如何发展村集体经济

如何发展村集体经济（精选8篇）

如何发展村集体经济 篇1

发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，而且是重大的政治问题，村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是加强农村基层党的组织建设，为进一步巩固党在农村的执政基础提供经济保障。

改革开放以来，我市农村集体经济得到了迅速发展，村级集体经济收入有了明显提高，公益事业投入力度不断加大，农村社会保障也已开始起步。但同时也看到，从近几年我市309个村的村集体经济发展情况看，村级经济发展不平衡，收入增长不快，各村对发展壮大村级集体经济认识不一，加上原先的基础不同，这就形成了村集体经济发展程度相差悬殊的情况。有的村集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，大大削弱了基层党支部对广大村民的凝聚力与号召力，甚至有部分村的集体经济还是一片空白或发展的路子不宽，又无资金的“空壳村”，这样不但会影响“三农”问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善，农村干部队伍的稳定，基层政权的巩固。

一、当前一些村在发展村集体经济方面存在的问题及原因

1、发展集体经济观念弱化，氛围不浓。随着改革的不断深入，基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜，在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对村的集体经济建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。

2、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心；二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性；三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

3、村干部思路不活跃，认识不足。有的村干部只会怪没有资源、没有资金、没有好政策，怨天尤人，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，“老办法不能用，新办法不会用”，在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫、日子难混。殊不知，任何一个地方都有优势可找、都有潜力可挖。

二、加快发展村集体经济的对策与思考

1、理清思路，努力探索农村集体经济发展的有效途径。一是大力开发集体资源。山林资源优势明显的村，可发挥现有的速生林等主导产业优势，使之上规模；田地资源较丰富的村，须大力发展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益；二是做好“以地生财，筑巢引凤”工作。通过招商引资，建工业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化；三是开展物业租赁等增加集体经济收入。按照科学利用的原则，发展物业管理等有偿服务业?熏对那些集体闲置的土地、林场、渔塘、房产等实行租赁经营，积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资产保值、增值。合水镇高河村在这方面已经取得较好的经验，他们充分发挥本村交通便捷，地理条件优越等优势，积极探索集体经济发展的新路子。高河村集体经济原来比较薄弱，两年前年收入仅1.9万元，针对这一情况，驻村工作组和村两委干部千方百计想办法，切实把壮大村集体经济，尽快脱贫作为重要工作来抓。为改变高河村集体经济薄弱的现状，近年来，驻村工作组和村党组织根据本村实际，采取多种行之有效的途径，使村级集体经济步入良性发展阶段，促进了村集体经济较快发展，主要包括：(1)大力招商引资办厂，现在高河村高流河工业园区发展规划总面积是2500亩，首期开发1250亩，已完成征地300亩，目前已有4家企业先后落户高河工业园区。其中有投资1200万元的豪庭家俱有限公司、投资2000万元的云板业有限公司、投资1600万元的志广钢业有限公司，还有投资1500万元的顺联肉类加工厂项目。(2)发挥高河千年古墟的效应，每年农历五月初四成集日的高流河圩，其富有神奇色彩的传说招惹万人赶集，中外游客慕名而来，观光购物，打造以高河的风姜鸡、艾头鸡汤等主要饮食品牌，拟建高流河饮食服务一条街，村委会建饮食商铺12个单元间，以出租形式发包给商人，把高流河地带建设成为一个具有文化品位，以饮食、休闲、商品流通于一体的繁荣集市，以全力打响高流河旅游品牌，使高流河墟成为全市旅游文化产业的一面旗帜。(3)利用闲置的房屋、地皮，以集体所有的山林、水体、河滩等通过租赁、改造等形式，实行业主经营，集体一次性或分收取土地租金，盘活资产，提高利用率，增加集体收入。高河村通过市建设局挂点的“十百千万”干部穿针引线，立足本村丰富的蚕桑资源，多方争取资金建了高河蚕茧收购站，该项目不仅方便了周边群众卖蚕茧，而且为村集体带来1.9万元／年的收入。现又通过工作组和村委会向上级政府争取资金，在离旧村委会不远的地方兴建一幢新办公楼，新办公楼已经启用，将村委会旧办公楼出租，每年增加村集体收入2.8万元，目前高河村主要的集体经济收入有：鱼塘、山地、厂地、花卉场、旧办公楼、蚕茧站等出租项目，预计2007年村集体经济增加到7.2万元。

2、大胆创新管理机制，形成良好发展局面。切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上?熏严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展，对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，成立村民议事会，全体村民参加，使民主决策、民主管理真正落到实处，加强农村财务管理，规范财务制度，严防挪用集体资金，建立议事机制，提出并公开讨论村事务，提交村党支部研究决定，同时，监督村集体资产运营情况。大力宣传新形势下带头发展壮大村集体经济的先进典型，形成良好创业氛围，共同营造村集体经济发展的宽松环境，以项目促发展，培育、壮大农村集体经济。

3、选准村级领导班子和干部，强化培训提高。一是注重德才兼备和群众公认的原则，真正选把有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部，二是注重优化班子结构，注重选拔优秀年轻干部，努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构，实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力。三是开展系统性培训，培训对象要覆盖村干部、村党员和全体村民，并根据不同对象量身定制培训内容，增强培训的针对性，培训内容要涵盖思想政治、政策法律、手艺技能等，并根据不同对象的需求确定内容，增强培训的有效性。培训主体可邀请党政领导、农业部门的技术人员作培训，地点可在村委会、田间地头等，增强培训的吸引力。

如何发展村集体经济 篇2

改革开放30多年来,城市化进程一路加速,“城中村”这一过渡时期的产物应运而生,农村变为城市,生产和经营模式必然产生变化,过去的生产大队、生产队经过改制变成了现在的集体经济组织(荔湾区主要以经济联社为主,以下统称“经济联社”),经济联社对集体资产、土地等进行经营和管理。

城市化高歌猛进的“光与影”

应该说,城市化给传统意义上的农村带来前所未有的经济发展机遇,包括村容村貌的城市化和集体经济普遍增收等等。以广州市荔湾区为例,上世纪90年代初,区内村委会最少的总收入有20多万元,最多的村也只有200多万元,但2012年统计数据显示,区内总收入最多的经济联社已有27596万元。

收入增长了,生活方式基本与城市同步,管理办法却还是老一套,老办法解决不了新问题。近年来“小官大贪”案件层出不穷,曝光了许多农村集体经济组织管理中存在的漏洞。伴随着“城中村”改造、征地拆迁补偿、项目开发与建设,部分经济联社“两委”与开发商勾结,贱价出卖集体资产,侵占、挪用补偿资金,个别干部甚至直接赤膊上阵,以个人名义注册成立开发公司,将村集体的利益转化成个人的暴利。为实现其利益长久化,他们还进一步腐蚀拉拢身边的党员干部形成“小圈子”,从而形成一个千丝万缕的既得利益集团。

不难看出,现在“城中村”集体经济组织的建设正面临一系列深层次的挑战与问题,如不加以重视和解决,将会严重影响和制约它的健康、可持续发展。

“四不”导致问题重重

村改居,农民名义上变成居民,原村委会改为负责社会管理事务的居委会和经济联社两部分,但在土地权属、福利制度、外观形态、管理体制等方面仍沿用原有农村体制。目前荔湾区21个经济联社(集体经济组织)中只有1家成功改制成企业,其他经济联社仍存在“村不像村、居不像居、政不像政、企不像企”的现象。

比如,已转制的村民,并未能完全享受到与居民同等的社会公共福利等待遇。由于经济联社属于独立的经济实体,决策只须经过股东大会、经济联社领导班子审议通过,加上经济联社承担了很多行政和社会这些本应该是上级政府部门承担的事务,区有关部门和街道目前无法对其实施有效监管,很容易出现集体资产流失、经济联社党员干部受贿、职务侵占等违法犯罪问题。

目前经济联社的问题概括起来有“四不”:定位不清、职责不明、监督不力、制度不全,而由这“四不”导致的问题更是犹如重重乌云,压制着经济联社的健康发展。具体表现如下:

一、经济联社定位不清,职责不明。

“村改居”后,经济联社仍是基础服务设施建设的投资主体,联社名义上是经济组织,但无论是在行政事务还是在社会事务管理中,仍然发挥着主渠道的作用,居委会没有真正起到为居民提供公共服务的主导作用。

目前政府的财政承受能力有限,在改制过程中大量的公共事务管理费用仍然由经济联社承担。比如:部分经济联社还要负责自来水供水维护和管理;大部分经济联社承担治安、卫生、教育、计生、道路维护等费用投入和具体工作,已转制的村民并未能完全享受到与居民同等的社会公共福利待遇等等,这些问题都只能通过尽快改制,撤销经济联社,成立股份制企业等途径来解决,过程是长期的,艰巨的。

二、内部监督失位风险高,外部监督机制不健全。

1.部分经济联社内部监督机制不畅顺。一些常务理事会不愿意接受社民和股东代表监督,绕开监督程序;一些联社社务公开不及时、内容不全面、不真实,致使社务公开栏成为摆设;一些涉及社民利益的重大工程没有事先向社员公开、没有广泛征求意见,只是在年终股东代表大会上通报,大部分社员只知道结果,没有参与决策过程,也不了解决策的依据。信息的不对称,令社民监督无门。

