财政促进经济发展（推荐8篇）
河北省高邑县付村乡财政所积极实施培植财源工程，使昔日 以贫穷闻名 的付村乡变成了如今的“富村乡”。当年荒芜的岗坡上今天果实赢枝，工厂矗立。付村乡山高坡多地荒，财政收入1993 年以前在全县倒数第一。1 993 年，县财政局派出得力骨干来到乡财政所抓扶贫。他们很快提出一手抓特色农业，一手抓乡镇企业的治穷方案。乡财政所的同志请来了 农业专家“号脉”，得出结论： 此地适合发展果木“绿色” 经济。1 998 年财政所筹集资金1 0 万元，并派人同乡里的同志一起到山西选购梨和枣苗树种。经过技术培训的 130 户农民一次栽种成功。次年，大规模的种植在全乡推广。到去年，当地梨树枣树种植面积发展到 3000 亩，达32 万棵。以前付村乡一年的农业特产税只有 3 万元，而今年上半年即上缴60 万元。付村乡富产陶土，财政所利用陶土能生产瓷砖这一优势，从1996 年开始，帮助乡镇企业开发瓷砖产品。三年来，在县财政局的大力支持下财政所共筹集银行贷款1 000 多万元，帮助个人有偿借款330 万元，重点扶持了河北金马陶瓷厂、三信地砖厂的发展。扶起“龙头 ” 龙腾越。财政的有力扶持，使这些企业有了“造血功能”，满山的陶土变成了“金土”。几个龙头企业年纳税达到 250 万元。这些企业的崛起，带动了全乡个体企业的快速发展。到去年年底，这片荒岗上已崛起大中型陶瓷厂 42 家，织布厂 85 家，铸造、面粉等小型企业 57 家。付村乡 85%的财政收入来自 这些企业。经过多年精心扶持，如今付村乡绿色财源已漫坡遍岗，企业财源遍布全乡，财政收入由 1998 年的 440 多万元，增长到今年近千万元，一跃成为全省财政收入的排头兵。
经济决定财政、财政影响经济是财政学的基本原理，也是财政工作者的工作指南。乡财政工作者积极实施培植财源工程，请专家为企业“号脉”，扶“龙头” 企业，尤其是民营企业，强化其“造血功能”，给企业后劲，促进了 经济快速发展； 付村乡的经济发展了，财富增加了，财政收入也随之增加。这一事例充分说明经济与财政之间决定和积极的反作用关系。
这几年的财政政策对我们经济的影响，从对我们居民的生活影响方面看更直接些：城市居民的生活环境变好，出行、购物等方便，设施多了，生活变的有趣了，物质生活、精神生活都丰富了，质量也有较大的提高。农村居民的饮水、交通、就医、就学条件也有很大改善，免税、直补等措施收入有了提高。城乡居民的社会保障措施多了，后顾之忧少了。
从国民经济的角度看，影响是非常明显的：
一是交通等基础设施水平大幅度提高，高速路、高架桥、空客、和谐号等高科技装备将我们带入了暂新时代，最难完成的铁路也修到了拉萨，经济发展的交通通道已经接近完成或有了柜架，经济发展将进入高速发展的时代。
二是社会保障体系的逐步完善，基本解决或形成新的体系，人的难题快要得到解决，经济发展中的最大包袱即将减轻，为经济发展打下了最坚实的基础。三是从金融、证券、期货的高端市场到分地区、分城市的专业化的批发、零售市场等越来越完善，一个具有新时期、跨国、跨地区的立体融资、投资、盈利经营的大规模市场化基本建成，货物、资金的流动速度离科幻社会的流动速度也差距不大了。
四是文化、教育、卫生等服务体系的建设很快，每一个国人都有了共同的体验。公共服务中监视器的安装、警察限时到现场，让居民在安全方面有了安心的感觉。。。
五是注资、融资多了些大规模、高科技的大中型企业，由你随便选个汽车制造厂就知道什么是生产速度，什么是效率。总之，处在这个时代的人是幸福的，财政政策的好处无处不在，财政政策对经济的影响是巨大的。
广东梅州市五华县财政“五着力”促进经济社会发展
2012-3-19 17:34 中华人民共和国财政部 【大 中 小】【打印】【我要纠错】
2012年是“十二五”时期承上启下、继往开来的重要一年。广东梅州市五华财政部门紧紧围绕财政工作中心，通过“五个全力”，全面推进财政各项工作。
一是全力组织财政收入。
坚持以抓收入为中心，严格落实领导抓收入责任制，继续加强财税联席会商，强化收入征管，力促收入增长。同时认真做好非税收入纳入预算管理工作，确保罚没资金和各项规费收入及时上缴入库，切实增强财政调控能力。
二是全力争取上级财力支持。
继续保持和上级财政的密切沟通联系，充分反映我县经济发展状况和财政困难实际，争取更多的财力支持，努力在争取上级支持收入上实现新突破，缓解当前我县财政困难矛盾，保障五华经济和社会各项事业的提速发展。
三是全力加快培植财源。
以筹资支持建设完善工业园区为载体，通过发挥财政政策、资金引导作用，加强招商引资工作，推动产业转型升级和经济发展方式转变，加快促进县域经济发展，努力培植财源。
四是全力保障改善民生。
按照科学合理的原则，优化支出结构，大力压缩一般性行政支出，将县本级新增财力全部用于民生领域，确保持续改善民生。五是全力提升资金使用绩效。不断完善财政资金监管的制度建设，规范财政资金的拨付、使用监管程序，制定切合实际的绩效考评办法，建立科学、规范的考核评分体系，切实提高财政资金使用效益。
发挥财政职能 促进经济发展
2011-08-18 来源:未知
作者:吕军
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湖北省郧县位于鄂西北山区，是一个集“老、少、穷”于一身的国家级贫困县，是南水北调水源区，是一个农业大县，走的是工业强县之路。自省委、省政府把郧县确定为发挥财政职能促进新型工业化和县域经济发展试点县以来，县委、县政府以深入学习科学发展观为动力，以“保发展、保民生、保稳定”为重点，采取了一系列力推经济发展的政策措施，在省、市财政部门的大力支持下，认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，坚持以项目建设为抓手，突出工业强县，突出产业培植，突出招商引资，突出创优环境。初步形成了以农产品加工为基础，以汽车及配套产业为支撑，以培植文化旅游业为重点，以矿产品深加工业为补充的四大支柱产业格局。为全县经济社会平稳、健康、快速、可持续发展，打下了坚实基础。
一、郧县经济发展的特点
1、工业经济总量不断壮大
2010年，全县实现工业总产值69.4亿元，同比增长42.2%；工业增加值19亿元，同比增长41.7%；规模以上企业实现工业总产值50.17亿元，同比增长51.7%；规模以上企业工业增加值14亿元，同比增长53%；规模以上工业增加值增幅位居十堰市第一。工业经济对GDP增长的贡献率达到43%；工业对财政的贡献率达到47.6%；工业化率达到42%。全县经济呈现快速强势增长态势。
2、重点项目推进迅速，拉动效益明显增强
部分新投产项目产能得到充分发挥，新增产值较大，带动作用明显。金龙二期、佳恒二期、神河联达轻型载重车、天神乳化炸药、康迪药业扩能等项目的投产，新增产值6.6亿元，带动全县规模以上企业增长37.8个百分点。
3、重点企业增势强劲，效益明显提升
2010年，规模以上工业企业达到104家，其中产值过千万元的企业24家，过3000万元的企业20家，过5000万元的企业14家，过亿元的企业11家，完成产值36.9亿元，占全县规模以上企业的73.5%，同比增长54.4%，增幅比规模以上企业工业产值高出8.4个百分点。对规模以上工业产值增长贡献率达到82%.2010年，工业经济实现利润1.1亿元，上缴税金1.8亿元，分别比“十一五”初增长69%、84%。
4、财力进一步扩张
在工业经济的强力支撑下，2010年完成地方财政总收入8.61亿元，同比增长136%，剔除南水北调耕地占用税43700万元之后，县域内实现地方财政总收入4.24亿元，比“十一五”末增长127.5%，年均增长率为21.3%；地方一般预算收入完成6.24亿元，同比增长241%，剔除南水北调耕地占用税43700万元之后，县域内实现地方一般预算收入1.87亿元，比“十一五”末增长162.4%；年均增长率为21.3%；财政总收入、地方一般预算收入、税收收入增幅全市排名第一。
5、发展后劲得到进一步增强
2010年，全县完成地区生产总值43.9亿元（现价），比2005年增长117.4%，年均增长16.8%；社会消费品零售总额达到27亿元，比2005年增长110.9%，年均增长20.9%；固定资产投资完成40亿元，是2005年的6.7倍，年均增长46.1%。五年累计投资达到90.9亿元，是“十五”时期的4.5倍。为县域经济持续健康发展注入了动力。
二、财政服务工业经济的具体做法
1、围绕关键点，积极服务“工业强县”发展战略，优化县域经济发展大环境
工业兴，则县域经济实力强。抓住了工业，就抓住了县域经济发展的牛鼻子。要想一个县大办工业、办大工业，单靠我们的力量是有限的，必须依靠县委、县政府对工业经济的重视和全社会对发展工业经济的支持。一是县委、县政府先后提出了“一主四化”（以民营经济为主体、以工业化为龙头，以市场化为取向，以农业产业化为支撑，以城镇化为载体）方针、“一主两翼”（以生态经济为主导，以工业制造业和绿色产业为两翼）和四大支柱产业（汽车及配套产业、矿产品深加工业、农产品加工业、文化旅游业）布局及工业“1235”（产值过百亿企业1家，规模以上企业200家，产值过亿元企业30家，打造商用车、铸锻、液压、石材加工、农产品加工5大产业集群）工程发展战略，明确了全县工业经济发展思路，统一了全县上下的思想认识。二是建立了县领导包点联系重点企业和重点工业项目建设的制度，为加快工业经济发展提供了可靠的组织领导保障。三是举全县之力，扶持工业经济发展，先后出台了《关于支持“123”工程政策补充规定》、《郧县经济开发区和工业园区招商引资优惠政策补充规定》等支持工业经济发展的政策性文件24个，有力地推动了工业经济的健康发展。四是结合郧县实际，在全县开展了“企业服务年”和“企业发展年”活动，增强了全社会服务企业发展的意识，解决了企业发展的实际问题，优化了工业经济发展环境。
2、找准切入点，加大工作力度，全方位促进企业健康发展
