解放思想破难题

解放思想破难题

解放思想破难题 篇1

更新观念谋发展

—***县开展“六扫除六确立活动”记

“立党为公，执政为民，就是要不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。”能否实现推动开创“产业升级、大上项目、超常发展、富民惠民”的新局面，广大人民群众的感受是最强有力的评判，***县在开展“六扫除六确立”活动中，重点把握五个方面：

一是以解放思想引领思维突破，立“高度”，确保学习抓得住、落得实。“我们要振作精神，下苦功学习。下苦功，三个字，一个叫下，一个叫苦，一个叫功，一定要振作精神，下苦功”，毛泽东主席如是说。***县人代会确定2012年全县生产总值增长16%。这个增速不是一个常态发展的概念，而是一个突破局限、打破惯性的跨越式速度，县委、县政府以“六扫除六确立”活动为学习主题，密切结合“***发展、舍我其谁”解放思想大讨论活动和机关纪律作风整顿及“三一三提升”主题实践活动，要求广大党员干部高标准、严要求，深入进行作风转变、理论学习，思维突破，进一步解放思想，锐意进取，以科学的理论武装头脑，以科学的观念破解难题，争做敢想敢干的先锋、先行先试的头雁、善谋勇为的典型，勇于在思想观念上创新，善于在领导方式和工作方法上创新，敢于在体制机制上创新，以思想观念的先发之机，赢得转型突破的后发之势。

二是以产业升级促进农民增收，挖“深度”，增强工作创新性、适用性。“要学有所悟、悟有所思、思有所行、行有所创。”***县委、县政府紧紧围绕增加农民收入这个核心，全力推进产业转型升级。蔬菜产业走绿色有机的路子，每个蔬菜主产镇至少建成一个高标准的蔬菜示范园，提升拐里、方才关、店子上有机蔬菜示范园标准，启动建设航天蔬菜新品种试验示范园和店子上冷链物流综合服务中心项目，推进农业“三品一标”认证，确保10万亩蔬菜面积、1万亩有机蔬菜任务全面完成。休闲产业以建设西部慢城为导向，突出黄柏塬古街古镇建设和乡村旅游景点综合开发，投资2.2亿元启动建设重点项目26个，举办“两节一会”、高山露营节、金秋红叶节等节庆活动，力争年内旅游接待人数达到80万人次,旅游综合收入突破4亿元。林特产业以林特产品研发中心为平台，规范提升杂果示范园、养殖小区，开发***山珍、果蔬脆片饮品，实施药王茶产业化项目，创建林业专业合作示范社15个，引领和助推产业专业化、规模化发展。生态工业，启动建设县生态工业园，实施矿产资源开发、石墨铅锌探矿工程和矿产资源节约与利用示范工程，全力争取实施10万千瓦风电开发、饮用水加工、农产品深加工等重点项目。

三是平台建设增效人才支撑，拓“广度”，强化人才大培训、齐参与。唐太宗李世民曾提出“为政之要，惟在得人”的著名论断，点出了人才对于社会发展的极端重要性。***县委、县政府为了进一步激发党员干部队伍干事创业、开拓奋进的活力，提高科学发展、和谐发展的能力，根据市“万名干部东部行”和“科学发展主题培训行动计

划”，提出“双出双增双推破茧行动”大培训计划，坚持“全员培训、突出重点、分类培训、凸显特色、联系实际、学以致用”的原则，充分运用各级党校主阵地、培训基地、远程教育等各种培训资源，采取送出去现场教学、请进来课堂教学、实践中帮带领学、工作中以干促学等灵活多样的方式，利用3年时间，围绕生态休闲产业、招商引资项目策划包装、现代农业园区建设、生态与环境提升等重点领域开展专题培训，每年投入100万元，年开展培训不少于20次，培训党员干部1000人次，力争实现全县科级领导干部、村级组织负责人、产业发展带头人、骨干技术人才全员轮训，为实现建设现代生态田园新***的宏伟目标提供强大的人才支撑、舆情支持和环境保障。

四是以招商引资推动经济建设,提“速度”，体现建设大投入、大发展。“招商引资是各级干部抓发展、显身手的大舞台，更是检验干部能力和水平的试金石。”***县委县政府牢固树立大项目、大投入才能推动大跨越的大思路，将2012年确定为“上争外招强推优服”四大建设工程突破年。由县级四大班子主要领导带队，目标紧盯江苏雨润集团、娃哈哈公司、哈药集团、太极集团、中粮集团等国内500强、行业100强企业，积极开展定点招商、定向招商和上门招商“三大招商”活动，以重大产业化项目，带动产业集约型发展。全年围绕产业开发、民生保障等重点，确定计划总投资66.1亿元，实施重点项目100个。投资1.6亿元，全力实施城乡居民安居、城乡安全饮水等十件实事。县财政挤出资金，开展田园农业、生态休闲、城镇建设、绿化提升、卫生环境整治“5个1000万”工程，拉动固定

资产投资17.2亿元。对确定的重点项目，实行县级领导包抓、牵头部门承办，建立联席会议制度、现场办公、督查通报、信息报送4项制度，确保项目引得进、站得住、做得大。

五是以包抓帮扶深化创先争优，加“力度”，实现惠民出效果、显业绩。

解放思想破难题 篇2

一、关于预算

联邦预算扣押计划对你们今年的预算有影响吗?如果有, 表现在哪些方面?你们今年的预算是增加还是减少?你们打算如何使用或者削减这笔新经费?

斯达尔 (蒙特哥马利县) :我们没有收到像样的联邦资金 (不足我们预算的3%) , 所以, 我们必须在应对约600万减资的同时, 还要能够抵消地方经费的冲击。我们对扣押计划的最大关切是对地方经济总量的影响。因为地方经济是我们预算的最大部分, 占66%。我们之前的预算增长要能够维持招生的增长。这一现有“水平”约为2300名学生。我们利用一些预算盈余和再分配资金投资一些战略领域, 如数学、中学教学和专业发展, 尤其是围绕共同核心标准的实施。联邦经费只占我们运行预算的1.7%, 2014财年的扣押计划总数约为100万。显然扣押计划 更大的潜在影响 是地方经 济 (失业和休假式减薪) 。

哈提克 (劳当县) :2014财年, 我们的预算微涨了2000万或者说2.5%。这些新经费不足以支付新生和新增教学楼的开销, 所以, 要削减到2013财年的水平线, 支付大多数非薪酬项目成本以及削减雇员和退休人员的医疗健康补贴。还做了代课教师和临时雇员这样的人事裁减。此间的第五年, 没有给新增非教学岗位提供经费。另外, 也推迟了昂贵的技术项目, 期待来年有钱再买。

佳莎 (费尔法克斯县) :联邦经费占费尔法克斯县公立学校预算不足2%, 今年大约是25亿预算中的4250万。在扣押计划之下, 我们估计首先要在《特殊教育法案》方面减少5%或者说220万, 以抵消残障学生教育的额外开销。与此同时, 还要提前缩减向地方学区提供的联邦影响资助金以冲抵儿童教育成本。这些儿童的父母均靠联邦政府救济为生。在此项目之下, 费尔法克斯县的绝大多数资金都用于了那些父母靠联邦政府财产生活和工作的小学生。另外, 还要失去170万的助学金。总体而言, 本县公立学校预算受到的冲击相对较小。但是, 联邦资金仍然较少, 而且意味着这一笔经费需要通过减少这些项目或其他预算, 要么通过增加州或地方援助。

费尔法克斯公立学校2014财年通过的25亿预算包括一笔2%的年中员工补偿费和弗吉尼亚退休系统最后一笔签约职员贡献基金。从补偿费增幅中的员工工资增幅随退休率转移和健康补贴的增加而下降。2014财年预算包括强调招生增长的近300个新指标, 2014财年计划是184, 625个, 实际增加了3, 089个学生。学生人数的变化, 在2013年通过的预算上增加了1.1%。这笔预算包括一笔2%的全体员工市场规模调剂, 有效期为2014年1月1日。同时还有一笔3%的授权工资调剂以冲抵那些影响退休系统员工贡献率。这笔预算包括强调学生人数增长和学生人口变化的2170万, 增加5个学校心理咨询师, 9个社会工作岗位, 增加50万资助高级学者和年轻学者, 为另外5所小学拓展国际语言, 扩大家庭和儿童早期教育项目, 为另外100多位学生提供服务, 为预防性维护增加160万经费。

马克斯韦尔 (普林斯乔治县) :的确如此, 联邦基金项目受到了冲击。我们在2014财年应拨预算里调节了总收益来应对320万的计划影响。2014财年应拨预算比2013财年经费水平多出2330万。这些经费正在用于满足调解安置协议达标要求, 支付学校日常事务运转的硬性成本以及实现关键学生的学业目标, 包括资助中学改革、健康科学研究、新视觉和表演艺术中心和推进所有学校内部以学生为基础的开支。

摩尔飞 (阿林顿县) :阿林顿公立学校这一学年不希望受到扣押计划的影响。美国教育部的行为对今年的教育经费没有损害。至今仍不明朗的是, 今年因扣押计划而削减的教育经费会不会延续到明年遭到双重削减。然而, 的确因为先前联邦预算, 美国物理协会提前在我们的预算中削减了联邦经费。总体而言, 美国物理学会的联邦助学金过去每年下降约6%。而由于联邦教育经费一般是定向用于风险学生或者残障学生, 所以, 联邦受益金通过细分后到头来用于项目延伸或者其他开支的费用就更少了。

二、关于《共同核心州立标准》

你看过《共同核心标准》吗?如果看过, 你认为质量如何? 推行共同核心标准之后, 你们学区的教与学将会有多大变化?