2.部分联社监事会的监督流于形式。目前,经济联社监事会成员基本都没有工资,只领取小额的工作补贴,工作动力不足;且监事会成员大部分缺乏财务基本原理等专业知识,业务能力有限,难以充分发挥监督作用。

3.外部监督薄弱。撤镇建街后,涉农单位和涉农街道对联社的管理和监督有所弱化,尤其属地街道与经济联社的关系定位不准、甚至没有专设这方面的职能科室,对经济联社工作管理尤其是财务管理缺少检查监督,对经济联社的规章制度的健全完善和执行缺少指导和规范。

三、日常管理制度不完善,基础管理工作薄弱。

1.股份合作章程不够完善。对经济联社运行的关键环节未作明确规定,如“成员资格及其权利”、“管理人员的产生与罢免”、“民主决策、民主管理及其议事、办事、表决规则”、“收益分配制度”等,有些条文甚至与现行法律法规相抵触,如计划生育、外嫁女分红等相关条款。

2.管理制度不够完善,财务管理不到位。一方面,财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、内控制度、固定资产管理制度等基础制度不完善;另一方面,各项财务制度未能严格执行落实,土地物业出租、工程建设承包、接待消费、资产使用等方面普遍存在流程不规范的情况。

3.基础管理工作薄弱。部分联社的档案资料不健全,经成员会议、代表会议、理事会、常务理事会讨论通过的项目没有留下详细的记录,无据可查。

四、少数基层党组织建设存在薄弱环节。

近几年四处频发的经济联社“小官大贪”案件,集中暴露了经济联社存在的突出问题:经济联社领导班子与黑恶势力勾结,通过经济联社相对集中的政治和经济权力,采用经济垄断、暴力、威胁等方法参与“黑公司”(披着合法外衣实为涉黑公司)的经济活动,并为黑公司提供保护;党支部形同虚设,软弱涣散,甚至瘫痪;有联社党员干部采取贿选方式当选,或者与不法商人组成利益团体参与贿选,当选后利用集体资产大肆牟私利,完全失去了党员的模范带头作用。

随着反腐的深入,我们发现,这些问题的存在还具有一定的普遍性。在调研中,很多经济联社干部反映,“两委”换届周期短,导致短期行为突出。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会每届任期三年。实践中,“头年看、二年干、三年准备换”的现象普遍存在。这就导致本届村委班子在制定村发展规划时,有的守成度日,得过且过,不愿也不敢放开手脚,大胆革新。有的一上任就搞短期突击,只顾眼前,不管以后。比如,为了办公益事业,有的变卖固定资产,有的长包机动地,有的拆东墙补西墙。几届下来,个别村存在家底不清,违法合同和协议一大堆的现象。有些村甚至出现了“前任”不敢交,怕露底;“继任”不敢接,欠一屁股债的现象。

突出重围:以制度建设为抓手

经济联社、经济社管理中出现的问题,表面看是联社干部和社员个人的素质问题,根源还是在于权责不明、制度不全、监管不力。而这几个方面的问题,都需要加强制度建设和制度执行力来解决,所以笔者建议,以制度建设为抓手,铺就一条经济联社健康发展之路。

一、制度建设是关键。

1.修订完善组织章程,明确权责。制订组织章程时,必须对以下几个方面内容加以细化和明确:一是社员大会、社员代表会议、社委会、社长和监事会的职责、权利和义务;二是社委会、社长违反组织章程应承担的行政、经济、法律责任;三是对经济联社、经济社的财务管理、社务公开等方面制度的细化,明确违反“三公开一监督”(党务公开、政务公开、财务公开和民主监督)应承担的行政、经济、法律责任。四是明确涉及社员利益重大事项的内容。包括集体所有的土地、物业和其他财产的流转、承包、租赁,公益事业建设项目的立项、资金筹集和使用,征地补偿款的分配,以社集体名义签订的经济合同,大额资金使用的审批权限及干部报酬分配等。

2.规范完善决策机制,民主决策。要按照“一般事项集体商议决定,重大事项社员讨论决定”的原则,进行民主决策。凡是涉及社员利益的重要事项,都须提请全体社员或社员代表会议讨论,按多数人的意见做出决定,使每一项重大决定的出台都公开透明,并体现民意。特别要明确规定在土地物业经营管理、工程招投标、经济合同签订、各项开支分配、干部待遇等方面的议事决策规则,如要明确规定多少金额以上的开支、多少金额以上的经济项目和经济合同签订、续签要经过什么程序,由什么会议决定等,防止出现个别人说了算和暗箱操作等现象。

3.健全社务公开制度,民主监督。区联社、经济社在社务公开方面存在“不公开”、“半公开”、“假公开”等问题,只公开一般性的内容,关键性的或比较敏感的内容不公开。推进民主监督,必须把干部的行为置于群众的广泛监督之下,必须建立健全社务公开制度,做到凡是重大事项和群众普遍关心的问题,都应向社员公开。要坚持把群众关注、反映强烈、容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为公开的重点。公开的内容要具体,要尽可能量化、细化,便于干部社员执行,便于群众监督。

4.健全和完善财务管理制度。经济联社、经济社要完善经济核算,做好会计基础工作,提高经济效益。建立健全集体货币资金、债权债务、票据和财务开支审批等财务管理制度,规范会计账簿的设置和会计凭证、会计科目的使用。账务处理要达到规范、明确、清晰。规范支出票据、原始凭证的管理,实行统一票据,必须购买有广州市财政局监制的标准账册、凭证。经济联社、经济社对非法设置的账外账要进行全面清理,合并到依法设立的账簿。进一步细化财务管理制度,街道和区有关职能部门分工负责,加强对贯彻执行财务制度情况的督促检查,加大对违纪、违法行为的查处力度,将各项财务管理制度落到实处。

二、监督落实是根本。

1.加强资产和财务管理。加强对重点资产的监察,遏制和减少集体资产流失和亏损。切实开展“三资”清产核查工作,完善“三资管理”,防止集体“三资”流失,维护所有者的合法权益,促进“三资”的合理利用和保值增值。目前,荔湾区的“三资”交易平台已投入使用,但是还存在一些经济联社对此认识不足,落实不到位的情况,需要进一步加大宣传教育和监管力度。要加大对财务人员的培训和管理力度,经济联社、经济社财务人员实行持证上岗制度。街道按管理需要,定期检查经济联社、经济社的资产台账、经营合同和印章的管理情况,发现问题,应及时纠正。

2.加强联社监事会监督。加强联社监事会建设,明确和改善监事会成员责、权、利、能及其之间的关系。加强监事会管理,其成员须具备一定的财会知识,由社员大会或社员代表会议选举产生,上岗后要接受监事会成员培训,使监事会成员权、责、利、能相统一。监事会向社员大会或社员代表会议负责并报告工作,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支,当事人对否决有异议的,可提交社员大会或社员代表会议讨论决定。街道应将经济联社、监事会监督工作列入经济联社、经济社领导班子成员年终目标考核。

3.加强审计监督和纪检监察。要加强对经济联社、经济社的审计监督。在审计中查出侵占集体资产和资金、铺张浪费的,要责令当事人如数退赔,并追究相关责任;构成犯罪的,移交司法机关处理。涉及国家工作人员及党员干部的,要移交有关部门调查处理。街道每年要组织对经济联社、经济社的年度审计和领导班子的“任中审计”,如有重大涉农信访涉嫌经济问题时,街道应随时组织专项审计。

4.强化群众监督,阳光运行。在这方面荔湾区也有做得很好的一些亮点,比如东塱联社,充分利用“党员之家”、“党员电教室”、“党风廉政建设检查站”、宣传栏、各种大会情况通报等平台和载体,全力推进党务、村务、财务“三公开”,联社党支部、理事会、监事会联合专门编印了《东塱股份合作经济联合社简报》,及时将联社“三会”的会议决定情况、重大经济决策、重大合同项目进度、财务总体收支、与社员利益攸关的上级政策精神、社员普遍关注的热点问题等情况,每季度一刊,发放到每一户社员家中,全面、彻底地接受社员监督。

三、党组织建设是保障。

1.预防腐败体系建设要向基层延伸。建立“廉情预警平台”,要把加强经济联社、经济社监管作为基层党风廉政建设重点工作,结合经济联社、经济社的实际,制订加强经济联社和经济社党风廉政建设工作规划,建立“党风廉政建设责任制”,并强化责任考核和追究,使责任制考核和追究与经济联社“两委”班子成员和经济社社委会成员的报酬相挂钩。

2.加强对联社干部的引导和激励。调研中,联社干部在待遇保障方面反映较多的是没有社区干部一样的基本保险。这些保险是国家赋予每个劳动者的最基本保障,村干部们理应同等享有。对成绩较为突出的联社“两委”干部,应该继续以考录择优的原则充实到乡镇公务员队伍中来。这样才能加强对经济联社干部的监督、引导和激励。

3.加大违纪违法查办力度,加强法制教育。要以维护农民权益为重点,围绕党的农村政策落实情况加强监督检查,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。对审计发现的问题,集中时间和人力进行专项整治,对各种违纪违法行为进行严肃查处。对经济联社党员加强法制宣传教育,加强党性教育,提高宗旨意识,以身边的经济联社违法案例为题材拍摄警示片,让经济联社党员干部时刻保持警醒。

