互兼顾 C、安全坚固、物美价廉、超前防范、相互兼顾 D、安全坚固、经济美观、现代时尚、相互兼顾 答案： A
14、下列安全设施属于技防设施的是（）A、金库 B、守库室 C、营业室 D、防弹玻璃 答案： D
15、农村信用社技术防护设施实行“四统一”原则，一”是指（）。
“四统A、统一规划、统一标准、统一设计、统一领导 B、统一规划、统一标准、统一设计、统一安装 C、统一规划、统一标准、统一设计、统一管理 D、统一规划、统一标准、统一设计、统一施工 答案：C
16、对违反安全保卫工作制度的工作人员，应该坚持的处理原则是（）。
A、实事求是和从严惩处相结合的原则 B、实事求是和经济罚款相结合的原则 C、实事求是和批评教育相结合的原则 D、实事求是和处罚与教育相结合的原则 答案： D
17、营业场所电视监控主要作用是（）。A、业务监督、领导监督、出入监督 B、白天监督、夜间监督、出入监督 C、业务监督、管理监督、出入监督 D、现金监督、金库监督、出入监督 答案： C
18、金融系统四类案件是（）。A、抢劫、盗窃、涉枪、洗钱 B、抢劫、盗窃、涉枪、冒领 C、抢劫、盗窃、涉枪、诈骗 D、抢劫、盗窃、涉枪、挪用 答案：C
19、现金库房建设必须具备的“四防”是指（）。A、防抢、防盗、防潮、防漏 B、防抢、防盗、防潮、防虫 C、防抢、防盗、防潮、防火 D、防抢、防盗、防潮、防鼠 答案：C 20、押运期间遇到公安交警人员上车检查时，押运人员应该采取的措施是（）。
A、允许检查 B、不允许检查 C、证信齐全允许检查 D、请示领导同意后允许检查 答案：B
21、运钞途中遭到犯罪分子袭击时，押运员采取的应急处臵原则是（）。
A、先示警、后自卫 B、先报告、后示警
C、先周旋、后藏身、再报警 D、先周旋、后示警、再报告、答案： A
22、持枪人员配发的枪支弹药除执行守押任务外，还可以（）A、外借公安机关执行特殊任务 B、地方武装部门可以随时征用 C、上级机关临时借用 D、组织安全员训练使用 答案： D
23、枪支弹药必须存放于在（）A、枪柜内 B、金库内 C、保险柜内 D、值班室内 答案：A
24、保卫部门档案保管期限划分是（）。A、短期和长期 B、长期和永久 C、短期和永久 D、短期、长期和永久 答案： D
34、保卫档案中综合文书类为短期保管，保管期为（24）以下。
A、3年 B、5年 C、10年 D、15年 答案：D
35、保卫档案中刑事案件和保卫干部类为长期，保管期为（A、5-10年 B、10-15年 C、15-30年 D、16一50年 答案： D
36、枪支弹药和安全设施类保卫档案为（）档案。A、临时 B、短期 C、长期 D、永久 答案：D
37、守库员不得接触（）。A、库房和尾箱库（柜）钥匙 B、保险柜和尾箱库（柜）钥匙）25
C、库房和保险柜钥匙 D、库房和枪柜钥匙 答案：A
38、长途押运或者运送大宗现金、金银、有价证券等物品时，应加派（）
A、分管领导参加 B、枪支弹药数量 C、护卫车 D、GPS卫星定位仪 答案：C
39、长途押运非在途中吃饭不可时，应采取的就餐方法是（）A、锁好车门注意观察的方法 B、双人轮换就餐的方法 C、停车在车上就餐的方法 D、自带食品边走边吃的方法 答案：B 40、遭遇抢劫、盗窃等险情拨打警匪电话号码是（）。A、110 B、119 C、120 D、122 26 答案：A
41、电视监控器录像保管期限是（）。A、30天 B、1个月 C、6个月 D、1年 答案：A