积极开展“企业服务年”、“企业发展年”活动，多角度、全方位服务企业发展。一是加大技术服务，指导重点民营企业财务人员熟练掌握使用新的企业财务会计业务，并使其按要求准确、完整报送财务信息，及时把握了全县工业经济发展动态。二是加大制度服务，开展了对企业财会人员的继续教育，及时将省厅企业处汇编的企业财务制度分送到重点企业，使企业能够合法经营，依法维权，受到了企业的普遍欢迎。三是加大资金服务，县财政预算内安排的技改贴息资金、新产品创新资金、科技三项费用等专项资金向跟踪企业倾斜，全年共拨付各类财政扶持资金240多万元。四是加大融资服务，积极向上争取间隙资金，对那些经济效益好、信誉程度高、产品有市场、担保手续齐全的企业重点投放，解决其流动资金紧张的压力，促其效益的稳步增长。五是加大协调服务，会同企改办、医保、劳动、民政等部门及时化解部分改制企业的遗留问题，为这些企业稳定、持续、快速发展创造条件。
3、把握着力点，明确工作主攻方向，充分发挥职能作用，支持企业做大做强
一是积极执行政策，刺激企业发展。按照县政府《关于财政支持县域经济发展的实施意见》的要求，严格落实县级财政支持企业发展的各项政策、资金。仅2010年就落实各类财政扶持、奖励资金99.7万元，同时对企业申报的技改贴息项目和科技创新项目，经会同县经济、科技等相关部门认真筛选审核后，及时划拨各类扶持资金200余万元，达到 “雪中送炭”效果。坚持对重点企业纳税和各银行金融机构实施考核奖励机制，参照上年标准拟对40个企业法人代表纳税按同比增长的地方留用部分的4％给予了一定的奖励，提高了金融机构贷款融资的积极性，2010全县金融机构为企业融资达到近8亿元。二是减负减压，促进企业发展。充分发挥自身优势，积极争取省市财政间隙资金1030万元，对湖北神河汽车改装集团有限公司生产线沼气车生产线工程建设给予了400万元的资金支持；帮助佳恒公司拓宽融资渠道，对其二期工业园建设筹措资金600万元，确保了按期投产；为义兴公司、神河集团、天神公司等企业融资近4000万元，确保了这些企业的重点项目相继投入运行，为我县财政收入的增长起到了重要促进作用，确保了骨干纳税大户的满负荷生产。三是争取项目资金，引导企业发展。根据国家产业政策，明确发展方向，建立健全工业经济发展项目库，积极引导企业走低耗能、高科技、高产值的内涵式发展之路。2010共争取国家及省级项目资金960万元，帮助佳恒液压、金龙水泥、兴升科技等多家企业完成了各项技术改造和节能减排项目。完善全县工业企业的技术改造与科技创新项目库，增强了企业发展活力。
4、排除难点，想尽办法，切实解决企业面临的主要问题
一是充分发挥财政间歇的资金效益，积极解决企业结算承兑贴现难的问题，2010共为8家企业2500余万元承兑汇票办理了低利率贴现业务，有效地降低了企业的财务费用。二是充分发挥财政专项资金效益，积极解决企业新产品开发和技改扩能资金投入不足问题。每年县财政预算安排各项扶持资金共计310万元，其中科技创新资金100万元、技改贴息资金200万元、招商引资奖励资金70万元、法人代表奖励40万元。有效调动了企业运用新技术的积极性，促进了县域骨干企业整体实力的进一步增强。三是充分发挥财政信用担保效应，切实解决企业融资难的问题。县财政连续3年累计投入1000万元资金成立了目前全省规模最大的县级投资担保公司，注册资金达到1.2亿元，担保能力达到12亿元，仅2010就为郧县中小企业提供担保融资2.2亿元，极大地缓解了中小企业融资难的难题。四是充分发挥财政资金调控作用，切实解决企业拓展空间问题，对新上的重点工业项目土地出让金先征后返，进驻工业园区的“三通一平”的硬环境财政投入年均500万元以上，有效地拓展了企业的发展空间。
5、培育亮点，转变经济发展方式，提高工业经济发展质量
一是大力支持企业科技创新。2010年，及时、足额、合规地划拨了33个单位省市县各类科技专项资金749万元，带动全县企业科研投入达1.3亿元，占全县GDP比重0.26%，有力地促进了县科技管理及技术创新，全年研究高新技术产品37个、新产品310个。湖北天神实业股份有限公司2010年国家支持科技创新资金80万元后，公司当年科技投入500多万元，实现销售收入2.7亿元，利税达到了3668万元，创历史最高，先后获得“湖北省科技成长型企业”、“湖北省制造业信息化示范企业”、“郧县工业经济十强企业”称号，迅速成长为一个集高科技产品和现代化管理于一体的高新技术企业。2010年全县高薪技术企业达到6家，实现高新技术产值10.33亿元，增加值3.10亿元，同比增长22.9%，39.4%.二是大力扶持产业集群发展。按照“结构优化、效益提高”的方针，积极服务支持产业集群发展。2010整合划拨产业集群项目发展资金近300多万元，极大地促进了具有郧县特色的产业集群发展，现已基本形成以神河牌改装车、半挂车和联达牌农用车为主体的鄂西北特种车及专用车基地，以金龙牌水泥为品牌的建材产业，以天神公司“开天牌”乳化炸药为标志的药化产业，以佳恒公司、义兴公司、郧齿公司、凯琦公司、兴升公司为骨干的机械加工产业，以谭山米黄玉为代表的矿产开采加工，以渝川公司“武当红”品牌为核心的农业产业等产业集群；2010年产业集群完成工业增加值14亿元，上缴税金1.5亿元。产业集群优势得到充分体现，工业发展后劲显著增强。三是大力发展园区工业。突出汽车及汽车配件、化工产业、旅游休闲、绿色农业产业等特色主导行业，引导企业大力推进清洁生产，积极发展循环经济，走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路。加快工业园区基础设施建设，搭建产业发展的平台，提升了园区开发水平。2010年郧县工业园区规模以上工业完成产值30.35亿元，同比上升14.1%，成为郧县工业经济发展的重要增长极。
6、控制风险点，强化管理和监督，确保财政资金使用安全
一是把日常财务信息报送和县级财政专项资金的申报使用相结合。根据县财政预算内安排的科技创新基金拟定了专项资金管理办法，改变了以前项目多、支持额度小、效益发挥低的状况，明确了资金支持的重点、方式、申报程序、评审标准、项目管理及检查监督等，把日常报表报送数据和申报数据进行核对，提高了项目申报数据的科学性、真实性、完整性，使报表报送，项目审核和资金监管有机结合，达到了“诚实申报、公平受理、重点支持、效果明显”的目的，也促使纳入编报范围的企业及时、准确地送报表。二是把日常财务信息报送和省市财政专项资金的申报使用相结合。加强了对省、市财政拨付郧县企业项目资金的监管，使其核算规范，专款专用，效益得到最大发挥。特别是2010年2月对十堰佳恒液压机械有限公司600万元和神河集团400万元县域经济发展专项资金的拨付使用、风险控制及绩效情况进行重点跟踪管理。完善风险控制机制，严格按省厅专项资金管理办法操作，要求企业必须提供优良的资产作抵押，对企业的资信程度进行全面的考核分析，最大程度地预防融资风险，确保财政资金安全；及时深入企业了解情况，帮助解决运营中的涉及财政政策兑现的问题，逐月对企业的经营情况进行绩效评价；同时督促企业加强管理，按时还款，截至11月30日，已全部收清本息入库。三是把企业财务监管和财政资金有偿使用风险相结合，加大财政周转金的回收力度，依据企业改制方案或法院对破产企业的破产裁定书裁决的财政周转金受偿比例，重新对新企业办理转借手续，理顺财政与企业法人之间的债权债务关系，采取政策、法律、经济及发放债权催收通知等手段，加大清收力度，全年共发放催收通知书13份，回收周转金20万元。四是把日常财务信息和“十二五”郧县重点企业及重点项目发展目标预测相结合。全县到“十二五”末需完成财政收入10亿元，为了科学预测县域工业经济“十二五”规划、实现工业经济对财政贡献达到60%的目标，我们结合快报和年报数据，确定纳入规划预测范围的销售收入3000万元以上规模企业19户、3000万元以下规模以上企业85户、大型工业园区项目8个科学编制了县域工业经济“十二五”规划，预计到“十二五”末，全县工业产值将达到198亿元，工业经济对全县GDP的贡献率达到60%以上，工业企业销售收入达到170亿元，实现利润10.7亿元，工业企业上交税金达到6.3亿元，占全县财政收入的63%以上。
虽然郧县政府在服务和支持地方工业经济发展中作出了一些有益探索，取得一点成绩，但我们毕竟属于山区贫困县，服务和支持工业经济发展仍然任重道远。我们将认真贯彻落实这次会议精神，进一步增强服务意识促进经济发展方式转变，是当前和今后一个时期经济转型的主攻方向和首要任务，对贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保障经济可持续发展具有重要的意义。在推进经济发展方式转变过程中，财政负有重要职责，充分发挥财政的资源配置、收入分配、经济调控等重要职能作用，有利于加快经济发展方式转变，推进经济社会全面协调可持续发展。
一、加快经济发展方式转变的必要性和紧迫性
经济发展方式即经济发展的具体形式。早在1995年，党中央就针对我国传统经济发展方式存在的高消耗、高污染、高投入、低效益、发展不平衡等一系列问题，明确提出实现经济增长方式转变的要求。但是，由于一些深层次的原因，如发展的战略思想、传统的经济体制、长期形成的不合理的经济结构等原因，我们在经济发展方式转变方面并不尽如人意。国际金融危机的爆发，使我们经济发展中的不合理因素充分暴露，转变经济发展方式已经刻不容缓。
第一，转变经济发展方式是跨入更高经济发展阶段的需要。从国内经济发展来看，2009年，我国人均GDP接近3700美元，自治区人均GDP达到5888美元，这意味着我国已经步入中等收入国家行列。有研究表明，人均GDP达到3000美元以上，发展中的资源和环境压力与约束将空前增大，同时收入差距扩大造成的社会矛盾将集中多发，持续协调发展的难度大大增加，粗放增长的模式必然不能适应发展的需要，必须加快经济发展方式的转变。
第二，转变经济发展方式是应对国际金融危机的需要。国际金融危机的爆发，使我国经济发展方式的弊端暴露得更加明显。根据中国钢铁工业协会的最新统计，2009年全国68家大中型钢铁企业产量同比增长11.27%，销售收入却同比下降10.14%，利润也下降33.62%。这说明，依靠资源消耗维持的增长趋势是不可持续的，也反映出国际金融危机的冲击，表面上影响的是经济增长速度，实质上是对经济发展方式的冲击，转变经济发展方式势在必行。