创新经济:“村发展”攻略 篇3

在中关村发展集团媒体见面会结束后，他热情地与各路记者交谈，并坦言，“要发信息，电话可是接不过来哦。”

半小时前，他刚刚完成了示范区重大科技成果转化、产业化股权投资和创新合作的签约仪式。沉甸甸的果实，传递着他的快乐。萦绕于心的喜悦爬上他的眉梢。

而坐在于军身旁的最亲密无间的搭档——集团总经理许强介绍说，此次签约举足轻重：是践行“三个北京”和建设世界城市的大战略；是建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图的大转化；是建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作平台的大整合；是开创以“四个一批”和具有全球影响力的科技创新中心为目标的大发展。

与此同时，记者还细心地发现此次中关村发展集团的简称也由此前的“中发展”演变成“村发展”。中关村管委会李石柱副主任亲切地把其唤作“村发展”，“中发展”似乎易让人误以为是中国发展集团，而村发展似乎更加顺理成章，贴近中关村人感情。

值得一提的是“村发展”将代表政府，5年安排300亿进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。

以往，中关村的一系列重大活动都会放在核心区举行，而此次移师京西无疑增加石景山园的曝光率。这从主管石景山园工作的石景山区李艳副区长从容走进会场的喜悦神情中得到验证。

作为东道主，匆忙而过的她不失时机地和记者握手言欢。

“村发展”转化路线图

渐渐地， “村发展”在中关村呈现出她的无穷生命力。引项目，促产业，抓金融则是其三大拿手好戏。

在于军看来，重大科技成果转化的路径就是要建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图。

为落实北京市委市政府关于着力抓好一批重大工程和重大项目的工作要求，中关村管委会将重大科技成果产业化促进工作作为示范区建设的重要目标和主要抓手。大力推进重大成果产业化工作平台体系建设。

而中关村发展集团则成为了加快重大成果产业化的一套工作机制的有力抓手，引进和转化了一批具有国际领先水平和规模化前景的成果，促成了一批重大项目落地。

当记者尝试理解“村发展”集团对中关村所能产生的影响时，中关村管委会主任郭洪无疑是最好的向导。

中关村管委会主任郭洪为此建立了四项工作机制。一是建立挖掘重大科技成果的六大渠道。

在他看来，应瞄准战略性新兴产业，通过举办中关村科技沙龙、发挥中国技术交易所作用等，建立了高校院所、海外高端领军人才、中央在京企业和军工集团、国内外知名投资机构、跨国公司和境内领军企业、国际一流实验室等六大渠道，深入挖掘国际领先的科技成果，建立备选项目库。

在完善项目评价筛选机制方面，郭洪倡议建立专家库，由国家科技重大专项、863、973、科技支撑计划等专家。以及中关村企业家顾问委员会成员等对备选项目，进行技术、市场、团队、管理等综合评价，筛选出一批科技含量高、经济效益好、产业带动作用强的项目。

“市级财政5年统筹安排300亿元，通过股权投资等方式为重大项目落地提供资金支持，带动中央和市属企业、战略投资者、创业投资机构等社会资本投入则旨在建立项目落地机制。”在财政支持下，郭洪提出了充分发挥北京市重大项目联席会集中决策、统筹支持的作用。组建项目联合工作组，指派专人全程跟踪协调，加快推进项目落地的举措。

而如何做好项目落地后的持续服务，也成为郭洪关心的一个问题。“支持重大科技成果产业化项目采用担保融资、信用贷款、引入创业投资和战略投资者、到代办系统挂牌和境内外资本市场上市等方式，持续融资和发展。”

在中关村管委会副主任廖国华看来，实施对核心人才的股权激励、加大对重大科技成果产业化产品的政府采购支持力度、重大科技成果产业化项目承担单位享受“十百千工程”企业相关扶持政策的出台则起到加速器的作用。

“村发展”运作大平台

记者了解到，引进重大项目和统筹产业布局是中关村发展集团首要任务。

“以创新型国家建设和区域又好又快发展为目标，建立起创新成果的主动发现机制；以政策集成为优势，以平抑产业化成本为突破口，建立起高效率、低成本的新型产业培育机制；以市场需求为导向，以资本纽带为调控手段，建立起规划布局合理的产业化机制。”

董事长于军强调，中关村发展集团将以政、产、学、研、用、金高度互动为着力点，通过三大转化机制的创新，为国内外重大产业项目落户北京提供全方位服务。

“大力支持以需求为导向的自主创新体系建设，优化产业布局，提高资源效率，促进重大科技成果转化，培育战略性新兴产业内生增长能力，带动产业结构调整和产业升级。”

为实现大整合， “村发展”将建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作大平台。

总经理许强告诉记者。集团将充分利用好政府重大科技成果转化和产业发展股权投资资金等手段，积极服务于各区县、各园区的产业发展，重点加强高等院校、科研院所的重大成果产业化，推动重大项目在京落地。

据了解，中关村发展集团将力争实现对中央、北京市和各区县三级资源的整合；实现从创新成果到创新产业集群的产业化链条各环节资源的整合；实现政、产、学、研、用、金各类型创新主体资源的整合，形成创新资源统筹运作的大平台，服务于创新活动的开展，培育具有全球影响力的创新型企业。

“在政、产、学、研、用、金各创新相关主体中，科技金融是最关键的环节。”于军告诉《中关村》记者，为此，中关村发展集团第二项任务就是统筹融资，探索建立起与创新相匹配的金融支撑体系，解决科技与资本结合的问题。

“集团将代表政府，进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。”

在会议现场。许强表示，集团将把国有资产资本整合起来，并通过引进战略投资、发行中期票据及企业债、信托计划。上市等方式增强集团融资功能，与政府、银行等机构一起建立多渠道、多层次、以风险投资为主的投融资体系，将社会流动资金转化为风险基金，用于支持企业做大做强，使其真正以资本的面貌与高新技术相结合。

通过政府资金整合，社会资本的进入，中关村国家自主创新示范区的建设都将从中受益。通过对目前已经成功落地的典型项目进行剖析，中关村发展集团还初步总结出了促进重大科技成果产

业化的几种有效方式。

于军说，发挥政府股权投资的引导作用，促进国家战略核心技术产业化、政府股权投资与国企战略投资相结合。依托行业龙头企业产业化组织能力优势、政府股权投资发挥天使投资人作用、充分发挥市场化投资平台作用，做好保障和服务，加快重大科技成果产业化。

重大项目落地为安

记者了解到，此次首批签约的股权投资项目，都是自主创新、在国内外具有领先优势、具备产业化条件的重点项目。其中，中科院光电院和中视中科公司的激光显示大屏项目，是继黑白显示、标准彩色显示和数字显示后的第四代显示技术，是电子信息产业中的关键战略，是世界各国重点发展的高技术基础产业，它将为显示行业带来一场革命。

北京中视中科光电技术有限公司董事长兼总经理贾中达接受《中关村》采访时表示，中关村发展集团通过对中视中科的支持。会在北京形成激光产业基地，会提升国内激光显示产业的总体水平，对该产业的快速发展和上下游企业的发展会起到积极促进作用。

另外，京联云公司手机中间件项目、国智恒北斗电力全网时间同步项目和清华大学新型镁离子抗衰老药物项目也都属于电子信息、新能源、生物医药等新兴行业领域，具有技术上的领先优势，具备科技成果转化的基础和条件，符合国家新兴产业发展政策，具有良好的成长潜力和市场预期，同时具有重大的社会意义和经济效益。

“京联云先期目标是联合国内知名手机硬件设计公司开发低成本智能手机终端。

京聯云软件首席执行官庞宇征向《中关村》杂志介绍了京联云与“村发展”合作的初衷。他说公司后期将长期捕捉运营商和用户的移动互联需求，结合技术进步和最新的市场理念，致力于成为最大的个性化定制移动智能终端的操作系统和中间件供应商。

“国能风力发电公司的兆瓦级垂直轴风力发电机参加了上海世博会。据我们测算，国能风电公司有望在五年内发展成为产值过500亿、利润过百亿的大型企业。”

国能风力发电有限公司董事长蒋大龙告诉《中关村》杂志，目前公司兆瓦级垂直轴风力发电样机已正式下线，首批将运往张家口张北县风力发电厂进行发电运行试验，后续也将在北京选择适合的风场进行有关试验，该产品未来两年的订单已被国家电网公司和欧盟有关国家全部订购。

总经理许强是怎么想的呢?他表示，集团拟就对国能风力发电有限公司的投资启动尽职调查工作，对其所提供材料进行进一步的核实，并对公司的历史、技术、产品、市场和经营等方面做全方位的调研和评估。作为“村发展”集团总经理，他以令人愉悦的谦逊展示他对工作令人印象深刻的负责态度。

记者了解到，签约战略投资合作意向的1 0家企业，均注册在中关村示范区内，其中有8家是深交所“三板”企业，分布于电子信息、生物医药、新能源等国家大力支持的新兴行业及公共管理服务领域，在行业细分市场上占据较大份额，主营业务清楚、发展战略明确，具有较高收益率和成长性。

