浅析农村合作经济的现状和对策

浅析农村合作经济的现状和对策（共9篇）

浅析农村合作经济的现状和对策 篇1

水晶乐园/文

在市场经济这一新形势下，随着农村各项改革的不断深入，尤其是税费改革以后，村合作经济组织面临着许多新的情况和新的问题。纵观其现状，令人百感交集，展望其未来，更使人感慨万千！

一、目前的现状

合村并校以后，已有40％的行政村只剩下了“一块阵地”和“两块牌子”，60％的行政村只剩下了“两块牌子”，仅有的“一块阵地”也早已丢失。现如今已有很多村合作经济组织机构重叠、负债累累、经济基础薄弱、干部为民服务的意识也十分淡薄，实际上早已经名存实亡。

二、存在的问题

税费改革，虽然给农村带来了可喜的变化，给广大农民带来了更多的实惠，但是，也给村合作经济组织带来了很多亟需解决的问题。主要表现在以下几个方面：

1、村级干部职数太多。虽然村合作经济组织表面上只有“两块牌子”，即“村党支部”和“村委会”，可实际上，只要上面有一个部门，下面就相应的出现了一条腿，尽管上级有关部门早已三令五申，村三职干部不得超过三人，误工补贴工资不得超过三职干部工资总额的60％。然而，什么村党支部书记、村委会主任、村会计、现金员、治保主任、调解主任、民兵连长、团支部书记、妇女主任、计生主任，哪个职务也没有少，更有甚者村党支部和村委会下面又延伸出来了什么党小组和村民小组，这样又多出来了几个负责人，除此之外还有什么记帐员、防疫员、统计员、计生员、土地管理员、值班通讯员等一些“编外干部”应有尽有，真可谓是麻雀虽小五脏俱全。如此庞大的开支队伍，不仅没能改变村合作经济组织的现状，而且，也给农民群众增加了很大负担。

2、村级支出项目繁多。税费改革以后，尽管国家和各省市都已经出台了一系列的改革方案和一些配套措施，可是，村合作经济组织的开支项目却一项也没能减少。说是应该取消各村的招待费，可是干部下乡又不能自己背锅，说是不让坐小车，可是有些村屯山高路远又不通客车，村干部开会办事又不得不坐小车，口口声声在喊要减轻农民负担，可是，上面的政策又常常出现偏差，这边说教育投入要加大，那边又讲计划生育最重要。防火、防汛、抗非典，修路、修桥又植树，那样开销想少都少不了。村合作经济组织没有了经济来源，每一项事业又不能不搞，花钱只能靠贷款，今年贷了一花就光，明年还是没钱还帐，所以，债务链是越拉越长，雪球是越滚越大，已造成了严重的恶性循环。

3、领导干部素质太差。农村基层组织干部不仅应该具备一定的理论水平和知识素养，还应该有较高的政策水平和法制观念。可是，要想成为村合作经济组织的一名干部，还必须得通过选举这一关。现行的《选举法》尚不够完善和健全，仍然存在着一些弊端，比如说，在选拔村干部的时候，只是凭票定乾坤，不论是多么优秀的人才，如果你选举不成功，那么也就没有了用武之地。什么文凭？水平？领导能力？群众威信？一切都得免谈。如此凭借家族势力选拔出来的领导干部，天天工作在基层，时时面对的是广大人民群众，可是，他们却什么都不懂，这样的一些领导干部不仅没有感召力，更没有带领群众发家致富的本领，这不仅仅是村合作经济组织的悲哀，难道不也是一个令人值得深思的问题吗？

4、欠款回收难上加难。“一免两补”政策实施以后，国家只考虑到了农民的利益，却忽略了农民与集体的关系，出现了重视农民而轻视集体的现象。如果只给农民实惠，却不去考虑集体的发展，就不能更好地解决在农村存在的一系列问题和各种矛盾。该给农民的实惠必须给到位，这本身无可非议，可农民欠集体的款项也不能没有一个明确的说法不对吗？不允许集体扣款，农民误以为现在是国家补贴他们了，哪还有农民向集体交款这一道理呢？所以说，原本就十分难以回收的农户欠款，这回更是雪上加霜了。然而，集体所欠的外债又一分也不能少，如果不及时还债，那么债权人就会上法院起诉村合作经济组织，如果还是还不上债务的话，人家法院就强制执行，有很多村合作经济组织到现在为止，已经连老窝都赔进去了。

5、“一事一议”很难办到。向农民筹资筹劳这事说起来容易，做起来可是难上加难了，尤其是在农民的觉悟尚未提升到一定的高度时，不论你怎么做他们的工作，给他们讲多少道理，都是瞎子点灯白费蜡。他们不是不认这个理，但只要是一提到“钱”这个字，那就是没个商量。所以说，上面的政策再好，没有钱，也只能是竹篮子打水一场空。哪管你是什么当务之急非办不可？还是什么集体公益事业利在千秋？老百姓根本就不信你这个邪。不仅一些想议的事情议不成，而且，也不利于集体各项公益事业的健康发展。

6、集体资金严重缺口。税费改革以后，尤其是取消“两工”以后，一些必要的零星开支无处核销，加之，各项事业的发展，使村合作经济组织的资金出现了严重缺口。由于农户的欠款无法回收，不仅原来的旧债还不上，新债又不得不继续发生，国家财政下拨的转移支付资金又极其有限，除了正常支付村干部的工资以外，剩余的资金根本就什么也不够用。所以说，集体资金的严重缺口，不仅使村合作经济组织无法保证正常运转，而且，也严重影响了农村经济的健康发展。

三、对策及建议

针对以上所表现出来的诸多问题，笔者建议各级领导和有关部门应该引起高度重视。应该及时发现问题、解决问题，并制定出切实可行的有效措施，使所有问题都能够得到彻底改善和解决。为此，特出以下几点建议：

1、村干部职数多是一个不难解决的问题，关键是谁也不想去得罪人。针对这一问题，建议有关部门应该做出决策。到底哪些人员应该保留，哪些人员应该兼职，应该有一个明确的说法。该取消的职务应该尽快取消，能兼职的干部必须相互兼职，只有这样，才能减少村合作经济组织的开支，同时，也能大大减少农民负担。

2、村合作经济组织千头万绪，上面千条线，下面一根针，各项事业都得发展，哪路神仙也不能得罪，所以，该支出的项目特别多。针对这一问题建议村合作经济组织应该本着少花钱多办事的原则，在不违背国家政策的前提下，应该多增加一些收入，同时，更应该注意量入为出，该节省的开支必须节省，只有这样，才能使有限的资金真正用在刀刃上。

3、村基层组织干部素质差，这也是一个普遍存在的现象。针对这一问题，建议有关部门要加强培训，努力提高干部的自身素质，只有领导干部的素质提高了，才能使他们更好地为广大农民服务，更好地带领广大农民走发家致富之路，也才能更好地使党在农村的各项方针、政策得到正确落实。

4、村合作经济组织深受不良债务的困扰，这已是一个具有普遍性的问题。针对欠款回收难这一实际问题，建议上级有关部门能够尽早采取有效措施，千方百计、下大力气，才能真正活化集体经济，使农村经济得到健康、稳定、快速发展。

5、农业基础设施薄弱，抗灾能力低下，对农民增收就会有很大的影响。针对“一事一议”开展难这一实际问题，建议村合作经济组织应该多做农民的工作，只有提高农民的自身觉悟，才能使各项公益事业得到健康发展，也才能为增加农民收入起到一定的作用。

6、完善的管理体制和健全的规章制度是做好村合作经济组织财务管理的前提，也是解决资金缺口的重要保证。针对集体资金严重缺口这一问题，建议村合作经济组织在不违背国家政策的前提下，想方设法增加集体收入，在努力搞好欠款回收的同时，领导干部还应该学会树立起过紧日子的观念，以村为家，合理利用和使用资金，把有限的资金能够合理的利用。

四、作用和地位

浅析农村合作经济的现状和对策 篇2

关键词：责任审计,现状,对策

领导干部经济责任审计是由独立的审计部门接受委托,对领导干部任职期间的履行职责、决策和管理行为监督。特别是对银行这个特殊领域的领导干部职责履行活动进行考核及评价,客观公正合理实事求是地评价领导干部在任期内的经营业绩和存在的问题与不足以及应负责任,为领导干部晋升与任免提供参考,不断健全和完善经济责任审计,有效防范和化解金融风险,促进各项业务健康发展。

一、农村合作银行经济责任审计的现状

1.审计工作滞后。存在“审归审,用归用”,审用脱节的现象,大部分领导干部在任前公示后,人事部门才发函给审计部门对领导干部进行任用审计,这样的审计只能是一个象征性的审计程序,对领导干部审出问题难以量化衡量,缺乏客观公正的标准影响了审计评价的实效性,使这项审计工作只是走过场而已,没有达到审计的目的。

2.审计方法单一。目前合行审计工作没有创新,还停留在日常常规审计中,被审计单位也累积了一定的反侦察能力,正所谓“道高一尺,魔高一丈”,使审计工作增加难度。

3.审计缺乏规范性。随着大家对法律意识,自我保护意识的增强,但由于缺乏具体的操作规范,审计评价指标没有统一的标准,导致经济责任审计的结果不能很好地体现出来,审计客观性和公正性得不到有力的支持。

4.审计人员综合素质不高。随着合行的业务不断扩大,合行经济责任审计任务日益加重。经济责任审计内容涉及信贷、财务、基建、后勤、科技经费支出等方面,这就更加要求审计人员不断与时俱进,并要善于探索创新,不断提高审计队伍综合素质能力。