一、郧县经济发展的特点
1、工业经济总量不断壮大
2010年, 全县实现工业总产值69.4亿元, 同比增长42.2%;工业增加值19亿元, 同比增长41.7%;规模以上企业实现工业总产值50.17亿元, 同比增长51.7%;规模以上企业工业增加值14亿元, 同比增长53%;规模以上工业增加值增幅位居十堰市第一。工业经济对GDP增长的贡献率达到43%;工业对财政的贡献率达到47.6%;工业化率达到42%。全县经济呈现快速强势增长态势。
2、重点项目推进迅速, 拉动效益明显增强
部分新投产项目产能得到充分发挥, 新增产值较大, 带动作用明显。金龙二期、佳恒二期、神河联达轻型载重车、天神乳化炸药、康迪药业扩能等项目的投产, 新增产值6.6亿元, 带动全县规模以上企业增长37.8个百分点。
3、重点企业增势强劲, 效益明显提升
2010年, 规模以上工业企业达到104家, 其中产值过千万元的企业24家, 过3000万元的企业20家, 过5000万元的企业14家, 过亿元的企业11家, 完成产值36.9亿元, 占全县规模以上企业的73.5%, 同比增长54.4%, 增幅比规模以上企业工业产值高出8.4个百分点。对规模以上工业产值增长贡献率达到82%。2010年, 工业经济实现利润1.1亿元, 上缴税金1.8亿元, 分别比“十一五”初增长69%、84%。
4、财力进一步扩张
在工业经济的强力支撑下, 2010年完成地方财政总收入8.61亿元, 同比增长136%, 剔除南水北调耕地占用税43700万元之后, 县域内实现地方财政总收入4.24亿元, 比“十一五”末增长127.5%, 年均增长率为21.3%;地方一般预算收入完成6.24亿元, 同比增长241%, 剔除南水北调耕地占用税43700万元之后, 县域内实现地方一般预算收入1.87亿元, 比“十一五”末增长162.4%;年均增长率为21.3%;财政总收入、地方一般预算收入、税收收入增幅全市排名第一。
5、发展后劲得到进一步增强
2010年, 全县完成地区生产总值43.9亿元 (现价) , 比2005年增长117.4%, 年均增长16.8%;社会消费品零售总额达到27亿元, 比2005年增长110.9%, 年均增长20.9%;固定资产投资完成40亿元, 是2005年的6.7倍, 年均增长46.1%。五年累计投资达到90.9亿元, 是“十五”时期的4.5倍。为县域经济持续健康发展注入了动力。
二、财政服务工业经济的具体做法
1、围绕关键点, 积极服务“工业强县”发展战略, 优化县域经济发展大环境
工业兴, 则县域经济实力强。抓住了工业, 就抓住了县域经济发展的牛鼻子。要想一个县大办工业、办大工业, 单靠我们的力量是有限的, 必须依靠县委、县政府对工业经济的重视和全社会对发展工业经济的支持。一是县委、县政府先后提出了“一主四化” (以民营经济为主体、以工业化为龙头, 以市场化为取向, 以农业产业化为支撑, 以城镇化为载体) 方针、“一主两翼” (以生态经济为主导, 以工业制造业和绿色产业为两翼) 和四大支柱产业 (汽车及配套产业、矿产品深加工业、农产品加工业、文化旅游业) 布局及工业“1235” (产值过百亿企业1家, 规模以上企业200家, 产值过亿元企业30家, 打造商用车、铸锻、液压、石材加工、农产品加工5大产业集群) 工程发展战略, 明确了全县工业经济发展思路, 统一了全县上下的思想认识。二是建立了县领导包点联系重点企业和重点工业项目建设的制度, 为加快工业经济发展提供了可靠的组织领导保障。三是举全县之力, 扶持工业经济发展, 先后出台了《关于支持“123”工程政策补充规定》、《郧县经济开发区和工业园区招商引资优惠政策补充规定》等支持工业经济发展的政策性文件24个, 有力地推动了工业经济的健康发展。四是结合郧县实际, 在全县开展了“企业服务年”和“企业发展年”活动, 增强了全社会服务企业发展的意识, 解决了企业发展的实际问题, 优化了工业经济发展环境。
2、找准切入点, 加大工作力度, 全方位促进企业健康发展
积极开展“企业服务年”、“企业发展年”活动, 多角度、全方位服务企业发展。一是加大技术服务, 指导重点民营企业财务人员熟练掌握使用新的企业财务会计业务, 并使其按要求准确、完整报送财务信息, 及时把握了全县工业经济发展动态。二是加大制度服务, 开展了对企业财会人员的继续教育, 及时将省厅企业处汇编的企业财务制度分送到重点企业, 使企业能够合法经营, 依法维权, 受到了企业的普遍欢迎。三是加大资金服务, 县财政预算内安排的技改贴息资金、新产品创新资金、科技三项费用等专项资金向跟踪企业倾斜, 全年共拨付各类财政扶持资金240多万元。四是加大融资服务, 积极向上争取间隙资金, 对那些经济效益好、信誉程度高、产品有市场、担保手续齐全的企业重点投放, 解决其流动资金紧张的压力, 促其效益的稳步增长。五是加大协调服务, 会同企改办、医保、劳动、民政等部门及时化解部分改制企业的遗留问题, 为这些企业稳定、持续、快速发展创造条件。
3、把握着力点, 明确工作主攻方向, 充分发挥职能作用, 支持企业做大做强
一是积极执行政策, 刺激企业发展。按照县政府《关于财政支持县域经济发展的实施意见》的要求, 严格落实县级财政支持企业发展的各项政策、资金。仅2010年就落实各类财政扶持、奖励资金99.7万元, 同时对企业申报的技改贴息项目和科技创新项目, 经会同县经济、科技等相关部门认真筛选审核后, 及时划拨各类扶持资金200余万元, 达到“雪中送炭”效果。坚持对重点企业纳税和各银行金融机构实施考核奖励机制, 参照上年标准拟对40个企业法人代表纳税按同比增长的地方留用部分的4%给予了一定的奖励, 提高了金融机构贷款融资的积极性, 2010年度全县金融机构为企业融资达到近8亿元。二是减负减压, 促进企业发展。充分发挥自身优势, 积极争取省市财政间隙资金1030万元, 对湖北神河汽车改装集团有限公司生产线沼气车生产线工程建设给予了400万元的资金支持;帮助佳恒公司拓宽融资渠道, 对其二期工业园建设筹措资金600万元, 确保了按期投产;为义兴公司、神河集团、天神公司等企业融资近4000万元, 确保了这些企业的重点项目相继投入运行, 为我县财政收入的增长起到了重要促进作用, 确保了骨干纳税大户的满负荷生产。三是争取项目资金, 引导企业发展。根据国家产业政策, 明确发展方向, 建立健全工业经济发展项目库, 积极引导企业走低耗能、高科技、高产值的内涵式发展之路。2010年度共争取国家及省级项目资金960万元, 帮助佳恒液压、金龙水泥、兴升科技等多家企业完成了各项技术改造和节能减排项目。完善全县工业企业的技术改造与科技创新项目库, 增强了企业发展活力。
4、排除难点, 想尽办法, 切实解决企业面临的主要问题
一是充分发挥财政间歇的资金效益, 积极解决企业结算承兑贴现难的问题, 2010年度共为8家企业2500余万元承兑汇票办理了低利率贴现业务, 有效地降低了企业的财务费用。二是充分发挥财政专项资金效益, 积极解决企业新产品开发和技改扩能资金投入不足问题。每年县财政预算安排各项扶持资金共计310万元, 其中科技创新资金100万元、技改贴息资金200万元、招商引资奖励资金70万元、法人代表奖励40万元。有效调动了企业运用新技术的积极性, 促进了县域骨干企业整体实力的进一步增强。三是充分发挥财政信用担保效应, 切实解决企业融资难的问题。县财政连续3年累计投入1000万元资金成立了目前全省规模最大的县级投资担保公司, 注册资金达到1.2亿元, 担保能力达到12亿元, 仅2010年度就为郧县中小企业提供担保融资2.2亿元, 极大地缓解了中小企业融资难的难题。四是充分发挥财政资金调控作用, 切实解决企业拓展空间问题, 对新上的重点工业项目土地出让金先征后返, 进驻工业园区的“三通一平”的硬环境财政投入年均500万元以上, 有效地拓展了企业的发展空间。
5、培育亮点, 转变经济发展方式, 提高工业经济发展质量
一是大力支持企业科技创新。2010年, 及时、足额、合规地划拨了33个单位省市县各类科技专项资金749万元, 带动全县企业科研投入达1.3亿元, 占全县GDP比重0.26%, 有力地促进了县科技管理及技术创新, 全年研究高新技术产品37个、新产品310个。湖北天神实业股份有限公司2010年国家支持科技创新资金80万元后, 公司当年科技投入500多万元, 实现销售收入2.7亿元, 利税达到了3668万元, 创历史最高, 先后获得“湖北省科技成长型企业”、“湖北省制造业信息化示范企业”、“郧县工业经济十强企业”称号, 迅速成长为一个集高科技产品和现代化管理于一体的高新技术企业。2010年全县高薪技术企业达到6家, 实现高新技术产值10.33亿元, 增加值3.10亿元, 同比增长22.9%, 39.4%。二是大力扶持产业集群发展。按照“结构优化、效益提高”的方针, 积极服务支持产业集群发展。2010年度整合划拨产业集群项目发展资金近300多万元, 极大地促进了具有郧县特色的产业集群发展, 现已基本形成以神河牌改装车、半挂车和联达牌农用车为主体的鄂西北特种车及专用车基地, 以金龙牌水泥为品牌的建材产业, 以天神公司“开天牌”乳化炸药为标志的药化产业, 以佳恒公司、义兴公司、郧齿公司、凯琦公司、兴升公司为骨干的机械加工产业, 以谭山米黄玉为代表的矿产开采加工, 以渝川公司“武当红”品牌为核心的农业产业等产业集群;2010年产业集群完成工业增加值14亿元, 上缴税金1.5亿元。产业集群优势得到充分体现, 工业发展后劲显著增强。三是大力发展园区工业。突出汽车及汽车配件、化工产业、旅游休闲、绿色农业产业等特色主导行业, 引导企业大力推进清洁生产, 积极发展循环经济, 走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路。加快工业园区基础设施建设, 搭建产业发展的平台, 提升了园区开发水平。2010年郧县工业园区规模以上工业完成产值30.35亿元, 同比上升14.1%, 成为郧县工业经济发展的重要增长极。