斯达尔:我已经看过《共同核心州立标准》, 而且认为质量很高。就是说, 标准的质量只是问题的一部分。我们必须投入到专业发展中去并且花时间按照《共同核心州立标准》的要求调整我们的课程、教学、评估和数据体系。

在有些地区, 教与学变化很大, 尤其是数学。因为当某些概念还在领悟和学习时, 其标准又转移了。其间也在加大强调展现学生多方面解决问题的能力, 而不仅仅记住一种过程, 在试卷上复制这一过程。我们的学生、家长和教师都需要时间去了解这种方式。在英语方面, 我欣赏更多强调写作, 而且我们已经调整了课程以反映出这一特点。整个知识领域强调识字也对孩子们很有帮助。本学年度夏季我们就同中学一起花大量时间去做。

马克斯韦尔:我也看过, 而且认为这些标准为课程增加了一种深度和强度, 使之能够被各州的所有学区合理采纳。一旦《共同核心州立标准》全面实施, 学生和教师适应了这些新标准, 教与学就会发生重大变化。

(弗吉尼亚州没有实行新标准) 你们州是为数不多几个没有同意签约《共同核心标准》的州之一。你是支持州官员们的决定还是认为弗吉尼亚学校应该推行《共同核心州立标准》呢?

哈提克:只要我们的标准跟《共同核心州立标准》的那些标准很匹配我就支持。正如我们看到的那样, 《共同核心州立标准》的摩擦将来自于评价体系。我宁可将弗吉尼亚的工夫花在界定我们现有的考试而不愿意签约一个新的全面考试王国。我们的理想做法是大家都去寻找办法, 削减过多的考试, 节省学生为之花去的大量时间和金钱。

佳莎:弗吉尼亚的标准没有必要一定符合或者不符合《共同核心州立标准》。

摩尔飞:我们支持弗吉尼亚教育委员会和弗吉尼亚教育部继续使用弗吉尼亚州和联邦问责学习标准。我们也继续建议使用《教育进步全国评估》替代各州评价体系来作为一种行为和进步指示器。这样可以为全国性的比较提供更为平等的 基础。

三、关于标准化考试

最近一份被广为关注的民意调查称, 大多数美国人认为高投入的标准化考试已经失控。你认为学生们的考试过多了吗?如果你有能力改变你所在地区的标准化考试项目, 你会怎么做?

斯达尔:我坚持认为要给学生有意义的测评, 这些测评提供的数据可以用来改进教与学并产生个体干预和援助。我的确认为我们的学生考试太多。依我的方法, 我们将在学生们教育历程的关键时刻去考他们, 比如三年级、五年级、八年级、九年级, 而且在中学的某些班级进行。这些是我们战略计划框架下监测的里程碑。我们至少得承认现行的州评价指标不适合我们日常的所作所为。因此, 为什么一定要强加给他们呢?

哈提克:正如我前面回答的那样。我可能把高投入的考试限制在小学一次, 中学一次。省下的时间可以用于有助于教学的成长评估。芬兰被看作是一种世界标准, 我相信她的学生在中学毕业之前只考一次。我可能选择把花在考试上的钱投向提高教学人员的质量和数量上面。

佳莎:在现有的公立学校, 我们似乎围绕州评价项目经历着最为恐怖的时光。我们支持强有力的、透明的问责制, 足以展示我们对各社区带来的效益。但是, 我们认为责任追究不一定非要每年都去考所有的学生。我们主张运用抽样或者轮回年份进行州考以及可行性的全国性统考来替代州考。最为有效而且有教学意义的评价行为产生于学校和课堂层面。运用 质量评估的教师们经常共同开发的基本评估是提高学生学习的最有效手段。

马克斯韦尔:标准化考试的确为监测学生学业提供了所需的手段。但是, 如果我有改变事态的那种能力, 我可能不会让我们的学生同时接受《马里兰学校评估》和新的《大学与就业准备资格评估》考试。

摩尔飞:我们已经回答了这一关切。在我的指导之下, 整个夏季阿林顿公立学校的教职工审查了常规教学班所有年级和系统的测试。结果, 我们发现有几种主要考试可以取消, 因为这种知识可以从其他已有的评估中获取。同时我们还开始实行一种网络形式评估手段, 这种方式将取代现有的纸笔形式评估。这既增加了教学时间又促进了教师和学校中间更快分享结果、走向和分析, 双双受益。

四、关于特许学校

你们地区特许学校的经验是什么, 你如何看待特许学校运动?有些城市传统公立学校下滑, 该系统正在变成一大堆形形色色的特许学校, 你怎样看待这场运动?

斯达尔:蒙特哥马利县公立学校中只有一个特许学校, 而且才只是第二年。总体而言, 我们听到和见到的是教育项目好的方面, 但是, 往往像特许学校一样, 也存在一些操作和资金方面的挑战。这些问题正在解决。我决不认为特许学校包医百病, 但是可以为家长们提供选项而且还是创新的催化器。我希望在特许学校看到的一些创新如延长在校学习时间、具体的学业关注、社区—学校合作等也都能更多地用于传统的公立学校。

哈提克:我们的学区董事会没有投票通过一份特许学校申请。我认为如果这些特许学校按要求满足传统公立学校标准的话, 公立特许学校就可以在公立教育课程竞争中发挥作用。当初引入特许学校其目的旨在试验一些不同的教育策略, 如果这些策略成功的话就复制到传统学校中去。他们也将为减少规则提供一个平台。有一种观点主张, 如果这些缩减没有降低质量, 那么就扩大到对所有的学校进行同样的缩减。我担心在某些方面他们已经成为一种有限问责的平行课程。其底线是, 我们的公共教育体系是我们民主的主体, 而且我们应该努力改进所有的公共学校周期。

佳莎:我认为在地方学校分部要为独特设计的学校预留一些空间, 这些学校在分部里要强调具体的、无须满足的要求, 但最终还得由学校董事会来决定。

马克斯韦尔:我见到过不同的效果, 有些特许学校为学生提供了优良的学习经历, 另一些学校没有满足课程内容或者是行政管理要求。公共特许学校在提供选择的同时, 并非改进公共教育的唯一办法。

摩尔飞:我们认为阿林顿的公立学校是一个十分强大的体系, 因此, 特许学校的推动力减少了。重要的是, 物理协会一直在该县提供不同学校和课程的选择。这些都是在跟家长和教师的利益结合时产生的。最终, 物理协会从未受理一个特许学校的申请。

五、关于教师评价体系

近些年, 部分学校改革了一直使用学生标准化考试的成绩来作为全面修订教师评价体系的重要手段之一。在你的系统里, 你会这样做吗?你认为以学生考试成绩评价教师公平吗?

