《吉林市住房公积金管理办法》全文（推荐8篇）
大连中心利用住房公积金贷款支持并直接建设的泉水 B 区项目 7802 套公租房(经适房)已全部投入使用,解决了12000 名低收入者的居住问题
一、从委托管理转向自主管理
大连中心1992建立,1993年运营初期的归集管理为委托银行模式。这种模式是银行将归集、管理、核算信息传递给大连中心,大连中心负责再复核和监督。在该模式下,银行的数据核对以账务为主,个人信息欠缺,而且是定期给大连中心报送报表,时间滞后。此外,银行审核也存在一定问题,不利于风险防范。
为了摆脱完全依赖受托银行的大委托模式,保证资金安全,方便于民,大连中心在2002年开发了“联合归集”的管理系统,管理中心与银行柜员同时将信息录入两套系统。2002年,开发了为“自主归集”铺垫的第三代管理系统,通过不断升级完善,于2003年5月正式实行“自主归集”管理模式。通过独立的业务系统,彻底摆脱银行的束缚,业务系统和账务系统同时取得了巨大进步,提高了效率和安全性。
2009年11月,大连中心正式开通网上办公系统,并于2013年4月覆盖了中国人民银行代收代付系统支持的所有44家商业银行。通过网上归集、网上划转资金,方便办公清算,减轻了前台业务压力。2014年,大连中心网上归集住房公积金达到123.8亿元,归集率达到77%,网上办公业务位居同行前列。大连中心的自主管理模式明确了管理中心的主体地位,为建立公开规范的住房公积金管理制度,改革提取、使用、监管机制,提供了参考。
二、大连中心的自主管理模式
住房公积金制度是伴随着城镇住房制度改革(以下简称“房改”)而建立发展起来的。大连中心实行前后操作与后台管理分离整合的自主办理业务模式。前台经办房改资金归集、支取,个人住房贷款发放、回收,单位与个人房改资金账户设立、变更、销户等具体业务;后台负责业务政策制订、计划分析、业务考核等事项管理。前后台分离整合模式的特点是分工明确,职责清楚。
而在房改初期大多数城市住房公积金管理中心普遍采用的前后台混岗作业方式,虽然对机构设置和人员数量要求较少,但对管理的要求越来越高,逐渐显现出较多弊端:一是中心主体地位模糊,职责不明确;二是业务交叉、职责划分不清,不能客观公正地评价各部门的相关业绩;三是管理较难、指标不明。这种混岗作业方式无法适应资金业务快速发展的要求。为此,大连中心针对业务发展要求、业务衔接和管理级次、职能权限等方面的变化,在实践中逐渐探索出前后台分离整合模式,将内设机构分为两个层次,一是管理层,即机关管理处室,负责政策的制定、指导,资金计划的编制、资金平衡调度、内外资金的协调以及资金的核算和稽核监控;二是经办层,即经办网点或分支机构,负责资金归集、支取、个贷、本息回收等具体业务,管理与运营实行双轨运行、系统整合。
(一)前台业务及职责分工
目前,大连中心根据行政区划设置了11个办事处、15个营业网点,每个网点大厅内都设立自己的综合柜台及银行、担保、保险、代理窗口,综合柜台包括初审、复核和结算三个环节。中心直接办理住房公积金归集业务,银行设出纳专柜,负责资金存储、资金结算,辅助中心做好前台业务。
1.主管柜员。由会计科人员担任,负责营业大厅前台所有业务操作指导和柜员管理,是前台柜员的管理者。其具体职责是:
(1)协助会计科科长对综合柜台的日常业务进行管理。
(2)负责营业日的机构签到。
(3)负责对前台各岗位人员到岗情况进行检查,发现迟到、缺岗、早退情况,及时向会计科科长汇报。
(4)负责对初审柜员的日常业务指导,监督和检查,如发现违规、违纪问题及时向会计科长汇报。
(5)接待前来办事人员的业务咨询和账务查询。
(6)负责单位预留印鉴管理。
(7)负责重要空白凭证清点、登记、收发,及时报告凭证实际用量和库存量,避免因凭证短缺影响正常业务。
(8)每周检查初审柜员重要空白凭证库存与《重要空白凭证登记簿》是否一致,并做出书面登记,发现问题及时汇报。
(9)负责与代办银行的票据交接、支票背书登记。
(10)负责机构日终轧账、对账、签退、打印《委托收(付)款对账明细表(机构)》及《委托收款未达账明细表》与银行主管柜员核对并签字确认。填报《前台未达账项业务明细表》打印本机构当日交易明细。
(11)负责授权业务处理。
2.初审结算柜员。每组柜台设两名初审结算柜员,由聘用员工担任。具体职责是:
(1)按相关业务操作规程进行业务操作,接受复审柜员的管理及业务指导。
(2)负责房改资金归集、支取及个贷发放、回收等业务的初审和结算工作。
(3)按规定办理单位财务印鉴预留、变更、审核等业务。
(4)按规定办理重要空白凭证领用、使用、上缴并登记《重要凭证登记簿》。
(5)妥善保管、正确使用业务专用章及个人名章,严格履行交接接手续。
(6)营业终了,负责当日业务轧轧账、对账、柜员签退,并打印操作作员轧账单、委托收(付、转)账等等对账表,清点当天业务票据并做做好粘贴及登记工作。
(7)营业终了,在复审柜员监交交下,将清点粘贴好的前台票据交交事后复核柜员,在《办事处前台业业务分类汇总表》上签字确认,业务务用章归箱保管。
(8)会计科长交办的其他工作作。
3.复审柜员。营业大厅每组柜柜台设一名复审柜员,一般由正式式员工担任。具体职责是:
(1)按照有关政策及操作规程程对相关业务进行审核、审批,并做做好相应票据传递、交接工作。
(2)对住房公积金提取业务的的材料真实性进行审查并承担相应应责任。
(3)加强柜台管理,对初审柜员员的日常业务进行指导、监督和检检查,发现问题及时向会计科长汇汇报。
(4)解答客户咨询。
(5)妥善保管、正确使用业务专专用章及个人名章,严格履行交接接手续。
(6)按时签到、签退。
(7)营业终了,负责对本组柜台台初审柜员所办理业务的合规性进进行检查,清点核对其全部业务票票据,无误后,在《办事处前台业务分类汇总表》上签字确认,并做好初审柜员与事后复核柜员票据交接的监交工作。
4.事后复核柜员。每个大厅设1—2名事后复核柜员(也可由主管柜员兼任),正式员工或聘用员工均可担任。具体职责是:
(1)对资金结算业务及筹资业务的手续合规性进行复核。
(2)营业终了,在复审柜员监督下与初审柜员进行票据交接,并做好登记。
(3)对初审柜员受理业务是否超出权限,原始凭证是否有效、合法、完整,票据印章是否完整有效,业务处理是否准确,提交票据张数、金额与轧帐金额是否一致等进行检查、核对。
(4)打印未复核流水明细与流水不符一览表,核对、登记并签字盖章。
(5)复核中如发现问题及时向会计科长汇报。
(6)按规定装订业务票据、归档保管。
(7)会计科科长交办的其他工作。
5.事后监督管理员。一般由会计科人员担任,具体职责是:
(1)负责对事后复核柜员的工作进行检查。
(2)负责根据前台票据装订规范,对事后复核柜员装订好的前台票据进行逐笔检查,发现问题及时向会计科长汇报,遇到丢失凭证、严重违规操作等重大问题在向会计科长汇报的同时及时向会计结算处汇报,并做出书面记录。
大连中心 11 个办事处、15 个网点都设置规模、格局相当的服务大厅
(3)对事后复核柜员打印的未复核流水明细及流水不符一览表进行审核,发现问题及时向会计科长及会计结算处汇报,并将有关情况做详细说明。
(4)负责将检查合格的前台票据及时整理入库,并在会计科长的监督下与档案员交接。前台票据发生日至整理入库日不得超过三个工作日。
(5)会计科长交办的其他工作。
(二)后台管理及职责分工
后台管理包括除前台业务以外的管理、监督等工作。大连中心的后台管理部门主要有:
1.计划财务管理部门。负责全市资金归集使用计划编制、调整及实施工作;做好资金风险监控、盈利能力分析;有关业务信息统计及综合分析;有关业务研究,编制中长期发展规划;对重大工作、重要问题和情况提出有关建议;协调财政、税务、银行等相关部门;科学调度资金;做好内部处室业务协调工作;统筹管理全系统经费预算决算;做好费用、固定资产核算及报表强调编报工作。
2.资金归集管理部门。负责制定、调整住房公积金归集、管理政策并组织实施;对资金归集管理中的重要工作提出有关建议;对办事处归集工作进行指导;对相关法律、法规实施中遇到的问题提出建议;对办事处归集、管理、使用住房公积金情况和单位执行相关规章制度情况进行检查;制定售房款、维修基金、住房货币化补贴资金等其他住房资金管理办法;审核资金使用申请并提出处理意见、办理相关手续。
3.执法稽查管理部门。负责住房公积金行政执法工作,制定执法工作流程及相关规范性文件、规章制度;制定年度行政执法计划,并组织实施;做好执法案件调查取证、下达执法文书及行政处理等相关工作;对单位执行住房公积金制度情况进行检查,并提出执法意见;受理投诉举报,处理住房公积金违法、违规案件;实施行政处罚或申请法院强制执行。
