规划管理（精选8篇）
摘要：在国家主席胡锦涛所作的十八大报告中，不但重申了科学发展观的重要性，而且将中国特色社
会主义的四位一体改为五位一体，新增了一个“建设生态文明”，说明了国家对生态环境的重视，并将其
提到层面上来，坚持科学发展观，经济，政治，文化，社会，生态文明，五位一体，突出环境生态保护的重要性，同时提出了要建设美丽中国。建设生态文明，突出了生态保护的重要性，建设生态文明，就需要
进行生态环境规划与管理，环境规划与管理涉及到诸多方面，本文就是城市生态规划与管理进行简单的介
绍。城市生态规划与管理对城市的发展起着极其重要的指导作用，但长期以来，由于城市规划在环境保护
方面的局限性，致使城市发展过程中产生了一系列环境问题。本文在我国部分城市环境污染现状的基础上，提出了环境保护规划的主要内容，指出了城市大气、水体、固体废物和城市声环境发展的远景目标，阐明
了城市规划中环境保护规划的重要作用。城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综
合间署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。近年来，由于环境保护规划没有与城市规划
和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。
关键词：城市生态；规划与管理；生态文明；美丽中国
1引言
随着我国经济的快速发展,由此产生的环境问题也日益凸显，特别是城市生态环境遭到了严重的破坏。这些环境问题广泛复杂,其处置也需要大量的人力财力,已经成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。而环境管理作为运用计划、组织、协调、控制、监督等手段,为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动,可以很好的预防环境问题的发生并对已有环境问题进行处理,在环境保护中起着举足轻重的作用。因此,完善我国的环境管理体系,提高环境管理水平已经成为经济社会可持续发展的迫切需要。
2城市的环境问题
城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它的产生和发展决定于经济的发展，同时也受上层建筑的影响，近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境问题：
2.1水体污染严重
由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破球。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。
2.2大气质量恶化
工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米；二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市”；而大气中 1
硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90％，长沙降雨的平均PH值已达到3.54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物，铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。
2.3固体废物污染严重
人类的生活和生产产生了大量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为6.6亿吨，其中有害废物为3000-4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为1吨并以每年7－8％的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。
2.4噪声污染扰民
目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5-65.8d B(A),其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60d B(A)；道路交通噪声等效声级范围为68.0-76.3d B(A)。
3城市环境保护规划及其主要内容
正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。城市规划的提出克服了以往城市发展的无序性、盲目性与随意性，为城市的健康发展提供了技术保证和法律保障。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作：
3.1城市环境保护规划的前期准备
这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。
3.2大气污染综合整治规划
大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬
化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。
3.3水污染综合整治规划
水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502.9亿吨，含化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨；生活污水约占年排放总量24％，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，是高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。
3.4城市固体废物综合整治规划
固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市者处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。
4城市规划存在的问题及措施
城市是人类在几千年的演变过程中改变赖以生存的环境，创造着高度的物质文明的集中地，是一个以人为中心的城市生命有机体与自然环境和社会环境之间的相互作用、制约和依赖构成的统一体，是一个庞大复杂的社会、经济复合生态系统。它包括社会结构、人工结构、资源结构、生态环境结构四个方面的内容。要实现这一多元、多介质、多层次的人工复合生态系统的可持续发展是一个浩大的系统工程。要做好城市规划就要做到如下几点：
4.1充分发挥市场机制的作用，推进节约用水和水污染防治
要认真落实国务院关于城市节水和水污染治理的各项政策，运用市场规则，利用价格杠杆促进水资源的节约和优化配置，完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度，调整污水处理费征收标准。要加大节水技术和设施的普及推广力度。以污水资源化为目标，加快污水处理设施的建设步伐，加强中水回用技术与设备的开发应用，处理好设施布局集中与分散的关系，注重污水处理的安全性和生态效应，努力建设节水防污型城市。
4.2加强城市绿化建设，大力改善人居环境
加强城市绿化建设，是城市生态环境建设的基础性工作。要认真贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，采取有效措施，提高城市绿化水平。要制定城市绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，科学安排绿化布局，加强城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的绿地系统。推进城市绿化建设，必须尊重客观规律，从当地实际情况出发，宜树则树，宜草则草。城市绿化要鼓励采用节水技术和废水利用，尽可能减少绿地养护的水消耗。要结合城市产业结构调整和旧城有机更新，增加城市中心区的绿地面积。要建立并严格实行城市绿化“绿线”管制制度，坚决查处各种挤占城市绿地的行为。要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，引导社会资金用于城市绿化建设，增加城市绿化