斯达尔:学生成绩是我们教师评价体系的重要部分, 全国公认能够提高教与学并且让表现不佳的教师离开课堂。我认为使用学生成绩是公平的。但是我在关注围绕州立标准化考试建立一套教师评价体系, 尤其是当下那些跟我们课堂教学不相适应的考试。只有建立了《升学和就业准备评估合作伙伴》体系, 我们才会将其运用到我们的专业成长系统之中, 但不会强制执行, 而是用一种讨论课堂上教什么以及有助于教师和领导者的方式来进行。

哈提克:弗吉尼亚要求教师评估40%依据学生成绩。劳当县公立学校的教师与校长们共同建立了严格的学生学业量化目标。我们鼓励使用不同的测评方式。单一靠考试成绩判断学生进步是不明智的, 而用同一次考试成绩企图去衡量教师的成功是一种灾难性模式。教与学是复杂的事情, 不是人为的简单手段。

佳莎:弗吉尼亚州答应让学生学业进步的40%作为新的教师评估体系是为了接受联邦《不让一个孩子落后法案》的一种自动弃权。学校必须根据7条标准去衡量教师:专业知识、教学计划、教学呈现、学习测评、学习环境、专业化程度以及学生学业进步。根据新标准, 菲尔克斯县的公立学校实行一种评价方案, 这种方案促进管理者与教师之间、教师成长与专业发展之间的协作, 通过规范普通要求与有效教学实践提供建构, 允许个体教师创新实现灵活性。为7条标准分别开发一套关键要素和基本模型。教师们设定学生进步要求时并不局限于学生学业成绩。管理者和教师们都应明白有许多种选择可以衡量学生的学业进步。教师和校长都要求为学生进步制定6步目标SMARTR亦即:具体Specific、可测Measurable、可行Attainable、有效Results-Oriented、定时Time-Bound和刚性Rigorous。一个小学教师可以使用这些进步数据创设一种涉及每位学生阅读进步的标准, 在年中考查其进步, 调整实现其目标的必要策略, 学年末重新测评其进步。许多SMARTR目标也都跟学校促改计划相一致。

马克斯韦尔:我们的地区已经启动包括学生成就作为教师评估的程序。只要它仍然是困惑的一部分, 我认为就是公平的。评价教师的成功有好多种方式, 学生标准化考试成绩只是其中之一。

摩尔飞:过去几十年的问责运动已经不断加强。该运动的底线是人们期望孩子的成功得到保障。教师评价是这一问责图景中的一个侧面, 因为教师对学生的成功直接负责, 而且数据是这种确保成功努力的一部分。认识到教与学过程的复杂性之后, 将其归结为某一方式和某一时间节点是轻率的。我们认识到了研究一系列数据点去发现学生成功全貌的重要性。结果, 持续反馈的部分才是最重要的, 教师们由此可以不断调整其策略去帮助学生成功。

六、关于教师培训

教师准备项目正在进行越来越详尽的研究。你们的大多数教师从什么地方招聘?是来自传统的教育学院还是通过选择性课程?你如何评价你所招聘教师的整体素质?你同“为美国而教”TFA组织签约吗?如果有, 你拥有多少成员并且发现他们入职前5周暑期培训足以让他们胜任自己的工作吗?如果不能, 为什么?

斯达尔:我们的大多数教师都来自于传统的教师预备学院。总体而言, 我认为蒙特哥马利县的公立学校吸引着素质最好的教师。但是, 我们还是不得不在其前几年花大量功夫培训和帮助他们。我希望我们的教师预备课程能着手将教师的工作与其所需的知识和技能结合起来, 以便向学生提供他们在21世纪所需 要的知识和技 能。我们在 微软认证 产品专家MCPS中的确要借助“为美国而教”组织。

哈提克:我们招聘的大多数教师都在受委托的学院和大学完成了传统课程。约三分之二的新聘人员具有硕士及以上学位。我们既招传统毕业生也招那些完成了弗吉尼亚职业转换课程的人员。我们认为招聘的教师素质是高的。我们没有跟 “为美国而教”签约, 因为我们教师的整体供给是充足的。

佳莎:今年费尔法克斯县公立学校收到27, 029份申请, 而大约招聘了2000名新教师。我们的教师来自于精选的学院和大学。经过海选和精选, 该县公立学校所聘教师都依据《学校细化任务与视角》规定的相关独特品质。以下就是招聘过程中使用的标准:

费尔法克斯县公立学校职工主持的大型面试。

示范性专业参考资料。

在委托学校当教师的经历或者完成学生教学实习。

获取弗吉尼亚州教师执业证书。

适合学校和社区工作。

本县公立学校已经聘用那些接受过“为美国而教”培训的申请者, 但同时还要获得一张州教师资格证。费尔法克斯县学校董事会采取的做法是其2013立法平台的一部分, 宣布“将选择不招收仅持有‘为美国而教’组织颁发证书的教师”。所有本县公立学校教师必须符合弗吉尼亚州教育部制定的证件要求。

马克斯韦尔:我们的绝大多数教师都来自于学院和大学的传统预备课程, 我们发现可以培养普遍很好适应课堂教学的教师。我们的确跟“为美国而教”组织有约, 而且这一学年他们就为我们提供了5%的新教师。我们地区大约有100名该组织培训的教师在此工作, 而且就我们从课堂上的观察, 他们似乎做得不错。但聘用这些教师也有经费和人员配置的影响, 因为他们同我们的首次签约只有两年。我们学区跟该组织共同努力提供这两年后续的专业发展、辅导和帮助。

摩尔飞:阿林顿公立学校所聘岗位的绝大多数候选人都来自于传统的教育学院;但我们也接收大量如职业转换项目这样合格的选择性课程应聘者。我校今年超过75%的新招聘教师具有硕士及以上学位, 而且超过一半的人具有三年或以上的教学经历。我校跟“为美国而教”组织没有签约。

七、憧憬与展望

如果今年你能在本学校系统做一种改变, 无论代价多大或者多有戏剧性, 那将是什么呢?

斯达尔:我将确保我们的学生每天来到学校感受到自己的教育和未来有希望。我们的许多学生每天都在应对十分艰难的环境。如果我们的学校能跟他们的家长及社区一起努力使这些学生专心学习, 使他们的教育感觉良好, 那么学业成果就将显现。我希望这能更多引起全国性的关注而不是敦促我们的学生循规蹈矩, 随时去准备标准化考试。

哈提克:我将尽可能增加经费来源去招聘和留住优秀的员工。这可能需要提高税收, 但是投资未来是值得的。当我明年元月从劳当县公立学校退休之后, 我还将继续呼吁为各种层次的公立学校提供更好的资金支持。公立学校正在被要求用越来越少的经费做越来越多的事情。这些模式行不通, 我们的孩子们因投入不足而受苦。

佳莎:我坚信整个系统拥有高素质、敬业的教师和教育领导人是创造和保持学生极大成功的最基本要素。因此, 创造让员工感到有价值, 我们又能聘到和留住现有最优秀教师的条件就十分重要。费尔法克斯县公立学校董事会和行政部门的第一要务就是为我们的教职员工提高补偿。如果今后几年仅维持现行的经费预算要完成这一目标将面临挑战。我们致力 于寻求解决这些挑战的对策, 我们才能够继续保住全州最优秀的教师。

马克斯韦尔:我将让我们的员工补偿的钱袋更具竞争力, 这样我们才能吸引出色的教师到我们学校来, 并长时间留住他们。

美国校长破教育难题 篇3

一、关于预算

联邦预算扣押计划对你们今年的预算有影响吗？如果有，表现在哪些方面？你们今年的预算是增加还是减少？你们打算如何使用或者削减这笔新经费？

斯达尔（蒙特哥马利县）：我们没有收到像样的联邦资金（不足我们预算的3%），所以，我们必须在应对约600万减资的同时，还要能够抵消地方经费的冲击。我们对扣押计划的最大关切是对地方经济总量的影响。因为地方经济是我们预算的最大部分，占66%。我们之前的预算增长要能够维持招生的增长。这一现有“水平”约为2300名学生。我们利用一些预算盈余和再分配资金投资一些战略领域，如数学、中学教学和专业发展，尤其是围绕共同核心标准的实施。联邦经费只占我们运行预算的1.7%，2014财年的扣押计划总数约为100万。显然扣押计划更大的潜在影响是地方经济（失业和休假式减薪）。

哈提克（劳当县）：2014财年，我们的预算微涨了2000万或者说2.5%。这些新经费不足以支付新生和新增教学楼的开销，所以，要削减到2013财年的水平线，支付大多数非薪酬项目成本以及削减雇员和退休人员的医疗健康补贴。还做了代课教师和临时雇员这样的人事裁减。此间的第五年，没有给新增非教学岗位提供经费。另外，也推迟了昂贵的技术项目，期待来年有钱再买。

佳莎（费尔法克斯县）：联邦经费占费尔法克斯县公立学校预算不足2%，今年大约是25亿预算中的4250万。在扣押计划之下，我们估计首先要在《特殊教育法案》方面减少5%或者说220万，以抵消残障学生教育的额外开销。与此同时，还要提前缩减向地方学区提供的联邦影响资助金以冲抵儿童教育成本。这些儿童的父母均靠联邦政府救济为生。在此项目之下，费尔法克斯县的绝大多数资金都用于了那些父母靠联邦政府财产生活和工作的小学生。另外，还要失去170万的助学金。总体而言，本县公立学校预算受到的冲击相对较小。但是，联邦资金仍然较少，而且意味着这一笔经费需要通过减少这些项目或其他预算，要么通过增加州或地方援助。