“2009年9月，国家正式确立天地互备、以北斗为主的电力授时体系。随着我国坚强智能电网建设的全面实施及电信等其他行业的授时需求，初步估算北斗授时体系产值规模近千亿元。”

北京国智恒电力管理科技有限公司董事长兼总裁吕建光接受《中关村》采访时强调，中关村发展集团作为战略投资人进入公司这些企业，将对我们公司完善治理结构、获得持续的资金支持和服务产生影响。

许强告诉记者，对上述公司的投入和支持力度，符合北京市产业发展政策要求；能够促进产业结构升级，加速科技成果转化，对鼓励中小高成长性企业的发展能够提供良好的示范作用。

中关村发展集团高度重视与在京大学和科研院所的合作，与清华、北大、中科院、农科院等科研院所签订战略合作框架协议，在重大项目筛选和落地服务上进行全面合作。

村发展集体经济规划 篇4

发展壮大村级集体经济，对于统筹城乡发展，加快农业和农村现代化建设、巩固党在农村的执政地位，加快推进社会主义新农村建设进程意义重大。为增强农村集体经济实力，提升村级组织服务功能，夯实党在农村的执政基础，现就实施“强村固基”工程，进一步发展壮大村级集体经济提出如下意见。

一、总体要求

1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以基层组织建设年为载体，以创先争优争做为动力，以增强村级班子活力、增加村级集体收入、规范农村干部管理、规范村级工作运行为重点，大力实施“强村固基”工程，探索集体经济的多种实现形式，加快推进农村管理体制、运行机制、发展模式创新，努力实现村级有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务“五有保障”目标，为加快社会主义新农村建设，推进富民强市、建设幸福新泰提供坚强组织保证。

2．目标任务。到2013年底，使集体经济“空壳村”全部建立稳定的收入来源，经营性收入3万元以下的村集体积累明显增长；到2013年底，经济薄弱村得到全面转化，基本消除3万元以下的村，5万元以上的村逐步增长；到“十二五”末，村级集体经营性收入大幅增加，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环机制，村级组织服务功能明显提升，党组织的凝聚力、战斗力显著增强。

二、具体措施

1、立足自身优势，经营集体资产增收。在明晰产权的基础上，鼓励村集体通过招标拍卖、重组置换、出租租赁、参股经营、联合开发等方式，盘活各类闲置资产，依法、合理、有序开发利用各类自然资源，完善集体产权有偿使用形式，实现资产的资本化运作。

2、培植主导产业，依托农业产业化增收。引导村集体围绕实施“强村固基”工程规划，积极培育村级特色主导产业，大力培植农产品加工、储运、销售龙头企业，通过资产入股、管理服务等方式，参与农业产业化生产经营，分享经营成果，增加村集体收入。

3、发展合作组织，提供优质服务增收。大力推广集体经济发展，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励村集体领办、创办农民专业合作社或专业生产协会等合作组织，通过提供生产管理、技术指导、信息服务，适当提取管理服务费用。

4、大力招商引资，狠抓项目建设增收。鼓励村级利用集体建设用地兴办发展企业，采取招商引资、吸引民间资本投资等方式加快项目建设，通过税收返还、利润分成等增加集体收入。精心筛选惠农项目，积极对上争取，通过扶持资金改善生产生活条件，增强集体实力。

5、加快新农村建设，发展二三产业增收。积极搞好腾空土地的复垦和综合开发利用，大力发展二三产业来增加集体收入。鼓励村级在开展公共服务的同时，以市场化运作方式，开展有偿服务，增加集体收入，提升自我发展水平。

三、组织领导

1．落实职责任务。各村主要负责同志亲自抓，负总责。乡组织办充分发挥牵头抓总、协调各方的作用。各有关部门要积极发挥职能，制定扶持政策，细化目标任务，强化督导调度，确保各项工作落到实处。

2．强化规划编制。各村要将村级集体经济发展纳入经济发展总体规划，同部署，同推进，同考核。要立足各村实际，因地制宜，制定切实可行的村级集体经济发展规划，乡“强村固基”办公室督促抓好贯彻落实。

3．严明考核奖惩。把实施“强村固基”工程，发展壮大村级集体经济纳入科学发展考核和党建专项述职重要内容，考核结果作为衡量村级班子，作为衡量村支部书记工作实绩的重要依据，严格考核，和支部书记绩效工资挂钩，兑现奖惩。

尖峰村集体经济发展计划 篇5

发 展 规 划

为了深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，以务实、创新精神全面加快我村经济社会事业的发展，实现社会主义新农村建设新的跨越。经村“两委”研究，党员大会和村民代表会议讨论通过，报镇党委、政府同意，现结合实际，制定我村2010—2012年经济社会发展规划。

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进基层党组织“五个基本”建设的整体要求和新农村建设“二十字”方针，立足当前，谋划长远，注重调动全村党员干部和群众干事创业的积极性；注重土地、山场、水面等有限资源的保护利用；注重产业发展模式的有效转变，重点抓好班子建设、产业开发、村容村貌整治、群众教育等四方面的工作，实现我村经济社会的全面协调可持续发展。

（二）总体目标：通过3年的努力,争创“三好村”目标。一是“五好村”。积极开展争先创优活动，扎实推进“五个基本”建设，按照领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好的要求，争创“五好”村党组织。

是“小康村”。积极鼓励党员干部带头致富、带领致富，鼓励群众积极发展各项产业。85%以上的家庭和农户掌握1－2门致富技能，有相对稳定的经济收入。到2012年，农村人平纯收入高于全县平均水平；村级集体经济实力逐步增强，2010年，实

现村级集体经济纯收入7万元以上，2012年，实现10万元以上。

三是“文明村”。积极推行“五议五公开”和“六步工作法”，深化村级民主管理、民主监督、民主理财工作机制，增强群众的自主意识、民主意识、法制意识、诚信意识；倡导文明生育新风，开展“十星”文明户评比活动，促进村组、邻里、家庭和谐，呈现家庭和睦、民风纯正、社会安宁的新气象。

（三）重点任务

1、积极调整优化产业结构。我村地处长江之滨，沿江而居，交通运输方便。天然的山场资源具有开发建材石料的优势。一是继续发挥自身优势做好建材产业招商引资工作。在已有的阳逻采石厂和余家山采石厂的基础之上，2010年将引进阳新唯益石业有限公司，投资2000万建采石厂，正式投产后一年产值达1000万。目前该项目已恰谈成功，另外尖峰采石厂项目正在洽谈中。

二是发展齐橙种植业。因为我村山场具有开发建材石料的优势，一直以来主要是靠发展采石产业，产业结构发展不平衡，环境破坏也比较大。我村目前已申请国家项目投资金额13万元，预计发展田园经济新品种齐橙300亩。

2、努力壮大集体经济。发展村级集体经济，是提高我村运转保障和公共服务能力的物质基础，是实现有钱办事、有人理事的重要保证。今后三年，要把发展集体经济作为首要任务牢牢抓住不放，在现有集体年纯收入20万元的基础上，2010年实现村级集体经济纯收入25万元以上，2012年，实现40万元以上。

一是围绕服务产业壮大集体收入。根据产业基地建设发展规划，着力做好项目引进、组织协调、服务管理等工作。在此基础上，按照一定的分红比例，提取村级集体提留，增加集体收入。

预计年可增加集体收入8万元；

二是围绕服务企业增加集体收入。2004年，我村通过招商引资，引进了武汉客商投入1200万元创办了阳逻采石厂，目前经营状况良好，年收入达750万元，年可上交村集体7万元。今后三年，村“两委”要继续的强化服务意识和诚信意识，进一步抓好环境整治、矛盾协调、治安维护等工作力度，支持企业扩大产能、产量，计划2012年产值达1000万元。年上交村集体收入按5年一递增的方法，到2012年增加到10万元。

三是围绕盘活资产提升集体收入。计划对余家山采石厂进行改造升级，改变过去传统洗灰方式，采取村组牵头，吸纳个人投资的形式，村“两委”负责购买粉灰器、变压器，做好的改造工作，租赁个人承包经营，2012年开始正式投产，预计到2012年可增加村集体收入5万元。

五是围绕强化管理累积集体收入。从完善管理制度，改进管理方式入手，通过减少、压缩非生产性开支，规范村级支出行为来增加村级内部积累；同时，严格执行《国土资源管理村规民约》，对占用耕地建设建筑物的按每亩0.8－1.7万元的标准收取破坏耕地赔偿费。

3、全力发展社会事业。把发展社会公益事业作为解决群众生产生活条件的重要大事抓好落实，具体办好10件实事：

一是建设标准化校园。利用省市县加强校园规范化建设契机，2010年，计划争取项目资金100万元，对村小学进行完善改造，建好校门、设臵综合楼、仪器室、电脑室，添臵校园文化体育设施，为村民孩子入学打造良好的环境和氛围。

三是抓好农田水利基本建设。改造低产田1000亩，挖港清淤7000米。

四是完善基础设施建设。完成全村8个小组、7个自然湾的组级公路硬化，公路两旁全部实施绿化；完成全村自来水通户，全面实现村民饮水安全。

五是倡导生育文明新风。着力推进计划生育工作，各项工作指标达到上级要求。积极实施奖励扶助政策，对全村130多户独生子女户定期生活补贴，对实施“三查四术”的对象免除各项费用；对60岁以上的纯女户和独生子女户，每户每年发750元补贴；对有生育史无子女的特殊户，每人每年补贴1300元。