6、控制风险点, 强化管理和监督, 确保财政资金使用安全
一是把日常财务信息报送和县级财政专项资金的申报使用相结合。根据县财政预算内安排的科技创新基金拟定了专项资金管理办法, 改变了以前项目多、支持额度小、效益发挥低的状况, 明确了资金支持的重点、方式、申报程序、评审标准、项目管理及检查监督等, 把日常报表报送数据和申报数据进行核对, 提高了项目申报数据的科学性、真实性、完整性, 使报表报送, 项目审核和资金监管有机结合, 达到了“诚实申报、公平受理、重点支持、效果明显”的目的, 也促使纳入编报范围的企业及时、准确地送报表。二是把日常财务信息报送和省市财政专项资金的申报使用相结合。加强了对省、市财政拨付郧县企业项目资金的监管, 使其核算规范, 专款专用, 效益得到最大发挥。特别是2010年2月对十堰佳恒液压机械有限公司600万元和神河集团400万元县域经济发展专项资金的拨付使用、风险控制及绩效情况进行重点跟踪管理。完善风险控制机制, 严格按省厅专项资金管理办法操作, 要求企业必须提供优良的资产作抵押, 对企业的资信程度进行全面的考核分析, 最大程度地预防融资风险, 确保财政资金安全;及时深入企业了解情况, 帮助解决运营中的涉及财政政策兑现的问题, 逐月对企业的经营情况进行绩效评价;同时督促企业加强管理, 按时还款, 截至11月30日, 已全部收清本息入库。三是把企业财务监管和财政资金有偿使用风险相结合, 加大财政周转金的回收力度, 依据企业改制方案或法院对破产企业的破产裁定书裁决的财政周转金受偿比例, 重新对新企业办理转借手续, 理顺财政与企业法人之间的债权债务关系, 采取政策、法律、经济及发放债权催收通知等手段, 加大清收力度, 全年共发放催收通知书13份, 回收周转金20万元。四是把日常财务信息和“十二五”郧县重点企业及重点项目发展目标预测相结合。全县到“十二五”末需完成财政收入10亿元, 为了科学预测县域工业经济“十二五”规划、实现工业经济对财政贡献达到60%的目标, 我们结合快报和年报数据, 确定纳入规划预测范围的销售收入3000万元以上规模企业19户、3000万元以下规模以上企业85户、大型工业园区项目8个科学编制了县域工业经济“十二五”规划, 预计到“十二五”末, 全县工业产值将达到198亿元, 工业经济对全县GDP的贡献率达到60%以上, 工业企业销售收入达到170亿元, 实现利润10.7亿元, 工业企业上交税金达到6.3亿元, 占全县财政收入的63%以上。
虽然郧县政府在服务和支持地方工业经济发展中作出了一些有益探索, 取得一点成绩, 但我们毕竟属于山区贫困县, 服务和支持工业经济发展仍然任重道远。我们将认真贯彻落实这次会议精神, 进一步增强服务意识, 创新工作方法, 加大工作力度, 促进郧县工业经济更好更快发展。
【摘要】乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现。在加快建设社会主义新农村的背景下, 探讨乡镇财政解困问题具有重大的现实意义。本文以乡镇政府财政困境为研究对象, 从财政体制的视角分析原因, 并提出取缔乡镇独立的财政职能, 由县级政府实施统收统支管理体制, 以解决乡镇财政困境问题。
【关键词】乡镇财政困境成因分析分税制统收统支
一、引言
分税制财政体制改革, 对缓解我国当时中央政府的财政困境、理顺中央与地方政府间财政关系、增强国家宏观调控能力、提高中央财政收入占财政总收入中的比重贡献卓著 (周飞舟, 2006) 。但是, 在为中央政府带来巨额财政收入的同时, 分税制的实施也产生了一系列的问题, 日益严峻的乡镇财政困境即是其中之一。乡镇政府是中国五级政府中最基层的一级, 服务的对象是中国最广大的农民。乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现。然而, 目前我国大部分乡镇财政运行效果不佳, 很多乡镇财政甚至陷入困境。
时至今日, 论述分税制财政体制的国内文献甚多, 讨论主要集中在三方面:一是探讨改善分税制体制下转移支付制度的效果;二是探讨解决基层地方政府主要是县级政府财力困境的方法;三是探讨规范和管理预算外收入及非预算收入问题。遗憾的是, 国内文献对于中国最基层且最接近广大民众的乡镇政府的财政困境问题关注较少, 而探讨解决乡镇政府财政困境的研究更是鲜有涉猎。
县级政府财权和财力固然有所欠缺, 但是通过中央政府和省级政府的纵向转移支付可以部分弥补这一缺口, 而且通过现行的三级财政扁平化财政管理模式, 通过省直管县, 可以更大程度上解决县级政府面临的支出问题 (贾康, 2002) 。但是对于我国最基层的乡镇政府, 其与县级政府的财权、财力相比, 县强乡弱则更为明显。
【关键词】财政职能；当地经济；促进
财政部门对于当地经济发展起着重要的宏观调控作用，是确保当地经济良好发展的重要条件。只有根据我国当前社会主义市场经济向前发展的基本特点和各个地区自身发展的实际情况，最大程度发挥财政职能，适当调整财政的相关政策，才能保证当地经济快速、稳定的发展。
一、财政职能的基本内涵
当前社会主义财政职能包括：资源配置职能、经济稳定职能、收入分配职能和经济发展职能。这些职能符合我国当前的基本国情，与我国的基本职能和财政性质密切相关。
资源配置职能是利用财政部门进行制度的建设、设施的完善、消除地方性的经济封闭和保护、提供发展的相关信息、优惠税收等实现生产要素在各个地区的良好流动，推动市场经济的建设与发展，优化资源配置。经济稳定职能指通过财政实现市场经济发展中的充分就业、稳定物价、平衡收支，进而实现经济的稳定发展。财政收入职能指通过优化社会福利制度、改革税收制度、建立统一的劳动力市场等实现公平分配的目标。经济发展职能指我国相关部门根据经济发展的实际情况，提出相应的财政政策，力求有效调整经济结构，实现经济的稳定增长。财政的不同职能之间既有独立性也有统一性，只有共同协调各个职能，才能促进当地经济更好地发展。
二、财政职能的基本定位
纵观当今世界各国的经济发展，不管是发达国家还是发展中国家，市场机制都不是完美无瑕的。国家、政府以及财政部门对于经济发展的调控、保障、推动作用都是市场机制无法实现的。因此，在当前财政工作中，各个部门都要认识到自身工作的重要性，增强自身的责任感和使命感，将促进经济发展作为财政工作的第一要务。坚持终身学习，更新理财观念，结合当地发展的实际情况，积极探索促进经济发展的新方法、新手段，充分发挥政府这只“无形的手”的调控、促进等作用，全身心地投入到当地经济建设中去，为当地经济发展贡献自己的一份力量。
三、发挥财政职能促进当地经济发展的具体方法
1.改革我国经济发展方式，重视科技创新建设
国家要大力推动经济发展方式的转变，增加科学技术发展中人力物力的投入，注重科技创新建设。科学技术是第一生产力，经济的发展离不开科技的不断创新。因此，政府要注重转变经济发展的方式，用知识的力量取得经济的稳定发展。另外，还要普及节能减排理念，在自己力所能及的范围内，开发新能源、环保型能源和可再生资源等，如利用风能、潮汐能发电等。
2.促进中小型企业的发展，促进整个区域经济的腾飞
政府要支持并保障当地中小型企业的发展，继而促进整个区域经济的腾飞。
中小型企业对于经济的发展、创新能力的提高以及公民就业率的保证起着不可小觑的作用。然而，大多数中小型企业总是资金短缺且竞争力较弱。因此，政府、财政部门要改革相关制度，积极扶持当地中小型企业。成立专门的组织帮助中小型企业获得贷款，或者以政府为担保向银行申请贷款；积极开拓融资渠道；与行业商会进行沟通交流，在资金上提供及时的援助。
3.加大惠农强农政策的实施，促进新农村建设
新农村建设也是促进经济发展的重中之重，要充分发挥财政职能，完善公共财政的相关政策，促进新农村建设。
第一，要增加农村建设资金，給农村提供生活的基本保障。优化农村投入资金的使用，以科学发展观为基础，进行水利改革、改进农村电网、改善农村饮用水等。对农民进行就业技能和科学知识的培训，普及致富理念，增加农民获得收入的方式，促进农村的经济发展。完善農村理疗体系，为农民就医治病提供保障。
第二，注重对农村专项资金使用的监督。建立完整的财政管理制度，实现项目的立项、考察、实施等的透明化、公开化和标准化。对于贪污等违法违纪行为严肃处理，绝不姑息，确保国家投入农村建设的资金真正为农村建设所服务。
4.加强基础设施建设，发展我国中西部经济
我国中西部地区基础设施较差，相应的建设资金和建设人才较匮乏，因此，想要实现中西部的经济发展，就要充分发挥财政部门的积极作用。在建设资金方面，要坚持使用灵活、多元化的财政投入政策，切实解决中西部资金短缺的问题。规范管理财政支出，提高资金的使用率。根据中西部发展的具体情况平衡投资需要。鼓励我国先进人才到中西部就业，为中西部发展提供基础的人力资源。在基础设施建设方面，要最大程度发挥财政职能，进一步完善基础设施建设。
5.实现财政精细化管理，推动县域经济发展
在县域经济发展中，要做到财政的精确化与细致化。当地财政部门要变政府之前的管理性职能为服务性职能，营造公平、良好的市场竞争环境。在财政支出方面，要进行精细化管理，不能做“马虎帐”。立足当地发展的实际情况，合理分配公共财产，完善资金投入政策，提高资金的使用效益。完善财政监督和考评机制，保障经济政策的有效实施。
四、结论
为了实现我国各个地区经济的稳定、可持续发展，就要建立稳定的财政制度和相应的监督监管机制。政府部门和财政部门也根据当地发展的实际特点，使用高效、灵活的经济政策，发挥财政的最大职能，利用宏观调控的方法，促进当地 经济的平稳发展，切实提高当地人民的生活质量，为我国社会主义现代化建设贡献一份力量。
参考文献：
[1]王保民.发挥财政职能促进城乡统筹发展[J].现代经济信息，2015（08）.