费尔法克斯公立学校2014财年通过的25亿预算包括一笔2%的年中员工补偿费和弗吉尼亚退休系统最后一笔签约职员贡献基金。从补偿费增幅中的员工工资增幅随退休率转移和健康补贴的增加而下降。2014财年预算包括强调招生增长的近300个新指标，2014财年计划是184，625个，实际增加了3，089个学生。学生人数的变化，在2013年通过的预算上增加了1.1%。这笔预算包括一笔2%的全体员工市场规模调剂，有效期为2014年1月1日。同时还有一笔3%的授权工资调剂以冲抵那些影响退休系统员工贡献率。这笔预算包括强调学生人数增长和学生人口变化的2170万，增加5个学校心理咨询师，9个社会工作岗位，增加50万资助高级学者和年轻学者，为另外5所小学拓展国际语言，扩大家庭和儿童早期教育项目，为另外100多位学生提供服务，为预防性维护增加160万经费。

马克斯韦尔（普林斯乔治县）：的确如此，联邦基金项目受到了冲击。我们在2014财年应拨预算里调节了总收益来应对320万的计划影响。2014财年应拨预算比2013财年经费水平多出2330万。这些经费正在用于满足调解安置协议达标要求，支付学校日常事务运转的硬性成本以及实现关键学生的学业目标，包括资助中学改革、健康科学研究、新视觉和表演艺术中心和推进所有学校内部以学生为基础的开支。

摩尔飞（阿林顿县）：阿林顿公立学校这一学年不希望受到扣押计划的影响。美国教育部的行为对今年的教育经费没有损害。至今仍不明朗的是，今年因扣押计划而削减的教育经费会不会延续到明年遭到双重削减。然而，的确因为先前联邦预算，美国物理协会提前在我们的预算中削减了联邦经费。总体而言，美国物理学会的联邦助学金过去每年下降约6%。而由于联邦教育经费一般是定向用于风险学生或者残障学生，所以，联邦受益金通过细分后到头来用于项目延伸或者其他开支的费用就更少了。

二、关于《共同核心州立标准》

你看过《共同核心标准》吗？如果看过，你认为质量如何？推行共同核心标准之后，你们学区的教与学将会有多大变化？

斯达尔：我已经看过《共同核心州立标准》，而且认为质量很高。就是说，标准的质量只是问题的一部分。我们必须投入到专业发展中去并且花时间按照《共同核心州立标准》的要求调整我们的课程、教学、评估和数据体系。

在有些地区，教与学变化很大，尤其是数学。因为当某些概念还在领悟和学习时，其标准又转移了。其间也在加大强调展现学生多方面解决问题的能力，而不仅仅记住一种过程，在试卷上复制这一过程。我们的学生、家长和教师都需要时间去了解这种方式。在英语方面，我欣赏更多强调写作，而且我们已经调整了课程以反映出这一特点。整个知识领域强调识字也对孩子们很有帮助。本学年度夏季我们就同中学一起花大量时间去做。

马克斯韦尔：我也看过，而且认为这些标准为课程增加了一种深度和强度，使之能够被各州的所有学区合理采纳。一旦《共同核心州立标准》全面实施，学生和教师适应了这些新标准，教与学就会发生重大变化。

（弗吉尼亚州没有实行新标准）你们州是为数不多几个没有同意签约《共同核心标准》的州之一。你是支持州官员们的决定还是认为弗吉尼亚学校应该推行《共同核心州立标准》呢？

哈提克：只要我们的标准跟《共同核心州立标准》的那些标准很匹配我就支持。正如我们看到的那样，《共同核心州立标准》的摩擦将来自于评价体系。我宁可将弗吉尼亚的工夫花在界定我们现有的考试而不愿意签约一个新的全面考试王国。我们的理想做法是大家都去寻找办法，削减过多的考试，节省学生为之花去的大量时间和金钱。endprint

佳莎：弗吉尼亚的标准没有必要一定符合或者不符合《共同核心州立标准》。

摩尔飞：我们支持弗吉尼亚教育委员会和弗吉尼亚教育部继续使用弗吉尼亚州和联邦问责学习标准。我们也继续建议使用《教育进步全国评估》替代各州评价体系来作为一种行为和进步指示器。这样可以为全国性的比较提供更为平等的基础。

三、关于标准化考试

最近一份被广为关注的民意调查称，大多数美国人认为高投入的标准化考试已经失控。你认为学生们的考试过多了吗？如果你有能力改变你所在地区的标准化考试项目，你会怎么做？

斯达尔：我坚持认为要给学生有意义的测评，这些测评提供的数据可以用来改进教与学并产生个体干预和援助。我的确认为我们的学生考试太多。依我的方法，我们将在学生们教育历程的关键时刻去考他们，比如三年级、五年级、八年级、九年级，而且在中学的某些班级进行。这些是我们战略计划框架下监测的里程碑。我们至少得承认现行的州评价指标不适合我们日常的所作所为。因此，为什么一定要强加给他们呢？

哈提克：正如我前面回答的那样。我可能把高投入的考试限制在小学一次，中学一次。省下的时间可以用于有助于教学的成长评估。芬兰被看作是一种世界标准，我相信她的学生在中学毕业之前只考一次。我可能选择把花在考试上的钱投向提高教学人员的质量和数量上面。

佳莎：在现有的公立学校，我们似乎围绕州评价项目经历着最为恐怖的时光。我们支持强有力的、透明的问责制，足以展示我们对各社区带来的效益。但是，我们认为责任追究不一定非要每年都去考所有的学生。我们主张运用抽样或者轮回年份进行州考以及可行性的全国性统考来替代州考。最为有效而且有教学意义的评价行为产生于学校和课堂层面。运用质量评估的教师们经常共同开发的基本评估是提高学生学习的最有效手段。

马克斯韦尔：标准化考试的确为监测学生学业提供了所需的手段。但是，如果我有改变事态的那种能力，我可能不会让我们的学生同时接受《马里兰学校评估》和新的《大学与就业准备资格评估》考试。

摩尔飞：我们已经回答了这一关切。在我的指导之下，整个夏季阿林顿公立学校的教职工审查了常规教学班所有年级和系统的测试。结果，我们发现有几种主要考试可以取消，因为这种知识可以从其他已有的评估中获取。同时我们还开始实行一种网络形式评估手段，这种方式将取代现有的纸笔形式评估。这既增加了教学时间又促进了教师和学校中间更快分享结果、走向和分析，双双受益。

四、关于特许学校

你们地区特许学校的经验是什么，你如何看待特许学校运动？有些城市传统公立学校下滑，该系统正在变成一大堆形形色色的特许学校，你怎样看待这场运动？

斯达尔：蒙特哥马利县公立学校中只有一个特许学校，而且才只是第二年。总体而言，我们听到和见到的是教育项目好的方面，但是，往往像特许学校一样，也存在一些操作和资金方面的挑战。这些问题正在解决。我决不认为特许学校包医百病，但是可以为家长们提供选项而且还是创新的催化器。我希望在特许学校看到的一些创新如延长在校学习时间、具体的学业关注、社区—学校合作等也都能更多地用于传统的公立学校。

哈提克：我们的学区董事会没有投票通过一份特许学校申请。我认为如果这些特许学校按要求满足传统公立学校标准的话，公立特许学校就可以在公立教育课程竞争中发挥作用。当初引入特许学校其目的旨在试验一些不同的教育策略，如果这些策略成功的话就复制到传统学校中去。他们也将为减少规则提供一个平台。有一种观点主张，如果这些缩减没有降低质量，那么就扩大到对所有的学校进行同样的缩减。我担心在某些方面他们已经成为一种有限问责的平行课程。其底线是，我们的公共教育体系是我们民主的主体，而且我们应该努力改进所有的公共学校周期。

佳莎：我认为在地方学校分部要为独特设计的学校预留一些空间，这些学校在分部里要强调具体的、无须满足的要求，但最终还得由学校董事会来决定。

马克斯韦尔：我见到过不同的效果，有些特许学校为学生提供了优良的学习经历，另一些学校没有满足课程内容或者是行政管理要求。公共特许学校在提供选择的同时，并非改进公共教育的唯一办法。

摩尔飞：我们认为阿林顿的公立学校是一个十分强大的体系，因此，特许学校的推动力减少了。重要的是，物理协会一直在该县提供不同学校和课程的选择。这些都是在跟家长和教师的利益结合时产生的。最终，物理协会从未受理一个特许学校的申请。

