法治财政建设

法治财政建设

法治财政建设 篇1

推进依法理财，建设法治财政，既是贯彻依法治国方略，实施依法行政、建设法治政府的重要内容，也是发展社会主义市场经济、建设公共财政体制，落实科学发展观，构建和谐社会的现实需要。我市历来十分重视财政法制工作，在这方面取得了不少的成绩，但是工作中也存在很多不足，有待进一步加强。

一、当前我市财政法制工作中存在的主要问题

（一）重视程度仍需提高。突出表现为“三不”，一是思想认识不到位。很多地区财政法制工作得不到领导的重视，财政法制工作者对进一步深入开展财政法制工作有畏难情绪，工作只是停留在文字把关、条文修改等方面，造成了法制工作与财政管理工作难以融合，“两张皮”现象比较突出。二是组织机构不健全。目前全市只有喀喇沁旗等五个旗县区财政局单设了法制机构，其余七个旗县区未能成立专职机构，机构不够健全，人员严重不足，经费缺乏保障，工作开展困难重重。三是推动方法不得力。有些地方工作积极性主动性不足，对待财政法制工作“讲起来重要，干起来次要，忙起来忘掉”；有些地方虽然重视宣传教育，但是多停留在标语宣传及文件下发上，难以将法制工作主动贯穿财政工作全过程，缺少对-1-

工作的统筹安排，更缺少科学的推进措施。

(二）管理力度亟待加大。随着我市财政收支规模越来越大，公共财政体制的逐步确立，以及部门预算、国库集中支付、政府采购等各项改革的的不断深入，传统的“重分配，轻管理”的财政管理理念的局限性日益凸显，虽然我们在逐步完善预算管理制度、国库及国债管理制度，推进政府采购改革、税制改革，健全非税收管理制度、财务管理制度、国有资产管理制度等方面不断加大财政管理创新力度，但是管理的制度化、法制化水平仍旧不高，与财政管理科学化、精细化的要求还有很大差距，需要我们进一步健全工作机制，创新工作方法，加大工作力度，着力提高依法行政依法理财和依法管理水平。

（三）监督机制尚不完善。加强财政监督是实现依法行政依法理财的重要环节。但是，现阶段人们对预算编制、预算执行和决算等其他财政管理机制比较重视，常常忽视了监督机制的完善。长期以来，因为财政监督职责定位不科学、监督理念有偏差、监督手段落后、内外协调不完善所形成的一系列问题在一定程度上使依法维护财经秩序的职能作用难以有效发挥。具体的，财政监督中存在着工作“缺位”、管理“越位”和职责“错位”的现象。同时，监督执行力也不强，“事前监督插不上，事中监督跟不上，事后监督用不上（即使有问题，也已既成事实，监督于事无补，一般只有处罚了之）。”

二、进一步完善财政法治工作的建议

(一）把握重点，建立健全财政管理制度体系。一是结合现阶段我市“两依”工作实际，明确推进我市依法行政依法理财的总体思路和目标，按照法治化、制度化、程序化、精细化和信息公开的“四化一公开”的要求，努力构建财政收入、支出、监督、绩效管理“四位一体”的财政法治体系。二是围绕财政中心工作，加强对我市经济社会和财政一些重大问题的研究调研，前瞻性的为财政法制工作开展夯实基础，建立经济形势发展与财政政策创新联动机制，及时调整出台地方财政政策，充分发挥财政政策的引领作用和资金投入的放大效应。三是根据财政部《规范性文件制定管理办法（试行）》和自治区的相关规定，以加强规范性文件管理为推进依法理财的主要切入点，修改现有的财政规范性文件管理制度，进一步明确规范性文件的内容和范围，完善立项起草、合法性审查、决定、公布、有效期和清理等配套制度，避免违反上位法、脱离实际、制度“打架”和抽象行政行为违法等情况发生。

（二）突破难点，强化财政法规制度的执行与监督。一是全面落实财政执法责任制，把财政行政执法与财政工作紧密结合起来，做到财政执法与财政管理两手抓、两手硬、两促进。二是逐步建立和完善对行政诉讼、行政复议、行政处罚工作的激励机制和权力保障制度，赋予财政行政执法必要的刚性手段和较为具体的执法依据，提高行政执法质量。三是在抓好财政收入管理和支出管理的同时，完善财政部门的监督机制，构建一种贯穿于财政管理过程始终，同时坚持事前、事中、事后监督相结合，国家监督和社会监督，内部监督和外部监督，层级监督和同级监督，党的监督和其他监督相互促进、相辅相成的监督主体多元化格局。

（三）夯实支点，加大财政法制宣传教育力度。一是长远规划，加强领导。研究制定财政“六五”普法规划，切实健全工作组织领导机制，形成“主要领导亲自抓，分管领导负责抓，其他领导配合抓，法制机构具体抓，相关机构归口抓，全市系统共同抓”的工作格局，从人员、经费、协调等各方面提供充分保障，确保实现和完成普法规划确定的目标和任务。二是抓好协调，形成合力。建立财政普法联席会议和议事协调制度，切实加强与成员机构的沟通协调，合力推动财政普法工作。选择普法工作先进和落后的地方作为“两头”，努力提高财政普法的整体质量和效果，推动全市财政普法工作均衡开展，形成全面开花的财政普法工作格局。三是丰富手段，创新载体。依托报刊、广播、电视等传统媒体，利用好互联网、政府门户网、财政内部信息网、组织部门干部学习网等媒体，广泛宣传财政法律法规和财政工作，加强财政干部法制教育培训，不断扩展普法的覆盖面和影响力。

(四）打造亮点，提高依法理财科学化精细化水平。一是

法治财政建设 篇2

一、财政法治建设的开展情况——以陕西省为例

(一) 加强组织领导, 完善组织保障机制

陕西省财政厅高度重视陕西财政法治建设, 坚持高位推动, 成立了由厅长任组长, 分管厅领导任副组长, 相关处室、单位负责人为成员的财政法治宣传教育与依法理财工作领导小组。厅党组定期研究部署财政法治工作, 将财政普法工作作为财政法治工作的一项重要内容, 与财政中心工作一起统筹安排。同时, 建立了财政法治建设目标考核制度, 在横向考核上, 将财政法治建设工作纳入机关年度依法治理目标考核, 作为处室评优考核的重要依据。在纵向考核上, 每年都结合上级法治机构组织的竞赛、考试, 对下级财政部门法治工作进行考核评比。横向和纵向结合, 构建了全省财政法治建设的责任网络。