建设用地和资金投入，尽快把城市绿化建设提高到新水平。
4.3以供热收费制度改革为重点，积极推进城镇供热体制改革
计划经济和福利分房旧体制下形成的福利供热制度，已经不能适应市场经济体制和住房分配货币化新体制的需要，也是造成采暖能源浪费严重的重要经济根源。推进城镇供热体制改革的基本思路是，变暗补为明补，逐步停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的传统用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行采暖用热商品化，采暖补贴货币化。采暖地区的城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求逐步进行改造。积极推行按用热量分户计量收费办法，逐步取消按面积计收热费，更好地保证消费者的权益，提高采暖舒适度和热能利用效率。城镇供热体制改革关系广大城镇居民的切身利益，既要积极，又要稳妥。要采取有效措施，切实做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，维护社会稳定，保证改革的顺利推进。
4.4加强城市环境综合治理力度
要积极创造条件，加快旧城有机更新，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤、环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目，清除违法违章建筑。要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料结构，减少和控制城市大气污染。以通达、低污染、低能耗为目标，实行公共交通优先的城市交通政策，推进现代通讯技术在城市公共交通调度管理中的应用，积极促进城市交通组织和管理的现代化。城市环境综合治理，与每一个家庭、每一个人直接相关，必须推动全社会广泛参与，密切合作，共同促进。城市的建设和发展，不仅是物质条件的建设和改善，还包括文化精神、道德意识的建设和改善，要将这两个方面很好地结合起来，使二者互相促进，协调发展。
4.5围绕改善人居环境的关键领域，加强科技创新
城镇是人口和经济活动的集聚地，也是各类污染集中的地区。建设科技工作必须围绕人居环境质量的改善，研究气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互影响和相互关系，努力控制城乡建设活动可能造成的污染。在污水资源化、建筑节能、化学建材、建筑用钢、智能交通、住宅产业现代化等影响和制约人居环境质量进一步改善的几个关键领域，加强科研攻关，加强技术集成，加大技术推广应用力度。全面启动污水回用示范工程。南水北调东、中线受水区城镇，要率先实现污水回用与污水处理能力的同步增长；新建城镇污水处理厂要直接瞄准回用目标，积极采用先进适用的技术工艺，力争实现跨越式发展。完善配套技术经济政策，推动建筑节能由局部试点转向大规模推广应用。强化先进适用技术在住宅建设中的应用，将经试点和示范工程实践检验的成熟技术和部品，尽快转化为生产力，推进住宅产业现代化。
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目前, 虽然大部分城市都已编制了整体规划, 但到了城市规划管理的层面就暴露出许多问题, 主要是规划落不到实处。城市规划给规划控制和规划管理提供的依据主要是轮廓性的, 需要由规划行政主管部门, 在各个特定城市分析的基础上作出决定, 而中小城市的经济基础, 工业化相对比较弱, 地区差异比较大, 在缺乏专家调研、论证的情况下, 仅由规划行政主管部门来决断, 这种详规的编制显然科学性不足, 结果造成“纵向比较有所提高, 横向比较相差无几”, 所以中小城市, 特别是大城市辐射圈外的中小城市, 由于详规脱离实际, 导致短期规划的实施收不到预想的效果。而短期规划的实施失败, 其结果不是因此“一蹶不振”, 就是“推倒重来”。
根据目前各地实际情况, 控制性详规对开发活动不具有直接的法定约束作用, 开发的膨胀已经超过了规划的约束力。就现状而言, 这种现象并没有得到有效的控制, 找一种能准确体现总体规划作用的管理措施, 已成为各城市规划和发展的头等大事, 暂且称此措施为“规划指导”, 它根据需要被制定, 并随时间的发展不断对这进行补充或修改, 既受总体规划及相关法律法规的规范与控制, 又有具体明确的要求可以用于指导实施。
基于服务理念的规划建议
笔者认为, 这种“规划指导”是国家关于城市发展和城市规划的政策性文件, 它不属于国家制定的“规划法”, 所以它不具有法定的约束力, 但仍是地方政府在制定发展规划时和实施开发控制中应尊重的依据之一。
“规划指导”应该是一种基于服务理念的规划建议。它既是国家对地方提出的工作要求, 同时它又是国家基于“服务”的理念为地方政府合理、有效施行具体开发管理而提供的规划建议。它可以针对不同的规划问题, 在相应的“规划指导”中阐述有关影响因素和开发要点, 比如为我国江南一些具有历史价值的小城镇的保护和再开发提供建议。假定某个小城镇“规划要点”已经论述了小镇所面临的压力 (比如人口增加, 经济衰退, 就业集中, 交通拥堵和不适当的开发建设等) , “规划指导”就可以提供小城镇规划的总体方法 (确定功能定位, 古镇风貌保护和旧居利益) 以及开发要点 (城镇拓展, 重塑城镇中心, 改善交通条件, 提高景观质量等) , 这些建议对小城镇规划和开发建设的具体实务而言, 将起到行动指南的作用。
避免和控制规划不良现象
随着我国城市化的加速发展和城市开发建设的规模不断扩大, 诸如城市广场、步行街、滨水景观带以及经济技术开发区、大学城、新城等规划建设一度成为许多城市中的热点项目。而对这些城市规划和建设中的新课题, 由于指导思想有偏差, 再因为某些领导层缺乏基本概念, 加上地方城市规划工作者经验不足, 导致一些城市的广场大而不当, 有的县级城市道路路宽竟达148米, 完全脱离了实际需求。一些企业为搞“花园式工厂”, 竟出现“绿化面积一大片, 单层厂房一小块”的不合理现象, 最终对土地造成极大的浪费。由此可见, 要避免和控制我国城市规划建设过程中出现的不良现象, 不仅在技术层面上要加强法制建设和技术规范的执行, 而且还需要出台针对各类开发建设活动的具体政策, 提供具有可操作性的“规划指导”。
这个“规划指导”不是笔者的发明, 而是在英国早就有的“规划指引”的基础上, 提出在我国城市规划管理的一种新措施。规划指导要有针对性, 要有可操作性, 在涉及到总体规划里的重要节点, 还应具有不得随意更改的确定性。
笔者认为在借鉴“规划指引”的同时, 虽说就整体而言, 它缺乏法定的约束力, 但在中国, 由于国情上的差异, 特别是东西部城市间差异较大, 属于政策性上的要求、内容应给予一定的法律效力, 成为规划管理中必须遵守的规定。比如:规划中属于民生保障、社会公共产品等重要的节点, 应当提到法规层面, 不准随意改动。再如我国城市规划在以往都不太重视交通规划, 认为, 今后城市规划应该把城市的交通规划, 尤其是公共交通规划 (包括轨道交通) , 贯彻“以人为本”的理念, 做好有机对接。
对均衡人口密度, 发展卫星城, 提高人们生活质量有十分重大的实际意义。它既是国家对地方政府的一种指导和建议, 又是在地方政府规划主管部门牵头下, 由下一级政府规划设计部门的专业人员参加, 并由地方政府派人参与, 来拟制规划建议的实践。这才有可能为准确、完整体现总体规划作用提供了政策的保障和技术的支持。