五、关于教师评价体系

近些年，部分学校改革了一直使用学生标准化考试的成绩来作为全面修订教师评价体系的重要手段之一。在你的系统里，你会这样做吗？你认为以学生考试成绩评价教师公平吗？

斯达尔：学生成绩是我们教师评价体系的重要部分，全国公认能够提高教与学并且让表现不佳的教师离开课堂。我认为使用学生成绩是公平的。但是我在关注围绕州立标准化考试建立一套教师评价体系，尤其是当下那些跟我们课堂教学不相适应的考试。只有建立了《升学和就业准备评估合作伙伴》体系，我们才会将其运用到我们的专业成长系统之中，但不会强制执行，而是用一种讨论课堂上教什么以及有助于教师和领导者的方式来进行。

哈提克：弗吉尼亚要求教师评估40%依据学生成绩。劳当县公立学校的教师与校长们共同建立了严格的学生学业量化目标。我们鼓励使用不同的测评方式。单一靠考试成绩判断学生进步是不明智的，而用同一次考试成绩企图去衡量教师的成功是一种灾难性模式。教与学是复杂的事情，不是人为的简单手段。

佳莎：弗吉尼亚州答应让学生学业进步的40%作为新的教师评估体系是为了接受联邦《不让一个孩子落后法案》的一种自动弃权。学校必须根据7条标准去衡量教师：专业知识、教学计划、教学呈现、学习测评、学习环境、专业化程度以及学生学业进步。根据新标准，菲尔克斯县的公立学校实行一种评价方案，这种方案促进管理者与教师之间、教师成长与专业发展之间的协作，通过规范普通要求与有效教学实践提供建构，允许个体教师创新实现灵活性。为7条标准分别开发一套关键要素和基本模型。教师们设定学生进步要求时并不局限于学生学业成绩。管理者和教师们都应明白有许多种选择可以衡量学生的学业进步。教师和校长都要求为学生进步制定6步目标SMARTR亦即：具体Specific、可测Measurable、可行Attainable、有效Results-Oriented、定时Time-Bound和刚性Rigorous。一个小学教师可以使用这些进步数据创设一种涉及每位学生阅读进步的标准，在年中考查其进步，调整实现其目标的必要策略，学年末重新测评其进步。许多SMARTR目标也都跟学校促改计划相一致。endprint

马克斯韦尔：我们的地区已经启动包括学生成就作为教师评估的程序。只要它仍然是困惑的一部分，我认为就是公平的。评价教师的成功有好多种方式，学生标准化考试成绩只是其中之一。

摩尔飞：过去几十年的问责运动已经不断加强。该运动的底线是人们期望孩子的成功得到保障。教师评价是这一问责图景中的一个侧面，因为教师对学生的成功直接负责，而且数据是这种确保成功努力的一部分。认识到教与学过程的复杂性之后，将其归结为某一方式和某一时间节点是轻率的。我们认识到了研究一系列数据点去发现学生成功全貌的重要性。结果，持续反馈的部分才是最重要的，教师们由此可以不断调整其策略去帮助学生成功。

六、关于教师培训

教师准备项目正在进行越来越详尽的研究。你们的大多数教师从什么地方招聘？是来自传统的教育学院还是通过选择性课程？你如何评价你所招聘教师的整体素质？你同“为美国而教”TFA组织签约吗？如果有，你拥有多少成员并且发现他们入职前5周暑期培训足以让他们胜任自己的工作吗？如果不能，为什么？

斯达尔：我们的大多数教师都来自于传统的教师预备学院。总体而言，我认为蒙特哥马利县的公立学校吸引着素质最好的教师。但是，我们还是不得不在其前几年花大量功夫培训和帮助他们。我希望我们的教师预备课程能着手将教师的工作与其所需的知识和技能结合起来，以便向学生提供他们在21世纪所需要的知识和技能。我们在微软认证产品专家MCPS中的确要借助“为美国而教”组织。

哈提克：我们招聘的大多数教师都在受委托的学院和大学完成了传统课程。约三分之二的新聘人员具有硕士及以上学位。我们既招传统毕业生也招那些完成了弗吉尼亚职业转换课程的人员。我们认为招聘的教师素质是高的。我们没有跟“为美国而教”签约，因为我们教师的整体供给是充足的。

佳莎：今年费尔法克斯县公立学校收到27，029份申请，而大约招聘了2000名新教师。我们的教师来自于精选的学院和大学。经过海选和精选，该县公立学校所聘教师都依据《学校细化任务与视角》规定的相关独特品质。以下就是招聘过程中使用的标准：

费尔法克斯县公立学校职工主持的大型面试。

示范性专业参考资料。

在委托学校当教师的经历或者完成学生教学实习。

获取弗吉尼亚州教师执业证书。

适合学校和社区工作。

本县公立学校已经聘用那些接受过“为美国而教”培训的申请者，但同时还要获得一张州教师资格证。费尔法克斯县学校董事会采取的做法是其2013立法平台的一部分，宣布“将选择不招收仅持有‘为美国而教组织颁发证书的教师”。所有本县公立学校教师必须符合弗吉尼亚州教育部制定的证件要求。

马克斯韦尔：我们的绝大多数教师都来自于学院和大学的传统预备课程，我们发现可以培养普遍很好适应课堂教学的教师。我们的确跟“为美国而教”组织有约，而且这一学年他们就为我们提供了5%的新教师。我们地区大约有100名该组织培训的教师在此工作，而且就我们从课堂上的观察，他们似乎做得不错。但聘用这些教师也有经费和人员配置的影响，因为他们同我们的首次签约只有两年。我们学区跟该组织共同努力提供这两年后续的专业发展、辅导和帮助。

摩尔飞：阿林顿公立学校所聘岗位的绝大多数候选人都来自于传统的教育学院；但我们也接收大量如职业转换项目这样合格的选择性课程应聘者。我校今年超过75%的新招聘教师具有硕士及以上学位，而且超过一半的人具有三年或以上的教学经历。我校跟“为美国而教”组织没有签约。

七、憧憬与展望

如果今年你能在本学校系统做一种改变，无论代价多大或者多有戏剧性，那将是什么呢？

斯达尔：我将确保我们的学生每天来到学校感受到自己的教育和未来有希望。我们的许多学生每天都在应对十分艰难的环境。如果我们的学校能跟他们的家长及社区一起努力使这些学生专心学习，使他们的教育感觉良好，那么学业成果就将显现。我希望这能更多引起全国性的关注而不是敦促我们的学生循规蹈矩，随时去准备标准化考试。

哈提克：我将尽可能增加经费来源去招聘和留住优秀的员工。这可能需要提高税收，但是投资未来是值得的。当我明年元月从劳当县公立学校退休之后，我还将继续呼吁为各种层次的公立学校提供更好的资金支持。公立学校正在被要求用越来越少的经费做越来越多的事情。这些模式行不通，我们的孩子们因投入不足而受苦。

佳莎：我坚信整个系统拥有高素质、敬业的教师和教育领导人是创造和保持学生极大成功的最基本要素。因此，创造让员工感到有价值，我们又能聘到和留住现有最优秀教师的条件就十分重要。费尔法克斯县公立学校董事会和行政部门的第一要务就是为我们的教职员工提高补偿。如果今后几年仅维持现行的经费预算要完成这一目标将面临挑战。我们致力于寻求解决这些挑战的对策，我们才能够继续保住全州最优秀的教师。

马克斯韦尔：我将让我们的员工补偿的钱袋更具竞争力，这样我们才能吸引出色的教师到我们学校来，并长时间留住他们。

解放思想破难题 篇4

“改革开放是决定中国命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。”（新华社北京3月11日电）

当前，随着经济社会的高速发展，一系列社会矛盾和问题日益凸现：资源日趋贫瘠、环境日益恶化对社会发展的阻力越来越大，贫富差距不断拉大„„这些发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。要破解发展难题，只有迎难而上，勇气当先，勇于创新，靠改革加以解决。

勇气当改革“先锋”，杀出一条改革路。鲁迅曾说：在中国，要想搬动一张书桌，改造一个火炉，大概都要流血。而且，很多时候即使是流了血，这张书桌也不一定能够搬动，这个火炉也不一定能够改造。那么，改革也如此，碰壁流血在所难免。在改革道路上，不怕碰壁，不怕流血，就怕没勇气。只要拿出十足勇气当改革先锋，管他什么体制障碍、机制障碍，管他什么发展不平衡、不协调，都会统统退避三舍，为改革放行，杀出一条改革路。

勇气当改革“先锋”，拼出一席发展地。要借助勇气为改革杀出的改革路顺势发展，把握机遇、方能赢得主动，方能拼出一席发展地。勇气改革，坚持发展才是硬道理，坚持发展是党执政兴国的第一要务，是我们党继续深入推进改革开放的重要历史经验。