六是维护社会稳定。按照预防为主，分级负责的原则，加强社会治安综合治理和信访维稳工作，确保矛盾纠纷不出村。

七是做好特困家庭帮扶工作。自2010年起，对全村37户有残疾人的家庭和因灾因病返贫的特困户发放一定的生活补贴，为每户提供帮扶资金5000元的标准，进行危房改造，改善居住环境。

八是全面做好生态环保工作。以申报全国“生态环保村”为目标，做好山地、森林植被保护工作，发动群众对房前屋后进行绿化，引导群众转变生产耕作模式和生活观念，减少农药、垃圾对村庄环境的污染。做好申报全国“生态环保村”的立项、申请等各项工作，积极争取上级对申报工作的支持。

4、着力开展村庄整治。按照新农村建设村庄整治规划，在完成下柯湾、余家湾等村庄整治工作的基础上，逐步将整治工作延伸到其它组和自然湾。2010年，将以新屋湾为重点开展整治工作，先期计划整治35户。具体工作为：

一是新建下水道800米，实现屋不存水，水不露面； 二是按照1平米补贴5.5元，对35户墙体刷白13000平方米；

三是以村补贴的形式，投资2万元，修建通户路1200米； 四是按照1平方米村补贴20元，农户自己筹资110元，修建房屋坡顶4000平方米；

五是新建化粪池100个，每个600元，农户自筹200元，国家补贴400元。

5、全面加强党的建设。围绕创建“五好”村党组织，全面推进“五个基本”建设，使村党支部的核心作用得到发挥，“两委”班子团结有力，党员队伍充满活力，各项制度健全完善，各项活动开展经常，各项保障得到落实。

一是加强班子自身建设。定期组织班子成员集中学习，每月不少于一次，每次不少于1个小时；每半年至少召开一次民主生活会，开展批评与自我批评，及时总结工作进展情况，研究解决工作中的问题。

二是完善各项管理制度。认真抓好“三会一课”和党员学习教育、发展党员工作、民主评议党员和干部、党员联系群众、党员服务承诺、党务村务公开、财务管理等方面制度的落实；建立村干部包组到户、村干部岗位目标管理、绩效考核和民主评议村干部制度，完善村级档案管理制度，建立规范的村级党员档案和工作档案，各种制度上墙公示，接受群众监督。坚持村干部值日制度，全村4名村干部轮流值班，确保每天至少有1人在村负责接待工作。

三是加强党员教育管理。以“三会一课”为重点，每季度至少组织全体党员过一次组织生活，全年组织活动不少于10次。每年至少组织一次民主评议党员活动，并将评议结果记入党员个人档案。依托远程教育站点，每月至少组织党员干部和群众开展学习、活动、讨论不少于4次。对外出的14名流动党员落实村

干部和党小组长通过寄信、电话等方式进行联系，及时通报村里的各种重大事项，增强他们的归宿感；对全村34名无职党员实行设岗定责，引导他们担任理事会、纪检小组、民主理财小组等多个组织成员，为群众提供力所能及的服务。

四是加强后备队伍建设。2010年计划培养入党积极分子5名；对4名拟发展对象落实责任人进行跟踪培养；每年至少发展党员2名，其中35岁以下的1名；全村至少重点培养后备干部不少于2名，对后备干部是党员的推荐其担任党小组组长，非党员的担任村民小组组长，让他们在实际工作中锻炼，增长能力。

五是推进基层民主建设。重视基层民主制度改革，2011年村级换届全面实行村党支部“两推一选”和村民委员会“直选”制度；进一步强化“六步工作法”工作基础，结合省市县委推行“五议五公开”工作法的要求，把“六步工作法”与“五议五公开”进行对接和补充完善，全面规范我村民主决策、民主管理、民主监督方法程序，促进制度化、规范化、科学化。

六是推行“三个公开”。把落实党务、村务、财务“三公开”制度作为重点，每年定期召开村民理财小组会议、纪检小组会议、村民代表会议公开各类事项不少于3次，并通过村务公开栏、宣传栏，对全体村民进行通报、公示，对公开后收集的建议意见和发现的问题必须在5个工作日内予以回复或解决。

七是全面加强规范化建设。积极开展“四清四定”工作，提高村级规范化建设水平；完善村级各项档案、台帐，按照“六室一中心”和“十个一”的要求，加强办公活动场所规范化建设。增强规范化意识，提高干部依规依章办事能力。

（四）组织保障

1、强化领导，明确职责。为确保工作规划的落实，村“两

委”全体干部必须一盘棋、一条心，在工作上，既要分工，更要协作。村支部书记柯于耀负责全局，村主任叶发坤负责财务工作，、副支书程功光负责党建工作，副主任陈志东负责社会稳定、纪律检查、产业开发等工作，副主任柯于道负责计划生育、财务公开和农业生产工作、村庄整治工作，妇女主任朱姝欣负责计划生育和精神文明创建工作。

2、业绩挂钩，考核奖惩。每年按镇政府核定的工作报酬总额，把每个干部的工作报酬分为基本报酬和绩效报酬，每人平均拿出1000元与工作业绩相挂钩，年终统一考核，兑现奖惩。

3、公开透明，严格监督。以村级纪检小组为主体，发挥村民代表作用，引导群众参与村级各项工作决策，增强村务公开的透明度，同时对工作进展情况，要及时以会议，公示，明白卡等形式向群众通报。保障群众的参与权、知情权、监督权。

黄颡口镇尖峰村党支部 黄颡口镇尖峰村村民委员会

**村产业发展和集体经济计划 篇6

（2018-2020年）

杨围孜村位于杨围孜村位于潢川县北部，距县城16公里，距离乡政府驻地10公里，全村共17个村民组20个自然村，全村共610户，现总人口3253

人。耕地面积6983亩。村党支部下设3个党小组，现有党员51人，其中流动党员17人。全村有建档立卡户51户102人，2018年脱贫34户62人。杨围孜村以传统农业为主，盛产花生、水稻、小麦、红薯、西瓜、玉米等多种粮食经济作物。以特色养殖业为辅，全村已发展小龙虾养殖180亩，黑斑青蛙养殖98亩。为发展杨围孜村产业和集体经济，促进我村产业多元化发展，壮大我村集体经济，带动农民收入稳步提升，实现农民共同富裕，针对我村实际，特制定如下规划:

一、指导思想

紧扣脱贫攻坚这一主题，全面贯彻落实中央和省、市、县关于发展壮大村级集体经济、夯实基层基础的部署要求，以增强村集体经济实力和产业发展动力为目标，发挥地域优势，坚持因地制宜，多措并举，不断创新机制，强化管理，进一步发展壮大村级集体经济，增强村级产业发展活力，努力实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事，着力提升村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，推动农村经济社会转型跨越发展。

二、基本原则

1、坚持创新思路、科学发展。坚持市场经济发展要求，强化科学发展理念，理清科学发展思路，把发展壮大村级集体经济，推进农业产业化，打赢脱贫攻坚战，建设美丽乡村有机结合起来，推动集体经济快速发展。

2、坚持因地制宜、分类指导。根据乡党委政府的总体要求和具体部署，结合我村实际，要理清发展思路，大力探索农村集体经济发展的有效途径。

3、坚持整合资源、整体推进。在乡党委、政府领导下，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

三、目标任务

创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，逐步建立村集体经济发展长效机制，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，增强村级组织服务功能。力争通过3年的努力，到2020年，全村集体经济年收入达到5万元，改变以前没有村集体经济收入的现状。

坚持把产业发展、产业带动作为全面打赢脱贫攻坚战的核心举措和贫困户稳定增收的根本途径。积极探索产业扶贫模式创新和覆盖叠加融合，带动脱贫和助推村经济发展作用明显增强，贫困户脱贫长期、稳定、可持续进一步巩固。

四、发展途径

（一）充分利用集体经济资源。

1、杨围孜村在县委、县政府统筹整合资金后，由财政出资20万元作为村级集体经济发展资金，于2018年投入至潢川县城投公司，每年分红1.6万元。

2、对村集体原有的土地、林地、塘湖堰坝等进行统一开发，既可以对外承包、租赁，也可以本村自己组织经营，变资源为效益，以増加村集体经济收入。

（二）紧紧抓住产业扶贫契机。

1、优化发展特色种植业。优化农业种植产业布局，调整农业种植产业结构，重点发展贫困户参与度高、经济效益好、市场潜力大和带动能力强的特色种植业。积极发展蔬菜、食用菌、水果、苗圃、花卉等特色产业种植基地，将贫困户纳入产业链条，带动贫困户发展特色种植，保障贫困户在发展特色农业中取得实惠和收益。

2、开展资产性收益扶贫。鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。建立健全收益分配机制，强化监督管理，确保持股贫困户和农村集体经济组织分享资产收益。

3、积极培育农村电子商务市场主体。支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网店，整合资源，引导电子商务平台企业重点面向建档立卡贫困户收购产品或提供就业机会，健全农副产品、土特产品网上购销体系。鼓励阿里巴巴农村淘宝、邮政等系统在我村建立和改造服务网点，引导电商平台企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。