4.政策法规管理部门。负责宏观经济政策、住房资金政策调研;参与住房资金相关业务的课题调研;草拟、修订住房公积金地方性法规、政府规章草案;参与人大、政府住房公积金立法项目的咨询论证;负责行政规范性文件的合法性审核、清理和报送备案;为各部门遇到的法律问题提供咨询服务;做好涉险资金管理、资产保全及抵贷资产处置工作,承办清算、重组、破产案件,承办中心起诉和应诉案件;监督住房公积金行政执法行为的合法性、适当性;撤销、变更违法或不适当的行政处理决定;负责内部法人授权书的拟定、签订、监督等工作。
5.个人住房贷款管理部门。负责拟订个人住房公积金贷款政策,并组织实施,加强指导和监督;个人住房公积金贷款计划的预编、分解及分析;审批需授权处理的个人住房公积金贷款业务;组织招标选择保险、担保、评估、代理等个人住房公积金贷款相关合作机构;协调组合贷款银行、保险、担保、评估、代理、异地贷款合作城市住房公积金管理中心及行业中心等个人住房公积金贷款相关部门并与其签订合作协议;对开发商合作项目进行审核,与开发商签订合作协议,并做好管理系统维护工作;审核保险(担保)费补贴业务;对不良贷款进行监测和分析,指导不良贷款清收工作;做好贷款风险分类管理工作;审核个贷呆账核销材料、拟理赔的个贷业务,参与个贷业务资产保全和抵贷资产处置工作;做好个贷利息减、免、缓及补贴审核工作。
6.会计结算管理部门。拟订会计核算制度、资金清算制度、前台结算业务管理规章制度和操作规程并组织实施,加强指导和监督;抓好前台柜面业务建设;组织实施会计科长委派制和前台业务管理有关规定,对办事处会计科长进行监督、考核;负责前台柜员权限及密码令牌管理;设计、购买、保管和发放重要空白凭证及前台业务票据;监督、检查办事处财务印鉴、前台业务审核与结算印章的管理、使用情况;做好会计科目、账簿、银行存款账户的设置、变更、管理工作;负责日常业务核算、存贷款账户计结息管理工作;负责会计月报、季报、年报编制与报送工作;做好存款账户管理工作;负责网上银行业务、网上缴存住房公积金结算业务;
7.内部审计管理部门。负责拟订内部审计工作规章制度,并组织实施;拟订业务内控标准,开展内部控制审计评价;对办事处、机关处室及相关部门的业务活动进行审计;实施内部经济责任审计;对审计发现问题整改工作进行跟踪检查;做好代办银行手续费测算审核工作;对办事处进行业务考核和业务成果审核。
8.项目贷款管理部门。负责拟订保障性住房项目贷款管理规章制度,并组织实施;拟订年度贷款计划;受理项目贷款申请,对借款人、建设项目、抵押物进行调查评价,并出具评估报告和抵押物评审报告;项目贷款业务相关委托协议、借款合同、抵押合同和资金封闭管理协议签订;办理贷款资金拨付、项目抵押登记、注销抵押登记等手续;对项目贷款资金实行全程封闭管理;建立和登记项目管理、抵押物管理及资金封闭管理台账;开展贷后检查,负责逾期项目贷款催收工作,做好资产保全和抵贷资产处置工作。
大连中心定期举行优质服务月活动
9.科技信息管理部门。负责拟订信息化建设与管理相关规章制度,并组织实施;拟订软件开发与硬件购置计划,并组织相关招投标工作;负责机房管理;组织开展应用软件开发及优化工作;负责应用软件维护、升级及其版本管理和源代码备份;负责核心系统和外围应用系统的运行维护,包括日常检查、数据备份和故障维护等;负责核心数据的备份管理;负责电子化硬件设备调配、检查维护及使用监督;管理电子化业务城域网和局域网;负责计算机使用、管理培训工作;负责系统运行安全管理及系统数据信息保密管理。
10.客户服务管理部门。负责网站建设、管理和升级工作;负责网上办公业务管理,组织实施网上办公系统推广工作;拟订服务管理规章制度,并组织实施;负责客服热线管理,受理客户咨询、建议、投诉及回访等工作;负责住房公积金卡管理采购、发放、管理工作。
11.其他管理部门:纪委监察、政策法规、客户服务等部门。
(三)对办事处的管理与考核
全市11个办事处均为前台经办机构。通过办事处运营与机关处室管理适度分离,根据二级核算体系要求,实现管理与运营双轨运行、分离整合,有利于明晰内部职能分工、规范业务流程、理顺协作关系、强化内部监督,形成统一规范、系统整合的管理机制。大连中心在前后台分离整合模式下,办事处负责直接经办具体业务,对外提供服务。办事处内设综合科(部)、资金归集科(部)、个人贷款科(部)、财务科(部)或结算科(部),人员数量根据办事处业务规模配备。
1. 业务衔接。办事处执行国家、省、市及管理中心政策规定,并可在上述政策框架内,结合自身实际,细化管理规定、操作办法和实施细则,报管理中心批准后实施。办事处接受管理中心的领导和监督。办事处经办业务内容如下:
(1)住房公积金开户、缴存、补缴、合并、分户、催缴、托管、比例基数调整初审上报、转移、封存、销户、支取审核审批、行政执法。
(2)住房货币补贴资金开户、缴存、划转使用。
(3)售房款、维修基金归集、结算、管理。
(4)住房建设债券兑付业务。
(5)个人住房政策性抵押贷款受理、审核、评信、审批、发放、使用情况的检查、监督、本息回收、抵押物的监管、保全、抵贷、变现、档案管理。
(6)办事处负责辖区内住房资金政策和业务的宣传、指导、培训和咨询,与驻办事处代办银行、担保、保险、公证、代理等有关部门加强工作协调。
2.会计核算。管理中心实行一级核算,统一核算全中心住房资金业务,并按办事处设账核算各项资金归集、运用及营业收入、成本、利润,办事处设辅助账与市中心同步核算,进行二级核算。
(1)办事处会计结算业务严格执行管理中心统一的会计核算制度,并接受管理中心指导和监督。
(2)办事处定期与管理中心对账,并向管理中心报送有关报表。
(3)办事处负责前台业务操作系统运行和日常管理,保证数据安全。
3.计划管理。管理中心对办事处实行计划调控管理,办事处编报资金筹集运用及财务收支计划,经管理中心批准后执行。
(1)管理中心对办事处的计划按年下达、分季实施、年中调整、按季考核。
(2)管理中心对办事处资金进行统一调度运用,资金调度计划按月下达。
(3)管理中心与代办银行统一签订委托协议,办事处提出代办银行承担指标、任务、要求等相关建议后,管理中心统筹确定和签订委托协议。管理中心与办事处共同对代办银行进行考核,年终汇总考核结果并统一支付代办手续费。
(4)业务管理处室对办事处工作进行对口指导、检查,办事处需积极配合。
4.人事管理。市管理中心统一负责办事处人事调配、职称聘任、工资福利等事项,办事处有参与管理和建议权。办事处按照有关政策法规及市中心规章制度对干部员工加强培养、教育、管理和监督。办事处如有人员使用、调整需求,须向市中心提出意见,由市中心统筹安排配备,办事处可在管理权限内与聘用员工签订管理细则协议。
5. 市中心对办事处的授权管理和综合考核。市中心按照管理与运营适度分离原则划分与办事处的责、权、利关系,并对办事处实行授权管理。
(1)综合管理。文件管理及文字材料草拟、报送;档案、图书资料管理;资产使用、维护与管理;安全保卫工作;干部员工和临时用工的管理及日常考核;干部员工教育、培训、管理与监督;行风建设、窗口服务工作管理;房改资金归集、运用、财务收支及经费计划的预编、上报、执行、分析;统计报表的编制、上报;代理机构与代办银行人员的监督管理。
(2)资金筹集。住房资金相关业务的经办与管理;受理并初审减、缓缴住房公积金与调整缴交比例申请;受理并初审其他住房资金支取申请;住房资金催缴、清欠;住房资金政策、业务举报的受理及处理;住房公积金执法工作;所辖单位的业务培训和指导。
(3)个人住房贷款。个贷相关业务的经办与管理;受理个人住房政策性贷款减、免、缓利息申请,并提出初步意见;负责提出法律诉讼、保险、担保理赔的初步意见;负责提出抵贷资产变现及贷款核销的初步意见。
(4)会计核算。住房资金二级核算与管理;管理费用核算,工资发放;与单位对账及受理账务查询;内部会计报表编制及报送;资金运营及财务成果分析;凭证、档案管理。
(5)对房改资金政策、业务、核算、管理等执行情况进行定期自检、自查。
(6)根据授权做好计算机设备日常管理,处理硬件和网络的简单故障。
(7)为提高办事处的经营管理积极性和能动性,加强业务建设,提高管理水平,实施《办事处经营管理考核办法》,根据经营管理要求,设置考核项目,将计划指标完成情况和经济效益与办事处收入挂钩,提高员工的工作积极性。办事处经营管理考核由经营指标考核、财务指标考核、业务量考核和综合管理情况考核四部分组成。经营指标考核包括住房公积金筹集和个人贷款相关指标的完成情况;财务指标考核设置人均增长收益、管理费用控制、营业费用控制三个指标;业务量考核包括业务总量和人均业务量;综合管理情况考核是对办事处政策执行和业务规范的考核,包括办事处程序、操作规程、个人住房政策性贷款业务、筹资业务和会计业务的规范管理情况的考核。
三、大连中心自主管理模式是住房公积金管理制度的升级版