[2]李占刚，吕军.发挥财政职能 促进经济发展[J].当代经济，2011（09）.
长宁县委常委、副县长贾利华
为抵御国际金融危机对我国的不利影响，党中央国务院适时决定实施积极的财政政策。如何实施好积极的财政政策，加强政策和项目对接，化危为机、抢抓机遇、乘势而上，实现县域经济社会事业发展新突破是我们必须解决的重要问题。
一、搭建好一个平台，在扩大投资上实现新突破
项目是投资拉动的有效载体，实施积极的财政政策，必须坚持以项目为重点，树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓突破的理念，深入研究项目、充分准备项目、精心包装项目，建立重大基础设施、产业和民生等项目库，搭建好项目平台。一是加强项目创意论证，充实项目储备。围绕长宁县“生态、资源、区位”优势，突出行业特色、产业特色，在新型材料产业、精细化工产业、竹类加工产业、食品加工产业、旅游资源开发和企业技改扩能等方面，创意策划一批、论证包装一批、审核备案一批可行、可信、可投、可赚的重点项目充实项目储备，尽可能多地选择符合国家产业政策和长宁需要的成熟项目报主管部门审批，为对上争取和项目招商奠定坚实基础。二是搞好项目对接，强化对上争取。根据国家产业政策、投资目录及资金投向，强化对上衔接和工作汇报，争取长宁有更多、更大的项目挤入国家政策支持的笼子，为县域经济社会事业发展争取更多的资金支持。三是狠抓项目实施，提升项目对经济社会事业发展的拉动作用。加快推进项目建设，切实做到开工一批、加快建设一批、竣工投产一批，不断提高投资效率，切实使项目建设成为拉动县域经济社会事业发展的重要引擎，将政策机遇转化为实实在在的发展成果。
二、搞好三个结合，在增强发展活力上实现新突破
（一）与优化发展环境相结合。良好的发展环境是有效利用政策的保障，必须进一步优化发展环境，为我县利用积极的财政政策提供保障。一是以通道建设
为重点，积极配合，全力推动成贵铁路建设、宜宾港长宁香炉滩码头建设，断头路、连接线建设，畅通对外通道；进一步完善县域以通乡水泥路、油路为骨架，以通村通畅和通达工程为脉络的公路交通网；继续加大力度完善通讯、水、电、气、能源等基础设施，不断强化农村基础设施建设，强化生态环境保护，建设生态经济强县，优化发展硬环境。二是进一步深化政务公开，切实推进依法行政，进一步加强行政效能建设，加大机关信息化水平，不断提高办事效率，优化发展软环境。
（二）与改善民生相结合。以保障和改善民生为重点，统筹城乡发展，不断加强公共财政建设，不断增加财政对民生的投入，切实提高城乡居民收入水平，逐步完善社会保障体系，不断增强消费能力，让广大群众更多地享受改革开放和经济社会发展成果，使广大人民群众充分发挥推进经济发展的主体作用，推动社会进步的主力作用和促进文化繁荣的主角作用。
（三）与抓创业促发展相结合。一是狠抓创业促就业。大力弘扬百姓创家业、能人创企业、干部创事业的“三创”精神，推进创业富民，积极鼓励和引导高校毕业生、城镇下岗待业人员、外出务工人员、农村富余劳动力自主创业、自谋职业，努力为创业者提供创业平台，建立创业扶持基金，造就成千上万优秀中小企业。二是加强政策对接，做大做强现有企业。利用好增值税转型的有利政策，降低企业成本，鼓励企业扩大投资，支持企业技改扩模，争创品牌。三是加大对中小企业贷款支持力度，建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，扩大贴息规模，加大对中小企业的重点项目的扶持力度，促进我县中小企业又好又快的发展。四是创新观念，放宽政策，牢固树立“非禁即入”的理念，清除发展民营经济的各种障碍，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，聚集民资，依靠民力，发挥民智，实现民富，着力营造民间创业与外来投资相互交融、相互促进的发展新格局。
三、抓住三个关键环节，在增强发展动力上实现新突破
（一）不断深化改革扩大开发，健全促进发展的长效机制。坚持改革方向不动摇，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、促消费、调结构的改革措施，不断深化行政体制改革，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，不断提高各级干部驾驭市场经济的能力。大力改革行政审批制度，精简行政审批事项，简化行政审批程序，向民间放经济自由之权，按照“权责对等”、“财权与事权相匹配”的原则向基层下放行政审批权，不断降低行政运行成本，充分调动每个社会成员和基层组织的积极性。着力构建服务型、法制型、廉洁型政府，健全促进发展的长效机制。秉承“县外就是外”的大开放理念，坚持激活内力与借助外力相结合，引导社会投资，大力招商引资，放大财政资金效益。以生态、资源、区位优势吸引大企业、大项目入驻长宁，努力形成市场运作、企业主体、政府推动的大企业入驻，大项目带动的招商引资新格局。综合运用财政贴息等经济手段，引导社会投资，发挥财政资金四两拨千斤的作用，积极探索财政项目投资与招商项目投资、社会投资捆绑使用的新路子，发挥财政投资的乘数效应。
（二）不断优化经济结构，转变发展方式，提高科学发展能力。优化经济结构，切实转变发展方式，不断提高经济社会运行质量和效益，不断增强科学发展能力，是实施积极财政政策的重要目标，是经济社会事业发展的不竭动力。对长宁县而言：一是加快推进新型工业化，做大做强主导产业。强力推进工业强县战略，大力实施“百亿”工程，依托工业集中区优化工业布局、做强优势产业，壮大骨干企业，发展产业集群，培育工业经济新的增长点。二是加快推进旅游国际化，打造特色产业。以打造中国最美的竹生态旅游名城为着力点，以创建农业旅游示范县、乡、村旅游为重要抓手，以中国最美的十大森林蜀南竹海为依托，大手笔、高前瞻规划旅游要素功能布局；大气魄、高标准建设重点旅游设施；大力度、高质量推进旅游管理服务，不断做强做大特色产业。三是加快推进农业现
代化，夯实基础产业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取放活的方针，加大对“三农”的投入，全面推进社会主义新农村建设。以现代农业园区建设、“一村一品”为重点，积极发展集约节约型农业、生态农业、观光农业和特色效益农业，加快农业科技创新，提高农业产品的科技含量，增加农民收入。四是加快推进新型城镇化，建设中国最美的竹生态旅游名城。以城乡建设统一规划为先导，打造高品质生态、安全人居，围绕县城游完善城市功能，积聚商气、人气，展现竹景观城、竹休闲城、竹美食城、竹人居城的鲜明个性。统筹城乡经济社会发展，推进小城镇和中心村建设，引导农村人口和各类要素向城镇积聚，不断提高城市化水平。
[摘 要]我国是一个发展中国家，社会各项制度正处于一个初级阶段，存在诸多弊端。社会保障制度也还不完善，许多问题都有待解决。公共财政和社会保障之间有着密切的关系。在现阶段，社会保障已越来越成为公共财政的重要职能之一。本文从分析这两者之间关系入手针对这些问题提出了一些积极的财政对策：加大对社会保障事业发展的支持力度、加大公共财政转移支付力度、提高社会保障基金征缴率、强化社会保障资金监督管理等。社会保障是国家的一项重要的举措，切实关系到人民群众的利益，因此，要不断深化财政制度,促进社会保障事业发展。
[关键词]公共财政；社会保障；财政对策；社会保障资金 党的十七大报告提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系建设，保障人民基本生活”、“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。这是我们党第一次对社会保障体系作出如此系统、深刻的表述，体现了“以人为本”的执政理念和科学发展观的思想精髓。充分发挥公共财政职能，促进我国城乡社保体系建设，既是进一步完善社会主义市场经济体系的需要，也是贯彻实践科学发展观，构建和谐社会的需要。
一、公共财政与社会保障与的含义
公共财政就是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。具体来说，公共财政是政府依据政治权力在全社会进行的以市场失灵为范围，以执行国家的社会管理者职能为市场提供公共服务为目的的一种政府分配行为。公共财政分配的基本特征是公共性和非市场盈利性，其收支活动主要通过公共预算来体现，而它的职能主要体现在保证公共支出、促进社会公平、调节宏观经济、优化资源配置等方面。
社会保障的定义，在国际上一般是这样界定的：“社会保障基本上可以看作是：社会为防止由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡带来的收入丧失或收入大幅度减少所造成的经济和社会贫困，通过一系列措施为其成员提供的保护；提供医疗：为有子女的家庭提供补贴”。在我国社会保障界定为：“社会保障是社会(国家)通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助.以保证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的制度、措施和事业的总称”。
二、公共财政与社会保障之间联系
(一).公共财政和社会保障的共性