二、经济责任审计的几点建议

(一)转变思维方式,拓宽审计思路

现阶段领导干部违规违法行为越来越具有隐敝性,采用常规的审计方法较难发现问题,因此审计方法也要与时俱进,不断探索新思路、新方法,转变原有的思维方式,拓宽审计思路,不断开创经济责任审计工作的新局面。随着经济责任审计工作的不断深化,这就要求审计人员不仅要精通财务、贷款、计算机、法律等业务知识,还要善于沟通,特别是项目主审,审计组进驻前要召开被审计单位的相关人员座谈会,这是双方良好的开端。通过计算机辅助审计系统对业务经营进行实时监控和风险预警,实施流程控制和动态跟踪,将不合规行为抹杀在萌芽状态;审计组进驻时在被审计对象单位张贴审计告示,提高监督力和审计的威摄力。要求被审计对象及其家庭成员填写个人信用报告查询授权书,通过征信系统打印被审计对象及其家庭成员的信用报告,充分反映被审计对象及其家庭成员的负债情况和个人房产明细、信用等情况,将信用报告内容与被审计对象实际收入情况对比,可以从某一方面可以发映被审计对象的廉洁自律的情况。

(二)探索创新,突出审计重点

对领导干部提任、离任的经济责任审计中,重点审计领导干部任期内经办和审批的贷款,大额费用支出,固定资产租出、租入、购置等,经济指标完成情况、经营效益评价情况及个人任期内考核结果、廉洁自律状况、任期内辖内案件情况等,经济责任审计与效益审计相结合,对被审计对象经办或审批的贷款余额按大小进行排序,前十大贷款户必查,不良责任贷款检查100%,不但对贷款资金手续的合规合法性进行检查,并追踪贷款资金流向,对抽查的贷款部分进行上门核对,核实贷款真实性;对百元贷款收息率、不良贷款比率、投资理财业务、国际业务、债券业务等开展效益评价,深化经济责任审计的内容,不断规范和完善审计方法。切实加强对领导干部“费用权”、“人事权”、“贷款权”的监控,提高经济责任审计作为人才选拔和薪酬激励等方面的作用。逐步完善领导干部的动态管理,具体通过谈心、家访等方式了解领导干部八小时以外的生活情况,重点排查“九种人”,并建立动态管理机制,及时掌握实时情况。

(三)强化经济责任审计结果的运用

以简报的形式通报经济责任审计工作的情况,对经济责任审计出的有关问题,及时追究有关人员的责任,并加大问责力度;及时发整改意见书给被审计单位,并跟踪整改确保整改落实到位;对审计发现的重大问题及时报告给董事会同时向监事会发起监督建议书,全方位提升监督效果;对领导干部的经济责任审计结果报告纳入被审计对象的人事档案,将其作为考核、任免、奖惩的重要依据,实现经济责任审计成果信息共享。平时通过对经济责任审计中发现的问题要及时进行汇总、整理、分析、总结,注重实践经验积累,认真查找经济责任审计工作中的薄弱环节、风险点,提出重点审计范围及改进意见,为下次经济责任审计打好基础,逐步提升和完善经济责任审计。

(四)完善经济责任审计评价方法

进一步细化经济责任审计评价准则,修订《任期经济责任审计评价方法》和《经济责任审计评价计分表》,完善经济责任审计制度,改进审计流程,规范审计内容。对领导干部整体评分值时,给业务发展指标情况得分赋予40%权重、经营效益评价得分赋予占20%权重,内控管理评价得分赋予40%权重,据此最终得出综合得分值,得分值在90分以上(含)履职情况为优秀、80(含)-90分为良好、70(含)-80分为中、60(含)-70分为一般、60分以下为差。

通过业务发展指标、经营效益、内控管理等三个方面考核,对领导干部的履职评价采取定性评价和定量评价相结合的工作方法,使评价指标能更客观地反映被审计对象履职情况和内控管理情况。

1、业务发展指标完成情况评价。

业务发展指标完成情况是指根据领导干部任期前与上任后的存款、贷款、市场份额对比,增长率是否超过系统内的平均水平。业务发展速度评价分为较快、一般、较缓三档,评价为“较快”得分为90分、“一般”得分为80分、“较缓”得分为70分。例如某支行陈XX同志的业务评价,截至2011年12月末,各项存款余额92386万元,比2009年12月末增加49807万元,增长116.98%;贷款余额88095万元,比2009年12月末增加50699万元,增长135.58%;2011年12月末市场份额为45.29%,比年初上升了4.31个百分点,比2009年12月上升了5.31个百分点,增幅高于全行6.63个百分点;该支行存贷款业务发展速度相对较快。

2、经营效益评价。

经营效益是从百元贷款收息率、不良贷款率、收入成本比率、资本收益率等4个指标年度增长率来看。经营效益评价分为较快、一般、较缓三档,评价为“较快”得分为90分、“一般”得分为80分、“较缓”得分为70分。例如:陈XX同志在某支行任职期间,2011年利润总额4735.93万元,比2009年增盈2103万元;百元贷款收息率8.37%,比2009年度增长0.18%;不良贷款率0.47%,比2009年度下降0.45%;收入成本比率125.92%,比2009年度增长33.68%;资本收益率15.70%,比2009年度增长33.68%,该支行经营效益增长速度逐年加快。

3、内部控制管理评价。

内控管理通过综合管理、信贷业务、财务会计等七个项目来评价,每个项目评价计分表总分为100分,评价内容包括内部控制环境(25分)、风险识别与评估(15分)、内部控制措施(40分)、信息交流与反馈(10分)、监督评价与纠正(10分),制订评价内容中每一细项的评价要点和评价方法、评价标准、标准分值,根据经被审计对象确认无异议的审计记录单在评分表上标注扣分理由打出实际得分,再通过权重得出内控管理最终得分。例如某支行陈XX同志的内控管理评价最终得分88.25分(限于篇幅,七个项目评价计分表及具体计算过程略)。(见表1)

通过上述的计算,某支行陈XX同志得到的综合分值为业务发展指标40%*90+经营效益20%*90+内控管理40%*88.25=89.3分,履职情况为“良好”,被审计对象出色的完成了受托责任。

通过对领导干部的经营管理活动内部控制状况和经营绩效的综合测试和评价,以定量为主,定性为铺的评价方法更符合客观性和公正性原则,有利于人事考核和人事任命制度的改革。同时,相关部门采纳审计建议,不断完善经济责任审计与干部考核拨任用相结合的机制、加强对领导干部管理和监督的制度化建设。

总之,经济责任审计工作影响面广、责任重大,内部审计部门要紧紧围绕农村合作银行发展的中心,创新审计理念和思路,不断规范和完善经济责任审计程序,强化经济责任审计成果的运用,充分发挥经济责任审计在促进和完善金融系统的健康运行中的“免疫系统”功能。

参考文献

[1]宁波市内部审计协会课题组.农村合作金融机构基于平衡计分卡经济责任审计评价指标体系研究.中国内部审计,2012(2)

浅析农村合作经济的现状和对策 篇3

关键词：农村小学；英语教学；教师素质

教育部2001年颁布的关于推进小学开设英语课程的指导意见中指出，从2001年秋季开始，全国城市和县城小学逐步开设英语课程。我县从2003年秋季开设小学英语课程，小学英语开始渐渐走入农村，近年来取得了一定的发展。然而由于农村小学英语教学起步较晚，基础薄弱，农村经济相对落后等各方面原因，农村小学英语教学现状仍然不容乐观。本文详细分析了目前农村小学英语教学存在的诸多问题和困难，提出了一些相应的解决办法。

一、当前农村小学英语教学的现状及问题

1.家长不重视

现在农村孩子的家长对小学英语这门学科不够重视，大多数家长都不关注孩子的英语学习。由于家长受自身文化水平的限制，本身懂英语的不多，有些家长不愿意或不知道怎样督促孩子做英语作业、听磁带复习英语，而有些家长甚至认为小学阶段没必要学习英语，初中只要学习一段时间后，就能获得小学阶段所学的知识，在这种思想指挥下的家长怎么可能去重视、关心孩子的英语学习呢？

2.师资力量极其薄弱

（1）英语教师紧缺

目前农村小学严重缺少英语教师，特别是专业英语教师。在每所乡镇中心学校（教师不够，村级学校还没办法开设英语课）任教的英语教师当中，一般只有1～2名专职教师，而这部分专职教师大部分是由语文、数学或其他专业转岗培训而来，其他的英语课程则是由本校教师中责任心强、英语基础略好但没有系统学过英语教学的教师兼任。

（2）英语教师教学负担重，学历层次低，专业知识匮乏

通过对所任教英语教师的学历调查发现：中师占88%，专科占10%，本科仅占2%。由于师资严重短缺、学生数量多，因而大多采用大班教学，一位英语教师要认识几百名学生，（我本人教了6个班，平均每班45人）批改大量作业本。教师普遍感觉教学工作负担重，教学压力大，再加上兼职教师把主要精力放在所任的语文或数学学科上，极少腾出时间去钻研教材，学习相关专业知识，来提高自身的专业素养和教学技能。

3.学生不重视

（1）学习目的不明确，兴趣不能持久

大部分学生学习英语很盲目，没有一个相对明确的目的，对英语学习的意义也缺乏必要的认识和学习的主动性，学生对英语的学习兴趣随着年级的上升，新鲜感减少、困难增多且日益下降。