至于由谁来规定, 这项工作应主要由住房和城乡建设部、省级人民政府及规划行政主管部门来制定和颁布, 由各级城市的规划部门和设计单位, 规划师和设计师等专业人员参与制定为宜。当然在制定的过程中, 应该符合调研、立项、编制、评估、听证、修改、审批、颁布等规范性文件制定的基本程序。
要搞好城市规划和建设, 最根本的是要树立科学发展观, 政府主管部门应当通过一系列指导性的规划政策, 对地方的规划实践加以规范, 尤其是对开发建设中经常出现的“热点”工程加以指导。这样才有可能使我国城市规划管理水平登上一个新台阶。
关键词： 土地规划管理；城乡规划；实施；关系
前言
当前，我国的土地规划和土地管理的职能是分开的，因此，城乡建设需要面对两个机构的管理。科学合理的土地规划和管理能够使土地资源得到有效的利用；此外，还能够促进城乡建设的有效开展，推动我国市场经济的发展。城乡规划则是我国经济改革、行政管理改革中的重要工作内容。因而我国的城乡发展需要在土地规划管理的基础上进行调控和统筹，从而制定科学合理的规划策略，为城乡经济发展及土地资源合理利用提供保障，以此推动我国城乡建设的可持续发展。
一、土地规划管理作用
（一）保障土地资源的合理利用
通过国有土地资源的固化，可以在经济结构和空间结构的范围里使土地得到充分的利用，从而更好地实现人、土地、经济三方面协调发展。其次，通过土地规划和管理，可以使基本农田的使用面积得到保护，从而使土地资源得到科学化、生态化的使用；此外，规范、科学的土地规划和管理可以提高对土地的利用率，优化土地的使用结构，减少及避免出现浪费土地资源的现象。
（二）提高土地用途管理
土地规划和管理，能够加强对土地用途的管制，让其在满足科学合理利用土地资源的基础，与此同时符合市场经济发展的要求。在相关法律依据下，可以按照经济发展的需求对土地使用的性质进行划分，如将土地资源划分为农用地、建设用地、生态保护用地、环境保护用地等等。这样不仅能够管制用地类型，还能引导对不同类型的土地资源的利用。从而使人类社会发展与生态环境保护相协调，促进土地资源的可持续利用。
二、土地规划管理跟城乡规划之间的矛盾
（一）两个矛盾体
基于我国当前特殊的国情，产生了土地规划管理和城乡规划实施的两种管理方式。随着经济的发展，我国的城镇化速度加快，与此同时，作为经济发展及城镇化发展的基础资源即土地资源面临着严峻的考验，因而使与之相关的土地规划管理和城乡規划这两种管理方式之间的矛盾日趋突出。
（二）两者管理目的不一致
随着经济的发展大批的农村剩余劳动力分根进入城市，因此农村很多的土地资源被搁置。而土地规划管理中，为了将土地合理有效的利用起来，便采取将部分搁置的土地进行征用的开发方式。这样，农民因为可以获得一部分的经济效益也愿意放弃土地使用权，拿出搁置的土地进行征用。但是一些地方存在往往为了经济利益等原因，在拍卖时蓄意将土地价格提高，从而忽略了土地是否能合理利用的问题，而城乡规划的目的则是促进城乡可以得到可持续发展。因此由于土地规划管理目的和城乡规划管理的目的不一致，两者之间便产生了相应的矛盾。
（三）城乡规划中的土地规划问题
在城乡规划中也存在土地规划不科学的问题。由于城市化进程加快，其建筑用地面积也在不断的扩大，而在城乡规划中，没有有效合理的控制对耕地或非农业用地的使用，造成耕地被用于建筑用地的现象，导致耕地越来越小。这种现象是当前土地规划和城乡规划中的普遍的现象，并且在这个过程中，还经常发生土地补偿款与土地的实际使用价格不符合，价格的差距让农民与开发商出现种种矛盾的状况。这些问题导致土地征用过程中时常出现不规范的现象，最终影响土地的合理利用。
（四）两者的差异
土地规划和城乡规划存在差异的，也这是两者出现矛盾的重要原因。具体体现在两者的管理机构和管理内容是不一样的，因此两者的在指导思想上及一些原则性问题方面存在差异。土地规划管理的目的是在于科学合理最优化的利用土地资源，而城乡规划管理的目的在于满足城市化发展的需要，因而两者在管理实施中存在很多的差异，甚至有相互制约的一些状况。
三、土地规划管理与城乡规划实施相结合的措施
（一）规范土地征地行为
将土地进行征用是一种给予农民一定的补偿后，从农民手里获得土地使用权的方式。为了合理的利用土地资源，需要规范土地征地的行为。具体措施有两方面，一是要市场化的管理征地行为，以市场规律来规范土地征用，从而避免蓄意抬高土地征用价钱的行为；另一方面是征用农民土地时，其补偿款必须按照所征用土地的性质、质量的实际价格进行相应补偿；此外，土地征用会使农民失去土地，从而失去相应的生活、生产资源，因此相关部门还需要积极地引导被征用土地的农民在其他行业中去发展。
（二）土地资源的协调管理
要有效的对土地资源进行协调管理，首先需要对土地规划管理体系和城乡管理规划体系进行完善，从而为土地规划管理和城乡规划实施提供依据基础。因此在土地规划管理中要制定并完善系统的法律、法规、制度等来规范土地的使用，从而使土地资源得到最优化的利用，同时也为城乡规划管理奠定基础；在城乡规划管理方面，需要政府的相关部门机构对城乡各方面的资源进行整体的规划管理，从而使城乡的各方面的资源得到最优化利用，并且改善城乡人们的生活环境环境，促进城乡经济的可持续发展。因此两个管理的有效协调及统一，可促进经济更好的发展。
（三）土地规划与城乡规划的实施
在土地规划和城乡规划的实施方面，一方面我们要认识到这两种管理方式是不同的，两者之间也存在一些制约性的因素；但是另一方面我们也需要认识到这两者之间是互联互通的，是可以协调共存的。因此在实施方面，需要根据当地的实际情况，制定切实有效的政策。如城市规划实施中，对建筑用地需要控制在一定范围内，考虑耕地空间的问题；其次是在城市规划中，要针对新城的建设和旧城的改造制定相应的土地规划，从而最优化的使用土地资源。总之城乡规划和土地规划都需要在保护耕地，科学合理利用土地资源的基础下，开展相关工作。
（四）加强土地规划与城乡规划的结合
随着社会经济的发展，土地规划管理和城乡规划实施成为广为关注的社会热点，因而我国在土地规划和城乡规划方面的工作有了更高要求。因此为了实现当前经济社会发展的要求，需要采取相应措施协调发展土地规划和城乡规划。具体措施有：首先，在土地规划中要充分为城乡发展的需求考虑，制定可以促进城乡可持续发展的土地规划方案；其次，在城乡规划中，需要以土地规划作为基础，把土地规划的方案作为制定城乡规划方案的前提依据；此外，土地规划和城乡规划的方案需要由相关的政府部门制定与之符合的配套方案，并公布于社会，从而引起并加强社会及有关单位重视并监督这两个工作。
四、讨论
综上所述，随着社会经济的快速发展，我国的城镇化进程也得到快速发展，在这个发展过程中，土地规划管理和城乡规划实施成为了社会关注的问题。因而清晰的认识这两者间的关系、存在的问题，对如何解决将两者协调统一有着重要的意义。土地规划管理和城乡规划实施两者之间即存在差异性，但是又有密切的联系，并且两者协调共存可以更好的使土地资源得到最优化的利用，从而促进城乡的可持续发展，促进国民经济健康稳定的发展。
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作者简介：曾嵘（1977.8-），男，汉族，湖南省冷水江市人，工程师，硕士研究生学历，单位：湖南省测绘科技研究所，研究方向：土地资源评价与规划。
第一章 总则
第二章 城市规划的编制和审批
第三章 城市新区开发建设和旧区改建
第四章 建设项目选址规划管理
第五章 建设用地规划管理
第六章 建设工程规划管理
第七章 市政公用设施的规划管理
第八章 法律责任
第九章 附则
第一章 总则第一条 为了科学合理地制定城市规划，加强信阳市城市规划区规划管理工作，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《河南省〈城市规划法〉实施办法》，结合信阳市区实际，制定本规定。