42、检查金库要出示检查授权单位领导签发的（）。A、介绍信 B、工作证 C、查库令 D、身份证 答案：C
43、农村信用社“五防一保”是指（）。
A、防盗窃、防抢劫、防诈骗、防破坏、防治安灾害事故，确保农村信用社资金、财产和员工人身安全
B、防盗窃、防抢劫、防诈骗、防涉枪、防治安灾害事故，确保农村信用社资金、财产和员工人身安全
C、防盗窃、防抢劫、防火灾、防洗钱、防诈骗，确保农村信用社资金、财产和员工人身安全
D、防盗窃、防抢劫、防诈骗、防破坏、防治安灾害事故，确保农村信用社广大社员利益和员工人身安全
答案：A
44、枪支在不经常使用时，擦拭保养时间是（）A、每半月至少擦一次 B、每1月至少擦一次 C、每半年至少擦一次 D、每1年至少擦一次 答案： A
45、枪支应在每年入夏入冬前，应进行（）保养。A、清洗 B、换油 C、擦拭 D、打蜡 答案：B
46、当犯罪分子持枪抢劫作案时，营业人员处臵程序是（A、先示警、后自卫 B、先报告、后示警
C、先周旋、后藏身、再报警 D、先藏身、后周旋、再报警 答案： C
47、安全检查工作要坚持的原则是（）。
。）A、谁主管、谁负责 B、谁检查、谁负责 C、理事长负责制 D、监事长负责制 答案： B
48、防护级别的确定，原则上应与（）相对应。A、技防设施程度 B、物防设施程度 C、风险等级 D、联社类别 答案： C
49、柜台高度、厚度分别应大于（）。A、700mm和400mm B、800mm和500mm C、900mm和600mm D、1000mm和700mm 答案：B 50、营业场所（）层以下窗户应安装金属防护栏等防护设施。
A、二（含二层）B、三（含三层）C、四（含四层）D、五（含五层）答案： A
51、现金业务区独立防区的紧急报警装臵应为（）路。A、2 B、3 C、4 D、5 答案：A
三、名词解释
1、银行营业场所。
答案：各银行机构办理现金出纳、有价证券业务、会计结算业务的物理区域。包括营业厅（室）、与营业厅（室）相通的库房、通道、办公室及相关设施。
2、风险等级。
答案：银行工作人员、现金、有价证券、重要凭证及相关设施等在营业场所环境中可能受到的危害程度。
3、防护级别。
答案：为保障银行工作人员、现金、有价证券、重要凭证及相关设施等的安全，银行机构对不同风险等级营业场所采取的相应安全防范措施的程度。
4、透明防护板。
答案：以各种满足防护要求的透明板材或其组合构成的、限制尺寸的平板，用以组成防护屏障的透明部分。
5、业务库。
答案：指银行机构为办理日常现金收付业务而设立的现金保管库房。其保管的现金是为保证正常营业的准备金，是银行营运资金的组成部分。它经常处于有收有付的周转状态，属于流通中货币的一部分。
6、自动柜员机（简称ATM）。
答案：银行提供给客户用于自行完成存款、取款和转账业务的设备。
7、自动存取款机（简称CRS）
答案：银行提供给客户自行完成存、取款业务的设备。
8、自助银行。
答案：银行机构设立的电子化无人值守营业场所。由客户使用银行提供的自动柜员机、自动存款机等自助设备，通过计算机、网络通信等信息技术支持，客户可自行完成取款、存款、转帐、和查询等金融服务。
9、安全柜员系统（简称STS）
答案：柜员和客户间采用音视频技术和安全传递装臵，完成银行业务交易的一套综合安全设施。
10、数字录像设备（DVR）
答案：利用标准接口的数字存储介质，采用数字压缩算法，实现视（音）频信息的数字记录、监视与回放，并可带有系统控制功能的视频设备或视频网络传输与监控的设备。