（2）缺乏英语学习、听说能力练习的环境氛围

农村的小学生初学英语时都比较胆小，害怕说英语。从小受周围特定环境与家庭教育的影响，很多农村孩子还使用方言交流，对开口说英语存在很大的畏惧心理，缺少自信，往往显得胆小拘谨，不善言谈，再加上有的教师在课堂教学时本身就很少使用英语交流，教师没有起到应有的示范作用。由于社会各种条件的制约，回家后就更没有英语学习、交流的氛围了，学生没有良好的英语学习氛围，学起英语来，效果肯定不好。

二、相应的解决对策与建议

1.从宣传入手，提高家长意识

首先，加大宣传力度，统一思想认识。通过各种新闻媒体、学校召开家长会等宣传小学开设英语课程的政策精神和目的意义，让全社会明白小学开设英语课的重要性和必要性，让家长从思想上予以重视。其次，学校可以通过开展一些英语游戏活动，让家长与自己的孩子共同参与，一起感受。

2.加强师资培训，提高教师素质

教育是发展科学技术和培养人才的基础，而教师是教育教学的执行者，是知识的传播者。鉴于本县任教小学英语教师整体素质偏低，非专业英语教师占多数，做好在岗教师的培训工作显得尤为重要。培训应着重从以下两方面进行：（1）加强基本功训练，尤其是在语音、语调、书写和口语、专业知识方面进行强化训练，促进小学英语教师专业素养的全面提高。（2）加强教学方法和技巧的培训。要充分发挥教师进修学校的作用，完善师资培训制度，经常请专家进行有关英语教学技巧方面的讲座，学习教育教学理论；多组织教学研讨会、交流会、公开课、观摩课、教学比武等活动。除了“请进来”，还可以“走出去”，让教师参加各种形式和内容的外出培训和学习，使教师开阔视野，拥有最现代、最前沿的教学理念，把握最新的教育动态，掌握最先进的教学方法，服务于我们的课堂教学，提高教学质量。

3.激活课堂，让学生乐学、爱学

上文提到，学生不够重视，主要是因为学习兴趣不够浓厚、持久，缺乏口语交际的氛围，我们可以从以下两个方面来解决：

（1）课堂互动，培养兴趣

灵活多样的教学方法，能够使课堂教学充满生机和活力，更能长久地激发学生的学习兴趣。课堂中可以运用“表演法”“游戏法”“竞赛法”等，通过师生、生生之间的问答、对话、表演等，进行课堂互动，充分发挥学生爱听、爱说、爱动以及“争强好胜”的特点，最大限度地调动学生的积极性，让学生保持旺盛的热情、浓厚的兴趣，积极参与到课堂学习中来。

（2）创造交流的环境氛围，培养自信心

“教学的艺术不在于传授本领，而在于激励、唤醒、鼓舞。”小学生之所以怕开口说英语，是因为对英语学习没有信心，产生畏难心理，教师要适时适当地鼓励、指导，课堂上尽可能用英语与学生交流，起到应有的示范作用，引导鼓励学生说英语。同时应开展多种形式的课内外活动，让学生在一定的环境氛围中体验交流的欢乐与喜悦，帮助学生建立英语不难学的自信心，增强学生学习的主动性。

农村小学英语教学是新世纪的新生事物，它就像一株刚刚破土而出的幼苗，需要得到社会各界的重视与支持，才能在农村的土地上茁壮成长、开花结果。只有从家庭到社会、从学校到师生在思想上了解它，重视它，并在行动上予以支持，我们的教育才能得以成功实施。

参考文献：

[1]陈琳，王蔷，程晓堂.全日制义务教育英语课程标准（试验稿）解读[M].北京：北京大学出版社，2002.

[2]梁杏.教师课堂教学的十大技能[M].长春：吉林大学出版社，2007.

[3]杜松鹏，倪传荣.班主任新视野[M].北京：中国人事出版社，2006.

[4]马和民.新编教育社会学[M].上海：华东师范大学出版社，2002.

浅析农村合作经济的现状和对策 篇4

摘 要：作为班级教育工作的组织者和负责人，班主任教师个人能力的高低会对学生的全面发展和进步产生十分重大的影响。随着我国教育的不断进步，农村中小学班主任朝着更专业化的方向发展迫在眉睫。

关键词：农村；中小学；班主任专业化；现状；对策

一、班主任专业化的概念

班主任专业化，大体说来，就是一名教师要想成为班主任，或者说一名已经成为班主任的教师想要晋级为更为专业化的班主任，那么他们就必须要经过严格的培训，从而获得专业的知识和技能，此外，在此基础上，这些教师还必须要在实践中不断地提升自身的执教能力和综合素质，继而成长为一名合格的、专业的班主任教师。

二、农村中小学班主任专业化发展的现状

1.班主任教师对自身的定位不明确

作为学生在学校的主要负责人，班主任对于学生来讲意义重大。要知道，班主任教师不仅仅是学生的管理者、教育者，同时还是将“学生”与“学校”“家庭”“社会”联系在一起的中间人。但是，因为班主任工作往往过于繁重，有相当一部分班主任教师（尤其是农村中小学班主任教师）对自身的定位并不明确，以致他们在开展班主任工作的时候不是忽略了与学生家长的联系，就是忽略学生的生活实际，这种不专业的表现，不仅制约着学生的发展，同时也对农村中小学的良性发展造成了阻碍。

2.班主任教师的专业素质有待提高

班主任教师要想管理好自己所带的班级，必须要有相对扎实的理论知识，同时还得拥有一定的实践经验。身为班主任教师，应尽可能地广泛涉猎，诸如心理学、管理学、语言表达艺术等等知识。可是，就现阶段，广大中小学班主任的专业素质来看，很多教师在担任班主任这一职务之前，仅仅就接受过教育培训，这使得很多农村的班主任教师在实践过程中常常会觉得自己的能力捉襟见肘。

3.农村中小学班主任教师的薪资较低

尽管教育部多次要求各地区要按照本地的经济状况去逐步增加班主任教师的薪酬，可是对于许多农村中小学来讲，由于其受到当地经济发展的制约，班主任教师的薪资只能维持原有的状态。可班主任的工作依然保持着很高的强度，这种工作内容与薪资的不匹配，使得很多班主任教师无法对自身的工作保持持久的热情。

三、农村中小学班主任专业化发展的对策

1.确立班主任教师资格制度

班主任教师的工作十分繁杂。因此，农村中小学在任命班主任教师的时候应对班主任的综合素质做出要求。为此，笔者认为可以从以下两方面去考虑：第一，候选教师起码要有爱岗敬业、积极奉献、自律性强、道德品质高、政治素养这五种特质；第二，学校要充分尊重教师的个人意见及其个人选择，绝不能强行委派。

2.加强班主任教师专业素质的培养

很多农村中小学班主任在接手一个班级之后，便几乎再没有接受过任何正规的培训。所以，基于这样的背景，大部分班主任只能靠着经验积累来不断提升自己的专业化技能。可是，这种形式的“专业化”毕竟是非常缓慢的，而且随着我国社会的发展，教育的进步，农村中小学班主任教师个人素质根本满足不了教育和学生日益增长的需求。因此，面对这样的现状，班主任教师必须不断提升自己的专业素质才能更好地开展班级管理工作。为此，笔者认为应该从如下两点去实现：

其一，教育部、农村中小学、农村中小学附近的高等学校，这三者之间应该加强联系，然后由教育部牵头，定期组织农村中小学的班主任进行培训，培训内容主要包含以下几方面：社会学、心理学、管理学。班主任经过培训之后，其理论知识必然会在很大程度上得到扩充，但是在此基础上，班主任教师还必须不断地进行实践和反思，只有这样才能将所学的理论充分落实到日常的管理工作中。

此外，农村中小学还应经常邀请高等学校的教师来本校进行指导，并组织本校的班主任教师和指导教师开展研讨会，??议期间，班主任教师要和指导教师就学生的教育教学问题进行充分探讨，如此一来，班主任教师的综合能力势必能在很大程度上得到提高。

其二，各农村中小学内部也应时常举办班主任交流会，通过书写工作文案的形式，来不断提升其理论水平和实践能力。

3.提高班主任的薪资水平

为了提高班主任工作的积极性，各地区应充分落实教育部的要求，依照本地的经济发展尽可能地让班主任教师的付出和回报保持一致。另外，对于职称晋升，广大农村中小学应优先考虑班主任，因为相比较于普通的任课教师，班主任不仅要抓管理，同时还要抓教学，所以从这一点来看，优先考虑班主任教师的职称晋升无可厚非。通过以上两种方式对班主任教师进行嘉奖，势必能在很大程度上激发班主任的工作热情，提高他们工作的积极性。

总之，要想切实落实农村中小学班主任的专业化发展，广大农村中小学应从班主任教师的资格制度的确立、综合素质的培养、薪资水平的提高这三点入手。此外，有关政府部门也应积极地向农村中小学予以一定的扶持，因为教育是立国之本，所以农村中小学教育的专业化发展绝对不能忽视。

参考文献：

[1]张立军，王晓.内蒙古自治区中小学班主任专业化现状调查研究[J].教育与教学研究，2017.[2]何梅.中小学班主任教育科研素养的内涵及其意义探析[J].科学咨询（教育科研），2017.注：本文系甘肃省教育科学“十三五”规划2017课题农村中小学班主任专业化发展路径的研究，课题号[ww2017_2388]。