大连中心自主管理模式为全国住房公积金制度进行体制改革、规范运行管理机制,进一步发挥解决基本住房需求作用方面提供了参考。
(一)归集
大连的“自主归集”模式完全依靠系统核实信息,同时归集模式的变化还有利于节约成本。自主归集的受托银行只相当于管理中心的出纳,大连中心将贷款利息的2% 给银行作为手续费。大连中心按季度对受托银行考核,按年计算手续费,如果银行考核不合格扣除相应的手续费,促进银行提高服务水平。
(二)贷款
大连中心有11个办事处自主运作,个贷发放与工商银行、建设银行、交通银行联合办公。大连中心开放的公积金联名卡可以进行身份识别,系统比对。银行与公安部门进行比对,将信息传递给管理中心,管理中心可以有效辨别出申请贷款的职工身份符合贷款条件。依靠公积金联名卡,缴存人可以在网上或通过手机申请贷款,资金可以直接划转至卡内。不仅免去了到柜台的路途奔波,还可以有效防范资金风险,提高业务系统智能化水平。
(三)监管
实施“管理与运营分开、系统优化整合”后,大连中心的业务操作、运营及管理状况大为改观。
1.科学划分管理层次,实行前后台管办分离
机关处室作为管理层,负责政策制定与指导、计划编制、资金平衡调度、一级核算、稽核监控及内外业务协调;办事处作为经办层,负责资金归集、支取、个贷发放、本息回收及前台业务操作。前后台职责分工合理、清晰、顺畅,体现了科学、规范、系统管理的要求。
全部业务资料和数据由中心直接控制,银行只负责资金存取、结算等工作,掌握必要的存款账,其工作重点转向协助催建催缴住房公积金、清收贷款本息等方面。中心与代办银行责任主体不明确、业务关系不协调等情况有了彻底改变。
2002年,中心又在全国同业率先设立内部稽核部门,对业务工作及内部管理实施全过程、全方位的监督和控制,完善了自我约束机制,建立全面评价、考核、激励的内控体系,有力保证了住房公积金的安全运营、健康发展。
2. 公积金卡加密码加强风险管控
大连中心始终把防范风险作为重中之重,创新采用了公积金卡加密码的方式作为办理住房公积金业务的凭证和风险控制关口,加强了对职工住房公积金账户管理,为职工的住房公积金设置了一道安全防火墙,不仅有效提高了职工账户信息的保密性和安全性。而且前台柜员实行双向身份认证,避免人为道德风险。
3.外延监督制
参与住房公积金资金运作涉及保险、代理、评估、担保等代办机构,大连中心为这些机构进驻营业大厅提供“一厅式”服务的同时 , 设立高标准的资质等级、注册资本金、抗风险能力等准入要求 ,实行严格规范的公开招投标程序,优选承办单位。在全国公积金业内率先将公积金贷款涉及到的代办机构办理标准编定为公积金管理系统程序参数,均以规范化的程序运行。
通过定性要求与量化标准相结合的方式对代办机构进行考核检查 , 将其工作人员的服务行为统一纳入中心服务规范体系中监督管理 , 并将综合考核结果作为续签委托协议书的重要依据 , 避免了本单位员工和代办机构员工通过非正常渠道操作续用手续问题的发生。
实施“外延监督制”有效地杜绝了员工因人情、利益关系发生不廉洁行为 , 实现“入门关”、“运行关”、“续签关”内外全封闭式监督。资产质量始终保持在东北三省首位,先后多次荣获全国住房公积金管理先进城市、全国建设系统党风廉政建设先进单位,省文明行业标兵、省文明单位标兵、住房公积金管理先进单位,市先进单位、软环境建设先进单位等荣誉称号。
(四)科技便民服务
在对运营和管理进行分离和整合之后,大连中心又投入大量人力、精力和财力,建立了计算机管理应用系统,搭建了一体化局域网络,充分实现系统的应用性能和管理功能,并在确保数据安全的前提下,大大提高了工作效率。
为充分发挥科技手段的便民作用,大连中心开发了客户呼叫服务系统,于2005年7月正式开通了客服热线,客户呼叫服务系统提供自动语音和人工服务两种形式的热线服务,早8 :30至晚21时提供无间断人工服务,24小时全天候提供自动语音服务。服务内容主要包括咨询政策法规、业务流程及相关规定,查询住房公积金及个人贷款信息,设置和修改个人账户密码,测算贷款额度及月还款额度,受理职工投诉、建议等。客户呼叫服务系统自开通以来,累计接听政策咨询、信息查询、投诉建议电话1048万个,现平均日接听量1600个,高峰达2100个;受理职工投诉进行处理和回复近万个,全部达到客户满意;在全行业率先开通了服务老弱病残孕等特定群体的预约服务。呼叫中心已成为中心为广大职工服务的另一个优质便捷的窗口。
根据《住房公积金管理条例》大连市制定了《住房公积金管理若干规定》,大连中心2012年成立稽查大队,负责解决职工投诉问题。除了被动受理投诉,在执法力量有限、人员少的条件下,为了切实维护职工权益,稽查大队还主动出击检查,与社保、工商等部门配合,通过权威媒体曝光未缴欠缴单位名单,督促企业建立住房公积金账户。大连市的缴存覆盖率达到98%,50人以上的规模企业全部建立了住房公积金制度,在东北地区名列第一。
(五)支持保障房建设
1.中心直接建设公租房
自2011年开始,大连市住房公积金管理中心作为全国首批28个利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市之一,为大连市经济适用住房、公共租赁住房提供低成本贷款支持,并承担市政府下达的保障房建设任务。大连中心采用自主建设的模式,出资成立了大连市公共租赁住房投资管理有限公司,公司法人和财务人员由中心直接委派,并通过招标方式选择国内具有丰富经验的专业公司作为项目管理团队,辅助项目建设。投资管理公司主要负责项目实施过程中与政府部门、行业主管单位的沟通协调,办理各项开发建设手续;组织开展勘探、规划设计、施工单位招标及工程管理等工作;统一管理监督各参建单位;负责项目建设资金支付使用。
在选址之初,考虑在配套设施相对齐全的成熟生活区附近规划公租房建设用地,将相对充足又交通便利的成熟生活区里规划公租房建设地块,以便与周边居民社区融合,逐步扩展形成更完备的居民区,共享生活配套设施。在建设过程中,大连中心通过采用高新技术和部品集团采购大宗材料等方式大大地降低了成本。
由公积金管理中心直接建设公租房的模式在我国尚属首次。由于建设完工以后的公租房所有权归中心所有,可有效实现贷款安全保障,防范贷款风险。并且由中心组建的投资管理公司,符合法人治理结构要求,运作规范,并采用市场化开发模式,有利于规范高效的使用贷款资金开展项目建设。由大连中心承建的泉水公租房B区项目创下了从开工到达到入住标准仅用了15个月的“大连速度”。经过实践证明,这种运作方式符合国家鼓励多种主体建设公租房的政策导向,并有助于缓解公租房建设资金紧张问题和确保住房公积金安全。
2.破解建设资金难题
资金短缺是保障性住房建设的最大障碍。在大连,有超过40%的职工依靠住房公积金制度解决了住房问题。但仍有30%的缴存职工从没用过公积金,还有部分没有建立公积金制度的职工无法享受到公积金制度的福利。
作为公益产品的公租房,由于投资回报率低,开发企业不愿意投资建设。而单靠政府财政性资金投入,又无法满足资金需要。面对日益增长的住房需求,建立符合国情的保障性住房建设融资机制势在必行。
大连公租房项目建设资金主要为住房公积金贷款投入。项目贷款周期为7年,其中,建设期预计为1年半,出租期5年,最后半年为销售时间。通过收益测算,建设期贷款利息由贷款支付;出租期贷款利息由租金支付,公租房租金价格为同地段商品房租金价格的70%,公租房商业配套在补缴土地出让金后对外销售,用以提前清偿部分贷款本金,以减轻出租期贷款利息负担;5年出租期满后公租房可对外销售或由政府收购以回收贷款本金。
根据国家现行政策,公租房只租不售,导致需要较长时间才能收回投资成本。经过积极协调,大连市政府同意大连中心承建的公租房实行租售并举政策。对政府财政资金投资建设的公租房实行只租不售,对贷款(包括公积金贷款和商业性贷款)支持建设的公租房,允许出租一定期限后进行销售,回笼资金用于偿还前期建设贷款,既实现公租房贷款安全回收,又可将收回资金用于新项目建设,实现资金良性循环。
住房公积金贷款利率明显低于商业贷款,项目融资成本因此得到显著降低。同时,贷款发放坚持按照工程建设进度、资金使用情况分批发放贷款,减少了投资管理公司账户贷款资金闲置时间,大大减轻了利息负担。
经过积极争取,市政府同意中心可使用廉租住房补充资金弥补缺口,如一旦出现出租率不理想导致贷款偿付困难时,可使用从住房公积金增值收益中提取的廉租住房建设补充资金弥补缺口。
3.公租房分配
大连中心 承建的公 租房项目,将优先出租给缴存住房公积金的中低收入职工。对这部分群体来说,可以租住利用住房公积金建设的公租房,获得低租金优惠,从而享受到与贷款职工相当的住房公积金权益。截至目前,大连中心建设的公租房已有40万平方米、7802套竣工交付使用,另有22万平方米、3986套在建,预计2015年9月达到入住条件。让那些符合条件又缴纳住房公积金的居民优先选房,给予低保户、贫困线以下的家庭补贴,拓宽了住房保障的覆盖范围,进一步发挥了住房公积金的住房保障作用,有利于实现住房公积金缴存职工的平等权益。