第二条 制定和实施城市规划，在信阳市城市规划区内进行各项建设，必须遵守本规定。
本规定所称市城市规划区，是指城市市区、近郊区和因城市建设发展需要实行规划控制的区域，其具体范围在信阳市城市总体规划中划定。信阳市城市规划区范围内的乡、镇，属城市规划管理区，不再另行划定市规划区。
本规定所称各项建设，是指新建、改建、扩建的建筑物、市政公用设施、架空杆线、铁路、道路、桥涵、人防、防洪、公园、城市绿化、地下管线、大型广告设施等。
第三条 城市规划区内的风景名胜区规划，必须符合国家有关保护风景名胜的法律、法规。在风景名胜区内进行各项建设，必须符合《信阳市城市总体规划》，遵守国家有关保护风景名胜区的法律、法规。
第四条 城市规划必须坚持以下原则：
（一）科学合理地利用城市规划区内的建设用地和空间资源，保护耕地，节约用地。
（二）统一规划，综合开发，配套建设，基础设施先行，提高城市建设的综合效益。
（三）改善城市生态环境，防止污染和其它公害，保护优秀历史、文化遗产和自然风貌，创造优美、协调的城市景观。
（四）近期建设与远景发展相结合，并与本市经济发展水平相适应。
（五）健全城市功能，服务社会经济发展。
第五条 城市规划经批准后具备法律效力，任何单位和个人都必须严格执行，不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。
城市规划区内的土地利用和各项建设，包括各类开发区建设、农村居民住宅建设、乡镇企业建设、乡村公路建设和公共设施、公益事业建设都必须符合城市规划，服从城市规划管理。
城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定，纳入国民经济和社会发展计划及城市建设计划，按计划分步实施。
第六条 城市规划工作实行集中领导，统一管理。
信阳市人民政府城市规划行政主管部门，负责全市的城乡规划管理工作。
第七条 城市规划实行公示制度。
城市总体规划、分区规划、近期建设规划、重要的详细规划、重点地段城市设计、大型城市基础设施规划、公共绿地规划、广场规划、旧城改造的详细规划、居住小区规划、风景名胜区和历史文化保护规划、建设规划在编制前、审批后以及重要建设项目的选址、用地、建设在审批前及审批后应向社会公示。
第二章 城市规划的编制和审批第八条 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城市总体规划应包括市域城镇体系规划。
第九条 编制城市规划应符合《中华人民共和国城市规划法》、《河南省〈城市规划法〉实施办法》、《城市规划编制办法》、《河南省〈城市规划编制办法〉实施细则》和本规定的原则、内容和要求。
第十条 城市规划区内的各类规划，按照下列规定实行分级编制和审批：
（一）城市总体规划由市人民政府组织编制，报省人民政府审批；
（二）城市分区规划、控制性详细规划、街景规划和重要的修建性详细规划由市规划行政管理部门负责组织编制，报市人民政府审批；
（三）其它修建性详细规划由建设单位负责编制，市规划行政主管部门审批；
（四）规划区内各风景名胜区的各类详细规划，由风景名胜区管理机构组织编制，按国家规定程序报批；
（五）各项专业规划由有关部门编制，经市规划行政主管部门综合协调，按程序报批后，统一纳入城市总体规划。
第十一条 市区新建、改建、扩建城市主干道应编制详细规划。旧城区改建和新城区开发应编制控制性详细规划，或在控制性详细规划指导下编制出修建性详细规划。城市规划区内的乡、村应编制出乡、村规划，乡、村规划应符合城市总体规划，纳入城市规划管理。第十二条 编制城市总体规划应具备勘察、测量、地质、环境评价及其它必备的基础资料。有关单位应向承担规划编制任务的单位提供编制规划所需的基础资料，并配合编制各项专业规划。
第十三条 编制城市总体规划，应广泛征求各方面的意见，并经河南省城市规划技术鉴定委员会组织技术鉴定。
第十四条 编制城市规划应当由具有相应城市规划设计资格的单位承担，必须采用城市勘测部门或者市规划行政主管部门认可的勘测资料。
委托外地或境外城市规划设计单位承担信阳市城市规划设计任务的，被委托单位应当符合国家关于规划设计资格的规定。
第三章 城市新区开发建设和旧区改建第十五条 城市新区开发建设和旧区改建，必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。
市人民政府根据实际情况，确定综合开发的规模、程序，有计划地分期分批组织实施。
综合开发应当按照规划的要求和先地下、后地上的建设顺序配套建设市政公用设施、公共服务设施、绿化等工程，努力做到按规划建设一片，使用一片，严格限制零星分散建设。
第十六条 各项建设工程选址、布局、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境、城市风貌，影响城市各项功能的协调。
城市各项建设必须按照下列规定合理布局：
（一）城市开发建设和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏，有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。
（二）居住区应优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。
（三）工业项目应考虑专业协作的要求，合理组织、统筹安排。
对产生有毒有害废弃物和放射性污染的项目，不得安排在市区主导风向的上风、水源地及水源保护区、文物古迹保护区和风景名胜区。
生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及严重影响环境卫生的建设项目不得在市区安排建设。
建设有放射性危害的工业设施，必须避开城市市区及其它居民密集的地区，同时设置保护工程、事故和放射性废弃物处理设施。
（四）城市沿河（湖）的建设必须综合考虑岸线的合理分配和利用，保证留有足够的生活岸线。
（五）城市人防工程的规划、建设必须和城市建设密切结合，符合城市规划。要坚持平战结合的原则，在满足使用功能的前提下，合理开发和综合利用城市地下空间。
（六）城市集贸市场和重要的商场应根据其功能合理定位，并避开城市交通干道。
第十七条 城市新区开发和旧区改建，应严格控制建筑密度和环境容量，并处理好给水、照明、通风等邻界关系。各项建设必须符合城市规划管理技术规定。
新建、扩建、改建大型公共设施，应按照规定设置人流疏散场地、停车场地和绿地。
第十八条 城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，逐步改善生活居住及运输条件，加强基础设施和公用设施建设，重点对危房棚户和设施简陋、污染严重、生活环境恶劣的地区优先安排改建。
市人民政府确定的综合开发、连片改造区域，实施改造前只能进行旧房维修、危房加固修缮，禁止翻建、扩建。城市旧区内应严格控制现有工矿企业的规模，已确定搬迁的企业不得扩建、改建。
第四章 建设项目选址规划管理第十九条 城市规划区内建设工程的选址和布局必须符合城市规划。
第二十条 城市规划区内需要批准项目建议书或可行性研究报告的建设项目，必须向市规划行政主管部门申请领取选址意见书，方可向计划部门报请立项。
第二十一条 选址意见书的办理程序是：
（一）建设单位或个人持项目建议书批准文件向市规划行政主管部门申请核发选址意见书。
（二）市规划行政主管部门在建设单位或个人提供的文件齐全后，根据项目的性质、规模，按照城市规划的要求，在二十日内作出批复，核定建设项目的具体位置和界限，并提供规划设计条件。需报上级部门审查批准的建设项目，市规划行政主管部门在接到上级部门审批意见之日起三日内核发选址意见书并提供规划设计条件。
第二十二条 建设单位或个人在取得选址意见书和规划设计条件后，应及时向市规划行政主管部门报送规划设计方案及有关文件、资料。送审的设计方案图纸，应符合规范化要求。
第五章 建设用地规划管理