四、简答题：
1、安全保卫工作的基本任务是什么？
答案：农村信用社安全保卫工作的基本任务是防盗窃、防抢劫、防诈骗、防破坏、防灾害事故、防计算机犯罪、防洗钱，维护正常的工作秩序，保障职工人身和资金财产安全。
2、安全设施包括哪些内容？
答案：(1)金库、守库室、营业室、围墙等建筑防范措施；(2)闭路电视监控系统、无线通讯及GPS卫星定位系统、报警系统和防卫防护器材等技术防范设施；
(3)具有防弹、防破坏功能的专用制式运钞车辆；(4)经公安和上级主管部门批准配备的枪支弹药等。
3、电视监控系统使用管理基本要求是什么？
答案：(1)电视监控设备应由经过技术培训的人员操作，并建立使用登记制度和保养维修制度。
(2)除进入夜间值班状态外，闭路电视监控系统要保持录像记录状态，非在录像记录状态时，应处于报警同步录像待机状态，严禁断电停机。
32(3)要建立录像带的保管查阅制度，保管期限以能进行账务检查为宜，原则上不少于30天。
4、营业人员到岗工作后须检查的安全工作有哪几个方面？ 答案：营业人员到岗后，必须检查营业场所周围环境及室内安全状况，自卫武器、消防器材放臵情况，报警器、闭路监控设备运行状态，将营业厅后门反锁固定，关好柜台边侧门。
5、农村信用社接受上级主管部门或公安机关检查必须具备哪些条件？
答案：农村信用社营业机构接受上级主管部门或公安机关检查安全保卫工作，必须由本单位现职领导陪同，出示身份证、工作证和介绍信，方可开门受检；检查金库要出示检查授权单位领导签发的查库令。
6、运钞车接送营业网点款箱（包）有哪些要求？ 答案：营业前运钞车到达后，当班营业人员应在押运员的保护下将款箱取走，并护送到营业室柜台内；营业终了运钞车未到前不得开启边侧门，在没有押运员的情况下，不准将待运的现金等物品取出保险柜或柜台外；押运员到位后出示身份证件或款箱交换牌，及时办理交接登记手续，由营业人员陪同押运人员将款箱装车后撤回；对不认识且无证牌的取箱人和押运员不交付款箱，并报告主管部门或单位领导。
7、枪支管理“七禁止”指的是什么?
答案：（1）禁止枪弹离身；（2）禁止玩弄武器，无故鸣枪；（3）止无任务携枪外出；（4）禁止枪、弹外借他人；（5）禁止枪口对人；（6）禁止非专业人员携枪；（7）禁止携枪饮酒或酒后携枪。
8、安全保卫工作的“四个环节”是什么? 答案：守库、值班、押运、营业。
9、安全保卫工作规定的“五门落锁”是指什么? 答案：缓冲门、防护栏门、防盗门、金库门、保险柜门
10、农村信用社“五防一保”的内容是什么? 答案：防盗窃、防抢劫、防诈骗、防破坏、防治安灾害事故，确保农村信用社资金、财产和员工人身安全。
11、押运“八不准”是什么？ 答案：（1）不准非专用运钞车押运；（2）不准“病车”押运；（3）不准酒后押运；（4）不准违章行驶；
（5）不准泄露押运时间、地点、行车路线；（6）不准擅自改变行驶路线；
34（7）不准途中停车载客、购物；
（8）不准载运与押运无关的人员和物品。
12、对持枪、管枪人员有哪些审查程序？
答案：（1）用枪单位填写持枪、管枪人员审查登记表，并签署意见。
（2）旗县联社人事、保卫部门负责审查。（3）旗县联社主管领导审查批准。
13、持枪人员携枪执行守库、押运任务时必须做到哪几个方面？
答案：（1）随身携带工作证和持枪证。（2）枪支佩带安全，取用方便，枪不离身。
（3）严格按规定执行枪支出入库制度，逐日、逐次详细填写《枪支领用登记表》。
（4）携带枪支执行押运任务时不准超出辖区范围。