(二) 坚持改革探索, 加快推进依法理财试点

一是明确工作规划。从2008年起, 省上按照“打造一个制度体系, 建立一个运行机制, 营造一个良好氛围, 力争经过三年左右坚持不懈的努力, 基本实现财政收支行为的规范化、财政工作的法制化、财政管理的科学化”的“三一三化”目标, 率先在西安、榆林、镇安、蒲城等8个市、县财政局, 开展依法理财试点工作。二是量化推进试点。从2012年起, 选取4个市、40个县 (区) , 开展加快推进依法理财试点工作。以完善财政法律制度体系、建立财政科学民主决策、推行财政政务公开、强化财政干部依法理财能力为目标, 确定了完善公共财政体制, 健全预算管理制度、进一步搞好法律、法规、政府规章出台后操作层面的制度建设等18项任务, 积极推进依法理财试点, 并按照5大类27项指标对44个试点单位进行了考核验收。在试点过程中, 财政部领导到陕西就依法理财工作进行调研, 陕西在全国财政系统依法行政和依法理财工作座谈会上作了经验交流, 依法理财试点工作得到了财政部的充分肯定。三是试点成效明显。通过多年的试点, 各试点单位财政法律制度建设质量有了明显提高, 行政执法人员执法行为更加规范, 财政法律法规执行监督力度得到强化, 财政干部依法行政、依法理财水平进一步提升。

(三) 加强财政法治培训, 提升财政干部执法能力

充分利用“三秦大讲堂”、“人才兴财”等培训平台, 推动财政法治培训。在培训中, 分三个层面, 为省政府领导和相关部门及市县负责同志、全省市县长、全厅处级干部做了贯彻落实新预算法, 深化省财税体制改革的专题讲座。在省厅的带动下, 各级财政部门通过多种形式积极开展财政法治教育, 进一步提升了财政干部自身法治素养和依法行政依法理财能力。

(四) 加强行政执法监督, 规范权力运行

对执法人员进行严格的审核、培训和考试, 严格持证执法。制定了《陕西省财政行政执法人员执法行为规范》, 编写了《陕西省财政行政执法指南》和《财政行政执法法律法规汇编》, 对财政法律法规进行汇编, 对行政许可、行政处罚、行政复议和行政诉讼相关法规和程序进行详细解读, 让执法人员在执法过程中有章可循。强化财政行政执法监督, 重大财政行政执法决定均须经过法治审查。制定出台了《陕西省财政行政处罚裁量权规范暂行办法》, 组织对财政行政处罚裁量权基准制度落实情况进行案卷评查。严格财政行政复议审查, 在复议中既坚持全面审查、遵守复议程序, 又注重保障当事人合法权利, 加强对当事双方法律法规知识的宣传教育, 将矛盾化解在复议审理过程中。加大信息公开力度, 落实财政行政执法公示制度, 加大群众和舆论的监督力度。

(五) 加强财政普法宣传, 营造良好法治氛围

一是与大型活动相结合。结合省委“三问三解”活动, 全厅500余名干部, 分赴9市50余个县区140余个乡镇开展财政法治巡讲, 参加听课人数逾4 000人;结合每年开展的“回乡见闻”活动, 开展财政法治宣讲, 组织回乡干部宣传财政惠民政策和财政法律法规。二是与财政职能工作相结合。在财税征收、政府采购、会计管理等财政职能工作中加大普法宣传力度。为推进全省“营改增”试点工作, 邀请财政部税政司领导来陕, 并为省政府领导、相关厅局主要负责人详细解读政策。同时, 在报刊、网站开辟专栏, 连续对“营改增”政策进行解读。三是与推行便民服务相结合。对现行民生政策和惠农政策汇编成书, 入村入户, 每户一本;利用手机短信、微信平台扩大普法范围, 发送民生政策短信;在财政厅门户网增设了“政策解读”栏目, 对重大政策、制度的出台进行解读。

二、财政法治建设取得的成效

(一) 提升了地方财政法治的完备性

加强财政专项资金管理, 先后印发陕西省省级财政专项资金预算编制、项目库管理、预算绩效管理等一系列制度办法。为规范全省各级政府举债行为、防范财政金融风险, 出台了《陕西省政府性债务管理办法》, 这是陕西出台的第一部政府性债务管理规范性文件。全省2014年度预算绩效管理工作考核获财政部二等奖。财政扶贫资金绩效考评连续五年获国务院通报表扬和奖励。厅机关在全省年度目标考核中连续八年评定为优秀等次。

(二) 提升了“红头文件”制定的规范性

规范性文件审核实行“承办人初审、处务会讨论、法制审核和领导审查决定”四级审核把关制度, 建立备案登记和提示制度。对2002年至2015年的财政规范性文件进行了清查, 清理公告废止规范性文件15件、宣布失效9件、拟修改3件、确认继续有效158件。在省政府的评估检查中, 财政厅以综合评分98分的优异成绩, 通过了全省“规范性文件监督管理示范单位”评估验收。

(三) 提升了行政执法的合法合理性

建立法律顾问制度, 对重大行政决策制定和规范性文件出台, 进行法律研究论证和风险评估。加强依法理财问题研究, 结合陕西财政的热点、难点问题, 从转移支付、公共文化服务、财政支农等八个方面, 开展了“法律视角下的财政问题研究”专题调研, 形成专著出版。建立权力清单和责任清单制度, 规范财政行政审批, 多次对行政许可和审批事项进行清理, 对保留的5项行政许可事项, 简化审批环节, 公开审批程序, 编制细化服务指南, 并全部在网上予以公开。

(四) 提升了财政管理的法治化水平

坚持以法治促管理, 依法征收、应收尽收, 坚决不收过头税, 提高税收占比, 促进财政收入持续增长、稳定增长。“十二五”期间, 全省地方财政收入由2010年的958亿元, 到2015年达到2 060亿元, 五年累计完成8 800亿元, 是“十一五”的2.8倍, 年均增长12.3%。全省财政总收入由2010年的1 081亿元, 增加到2015年的3 300亿元, 五年累计完成14 830亿元, 是“十一五”的2.5倍, 年均增长12.9%。加强内控制度建设, 制定财政法律风险防控等8个办法, 有效防控财政管理风险。对涉及民生的重大财政专项支出的资金管理办法、资金来源、发放标准和形式、分配结果进行公开。加大财政信息公开力度, 全面推进预决算公开, 开通官方微博、微信, 多次举办新闻发布会, 主动接受社会公众和舆论监督。

三、财政法治建设面临的问题

“六五”普法以来, 全省财政法治建设稳步推进, 财政法治体系逐渐充实, 依法理财的观念逐步增强, 全社会依法监督的意识也不断提高。但是, 财政法治建设还存在很多薄弱环节。

(一) 思想认识上存在偏差

多年遗留下来的重经济建设、轻法治建设的惯性思维没有得到根本转变。对法治建设在思想上重视不够, 法律学习常流于形式, 存在依法行政工作“说起来重要, 做起来次要, 忙起来不要”的情况。特别是新预算法实施以来, 部分基层一把手对新预算法学习不够深入、对新预算法“红线”认识不足, 心存侥幸心理, 行动上缺乏自觉性。在普法宣传上, 少数基层干部思想存在误区, 主动送法、送政策的积极性不高, 存在敷衍了事。