第二十三条 在城市规划区内建设，需要申请用地的，必须在取得建设用地规划许可证后，方可向市土地管理部门申请用地。
第二十四条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须按以下程序办理建设用地规划审批手续：
（一）建设单位和个人持项目批准的有关文件、选址意见书、用地平面布置图向市规划行政主管部门申请建设用地定点。
（二）市规划行政主管部门在建设单位或个人提供的文件资料齐全后，根据建设项目性质、规模等，按照规划设计条件审查总平面布置图并在二十日内核发建设用地规划许可证和加盖公章的用地平面布置图、用地红线图；需报上级部门批准的项目市规划行政主管部门在接到上级部门审批意见之日起三日内核发用地规划许可证、用地平面布置图和用地红线图。
分期建设的项目，应分期领取建设用地规划许可证，不得先征待用。
第二十五条 任何单位或个人应当按照城市规划确定的土地使用性质和界线使用土地；确需改变土地使用性质或调整界限的，必须征得市规划行政主管部门同意，并办理建设用地规划许可证变更手续。
第二十六条 任何单位或个人不得擅自占用城市道路用地、广场用地、城市绿地、河（渠）湖水面、高压供电走廊、人防工程设施用地、市政设施用地和占压地下管线、重要历史文化遗址进行与该用地性质不符合的建设。
必须严格保护微波通道、水域岸线、防洪排涝设施、机场净空，保护城市出入口的畅通。
第二十七条 在城市规划区内挖砂、取土、围填水面、堆置废渣和垃圾、开山采矿等，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。有关部门在批准前，应征求市规划行政主管部门意见。
第二十八条 严格控制城市规划区内临时用地。
需要临时使用土地的建设单位或个人，必须向市规划行政主管部门提出申请，领取临时用地规划许可证后，向土地行政主管部门办理临时用地手续。
临时用地的期限不得超过两年，期满应当及时腾迁，恢复生产条件或原状；因特殊情况需要延期使用的，应提前两个月办理延期使用手续。
临时用地不得出租、转让；严禁在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或其它设施。
第二十九条 因城市发展需要，市规划行政主管部门可以根据城市规划提出用地调整方案，报市人民政府批准后执行。
第三十条 城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、体育运动和学校用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改变用途。
第三十一条 建设单位和个人取得建设用地规划许可证后六个月未申请办理用地手续的，应在期满前向市规划行政主管部门申请延期。
第三十二条 下列情况下，建设用地规划许可证无效：
（一）非市规划行政主管部门发放或委托发放的，建设单位及个人采用欺骗手段骗取发放的；
（二）领取建设用地规划许可证超过6个月未申请办理土地出让、转让手续，又未办理延期使用手续的；
（三）领取临时用地规划许可证使用土地超过两年，未办理延期使用手续的；
（四）未经市规划行政主管部门批准改变土地使用性质的；
（五）通过买卖、转让手续取得的；
第六章 建设工程规划管理第三十三条 在市区内的各项建设，必须向市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证。没有规划部门的建设工程规划许可证，建设部门不予办理开工手续。
第三十四条 办理建设工程规划许可证的程序是：
（一）建设单位或个人持项目批准文件、建设用地规划许可证、土地使用证件，向市规划局提出申请，市规划行政主管部门根据城市规划要求提出规划设计要求。
（二）建设单位或个人委托有相应资质的设计单位根据规划设计要求编制设计方案，报市规划行政主管部门审定后，进行初步设计或施工图设计。
（三）建设单位或个人报送施工图纸和有关文件，市规划行政主管部门应在三十日内完成审查，确认符合城市规划要求的核发建设工程规划许可证。
第三十五条 建设单位或个人凭建设工程规划许可证向有关部门申请开工，批准后，将规划审批内容进行公示并在现场放好灰线，经市规划局现场检验，符合建设工程规划许可证要求的方可破土动工。建设单位或个人必须申请对基槽或桩孔进行验线，对基础进行复验。符合条件的，方可继续进行建设。
第三十六条 建设项目竣工后市规划部门应参加城市规划区内建设工程竣工验收，对建设用地和建设工程是否符合城市规划要求进行检验。
第三十七条 在市城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用证件（在市区的，还应持房产证件）、户籍证件报，街道办事处或乡（镇）人民政府审查，向市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证。
第三十八条 有下列情况之一的，建设工程规划许可证无效：
（一）非市规划行政主管部门发放或委托发放的或采取欺骗手段骗取发放的；
（二）获得建设工程规划许可证六个月未进行施工建设又未办理延期手续的；
（三）获得临时建设工程规划许可证超过规定的使用期限的；
（四）通过买卖、转让的方式取得的。
第三十九条 建设工程的施工单位，必须按照资格证书的规定承接已取得建设工程规划许可证的工程，并按市规划行政主管部门批准的施工图进行施工。需要变更施工图的，凡涉及到建设工程的平面图、立面、层数、高度、外形、色彩、室外装修材质、结构类别等重大变更的，必须经市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
第四十条 市规划行政主管部门依法对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合城市规划进行检查。任何单位和个人必须接受和服从监督检查。被检查的单位和个人以及相关的设计、施工单位，应当如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。检查人员有责任为被检查的单位和个人保守技术和业务秘密。
城市规划管理检查人员执行任务时，必须持省政府颁发的《河南省行政执法证》方可进行检查。
第四十一条 建设单位应在竣工验收合格后六个月内向市规划行政主管部门报送有关竣工资料。
第七章 市政公用设施的规划管理第四十二条 市政公用设施建设必须符合城市规划，做到合理布局，配套建设。
住宅小区按照规划确定的道路、管线等配套工程，必须与房屋建设同步进行，建筑工程交付使用时，道路、管线等配套工程应当同时完成。
第四十三条 在城市规划区范围内，未经批准不得新建架空高压线、架空通信线和架空管道，已有的，应当逐步埋入地下。
新建、改建管线需要穿越河道、桥梁、交通隧道和铁路的，应当征得市规划行政主管部门及有关部门的同意。新建桥梁、隧道应根据管线综合安排，预留一定位置。
第四十四条 市区内沿街设置的书报亭、邮筒、消防栓、电话亭、阅报栏、画廊、候车亭、存车处等设施，须经市规划行政主管部门按城市规划审查同意后，方可设置。
第四十五条 各种管道应当尽量布置在人行步道下面；同种管线在道路同侧敷设不得超过二条；敷设新管时，旧管应当拆除。
第四十六条 市区内新敷设的煤气、通信管线原则上布置在路东、路南，给水、电力管线一般应布置在路西、路北。各种管线要和道路中心线的走向平行。横穿道路的管线应当与道路中心线垂直。
第八章 法律责任第四十七条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证或利用涂改、失效的建设用地规划许可证取得建设用地批准文件、占用土地或转让土地使用权的，批准文件或土地转让文件无效，占用的土地由市人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。