公共财政与社会保障之间的共同点具体体现在以下几个方面：社会保障和公共财政的主体都是国家；分配对象都主要是剩余产品；分配特征都包括强制性和无偿性；两者的作用目标都是为了弥补市场的缺陷。因此，社会保障的本质是一种财政分配关系。相应地，公共财政理论也要求社会保障制度作为市场经济条件下的一种有效的稳定机制而存在，财政加大对社会保障的资金投入，是政府转变职能，建立公共财政体制的重要内容。
(二).公共财政和社会保障的区别
区别主要体现在以下三个方面，第一，就主体而言，政府是财政分配的唯一主体，而社会保障中的分配主体除政府之外还包括其他类型的社会性团体；第二，社会保障的集中分配程度要低于财政分配，社会保障的分配是财政分配的一个组成部分；第三，财政资金的分配完全遵循无偿性的原则，而社会保障(这里主要是指社会保险)的分配则遵循权利与义务相结合的原则。
(三).公共财政和社会保障相互依存，不可分割
1、公共财政是社会保障基金资金的主要来源。目前，世界大多数国家的社会保障资金主要由公共财政负担。据统计，目前欧盟国家社会保障资金支出一般都占公共财政支出的30%，占GDP的比重均已超过了10%。我国社会保障资金主要来自于财政预算拨款、国有股减持和投资收益等，其中财政预算拨款是社会保障资金的主要来源。从1998年到2006年，全国财政社会保障总支出，年均增长28.3％，明显高于同期预算内财政支出增长速度，占财政支出比重从5.52％提高到11.05％。
2、社会保障是公共财政的主要组成部分。在政府方面，早在2000年时任国务院副总理李岚清就提出，要加快建立适合我国国情的公共财政，进一步调整和优化财政收支结构，将财力主要用于社会公共需要和社会保障方面。社会保障部门也表示，各级财政要调整财政支出结构，增加社会保障支出占财政支出的比例。财政预算超收部分除法定支出外，主要用于充实社会保障资金。在学术界，有学者通过对国外社会保障制度历史发展的研究，认为现代社会保障制度的逐步建立和健全，与国家财政政策的制定和实施有着直接的关联，社会保障是国家财政资金运用和现代公共财政的一个重要方面。
3、社会保障基金的收支直接影响公共财政的分配。两者的相互影响主要体现在收入和支出两个方面：从收入方面看，社会保障基金实质上是财政资金的转移和让渡，如果不征收社会保障税(费)，那么这部分价值就会以利润或所得税的形式流入财政收入。同时，社会保障基金节余为政府举债提供可能，社会保障基金成为政府公债的重要筹资渠道，这必然会对财政分配产生很大影响。从支出方面看，社会保障资金筹集和支付方式、范围和标准等的确定与调整，都会影响到公共财政的支出。比如企业社会保险费（税）前列支会减少财政的所得税收入。社会保障资金收支数量会直接、间接地影响财政收支分配的状况。社会保障多收了，财政势必要少；社会保障支出增加，财政负担必然加重。
三、促进促进社会保障事业发展的财政对策
(一).提高财政收入比重，从而提高政府促进就业，完善社会保障制度的能力
社会保障资金的来源需要强大的国家公共财政支持，所以夯实社保资金的基础就要通过扩大财政收入来源，加强中央财权等措施来增加国家财政收入。要提高财政收入占GDP的比重及中央财政收入占全部财政收入的比重。提高“两个比重”，一是要调整我国现行税制，适度扩大税基，提高财政收入；二是要用现代化手段加强税收征管，减少税收流失；三是规范政府收费行为，进一步推行“费改税”；四是扩大国家预算范围，将预算外资金纳入国家预算。从根本上为社会保障资金提供强大的财力支持。
(二).加大财政转移支付对贫困地区的扶持
由于部分省、自治区地方财力薄弱或者属于老工业基地，要完全承担起按照分税制划分责任的社会保障责任确实有困难，国家有必要建立和完善对贫困地区的社会保障专项转移支付机制，这种专项转移支付机制主要是贫困地区与老工业基地。地方政府也应充分考虑的经济发展不平衡状态建立对贫困地区的社会保障专项转移支付制度。财政转移支付有利于加大收入分配的力度，进一步增强公共财政对贫困地区的扶持，保证宏观层面的公平，使人民群众都能享受到国家改革开放的成果。
(三).地方政府采取灵活多样的财政政策，促进就业，完善社会保障
1、地方政府应建立就业扶持资金，资金来源为财政预算安排。此项资金由同级财政部门负责管理，就业服务机构提出项目和资金安排意见，由财政部门会同劳动保障行政部门审批。此项资金主要用于劳动力市场建设费用、公共职业介绍机构服务费用、特困群体就业补助、职业介绍的网络建设和运行维护费用、再就业人员的培训费用及促进就业的奖励。
2、用人单位招用就业特困群体人员，政府应该考虑可给予安置补偿。就业特困群体人员，是指经劳动保障和民政部门认定的下列人员：家庭人均收入低于城镇居民最低生活保障线的夫妻双方下岗或就业转失业人员、丧偶及离异抚养未成年子女或老人的下岗或失业人员、下岗或失业的军人家属、下岗或失业的革命烈士家属、大龄下岗或就业转失业人员及其他有就业能力和就业愿望的特困人员。每接收一人，并签订1年以上劳动合同，同时为所安置人员办理了社会保障手续，按规定缴纳社会保险费的，可从就业扶持资金中支付给用人单位一定的就业补贴，具体办法由各级政府制定。
3、完善社会保障，实现全民覆盖和动态调整。进一步推行“新农保”，建立了一体化的城乡居民养老保险制度。此举打破了户籍界限，实现了缴费比例和基础养老金标准的统一。使养老保障制度不但覆盖城镇在职职工外，还涵盖了灵活就业人员、失业人员、农民、城镇居民及无保障老年人等群体。建立和完善社会保障的动态调整机制。如最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。
(四).加强对社会保障基金的征缴
规范社会保障费的征缴管理程序和方法，真正建立起“税务征收，财政监督，社保审核，银行发放”的新型社会保障基金运行机制。认真解决缴费基数的核定问题，按列入成本、费用的全部工资核定企业缴费基数，并结合企业所得税应税所得额进行复核，取消地方自行制定的对某些高收入企业缴费基数确定上限的做法。结合个人所得税应税所得额核定个人缴费基数。全面实行全额征缴，杜绝协议缴费、随意减免等各类违规行为。同时，应继续清理欠费，重点解决欠费大户的负费问题，确保其不再发生新的欠费。
(五).强化财政监督管理职能，严格控制支出
对社会保障基金实行财政专户、收支两条线管理。社会保障基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，是国家赋予财政部门的重要职责，也是健全财政职能，提高财政在社会保障事业中的地位的重大决策。通过把社会保障基金纳入财政专户，建立健全各部门相互制约的机制，各级财政部门与监察机关、人力资源和社会保障部门、民政部门等部门要定期联合开展基本养老保险基金、国有企业下岗职工基本生活保障基金、失业保险基金和城市居民最低生活保障资金管理使用情况专项检查工作。以确保社会保障基金安全、完整。纳入财政专户、实行两条线管理体制，对社会保险基金的征缴也可以实行有税务部门代征的办法，以保证各项社会保障基金的及时、足额征收。财政部门要根据社会保险基金的征缴也可以试行有税务机构代征的办法，以保证各项社会保障基金的及时、足额征收。财政部门要根据社会保障经办机构提出的用款计划，认真审核，及时、足额拨付，财政部门无权直接安排和使用社会保障基金。待条件成熟之时，应建立社会保障预算，以全面反映社会保障资金收支状况，强化社会保障资金的预算约束和财务管理机制，更好地适应社会主义市场经济基础客观要求。
各地应按国务院统一部署调整基本养老金待遇水平，不得自行调整社会保险待遇水平和支出项目，或采用一次性支付失业保险金等不规范做法，更不能从基金中提取管理费。同时，遏制提前退休行为，并选择适当时机逐步提高退休年龄，避免对养老金支出带来更大的压力。
参考文献：
法
关于印发《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》的通知
财建[2009]227号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为加快服务业发展，推进经济发展方式转变，中央财政设立促进服务业发展专项资金。为进一步加强资金管理，提高资金使用效益，根据预算管理要求及国家有关法律法规规定，我们修订了《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央财政促进服务业发展专项资金管理办法
财政部
二○○九年五月二十六日
中央财政促进服务业发展专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发[2008]134号)精神，为加快服务业发展，推进经济发展方式转变，促进和谐社会建设，中央财政设立促进服务业发展专项资金（以下简称专项资金）。为规范专项资金的管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施细则有关规定，制定本办法。
第二条 专项资金坚持合理分配、着重民生、优化结构的原则。
（一）合理分配。专项资金采取因素法与项目法相结合的分配办法，以因素法分配为主。
（二）着重民生。专项资金重点支持与居民日常生活密切相关的民生类服务业。
（三）优化结构。通过专项资金的支持，提高服务业企业自主创新能力和品牌影响力，促进节能减排。
第二章 支持范围