(二) 工作机制还不够完善

总体上, 市级财政法治建设保障机制相对健全, 但县级以下必要的保障机制和措施普遍缺乏, 各种问题不同程度存在。有的普法经费落实不到位, 印发法治宣传材料没有钱;有的组织机构不健全, 具体工作无人做;有的印发文件了事, 不检查、不落实, 工作流于形式等等。同时, 依法行政依法理财的考评机制不够科学, 往往是以开了多少会、开展了多少活动、做了多少资料为依据, 对实际效果缺少量化考核, 这些问题严重影响了财政法治建设的持续和深入发展。

(三) 财政执法行为还有待规范

法治财政建设对财政执法水平和财政执法监督能力都提出了更高要求, 尽管总体上财政执法水平有了明显提高, 但执法中不合法、不适当的情况仍一定程度存在。对有法律依据的难点、热点问题不敢于、不善于采用行政执法手段介入解决。依法应当作为而不作为、超越职权实施执法行为、执法标准不一有失公正等状况仍有发生。这些问题表明, 规范执法, 依法执法, 加强执法监督仍是依法行政依法理财面临的重要问题。

(四) 队伍力量比较薄弱

财政法治机构是建设法治政府的重要力量, 在很多具体任务上负有牵头职责, 任务繁重。虽然大部分单位都有法治工作分管领导和联络员, 但多数基层财政法治机构工作人员偏少, 力量单薄, 基本没有专职人员和专业人员, 且人员变动频繁, 工作缺乏连续性。限于人力, 财政法治建设和普法宣传教育工作以文件落实文件, 有时难免流于形式, 财政规范性文件和财政执法处罚的合法性审核亟待规范, 财政法治建设的规划、组织、协调和监督等职能作用需要强化。

四、法治财政建设工作思路和建议

(一) 进一步健全依法理财长效机制

在总结各依法理财试点单位经验的基础上, 以围绕构建公共财政体制, 深化预算管理制度改革, 落实各项财政管理制度为重点, 将推进依法理财与财税体制改革紧密结合, 在全省范围内全面推进依法理财工作, 将依法行政依法理财渗透到财政工作的方方面面, 努力实现财政收支的规范化、财政管理的科学化和财政工作的法制化。

(二) 进一步完善财政法律制度体

系及时了解掌握资产评估法、政府和社会资本合作法、预算法实施条例、国家金库条例等法律法规的制定或修订进展情况, 积极协调做好即将出台相关法规的制度衔接。加强《陕西省财政预算管理条例》的立法调研工作, 逐步完善重大决策合法性审查和法律顾问制度, 研究建立财政重大事项、财政处罚等听证办法, 为财政管理和改革提供有力的制度支撑。

(三) 进一步依法履行财政职能

按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则, 在法律框架下积极推进各项财税改革。规范财政行政审批, 推进网上审批, 加强事中事后监管, 进一步提升财政公共服务质量和水平。

(四) 进一步规范财政执法行为

严格实行财政行政执法人员持证上岗和资格管理制度。进一步完善执法程序, 明确操作流程, 建立执法全过程记录制度。加强财政行政执法信息化建设和信息共享, 全面推行财政行政执法公示制度, 不断提高执法效率和规范化水平。

(五) 进一步强化财政法治监督

健全重大行政决策法定程序和行政机关内部重大决策合法性审查机制, 不断完善科学有效的权力运行制约和监督体系。完善财政部门内部控制制度体系, 持续推进财政内部控制工作, 严格责任追究, 有效防控财政业务及管理中的各类风险。

(六) 进一步加强财政法治宣传教育

建立财政法治培训长效机制, 制订《陕西省财政厅法治教育培训五年规划 (2016—2020年) 》, 从县区党政领导干部、市县财政局长和各级财政法治骨干三个层面分批进行财政法律、法规培训, 并将《法治政府建设实施纲要 (2015—2020年) 》、《法治财政建设实施方案》纳入培训内容。抓好财政“七五”普法规划的贯彻落实, 确保完成相关任务。

摘要：财政是国家治理的基础和重要支柱, 推进财政法治建设, 对建成社会主义法治国家具有重要意义。如何在我国经济发展进入新常态下探索、实践财政法治建设的新途径、新方法, 推动财政法治建设向纵深开展, 是当前摆在各级财政部门法治机构和广大财政法治工作者面前的一个重大课题和现实问题。结合陕西财政法治建设实践, 对存在问题进行探讨, 提出进一步做好陕西财政法治建设工作的对策和建议。

破解法治财政之困 篇3

专项资金乱象何时休

一段时期以来，专项资金使用和管理广受诟病，其中的问题主要包括：项目种类设置繁多，资金分散，效益低下，项目的申请审批程序复杂，拨款审批时间长，资金分配不透明，腐败滋生，项目包装、虚报冒领、多头申请现象频繁发生。这些都是当前财政管理与法制建设过程中最显性和突出的问题。究其原因，是中央政府为了加强对地方政府在资金使用上的政策指导，而设置了大量资金专项。不可否认，通过对地方的转移支付专项，强化了资金使用的政策功能，助推了地方经济社会建设和发展，但是专项财政资金使用效率低下和分配过程中的腐败滋生，也不得不引发思考和重视。有鉴如此，如何从制度根子上解决这种低效和腐败滋生的问题？

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，把改进预算管理制度作为深化财税改革的一项重要内容提上议事日程，提出要实施全面规范、公开透明的预算制度，强调建立事权和支出责任相适应的制度。

透明预算可期吗

随着经济的飞速发展，财政资金规模愈来愈大，如何有效管理好、用好这些庞大的财政资金，将面临巨大的挑战。从现实情况来看，我们目前的财政资金浪费严重，效益低下，预算约束软化，预算调整随意，预、决算两张皮，也是不争的事实。推动预算管理制度改革是势在必行。

改进预算管理制度，其实质就在实施全面规范、公开透明的预算制度。如何启动这项改革，首先当推动预算立法。

一个现实的问题就是政府有多大意愿和决心出让自己手中的财力使用决策权。在我国的预算编制实践中，预算的决定权在政府而非人大，虽然每个年度的政府预算必须经由同级人大审查，然而事实上，人大与政府比较，既没有参与预算编制过程，又总是处于信息不对称状态，导致人大无法对政府预算做出有效的监督和硬约束，人大对预算的审查、批准纯粹流于形式。而修订预算法的核心，就是要赋予立法机关对全口径的政府预算实行实质性的审查监督权力。从当前的预算立法进程来看，确立包括公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算全口径预算已不成问题，也即将付诸实施，推行预算信息公开也在有序逐步展开，然而透明预算就马上可期吗？