4、加强巩固提升，带动贫困群众发展产业。大力发展小农虾和黑斑青蛙养殖产业，用产业带动贫困户精准脱贫、建设美丽乡村带动农民发展，将小龙虾和黑斑青蛙产业作为精准扶贫的重点支柱产业来培育。成立杨辛种植养殖专业合作社、雨俊种植养殖专业合作社为杨围孜村养殖小农虾提供养殖服务，成立潢川县兄弟养殖场、潢川县永发养殖场、潢川县淮水养殖场、潢川县尹喜友养殖场为杨围孜村养殖黑斑青蛙提供养殖服务。全村小龙虾养殖面积180亩、黑斑青蛙养殖面积98亩，辐射带动全村12户贫困户走上脱贫致富之路。“产业+金融”小额信贷覆盖全村41户，年增收5000元；开发公益性岗位4个，年人均增收9600元；开发灵活性公益性岗位18个，年人均增收4320元。

五、组织保障

（一）抓住支部引领这个核心。

“逐林模式”的“四个好”当中有“三个好”（即一名好的党支部书记、一个好的班子、一支好的党员队伍）属于党建的重要抓手，抓住了农村基层党组织建设的关键，强调党组织发挥引领作用。建设美丽乡村，推进乡村振兴必须坚持党的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动村产业发展和集体经济。党支部就是农民群众的主心骨，只有党组织和党员引领发挥作用了，群众才能真正地动员起来、组织起来，乡村建设才会有力量、有支撑。

（二）抓实群众参与这个根本。

群众是乡村建设的主体，他们既是最大的参与者，也是最大的受益者。开展乡村建设不能搞大包大揽、包办代替，必须把“干部干、群众看”变为“干部领着群众一齐干”。只有充分依靠群众，组织群众参与乡村建设，乡村建设才有生命力，才能真正取得成效。要从思想认识上入手，采取喜闻乐见的形式，让群众转变观念，破除“等靠要”的思想。村看村、户看户、群众看党员、党员看干部。党员带头干，群众才会跟着干，所以必须抓好党员队伍建设，让党员走在前、作表率，引领群众人人出力、户户参与。

（三）抓牢共建共治这个保障。

开展乡村建设，需要各方面资源的支持、各方面力量的支撑。要在坚持党组织领导的前提下，充分发挥乡贤会、党群理事会等各类组织的作用，让更多的群众自觉参与到乡村建设和治理当中，做到群众提、群众议、群众定、群众办，形成共建共治的格局。要用好村内村外资源，动员外出务工人员、非公企业、爱心人士积极参与乡村建设，最大限度地凝聚各方面力量，争取更多的项目、资金，落到基层，落户农村，不断提升乡村建设的保障力。要不断提升村民自治水平，用好村规民约作用，不断实现群众自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

（四）持续坚持志智双扶。

变“输血”为“造血”，结合“文化下乡”、“百姓直通车”等宣讲教育活动，驻村工作队、乡村干部进村入户精心宣讲，同时让致富带头人、优秀共产党员等上讲堂，通过讲解自生及身边故事的方式，为贫困户灌输“积极向上，滋生发展”的观念，让贫困户的思想观念发生转变。通过学习身边致富带头人等经验，积极参加上级单位组织的劳动技能培训来提高自生素质。同时加强对农村基础教育投入，保障农村贫困学生接受普及教育，确保贫困村适龄人员受到相应的文化教育。

中共潢川县魏岗乡杨围孜村支部委员会

潢川县魏岗乡杨围孜村民委员会

如何发展村集体经济 篇7

永嘉县是浙江省温州市下辖的县级行政区,位于瓯江下游北岸,东接乐清、黄岩,西连青田、缙云,北接仙居,南邻温州市区。总面积2674平方公里,人口78.92万,下辖8街道,10镇。该县具有“中国泵阀之乡”、“中国纽扣之都”、“中国玩具之都”的美称。服装、皮鞋、泵阀、纽扣拉链和教玩具是其五大支柱工业产业。近年来,在农村电子商务的兴起与发展过程中,永嘉县各传统产业纷纷走上了转型之路,逐渐涌现了多个远近闻名的淘宝村。2013年,永嘉桥下镇西岙村成为温州地区首个“淘宝村”。2014年新增6个,分别是黄田街道千石村,江北街道珠岙村,桥下镇的方岙村、梅岙村、上村、下斜村,永嘉成为浙江省“淘宝村”最多的县。2015年永嘉桥头镇桥头村、桥下镇六岙村和小京岙村成功入围“淘宝村”,数量从2014年的7个增加到10个。

一、永嘉淘宝村的形成因素

(一)传统产业优势提供了基础条件

永嘉淘宝村属于典型的产业依赖型淘宝村。以强大的传统产业为基础,将有形市场与无形市场相结合,从而为淘宝村的产生与发展提供了条件。黄田街道千石村的“鞋”,附近就有知名品牌奥康鞋业,江北街道珠岙村的“童装”,其周边也有许多家知名童装生产地,桥头镇桥头村是中国最大的纽扣生产基地,桥下镇更是利用现有的产业规模形成7个淘宝村扎堆卖教玩具,其中埠头村是有形的教玩具主要生产和销售基地,西岙村则借助淘宝形成了无形的销售基地,而正是周边强大的有形市场给温州首个“淘宝村”提供了基础,折射出了农村电商与当地传统产业集群结合度日趋紧密。

(二)商业文化营造了良好氛围

温州永嘉人民素有重商传统,历来地方商业气息浓厚。他们敢为人先且务实肯干,淘宝村的村民更有着“人人当老板”的强烈意识,这种意识是永嘉淘宝村家家户户都开淘宝店的文化理念基础。早在20世纪70年代,永嘉西岙村村民开始从生产教学挂图等简单教玩具起步,80年代投资创办家庭作坊生产教玩具。随着互联网的发展与普及,2005年西岙村村民们开始尝试在网上进行营销,他们打破传统观念,积极试水电子商务产业,为淘宝村的形成提供给了良好的文化氛围。这种发展模式之所以能够被迅速的复制和扩散,是西岙村自身共享、开放的商业文化,也是村域地区文化不断丰富和发展的体现,同时也带动了永嘉其他地区,形成了一股淘宝村新风尚。永嘉县瓯北镇珠岙村是生产童装专业村。全村有120多家童装生产厂,从业3400多人,生产四季童装,款式新颖,花色品种繁多,除供应温州市各县(市、区)市场外,还远销浙江义乌、路桥和东北三省、内蒙古、武汉等地,出口到俄罗斯、荷兰和东南亚诸国,被誉为“温州童装第一村”。村内建童装市场,建筑面积800平方米,有59个摊位。市场附设托运部,每日出车通达全国各地。

(三)软硬条件形成了有利支撑环境

永嘉淘宝村的急速发展,离不开其他辅助性行业的发展。一是物流供应链的迅速发展为淘宝村的发展提供了后盾支。2014年8月,永嘉政府投资370多万元,在金丽温高速高架桥下建立了近万平方米的物流集散中心,目前入驻26家快递公司和15家托运公司。相关部门还对物流价格进行监管,为淘宝村电商企业进一步节省物流成本。二是银行等金融机构的不断壮大为淘宝支付解决了难题。各大商业银行、农村信用合作社等银行纷纷入驻,自助银行服务网点也在逐年增设。政府也在积极帮助对接金融机构,近年来,桥下镇41家中小电商企业获得总额为813万元的贷款。这些软硬件条件为永嘉淘宝村的发展提供了支撑环境。

二、永嘉淘宝村兴起对当地农村经济环境的影响

(一)促进农村地区扩大内需,推动经济发展

淘宝村促进地区经济繁荣,一方面,良好的创业就业氛围引起农村人口逐渐聚集,各方面的需求随之增加,尤其是对第三产业需求大大提高。另一方面,随着电子商务在农村地区普及与发展,便捷的购物方式和支付方式为农村居民所接受,购买需求被激发出来。

自淘宝村兴起以来,永嘉的传统产业企业开始转变发展策略,纷纷将销售的重点从外贸出口转移到满足内需上来,这给淘宝村推动农村经济发展提供了机会。永嘉西岙村的电商从2005年开始,08年开始普及,10年到12年发展迅猛,如今,全村230多户村民经营着600多家网店,目前118家已经在工商局注册,40-50家经营天猫商城。

(二)增加创业、就业机会,提升农村人才需求

1、创业、就业门槛低,机会多

当地农民可以通过开设淘宝店铺,直接就业于自家网店,通过网店销售自家产品或者代理销售获得收入。据调查,村民开设网店大多为家庭式经营,而且相当数量的网店为“夫妻店”。而农村本地妇女除自家拥有家庭作坊以外长期务工的比例较低,大多在家务农和操持家务,这一部分妇女也是最早受到淘宝致富效应的影响,是跟风开店的主要人群。调查了解,87%的西岙村民在淘宝村兴起之前都没有网络销售经验,大多是后来跟风开网店才开始的。

2、企业扩张增加人力需求,就业机会增加

淘宝村促进本地传统企业生产需求增加的同时也产生了更大的人力需求,一部分村民通过这些企业获得就业机会。另外,还有许多村民通过开设网店或者实体店,代理销售这些企业生产的产品来获得收益。