勇气当改革“先锋”，悟出一道民生经。勇气改革，杀出改革路，拼出发展地不是长久之计，还需借助勇气去大胆承认改革过程中的错误。领悟改革过程中的得与失，总结改革经验。改革改革，有失有得，在改革面前，要勇于承担，勇于挑战，勇于付出。要将勇气置于改革之发展道路上，悟出一道民生经。

推陈出新破难题建章立制堵漏洞 篇5

建章立制堵漏洞 ——济南市国土资源执法监察支队用制度筑牢反腐防线

（2017年11月20日）

2017年8月14日，济南市国土资源局召开局长办公会，专题研究审定《济南市国土资源行政处罚裁量标准》，对全市国土资源违法行为行政处罚事项和标准作出进一步统一和规范。这是济南市国土资源执法监察支队大力加强党风廉政建设的实际举措，是规范国土资源行政执法行为的又一个实际措施。

近年来，由于相关法律法规的部分内容不适应形势的发展和变化，国土资源部门行政处罚事项和标准始终不够健全统一，存在一定的制度漏洞，极易造成人情案、关系案等违纪问题的发生。为打造法治国土、确保依法行政，济南市国土资源执法监察支队按照责任清单，组织力量将前期出台的《济南市国土资源局行政处罚自由裁量权实施办法和罚没款参照执行标准》进行重新修订，将原有77种国土资源行政处罚裁量执行标准补充完善为72个大项、118个子项，新增设行政处罚权力事项41个，全部统一了罚没款额度，并以权力清单的形式对外公示，主动接受社会监督，用制度扎紧了权力的笼子，进一步筑牢了反腐防线。济南市国土资源执法监察支队按照市局的统一部署，高标准抓防控、带队伍、严履职，执法成效显著提升，2017年5月，支队被评为全国国土资源执法监察工作先进集体、全省国土资源工作先进集体，分别受到国土资源部、省国土资源厅、省人社厅和省公务员局的通报表彰。

济南市国土资源执法监察支队 强化三项措施持续抓好国土资源领域

大气污染防治工作

（2017年11月20日）

为迎接环保部督察组日常化巡查，严防国土资源领域大气污染问题反弹，市国土资源执法监察支队依托市局平台强化三项措施，持续抓好国土资源领域大气污染防治工作。

一是开展全市露天矿山企业综合整治。近期，市国土资源局印发《济南市露天矿山企业综合整治工作方案》，决定自2017年9月—2018年3月期间，集中对全市露天矿山企业开展综合整治。重点对露天矿山企业证照、矿产资源总体规划、矿山企业环境影响评价、环保部门批复、检查验收等情况进行拉网式清理，特别对超层越界开采、不按开发利用方案开采等违法违规行为进行严肃查处，对责任主体灭失的矿山修复绿化工作和已关停露天矿山落实“两断三清”工作进行全面清理，并拿出分类处理意见，确保整治到位。全年全市有关政府共组织集中行动11次，组织政府及执法人员1600余人次,对无合法手续的石料加工厂(点)共172个进行了集中拆除或取缔，有效巩固了我市大气污染整治成果。

二是开展国土资源违法违规问题专项行动。以市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室名义向各区县政府下发《关于开展2017年度国土资源违规问题专项整治行动的通知》，决定自2017年9月—11月，利用2个月时间，组织全市开展一次国土资源领域违法违规问题专项行动。重点对2017年以来新发生的各类土地、矿产违法违规问题进行集中清理，特别对动态巡查、全天候遥感监测和12345、12336群众信访举报的涉地、涉矿违法违规问题进行严肃查处，努力为迎接中央环保督察和下一年度卫片执法监督检查奠定了基础。工作开展中，支队组织各区县国土资源部门，实行五加

二、白加黑24小工作制度，共组织900余人次对全市95座山体和140处小石料厂进行了全方位、全时空、不间断巡查，石料加工开采企业全部落实防尘措施。共制止非法开采行为20余起，对16起非法开采行为进行了立案查处，对22名案件当事人进行了调查处理，扣押挖掘机12台，开采机械主板8个，扣押车辆7台，罚款27.69万元，没收矿产品2578吨。通过上述行动，我市私采滥挖行为得到有效控制，2015年度全市矿产卫片疑似违法图斑71个，2016年度直线下降到5个，矿产违法案件下降率达到90%。

三是重污染天气应急响应效果明显。按照《济南市人民政府办公厅关于印发济南市重污染天气应急预案的通知》要求，支队及时下发了《济南市国土资源局重污染天气应急工作实施方案》。成立了国土资源领域大气污染防治重污染天气应急工作领导小组。设置了领导小组办公室，明确了办公室职责以及应急响应24小时值班电话。建立二级联络员制度和实行三级响应制度。去年和今年重污染天气应急期间，支队按照市应急预案的要求，迅速安排部署，及时启动预警应急预案，应急响应期间，实施24小时值守制度，每天下午收集、汇总一次各区县应急日报情况，并在下午4点半前将统计汇总情况准时上报市重污染天气应急工作指挥部办公室。重污染天气期间，支队共下发《关于采取重污染天气响应措施的通知》9个，向市重污染天气应急工作指挥部办公室上报日报25天次。各区县国土资源部门普遍根据预案要求，采取24小时重点区域巡查，共对持有效采矿许可证的露天开采企业、破损山体治理项目、所有来料加工点组织巡查3000多人次。查扣挖掘机11台，开采机械主板11个，对非法开采行为立案4宗，取缔石料厂6个。

济南市国土资源执法监察支队多措并举 顺利完成2017年度各项工作任务

（2017年11月20日）

2017年，支队紧紧围绕市局中心工作，以组织全市开展2016年土地矿产卫片执法监督检查为主线，以深化职能流转、推进“裁执分离”和没收处置等长效机制为抓手，顺利完成了各项执法监察工作任务。

（一）保持高压态势，不断加强巡查监控和日常监管。一季度，针对土地矿产违法违规问题高发特点，组织各级执法队伍抓住重点时段和重点区域，集中开展重点巡查，采取暗访蹲点、设卡值班等方式，务求将各类新增土地矿产违法行为发现一宗、制止一宗、消灭一宗，较好维护了全市国土资源管理秩序。二季度，组织全市认真开展了全天候遥感监测和土地、矿产新增违法问题两个专项整治活动；期间适时会同市城管执法局，对各乡镇办违法建设、违法用地问题开展联合巡查与考核，进一步增强了巡查力度，提升了监管成效。三季度，组织全市认真开展土地矿产违法违规问题专项整治行动，为下一年度卫片检查奠定基础。截至目前，支队共组织各级开展巡查600余人次，发现各类土地违法行为177宗，涉及土地面积875亩（耕地210亩），立案查处82宗，收缴罚款230余万元，其余全部借助拆违拆临行动拆除到位，做到了“发现在初始、化解在萌芽”。

（二）加强组织领导，认真开展2016年度土地矿产卫片执法检查。年初，密切地籍部门开展土地变更调查，组织各县区对各类疑似违法图斑进行核查整改，采取政府发函、定期调度、警示约谈等措施，督促各级政府拆除违法用地177宗，退地面积426亩，有效降低了卫片涉及违法用地比例。二季度，及时研究制定全市卫片执法监督检查工作方案，组织各县区认真开展查处整改，并针对今年卫片新形势、新特点，严格把关填报数据，采取联合办案等方式，有效提高了违法用地查处效率。截至目前，我市2016年度卫片需立案查处的668宗违法用地，现已全部立案查处，立案率100%。已下达处罚665宗，应收缴罚款2626.48万元，已收缴到位2465.84万元；应没收建筑物面积40.62万平方米，已没收36.81万平方米；应拆除建筑物面积59万平方米，已拆除36万平方米；移送纪检监察机关建议追究党纪、政纪责任2人；移送公安机关建议追究刑事责任5人；申请法院强制执行111宗；已结案651宗，结案率97.5%，卫片涉及全市违法占用耕地的面积比例全省排序靠后，顺利通过了省级验收，实现了市政府“零约谈、零问责”工作目标。

（三）抓好工作统筹，妥善处理各类国土资源执法监察信访事项。截至目前，支队共调查处理各类国土资源执法监察信访事项97件。其中：省厅转办3件、12345市民服务热线交办6件、市政府网站转办29件、局长信箱转办28件、市局网站转办31件，均能统筹协调有关县区做到认真调查、妥善处置、按时答复，处结率达100%，受到上级机关和信访群众的一致好评。

（四）加强督导检查，确保国土资源领域大气污染防治工作落实到位。按照《济南市深入推进“十大行动”加强大气污染治理十大措施的通知》部署要求，牵头市局有关部门组织开展了全市国土资源领域大气污染防治工作。根据形势任务要求，适时制定了《济南市国土资源局迎接环保部空气质量专项督查工作实施方案》、《济南市石料开采加工企业扬尘源整治百日提升行动实施方案》、《济南市国土资源局保障中央环境保护督察工作方案》等，通过精心准备、认真自纠、及时整改，迎接环保部督查准备工作受到上级肯定，期间共取缔无合法用地手续的石料加工厂(点)160个，为全市大气污染防治工作做出了应有的贡献。