第三条 专项资金重点支持服务业的技术升级、设施改造、网点建设、系统平台建设、人员培训、公共服务等方面，支持的主要行业包括：
（一）社区服务、副食品安全服务等与居民日常生活直接相关的服务业；
（二）商贸流通业、商务服务业、再生资源回收利用体系、废旧物资及旧货流通体系、业务外包和电子商务等与生产流通相关的服务业；
（三）市场信息服务、市场监测及预测预警、应急管理等公共服务业；
（四）财政部确定的其他需要支持的重点服务业。
第四条 根据国家服务业发展总体要求和专项资金的使用方向，财政部会同商务部、供销总社等部门明确专项资金支持的重点。
第三章 支持方式
第五条 专项资金采取以奖代补、贷款贴息和财政补助等支持方式。
（一）以奖代补。为了提高资金使用效益，对于能够制定具体量化评价标准的项目，采取以奖代补方式予以支持。在项目实施后，根据规定的标准，经审核符合条件的项目，安排奖励资金。
（二）贷款贴息。对于投资规模大、能够获取银行贷款的项目采取贷款贴息方式予以支持。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、贷款期限和实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率。
（三）财政补助。对于盈利性弱、公益性强，难以量化评价不适于以奖代补方式支持的项目采取补助方式予以支持。项目承担单位自筹资金比例较高及地方财政给予支持的优先安排。
第四章 资金审核及拨付
第六条 专项资金管理根据支持对象及方式采取因素法与项目法相结合的办法，具体由财政部会同商务部、供销总社等部门确定。
第七条 按项目法管理的专项资金，各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门（以下简称各省级财政部门）会同商务、供销等部门按照专项资金项目申报指南要求组织项目申报，经审核后报财政部。财政部会同商务部、供销总社等部门共同审核确定项目。根据审核确定的项目，财政部下达资金预算。
第八条 按因素法管理的专项资金，通过以下程序确定：
（一）财政部根据资金支持重点，按照各地相关发展指标并考虑地方财力等因素，将资金分配到各省级财政部门并下达资金预算指标，同时按国库支付管理的有关规定及时拨付资金。
（二）各省级财政部门会同同级商务、供销等相关主管部门制定资金使用管理具体操作办法，根据国家规定的专项资金支持重点和分配的专项资金预算指标，提出具体项目安排意见，在规定时间内报财政部、商务部、供销总社等部门备案后组织实施。
第九条 财政部及省级财政部门可委托相关机构或组织专家对申报专项资金的项目进行评审。评审费用在专项资金中列支，按照不超过专项资金额度的1%掌握，从严控制支出范围。
第十条 各地可根据当地财力情况，安排资金支持服务业发展，并与中央财政专项资金统筹使用。
第十一条 省级财政部门按照规定程序办理专项资金划拨手续，及时、足额将专项资金拨付给项目单位。
第十二条 中央直属单位根据本办法的规定和当年专项资金项目申报指南向财政部申报，财政部按规定进行审核后，下达资金预算并拨付资金。
第十三条 专项资金的申报材料一般应包括：
（一）专项资金申请文件；
（二）项目可行性研究报告；
（三）项目承担单位法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；
（四）申请银行贷款财政贴息的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；
（五）项目承担单位相关资质证书复印件；
（六）其他要求提供的材料。
第五章 监督管理
第十四条 财政部、商务部、供销总社等部门对专项资金管理使用情况进行不定期抽查。地方财政部门、商务部门、供销部门和中央直属单位应当加强对本地和本系统专项资金使用情况和项目执行情况的监督和检查。
第十五条 专项资金专款专用，任何单位或者个人不得滞留、截留、挤占、挪用专项资金。对以虚报、冒领等手段骗取和滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经查实，财政部将收回已安排的专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。
第六章 附 则
第十六条 本办法自印发之日起施行。财政部印发的《中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法》（财建[2007]853号）同时废止。
一、白城市财政支持教育事业发展的工作实践
(一) 积极应对高校扩招, 努力改善办学条件
白城市财政对于教育事业的发展所给予的支持, 支持高校校园购置以及置换教学设备, 支持高校扩大教学规模, 支持高校人才的培养, 支持中央下划高校改善教学条件, 积极支持重点院校的建设。2014年, 白城市全市普通高等学校5所, 其中省属高校2所, 市属高校3所, 市属高校当年招生1389人, 年末共有在校学生2682人;中等职业学校当年招生759人, 在校学生2446人。就拿白城市的职业院校而言, 当前有中等职业学校10所, 其中民办的有2所, 公办的有8所, 高职专科院校1所, 就是白城职业技术学院, 办学模式在不断地深入, 职业教育已经初具规模, 不仅社会效益在稳步提升, 教育教学质量也在逐渐提升。职业教育的服务区域经济社会发展的能力, 以及吸引力都显著提升, 而不断提升的还有办学效益, 以及学校日趋规范的管理。随着时间的发展和社会的进步, 每一级政府都积极对中职学校进行资金投入, 近两年来, 国家、省对我市投入中等职业教育的专项资金主要有:市直属中职学校2015年到位资金571万元, 其中中等职业学校生均公用经费定额奖补资金118万元, 现代职业教育质量提升计划补助专项资金453万元;2016年10月份累计到位资金631万元, 其中2016年县市职业教育补助资金408万元, 职业教育补助资金106万元, 现代职业教育质量提升计划补助专项资金117万元。这些资金的投入, 有效地改善了学校办学条件。
(二) 积极解决薄弱环节, 拓展基础教育保障范围
白城市财政对于教育事业的发展所给予的支持, 体现在:积极解决薄弱环节, 拓展基础教育保障范围;积极解决农村高中发展瓶颈, 建立完善的教职工工资及时足额发放机制;努力改善农村中小学的办学条件, 逐步提升农村中小学校公用经费的保障水平;不断加强对农村教师的培训经费投入;实施农村中小学的现代远程教育工程, 促进城乡优质教育资源共享, 提升其教学的能力, 以及教师的素质。孩子的健康成长是每一个家庭重要的幸福体现, 教育则是一个民族振兴的希望。通过五年的时间, 白城市财政围绕推进教育改革发展目标, 先后支持实施了农村“百校标准化建设”工程、中小学校舍安全工程等教育基本建设工程项目557个, 累计投入资金10.91亿元, 新建维修改造校舍面积达到91.96万平方米, 全市全部县城中小学和90%以上的乡镇中心校、中学实现楼房化;实施科学实验室设备、音体美器材、实验室设备、教育信息化等装备类项目161个, 累计投入资金1.25亿元, 实现了农村中小学现代远程教育全覆盖。五年来, 白城市财政累计投入资金1000余万元, 建设校园警务室259所, 添置防暴防护设备8206件, 并安装了一键式网络报警装置;累计投入9000余万元, 推进校车工程, 全市现有标准校车284台, 市县两级全部建设了校车校园安全管理监控平台, 视频监控点达到7240个, 基本实现无死角、全覆盖。财政的投入为全市的高中生深造做出了较大贡献。五年来, 全市共为高等院校输送人才近5.2万人, 高考录取率保持在92.45%左右。
(三) 加大职教资源整合力度, 深化办学模式改革
按照《白城市人民政府关于在力推进职业教育改革与发展的实施意见》, 以及白城市全市职业教育工作会议精神, 全市公办的中职院校已经发展成为了现在的7所, 是通过2008年的22所整合出来的, 其中省级“百强校”有5所, 国家级重点校1所。并且各中职院校积极推行“1+2”等办学模式, 主动适应人才需求, 和院校以及相关的企业开展联合办学, 所以现在就有域外联办学院13所, 合作的企业有34家, 短期培训每年都保持在9000人次左右, 对口升学专科以上的录取, 保持在75%以上。
二、白城市职业教育发展问题所在
(一) 存在于职业教育发展中的突出问题
通过调研发现:白城市教育事业, 特别是职业教育, 在发展中还存在一些突出的问题。一是办学经费缺乏应有的保障, 现如今白城市的中等职业学校的经费, 配套的资金不能够足额到位, 而来源也具有不确定性, 大部分学校在办学上, 有着很大的缺口现象, 是因为办学的经费严重不足所带来的, 一些学校负债超过600万元;二是专业教师的队伍建设, 也是急需提升的, 因为在全市的8所公办中等职业学校中, 总共开设了70个专业, 但是对于每一个专业而言, 其专业教师只有5名, 况且, 那些教师大部分的专业都是不对口的, 如何积极地提升学生的学习质量, 如何促进学生和学校的良性发展, 又如何对学生负责, 而真正经验丰富、学历合格以及专业对口的教师是微乎甚微的, 长此以往难以将教学的目标实现;三是招生的问题, 随着时间的发展, 在高中数以万计的毕业生中, 学习成绩较为优异的学生去了本科院校, 成绩较差的同学选择三年制的专科学校, 也就是职业教育的院校, 或者是一些学生在上初中和高中, 而一些学生在上中职院校, 因此总结出来, 人们对普通高中的扩招、职业教育的认识偏差、学校的定位以及学校的办学方向的不准确性认识, 甚至于所出现的管理措施不够精细化, 以及管理理念的落后等问题层出不穷, 所以造成的问题就是整个白城市的中职院校普遍存在着招生难, 以及生源紧张的问题。