大连中心尝试由中心直接建设公租房,通过科学管理运作,较好的解决了公租房建设主体缺失和融资难等问题,分担了政府公租房建设压力,促进了公租房建设的可持续发展。
目前,大连中心正在借鉴银行的“大金融”实时结算特点,预计2015年10月升级至第五代管理系统。通过建立直连接口,当日即可完成缴存、操作、提取实时结算,达账对账业务,对全市住房公积金业务进行监督,资金监管无盲点。
有分析指出，此次住建部提出筹建中国住房保障银行，不失为一条非常可行的市场化之路。既然成为一家政策性商业银行，那么就可以吸储，可以吸纳存款，为住房保障金放贷。
住建部正在修改住房保障条例
2月19日，国新办举行困难群众基本生活和住房保障等方面情况新闻发布会。对于城镇住房保障条例的最新进展情况，住房和城乡建设部总经济师冯俊表示，《城镇住房保障条例》在去年5月份住建部已经把送审稿上报国务院法制办，国务院去年9月底在常务会议上明确要求加快住房保障立法。国务院法制办已将该条例的草案征求了各部门、各地方和社会机构的意见，现在住建部正在根据反馈的意见进行修改，争取把条例尽快上报国务院，公开征求社会的意见。
国务院同意建立不动产登记联席会议制
2月28日，国务院批复国土资源部关于建立不动产登记工作部际联席会议制度有关问题的请示。批复指出，“同意建立由国土资源部牵头的不动产登记工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作，”并任命国土资源部部长姜大明为召集人。
该细则适用于本市行政区域内与住房公积金业务有关联的个人所发生失信行为的认定、惩戒及其管理。
“个人”是指在本市行政区域内缴存住房公积金的职工、各类法人组织的法定代表人或负责人、住房公积金个人住房贷款的借款人与共同借款人(不含未成年的共同借款人)，以及其他与住房公积金业务有关联的个人。失信行为的四个分类
根据细则，个人失信行为分为提取失信行为、贷款失信行为、贷后还款失信行为及缴存失信行为。
其中
提取失信行为包括：
以虚构事实、提供虚假、伪造证明材料等欺骗手段违法提取本人住房公积金账户内存储余额的;以虚构事实、提供虚假、伪造证明材料等欺骗手段违法提取他人住房公积金账户内存储余额的;提取中的其他失信行为。
贷款失信行为包括：
以虚构、隐瞒事实，提供虚假、伪造证明材料等欺骗手段违法获得公积金贷款的;贷款中的其他失信行为。贷后还款失信行为包括：未按时、足额偿还住房公积金贷款的;贷后还款中的其他失信行为。
缴存失信行为包括：
不按规定办理单位缴存登记手续，不按规定为本单位职工设立个人公积金账户的;缴存中的其他失信行为。失信行为实行分级认定 多种惩戒督促停止失信行为
个人失信行为按照严重程度从低到高划分为三个等级，分别是一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为。细则明确，对于个人一般失信行为，可以采取一种或多种方式予以惩戒，督促其停止失信行为并进行整改。
同时，个人出现多次不同类型的失信行为的，可从发现之日起，按失信行为的类型分别进行记录、定级，予以惩戒;个人在惩戒期内再次出现失信行为的，则按规定追加惩戒。
据悉，对个人出现失信行为的，市公积金中心职能处室会定期将失信个人名单报送市信用中心的公共信用信息基础数据库，同时将严重失信的行为通过公积金中心网站等渠道向社会公布。
个人对失信行为认定有异议的，也可以向市信用中心提交异议申请。如果个人非因主观故意发生失信行为的，可以按照一定条件和程序实施信用修复。
本卷共分为2大题50小题，作答时间为180分钟，总分100分，60分及格。
一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）
1、物业管理的日常运作阶段中，系统协调的外部环境条件是。A：物业服务企业与业主相互关系的协调 B：物业服务企业与业主大会相互关系的协调 C：物业服务企业与业主委员会的相互关系的协调 D：物业服务企业与相关部门及单位相互关系的协调 E：权利型房地产投资信托
2、城市用地评价中的工程评估，是对可能作为城市建设用地的自然条件的工程评估，通常根据地下水位的深度、洪水淹没范围、地基承载力、地形坡度等自然条件，评估用地适于建设的优劣程度，一般分类不包括。A：适宜城市建设用地 B：基本适宜城市建设用地 C：不适宜城市建设用地 D：特别适宜城市建设用地
E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信
3、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，居住用地使用权出让的最高年限为。A：30 B：50 C：70 D：85 E：权利型房地产投资信托
4、当消费者感觉营销人员在急切推销某种商品时，会产生，担心这种商品有什么缺陷或者里面有什么问题而放弃购买。A：抢购心理 B：逆反心理 C：烦躁心理 D：待购心理
E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信
5、多数小型房地产经纪所采用的经营模式是。A：单店经营模式 B：无店铺经营模式 C：连锁经营模式 D：混合经营模式
E：客户资金代收代付风险
6、《房地产开发企业资质管理规定》规定，企业在商品住宅销售中不按照规定发放《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》的，由原资质审批部门予以警告，责令限期改正，降低资质等级，并可处以的罚款。A：1万元以上2万元以下 B：2万元以上3万元以下 C：3万元以上5万元以下 D：5万元以上10万元以下 E：权利型房地产投资信托
7、在承办业务时，中介服务人员若与委托人、相关当事人有利害关系时，中介服务人员应当实行制度，并主动告知委托人及所在中介服务机构。A：备案 B：管理 C：回避 D：保存
E：权利型房地产投资信托
8、根据，客户表现出不同的消费特征，主要包括小户型客户、大中户型客户、大户型及别墅客户。A：购房面积大小 B：物业管理范围 C：置业目的
D：经济价格大小 E：工厂的生产设备
9、房地产经纪机构发布所代理的广告时，应当提供业主委托证明。A：新建商品房项目 B：存量房房源 C：公有住房项目 D：二手房房源
E：客户资金代收代付风险
10、不属于银行业金融机构的是。A：农村信用合作社 B：商业银行
C：金融资产管理公司 D：城市信用合作社
E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信
11、下列关于房屋租赁合同的表述，正确的是。
A：租赁期限在3个月以上的房屋租赁合同应该采用书面形式 B：如果租赁期限不到1年，可以不采用书面形式
C：当事人未采用书面形式的视为不定期租赁，当事人可以随时解除合同 D：当事人未采用书面形式的视为不定期租赁，出租人可以随时解除合同 E：客户资金代收代付风险
12、全国人大常委会审议通过的法律的效力低于。A：部门规章 B：司法解释 C：行政法规 D：宪法
E：权利型房地产投资信托
13、城市燃气供应管网根据输送压力的不同，可分为低压管网、中压管网、次高压管网、高压管网，其中次高压管网的压强为。A：P≤5kPa B：5kPa
14、现场销售的基本原则是。
A：要准确提供信息，及时完成销售业绩 B：不要超范围承诺，不提供虚假信息 C：要及时提供信息，针对问题从严查处
D：要在允许范围內承诺，针对问题从严查处 E：工厂的生产设备
15、税收制度构成要素中，是确定征税范围的主要界限，也是区别不同税种的主要标志。A：纳税人 B：课税对象 C：税率
D：加成和减免
E：权利型房地产投资信托
16、根据房地产经纪所促成的房地产交易具体方式的不同，可将房地产经纪分为房地产买卖经纪和。A：房地产租赁经纪 B：新建商品房经纪 C：存量房经纪
D：房地产交换经纪
E：客户资金代收代付风险
17、地震震级分为9级，一般的地震人有感觉。A：2．5级以下 B：2．5级以上 C：5级以下 D：5级以上
E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信 18、2007年9月国土资源部公布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)，规定商业、旅游、娱乐和商品住宅用地，必须采取出让。