浅析农村合作经济的现状和对策 篇5

经管土管学院

农林经济管理080

2洛桑次旺

200830620230

4安徽省农村合作经济组织的困境及其对策研究

摘要:安徽省农村合作经济组织发展在国内起步较早,经过近三十年的发展,数量不断增多,规模不断壮大,但自身也面临着许多发展的困境。有鉴于此,拟从学理的角度去探究其面对的困境和解决办法。

关键词:农村合作经济组织;困境;对策

一、安徽省农村合作经济组织发展的现状

与1844年出现的英国曼彻斯特的罗虚戴尔公平先锋社相比,我国的农村合作经济组织发展相对滞后;与国内的其他省市的农村合作经济组织相比,安徽的农村合作经济组织发展相对较早,但水平居中。早在改革开放之初,天长县就出现了安徽省内第一个农民合作组织——水产研究会。三十年来,安徽的农村合作经济组织如雨后春笋般发展起来。其中宣城、长丰、临泉、六安、阜阳等地的合作经济组织发展的步伐相对较快,其他地区的合作经济组织也在如火如荼地发展着。这些合作经济组织带动当地的农民走上了小康之路,不少组织有了自己注册商标,有的组织正在走“精品名牌”战略,培育“名、特、优、新、奇”等支柱产品,阜阳市赖东区供销社杨楼专业合作社马铃薯基地还被全国供销总社列入“千社千品”富民工程。越来越多的农民开始认识到加入合作经济组织的重要性和必要性:首先,加入到合作经济组织可以解决传统小农经济下一家一户无法抵御的自然灾害,解除农户的后顾之忧。加入合作经济,集体的力量能抵御更大的灾害,它以集体组织为依托,使农民“抱团取暖”——集体进入市场,使农民在市场竞争中保持优势:因为规模大、资金多,可以成批量地购买和销售,可以对买方和卖方两个市场同时产生影响,排除了别人的中间盘剥,降低了交易成本,提高了收益。其次,加入到合作经济组织可以使农民更快地融入到世界经济一体化的大潮中,可以加快高科技的推广和应用,解决入世后面临的农产品的低质高价问题,从而占有更多的市场份额,为农民的增产增收打下了坚实的基础。最后,因为加入合作经济组织,使得农民们集体的信誉度提高,从而可以建立更稳定的产销关系,且能避免同行间的恶性竞争,从而在市场竞争中立于不败之地。

纵观整个安徽省农村合作经济组织,呈现出多专业、多类型、多成分、多形式的特点。具体说来有:专业技术服务型合作经济组织,如,繁昌县平铺镇的农机服务合作社,此类组织主要以技术、信息交流和服务为特征的合作经济组织;农产品供销协作型合作经济组织,如,合肥市三园蔬菜专业合作社,此类组织主要从事特色农产品生产,实行特色农产品产供销一条龙服务;专业合作社,如安庆市优秀龙头企业望江县网箱养鳝养殖协会,此类组织主要是从事同种产品生产或销售的过程中结成的合作组织。这些组织有的是以企业为龙头形成的,有的是以农村的“能人”牵头组建的,无论是哪一种类型,都促进了农业产业化经营,使得以前的一家一户的小农经济模式得到一定程度的矫正,都在一定程度上提高了经营效益;同时农民收入的提高,也促进了农村和谐社会的建设,在一定程度上消除了社会的不稳定性因素。但各合作经济组织也存在着诸多方面的问题,如内部管理不规范,很多合作经济被龙头企业或农村“能人”、“操纵”着,组织不民主;政府职能“越位”,该提供的交通、电力、信息处理等公共服务不到位,相反,运用行政手段,为了追求政绩,强迫农民加入,使得政府与合作经济组织之间“貌合神离”等。

二、安徽省农村合作经济组织面临的困境

安徽省农村合作经济组织面临的困境很多,综合起来主要有以下几类。

1.思想困境。这包括两个方面,一个是农民自己,另一个是政府工作人员。作为农民,由于本身的知识学历比较低,对农村合作经济组织了解不多,以为加入了农村合作经济组织,就等于踏上了致富的“动车”,可以迅速实现“小康”,乃至“大富”,对合作经济本身存在的问题和可能的潜在风险估计不足,一旦遇到发展中的问题,极容易产生“一哄而上,一哄而散”的不良后果。

同时,传统的分散经营使得农民的“私有性”较为严重,在平时的生产经营中,很难产生强大的“合力”。加之有的合作经济组织的章程不严密,对入社退社无明确的要求,使得很多地方合作组织发展,有利则红红火火,无利则冷冷清清,这也严重制约着一些合作经济组织的发展。作为政府工作人员,很多人也对农村合作经济组织认识不够,缺乏远见,认为是农民自己的集体组织,只管建立,不负责发展,甚至任其自生自灭,对合作经济组织发展的政策性文件少,促进其发展的措施就更少。同时管理也显得很松散且无规律:工商、民政、科协、农委、政府等都在管,一旦遇到问题又都相互推诿、扯皮,致使问题迟迟得不到解决。

2.人才困境。从农村考上大学的学生,自认为跳了“龙门”,即使遇到现在就业难的现状,很多来自农村的大学毕业生宁愿降低工资和各项待遇,也要留在大、中城市,实在在大、中城市找不到工作的,也只是回到县城去找工作,真正从农村来到农村去的学生少之又少。从农村考上大学的毕业生都不愿回到农村,那来自城市的大学毕业生更是不愿到农村广阔天地去工作。那些没考上大学的农村高中生是目前农村中的“高学历”者,且这一批人年富力强,正值工作的黄金年龄,但这一批人大多在外打工。安徽是全国的劳务输出大省,这一批人是这支劳务大军中的精英。现在农村中常年“驻扎”的人,除了“4050”人员,基本上就是留守未成年人。所以那为数不多的“懂理论、会操作、留得住、用得上、养得起”的青壮年就是目前农村中的“能人”。合作经济组织的快速、健康发展需要大量的人才,而人才的严重缺失,使得合作经济组织的发展后劲显得不足。

3.制度困境。农村合作经济组织的建立大多不够完善,各项制度的制定有待完善,缺少具体明确的要求。有的合作组织在工商部门注册、有的在民政部门注册、有的则根本没注册,使得各合作经济组织的法律地位不明确,既不方便开展活动,又不便承担法律责任;政府部门的行政介入也使得合作经济组织不能按自己的方式去发展,在一定程度上沦为政府的附属部门;加之农村地理位置不便,县域内的各金融网点分布不够科学、合理,“支农”金融服务体系容易发生“断裂”,以至形成“真空”,而与此同时政府财政扶持资金有限、民间借贷资金代价过高,所有这些都会影响合作经济组织的发展和壮大。

4.法律困境。虽然在2007年《中华人民共和国农业专业合作社法》就已实施,但税务、金融等方面相关配套的优惠政策迟迟未出台,即使最后出台了,各项优惠措施也得不到切实的落实。《合作社法》也仅仅是从大的方面,对合作经济组织进行了提纲挈领的定性和解读,很多具体的细节和相关的问题还有待深入地研究和解决。因为法律困境的存在,合作经济组织不适用于相关经营领域的准入法律规定,无法进入农村相关经营领域受益,经济实体难以形成。

三、安徽省农村合作经济组织困境的对策分析

安徽省农村合作经济组织要想健康、快速发展,在全国范围内向江浙等合作经济组织发展的强省看齐,必须要做到:

1.提高认识,更新观念。农民自己要以主人翁的态度在合作经济组织内部身先士卒,变“要我做”为“我要做”。各合作经济组织内部成员要在思想上统一认识,对未来发展过程中可能遇到的各种潜在问题和风险进入深入思考,并做好相应准备。政府部门应提高认识,加大对农村合作经济组织的宣传力度,通过培植典型,总结推广经验,为合作经济组织的发展创造良好的舆论氛围。同时在财政、信贷、税收等方面制定优惠政策,解决合作经济组织遇到的实际问题,并为合作经济发展提供技术服务,解除农民的后顾之忧。

2.积极培养和引进人才。在合作经济组织的良性发展中,观念是条件,利益是根本,制度是关键,但无一例外的是最终都要落实到人。只有人的素质提高了,三者才能充分发挥作用。长期以来,我们忽视了对农民自身潜能的开发和挖掘:而这正是真正解决三农问题的根本症结之所在!对农民进行培训,使其中的一些“能人”和相对突出者得到集中培训,从而在合作经济组织中脱颖而出,为合作经济组织提供强大的领导核心。同时要千方百计地提高待遇积极引进人才,大量引进技术型人才,为合作经济组织提供强大的技术核心,为农村合作经济组织输入新鲜的“血液”。有条件的话,与高职院校合作,将高职院校的人才培养与新农村建设所需的专业技术人才全面对接。同时积极鼓励高职院校开展职业生涯规划教育,鼓励更多的优秀毕业生到农村去工作,树立为社会主义新农村建设服务的就业理念,到农村的广阔天地中更好地实现自己的人生价值。

3.实行公司化模式,完善各项制度机制。首先,完善合作经济组织的内部各项规章、章程,推进民主化管理模式。各组织在保证一人一票的基础上,按交易额或者对组织的贡献大小行使表决权,但对表决权实行最高限制。这样一方面提高了各成员工作的积极性,另一方面也避免了部分人操纵组织,妨碍组织发展的民主性。其次,按照公司制的要求,明晰产权,坚持分权制衡原则,同时完善分配机制,使各成员在实际生活中明显体会到加入合作经济组织带来的各项好处,从而提高各成员的工作积极性。作为政府部门,应大力培育农村合作金融组织,放宽农村金融市场的准入条件,采用农村合作金融组织+小额信贷的方式,下大力气解决好农村合作经济组织建设的资金难问题,彻底修复“支农”金融服务体系的“断裂”之处,消除“真空”,加快合作经济组织的发展。