14、持枪人员在执行守库、押运现金、有价证券任务中，遇到何种情况可以使用武器？
答案：（1）守库、押运人员的保卫目标受到暴力侵袭，非开枪不能制止时。
（2）守库、押运人员佩带的武器，遭到暴力抢夺，非开枪不能制止时。
（3）押运人员护送现金、有价证券的交通工具，遭到暴力
劫持，非开枪不能制止时。
（4）守库、押运人员和运送现金、有价证券的车辆驾驶人员人身遭到暴力侵袭，非开枪不能制止时。
15、枪支的擦拭保养应注意哪些事项？
答案：（1）不经常使用时，每半月至少擦一次。擦拭枪膛、弹膛、活动机件、导气孔、沟、槽、孔、缝、附品工具和外表，擦拭干净，涂油均匀。擦拭、保养后要及时登记，以备查考。
（2）实弹射击后的枪支，应用浸透油或浸过肥皂的布擦洗干净，并用干布擦干后再上油，在以后的三至五天内每天擦拭一次。训练执勤或被雨、雪、雾、露和风沙沽污后，应及时用干布或油布进行擦拭。
（3）每年入夏入冬前，应进行枪支换油保养。换油保养要进行全面分解，彻底除净污垢、浮锈和旧油，更换和补充已损坏或缺少的零件，换涂适应当地气候条件的新油，然后进行结合和调整，使之符合技术要求。
16、执行守库、押运任务时，枪支使用应履行哪些流程？ 答案：（1）填写《枪支领用登记表》（每执行一次任务，办理一次手续），枪出库，枪证同时出库，并按验枪要领进行验枪。
（2）将子弹装入弹匣，关上保险，押运时枪不离身。（3）发生紧急情况，立即进入临战状态，判明事件性质，36 按规定处臵。
（4）执行任务结束，退出枪内所有子弹，按验枪要领验枪、擦拭并填写《枪支领用登记表》后，入库保管。
17、安全检查人员的权力是什么？
答案：（1）有权要求被查单位提供与本次检查有关的资料、文件和设施完好程度的测试情况，被查单位不得拖延、拒绝、谎报。
（2）有权根据检查内容和领导交办的检查事项进行随时随地的检查。
（3）对检查结果有权向上级报告，向下级通报，特殊情况有权越级报告；有权对成绩突出的单位和个人提出表扬和奖励建议，对违规违章问题作出现场的经济处罚或提出纪律处分建议。
18、安全保卫档案包括哪些门类？
答案：综合文书类档案、刑事案件类档案、枪支弹药类档案、保卫干部（经济民警）类档案、安全设施类档案等五大门类。
19、综合文书类档案指的是什么？
答案：指的是农村信用社在安排、部署和实施安全保卫工作过程中形成的具有保存价值的文件材料。收集范围有安全保卫工作文件、报表和会议记录，安全目标管理责任书、安全联防协议书等综合性文件资料。
20、刑事案件类档案指的是什么？
答案：指的是在查处辖内发生的刑事案件（含已遂和未遂案件）过程中形成的具有保存价值的文件材料。收集范围有报案材料，现场勘查材料，案件查处的指示、批示，对案件的调查取证和结案材料，对有关人员的奖惩材料。
21、枪支弹药类档案指的是什么？
答案：指旗县级联社及辖内农村信用社配备的枪支、弹药数据资料，对枪、弹和持（管）枪人员管理过程中形成的材料。收集范围有枪支、弹药数据资料，枪支领用、交接登记表，持（管）枪人员的审查、训练、考核材料等有保存价值的材料。
枪支弹药实行“一枪一档”制，除文字报表外，还应包括枪支所在单位名称，枪支配发或调入的时间，枪支型号、号码，枪支完好状况，随枪子弹数量等。
22、保卫干部类档案指的是什么？
答案：指的是在队伍建设、内务管理、日常勤务和教育训练过程中形成的有保存价值的文件材料。收集范围有队伍编制、人员配备等文件材料，装备器械领用登记、使用保管材料，保卫干部个人档案等内务管理形成的文件材料。
23、安全设施类档案指的是什么？