3、配套服务跟进创造就业机会

物流、金融、包装等相关配套服务的迅速跟进,也为农村地区提供了更多的劳动岗位,满足了一部分回乡务工人员和当地农民农闲时期的劳动岗位需求。例如物流企业在农村设置门店,以一家门店最少需要2个店员来维持其正常运营,那么入驻的十余家快递公司就能够解决20到30个人的就业问题。此外,外来人口增多,对服务业的需求增加,村民可以通过开餐馆、旅馆、服装店等各种相关店铺来获取收入,多样化就业。

(三)维护社会稳定,促进社会和谐,提供良好发展社会环境

1、促进解决农村空心化问题,吸引外出务工人员返乡就近就业

“空心化”是中国农村地区面临的社会问题之一,永嘉县也不例外。当地大量青壮年和毕业大学生进城工作和学习,留下老人孩子留守农村,不仅给城市带来了严重的人口承载压力,也引起了一系列诸如老无所养、留守儿童等社会问题。淘宝村的兴起使许多外出务工的乡民回乡创业或者就业,减少了留守家庭数量,使家中留守的老人和孩子得以受到照顾,使家庭和谐幸福,增强社会幸福感。

2、降低失业率,减少无业游民,提升地区治安水平,促进社会稳定

自2008年经济危机以来,大多数工业企业因缺乏流动资金限制其自身生产能力,采取裁员等方式降低经营成本,减少对企业运营的压力。通过淘宝网店铺销售具有资金回流周期短、流动性强的优点,这使得许多企业生产和运营的压力降低,促使当地传统企业再度繁荣发展,减少了下岗工人的数量,降低了失业率,为社会和谐稳定发展提供了基础。无业游民的减少,有利于提升民众安全感,促进社会稳定。

(四)为农村地区经济发展建设提供示范典型和模式

永嘉淘宝村发展的过程中,其他大多数都是简单复制了西岙村的发展模式,这一方面在于农村地区熟人效应显著,在出现少数通过开设淘宝店铺致富的典型出现后,通过口耳相传的方式迅速被这一地区所熟知,村民们争先效仿的同时迅速形成集群现象。

除此之外,许多村民也通过淘宝网开始销售其他产品,比如永嘉支柱产业中的纽扣、衣服产品。村民创业创收有了较为便捷有效的模式。村民在网络上面对各地的客户,不断接受来自网络的各种信息,开拓了眼界,放宽了视野。

三、永嘉淘宝村兴起给当地企业带来的影响

(一)转变企业生产经营模式,促进传统产业转型升级

温州农村特色的民营经济以及家庭作坊式的生产方式与互联网营销模式的结合,将使产业不断改善自身结构以适应发展趋势。传统企业通过淘宝村的电商营销产品,而电商直面市场和顾客需求,能够及时向厂家提出各类要求,促使企业调整生产计划和规模,并针对市场需求设计和生产对口的产品,调整产品结构和生产模式。

1、销售模式的转变

企业销售的方式由原本单一的实体市场批发到商铺零售的方式转向实体市场和网络零售并存。在一定程度上突破了地区保护主义的干扰。企业面对的销售对象也由原本的批发商和经销商转向最终的消费者。这也是企业转型升级的初级模式。

2、生产模式的转变

由原本的企业生产什么就卖什么的模式转变为市场需求什么企业就生产什么的模式,即从原本的生产导向型转向市场导向型。企业可以通过淘宝客服直接面对客户,能够直接收集客户需求,听取消费者的建议,并以此为设计和生产相应的产品提供方向。

3、经营模式的转变

企业经营的重心从生产转移到设计研发和品牌运营上来,品牌经营成为企业重心,如何打造网络品牌和网络爆款是其经营核心所在。催生品牌效应,促使相关产业企业进行专业化分工。制造商-品牌经营商-分销网店的产业链条逐渐成熟。这是最简单也是最经典的运营模式之一,世界上几乎所有的名牌企业都采用这一模式。一方面,善于创新的企业通过其独特的品牌文化和产品建立新的知名品牌;另一方面,不善于创新的企业可以通过代工方式继续获得收益。网店作为终端直面客户需求,并反馈给品牌经营商,品牌经营商通过这些信息设计新产品让制造商代工,形成产业链生态系统,全面提升竞争力。

(二)带动相关行业的发展,降低企业的经营成本

永嘉淘宝村的兴起,除了直接刺激鞋革、童装、教玩具等传统产业强劲发展的势头,必然带动与其相关的原材料、制造业、金融、物流、网络信息、包装、仓储等行业的繁荣发展。产品订单增加,原材料需求变大,地区入驻银行数量增多,各类金融服务的开展,以及网络宽带提供商的入驻,仓储基地的建设都是其具体化表现。例如金融方面,除了阿里旗下的蚂蚁小贷还有多家信贷公司入驻,专门为电商提供资金贷款。

四、永嘉淘宝村兴起给当地村民带来的影响

(一)帮助村民增加收入,加快致富脚步

淘宝村兴起以后,大量电商因为销量和仓储能力不足,必然会租赁房屋作为经营场地或者仓库。房屋进入租赁市场后,因为供不应求,村民可以获得一笔相当可观的租金收入。

(二)区域经济活跃,商业机会多

许多村民因为文化水平、技术知识等各方面原因,没有经营淘宝店铺。但是他们通过开设各种商铺,提供各种服务获得收入,例如餐馆、宾馆、服装店、超市等。据统计,2016年上半年,永嘉县实现服务业增加值78.9亿元,同比增长9.8%,服务业对永嘉全县GDP增长的贡献率达59.7%,比上年同期高出11.3个百分点。其中,零售业、软件及信息传输、房地产、其他营利性服务业和非营利性服务业等行业增长速度较快,对区域经济做出了很大的贡献。

(三)提升农村地区信息传播速度,提高农村网民的文化素质水平

1、电子商务在农村地区开花结果的同时,互联网与当地村民之间的联系更加密切。

越来越多的村民学会上网,通过网络渠道及时获取最新消息。

2、许多村民还通过网络学习各种知识。

据调查了解,很多村民选择上淘宝大学网站学习经营网店技巧和各种电脑操作技能,如图片PS技术、店铺装饰、如何做推广等。

(四)便捷的购物方式和支付方式逐渐改变村民购物习惯

1、一方面,由于平时接触淘宝等网络平台较多,另一方面,随着支付宝等便捷的支付工具和随时随地网络购物的体验,使得越来越多的农村居民愿意通过网络购买产品。

2、许多淘宝商家在销售自家产品的同时,也是一个好买手。

这一部分人作为带头人,使其他人感受到网购的方便与快捷,逐渐改变了老一辈人对于网络完全是虚幻的这一偏见,改变了购物习惯。

五、永嘉淘宝村与农村经济协调发展过程中的思考与建议

现阶段,逐渐发展成熟的网络信息技术和网络市场,以及不断增长的客户群体数量都是淘宝村发展的有利条件,同时政府也发布各种利好政策促进淘宝村发展。但淘宝村也遭遇到了发展的瓶颈。一方面受到资金、仓储、物流等硬件因素制约;另一方面,受到缺少专业人才、缺乏创新的影响,陷入同质化恶性竞争的困境,走出困境需要多方共同努力。

(一)政府要充分发挥自身在农村电商中的计划协调作用

第一,加大扶持力度,确立淘宝村的战略发展地位

1、针对淘宝村存在的基础设施相对薄弱的问题,产品存储场地不够的现象,要加强基础设施建设,完善企业的基础配套设备,深入细化有关电商的扶持政策,设立专项资金,制定具体的工作流程和工作细则,有序推进农村电商的平稳发展。

2、针对目前线上对产品质量要求不断提高的现状,要加快电商平台建设,提供多方位服务。

在提升产品质量的同时也要加强网络平台建设、企业扶持等工作。同时要根据淘宝村发展的实际情况,提供图片美工、物流仓储、金融等全方位的服务,加快推进永嘉县电商公共服务中心和阿里巴巴永嘉产业带的平台建设。

3、针对农村电商专业人才缺乏,村民对互联网及电商的认识不足,整体的文化素质偏低,对新事物的接受能力较弱的问题。

要键全人才政策,鼓励大学生到农村创业就业,开展专业的电商培训,提升淘宝村的专业化水平。

第二,坚持创优环境和提供服务相结合,推动电商不断发展

1、针对电商交易违法现象要进一步优化市场竞争环境。个别企业为了能降低成本,采取偷工减料,添加超标物质的行为。为防止该现象对区域行业的声誉造成损害,质量监督部门应通过正面的质量管理教育和制度规范,加大治理力度,严厉打击和整顿非法竞争的行为,营造公平、有序的企业竞争环境。

2、针对网络支付存在的安全隐患问题,要不断健全电商的法律体系和金融支付体系,严厉打击电商的违法行为。要进一步加快行业协会的建设,通过地方企业的抱团,提升企业资本能力,有效避开担保链的危机。此外,可通过行业间的自律,形成较好的市场竞争秩序。