4.加快立法进程,为合作经济组织发展提供法律保障。德国早在1898年就颁布了合作社法;美国1922年颁布了《卡帕·沃尔斯太德法》,后又制定了《合作社销售法》;日本也先后颁布实施了《农业协同组合法》、《农林渔业组合重建整备法》、《农协助成法》,各国都颁布了一系列法律文件为合作经济组织保驾护航。虽然我国在2007年也已经颁布了《农业专业合作社法》,但各部门、各地区还要完善相关的各项法律、法规,真正为农村合作经济组织的发展提供一个良好的外部法律条件,促使其快速发展。我国的法律工作者任重而道远!参考文献:

浅析农村合作经济的现状和对策 篇6

摘要：随着社会经济的不断发展，新型农村合作医疗制度的完善有利于农民对重大疾病风险的有效防范，还有利于社会安定及国家繁荣。本文主要对广东新型农村合作医疗发展的现状进行了分析、思考，并提出了相应的解决对策。

关键词：新型农村合作医疗;医疗发展现状，解决对策

一、广东省新型农村合作医疗发展的现状(1)新型农村合作医疗制度是我国社会医疗保障体系的重要构成部分。广东省子20年以来大力推进新型农村合作医疗制度的试点，在参合率、筹资水平、保障程度等方面都位于全国前列。广东省新型农村合作医疗制度不断创新，不论在筹资。补偿还是基金管理方面都开创性地尝试了多种模式。

1、农村合作医疗覆盖率持续增长。2002年建立新型农村合作医疗制度之前,广东省约有20个县有合作医疗,全省参合率不到20%,统筹形式、筹资水平、保障水平都很低。到2005年,全省有农村的县(市、区)都建立了合作医疗制度。2006年,全省123个有农村的县(市、区,含地方自设区)及所属乡镇全部建立新型农村合作医疗制度,达到100%。合作医疗村覆盖率达到96.08%。全省合作医疗实行县统筹。2006年参合人数为3048万人,参合率占全省农村人口61.5%。经过2006年底的宣传发动,全省参加2007年度的农村合作医疗人数达到3950万人,占全省农民人数的80%,珠江三角洲地区达到96%以上。全省合作医疗制度覆盖的村达到99.5%以上。

2、农村合作医疗保障水平持续提高。2007年一般地区合作医疗补偿封顶线达到1万元以上,最高的地区达到6万元。2006年,全省合作医疗住院补偿约109万人,补偿金额超过15亿元,人均支付1390元。1～ 11月,医疗救助35351人次,救助金额3257.1万元。各地逐步将部分慢性病门诊、精神病、白内障手术等纳入大病补偿范围。部分地方探索了农村合作医疗门诊补偿制度。2006年全省有63.2万人得到门诊补偿,有43817人得到住院分娩补偿,有17.98万人得到体检补偿。各级财政对农村合作医疗投入持续增加。为引导农民群众参加农村合作医疗,2006年,省财政东西两翼和粤北山区补助由每人每年10元提高到25元,共拨资金6.09亿元(含3000万元医疗救助金)。各市、县财政扶持资金达到6.9亿元,农民出资总额6.8亿元。中央财政2006年起,也对我省参合农民按每人2元的标准扶持(农民人数低于70%的区除外),共0.48亿元。2006年我省农村合作医疗人均筹资达到65.5元,其中财政扶持资金达到43.2元。全省农村合作医疗总筹资超过20亿元。

二、当前广东新型农村合作医疗制度面临的问题（2）

1、政策宣传力度不够，农民对新型合作医疗制度的认同有限。

农民是农村合作医疗的主要参与者，我国大多数的农村居民还不很富裕，他们希望新型合作医疗制度的建立与实施能解决他们的实际困难。但相对于吃饭、穿衣、教育等支出相比，看病花钱是次要的。由于广大农民的知识水平有限，对潜在的医疗风险缺乏足够的认识，没有固定的医疗消费投入意识，对参加农村合作医疗的权力和义务也不清楚，因此，参加合作医疗的主动性和意愿还比较弱。

2、定点合作医疗机构服务不规范、资源分布不均衡，缺乏监管力度。

目前，我们广东有关部门确定的定点医院数量较少，给农民看病带来许多不方便。部分农村合作医疗定点机构用药和检查不合理等问题比较突出，住院费用和门诊费用上涨较快，处方药物和检查项目超出基本药物目录和规定检查的项目。这既增加了农民的负担，又加大了合作医疗基金的支出

三、加快新型农村合作医疗发展的主要措施 1，加大宣传教育力度，提高农民参保的积极性

根据农民参保能得到确实的实惠为依据，加强宣传教育力度，为建立新型农村合作医疗制度营造良好的氛围。加大宣传力度，提高农民参合的自觉性和积极性。使合作医疗制度深入人心，不断为农民群众所理解和接受，形成自觉参加合作医疗的行为。

1.2.1 建立稳定的筹资机制。基本要求是使农民参加合作医疗制度化,使财政扶持合作医疗制度化,使宣传发动工作制度化。每年第四季度,全省集中进行新农合的宣传发动工作,使宣传发动工作制度化,逐步形成稳定的筹资机制:一是加大宣传力度,以县为单位集中时间、集中力量进行筹资,教育农民积极参加,12月底结束下年度参合宣传发动工作。二是通过财政资金引导,提高保障水平和受益面,吸引群众参加。三是鼓励集体资金、社会资金帮助贫困群众参加。四是建立救助基金,帮助低保、五保户参加。五是改进服务和收款方式,方便群众报名参加。六是充分发挥村委会和村民小组的作用,集体组织群众参加。（4）

1.2.2 建立科学合理的补偿机制。坚持以保大病为主、适当兼顾受益面的原则,建立科学合理的补偿机制,要求当年农村合作医疗资金最大限度用在农民群众身上,让群众真正得到实惠。（3）

1.2.3 科学管理并形成有效的监督机制

要形成科学管理并形成有效的监督机制，不仅要加强对农村新型农村合作医疗运行的监管，对医疗机构的监管，还要加强对定点医疗机构医生的监管。

目前的新型合作医疗制度是政府主导的，政府不仅管规划、管融资、还要直接管操作，同时自己做监督，监管不到位的问题难以避免。政府要有针对性地加大对医疗服务市场的监督，加强对药品流通机制和流通环节的监督，保证药品的质量，降低药品的价格，并继续探索卫生体制改革，控制医疗机构运作成本。同时，严格管理好医生也是政府管理支持的关键所在。一方面，要提高医生的思想道德素质，树立良好的职业道德。另一方面，要建立严格的奖惩制度，对违规操作的医生。医院一经发现，严厉处理，以防止类似情形出现

1.2.4 建立有效的费用控制机制。认真贯彻卫生部办公厅《关于加强新型农村合作医疗定点医疗机构医药费用管理的若干意见》,建立合作医疗定点医疗机制度,通过签订协议,加强对定点医疗机构的管理,降低医疗成本,纠正滥检查、滥用药、滥收费等不正当医疗行为。

四、结束语 4 结束语

综上所述，建立农村合作医疗制度是执政为民,稳定农村、关心农民的民心工程,是实践“三个代表”重要思想的体现,是政府的责任;随着社会经济和科学技术水平的不断提升，我们广东省的新型农村合作医疗事业已经取得了不错的成绩。尽管目前，新型农村合作医疗制度还是不够完善，但是通过政府以及社会加大管理力度，制定科学有效的管理措施，为新型农村合作医疗信息化建设提供强有力的保障。相信我们的新型农村合作医疗制度会发展的越来越好的。

随着新型农村合作医疗规模的不断扩大,农民的基本医疗卫生需求得到了一定程度的保障,对解决“三农”问题,以至广东乃至全国小康社会的全面实现必将起到推动的作用。

参考文献：

（1）·1601·光明中医2009年8月第24卷第8期

广东省新型农村合作医疗发展的现状和思考

李笔锋 黄志敬 董明华 袁文铠 骆冠毅 梁永豪 广州中医药大学第一临床医学院(510405)(2)行政管理本科毕业论文广东省新型农村合作医疗的现状、问题和对策建议

（3）新型农村合作医疗的制度性缺陷及其完善 张晓丹郑满（西藏民族学院管理学院，陕西咸阳

712082）（4）郭晓明

浅析农村合作经济的现状和对策 篇7

(一) 建立农村财务和资产管理制度

当前农村普遍存在财务管理问题, 为了公开农村财务管理情况, 调和农民和村干部之间的矛盾, 财务方面要建立与市场经济发展相协调的管理监督制度, 使村财务管理和资产管理制度化, 严格审查农村财务管理情况, 实行民主管理, 改革现有财务管理模式, 在经济条件较好的地区开展电算化试点, 加强农村集体财务管理, 保证农村资源合理流动和农村财产的安全。对农村财务加强监督, 严格财务审查手续, 发现问题严肃处理, 从而建立完整的农村财务管理制度。

(二) 完善农村土地管理制度

建立完善的农村土地管理制度, 广泛宣传国家关于土地管理方面的政策, 搞好土地承包、土地转让和规划用地工作, 在农村用地方面开拓视野, 确定基本农田不流失的情况下, 抓好农村土地增值工作, 不但要规划好近期用地情况, 也要制订远期用地规划。在土地流转方面要有专人负责, 乡镇一级政府部门在土地使用方面要严格把关, 乡镇政府在年度目标考核内容中加入土地流转工作情况。