答案：指的是在安全设施建设与管理过程中形成的文字、数据、图表、声像等文件材料。收集范围有各营业单位平面图（标明防护的重点区域和部位），闭路电视监控、联网报警、GPS卫38 星定位、金库、专用运钞车的型号及数量、代用运钞车的加固改装、防弹玻璃、门禁系统等重大安防工程的立项报批手续、设计施工图纸、器材设备性能、型号，合同书、验收报告及施工人员名录、设备（工程）启用时间记录、故障记录、维修记录、报废记录、更新记录等。
24、当犯罪分子持枪抢劫作案时，应采取哪些应急措施？ 答案：当犯罪分子持枪抢劫作案时，营业人员须按“先周旋、后藏身、再报警”的操作程序处臵。处于有利位臵的人员要隐蔽地按动“110”报警器开关；此时，禁止使用应急报警器，密切注意歹徒动向，趁犯罪分子不备时迅速藏身于柜台之下，按响应急报警器，取出自卫武器，作好防范应战准备。
25、犯罪分子闯进营业柜台内时，应采取哪些应急措施？ 答案：犯罪分子闯进营业柜台内时，应与其周旋，以寻求报警反击的最佳时机。无周旋可能，有关人员应迅速按动应急联网报警开关并大声呼喊，其他人员保护出纳员锁好现金，并机智勇敢地应对各种情况，寻求机会反击犯罪分子。反击时要出其不意，快、准、狠，力求一击见效。犯罪分子逃跑时，不要外出追击，迅速报警。
26、安全保卫检查的验证登记制度指的是什么。
答案：检查人员在对农村信用社营业网点进行检查时，必须持授权单位签发的介绍信，出示身份证、工作证，检查金库还需
出示授权单位领导签发的查库令，经被查单位验证确认后，由本单位现职领导陪同，并确认在非挟持的情况下，方可进入营业场所。
27、如何确定营业场所三级风险单位？
答案：（1）设在乡、镇（村庄）、农牧区、山区或机关、院校、部队、工厂等企事业单位内部的营业场所；
（2）现金出纳柜台不超过2个（含2个）的营业场所；（3）设有现金保管点，存放现金5万元（含5万元）人民币以下的营业场所。
28、如何确定营业场所二级风险单位？
答案：（1）设在县（含县）以上城市、城乡结合部的营业场所；
（2）与业务库相连，库存现金余额不足80万元人民币的营业场所；
（3）现金出纳柜台不超过5个（含5个）的营业场所。
29、如何确定营业场所一级风险单位？
答案：（1）与业务库相连，库存现金余额80万元(含80万元)人民币以上的营业场所；
（2）现金出纳柜台6个（含6个）以上的营业场所。30、公安机关如何对擅自施工建设营业场所、金库的单位进行处罚？
答案：公安机关应当责令其停止施工并按照本办法报批，同时对单位处5000元以上2万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上1000元以下罚款。（《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》第十六条）
31、金融机构营业场所、金库安全防范设施建设工程未经验收即投入使用，公安机关应如何处罚？
答案：金融机构营业场所、金库安全防范设施建设工程未经验收即投入使用的，公安机关应当责令金融机构进行报批，并对单位处1万元以上3万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上1000元以下罚款。同时，可以建议其上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》第十七条）
五、论述题：
1、旗县联社安全保卫防范工作职责是什么？