解放思想破难题 篇6

□ 詹嘉征（技术研究中心）

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。十七大报告赋予解放思想以新的时代内涵，也为企业科技创新指明了方向，提供了强大动力。我们一定要以思想大解放推动观念的大转变，以观念的大转变促进企业科技工作的大拓展、大创新。

一、解放思想是企业科技创新的基础和前提

解放思想与企业科技创新是相辅相承的。企业科学技术具有创新性、超前性、导向性、渗透性。改革开放以来，我国企业科技创新工作取得了长足进步，已经成为国家创新体系中最具活力的组成部分。然而，企业在科技创新方面也存在着一些不容忽视的问题，如企业的科技创新内在动力不足，缺乏核心技术，缺少自主知识产权，大多数企业发展仍处于依靠资源消耗进行外延式扩张的状态。种种问题的存在，其背后有着思想观念滞后的深层次原因。只有继续解放思想，找准目前思想不解放的表象和根源，摆脱落后思想观念的束缚，破除思想障碍和制度上的局限，不断创新理念，形成新思路、拓展新视野，拿出新办法，才能在实践中走出一条符合国情企力、凸现优势特色的创新发展之路。

二、解放思想，在科技创新中发挥党的政治优势

企业科技创新是一项长期而艰巨的战略任务，党组织要把抓好“第一生产力”作为要务，把发挥党的政治优势和运用市场机制结合起来。创新工作思路，不断强化自身的政治核心地位，促进与企业经营管理层的协调配合，正确处理与行政决策层的关系，做到支持不包办、过问不揽权、放手不旁观，到位不越位。为推动企业科技创新发展提供坚强的组织保证。建立有效发挥企业党组织政治核心作用的领导机制，保证党组织参与科技创新重大问题的决策。如通过“双向进入、交叉任职”的领导体制，实行行政正职与党委书记一人兼，分管科技工作的党员行政领导依照党章及有关规定进入党委会，把党组织的意志渗透到行政领导干部的决策思维中，使党政之间达成共识。坚持把发展创新工作列入党委会、党政联席会议的重要议事日程，把科技创新放到企业发展的战略高度去统筹、去研究、去部署，把握科技创新体系的时代性和发展方向。

三、解放思想，创新企业科技工作理念

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，在企业科技创新工作中树立敢于突破的观念，与时俱进的观念和以人为本的观念。改变科技工作仅仅是抓项目的狭隘观念，树立起科技项目、创新平台、人才培养、生态环境和科技知识的宣传、普及五位一体一起抓，实现协同发展、和谐发展的科技创新理念。跳出企业科技工作的自我循环、自我设计、自我封闭的小圈圈，走全方位的产学研联合之路，促进企业和大专院校、科研机构以及其他技术创新要素形成有效的合作关系。重大技术难题进行公开招标，引导专家、教授与企业联合攻关，有效整合产学研的力量，共建研发和转化平台。加快推进企业产权及现代企业管理制度改革，使技术创新真正成为企业获得竞争优势的主要途径，增强企业技术创新的内在动力。构建完善的技术创新链，加强研发、制造、应用等环节之间的有机衔接，及时消化吸收引进的国外先进技术。要加快建立规范的现代企业制度，推进知识、技术等要素参与收益分配。建立科技风险投资机制，鼓励和支持高新技术企业上市融资，加快资产重组步伐。加强对科技创新创业工作的考核，以创新成果的多少、企业发展的成效、人才聚集的程度论政绩、排位次、定奖惩。

四、融入企业文化内涵，营造自主创新的文化氛围

大力发掘和弘扬以创新文化和自主创新为内核的新时期创新精神，唱响创新发展主旋律。进一步加强以创新精神为重要内容的企业文化建设，增强广大干部群众对创新文化的认知度和认同度、企业归属感和荣誉感。形成追求理想、追求文明、追求成功的精神导向，形成崇尚创新的精神追求，形成与时俱进、奋发有为、昂扬向上的精神状态。营造浓烈的创新文化氛围，使尊重科技创新、勇于科技创新成为企业发展的灵魂。加强思想政治工作，宣传落实好党和国家关于自主创新、产业升级、节能减排等方针政策，使科学发展观深入人心，使生态文明理念成为贯穿科技创新工作全过程的主线。

五、进一步落实党管人才原则,大力培养创新人才

解放思想破难题 篇7

扩大“库容”量, 让更多幼儿有园可入

随着人民生活水平的提高, 广大家长对教育越来越重视, 学前教育也不例外, 这使得学前适龄幼儿数量大量增加。但与此同时, 幼儿园的数量少, 满足不了幼儿入园的需求。据甘肃省教育厅的一项统计数据显示, 截止2009年, 全省幼儿园仅为2472所。整体“库容”量的不足, 使大量幼儿“无园”可入。所以, 要解决幼儿“入园难”的问题, 扩大幼儿园的“库容”量是一个最基本的措施。

要扩大幼儿园“库容”量, 政府责任重大。政府不但要把学前教育纳入公共服务体系, 而且还要在投入、引导、监管等方面下工夫。

在这方面, 上海市的做法很有借鉴价值。

目前, 上海各级政府已经把0~6岁幼儿的学前教育事业作为基础教育的组成部分, 作为社会公益性事业, 实现了0~6岁幼儿学前教育的一体化管理。上海市公办幼儿园数量约占总园数的70%。2009年, 上海市学前教育生均经费中, 地方财政投入比例占68%, 远高于全国平均水平。上海市3~6岁适龄儿童入园率达98%以上。

幼儿园不是赢利机构, 政府需把学前教育纳入经济社会发展和教育事业发展的总体规划, 纳入城镇和新农村建设的规划, 并根据学前教育的性质、地位和发展目标, 根据当地人口规模和事业发展布局, 制定科学、适宜的学前教育事业发展规划。

学前教育是基础教育的基础, 是国民教育的组成部分, 是重要的社会公益事业。推动学前教育发展、提高学前教育水平, 是各级政府的一项重要公共职能。

增加资金投入, 大力发展公办幼儿园

对家长来说, 要在公办和民办幼儿园之间作出选择, 并不是一件容易事。公办幼儿园名额十分有限, 很难挤进去, 而民办幼儿园不是费用高得让家长望而却步, 就是设施简陋得让家长不放心。

拿白银市来说, 全市现有各级各类幼儿园178所, 在园幼儿22907人, 其中公办幼儿园16所, 民办幼儿园99所, 其他部门办园6所。公办幼儿园仅占全市幼儿园的9%, 却容纳了3149个幼儿, 占全市在园幼儿的33.77%。

在绝对数量不足的前提下, 容纳过多幼儿对公办幼儿园现有的师资力量、教学设施和学校管理工作是一个极为严峻的考验和挑战。

所以, 针对不合理的幼儿园结构现状, 政府通过财政支持、大力发展具有普惠性的公办幼儿园是解决幼儿“入园难”问题的根本出路。

在城市建设公办幼儿园, 最重要的是政府要加大平价幼儿园建设。这包括运用公共财政举办的普惠性幼儿园, 企事业单位、工厂、街道幼儿园以及新建普通住宅区的配套幼儿园建设, 扩大具有普惠性的学前教育资源, 以惠及城镇中低收入家庭的幼儿和城市流动家庭幼儿。

和城市相比, 在广大农村地区, 政府对学前教育的投入更为不足。除此以外, 由于市场发育不良, 很少有社会力量投资, 许多乡镇根本没有幼儿园。即使在有幼儿园的农村地区, 由于师资力量薄弱、办学条件差等因素, 幼儿接受的也只能是低层次的教育。

专家指出, 在农村实现《教育规划纲要》提出的目标, 把发展学前教育纳入新农村建设规划是确保农村学前教育普及的一个重要举措。而在甘肃这样一个相对落后的农业大省, 发展学前教育时, 建立城镇新农村建设规划审议制度和学前教育机构缺失追究制度, 确保学前儿童的受教育权不被剥夺, 显得尤为重要。

所以, 在大力发展农村幼儿园时, 当地政府要把学前教育纳入社会主义新农村建设规划的同时, 也需采取多种形式扩大农村学前教育资源, 改扩建、新建幼儿园, 充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园 (班) , 以惠及一些贫困地区、少数民族地区的幼儿。