第四十八条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，有下列行为之一的，由市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其它设施；
（一）占压道路红线的；
（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或其它设施的；
（三）占压广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪排水设施的；
（四）危害城市安全，污染和破坏城市环境和城市风貌的；
（五）破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜的；
（六）其它妨碍城市发展、影响城市功能协调的。
在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市规划行政主管部门责令限期改正并处以土建工程造价3%-10%的罚款。罚没款收入上交同级财政。
第四十九条 临时建筑逾期不拆除的，由市规划行政主管部门责令限期拆除或者强行拆除。
第五十条 在城市规划区内，未经批准或超越批准范围进行挖取砂石、土方等活动，破坏城市环境和风貌、影响城市规划的，由市规划行政主管部门或者有关主管部门责令停止上述活动，限期整治或者恢复原有地形、地貌。
第五十一条 被责令停止建设的单位或个人，必须立即停止施工。继续施工的，由市规划行政主管部门查封继续施工的施工设备、建筑材料，拆除继续施工部分。拒绝或阻碍城市规划工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起六十日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府申请行政复议，也可向上一级主管部门申请行政复议；当事人也可依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十三条 市规划行政主管部门未按规定的时限验线，给建设单位或个人造成误工损失的，由市规划行政主管部门赔偿误工损失。
市规划行政主管部门的工作人员必须忠于职守、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，收受索取贿赂者由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则第五十四条 本规定自公布之日起施行。
自本规定发布之日起，信政文〔2000〕8号文《信阳市城市规划区管理规定》同时废止。
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说明：1、项目部可根据此“环境管理规划范本”编写适合项目实际的环境管理规划。范本中蓝色字体内容为编写提示，不属环境管理规划内容，编写完成后删去。
2、为了材料统一，各项目部根据此范本编写环境管理规划，不要改写封面、主要内容排列等内容。
目录
第一章 环境方针和环境总体管理目标 第二章 工程概况及编制依据 第三章 项目环境管理组织机构及职责
一、项目环境管理组织机构
二、项目主要管理人员名单 三、环境职能分配表 四、环境管理职责和权限 第四章 重大环境因素识别及评价 第五章 环境目标和管理方案 第六章 适用的法律法规及其他要求清单 第七章 环境作业指导书 第八章 施工现场总体规划 第九章 监督和检查 第十章 应急准备和响应制度
一、应急准备和响应的重点 二、应急措施 三、应急预案 第十一章 不符合控制及纠正与预防措施 第十二章 信息的交流的安排 第十三章 项目受控文件、记录管理
第一章
环境方针和环境管理的总体目标
一、环境方针
建筑与绿色共生，发展和生态谐调。
其内涵是：
——环境是组织运行活动的外部存在，是人类赖以生存的活动空间。在企业各项生产经营活动中，保护环境是我们应尽的社会义务，也是实现可持续发展的历史责任。
——运用先进合理的施工技术和绿色手段，致力于环境改善、污染预防、降低能源消耗、减少废弃物产生，营造环保、节能、绿色建筑，追求建筑、人与大自然的和谐。
——通过保持环境管理体系的有效运行和追求持续改进，不断提高企业的环保能力和效果，在满足法律法规和其他相关要求的前提下，实现既定的建设目标，维护生态平衡，实现企业发展和生态环境的协调。
二、环境管理的总 目标是：
——保持环境管理体系有效运行，并为社会各界所认可； ——各类重大环境因素控制在标准规定范围内，并力求更好； ——逐步降低自然资源消耗，维护生态环境； ——杜绝火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏等污染事故。第二章
工程概况及编制依据 一、工程概况 工程所处的地理位置，工程概况，周围社区的环境敏感程度（附现场环境管理平面图，至少能反映周边环境状况、主要影响环境的设施布置、排水、道路、消防设施等）。
二、本管理规划的编制依据：、GB/T24001：2004 标准要求；
2、本局《职业健康安全与环境管理手册》及相关管理体系文件； 3、地方和国家环境法律法规和其他要求（地方法规为第一顺序），地方环境相关部门的特殊要求； 4、工程招标文件、合同要求和投标承诺； 5、工程项目或办公区域的实际情况，如所处的地理位置、周围社区对环境的关注程度、工程项目采用的施工工艺和机械设备等； 6、依据环境因素调查和评价的结果确定的重大环境因素等。
7、公司环境管理目标。
第三章
项目管理组织机构及职责
一、
项目 管理组织机构
说明：（1）以上所列的管理机构是项目部比较常见的结构，项目部根据各自特点进行修改，此组织机构比较适用于小中型项目部，职责落实到个人；若是大型的项目，项目部根据实际成立的部门和科室编制组织机构图，明确部门和人员职责。此图谨供参考。
（2）各施工队根据项目工程需求成立，如钢筋施工队、模板施工队、混凝土施工队、排水管道施工队等。根据实际成立的施工队，将其名称体现在组织结构图中。
（3）组织机构图中设立的，有一定环境职责的人员应该与职能分配表中的人员项对应。
项目经理 安装经理 安装处 施工员 安全环境管理员 材料保管员 预算员 项目总工 分项项目执行经理 项目副经理 各施工队 机械管理员 资料员 2 2、项目主要管理人 员名单
项目部主要管理人员名单表 序号 姓名 职务 职称 备注 1
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„„3 3、环境职能分配表
GB/T24001—2004
标准条款 项目领导 项目相关部门（人员）
项目 经理 项目 总工 分项项目执行经理 项目 副经理 施工员 环境员 安全员 材料员 保管员 机械 管理员 预算员 资料员 安装处 4.2 环境方针 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 4.3.1 环境因素 ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ △ △ ○ 4.3.2 法律法规和其他要求
● ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ ○ ○ 4.3.3 目标、指标和方案 ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ △ △ ○ 4.4.1 资源、作用、职责和权限 ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ ○ ○ 4.4.2 能力、培训和意识 ● ○ ○ △ ○ ● △ ○ △ △ ○ 4.4.3 信息交流 ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ ○ ○ ○ 4.4.4 文件 ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ △ ○ △ 4.4.5 文件控制 ● ○ ○ ○ ○ ● ○ ○ △ ○ △ 4.4.6 运行控制