十八大以后，李克强总理强调本届政府推行的一项重要的改革就是简政放权。这既是凸显市场在资源配置中起决定性作用的一项重要举措，也是从根本上防止权力寻租、遏制腐败的制度创新。但如果能将预算决策过程置于权力机关的监督之下，赋予立法机关对政府预算实行实质性的审查监督权力才是最大的简政放权。

预算绩效评价意义几何

近年来，针对财政资金使用中暴露出来的效益低下问题，我国开始尝试对部分财政资金的使用开展预算绩效评价。从目前的进展情况来看，进度缓慢，举步维艰。对当前实施的预算绩效评价工作业界有两种态度。一种态度认为，针对我国预算制度存在的问题和缺陷，实行绩效预算可以促进政府职能转化，提高财政资金投入效率，改善政府提共公共产品的质量，优化资源配置；另一种态度认为，目前在我国推行绩效预算的制度环境还不理想，时机也不成熟。

事实上绩效预算是一种以资金使用结果和效果为导向的预算制度模式，笔者以为这种理念和制度改革方向无疑是正确的，但在当前权力远没有被锁进笼子，长官意志大行其道的环境下，进行这技术性的改革和操作，只能是水中月、雾中花。试想我们的专业技术人员劳心费力搞出一套完整的绩效评价结果，能抵得住政府主要领导的一句话吗！制度根基不牢何以在沙滩上建高楼大厦！

法制财政究竟有多遠？是永远在路上，还是指日可待，我们将试目以待。

全国财政法治宣传教育 篇4

第七个五年规划（2016—2020年）

在党中央、国务院的正确领导下，经过各级财政部门的共同努力，全国财政法制宣传教育第六个五年规划顺利实施，财政法治宣传教育工作取得显著成效。各级财政法治宣传教育活动广泛开展，财政干部依法管理、依法办事的观念和水平明显增强，财政部门依法行政依法理财不断推进，全社会财政法律意识进一步提升，财政法治宣传教育在推动深化财税体制改革、推进法治财政建设中发挥了重要作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出了重要部署，对法治宣传教育提出了新的更高要求，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。面对法治宣传教育和依法行政依法理财新形势、新要求，财政法治宣传教育工作的责任更大、任务更重。为做好全国第七个五年财政法治宣传教育工作，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）〉的通知》（以下简称《通知》）精神，结合财政工作实际，现制定全国财政法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）（以下简称全国财政“七五”普法规划）。

一、指导思想、主要目标和工作目标

全国第七个五年财政法治宣传教育工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照全面依法治国新要求，继续深入开展财政法治宣传教育，弘扬法治财政精神，推进财政法治宣传教育与法治实践相结合，加快依法行政依法理财进程，为深化财税体制改革和推动财政事业可持续发展营造良好的法治环境。

全国第七个五年财政法治宣传教育工作的主要目标是：财政法治宣传教育机制进一步健全，财政法治宣传教育实效性进一步增强，依法行政依法理财进一步深化，法治财政建设取得明显进展，全社会财政法治观念明显增强，广大财政干部的法治意识和依法行政能力逐步提高，财政系统形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，推动全社会形成守法光荣、违法可耻的法治氛围。

全国第七个五年财政法治宣传教育工作应遵循以下原则：

——坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕深化财税体制改革和财政中心工作，有针对性地开展财政法治宣传教育，加快推进依法行政依法理财，为全面实施全国财政“十三五” 2 规划营造良好法治环境。

——坚持以人为本，服务为民。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展财政法治宣传教育，引导群众了解和掌握财税法律知识和财政制度政策，合理维护自身权益，分享公共财政建设成果。

——坚持学用结合，普治并举。坚持财政法治宣传教育与依法理财有机结合，将财政法治宣传教育贯穿财政管理全过程，引导广大财政干部在法治实践中提升法治素养，增强依法管理、依法办事能力。

——坚持分类指导，精准普法。根据不同地区、对象的实际和特点，分类实施财政法治宣传教育，突出重点对象、重点内容，做到按需施教、精准发力，切实增强财政普法的针对性、实效性。

——坚持问题导向，践法于行。立足工作实际，准确查找财政普法和依法理财工作中存在的突出问题，对症施策、着力解决，不断提升财政工作的法治化、规范化水平。

——坚持典型引路，创新发展。培育推广先进典型，充分发挥典型示范引领作用。加强新媒体新技术的运用，推进财政法治宣传教育工作理念、载体平台、方式方法创新，更好地适应财政改革发展和人民群众的法律诉求。

二、主要任务

（一）深入学习宣传总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度，对全面依法治国作了重要论述，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题，为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传总书记关于全面依法治国的重要论述，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

（二）突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，积极开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动，提高财政干部的宪法意识，推动宪法家喻户晓、深入人心。

（三）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把中国特色社会主义法律体系作为财政法治宣传教育的重要内 4 容，大力学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。大力学习宣传社会主义民主政治建设领域、保障公民基本权利领域、依法行政领域、市场经济领域、民生领域等各个领域的法律法规。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，破除“法不责众”“人情大于国法”等错误认识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（四）深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导财政部门广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导财政部门广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（五）重点学习宣传财税法律法规和财政制度政策。积极适应财税体制改革新形势，紧密结合财政工作需要，重点学习宣传预算法及其实施条例、政府采购法及其实施条例、会计法、注册会计师法、各单行税法、财政违法行为处罚处分条 5 例等财税法律制度，以及国有资产管理、财务管理等重大财政制度政策，进一步提高财政干部的法律意识和尽职履责、依法办事的能力，推进财政工作法治化、规范化，努力使社会公众更加熟悉、理解和支持财政工作，为财政改革发展营造良好的外部环境。

（六）积极推进法治财政文化建设。以宣传财政法律知识、弘扬法治财政精神、推动法治财政实践为主旨，积极推进法治财政文化建设，充分发挥法治财政文化的引领、熏陶作用，使社会公众积极拥护和遵守财税法律法规。推进“财政法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，通过开展形式多样、群众喜闻乐见的法治宣传教育活动，推动法治财政理念深入人心。引导法治财政文化产品创作和推广，培育法治财政文化精品，探索建立法治财政文化教育基地。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治财政文化活动，组织开展法治财政文艺演出和宣传等活动，不断满足人民群众对法治财政文化的需求。大力宣传社会主义核心价值观中华民族传统美德，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，为加快建设法治财政创造良好人文环境。