A：拍卖、协议或者挂牌方式 B：拍卖、招标或者协议方式 C：招标、协议或者挂牌方式 D：拍卖、招标或者挂牌方式 E：权利型房地产投资信托
19、物业管理最主要的工作内容是。A：物业管理的日常运作 B：物业管理的前期准备阶段 C：物业管理的启动阶段 D：物业管理的策划阶段 E：权利型房地产投资信托
20、产品生命周期策略中，在的策略中应保持适当而薄利的价格，并根据用户的需要对房屋作某些改良，同时为开发建设新型的房地产做准备。A：引入期 B：成长期 C：成熟期 D：衰退期
E：工厂的生产设备
21、房地产企业为了维护企业形象、阻止带有风险的价格竞争，经常会采用定价目标。
A：提高市场占有率的 B：稳定价格的 C：过渡性 D：竞争性
E：工厂的生产设备
22、《消费者权益保护法》所讲的消费者，是指为生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务的。A：人 B：法人 C：个人 D：自然人
E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信
23、下列属于基本适宜城市建设用地的是。A：地势平坦，土地完整的用地
B：地形坡度不大，稍加平整即可使用的土地 C：工程地质条件良好，不受洪水淹没的土地
D：受冲沟、滑坡等工程地质病害严重影响的地段 E：房地产经纪服务的外部社会环境不诚信
24、《房地产估价机构管理办法》规定，违反规定承揽业务、擅自转让受托的估价业务、违反规定出具估价报告的，由县级上的人民政府房地产行政主管部门给予警告，责令限期改正，逾期未改正的，可处的罚款。A：5千元以上1万元以下 B：5千元以上2万元以下 C：1万元以上2万元以下 D：1万元以上3万元以下 E：权利型房地产投资信托
25、房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明。A：预售许可证书号 B：开发企业名称
C：建筑面积或者使用面积 D：土地使用权取得的方式 E：权利型房地产投资信托
二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、我国《城市房地产管理法》规定，房地产交易包括。A：房地产转让 B：房屋租赁 C：房地产划拨 D：房屋变更 E：房地产抵押
2、写字楼运作与住宅的不同之处重点体现在。A：项目资源利用的程度明显不同 B：项目资源属性判断指标的差异 C：市场分析的宏观经济关联性判断 D：市场分析的技术水平显著不同
E：具体的办公物业类型界定的显著不同
3、房地产经纪服务合同的内容由当事人约定，但合同的主要条款是具有共性的，一般应当包括。A：当事人的名称 B：服务事项 C：标的
D：违约责任 E：具体合作程序
4、房地产市场竞争情况的调查主要包括竞争企业和竞争产品两方面内容，其中对竞争企业的调查主要包括。
A：竞争企业的数量、规模、实力状况
B：竞争企业所采用的市场营销策略以及新产品的开发情况 C：竞争企业的生产能力、技术装备水平和社会信誉 D：对房地产企业未来市场竞争情况的分析、预测
E：房地产企业各种不同的价格策略和定价方法对房地产租售量的影响
5、房地产项目竞争环境分析中的法律特征分析，主要分析等方面的合法性． A：城市规划条件
B：国家环境标准和限制条件 C：房地产项目土地利用条件 D：建筑物质量和使用年限 E：建筑物结构
6、房地产交易管理是指政府设立的房地产交易的管理部门及其他相关部门以手段，对房地产交易活动行使的指导、监督等管理活动。A：法律的 B：行政的 C：经济的 D：专业的 E：控制的
7、职工可以提取住房公积金的情形有。
A：职工购买、建造、翻建、大修自住住房时的提取 B：出境定居
C：职工暂时失业的
D：职工死亡或者被宣告死亡的
E：房租超出家庭工资收入规定比例时的提取
8、目前我国房地产卖方代理包括。
A：境外公司在我国境内承租房屋的代理 B：境外个人在我国境内承租房屋的代理 C：新建商品房销售代理 D：房屋出租代理 E：存量房出售代理
9、在征收土地时，对妥善安置被征地单位和农民的原则，描述正确的有。A：对征收的土地要适当补偿
B：对因征地给农民造成的损失要适当补助 C：对征地造成的剩余农民劳动力要适当安排 D：要妥善安置征地范围内的拆迁户 E：补偿、补助标准应简单统一
10、房地产市场细分的目的是为企业认识市场、分析市场和选择目标市场提供依据，有效的市场细分的原则包括等。A：可进入性 B：稳定性 C：盈利性 D：专业性 E：抽象性
11、关于资金时间价值换算中的假设条件的说法，正确的有。A：资金时间价值换算中采用的是复利 B：利率的时间单位与计息周期一致 C：现值是在当前开始时发生的
D：将来值是在当前以后的某一年年初发生的 E：年金是在每年年初发生的
12、房地产经纪人员只有具备良好的信息收集技能，才能源源不断地掌握大量的房地产经纪信息。A：现势 B：真实 C：系统 D：准确 E：完善
13、在沟通方式的类型中，口头沟通的优点主要表现在。A：相互之间可以体会双方之间的情感 B：信息准确，可以永久被记录和保存 C：接受者可以有充分的时间进行信息分析 D：可以马上得到对方的反馈 E：使信息更加简单
14、对工程建设产生严重影响的地质、地貌现象称为工程地质病害，除了地震，常见的工程地质病害还有。A：冲沟 B：滑坡 C：地下溶洞 D：塌方 E：泥石流
15、房地产经纪人要向买卖双方讲解合同的意义，简述买卖手续办理的整个流程及合同中与之相关的条款，并向买卖双方讲解重点条款，其重点条款包括等。A：滞纳金
B：双方责任义务 C：违约金 D：法定条款 E：付款方式
16、物业服务企业的义务主要包括。A：制止违反物业管理制度的行为
B：接受业主委员会和业主及使用人的监督
C：定期公布物业管理服务费用和代管基金收支账目，接受质询和审计 D：选聘专业公司承担专项经营服务管理业务 E：履行物业服务合同，提供物业管理服务
17、在年末统计房地产总量时，可引起房屋建筑面积减少的原因包括。A：拆除 B：倒塌
C：泥石流掩埋 D：出售 E：出租
18、城市规划常用术语中，对于容积率的表述正确的有。A：容积率指一定地块内总建筑面积与建筑用地面积的比值 B：容积率
C：总建筑面积是地上所有建筑面积之和
D：建筑用地面积是以城市规划行政主管部门批准的建设用地面积为准，含代征用地
E：容积率是反映和衡量地块容量的一项重要指标
19、具有情况的房地产，不得投入房地产市场进行买卖。A：产权未经确认或存在产权纠纷的
B：未经有关主管部门批准擅自违章自建、扩建的
C：司法机关的行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权利的 D：国家依法收回土地使用权的
E：共有房地产经其他共有人口头同意的
20、房地产分销渠道一般为短渠道，其主要原因有。A：房地产是标准化商品
B：房地产卖方需要控制分销渠道 C：消费者对房地产多为一次性购买 D：房地产经纪机构能提供标准化服务
E：消费者希望从房地产生产者或所有者那里直接购买
21、房地产经纪信息计算机管理系统的类型不包括。A：数据管理系统 B：客户服务系统 C：流程控制系统 D：辅助决策系统
E：客户资金代收代付风险
22、关于住房公积金利率政策的表述中，正确的有。A：住房公积金的存、贷款利率由中国人民银行提出，经征求住建部意见后，报国务院批准执行
B：职工住房公积金自存入职工住房公积金个人账户之日起计息，按月结息 C：职工当年缴存的住房公积金按结息日挂牌公告的活期存款利率计息 D：上年结转的按结息日挂牌公告的3个月整存整取存款利率计息 E：个人住房公积金贷款利率实行一月一定
23、对的了解有助于经纪人获得客户信赖。A：价格变动
B：房源信息的及时性 C：市场价位
D：后续服务的充分性 E：政策环境
24、房地产投资者在投资持有期问需要不断投入的流动资金，它包括和建筑物短寿命构件(如空调、电梯等)的重置提拨款。A：广告费 B：维修费 C：管理费 D：税费 E：保险费
2003/06/04
甘肃省科技厅
第一章 总 则
第一条 为了促进全省城镇住房制度改革，鼓励个人购买自住住房，规范住房公积金的贷款行为，根据国务院《住房公积金管理条例》和中国人民银行《个人住房贷款管理办法》（银发[1998]190号）规定，结合实际，制定本办法。
第二条 各地住房资金管理中心（以下简称“中心”）为各地住房公积金个人贷款的贷款人。住房公积金的贷款风险“中心”承担。
第三条 住房公积金个人住房贷款（以下简称贷款）是指全省各级“中心”运用归集的住房公积金，委托承办房改金融业务的商业银行（以下简称贷款银行）向已缴存住房公积金的职工发入的，购买本地具有所有权住房的政策性住房贷款。贷款人发放个人购房贷款时，借款人必须提供担保。借款人到期不能偿还贷款本息的，贷款人有权依法处理其抵押物或质物，或由保证人承担偿还本息的连带责任。