(三) 制定农村经济发展的目标

最近几年, 农村经济获得了快速发展, 经营形式越来越多样化, 为了保证农村经济发展方向的正确性, 制定切合实际情况的农村经济发展目标尤为重要。根据农村目前的经济发展水平和以后的发展趋势, 确定农村经济的发展目标, 不但要照顾到目前农村的经济发展情况, 而且要兼顾农村以后的经济发展需求, 制定的经济发展目标要切实可行。

(四) 加强农村管理干部的培养

做好农村的经济管理工作, 需要有一支文化水平高、廉洁自律的农村经济管理队伍。应该组织农村干部参加多种层次的经济管理培训工作, 考察学习经济管理先进村的工作经验, 对农村干部给予一定的经济补贴, 保证农村干部队伍的稳定性。

二、当前农村经济管理存在的不足

(一) 对农村经济管理工作的认识不到位

农村很多干部只是沿用中国传统管理制度, 没有充分认识到农村经济管理工作的重要性, 在这些干部头脑中, 认为农村的减负工作实际上是给上一级政府部门造成麻烦的工作, 以为土地换证和土地流转只是白白浪费了许多力气, 人们根本不予认可。因此, 很多农村干部只是应付工作, 没有取得上级部门和村民的支持, 引起大量村民的不满。

(二) 相关的法律法规不健全

农村经济管理工作应该管理农村的土地承包合同, 审查农村的财务工作, 监督农民的经济负担情况。这些内容非常复杂, 需要熟练掌握国家政策, 具有很高的专业技能, 但因为没有相应国家法律的支持, 所以农村经济管理部门做不到合理监管农民负担, 不能解决许多土地合同矛盾, 阻碍了农村工作的正常开展。

(三) 干部队伍不稳定

乡镇农经站干部经常任意调换, 从而使农经站经常出现空岗情况, 所以很多农经站工作人员工作不踏实, 造成农村的经济管理工作不能正常开展。

(四) 村级办公经费不够充足

目前很多农村的经济状况较差, 甚至连村干部的工资也不能按时发放, 使大量村干部丧失了工作积极性;有的村只好向村民借款办公, 从而负债累累。农村经济管理工作不允许向农民收费, 只有依靠国家财政付出。因为村庄的运营资金缺乏, 所以农村经济管理工作不能正常开展, 甚至有的村庄干脆放弃不做。

三、加强农村经济管理工作的对策

(一) 充分认识农村经济管理工作的重要性

为了保证社会的稳定发展, 保证农民的合法权益不受侵害, 必须做好农村经济管理工作。要求各级领导部门要充分认识到此项工作的重要性, 做好此项工作的指导工作。使农村土地承包政策落实到户, 在农民自愿、合理补偿、依法办事的方针指导下, 严格管理土地承包权的流转, 以家庭承包经营为主, 建立双层经营体制。要加强监督管理关于农民切身利益的问题, 做好农民的思想工作, 防止农村出现混乱情况。农村经济管理的主要责任是农村经济的审计监督工作。所以, 各级领导部门要充分重视农村经济管理工作, 使农村经济管理部门发挥应有的作用。

(二) 发展外向型经济

最近几年, 农村经济得到了快速发展, 农业生产机械化程度越来越高, 因此农村出现了大量的剩余劳动力, 如何合理利用这些劳动力, 发挥他们在农村经济发展中的作用, 是农村经济管理部门需要考虑的重要问题。农村经济管理部门要利用各种措施, 扭转他们的观念, 鼓励他们办厂, 实现农村经济的全面创收。在创业过程中, 要根据这部分劳动力的优势, 吸引外商投资, 进行实地考察, 创办外向型企业, 不但可以使大量的农村劳动力实现就业, 又使农村经济获得发展, 是一项行之有效的农村经济管理办法。

(三) 合理处理农村债务

为了使农村经济管理经费得到合理利用, 减轻农村的经济负担, 可以采取机构裁减、费用固定等方法, 达到节约经费的目的。再有, 要严格控制新债务的出现, 对村级集体经济进行严格监管, 遇有村集体借款情况, 要严格审批。各村承办公益事业要根据自己的经济情况, 不允许超额支出, 欠下巨额债务。在农村管理经费的使用方面, 尽量细化管理制度, 做好经费的预算工作, 防止浪费管理经费的情况, 从而使管理经费得到合理利用。

(四) 完善激励政策

现阶段的农村经济管理工作, 缺少必要的管理经费, 只有拥有充足的管理经费, 制定科学合理的激励制度, 才能有效调动基层经济管理者的工作热情。建立合理的激励制度、实行绩效考核, 有利于农村经济管理工作的正常开展。

四、结语

总之, 做好农村经济管理工作, 可以促进农村经济的良性发展。在管理过程中, 首先要建立文化素质高、人员稳定的管理队伍;其次, 管理工作要着手解决农村经济发展中存在的矛盾问题, 主要有土地承包、农村财务管理等方面, 使乡镇政府以服务农民为主, 充分认识到农村经济管理工作的重要性, 不断提高管理水平, 保证社会主义新农村建设的顺利进行。

摘要：随着改革开放的不断深入发展, 农村经济也获得了快速发展, 农村经济管理中出现了许多问题, 本文主要讲了农村经济管理工作的主要内容, 以及现在存在的主要问题, 有针对性地提出了一些对策, 旨在提高农村经济管理水平, 解决农村经济管理中存在的矛盾。

关键词：农村经济,经济管理,问题,对策

参考文献

[1]邵书慧.基于农地流转的农村经济发展研究[J].安徽农业科学.2010 (04)

[2]齐秋水.浅谈土地流转的形式、意义与对策[J].市场周刊 (理论研究) .2011 (02)

[3]徐桂峰.镇江地区农村致富问题探析[J].农技服务.2011 (06)

浅析农村合作经济的现状和对策 篇8

【关键词】新型农村合作医疗；档案管理；对策

随着新型农村合作医疗各项业务的不断推进，档案管理工作已由原来的阶段性工作转变为常规工作，准确把握新时期新型农村合作医疗发展的特点，加强新型农村合作医疗的档案管理，是新型农村合作医疗档案实现现代化管理的根本任务。

1.目前新型农村合作医疗档案管理的现状

1.1缺乏完善的指标管理体系

到目前为止，新型农村合作医疗档案的管理还没有一整套科学统一的管理制度、标准。随着科学技术的进步和社会的发展，档案的内涵和外延都在发生变化，新型农村合作医疗在档案管理工作中，由于还没有统一的管理标准和模式，多数单位是根据自己的理解和实践进行管理，使许多应该纳入管理的档案没有纳入。档案管理工作缺乏系统化，主要体现在：

（1）年初缺乏计划，年底没有考核，档案管理状况同科室的考评没有直接挂钩，缺乏规范化的措施。

（2）由于认识程度不同，各科室的档案管理水平参差不齐，没有按照规定收集档案的现象依然存在，档案丢失、归档不及时、个人留存不交的情况时有发生，档案的管理职责有待进一步加强。

（3）由于新型农村合作医疗档案管理制度不够健全、规范，缺少适应社会主义市场经济体制的综合性医院档案管理的新模式，档案的分头管理和分散保管现象严重，各自为政、标准不一，装具参差不齐，档案利用率低下，信息管理与档案管理严重脱节，人力、物力和空间浪费现象严重。

1.2档案管理意识不强

新型农村合作医疗以医疗服务为根本任务，长期以来对社区医疗服务档案缺乏严格的考核，在实际工作中往往出现档案痕迹留存可有可无的模糊认识。至今仍有不少同志，尤其是领导干部，对档案管理意识还较淡薄，同时由于受人员、设施、经费等方面的限制，档案管理工作受到冷遇。正是因为存在这些问题，导致个别同志为了方便自己利用，任意扣压或丢弃使用完毕的文件材料。

1.3档案管理人员素质有待提高

档案管理人员知识更新不够，业务素质不高。档案管理工作是专业性强、涵盖面广、涉及部门多、工作内容繁杂的一项专业性工作。从目前看，各部门的档案管理人员多为兼职人员，档案、信息处理复合型人才就更为缺少，大部分档案人员专业水平偏低。在新型农村合作医疗人才培养中，一般重视医疗技术人员素质的提高和继续教育，对档案管理人员的素质提高没有纳入计划和要求，档案管理人员平时进修学习的机会不够，缺乏系统的档案专业知识培训，缺乏创新和活力。

1.4档案信息开发不足，档案利用率偏低

新型农村合作医疗开发利用档案仅满足于“查阅文件”的被动封闭式的状况，只是发挥其简单的自然属性，使大部分档案信息处于“沉睡”状态，从而失去了档案存在的价值。同时档案的分散管理也间接导致了档案管理人员难以对档案信息进行综合研究和开发利用，档案室也就不能提供综合性、宏观性、整体性强的档案信息，这也就直接导致了档案利用率的低下。

1.5档案管理尚未与医疗业务建设同步规划、同步发展

在新型农村合作医疗近期和远期规划中，一般对新型农村合作医疗规模、医疗设备、技术水平、人员结构等都作了比较详尽的规则。而对档案管理、档案设备投入等考虑较少或完全未纳入规划中，造成档案管理水平无法与医疗业务同步发展。一些单位由于医疗用房紧张，挤占档案用房现象普遍。另外，档案管理设备陈旧，管理技术落后，运用计算机及网络技术管理档案的较少，基本还停留在手工收集、检索阶段。档案管理与医疗服务的不协调发展必然导致档案信息的开发不足，并最终导致医疗服务丢失档案信息保障的后果。