三、对象和要求

财政法治宣传教育的对象是广大财政干部、财务会计人员、高等院校财经类专业学生及一切有接受教育能力的公民，6 重点是财政部门领导干部、财政行政执法人员。

财政法治宣传教育的要求如下：

（一）加强财政部门领导干部学法用法。推进财政领导干部学法用法制度化、规范化，坚持和完善党组中心组集体学法、领导干部法治讲座、领导干部法律知识培训等制度，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强党章和党内法规学习教育，增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，在廉洁自律上追求高标准，自觉远离违纪红线。积极推行重大财政决策合法性审查、法律顾问制度和公职律师制度，把尊法学法守法用法情况作为考核财政部门领导班子和领导干部的重要内容。

（二）加强财政干部学法用法。认真贯彻执行《关于完善财政干部学法用法制度的意见》，健全完善财政干部日常学法制度，创新学法形式，拓宽学法渠道，加大对财政干部尤其是行政执法人员的法治教育培训力度，进一步增强有法必依、执法必严、违法必究的观念，提高依法理财的意识和能力。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量财政干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察财政干部的重要内容。广大财政干部要积极参与法治宣传教育活动，认真学习国家基本法律知识，尤其是与履行财政职能 7 密切相关的财税法律法规，养成自觉守法、依法办事的习惯，要严格执法、公正执法、文明执法。

（三）加强财务会计工作人员学法用法。组织行政事业单位、企业财务会计人员认真学习国家有关财政、税收、财务、会计等法律法规知识，努力提高行政事业单位、企业管理人员及财务会计人员的财政法律素质，增强遵守国家财税法律制度的自觉性，形成推动财税改革的强大合力。

（四）加强对社会公众的财政法治宣传教育力度。根据财政改革发展需要，从不同群体的特点出发，因地制宜开展有特色的财政法治宣传教育，努力增强全社会的财政法律意识和法治观念，提升社会公众对财税法律法规的认同感和遵从度。重点加强对青少年和高等院校财经类专业学生的财政法治宣传教育，增强其财政法治观念和参与财政法治实践的能力。

四、工作措施

全国财政“七五”普法规划从2016年开始实施，至2020年结束。各级财政部门和各专员办要根据本规划，认真制定本地区、本单位财政“七五”普法规划，并做好组织、宣传、发动等工作。各省级财政部门和各专员办制定的“七五”普法规划或安排，及时报财政部备案。

（一）完善财政普法宣传教育机制。各级财政部门和各专员办要进一步完善财政法治宣传教育领导体制和工作机 8 制，进一步完善由主要领导任组长，相关部门负责人参加的财政法治宣传教育和依法理财领导小组。各级财政法制工作机构作为财政法治宣传教育的办事机构，负责制定普法规划和工作计划，做好组织、协调、检查、督促、指导等工作。积极动员社会力量开展财政法治宣传教育，鼓励引导财政执法人员、法律服务人员、大专院校师生加入财政普法志愿者队伍，畅通志愿者服务渠道，提高志愿者普法宣传水平。

（二）落实普法责任制。落实“谁主管谁负责”的普法责任，在财政管理、服务过程中，结合财政工作特点和对口服务预算单位的法律需求，开展财政法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在财政执法和预算管理实践中广泛开展以案释法和警示教育，使财政执法和预算管理的过程成为向群众和对口服务预算单位弘扬财政法治精神的过程。各级财政部门和各专员办的党组要坚持全面从严治党、依规治党，切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，为党内法规的贯彻宣传营造良好氛围。

（三）推进财政法治宣传教育工作创新。创新工作理念，坚持服务党和国家工作大局、服务人民群众生产生活、服务财税体制改革目标，增强财政法治宣传教育工作实效。针对受众心理，创新方式方法，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，加强财政执法、财政管理案例整理，9 建立长效机制。充分运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在财政普法中的运用，推进“互联网+财政法治宣传”行动，更好地运用微信、微博、客户端开展普法活动，实现普法内容与普法对象的互动共融。

五、组织保障

（一）强化组织领导。各级财政部门和各专员办要高度重视财政法治宣传教育工作，并将其作为财政工作的一项重要内容，主要领导要定期听取工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的重大问题。自觉接受同级党委、人大、政府对财政法治宣传教育工作的领导和监督，加强与上级财政部门和同级司法行政部门的联系。

（二）强化监督指导。健全财政普法考核评价制度，科学完善普法考核评价指标体系，认真开展阶段性考核，加强考核结果的运用。做好普法评比表彰工作，总结推广开展财政法治宣传教育的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推进财政法治宣传教育不断深入。

民主法治,推进法治中国建设 篇5

加强社会主义民主政治制度建设，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建成小康社会的重要目标任务，也是我国经济社会发展的重要政治保障。十八届三中全会明确了当前和今后一个时期推进政治体制改革的正确方向和重点任务。

1、政治体制改革方向：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。政治体制改革事关党和国家工作全局，事关广大人民群众根本利益，既要坚定不移实施，又要积极稳妥推进，特别是要坚持正确政治方向。十八届三中全会明确指出，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。三者是一个有机整体。全会《决定》从三个方面提出和部署了政治体制改革的任务：一是加强社会主义民主政治制度建设，二是推进法治中国建设，三是强化权力运行制约和监督体系。

2、人民民主：更加广泛、更加充分、更加健全

全会强调：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”中共中央党校研究室副主任周天勇认为“三个更加”意味着，今后国家会更加注重健全民主制度，丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，通过制度保证人民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

3、推动人民代表大会制度与时俱进

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全会《决定》鲜明地提出：推动人民代表大会制度与时俱进。就是推动两个方面的创新，一个是理论方面的创新，当然也包括实践层面的创新，目的就是要更好的完善人民代表大会制度作为我们国家根本制度的作用。

全会《决定》强调：“完善人大工作机制，扩大公民有序参与立法途径，积极回应社会关切。”近年来，我们辽宁省人大在这方面进行了积极的探索。去年以来，辽宁省人大常委会先后就教育经费支出、大气污染防治、农田水利建设、实施创新驱动发展战略等进行了专题询问，取得了良好的效果。

4、协商民主：广泛、多层、制度化

党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，十八届三中全会《决定》进一步提出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是

党的群众路线在政治领域的重要体现”的论断。协商民主的推进有利于人民民主权利的实践，从而更好地确保人民当家作主这样一个目标的实现；那么其次就是推进协商民主，有利于化解矛盾，促进和谐社会的构建；还有就是协商民主的推进有利于促进决策的科学化民主化，从而确保各级党委和政府实现民主决策、科学决策；最后就是协商民主的推进还有助于我们推进党的执政方式和领导方式的转变。

全会《决定》对推进协商民主广泛、多层、制度化发展作了全面的规划和部署，明确提出构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

二、推进法治中国建设

十八届三中全会的《决定》系统阐述了“推进法治中国建设”，为全面推进依法治国基本方略的实施提出了明确的发展目标和制度要求。“法治中国”将作为治国基本方略的依法治国思想进行了重大提升，释放出强烈的改革信号。