第四条 本办法由各地“中心”负责组织实施，贷款金融业务由各地“中心”委托贷款银行办理，并按规定支付贷款手续费。
第二章 贷款条件
第五条 借款人须同时具备以下条件：
一、具有城镇常住户口；
二、借款人及其所在单位在“中心”（或指定的受托银行）开立住房公积金帐户，并按规定足额缴存住房公积金两年以上，无欠缴、封存、缴存不规范等情况者。
三、有较稳定的经济收入和偿还贷款的能力；
四、具有符合法律规定的购房合同或协议；
五、不享受购房补贴的以不低于所购住房全部价款的30%作为购房的首期付款；享受购房补贴的以个人承担部分的30%作为购房的首期付款。
六、有贷款人认可的资产作为抵押或质押，或有足够代偿能力的单位或个人作为保证人；
七、贷款人规定的其它条件。
第六条 借款人应向贷款人提供下列资料：
一、夫妇双方的居民身份证和户口簿；
二、有关借款人家庭稳定的经济收入的证明及住房状况证明；
三、符合规定的购买住房合同意向书、协议或其它批准文件；
四、抵押物或质物清单、权属证明以及有处分权人同意抵押或质押的证明；有权部门出具的抵押物估价证明；保证人同意提供担保的书面文件和保证人资信证明；
五、贷款人要求提供的其它文件或资料。
第三章 贷款程序
第七条 借款人应直接向贷款人提出借款申请。贷款人自收到贷款申请及符合要求的资料之日起，应在15个工作日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人；准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。具体承办一般按借款人住房公积金缴存在那个受托银行房地产信贷部，由那个房地产信贷部办理的原则。第八条 受托银行要协助“中心”做好贷前调查、项目风险评估及贷时审查工作。受托银行对“中心”批准的贷款项目有否决权，但不得向“中心”批准以外的个人发放政策性贷款。
第九条 借款人与贷款银行签订《住房公积金委托贷款合同》、《住房抵押协议》、属购房（未获得住房产权证）的还须签订（购房权益抵押书）。担保单位出具《贷款担保书》，作为贷款合同附件。第十条 经审查同意后的住房贷款，按照中国人民银行《贷款通则》的有关规定，向借款人发放贷款。贷款资金的支付，购房的以转帐支付的方式支付给房屋出售人；建造、翻建、大修住房的，直接支付给借款人。
第四章 贷款期限与利率
第十一条 住房公积金贷款期限不得超过借款人自贷款发放之日起至国家法定退休年龄的年限，最长不超过20年。
第十二条 住房公积金贷款金额应同时符合下列限额标准，一般取低线确定：
一、贷款额度最高不得超过借款家庭成员退休年龄内所交纳住房公积金数额的2倍；
二、贷款的数额，不得大于房地产评估机构评估的拟购买住房价值的70%。
三、可贷额度=借款人及配偶的计缴住房公积金月工资基数×30%×12个月×贷款年限。
第十三条 住房公积金贷款利率，按照中国人民银行、建设部《关于调整个人住房公积金存、贷款期限和利率等问题的通知》（银传[1999]45号）规定：“5年以下（含5年）按年利率4.14%执行；5年以上按年利率4.59%执行。”如遇国家利率调整，按新标准执行。
第十四条 借款人应与贷款银行制定还本付息计划，贷款期限在1年以内（含1年）的，实行到期一次还本付息，利随本清；贷款期限在1年以上的，按月归还贷款本息。
第十五条 住房公积金贷款期限1年以内（含1年）的，实行合同利率，遇法定利率调整，不分段计息；贷款期限在1年以上的，遇法定利率调整，于下年初开始，按相应利率档次执行新的利率规定。
第五章 抵 押
第十六条 贷款抵押物应当符合《中华人民共和国担保法》第三十四条的规定。《中华人民共和国担保法》第三十七条规定不得抵押的财产，不得用于贷款抵押。第十七条 借款人以所购自用住房作为贷款抵押物的，必须将住房价值全额用于贷款抵押。
第十八条 以房地产作抵押的，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同，并于放款前向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记手续。抵押合同的有关内容按照《中华人民共和国担保法》第三十九条的规定确定。第十九条 借款人对设定抵押的财产在抵押期内必须妥善保管，负有维修、保养、保证完好无损的责任，并随时接受贷款人的监督检查。对设定的抵押物，在抵押期届满之前，贷款人不得擅自处分。
第二十条 抵押期间，未经贷款人同意，抵押人不得将抵押物再次抵押或出租、转让、变卖、馈赠。
第二十一条 抵押合同自抵押物登记之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止。抵押合同终止后，当事人应按合同的约定，解除设定的抵押权。以房地产作为抵押物的，解除抵押权时，应到原登记部门办理抵押注销登记手续。
第六章 质押和保证
第二十二条 采取质押方式的，出质人和质权人必须签订书面质押合同，《中华人民共和国担保法》规定需要办理登记的，应当办理登记手续。质押合同的有关内容，按照《中华人民共和国担保法》第六十五条的规定执行。生效日期按第七十六条至第七十九条的规定执行。质押合同至借款人还清全部贷款本息时终止。第二十三条 对设定的质物，在质押期届满之前，贷款人不得擅自处分。质押期间，质物如有损坏、遗失，贷款人应承担责任并负责赔偿。
第二十四条 借款人不能足额提供抵押（质押）时，应有贷款人认可的第三方提供承担连带责任的保证。保证人是法人的，必须具有代为偿还全部贷款本息的能力，且在银行开立有存款帐户。保证人为自然人的，必须有固定经济来源，具有足够代偿能力，并且在贷款银行存有一定数额的保证金。
第二十五条 保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。保证人发生变更的，必须按照规定办理变更担保手续，未经贷款人认可，原保证合同不得撤销
第七章 房屋保险
第二十六条 以房产作为抵押的，借款人需在合同签订前办理房屋保险或委托贷款人代办有关保险手续。低押期内，保险单由贷款银行妥善保管。
第二十七条 抵押期内，借款人不得以任何理由中断或撤销保险；在保险期内，如发生保险责任范围以外的因借款人过错的毁损，由借款人负全部责任。
第八章 借款合同的变更和终止
第二十八条 借款合同需要变更的，必须经借贷双方协商同意，并依法签订变更协议。
第二十九条 借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力，其财产合法继承人继续履行借款人所签订的借款合同。
第三十条 保证人失去担保资格和能力，或发生合并、分立或破产时，借款人应变更保证人重新办理担保手续。
第三十一条 抵押人或出质人按合同规定偿还全部贷款本息后，抵押物或质物返还抵押人或出质人，借款合同终止。
第九章 抵押物或质物的处分
第三十二条 借款人在还款期限内死亡、失踪或丧失民事行为能力后无继承人或受遗赠人，或其法定继承人、受遗赠人拒绝履行借款合同的，贷款人有权依照《中华人民共和国担保法》的规定处分抵押物或质物。第三十三条 处分抵押物或质物，其价款不足以偿还贷款本息的，贷款人有权向债务人追偿；其价款超过应偿还部分，贷款人应退还质押人或出质人。第三十四条 拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用出让金的款项后，抵押权人有优先受偿权。
第三十五条 借款合同发生纠纷时，借款双方应及时协商解决，协商不成的，任何一方均可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第三十六条 借款人有下列情形之一的，贷款人按《贷款通则》的有关规定，对借款人追究违约责任。
一、借款人不按期归还贷款本息的；
二、借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；
三、未经贷款人同意，借款人将设定抵押权或质押权财产或权益拆迁、出售、转让、赠与或重复抵押的；
四、借款人擅自改变贷款用途，挪用贷款的；
五、借款人拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况进行监督检查的；
六、借款人与其它法人或经济组织签订有损贷款人权益的合同或协议的；
七、保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力，抵押物因意外损毁不足以清偿贷款本息，质物明显减少影响贷款人实现质权，而借款人未按要求落实新保证或新抵押（质押）的。