● ○ ○ ● ○ ○ △ △ △ ○ 4.4.7 应急准备和响应 ● ○ ○ ○ ● ○ ○ △ △ △ ○ 4.5.1 监测和测量
● ○ ○ ○ ● ○ △ △ △ ○ 4.5.2 合规性评价
4.5.3 不符合、纠正与预防 ● ○ ○ ○ ● ○ ○ △ △ △ ○ 4.5.4 记录控制 ● ○
○ ○ ○ ● ○ △ △ ○ ○ 4.5.5 内部审核 ○ ○ △ △ △ ○ △ △ △ △ △ 4．6 管理评审 ○ ○ △ △ △ ○ △ △ △ △ △ 注：●-主管领导和部门（人员）
○—协管领导和部门（人员）
△—相关领导和部门（人员）； 说明：此表供参考，项目部根据具体情况修改。4、项目部环境管理职责和权限
（1 1）项目经理
序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 明确项目的环境管理目标并分解落实。
职业健康安全和环境管理手册 2 根据项目管理人员的配备情况，明确相关人员的环境职责和权限。
管理职责和权限 3 审批项目受控文件清单 文件控制程序 4 审批项目记录管理清单 记录控制程序 5 建立适当的信息交流渠道，对环境管理体系的有效性进行内部和外部交流。
沟通、协商与交流程序 6 组织项目管理人员学习标准、规范和管理体系文件及其他有关知识，满足各项管理工作的需要。
人力资源管理程序 7 组织项目环境管理方案的编制和实施。
管理方案控制程序 8 组织项目环境管理策划，编制和实施环境管理规划 运行控制程序 9 审批项目编制的不符合处置方案，督促项目技术负责人组织进行不符合的置。
不符合 控制程序 10 组织环境信息分析,审批项目制定的纠正和预防措施。
纠正和预防措施程序
（2 2）项目总工程师
序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 组织实施项目环境因素的管理 危险源和环境因素管理程序 2 负责本项目工程技术文件的控制，包括图纸、图纸会审、图纸会审记录、设计变更、技术交底、作业指导书、标准、规范、规程、图集等的控制。
文件控制程序 3 参与或主持编制项目环境管理方案、管理规划，落实相关责任。
管理方案控制程序 运行控制程序 4 组织项目的产品监视和测量活动以及重大环境因素监测。
监视和测量程序 5 组织实施本项目环境管理方案。
运行控制程序 6 全面负责本工程记录的控制 记录控制程序审批项目适用的环境相关法律法规清单 文件控制程序 8 组织编制项目应急预案，落实应急准备和响应 应急准备和响应程序 9 编制环境不符合处理方案并组织实施 不符合控制程序 10 根据环境信息的分析情况，制定项目的纠正和预防措施。
纠正和预防措施程序
（3 3）分项项目执行经理（如土建、安装项目经理）
序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 负责分项工程的环境管理目标确定及分解落实。
管理手册环境 运行控制程序根据分项工程管理人员的配备情况，协助制定相关人员的环境管理职责和权限。
管理职责和权限 3 组织编制并实施环境管理方案 运行控制程序 4 组织分项项目管理人员学习标准、规范和环境管理体系文件及其他有关知识，满足各项管理工作的需要。
人力资源管理程序 5 组织搞好施工现场管理，满足环境法律法规的要求与项目环境管理策划的安排。
运行控制程序 6 组织有关分项工程方面的环境信息分析，编制项目的纠正和预防措施。
纠正和预防措施程序 7 环境管理方案规定的其他职责 项目环境管理方案
（4 4）项目副经理
序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 协助制定项目的环境目标并分解落实。
管理手册 施工现场环境管理程序 2 根据项目管理人员的配备情况，协助制定相关人员的环境职责和权限。
管理职责和权限 3 协助施工现场环境管理的策划，编制环境管理方案。
管理方案控制程序 4 协助项目经理建立适当的信息交流渠道，对环境管理体系的有效性进行内部沟通和外部交流。
沟通、协商与交流程序 5 协助组织项目管理人员学习标准、规范和环境管理体系文件及其他有关知识，满足各项管理工作的需要。
人力资源管理程序 6 协助施工现场管理，负责人员、机械、物资设备等的调动。
物资控制程序 7 协助组织编制项目环境不符合处置方案。
不符合控制程序 8 协助项目经理组织环境信息分析。
纠正和预防措施程序
（5 5）
项目安全环境管理员
序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 参与项目危险源与环境因素的管理 危险源与环境因素的管理程序 2 参与项目职业健康安全与环境管理规划、管理方案的编制，落实相关责任。
管理方案控制程序 运行控制程序 3 负责项目相关环境法律法规的识别、收集和提供。
法律法规及其他要求管理程序 4 负责项目的环境管理与监督，实施环境监测和测量。
监视和测量程序 5 负责现场监视和测量装置的控制，包括建立设备台帐、按规定周期送检、做好检定记录和标识、搞好设备的使用管理等。
监视和测量装置控制程序 6 负责监督环境不符合的处置，对不能立即整改的事项下达整改通知单，并对整改情况进行验证。
不符合控制程序 7 负责环境应急准备检查，按应急预案进行响应。
应急准备和响应程序 8 行使现场环境奖惩权。
分包合同、管理制度 9 根据项目管理人员的配备情况，协助项目经理明确相关人员的环境职责和权限。
人力资源管理程序 10 协助项目经理建立适当的信息交流渠道，对环境管理体系的有效性进行内部沟通和外部交流。
管理手册 11 分管环境方面的行政性文件，并做好本部门其它文件的控制 文件控制程序
（6 6）
项目施工员（工长）
序号 管理职责及权限 相关体系文件 1 协助项目总工编制必要的环境作业指导书并进行技术交底。
运行控制程序 2 负责做好本部门相关记录的控制。
记录控制程序 3 参与项目环境因素的管理 危险源与环境因素的管理程序 4 参与项目管理方案的制定，落实环境管理规划、管理方案及技术措施方案相关的事项。
管理方案控制程序 运行控制程序 5 按分工实施施工现场的环境监视和测量 监视和测量程序
按应急预案实施准备和响应 应急准备和响应程序 7 负责本部门环境不符合的处置。
不符合控制程序 8 参与环境信息分析，协助总工程师制定和实施纠正和预防措施。
纠正和预防措施程序 9 环境管理方案规定的其他职责 环境管理方案
（7 7）项目预算员
序号 管理职责及权限 相关体系文件 1 贯彻环境方针，协助落实项目环境管理目标的制定和实施。
管理手册 2 做好本部门的文件控制。
文件控制程序 3 做好本部门的记录控制。
记录控制程序 4 协助项目纠正和预防措施的制定和实施。
纠正和预防措施程序
（8 8）项目机械管理员
序号 管理职责及权限 相关体系文件 1 负责现场机械设备的控制，搞好机械设备的保养维修，确保其处于良好的运转状态。
基础设施管理程序 2 负责现场设备操作人员的上岗资格检查。
基础设施管理程序 3 做好本部门的记录控制。
记录控制程序 4 参与项目环境因素的管理 危险源与环境因素的管理程序 5 参与项目环境管理方案、环境管理规划的制定，负责机械设备相关环境因素的控制。
管理方案控制程序 运行控制程序 6 按应急预案实施准备和响应 应急准备和响应程序 7 及时沟通相关环境信息 沟通、协商与交流程序
（9 9）项目材料员和保管员
序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 按项目环境管理规划、管理方案的规定，负责工程项目易燃、易爆、化学品、油品等物资的控制，落实相关责任。