1、推进法治中国建设，专家学者普遍认为，“法治中国”是党的十五大以来有关依法治国、建设社会主义法治国家的“中国版”、“综合版”和“升级版”，是依法治国基本方略要求和法治基本精神的“具体目标”，是建设“法治国家”的具体平台。

全会《决定》明确指出，法治中国建设，应当坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这意味着“法治中国”建设将是一项具有划时代意义的国家建设和社会建设系统工程。

2、行政执法体制：权责统一、权威高效

深化行政执法体制改革和深化司法体制改革是推进法治中国建设的两大支柱。深化行政执法体制改革的着力点是增强政府公信力和执行力，目标是建设法治政府和服务型政府。全会《决定》针对权责交叉、多头执法等问题，提出整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，做到严格规范公正文明执法。

3、司法体制改革：公正、高效、权威

公平正义，是司法工作的生命线，也是社会和谐稳定的基石。深化司法体制改革，是为了建设公正高效权威的社会主义司法制度，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，让司法成为维护社会公平正义的最后一道防线。

司法改革主要侧重于立法的审查、执法的监督和司法的独立，做到这三点创新的目的就是要实现我们司法的公正，让老百姓在整个司法的过程中、执法的过程中体会到对他们权益的保障，体会到社会的公平和正义，有助于建立法治国家、法治政府和法治社会。

全会《决定》从确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度等三个方面对深化司法体制改革做了具体明确的部署。

4、劳动教养制度退出历史舞台

全会《决定》明确提出，废止劳动教养制度，实行50多年的劳动教养制度从此退出历史舞台。国家行政学院法学部主任胡建淼认为：“劳动教养制度在历史上对于维护社会治安、确保社会稳定发挥了积极作用，但是另一方面应当看到它的弊端非常大。中央废止劳动教养制度的决心也体现了中央对人权的高度尊重。”

法治财政建设 篇6

2009年以来，我局紧紧围绕区委、区政府的中心工作和法治建设的相关要求，在建设系统大力开展法制宣传教育，进一步提高依法行政的能力与水平，大力推进法治宿豫建设、构建和谐社会，创造良好的法治氛围，取得了显著成效。现将有关情况汇报如下：

一、2009年法治建设工作总结

1、加强组织领导

年初，我局制定全年工作目标和措施，把创建工作的目标任务纳入建设局总体目标考核之中，与工程建设、管理等各项工作统一规划部署、统一组织实施、统一检查考核。5月份，又根据领导班子人员、工作分工调整，及时调整了建设局法制建设工作领导小组成员。

同时，进一步建立、健全党组统一领导、主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、职能部门具体抓的齐抓共管的组织领导体制。引导和指导建设局各科室及局属事业单位的普法工作的开展，将其纳入规范化、正常化管理。

全区政法工作会议结束以后，我局立即召开全体人员会议，传达会议精神。组织全局干部职工认真学习会议上的讲话和会议相关文件，区政协副主席、建设局局长史明霞同志作了重要讲话，要求各相关科室结合目前城乡建设工作的实 际情况，认真学习、贯彻、落实会议精神，做好下一步社会治安综合治理、平安建设、法治建设工作。

2、深入宣传发动

我们按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，把阐释和解决群众关心关注的热点难点问题作为工作的出发点和落脚点，在建设系统大力开展法制宣传教育，进一步提高依法行政的能力与水平，采取群众喜闻乐见的形式，全面准确地宣传法治建设的目的、意义、目标和任务等，树立争先意识，开阔思路、查疏补漏，将活动的重点放在普法宣传薄弱的环节，通过深入扎实的宣传，扩大法制宣传的覆盖面，确保宣传活动取得实实在在的效果。

为积极营造普法工作氛围，年初，我局及时组织召开领导小组成员会议，对法制建设活动进行部署，并在早点名例会上对全体人员进行动员，使全局上下充分认识到普法工作的目的、意义，增强参与活动的积极性、主动性和创造性。

同时，深入宣传发动，形成全面实施创建活动的浓烈氛围和强大合力。组织全局干部职工认真学习法制教育的有关材料及我局的普法工作实施方案，使广大干部职工深刻认识到普法工作对维护社会稳定和促进全区经济、文化和社会事业发展的重要作用。同时，制作悬挂6条宣传条幅，而且利用局办公楼大厅电子大屏幕，对普法工作开展情况进行宣传。

3、推进普法工作 一是着力加强公务员和行政执法人员的法制宣传教育。首先是组织人员参加行政执法培训，并利用学习时间系统地通读、学习了宪法和建设系统领域涉及的法律、法规、规章。

二是积极开展专业法律、法规的社会宣传教育。我局针对国家、建设部、地方人大、政府公布的相关行业的法律法规，制定相应的宣传贯彻计划并积极组织进行宣传教育，使管理人和被管理人都熟悉、知晓这些法律法规，明确权利和义务，加强被管理人守法的自觉性。

4、细化组织实施

我局根据“抓预控，少违规”、“抓力度，促效果”工作方针，一方面通过对法律法规宣传，另一方面通过加大对建筑工程现场的抽查频率和检查力度，纠正了很多违法违规行为，并对严重的违法违规行为进行处罚，从源头上减少违法违规案件发生，取得了预期效果。

2009年以来，我局共组织了12次专项检查，共下发了停工通知书16份，整改通知书260余份，消除隐患近3000条。对于建筑企业违反相关规定、监理现场控制不严、安全设施隐患重重等行为，按照行政处理程序责令其停工整顿，整顿完毕方可复工。

同时，认真做好全区工程新开工受监工作及质量投诉工作，对住户投诉房屋质量问题，都已及时查清原因，并向投诉人说明具体情况，对存在的问题进行整改。

在房屋拆迁工作中认真处理改革、发展与稳定的关系，认真做好被拆迁人的思想工作。认真贯彻拆迁管理部门提出“五心，五讲”，即“爱心、耐心、热心、诚心、细心；讲政治、讲质量、讲效率、讲风格、讲文明”。同进，严格规范拆迁工作操作程序，从以下各六个方面进行强化督查管理：

1、施工企业需具备拆除资质且拆除工程项目经理需持证上岗。

2、拆除单位上报拆除工程施工方案，拆除进度，拆除现场平面图。

3、上报拆除现场安全小组人员和拆除现场安全负责人名单。

4、拆除现场有专职安全员、专人巡查，有无闲杂人员进入，施工人员需配戴安全帽并持证上岗。

5、拆除现场设置防护栏、安全网、横幅、标语、靠牌、警示标记，并建立拆除安全台帐。

6、审核中标单位、中标委托人和现场拆除单位是否一致，拆迁单位签订拆除合同是否规范。

在法治建设工作中，我们坚持实事求是，以相关法律法规为准绳，严格认真地履行上级主管部门赋予我们的职责，做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，使用文书正确，台帐记录完整，未发生一起行政复议案件及行政赔偿事件。