第十章 贷款的偿还
第三十七条 住房公积金委托贷款采取等额本息还款方式，计算公式为： R=P•
I（1+I）N（1+I）N-1 其中：R——每月还本付息额； P——贷款额； I——贷款月利率；
N——按月计算的还款期限。
第三十八条 贷款从发生的次月起由借款人按月偿还贷款本息，也可委托单位每月从其工资中代扣后转交贷款银行。
第三十九条 经贷款人同意，借款人可以提前偿还部分或者全部贷款本息。
一、提前偿还全部贷款的，借款人应当支付贷款本金余额，受托银行不再计收贷款利息，按照借款合同已收取的贷款利息也不退还。
二、提前偿还部分贷款的，受托银行与借款人应当以书面形式变更借款合同，由受托银行根据变更后的贷款期限、提前还款当日的同档次住房公积金贷款利率和贷款本金余额重新计算出剩余期限内的每月还款额。变更后的贷款期限不得长于原借款合同约定的贷款期限。
第十一章 组合贷款
第四十条 个人住房组合贷款是指个人申请住房公积金贷款不足以支付购买所需费用时，其不足部分向银行申请的住房商业性贷款，即政策性和商业性贷款组合的总称。
第四十一条 申请个人住房组合贷款的，应同时符合《甘肃省住房公积金个人住房贷款管理暂行办法》及中国人民银行《个人住房贷款管理办法》中有关贷款对象和贷款条件的规定。
第四十二条 组合贷款的贷款总额不得超过所购房屋价款的70%，政策性贷款和商业性贷款的比例原则上为1：1。
第四十三条 组合贷款的各种合同签订后，贷款银行应当按两类贷款，分别开立政策性和经营性贷款两种账户进行核算。
第四十四条 在办理组合贷款中当银行成为抵押权人时，必须向“中心”作出承诺，保证当借款人没有按住房公积金贷款合同约定履行还款义务时，由其承担连带还款本息的责任。
第四十五条 组合贷款的利率按中国人民银行规定的政策性贷款和商业性贷款的利率分别计息。
第四十六条 个人住房担保贷款为组合贷款的，抵押人在办理抵押物财产保险时应明确住房公积金贷款委托人为保险的第一受益人。
第十二章 附 则
第四十七条 个人住房贷款不得用于购买豪华住房。缴存住房公积金的职工在建造、翻建、大修自住住房时，可参照本办法执行。第四十八条 贷款过程中若发生的住房评估、产权登记、办理房屋它项权证和抵押物保险，贷款合同公证等各项费用，按国家有关规定缴纳。第四十九条 各地住房资金管理中心在执行本办法时，可对贷款程序作符合本地实际的调整，制定实施办法。
一、住房公积金缴存
住房公积金缴存是指负有缴存义务的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体均须按规定到住房公积金管理中心, 为所属在职职工办理住房公积金开户登记手续, 按时足额缴存住房公积金的行为。职工个人缴存部分和所在单位为职工缴存的部分均属职工个人的一种长期住房储金, 属于职工个人所有。要强调所有单位都应给职工交缴公积金, 单位为职工办理公积金缴存登记是其应尽的法定义务。
及时足额缴纳住房公积金, 对企业或单位会带来如下好处:
第一, 增强企业员工的凝聚力。企业员工在工作时期, 通过企业缴纳相应的住房公积金, 可以在很大程度上降低个人购置房屋的负担, 减小员工的生活压力, 这样员工就能够以更加充沛的精力投入工作, 在自身的岗位上为企业创造更多价值, 提高整体员工的凝聚力和向心力。
第二, 增加员工忠诚度, 稳定职工队伍。从当前具体的情况来看, 并不是所有的单位或企业都给员工缴纳住房公积金, 因此, 给员工缴纳住房公积金的企业, 对员工的吸引力就会大大提高, 增加员工忠诚度, 稳定职工队伍, 减小员工的流动, 降低企业的人力资源培训成本。
第三, 丰富企业文化内容。合理完善的员工福利是企业文化的重要内容, 企业文化凝聚着企业精神和员工的职业道德素养。企业通过给员工缴纳住房公积金, 可以激发员工的爱岗敬业精神, 不断丰富企业文化的精神内涵, 增强员工对企业长远发展的信心。
第四, 对于个人来说, 最主要的作用在于降低个人的购房压力。员工使用住房公积金贷款购房, 可以比商业银行贷款省去不少利息。总的来说, 企业给员工及时足额的缴纳住房公积金, 是当前住房制度改革的重要内容之一, 在一定程度上规范了整个社会住房保障体系, 是整体住房制度进步和完善的重要体现, 也是企业员工福利提高的重要途径。
从另一方面看, 如果企业不及时给职工缴交公积金, 会起到和上述相反的效果。具体来讲, 从企业发展的宏观角度分析, 企业没有按照国家规定的相关政策法规给员工缴纳住房公积金, 是一种违规违法行为, 与当前住房制度改革的方向和目标相悖, 有损企业的形象和声誉, 不利于企业引进优秀人才, 对于企业的长远发展是不利的。从微观的角度分析, 主要是对员工个人层面造成不利影响, 缴存公积金是支取和贷款的前提和平台, 员工所在企业不能缴纳住房公积金, 员工在购置房屋时, 其经济负担就会加大, 只能全款购房或利用商业贷款。
二、住房公积金的支取和贷款
整体上讲, 住房公积金在实际生活中, 如果可以更加顺畅的支取和贷款, 对于企业和个人都是有益的, 从宏观层面看, 住房公积金不能总是沉淀在账户上, 它要进入流通领域, 在符合相关准则标准的前提下, 应当鼓励员工使用住房公积金贷款购房, 这样不仅可以使得公积金发挥作用, 还可以提高员工的购买力, 推动房地产市场的发展。从微观层面看, 住房公积金是对员工个人的一种福利, 是国家在住房领域为员工考虑的一种策略。国家住房制度的改革, 基于微观层面的重要原因, 就是要降低个人的购房负担, 是在员工个人医疗保险, 社会养老保险等之外的住房补助。住房公积金最基本的特性是强制性、社会性和互助性, 这三个特性有着内在的关联。强制性的对象指对在职职工及其所在单位的缴存, 互助的成员也是所有缴存住房公积金的职工, 体现了住房公积金制度的优越性和现实意义。公积金制度体系促进了社会的稳定, 经济的发展。而且较快的积累了住房建设基金, 并投入到国家住房建设中, 同时向资金短缺的职工发放住房贷款, 以及规划各地区廉租住房, 使资金流向良性循环。
三、新形势下提高住房公积金管理水平的建议
(一) 拓宽渠道, 提高住房公积金的使用效能
新形势下, 住房制度的改革, 在住房公积金使用范围上, 要进一步扩大, 以更加多元化的发挥住房公积金的功能。考虑到企业员工的自身利益, 减少资金的沉淀成本, 应当拓展更加丰富的资金使用流通渠道, 结合不同城市住房公积金管理的实际情况, 可以适当的逐步调整关于住房公积金提取的一些限制条款, 这样可以降低中低收入职工的住房消费压力, 对于当前下行的房地产市场来说, 也需要这样的刺激和政策支持。在住房公积金的贷款种类上, 相关金融部门还需要丰富贷款产品, 简化贷款审批流程, 提高住房公积金贷款业务的办理效率, 切实维护中低收入者的利益。
(二) 完善财务会计法律机制, 加强外部监督
对于管理中心中出现的违法行为与现象, 相关部门必须建立并完善财务监管法律机制, 实现有法可依, 且能够全面贯彻落实与实施, 特别是要注意典型案例惩罚力度的加强, 从而让有关工作人员切实了解到违法行为的严重性。此外, 政府有关部门应定期对管理中心进行检查或审计, 从而有效提升监管的水平, 避免或控制违法违规现象的出现。
(三) 实行全面预算管理, 提升财务管理水平
现阶段住房公积金全面预算管理具体表现在:编制总预算、目标明确之后, 构成分业务、部门以及级别的预算, 实现住房公积金的量化管理。在进行预算时, 必须对预算结果与实际核算结果进行差异性分析, 从而明确调控的对策, 对住房公积金的财务管理加以有效的干预, 从而确保其在正确的方向上展开预算管理工作。此外, 对预算管理的结果加以有效的分析、归纳、总结以及评价, 制定有效的奖惩制度, 从而保证预算管理能够实现正常、有序、可持续发展。
(四) 健全住房公积金管理中心的内部控制
住房公积金管理中心应当建立完善的内部控制制度, 对于重大事项应该实行集体讨论, 然后制定出科学合理的制度;注意关键性岗位的设置, 确保岗位的平衡;注重内部审计的定期核查, 以便有效提高财务管理的水平, 降低住房公积金营运的风险。同时, 还必须注意决策机构住房公积金管理委员会决策公示制度的健全与完善, 以便促使决策的民主化、科学化。另外, 还必须强化职工的法律意识。住房公积金管理中心应当定期开展培训活动, 使职工的业务素质和专业知识不断提升。
(五) 逐步推进资产证券化, 拓展住房公积金的增值渠道