答案：旗县联社在上级主管部门和公安机关的领导下开展工作，对本单位和辖内农村信用社的安全保卫防范工作负责。主要职责是：⑴负责组织、协调本单位的安全保卫工作；⑵负责安全设施建设和工作规划；⑶负责督促检查安全保卫制度落实；⑷协同人事部门，组织对农村信用社员工进行安全保卫的培训教育和防暴预案演练；⑸负责枪支、弹药管理；⑹负责组织完成守库、41 押运任务；⑺经常组织安全保卫工作检查和考核，落实安全保卫工作责任制；⑻协助公安机关侦察处理刑事治安案件，做好灾害事故的预防处理工作；⑼定期分析研究本单位安全保卫工作形势，并向主管领导和上级保卫部门报告工作；⑽负责各类案件的统计上报和保卫档案管理工作。
2、营业期间营业员遇到突发事件应采取哪些应急措施？ 答案：（1）发现持大量假票、假钞、假折和冒领存款者时，应找理由稳住对方，然后及时告知领导或公安机关捉拿案犯，必要时可按动联网报警开关（非应急报警器）。
（2）当犯罪分子持凶器作案时，应利用防卫武器反击，并按动报警开关寻求外援，合力制服罪犯。
（3）当犯罪分子持枪抢劫作案时，营业人员须按“先周旋、后藏身、再报警”的操作程序处臵。处于有利位臵的人员要隐蔽地按动“110”报警器开关；此时，禁止使用应急报警器，密切注意歹徒动向，趁犯罪分子不备时迅速藏身于柜台之下，按响应急报警器，取出自卫武器，作好防范应战准备。
（4）犯罪分子闯进营业柜台内时，应与其周旋，以寻求报警反击的最佳时机。无周旋可能，有关人员应迅速按动应急联网报警开关并大声呼喊，其他人员保护出纳员锁好现金，并机智勇敢地应对各种情况，寻求机会反击犯罪分子。反击时要出其不意，快、准、狠，力求一击见效。犯罪分子逃跑时，不要外出追击，42 迅速报警。
3、守库员的基本要求是什么？
答案：（1）守库员要按时或提前到达守库岗位，填写值班情况记录，不得私自与其他人员调换守库班次；接班人员未到岗时，交班人员不得离开岗位。特殊情况需要调换班次，须经本单位领导或保卫部门负责人批准，不得出现任何情况下的空岗。
（2）守库员应熟知守卫目标的相关情况、守库制度、报警电话和各种防范应急措施，不得接触库房、尾箱库（柜）钥匙，值勤前5小时和值勤期间不得饮酒。
（4）交接班和晚间上岗时要检查保卫区域内环境情况，关好门窗、落好窗帘，将电视监控、报警器材、通讯器材和消防器材处于良好使用状态。
（5）守库员值勤时枪支不得锁在枪柜或其他库柜内，应放在取用方便的位臵，卡上装有子弹的弹夹，防暴枪的子弹要压入弹仓，但均不上膛。不准将守库用的各类自卫武器带出守库地点或转作他用。
（6）专职守库人员必须与协助守库（住宿）人员分室住宿，值班期间不得进行与值班无关的其他活动，严禁以任何理由让无关人员进入或留宿，严禁随意开启外围门。
4、守库值班期间发现可疑情况或遇到突发事件时守库人员应采取哪些应急措施？
答案：（1）当遇有外人前来借口找人、打电话、寻找物品等情况时，守库员必须坚守岗位，不得开门接待或外出，如有可疑情况应立即报告单位领导或临近联防单位。
（2）当有人自称是上级主管部门或公安机关前来进行安全保卫检查时，要提高警惕，一人做好警戒，一人选择有利位臵与对方问答，不准开门，通过观察窗口或闭路监控器观察对方人数及其周围情况，若无本单位领导陪同或可疑情况，一律不准开门受检，并立即向旗县联社保卫部门或当地公安机关报告。
（3）收到报警信号或发现异常情况，守库员应立即持起武器，互相联络，不要开灯，在安全范围内通过嘹望孔、闭路监控器等方法观察情况，作出判断，但不能开启守库室门外出检查。