二、存在的问题及2010年工作计划

一年来，我局虽然在法治建设工作中取得了一定成绩，但与上级领导的要求和群众的期望相比还有一定的差距，主要表现在：部分人员的法治意识、为民服务意识和部门的便 4 民措施还有待加强，行政执法责任制落实还需深入，行政执法能力还需加强。

在2010年里，我局将以科学发展观引领全局，将紧紧围绕“在加速跃升中扩大总量，在总量扩张中丰富内涵，在内涵拓展中提升品质，在品质升级中创造精品”的发展思路，贯彻落实城市建设“四大战略”，以“加速提升现代化城市功能”为主线，以项目建设为抓手，充分发挥行业职能作用，务实创新，狠抓落实，有力推进法治建设工作顺利开展，开创我局依法行政的新局面。主要抓好以下工作：

1、明确目标，把握重点。以推进依法治区战略为核心，以推进依法行政为重点，以深入推进行政执法责任制为抓手，提升依法行政水平，提升公正执法水平，提升促进和谐稳定能力，提升法治为民服务的实效，让老百姓实实在在地感受到法治建设的成效。

2、弘扬法治理念，塑造法治精神。着力提高机关干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法制氛围。领导干部要带头学法用法，做遵纪守法模范；执法人员要严格执法、公正执法，切实维护法律的尊严和公信力，广泛形成机关和执法单位学法用法的良好风尚。

3、深入推进行政执法责任制。结合我局实际，深入推进行政执法责任制，准确把握行政执法制的实质和涵义，完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的制度保障，落实各项行政执法制度，着力规范行政处罚自由裁量权行使，建立考核评议机制，开展岗位培训，落实错案追究制度，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，做到执法有依据、行为有规范、过程有监控、违法有追究。

4、推进依法行政，提高城市建设管理水平。建立城市建设市场准入和特许经营制度，完善对自然灾害、事故灾害、安全事件的预警预测、应急指挥处置、抢险救援与物资保障体系；健全依法、科学、民主的行政决策机制及决策跟踪评估和责任追究制度，加强行政复议工作。

5、加强建筑行业行政执法工作。组织执法专项整治，对群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，加大执法和整治力度，消除安全隐患，维护城市建设市场秩序和社会公共利益。

6、加强行政执法队伍建设。定期组织相关工作人员进行法律法规学习和行政执法工作培训，形成行政执法人员持证上上岗、定期轮岗、不合格者下岗的管理机制，增强执法人员的责任感，提高行政执法队伍的整体素质。

弘扬法治精神 建设法治社会 篇7

一、法治建设还存在许多不适应、不符合的问题

改革开放以来, 我们党一贯高度重视法治建设, 把依法治国同党的领导、人民当家作主一道置于政治建设的首要地位加以强调, 法治是我们党治国理政的基本方式。但是, 同党和国家事业发展要求相比, 同人民群众期待相比, 法治建设还存在许多不适应、不符合的问题, 问题累积是不少的, 主要存在以下两个方面的问题:

(一) 从执法和司法领域看, 有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重。

执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在, 执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出, 群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足, 知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现依然存在。三拍现象依然突出:拍脑门决策、拍胸脯执行、拍屁股走人。这些问题, 违背社会主义法治原则, 损害人民群众利益, 妨碍党和国家事业发展, 必须下大气力加以解决。有些党员干部执法意识差, 虽然我国提出依法治国30多年了, 但是一些领导干部以权压法、徇私枉法的事情还时有发生, 在一些领导干部的头脑里, 法律意识还是淡薄的。

(二) 从公民和社会的法治意识角度分析, 民众没有养成自觉遵守法律的习惯。

我们长期以来人治观念影响很深, 特权思想、等级观念深深扎根。在西方国家, 一些公民出了问题, 首先会想着去找法律上的依据, 去看究竟错在什么地方或者哪儿没有错, 他们是寻求法律的帮助, 最后听从法律的裁决。虽然我国从1986年开始, 连续搞了6个普法教育, 力度很大, 虽然经过六个“五年计划”的普法, 但是很多老百姓、民众没有养成自觉遵守法律的习惯。所以, 要想增强法治观念、提升领导干部及全社会的法治思维能力, 尤其是要加强社会法治建设, 下一步重点的任务还是要怎么来弘扬社会主义法治精神。建设法治社会关键是从以下几个方面努力。

二、弘扬法治精神, 建设法治社会的举措

(一) 领导干部要率先垂范, 以上带下。

全面推进依法治国, 关键在各级领导干部。各级领导干部要自觉学法、尊法、守法, 努力提高法治思维水平和能力, 各级领导干部作为执掌党的执政权和国家立法权、行政权、司法权等公权力的特殊群体, 作为运用法治方式治国理政的执政主体, 必须具有较高的法治思维水平和能力, 就像其必须具有较高的理论思维、战略思维、辩证思维水平和能力一样。领导干部的法治思维水平和能力是其法治意识和能力的集中体现。

各级领导干部想问题、作决策、办事情, 必须时刻牢记人民授权和职权法定, 必须严格遵循法律规则和法定程序, 必须切实保护人民权利和尊重保障人权, 必须始终坚持法律面前人人平等, 必须自觉接受监督和承担法律责任。因此, 这就要求各级领导干部一定要认真学习宪法和法律, 真正尊崇宪法和法律, 带头遵守宪法和法律, 自觉在宪法和法律的范围内活动。

(二) 弘扬法治精神、建设法治文化, 要充分发挥群众的力量。

人民群众是法律实施的重要主体, 是全面推进依法治国的基础力量, 要通过在全社会深入开展法治宣传教育, 使社会主义法治精神真正进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校, 并逐步深入人心。要创新法治宣传方式, 提高舆论引导能力, 抵御错误观点的干扰和影响, 让社会公众在学法尊法守法用法中深化对社会主义法治精神的认识和信仰。要坚持依法治国和以德治国相结合, 高度重视道德对社会公众的规范作用, 大力推进公民道德建设工程, 培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的文明道德风尚。

(三) 深入开展法治宣传教育, 把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建之中。

推进多层次多领域依法治理, 坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理, 深化基层组织和部门、行业依法治理, 支持各类社会主体自我约束、自我管理, 发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。古语说, “理国要道, 在于公平正直。”在日新月异的改革时代, 人民更加期待公平正义, 折射出社会和谐发展对法治的更高要求。只有让“法治”成为全体中国人的最大公约数, 才能全面建成小康社会, 完成中华民族伟大复兴的“中国梦”。