根据权威数据统计, 2012年底中国的银行信贷总额为63万亿元人民币左右, 其中消费信贷为10.4万亿元, 房贷占到了8万亿元。比较一下美国目前的30年固定房屋贷款利率为4.0%, 而10年美国国债收益率为2.4%, 两者利差仅为1.6%。证券化产品层面有着持续现金收入, 和长期支出要求的机构投资者, 比如保险基金、养老基金、社保基金、住房公积金。由于其资金成本低, 对信用风险的要求却很高, 标准化的房贷抵押债券应该可以满足其回报率的要求。因此, 从这个角度看, 未来住房公积金可以提高资产证券化的比率, 在保证满足员工住房贷款需求的基础上, 实现一定程度的增值收益。
参考文献
关键词：住房公积金；贷款管理
一、住房公积金贷款概述
所谓住房公积金贷款是指住房公积金管理中心利用公积金，委托银行向购买自住住房的住房公积金缴存职工发放优惠贷款，可以说住房公积金使用管理工作中住房公积金贷款管理是核心内容。住房公积金贷款专指职工的个人贷款，其实质是由建设性贷款转变为消费性贷款，由此可见，住房公积金贷款是对住房公积金使用方向的重大调整，对职工消费结构的改善更加有利，保证国家、职工的负担趋于合理的水平；此外，住房公积金贷款还可以对房地产市场结构起到有效的调整作用，实现住宅市场的供求平衡与结构优化。
二、住房公积金贷款管理过程
此处我们将住房公积金贷款的管理分为贷前、贷中、贷后三个阶段加以讨论，其中重点为贷前管理。
1.贷前管理
貸前管理的主要内容包括：
(1)进一步强化借款人资格与偿债能力的审查工作。全面考察贷款人收入情况的好坏、文化程度的高低以及是否具备专业技能等，并了解贷款人的家庭结构、职业范围等，判断贷款人的偿还能力以及信用水平的高低，将贷款人的工资入收与住房公积金的绵存额度结合起来，保证贷款人的月还本息在其家庭月收入的一半以内；予以一定的协助，促使贷款人可以合理的确定自身的贷款额度与具体年限；并对贷款人配偶的债务情况进行全面审查。进一步核实贷款人所提供的工资收入证明的真实性，配合贷款人工作单位人力资源部门进行调查；如有必要则要求贷款人提供其它佐证，例如现金流量证明或者完税证明等。
(2)审核楼盘项目开发商的资质与经营状况。全面审核开发商的资质证明、经营状况、项目预售情况等等，保证楼盘证照齐全，并深入实地了解工程进度，并核实楼盘主体的完工情况，保证项目经过验收；调查开发商是否为购房贷款人办理相关的住房公积金贷款提供阶段性的担保，还要进一步查证其是否在银行开立了相关保证金账户。对这些情况的核查可以进一步完善可贷房源数据库，使得贷款人所购房源的真实性、可抵押性得到保证。如果用现房做抵押来买二手房，则要保证现房具备清晰的产权与抵押比例，以提高其合法性，否则不予办理。
(3)全面强化国家相关政策与市场的研究，从贷前管理提高贷款风险管理的有效性。对我国房地产市场的监控、预测要全面加强，准确预测房地产市场的发展趋势以及相关的货币政策，关注国家的调控趋势、政策变动、市场行情等，保证住房公积金贷款政策调整的时效性，实现对贷款风险管理的有效控制；进一步建立快速反应与预控机制，将住房公积金贷款的潜在风险控制在贷前阶段。
2.贷中管理
具体而言贷中管理可以从以下几个方面着手：
(1)完善住房公积金贷款的相关政策与管理方式。可以采用贷款规模结合缴存领的方法；对还款方式做进一步改善，从时间、地点等方面提高贷款人还款的便捷性，促进其养成规定时间内还款的习惯。其实有些贷款人还款逾期主要是由于还款不便导致的，通常贷款人几个月集中还款一次，如果期间临时开支将用于还款的钱用掉，就会导致还款逾期。
(2)加强贷款制度的建立与健全，这也是加强个贷风险管理的基础措施与保证。在进行住房公积金贷款管理过程中，防止个贷管理核算与控制过程中的随意性，消除管理上的各种漏洞。
(3)进一步强化抵押物的管理力度，全面落实抵押物登记手续，分析抵押物的抵押率。与产权抵押登记部门签订委托办理房层它项权证协议，提高低押手续的完整性；控制抵押额不得超出其总价的百分之七十，实现对抵押物变现风险的控制；将担保法相关条件执行到位，如果合同期满债务仍未偿清，则可以将抵押物依法拍卖。
(4)构建贷款风险政策化解机制。住房公积金管理中心根据相关条例与规定，在增值收益中根据比例足额提取贷款的风险准备金；对住房贷款保险管理做进一步的完善，管理中心与保险公司结合起来，将人身保险结合财产保险，将贷款风险控制在最低范围内。
3.贷后管理
加强逾期贷款的催收与个人贷款档案管理。个人贷款档案记录的是贷款期间的债权与债务，应及时归档，专人管理，确保安全。建立借款人资信管理动态系统。建立贷款首接责任制、贷款内部管理规定、贷款业务操作规程，贷款台账及档案，实行科学化、规范化、精细化管理；建立审贷分离和风险监管分离机制，保证贷款审核审批和风险控制的独立性。
参考文献：
[1]秦海江:住房公积金贷款风险管理研究[J].黑龙江科技信息,2010(7).
简介
一、个人贷款方式：
目前有三种住房公积金个人贷款方式：
1、住房公积金联保贷款：最高贷款额度为10万元，最长期限为5年。
2、工资存折质押公积金贷款：最高贷款额度为10万元，最长期限为5年。
3、公积金异地住房置业担保贷款：最高贷款额度为15万元，最长期限为10年。
二、还款方式和利率：
贷款期限1年以内（含1年）的，到期一次还本付息；贷款期限1年以上的，按月归还本息。
住房公积金贷款利率：自2008年12月23日起，1-5年期（含5年）贷款年利率为3.33%，5年以上期贷款年利率为3.87%。(贷款期间如遇国家调整利率,按国家规定的新利率执行)。
三、贷款人应具备的条件：
1、贷款发放对象为单位建立了住房公积金制度并在州住房公积金管理中心按月足额缴存公积金的职工个人。
2、用于购买、建造自住住房。
3、贷款人住房公积金个人帐户内存储余额最少应有3000元。不足5000元的，具有申请1-5万元住房公积金个人贷款的资格；5000元以上的，具有申请5-10万元住房公积金个人贷款的资格。
4、申请人已办理了住房公积金个人贷款或为他人提供了住房公积金个人贷款担保，公积金帐户已封存，在贷款期间和还清贷款后一年时间内，不能申请住房公积金个人贷款。
5、申请住房公积金联保贷款，需具有1人以上的担保人，贷款人和担保人的住房公积金个人帐户内存储余额合计必须达到贷款额度的50%以上。
6、申请工资存折质押公积金贷款，最少应有1人担保人。目前贷款人、担保人的住房公积金帐户和工资存折必须是同一开户银行。
7、符合州住房公积金管理中心规定的其他条件。
四、贷款人应提供的材料：
（一）住房公积金联保贷款：
1、贷款人贷款申请书。
2、《公积金贷款申请审批表》。
3、贷款人近三年内有效购房合同原件及复印件、集资建房立项批文（附单位集资分房名单）原件及复印件、自建住房施工许可证原件及复印件。
4、贷款人近三年内购房发票或集资建房分期款款发票原件及复印件。
5、贷款人夫妇双方有效居民身份证和户口薄原件及复印件。
6、贷款人夫妇双方稳定经济收入和住房状况的单位合份介绍信（单位法人在介绍信上签字）。
7、贷款人和担保人公积金手册原件及复印件。
8、担保人身份证原件及复印件。
9、其它证明材料。
（二）工资存折质押公积金贷款：
1、贷款人贷款申请书。
2、《公积金贷款申请审批表》。
3、贷款人近三年内有效购房合同原件及复印件、集资建房立项批文（附单位集资分房名单）原件及复印件、自建住房施工许可证原件及复印件。
4、贷款人近三年内购房发票或集资建房分期缴款发票原件及复印件。
5、贷款人夫妇双方有效居民身份证和户口薄原件及复印件。
6、贷款人夫妇双方稳定经济收入和住房状况的单位合份介绍信（单位法人在介绍信上签字）。
7、贷款人和担保人公积金手册原件及复印件。
8、担保人身份证原件及复印件和担保人单位合份介绍信(按格式书写并承诺签字)。
9、贷款人和担保人工资存折原件及复印件。
10、其它相关证明材料。
（三）公积金异地住房置业担保贷款：
目前由置业担保公司确定相关所需证明材料。
五、贷款程序：
（主要是针对住房公积金联保贷款和工资存折质押公积金贷款两种贷款方式。）
1、至州政府政务大厅住房公积金管理中心业务窗口提出申请；
2、至窗口受理。初步符合条件者，领取《住房公积金贷款申请审批表》和住房公积金贷款档案袋。（收费标准：工本费20元；项目类别：服务，即办件；承诺时限：1个工作日）。
3、贷款人按要求如实填写各类表格，准备所需证明材料。（注：（1）所有证明材料复印件一式二份，统一用A4纸复印；（2）查询个人住房公积金余额，可拨打州住房公积金管理中心语音查询系统：8223608，按语音提示操作查询；（3）如需咨询，请拨打州政府政务大厅住房公积金业务窗口咨询电话：8215401）。
4、至窗口受理。对贷款人提供的材料表格初审，合格后转信贷管理科审核，州住房公积金管理中心主任签字后窗口答复。（收费标准：免费；项目类别：审批，承诺件；承诺时限：20个工作日）。
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