3、加大公共服务的投入,根据目前O2O融合的发展趋势,要重新认可实体店的价值,要尽快解决村落实体店铺形象差的问题,改善交通,打造良好的淘宝村形象。

(二)企业要充分发挥自身优势来带动农村电商发展

第一,打造知名品牌,培育品牌电商

1、针对产品仿冒性设计、同质化严重的现象,要通过积极的自主创新,培育品牌电商以占据有利的竞争地位。

此外,企业间通过激烈的竞争,使得区域内经历优胜劣汰的洗牌,质优企业的胜出对提升区域内产品质量具有重大意义。

2、要积极调动村民自身的创业热情,对产品的结构进行优化升级。

针对市场需求的多元化,要不断拓展产品的发展空间,生产适销对路的产品,拓宽营销的渠道。

第二,壮大龙头企业,优化网商关系

1、要不断壮大龙头企业,带动社会经济发展。例如西岙村的利幼儿实业、华夏游乐等都是当地较为出名的龙头企业。通过加强产品标准化控制,严把标准关、生产关、质量关,积极打造知名和优质品牌,进一步强化品牌推广。

2、龙头网商要率先求变,走差异化、特色化的发展道路。走出同质化竞争的困境,通过协会进行适当改组,改善低差异化的竞争状态。

3、要加大吸引外部的资源,发挥自身优势。

通过拓宽合作的渠道,鼓励外商主体的加入,特别鼓励市场伙伴的长期合作,使其尽快融入现有的市场生态系统中。

(三)村民要扮演好在农村电商中的角色

吸收新农人,使得更多的新农人加入电商大军,通过积极创新,带动农民转变传统的思想意识。同时,通过对淘宝村的服务站、物流设施的整合,促进电商产业链的循环发展,营造全新的农村电商生态体系。

总之,现阶段淘宝村还存在许多问题亟待解决,但是它对农村地区经济建设的积极影响是毋庸置疑的。如何消除这些问题,促进淘宝村更好发展是重中之重。这也需要政府、企业与村民多方相互协商,共同努力,深刻研究和发现淘宝村发展的规律,针对这些问题,做出相应的合理措施,来推动淘宝村的发展,从而促进农村经济又好又快发展。

参考文献

[1]王红,张瑞玉,董晓刚.电子商务与农村经济发展[J].经营与管理.2014(02).

[2]徐高春.浙江淘宝村研究报告[J].浙江经济.2015(14)

[3]冯洁.淘宝村:农村电商大载体[J].浙江经济,2015(14).

[4]朱康对,朱呈访,潘姬熙.“淘宝村”现象与温州网络经济发展——基于永嘉西岙“淘宝村”的案例研究及政策建议[J].温州职业技术学院学报,2015(01).

如何发展村集体经济 篇8

关键词：城乡经济发展；“城中村”失地居民；社会保障；研究

一、“城中村”失地居民社会保障的现状分析

（一）城乡居民基本权益差别大

在我国，城乡居民在拥有社会保障等一些基本的权益方面存在着很大的差异性。对于城市居民来说，因为城市户口，他们享有基本的“三险”，这“三险”就包括：养老保险、医疗保险、失业保险，而除了这三种保险以外，拥有城市户口的居民还享有其他众多的保险以及补贴。但是对于农村居民来说，因为农村社会保障体系的不完善以及缺乏相应的管理制度，就导致了大多农村居民的基本生活保障只能依靠于国家平均分配的土地。

目前，随着城乡经济的不断发展，完善农村的社会保障体系也逐渐受到越来越多的关注，然而，因为存在的问题众多，面对的压力也较大，就导致了工作的进展并不大，成效也并不明显。据广西人力资源与社会保障厅统计的数据显示，截至2012年3月底，城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的人数分别为490.29万人、961.03万人、239.99万人、273.27万人、242.71万人，分别完成全年目标任务的99.05%、97.86%、99.58%、91.09%、99.07%。而针对农村居民来说。从2009年9月国务院正式启动新农保试点，到2010年，试点覆盖面由11.8%扩大至23%左右。虽然农村社会保障体系正在不断的建立完善中，但是与城市的保障体系相比，依然存在着很多问题和不足。而正是因为这种严重的不对等就使得城乡矛盾的升级，因此，为了解决这一系列问题，国家政府可以在规范自身权益以及完善土地使用制度的基础上，促使农民的合法权益得到基本的保障，还可以在对土地价格进行合理评估的同时，完善其补偿制度，从而进一步增加对失地居民的利益补偿。

（二）失地居民缺少基本的社会保障

经过不断地努力和奋斗，目前我国的社会保障体系正在逐渐走向成熟，但是美中不足的是，适合城乡共同发展的社会保障制度并没有建立。特别是对于失地居民的社会保障问题的解决，政府还没有形成具体、有效的方法和手段。但是因为城市化依然在继续，加上失地居民不满情绪的高涨，这就导致了众多矛盾以及争议的产生，而出现的这些问题不仅会给城市化进程造成了很多的阻碍和压力，还会给政府的工作带了众多的考验和挑战。

在城市化进程中，还存在一个不容忽视的问题：有小部分失地居民并不赞成城市化，因为对于他们来说，之前的生活方式是他们所熟悉且喜欢的，而城市化就意味着农民要脱离生活多年的土地，再加上农民融入城市保障体系具有一定的困难性，这就使他们连最后的权益也无法得到保障。

二、加强“城中村”失地居民社会保障的相关对策

城市化趋势是必然的，但是城市化的主要目的是提高人们的生活水平和生活质量，因此，城市化进程应该从人们的切身利益出发。然而本文探讨的失地居民社会保障的问题突出的原因就是因为政府没有探索出真正行之有效的方法和对策。因此，我国政府应该加大建立社会保障体系的力度，这样才能使“城中村”失地居民的社会权益得到基本的保障。

（一）完善最低生活保障制度

对于每个公民来说，生存权是他们最基本的权益，然而因为受到自身种种条件的限制，就使得许多公民的生存权得不到保障，因此，为了解决人们生存方面遇到的困难，政府就应该采取相关的有效措施，最低生活保障的概念就被正式提出。

所谓最低生活保障制度就是政府为了解决公民的温饱问题，而为他们提供的一种基本生活保障。“城中村”失地居民是作为一个特殊群体而存在的，在城市化之前，他们拥有保障自己生活的方法，但是城市化的进程带给他们不仅是基本生活保障的失去，还有相关权益的损失，因为他们属于市民但是一些市民的权力他们并不享有。因此，为了解决上述问题，政府就应该通过相关措施的实施，在为公民提供最低生活保障的同时，使失地居民享有完善的社会保障体系。在城市化的发展进程中，政府可以通过拨出一部分款项用于完善最低生活保障体系，只有最低生活保障制度得以建立健全，才能更好地解决失地居民的社会保障问题。

（二）完善养老保险制度

养老保险制度在我国的正式建立时间较晚，其中城市居民的养老保险经由二十多年的发展和完善，其体系现已逐渐地在走向成熟，但是农村居民的养老模式依然处于传统、落后的家庭式养老。而因为“城中村”失地居民也是属于传统农民中的一列，这也就意味着他们的养老思想还有待改进，这就需要政府充分地调动失地居民参加养老保险的积极性。此外，针对失地居民要建立严格的养老保险制度，一方面，就业的失地居民应该被纳入到城市职工养老保险的一类中；另一方面，失业的失地居民可以重新建立一种不同于城镇的养老制度。缴纳养老保险费以及发放养老金的标准应该根据社会经济的发展水平而定，这样就能保证“城中村”失地居民在履行其基本义务的同时，也能享有社会的权益。对于有些超过或接近养老保险办理年龄的公民来说，政府可以通过其所在的村组织每月发放一定的生活补贴，来保障他们的基本生活。

（三）积极落实就业政策

解决失地居民基本生活困难的根本途径就是就业。然而，因为失地居民的知识水平以及文化程度普遍较低，在市场经济环境中，由于他们自身条件的限制，不仅参与竞争的能力较弱，而且还很难融入到现代化、科技化的社会中。对于一些年龄大的劳动力来说，他们的身体机能也在逐渐的下降，这样在城市中生存就显得更加困难。而对于得到“再就业”机会的失地居民来说，他们的工作范围也限制在体力劳动以及服务行业中，这就导致了失地居民的工作环境、工作收入的不稳定以及经济条件差、生活缺乏基本保障等情况的出现。

想要解决上述问题，可以从如下几个方面出发：首先，从本地的实际情况出发，开展深入调研活动，大力发展各地的第三产业链。然后，进一步落实各项就业政策，大力促进农村劳动力就地就近转移就业以及有序进城务工。最后，加大对“城中村”失地居民的培训，在推进素质就业、技能就业的同时，提高失地居民的就业质量。

结束语

总而言之，我国城市化在加快进程的同时，也要加强完善“城中村”失地居民的社会保障体系，在建立健全最低生活保障、养老保险以及就业等制度的基础上，促进失地居民的基本社会权益得到保障。

参考文献：

[1]薛亚娟，张骥飞，刘英.城乡经济发展推进“城中村”失地居民社會保障问题[J].研究农业经济，2012（02）

[2]刘英泽，王慧，赵艳芹，孟文静.城中村失地居民社会保障问题研究[J].中国农学通报，2009（21）

[3]刘欣.“城中村”社区保障的困境与解决思路[J].湖北工业大学学报，2012（06）