在资金投入方面, 政府可以采取多种途径, 比如通过政策支持、税收优惠等方式, 鼓励企业、慈善组织、社会团体等举办公益性、普惠性幼儿园。

加强引导鼓励, 积极扶持民办幼儿园

兰州市城关区共有幼儿园98所, 其中省属1所, 区属10所, 厂矿幼儿园28所, 集体办4所, 私立幼儿园54所。

私立幼儿园占兰州市城关区幼儿园的55%, 但幼儿“入园难”的问题依然严重。在家长看来, 为了不让孩子输在起跑线上, 争先“抢上”好的幼儿园是他们首先要考虑的。而民办幼儿园两级分化发展的趋势, 却让家长实在苦恼。

在民办幼儿园中, 一部分朝“高端”发展, 以服务有一定经济实力的家庭;一部分则朝“低端”发展, 以服务城乡结合部流动人口子女为目标。在后一种幼儿园中, 保姆式“看管”、几个老婆婆看孩子的情况让人们已经见惯不怪了。

高端型幼儿园数量不多, 但它收费高, 低收入家庭无力承担。而一些低端的民办幼儿园缺少基本管理制度, 办园行为随意性、盲目性较大, 园务管理不科学、不规范, 以家长式、作坊式进行管理的为数不少。

之前, 对学前教育政府的政策思路是“以社会力量为主体”。这种办学理念是在特定经济社会条件特别是财政投入严重不足的情况下形成的。当经济环境一变, 就不可避免地会出现市场失灵及发展不均衡的问题。所以, 对学前教育的办学责任, 在理念上, 政府需从“以社会力量为主体”向“以政府为主体”转变。

有学者认为:“作为政府公共服务的重要内容, 民办幼儿园也应该获得公共财政的支持。政府需要理顺财政投入体制, 对不同主体举办的幼儿园应以政府购买服务的方式给予普惠型、经常性的财政资助。”

对社会力量举办学前教育, 政府须坚持引导和鼓励的基本方向, 规范民办幼儿园的管理和办学。专家指出, 政府对民办幼儿园应制定收费指导价与最高限价标准, 实行“一费制”收费管理, 取消赞助费、捐资助学费等不透明收费。同时, 政府还可以制定民办学前教育财政资助政策, 将民办园纳入政府委托办学范围并给予补贴和资助。只有民办幼儿园成为公办幼儿园的有益补充时, 才能从根本上解决幼儿“入园难”的问题。

优化师资培训, 提高学前教育吸引力

根据2009年《甘肃教育年鉴》统计, 2008年, 陇南市共有幼儿园48所, 在园幼儿22559人, 教职工584人, 专任教师158人。专任教师和在园幼儿的比例大概为1∶143。

很明显, 陇南市幼儿园的专任教师数量不足。但是, 地处交通方便、经济较发达地区的一些公办幼儿园, 其师资不但在数量上充足, 而且在素质上也要较小城镇的高许多。教育资源在城乡之间、公办和民办幼儿园之间、示范性和非师范性幼儿园之间分布极为不均。这是幼儿“入园难”问题产生的一个重要原因。

所以, 培养一支数量充足、结构合理、充满活力的专业幼儿教师队伍, 是提高学前教育质量、满足家长对优质学前教育资源需求、缓解“入园难”压力的一个重要举措。

《教育规划纲要》指出:“严格执行幼儿教师资格标准, 切实加强幼儿教师培养培训, 提高幼儿教师队伍整体素质, 依法落实幼儿教师地位和待遇。”

为此, 政府需加大对幼儿教师工资待遇的财政投入与保障力度, 合理增加幼儿教师编制, 特别是农村幼儿园教师编制, 解决困扰幼儿教师的待遇、技术职务和社会保障等问题, 保障幼儿教师的培训权利, 切实维护幼儿教师的权益。

开展幼儿教师队伍的建设工作, 有必要建立幼儿园园长、教师资格制度, 也有必要建立上岗、聘任等环节的资格准入监管制度。创新幼师培养模式, 努力办好中等师范学校、高等师范院校学前教育专业, 可以从根源上提高幼儿教师质量。

电子书包面临破局难题 篇8

从试用效果看，家长也多是喜忧参半。家长们最关心的问题当然还是电子书包这样的教育模式能给孩子带来什么样的好处，首先遭遇的就是电子书包内容的可靠性问题。电子教材的开发成本一直居高不下，对于技术生产商而言，他们缺乏电子教材的开发能力和经验；对于传统教材出版企业而言，他们并不太愿意把教材资源轻易松手，导致了一些版本的教材开发授权费用很高，这对于目前还不成熟的电子书包市场来说成本太高。而由厂商提供的教育资源包，虽然包括了与课本内容相关的视频、动画、素材，但和一线教师的实际需要相去甚远。电子书包需要丰富的、多元化的内容，既要基于现有的纸质教材，又要在展示方式、内容等方面高于现有教材。但目前还基本上处于教材多媒体化的状态，可以说，内容缺失是制约电子书包发展的一个非常重要的因素。

移动阅读如何赢利

虎嗅网报道：所有人都关心移动阅读应用的赢利问题。广告展示目前是移动阅读应用最大也最实际的收入来源。但是限于手机屏幕的大小问题，阅读应用又不敢像Pc端那样大量置入广告，总害怕会导致用户的反感，遣成不好的阅读体验。

广告真的这么可怕吗其实，用户们讨厌的不是广告，而是讨厌看到对自己毫无价值的东西，因为他们觉得这是在浪费自己宝贵的时间。如果这个广告确实是对自己有用呢有一种现成的做法是，通过应用后台对用户行为分析和数据挖掘，争取做到精准推送，尽量避免让用户看到没兴趣和不需要的广告。这确实有一定的效果，但其实还是没有解决根本问题，因为它还是没有给用户带来最直接的可用价值。

把阅读应用中的用户账号和广告之间产生一种关联。就像网易目前探索的，在用户中设置了积分模式，用户在阅读的过程中产生和积累积分，而这些积分将来可以在网易电商平台兑换实物或者抵扣相应的购物款。这其实是一种很好的保持用户黏性的尝试。这些积分也可以做相应的服务兑换，例如在应用内的电子书平台购买相应等值人民币的书籍，或者其他一些服务或者物品。这样的话既能刺激用户注册和登陆应用，又能使用户不再讨厌广告，甚至积极地参与阅读和观看广告。对广告商而言也更乐于看到，提高了广告曝光率和注意率，因为用户在点击的同时也必然会看一眼广告内容。

中国动漫差距在哪里

《光明日报》报道：中国动漫电影的票房总量已经站在一个新的高台上了。《喜羊羊与灰太狼5》拿下1.2亿票房。这仍旧是一个里程碑式的数字，然而，中国动漫未来的突破在哪里和世界的差距又在哪里呢

首先，动漫影片的市场消费主力必然是家庭。只有家庭介入，成人的票价起到支撑作用，这个市场才会出现较大的影响。但现阶段的中国动漫缺少“合家欢”样式的动漫电影，如何让家长们从陪伴到投入感情，这是中国动漫该努力的方向。

第二，动漫影片创作的回报绝大部分靠票房，而银幕下的收入很低，这种状况的改变最有意义，因为动漫的创作投资一定是着眼于产业开发的，在授权商品的开发和主题公园以及玩具、图书等等方面还有很大的市场没有开发。

第三，中国动漫影片重制作轻故事的现象还很多，在很多投资者的意识中只要把重金压在制作上，就可能获得成功，他们很不耐烦于讨论故事的合理性，不愿意在孩子和家庭的问题上做文章。

移动浏览器集体上线“阅读”功能

《通信信息报》报道：相关机构对iOs系统、Android、WP7等移动系统中的本地应用进行了统计，发现用户进行新闻阅读采用方式较多的是浏览器，其中平板设备新闻读者占60%、智能手机新闻读者占61%。移动浏览器集体上线“阅读”功能，将带动手机网民更多的使用移动浏览器完成阅读，而综合比较，移动浏览器或将替代阅读类App。

首先，阅读体验不逊于阅读App。目前，阅读App相比网页最大的特色在于排版优化、界面美观、内容聚合，但仍然没有放弃广告位，因为这是阅读App惟一的收入来源。而移动浏览器的阅读功能，则在页面的处理上更简洁有力，没有了广告及其他冗余的困扰，通过专注的阅读将浏览效率大幅提升。

其次，移动浏览器可帮媒体快速接触移动互联网，单独为媒体制作Web App，塑遣媒体自己的品牌，帮他们快速接入移动互联网。移动浏览器可做到用户在Pc上未阅读完的内容通过登录与Pc浏览器的同一账号继续阅读，这是手机阅读类App无法实现的。目前，QQ浏览器、Chrome等都具备手机端和Pc端，而且共用账号。