(四) 弘扬法治信仰, 学校教育者肩负着重要的责任。

人的法治意识不是靠上一堂课或者是旁听一个案件就可以增强的, 要有一个长期的熏陶, 耳濡目染, 所以从小学乃至幼儿园开始, 而且形式要生动活泼, 喜闻乐见, 小孩子能接受。现在跟孩子提要热爱党、热爱社会主义, 要有共产主义理想, 这些问题对孩子来说太宏观了, 他们理解不了。但是你讲要爱你的亲人、爱父母、爱同学、爱老师, 不能打架斗殴, 不能损害他人的权益, 过马路要看红绿灯, 告诉他们这些最起码的底线规则, 我觉得更重要一些。只要不断训练、不断提升, 他的意识会增强。所以, 无论是家庭教育, 还是学校教育, 在弘扬法治精神, 形成法治文化方面, 具有非常关键的作用。

摘要：建设社会主义法治国家, 必须弘扬社会主义法治精神, 建设社会主义法治文化。但是, 目前法治建设还存在许多不适应、不符合的问题, 要弘扬法治精神, 建设法治社会的举措, 要充分发挥群众的力量, 领导干部要率先垂范, 以上带下用, 要依靠制度形成法治文化。

从法治的本质看我国的法治建设 篇8

关键词 法治；建设

一、法治是什么

与人治相对，法治应该保障法律至高无上的地位，并用这种至上的法律来治理国家。人治国家也有法律，它赋予统治者至高无上的地位，法律只不过统治者的工具。然而，问题出现了，处于至高无上的法律一定都是正确的吗？因此，有了良法与恶法之分。对于恶法是否是法，二战中德日法西斯国家法律的反人道规则证明了分析主义法学的局限性。因此，现代主义法学认为，法律不仅仅是一种规则，还应该是符合人的理性的，必须坚持一定的原则内容，即自然法所倡导的自由、人权、正义等价值。然而，自由、人权、正义等价值概念的理论定义和实践认定，似乎是一个难以界定的问题，辛普森杀妻被判无罪，是如何体现公平和正义的？对于一种价值的判断，不同人在主客观条件不同的情况下都可能得到不同的答案，甚至有可能完全是人的经验和感受，后现代主义法学正是基于这种思考对人的理性提出了质疑。

人类文明的历史发展经历了从原始的对神的崇拜，到对以神为化身的统治者的膜拜，再到相信世俗圣人的开明治理，最后终于认识到每个人自身理性的伟大。法治正是基于对人的理性的充分尊重而建立的，正如孟德斯鸠在《论法的精神》中指出“法律就是人类的理性”。马克思认为，人类发展的最高阶段实现了人自由而全面的发展，就是要求每个人知道自己的理性并有合理运用自己理性的自由，因此，法治应该是最接近理想社会的运行机制。因此，法治不同于法律制度本身，也不是高谈阔论的宏大叙事，从根本上说，法治应该是贯穿于整个社会的一种合乎人的理性的合理分配利益关系的运行机制。

二、我国法治现状及其原因

（1）现状。一方面，从法治的外在形式上说，法律制度在我国政权体制中并没有取得至高无上的地位，由于我国长期沿袭了党政不分的政治体制，导致党委领导实际凌驾在国家法律之上，成为实质的最高权力机关，法律制度不能得到有效的实施，难以对党委对权力的垄断形成有效的制衡机制。另一方面，从法的内在本质上说，我国现阶段的社会运行机制并不是一种合乎人的理性的合理分配利益关系的机制。既得利益集团垄断社会资源独占利益，并可以运用自己的理性主导利益分配并实现统治，而更多的公民却没有运用理性并参与利益分配的权利和自由。

（2）原因。“法治实质上是一种思维方式”，法治固然取决于一系列复杂的条件，然而就其最直接的条件而言，必须存在一种与之相适应的社会思维方式。一方面，是理性思维的缺乏。受传统儒家礼教文化和乡土小农文化的影响，国人过多关注于对现实生活，忽略了对超然事物的探索，导致国人普遍相信自己认可的经验和常识，盲从于世代沿袭的道德标准，而缺乏用理性的思维方式去思考和追求真理。另一方面，是合理分配利益的妥协思维方式的缺乏。传统的礼教式人治文化，给我们灌输了一种“全输全赢”的人治思维方式，成王败寇，一山不容二虎，只有一种利益集团才能统治社会资源并把握道德评价标准，他们往往从自己的利益出发，以自己的理性把人简单的分为好人与坏人，而不允许它种利益集团运用理性和参与利益的分配。这种赢者通吃、利益独占的利益分配方式成为社会不稳的根源，其结果是几千年来的中国始终在历史兴亡周期律循环。时至今日，随着社会转型时期各种社会矛盾的出现，维稳工作成为当今政法工作的核心。然而，当今的维稳工作的措施仍是缺乏法治思维的治理模式，大多采取截访、打击、镇压等方式，简单的认为平定即使稳定、服从即是秩序，一味的追求利益的独占，没有让其他利益群体真正参与利益分配。由于缺乏平等交流的妥协机制，法律规范不可能得到真正有效地实施，一些利益诉求无法以合法的方式进行，造成利益诉求的方式日益暴徒化，反而更进一步激化了社会矛盾。

三、我国如何实现法治

（1）我们必须树立起一种核心价值观，即一种法治主体意识。由于法治来源于西方，近代以来，国人对基于对民族文化的保护和对于西化排斥的心态，严重阻碍了社会的发展。我们必须认识到，在法治不仅仅是一种来自西方的文化，更是人类文明发展无数次检验了的被证明是最不坏的、最接近理想社会的治理模式和思维方式。当前，中华民族的第一要义不是复兴而是发展，只有顺应法治这一潮流、规律才能真正实现发展。因此，我们之所以要法治，归根结底是自己需要，是为了自己，这就是中华民族法治主体意识的第一要义。

（2）执政党要加强自身的改革。执政党必须有壮士断腕的决心，放弃对利益的独占，实现党政分开，让更多社会公众与利益群体能够参与到规则的制定与成果的分享中来。为防止利益集团对法律的独占，必须保障法律的最高地位，任何利益集团的活动只能在法律的约束下进行，并以妥协的方式达到各种利益之间的相互制衡。

（3）我国当前最需要的理性思维和妥协意识的培养。法治思维方式的培养不能单纯依靠政府推动精神文明和法治理念的建设，而是应该赋予公民更多的自由表达和独立思考的机会，实现公民自身法治意识的启蒙。启蒙最重要的是自由交流而非灌输，因为“启蒙的真正实现，就在于每个人都有公开的、平等的运用自己理性的自由”。一个法治国家，就是让每个人能以有尊严的活着，使公民成为一个完整的权利主体，并在此基础上真正达到共产主义理想所要实现的“自由人的联合体”。

参考文献：

[1]郑成良.论法治理念与法律思维[J].吉林大学社会科学学报.2000，（4）.170.

[2]熊培云.自由在高处[M].北京：新星出版社，2011：263.