（4）发现犯罪分子正在撬门窗时，守库员相互联络作好防范准备，同时按动联网报警开关，并打电话报告有关部门予以援助。必要时按动应急报警开关或大声呼喊，及时制止罪犯的作案活动。
（5）发现犯罪分子已经破门窗进入守卫区域时，应立即作好战斗准备，并按动联网报警开关，如情况紧急，应同时按动应急报警开关求取外援。
（6）若发现电线、电话线、报警器线路遭遇破坏且情况不明时，守库员要坚守值班室，不开门外出并立即对外大声呼喊或采用移动电话等方法进行报警。
44（7）罪犯中止犯罪逃跑时，守库员不要外出追击，立即报告单位领导和公安部门，提供详细发案情况。
5、如何对枪支弹药进行保管？
（1）枪支弹药必须存放于指定枪柜内，正钥匙每天由持枪人分别保管，副钥匙由主管领导和保卫部门负责人分别封存保管，不得遗失或交给他人保管、使用。副钥匙一般情况下不得启用，必须启用时要有启用原因和时间记录。
（2）正、副钥匙的移交要逐项办理交接手续，详细记录移交人、接管人、监交人、交接时间等事项。
（3）枪支非使用时，由入库的持枪人员取出弹匣，锁定保险拴，放于枪柜内，严禁装子弹入枪柜，并保持干燥清洁。
（4）执行任务时按规定鸣枪的，鸣枪人必须及时记录和汇报鸣枪理由及耗用子弹数量。
6、安全检查的主要内容是什么？
（1）组织领导。检查安全保卫组织领导是否健全，保卫机构的设臵、保卫干部或经济民警的配备，保卫工作的布臵落实及治安联防和消防组织的建立情况。
（2）安全制度。安全检查制度、学习制度、安全教育制度的建立、落实及职工的思想防范意识和技能防范能力。
（3）安全设施。检查营业场所安全设施建设情况，营业场所风险等级和防护级别的达标和电视监控设备、报警装臵、通讯
设备、消防器材、自卫武器的配臵及技术状况和管理情况。
（4）现金押运。检查运钞车、押运人员、武器装备和通讯器材的配臵，押运交接、登记制度的执行情况。
（5）库房管理。检查库房的钥匙管理、交接、登记及守库值班制度的执行情况。
（6）枪支管理。检查枪支弹药的配备、使用及日常管理和枪支的领用、交接登记手续，对持枪人的资格审查及日常考核、监督检查情况。
（7）计算机房、闭路电视监控室的安全。检查工作人员的出入与钥匙管理、机房运行日记及火险报警等设施，安全用电、机房、电脑室部位配备专用灭火器材等情况。
7、安全检查的方法和步骤是什么？
（1）安全保卫检查以普查与抽查、自查与互查、白天查与晚上查、实地查与电话查、定期查与不定期查相结合，采取听（汇报）、看（现状）、问（情况）、查（实况）、评（反馈意见）的检查方法。
（2）安全保卫检查实行验证登记制度。检查人员在对农村信用社营业网点进行检查时，必须持授权单位签发的介绍信，出示身份证、工作证，检查金库还需出示授权单位领导签发的查库令，经被查单位验证确认后，由本单位现职领导陪同，方可进入营业场所。
46（3）检查工作要坚持“谁检查、谁负责”的原则，不走过场。检查中发现问题和隐患必须当场纠正或签发限期整改通知书，检查人员和被检查单位负责人、责任人均应在检查登记簿签字，以明确责任。
（4）安全检查定期检查制度。自治区联社组织检查每年不少于1次；旗县联社组织检查每年不少于12次；营业网点要坚持每月3次的常规检查和2次以上的查库制度。国家法定的节假日前后各营业单位均应组织自查。安全检查要做好检查记录。
8、公安部对营业场所三级防护有哪些要求 ？
答案：（1）银行营业场所与外界相通的出入口应安装坚固的金属防护门或防盗安全门，防盗安全门应符合GB17565的要求。金属防护门的锁具应符合GA/T73的要求。