2.加强新型农村合作医疗档案管理的对策

2.1理顺关系，健全制度，拓展档案的归档范围

新型农村合作医疗应理顺档案管理体制，建立综合档案工作机构，负责本单位的档案工作和统一管理本部门形成的各种载体的全部档案（病历档案除外）。各单位应根据工作实际配备1-2名专兼职档案工作人员。建立科学的档案管理体系，健全档案管理制度，是促进档案工作规范管理的关键。要结合本单位档案工作实际，建立健全档案接收、整理、保管、鉴定、统计、利用等一系列的规章制度和档案管理人员岗位责任制，使档案工作各环节的运行有章可循，使各部门按照各自的职责和归档范围进行收集、积累和整理。对各科室的各类档案材料进行集中统一管理，增加档案管理的综合性和独立性，编制统一的分类大纲，把各门类的档案作为一个有机整体，用统一的标准和规范系统地进行整理，统一分类编号。完善的制度与职责，将使档案管理有法可依、有章可循，使档案人员管理档案更加规范，对档案管理水平的提高有着十分重要的保障作用。

2.2加强领导，重视宣传，增强全员档案管理意识

领导重视和支持是做好医院档案工作的前提条件和重要保证。各级新型农村合作医疗应切实加强对档案工作的领导。领导重视是档案管理的前提，要把档案管理纳入重要议事日程，作为新型农村合作医疗发展的重要内容来抓，与新型农村合作医疗业务建设同步规划、同步发展。要大力宣传档案工作，使新型农村合作医疗领导、管理者、职工都能充分认识档案工作的重要性，认识档案与日常工作和生活的密切关系，更好地支持档案管理工作。

2.3重视新型农村合作医疗档案规划，促进档案建设与业务建设同步发展

新型农村合作医疗档案管理作为新型农村合作医疗管理的重要组成部分，在新型农村合作医疗的建设和发展中是不可缺少或替代的。新型农村合作医疗在制定中长期规划中，应充分考虑档案管理的设计和建设，要根据新型农村合作医疗发展规模和需要，不断增加投入，加大档案管理的建设力度，使档案管理的用房条件、设备配置、人员配备、业务培训、管理水平等综合实力与新型农村合作医疗的业务发展相适应。

2.4加强投入，提高配备，实现档案管理的现代化

重视档案的基础设施建设，不断改善档案安全保管条件。有条件的单位还应配备计算机、扫描仪、数码相机、刻录机及档案管理软件等，提高档案信息的基础质量，扩充档案的种类，使新型农村合作医疗发生的重大事件，不仅有文字、照片、录像甚至光盘等电子档案，而且利用方便，逐渐实现档案管理的现代化。

2.5重视人才培养，提高人员素质

要将档案人员培养纳入新型农村合作医疗人才培养计划，应加大对档案人员教育培训的力度，鼓励支持档案管理人员的学历教育和业务学习及培训，通过在职学习、短期培训等方式，有计划、有针对性地对档案管理人员进行全面系统的业务培训，提高档案人员的业务素质。新型农村合作医疗的专职档案人员及兼职档案人员都应做到持证上岗，学历层次应在大专以上，有条件的应参加档案管理专业的职称考试，取得档案管理专业的职称，全面提高档案管理人员素质，推动档案管理水平的提高。

2.6开发利用档案资源，使档案资源为社区医疗工作服务

浅析农村合作经济的现状和对策 篇9

浅析农村中学历史教学的现状与对策

郑光宪 电话：*** 重庆市秀山县钟灵镇初级中心

摘要：新一轮课程改革犹如一场浩荡春风吹绿了教育教学的园地。然而农村这块园地却仍是春风难度，甚至是无人问津的“世外桃源”。面对农村初级中学历史学科教学难于开展的事实，我们要开拓思路，找准切入点。努力让学生明确学习历史的意义，改变单一传统的教学模式，提高教学效益。因此，对农村历史教学的现状进行一番审视与思考很必要。关键字：农村中学；历史教学；现状；对策

当前，随着新课改的推进以及历史学科考试方式和分值比例的变化，历史学科在教师教师盲目领会课改精神和学科考试地位的转折中越来越走向边缘化，而且以农村中学为甚。如何正确理解历史学科的重要性。以及积极探索适合农村教学现状的一条科学之路，已成为广大农村中学历史教师的严峻挑战。农村由于环境的相对困窘，有的教师则“满堂填鸭”，有的充当甩手掌柜，这些都源于师生对历史的重要性认识不够，“豆芽学科”已成为师生及家长的共识，因此历史学科陷入了尴尬的境地。

一、农村历史教学现状

（一）教师授课的现状

农村初中历史课堂普遍采用“填鸭式”授课方式，整个教学模式基本框架定于教师的讲解。老师在备课时只做到了备教材，没有备学生。只要把教材上的内容复制一遍，就是一节完整的历史课，单一的讲授方式，使人听之昏昏欲睡。举一个例子，在一堂课的开始，老师根本没什么导入，每次上课开始就是：同学们打开书本多少多少页，我们今天学习多少多少课“。课复一课，年复一年。学生能有兴趣吗？这种直接导入看似开宗明义、不绕圈子且节省教学用时，但是如果连续的使用会让学生产生生硬、刻板和枯燥之感，缺乏感染力。因而从这一事例可见农村历史教学的单一性，更谈不上在讲授新课中有师生互动的环节，教师们主宰了历史教学活动的整个过程，因此农村历史教师的教学环节有着严重的缺失。

（二）学生学习的现状

很多农村的的学生他们很喜欢历史的，比如爱听神话传说故事，爱看三国演义、水浒传等历史题材的影视剧。但是他们就是不喜欢历史课，只要是历史课，学生们要么在梦乡中渡过，要么看课外书或者发呆。其原因主要有历史课不是“主科”，“学不学没有多大用处”“历史老师授课缺乏吸引力”……而其中历史教师授课方法单

一、观念陈旧、专业知识功底不深厚等是不喜欢学习历史的主要原因。还有他们认为历史学得好不好，关键看其记忆力强不强，会不会背，学生们认为历史就是一门“背多分“的学科。课上他们难以参与课堂活动。甚至没有问难质疑的机会，无法体会到历史是充满活力和思维性很强的学科，反而使学生产生厌倦。学生是课堂的主体，主体的作用没有得到体现，很显然教学工作无法有效的进行。

（三）家长对历史学科的认识现状

偏远地区的学生家长自身受教育的程度比较低，觉得孩子学习历史对他们今后的发展没多大的帮助，所以他们对孩子的学习要求不高，很多家长认为，把自己的孩子送到学校来长长体格，大一点就出去打工，很多家长教育孩子都是说“把语文、数学和英语学好一点”，以后出去打工认得字、会算数就行了等。

二、落后农村历史教学难开展的主要原因

在农村的历史课堂没有活力与生机，教师厌教，学生厌学。我们农村更多的历史教师则将许多的原因归结于外部条件，比如说：农村学校教学设备有限，教学资源设备不足，无法进行多姿多彩的教学，教师们只能按部就班的固守着一本书、一支粉笔、一块黑板，学生也只能接受听、读、写、练的课堂教学模式。更重要的原因还有社会上的各界人士对这一科目不重视甚至歧视，他们将历时视为“副科“，这种社会因素使他们无法进行创新教学活动。的确，这些林林总总的外因对历史教学的工作有一定的阻碍作用，但绝不是最主要的原因。难道落后的农村没有先进的教学设备。我们的历史课就没有上好的可能吗?难道就因为它是冷门科目，就可以随便应付吗？终其原因，还是在农村历史教师身上出现了问题。不是其他人歧视这门学科，而是他们看不见这门学科的进步，然而我们的农村历史教师是推动农村历史教学进步的主要动力。农村历史教学之所以的停滞不前跟农村的历史教师有着密切的关联。将其原因归纳为以下三点。

（一）农村历史教师消极教学

大多数农村，家长们都将历史课看成是“豆芽学科”、“副科”，可有可无，久而久之，农村历史教师产生自卑感，埋怨自己教历史是“走错了路”和“进错了门”，尤其是在农村这种艰苦的困境里，很多历史教师只把教书当成一种职业，一种维持生存、生计的手段，不思进取，教学随大流。时间长了，这种消极的教学态度就会慢慢的消磨掉他们的斗志力。从此就缺乏可持续发展的学习动力。

(二）农村历史教师缺乏较强的语言表达能力

历史的过去性和时序性决定了历史教学有很强的表述性特点，因此要求历史教师必须具有较强的语言表达能力，历史教师良好的语言素养能使学生清晰的了解和掌握史实，获得科学的历史和真情实感，甚至可以说，教学之成败，以语言为先。历史教师语言表达能力的优劣，直接影响着学生对历史知识吸收的程度和学习历史的积极性，关系到历史教师教学成果的好坏，苏联教育家苏霍姆林斯基曾深刻的指出：“如果你想使知识不变成僵死的静止的学问，就要把语言变成一个最主要的创造性工具“，而我们大多数农村历史教师语言表达能力还有待提高。