(二) 高等职业院校专科教育问题所在
对于白城市而言, 其高等职业院校的专科发展的比较迅速, 但是在发展的过程中, 不免会有很多的问题存在, 引起很多的麻烦。主要表现就是校企之间的合作深度不够, 高职教育的实践教育和理论研究也是不充足的, 并且和域内企业行业的合作, 仍然存在浅层次的阶段;而对于高等职业院校的教师而言, 增编进人比较困难, 而且是因为教师结构的不合理性所决定的, 省里的控制过于严格, 师资队伍还没有完全适应高职教育发展的需求, 在编人数呈现出了负增长的趋势;因为政府的投入不足, 所以高等职业院校的办学经费相对而言是比较困难的, 办学的条件较难以达到国家的标准等。
三、支持教育优先发展, 需保障财政教育投入
(一) 尽力做好教育费附加的支出和征收工作
地方教育附加、教育费附加, 主要用于白城市校舍的抗震加固工程, 以及新建校舍工程, 教职工的社会保障支出以及薄弱学校的办公教学设备购置等, 教育费附加、教育相关支出、地方教育附加费的支出, 提升了白城市的教育教学水平的提升, 以及师资队伍和教育硬件设施。
(二) 财政教育投入稳定增长的确保
对于白城市财政教育投入稳定增长的确保, 就需要加大财政投入, 积极发挥政府的主导作用。第一, 加大财政投入, 要制定出以多渠道筹措教育经费, 以政府为主的长效机制, 积极争取专项资金, 提升经费的利用率;还需要配齐免学费和助学金的市级配套资金, 切实保证收缴的学费不被挪用或者截留;第二, 不断深化教育改革, 通过市场的运作, 吸引社会资本参与教育, 引导社会力量投资办学, 拓宽办学的渠道, 建立健全白城市企业和学校一体, 行业和教育合作, 共同的推进职业教育改革的创新机制;第三, 强化政府统筹, 白城市县级政府, 要将职业教育的发展, 纳入白城市经济社会发展的整体规划之中, 要成立职业教育委员会, 或者是领导工作小组, 实行设备整合、师资整合、专业整合以及资产整合, 实现资源共享。
(三) 突出职教特色, 明确办学方向
对于白城市的职业教育而言, 仍然处于“劳务输出主导型”, 其定位还不是特别的准确, 服务地方的经济还远远没有达到, 而职业教育应当以就业为导向, 以服务为宗旨, 找准学校在行业发展和区域经济中的位置, 以及确定办学的目标, 就是国家的教育部门所明确提出的。所以在今后的时期之内, 白城市的职业教育应当向服务畜牧业、农业以及农村发展, 还应当将之前已经有的专业进行巩固, 突出职业教育的办学特色, 更好地发挥服务地方经济的功能, 以及职业教育服务社会的功能。
(四) 提升办学质量, 扩大招生规模
对于白城市的教育事业的发展, 应当积极加大财政支持的力度, 提升办学质量, 扩大招生规模。对于办学质量的提升, 要建立健全学习、教学等每一个方面的规章制度, 要加强常规管理;还要树立起“质量立校、人才强校、特色兴校、依法制校“的办学理念;要不断提升教育队伍的整体素质, 加强职教队伍建设;要重点培植一批骨干专业, 加强特色专业的建设。对于招生范围的扩大, 要完善工学交替的培养模式, 以及研究建立起更加灵活的弹性学制;要面向社区企业、农村, 扩大招收进城就业劳动者、城乡“两后生”、复转军人以及在岗职工等。对于招生重点的明确, 城镇特困、农村初中毕业、贫困家庭的学生, 就是高中阶段招生工作的重点, 要积极拓展招生渠道, 全面加强职业教育的优势宣传, 提升全社会对职业教育的认知度, 扩大招生范围, 营造出全社会支持职业教育发展的浓厚氛围。
结语
对于我们国家的教育事业的发展, 应当加大财政的支持力度, 从而更好地推动教育事业的良性发展, 主要探究的是白城市的教育发展问题。尽管白城市的财政部门对教育事业发展的支持, 主要用于职业教育、校舍改造、义务教育以及学前教育, 但是其中最突出的是职教问题, 并且针对问题提出了相应的解决对策。从中发现, 财政支持力度的提升, 可以较好地推动和促进白城市教育的发展。
参考文献
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【关键词】财政税收；市场经济；经济发展；税收政策；调控；措施
一、财政税收与经济发展的关系
在当前我国经济快速发展的大背景下，为了确保社会的和谐和稳定，则需要通过财政税收手段来对收入水平和资源分配进行调节，这对于社会项目的实施起到了较好的保证作用。在当前市场经济环境下，市场需求不再受国家计划经济控制，而且是完全取决于供求关系，市场激烈越来越激烈。在这种情况下，财政税收作为市场经济得以发展的重要基础，其作用也日益显现出来。在市场中征收税收，会在一定程度上对公平竞争和价格带来一定的影响，所以财政税收的应用会产生市场效应。在当前市场经济运行模式下，市场经济分配存在不均匀的现象，而通过财政税收可以更好的平衡市场经济分配，使现代经济更具有开放性的特色。
财政税收也具有较强的开放性，其发展需要依赖到市场经济这个基础笥资源，通过财政税收可以有效的提高国家的财政收入，因为我国主要财政收入都依赖于财政税收，这就决定了国家在经济发展过程中财政税收具有不可或缺性，一个国家社会的进步和经济的发展都需要建立健全的税收制度。这就需要在实际实施过程中，需要根据一定埋藏内经济的发展情况来对财政税收进行必要的调整，加快推进财政税收改革的深入，从而确保财政税收制度具有较高的公平性和公平性。近年来随着我国经济的快速发展，我们也加快了对财政税收的调整力度，特别是当前人们生活水平和生活消费的提高，使我国的税收基础来源有了较大的保障。
二、税收政策对调控经济行为的作用
财政税收以市场经济为基础，而财政收入又主要来源于财政税收，在当前经济建设过程中，税收具有不可或缺性，这样就需要按照相关法律法规来进行制定合理的分配形式。由于税收政策具有无偿性及强制性特征，通过对经济行业进行调控，从而更好的发挥出税收政策的重要作用。在当前我国经济不断变化的情况下，需要对税收比例进行适当的调整，这样才能更好的推动经济的发展，更好的将税收的来源进行落实，有效的促进税收政策改革的深入，从而更好的发挥税收政策对经济行为的调控作用。在当前我国经济发展过程中，税收政策发挥着非常重要的作用，已成为当前市场经济发展的重要的内容之一。
三、运用财政税收手段推动市场经济的发展的具体措施
1.建立健全的税收制度
在当前市场经济环境下，为了更好的提高税收工作的效率，加快推动我国财政税收工作的顺利实施，则需要建立健全税收制度，不仅需要其与当前市场经济发展的需求相适应，而且还要与科学发展观的要求相符合。作为国家财政部门，需要对直接税收和间接税收的比例进行优级化，从而更好的提高直接税收的比例，以便于更好的推动我国经济的快速发展。
2.加强对财政税收的监督工作
在财政税收实施过程中，偷税漏税是一直较为常见的现象，由于这些现象的存在，为我国国民经济的发展带来了一定的影响，所以需要加大对财政税收工作监督的力度，不仅需要建立完善的税收监督体制，而且还要针对于企业的税收收缴情况指派专门的人员进行管理和监督，各行各业也需要严格遵守税收监督体制，确保财政税收工作的正常开展，避免偷税漏税行为的发生。
3.地方政府职能和财政支出相协调
当前我国正处于发展的关键时期，在当前社会经济发展过程中需要充分的与当前我国所处的国情相符合。协调好地方政府职能和财政支出的关系，明确对地方政府财政支出责任和中央宏观调控之间的关系进行划分，努力提高中央财政收入，同时适当的对支出责任进行增加，从而使地方政府的财政压力能够适当的减轻。特别是对于地方财政的部分权利，国家可以根据实际情况进行适当增加，这样才能更好的确保地方政府职能职能灵活性得以提升，使地方财政收入能够更加趋于稳定。
4.确保预算的合理性
合理的预算可以提高财政收入平衡，最大化的实现资金效益。同时预算在经济社会发展中，可以提高风险预防，预算是理想计划的表现，在实际的实施过程中，预算为我们提供了可操作的依据。
5.制定结构合理的税负征收标准
合理的税收标准，是市场经济发展的必备条件。税收的规范性可以减轻纳税人的负担，也可以规范企业生产经营行为，对企业的发展有一个促进作用。因此，我们要加快制定合理结构的纳税标准。
四、结束语
目前我国社会发展过程中，为了能够更好的缓解贫富差距过大所带来的社会矛盾，则需要通过财政税收手段对收入水平和资源分配进行调控，从而确保社会的和谐稳定。财政税收的实现具有长期性和复杂性，需要在整个过程中与我国的国情进行充分的结合，使其能够更好的与市场经济的需要相符合，特别是在当前市场经济环境下，财政税收在一定程度上对市场竞争环境产生了影响，产生了一定的市场效应，而且社会的发展也受到了财政税收的制约，因此需要我们不断的完善财政税收政策，这样不仅有利于打造和谐的社会环境，而且可以更好的调整财政税收来解决财政税收中一些不足之处，从而加快推动社会的健康、持续发展。
参考文献：
[1]王晶.财政税收工作深化改革思考[J].现代商贸工业，2013.01.15.
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