（2）银行营业场所二层（含二层）以下窗户应安装金属防护栏等防护设施。
（3）银行营业场所外围有围墙的，应设臵防止爬越的障碍物或周界报警装臵。
（4）现金出纳柜台应采用砖石或钢筋混凝土等结构。柜台高度应 ≥ 800㎜、厚度应 ≥ 500㎜。
（5）现金出纳柜台上方应安装透明防护板，其宽度应 ≤ 1800㎜，高度应 ≥ 1500㎜，单块面积不大于4㎡。透明防护板以上未及顶部分应封至顶部或封至离地3500mm处。采用二块透明
防护板错位交接时，外层朝下，交接部位长度应 ≥ 100mm，两块透明防护板的间隙应 ≤ 20㎜。透明防护板不允许开孔，柜台内外需要通话时可加装通话设施。
（6）现金业务柜台的台面应设臵300mm（长）× 200mm（宽）× 150mm（高，以槽底计算）底部为弧形的收银槽。
（7）现金业务区的出入口应安装防尾随用缓冲式电控联动门。门体上有透明屏障的，应采用透明防护板。安装防弹复合玻璃的，防弹复合玻璃应符合GA165的相关要求。门体上的锁具应符合GA/T73的要求。
（8）现金业务区应安装不少于2路独立防区的紧急报警装臵。紧急报警装臵应能立即向公安110报警服务台报警，同时应启动现场声、光报警装臵。紧急报警装臵应安装在隐蔽位臵，且便于操作和维修。
（8）紧急报警线路上一般不应挂接电话机、传真机或其它通讯设备。如挂接此类设备，系统须具有抢线发送报警信号的功能。
（9）实行安全柜员制的营业场所应安装视频安防监控装臵，应能实时监视、记录现金支付交易全过程，回放图像应能清晰显示柜员操作及客户脸部特征。视频安防监控装臵还应能够实时监视营业场所内人员的活动情况，回放图像应能清晰辨别进出人员的体貌特征。安防系统记录资料的保存期不应少于30天。
48（11）现金业务区采用安全柜员系统时，安全柜员系统的视频部分应符合5.3.10的要求。
（12）银行营业场所应设卫生设施，配臵自卫器材、消防器材和自动应急照明设备。（《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》第五条）
9、公安部对营业场所二级防护有哪些要求 ？
答案：二级防护除应满足三级防护（略）的相关要求外，还应满足以下要求：
（1）营业场所与外界相通的出入口应安装视频安防监控装臵，能够监视营业场所大门外人员往来情况及出入营业场所人员情况。回放图象应能清晰分辨出入人员的体貌特征。
（2）运钞交接区应安装视频安防监控装臵，对运钞交接全过程进行实时监视、记录，回放图像应能清晰显示整个区域内人员的活动情况。
（3）现金业务区应安装视频安防监控装臵，应能实时监视、记录现金支付交易全过程，回放图像应能清晰显示柜员操作及客户脸部特征。
（4）非现金业务区应安装视频安防监控装臵，应能够实时监视营业室内人员的活动情况，回放图像应能清晰辨别人员的体貌特征。
（5）银行营业场所内设臵的自助机具（指ATM、CDM、CRS
等）应安装摄像机，在客户交易时进行监视、录像，回放图像应能清晰辨别客户面部特征，但不应看到客户密码。对装填现金的操作区应安装摄像机进行实时监视、记录。
（6）枪弹库、计算机室等部位的出入口应安装防盗安全门、与110报警服务台相连的紧急报警装臵及入侵报警装臵，能准确探测报警区域内门、窗、通道等重点部位的入侵事件。
（7）监控室应具备有线和/或无线通讯方式向110报警服务台紧急报警。
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