（三）农村历史教师教学理念过于陈旧

在农村的历史课堂中，历史教师是历史知识的传授者，在教学过程中的师生关系表现为信息交流呈单向传输方式，即教师讲，学生听。许多教师认为只要把课本中的知识无保留，无差错地传授给学生就完成了教学任务。在教学中忽视了对学生情感态度、价值观等目标的培养。许多老师认为只要学生记忆力好，能背善记就会学好历史。在这种观念的支持下，教师难以组织有效的课堂活动，学生很少有问题、质疑的机会，绝难体会到历史是一门充满活力、思维性很强的学科。教学理念和方式的落后无疑会极大地影响学生学习历史的积极性，影响历史教学质量。，使原本应该生动活泼的历史教学失去了应有的生命和活力，造成了一些学生“喜欢历史，但不喜欢历史课”，使历史课程陷入了尴尬的境地。

三、提高农村历史教学的对策

农村教学质量想要得到更进一步的发展，是要看农村历史教师是否充分发挥先锋的作用，一个好的历史教师，不必追求一堂课结束后，学生们究竟记住了些什么，而是学生们是否对你讲的那些东西产生了兴趣，而兴趣将启着很大的作用，如果学生们产生了兴趣，学生就会课后主动看书，我国古代教育家提倡“乐学”，而“教人未见意趣，必不乐学”。可见学习积极性的激发是开启学习的基础，在历史教学的过程中，引发学生的学习动机，激活学生的学习兴趣，培养学生的学习态度。使学生在学习中处于积极主动的状态，是进行教学活动和完成教学任务的关键，因此农村的历史教师需要从自身进行全方位的改变。

（一）农村历史教师要克服困难，转变教学观念，积极教学

农村历史教师要改变自身的教学思想观念，引导学生去改变自身的思维，树立正确的历史观、人生观、价值观。在广大的偏远农村没有多媒体，也没有电视机和幻灯片。虽然条件恶劣，但我们依旧可以把历史课上的有声有色。例如讲《日本侵略东北》这一课时，在新课之前，可以用手机播放歌曲《松花江上》，讲祖国统一大业时，请同学朗诵余光中先生的《乡愁》一诗作为开场，因为运用反应历史情况的诗词、歌曲、歌谣等文学作品插入课堂，能够激发学生的兴趣，调动学生的想象力，激活学生的思维，产生学习期待和参与需求。从而使学生能够投入到本课学习之中，在上课过程中，历史教师还可以通过运用呈现或虚拟的场景及人物的表演，呈现历史的活动，教师可以事先与学生一起讨论“剧本”和角色分配，并帮助学生对每个角色的表演进行准备。例如张骞通西域一课时，可让学生扮演张骞去西域的经历。还有讲《三国鼎立》时，其中三顾茅庐的故事也可以组织学生表演，角色表演的活动室非常受学生欢迎的，让学生扮演可以为学生营造一种与历史情境相似的状况，以调动学生的积极性和提高学生的参与度。还有在落后的农村，没有博物馆、历史纪念馆、历史展览馆，学生近距离地接触历史遗留下来的场所和物品的机会非常少，那我们就历史教师就可以指导学生分组动手制作简要的历史模型，了解这些历史器物，但前提必须是学生便于找到的材料，不宜浪费过多的金钱和精力。制作的物品一般是教学中设计的，如生产工具、生活用品、文化用品等；如用硬纸制作曲辕犁的模型以表现其调节功能，在橡皮泥上刻字以模仿活字印刷术等表现，这样一种让学生动脑和动手相结合的活动，有利于学生直观的了解历史器物的特征和体验创作的乐趣。总而言之，历史课程是否深入，与历史教师是否能改善传统历史教学过程中不和谐的师生关系有着直接的联系。

（二）培养学生的历史思维方式和历史思维能力，主动学习

苏联教育心理学家赞可夫说过：“教会学生思考，这对学生来说是一生最有价值的本钱。”作为初中生，学生的理性思维是不欠缺的，学生也乐意自己思考许多问题。历史教师如何引导学生自主的去思考历史对中学生学习历史是有极大的帮助的。对于中学生历史思维的培养我国学者有过论述（1996，赵恒烈）并认为中学生的创造性历史思维与史学家的创造性历史思维在本质上是一样的［1］。这我们可以把学生的实际生活作为中学的历史教育新的切入点。通过学生运用各种教学手段让学生经历历史学家的思维过程，把在这个历程中培养的历史思维方式和历史思维能力再运用到学生的生活当中。这种思维方式一旦形成，他们在判断某件事情时，不会盲目的只考虑一方的观点，而是会多角度，多方面去收集信息，然后做出理智的判断，这种思维方式会渐渐融入到他们日常的生活当中，会影响他们的一言一行。通过展示学生的思维过程，提高思维能力。要使学生真正掌握解决问题的思维方法，就必须暴露学生的思维过程。在教学过程中，教师要启发学生暴露思维过程，并对学生的思维过程作出评价、剖析。若学生的思维过程无误，其思维与其他学生思维接近，就会给其他学生以启发，若思维有误，可针对其要害予以纠正，同样会给其他学生以影响。让学生参与教学，培养创造性思维。学生思维能力的形成，要依靠多种教学形式来完成，特别是要让学生自己去思考、讨论，主动参与到教学过程中来。在主动参与中实践教学双边活动，培养创造性思维。

（三）苏霍姆林斯基指出：“高度的语言修养是合理地利用时间的重要条件”“教育的艺术首先包括说话的艺术，同人心交流的艺术，教师的语言修养在极大程度上决定着学生在课堂上脑力劳动的效率”。历史学科综合性较强，语言的专业性和艺术性尤为重要。从教育学的角度看，应当满足两个要求，一是学生能听懂；二是学生喜欢听。要想让学生听得懂，教师的教学语言要考虑到学生的年龄特点及所掌握的历史知识水平，史料的叙述要通俗易懂，史观的阐述要深入浅出。要想让学生喜欢听，教师就应在讲述时，用具体的史料来充实教学，事件的叙述要有情节乃至细节，通过生动的形象，唤起学生丰富的历史想象力和对历史知识的许多历史上的事跟今天都是相距很遥远的事，尤其对于80后、90后，尤其是90后的学生们，以及接下来的零零后孩子们，作为21世纪出生的学生们来讲，你跟他讲那么久远的事情，如果不跟今天的事情有一些联系，他不会明白我为什么要学这个东西。所以，通俗易懂的解说能够对于普及历史知识，对于激发全民对历史学科的兴趣，应该说是有一定的帮助的。

（四）历史教师要不断提高自身的专业知识和师德修养

历史教师只是精通本专业的知识，是难以满足学生多方面的需求，也影响其自身在学生中的威望现代科学文化知识浩如烟海，历史教师只凭原来在大学中学到的知识是远远不够的。孔子在《论语·学而》中强调历史教师要不断的进取。他说：“君子食无求饱，居无求安，敏于事而慎于行，就有道而而正焉。可谓好学也。”历史教师要给学生一杯水，自己首先必须有“长流水”、“新鲜水”，因此要多读书，进行充电式的学习。比如多读一些史学名著和专业研究期刊，例如《左传》、《史记》、《资治通鉴》等古代史学的优秀作品，加强自己的中国传统文化修养。还有一些史学经典著作和史学类期刊，有利于丰富、更新自己的基础性知识和便于关注史学研究的最新进展。另外，教师的师德也相当的重要，初中生模仿性强，教师与学生有较长时间段的相处，教师的言行会对学生产生耳濡目染、潜移默化的影响，这个阶段的学生有“向师性”。历史教师的人格力量是学生成长的重要精神源泉，因此，作为历史教师，在历史教学活动中，要做到举止端庄、言语文雅、谦虚有礼。只有教师能在各方面做到优秀，才能给学生带来积极的影响。孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”因此更多的时候，身教是重于言教的。

（五）加强家校互动教学

完善历史教学不应该只停留在教学课堂上，还应该调动家长对学习的重视程度，从根本上扩大教学资源，达到提升教学效果的最终目的。从另外一个角度来说，教师应该定期开展家长会，宣扬历史学科的重要性，帮助家长认识到历史学科的重要性。通过教师和家长建立一定的联系，从而达到让学生开展活动教学，让学生通过家长督促进行额外历史内容的学习和补充，从而达到提升学生历史教学水平的目的。

让学生们掌握历史，不是发古之幽情，而是通过所学的历史，形成良好的思维习惯，历史的记忆是认识，了解自己在历史中所处的位置，以及自己与全人类之间的联系，我们每个人都是这一链条上的一环，无史之人如同无根之树，漠视自己的根和自己在历史长河中所处的位置，就不会有充分的自我意识和共同的社会意识。美国哥伦比亚大学大学教育学院历史系的戴安娜·洛维茨教授说：“没有历史头脑的民族是健忘的民族，一觉醒来，他们就不知道自己是谁了。”因此，国家对中学生进行历史基础知识的普及势在必行，每位历史教师任重而道远，尤其是我们的农村的历史教师更是要排除万难，完成教书育人的使命。

参考文献：

[1]赵恒烈《历史教育的活力在于开发历史学习的创造性》【J】.北京教育学院学报，1996年第4期.[2] 余友西 《中学历史教学法》【M】.高等教育出版社，2003年第二版 [3] 叶小兵 《历史教育学 》【M】.高等教育出版社，2004年7月

[4] 余伟民 《历史教育展望 》【M】.华东师范大学出版社，2002年第一版 [5]邵宗杰主编 《教育学》【M】.华东师范大学出版社出版 第五版 [6]韩永昌主编 《心理学》【M】.华东师范大学出版社出版 第五版