运行控制程序 管理规划 管理方案等 2 按应急预案实施准备和响应 应急准备和响应程序 3 负责处理本部门环境不符合情况处理 不符合控制程序 4 负责协助做好环境纠正和预防措施的落实。
纠正和预防措施程序 5 按分工做好记录的控制 记录控制程序 6 及时沟通相关信息 沟通、协商与交流程序
（10）项目资料员
序号 管理职责和权限 相关体系文件 1 实施项目的文件控制、负责项目所有文件的报批、收发、标识、记录、更改等。
文件控制程序 2 收集整理工程竣工技术资料和其他记录资料 记录控制程序 3 协助总工程师的工作，参与施工过程的技术管理。
文件控制程序 4 及时沟通相关信息 沟通、协商与交流程序第四章
项目重大环境因素识别与评价
本项目施工现场成立以项目总工为组长，项目安全环境管理员、施工员、材料员、保管员、机械管理员等为组员的环境因素辩识小组对项目环境因素进行识别，填写环境因素调查评价表（R20-02）。识别因素应考虑过去、现在、将来三种时态及正常、异常、紧急三种状态，评价因素应考虑影响范围、影响程度、发生频次、社区关注程度、法规符合性等方面。评分标准参照《危险源与环境因素管理程序》5.5.1 中评价准则。当 A=5 或 B=5或 D=5 或 E=5 或 F=5 或 G=5 或；∑=A+B+C+D+E≥14 或∑=F+G≥7 时，确定为重大环境因素。根据评价结果编制重大环境因素清单（R20-04）,制定项目的环境管理目标/指标和管理方案（R22—02）。
一般环境因素的控制按《运行控制程序》执行。
项目环境因素调查评价表下表：环境因素调查评价表（R20 — 02）
工程名称：
项目部名称
编号：2005-01 序号 活动/产品/服务 环境因素 影响范围 A 影响程度B 发生频次 C 社会关注程度 D 法规符合性 E 能源消耗F 可节约程度 G 综合评价 是否重大环境因素 1平整场地（推土机作业）
噪声排放 5 3 3 3 3
是 2平整场地
粉尘排放 5 3 3 3 3
是 3 临建搭设 资源消耗5 10 是 4 打桩（打桩机作业）
噪声排放 3 3 3 3 3
是 5 土石方开挖（挖掘机等机械作业）
噪声排放 3 3 3 3 3
是 6 土石方开挖 粉尘排放 3 5 3 5 1
是 7 土石方回填 粉尘排放 3 5 3 5 1
是 8 土石方运输 运输遗洒 5 1 3 3 3
是 9 运输车辆行驶 油品遗洒 3 1 1 1 1
否 10 运输车辆行驶 尾气排放 5 1 1 1 1
是 11 钢筋加工（成型机、调直机、卷杨机等）
噪声排放 3 3 3 3 3
是 12 钢筋加工（切断机）
噪声排放 1 1 3 3 3
否 13 钢筋加工 固体废弃物5 10 是 14 成型机、调直机、卷杨机、切断机、套丝机等作业 油品泄漏 1 3 1 3 5
是 15 成型机、调直机、卷杨机、切断机、套丝机等维修 油品泄漏 1 3 1 3 5
是 16 钢筋焊接 光污染 1 1 3 3 3
否 17 钢筋焊接 烟雾的扩散 1 1 3 3 3
否 18 钢筋套丝作业 固体废弃物1 2 否 19 模板加工（电锯，平刨）
噪声排放 3 3 3 3 3
是 20 模板加工（电锯，平刨）
粉尘排放 1 3 1 1 1
否 21 模板加工 固体废弃物5 10 是 22 木材加工 噪声排放 3 3 3 3 3
是 23 木材加工 粉尘排放 1 3 1 1 1
否 24 木材加工 固体废弃物5 10 是 25 砂石运输 运输遗洒 3 1 3 1 1
否 26 砂石运输 粉尘排放 3 1 3 1 1
否 27 现场砂石料堆放 粉尘排放 3 3 3 5 1
是 28 砂石上料 粉尘排放 3 1 3 1 1
否 29 水泥运输 运输遗洒 3 1 3 1 1
否 30 水泥运输 粉尘排放 3 1 3 1 1
否 31 水泥搬运、使用 粉尘排放 3 3 3 3 3
是 32 水泥储存 固体废弃物3 6 否 33 混凝土搅拌（搅拌机）
噪声排放 5 3 3 5 3
是 34 混凝土搅拌 污水排放 5 3 3 5 3
是 35 混凝土输送（输送泵）
噪声排放 5 3 3 5 3
是 36 混凝土输送（输送泵）
污水排放 1 1 3 3 1
否 37 砼浇筑（振捣棒等）
噪声排放 5 3 3 5 3
是 38 模板安装与拆除 噪声排放 1 3 1 1 1
否 39 钢模板维修保养 油品遗洒 1 3 3 1 5
是 40 钢模板清理 噪声排放 1 3 3 1 1
否 41 钢模板吊运 噪声排放 1 3 3 1 1
否 42 脚手架搭设与拆除 噪声排放 3 3 3 3 3
是 43 钢管的搬运、使用 噪声排放 1 3 3 1 1
否 44 密目网、脚手板、竹笆的使用 火灾的发生 1 3 3 1 1
否 45 铁件加工 噪声排放 3 3 3 3 3
是 46 砂浆搅拌（搅拌机）
噪声排放 5 3 3 5 3
是 47 砂浆搅拌 污水排放 5 3 3 5 3
是 48 混凝土、砂浆搅拌 噪声排放 3 1 3 1 1
否 49 砌块切割 粉尘排放 1 3 1 1 3
否 50 施工电梯的使用 噪声排放 3 3 5 1 3
是 51 塔吊的使用 噪声排放 3 3 5 1 3
是 52 物料提升机的使用 噪声排放 3 3 5 1 3
是 53 施工电梯的安装 噪声排放 3 3 1 1 1
否 54 塔吊的安装 噪声排放 3 3 1 1 1
否 55 物料提升机的安装 噪声排放 3 3 1 1 1
否 56 施工电梯的检修保养 油品遗洒 1 3 3 1 5
是 57 塔吊的检修保养 油品遗洒 1 3 3 1 5
是 58 物料提升机的检修保养 油品遗洒 1 3 3 1 5
是 59 装卸材料 噪声排放 3 3 3 3 1
否 60 屋面珍珠岩施工 粉尘排放 3 3 3 3 3
是 61 粉质材料运输 粉尘排放 5 1 1 1 1
是 62 粉质材料装卸 粉尘排放 1 5 1 1 1
是 63 防水材料的施工 火灾、爆炸的发生 1 5 3 1 1
是 64 防水材料的施工（聚氨脂等）
化学品遗洒 1 1 1 1 5
是 65 防水材料的储存 火灾、爆炸的发生 1 5 3 1 1
是 66 胶水储存 火灾、爆炸的发生 1 5 3 1 1
是 67 胶水使用 火灾、爆炸的发生 1 5 3 1 1
是 68 胶水使用 化学品遗洒 1 1 1 1 1
否 69 内墙涂料的使用 有毒有害废弃物的排放 1 3 5 3 1
是 70 外墙涂料的使用 有毒有害废弃物的排放 1 3 5 3 1
是 71 空压机的使用 噪声排放 3 3 3 3 3
是 72 钢结构喷沙 粉尘排放 3 3 3 3 3
是 73 油漆使用 化学危险品品泄漏 3 3 1 3 5
是 74 油漆使用 火灾、爆炸的发生 1 5 3 1 1
是 75 油漆使用 有毒有害废弃物的排放 1 3 5 3 1
是 76 油漆搬运、库存 化学危险品泄漏 1 5 1 3 1
是 77 建筑垃圾运输 粉尘排放 5 3 1 3 3
是 78 楼层清理 粉尘排放 5 3 1 3 3
是 79 松散材料 粉尘排放 3 3 1 3 3
否 80 建筑垃圾外运 运输遗洒 5 3 1 3 3
是 81 设备清洗、洗车 污水排放 1 3 3 3 3
否 82 施工现场用水 资源 1 5 3 3 3
是 83 食堂用水 污水排放 1 3 3 5 3
是 84 淋浴室用水 污水排放 1 3 3 3 1
否 85 厕所用水 污水排放 1 3 3 5 3
是 86 洗漱用水 污水排放 1 3 3 3 1
否 87 雨水 污水排放 1 3 1 3 1
否 88 砌筑抹灰混凝土装饰装修安装等作业 固体垃圾 排放 1 3 1 3 1
否 89 生活垃圾排放 固体垃圾 排放 3 3 3 3 3
是 90 现场办公垃圾排放 固体垃圾 排放 1 1 1 1 1
否 91 清扫道路 粉尘排放 1 3 1 3 3
否 92 混凝土抗冻剂氨味的排放 有毒有害气体 3 3 1 3 3
否 93 混凝土添加剂臭氧的排放 有毒有害气体 3 3 1 3 3
否 94 电气焊作业 光污染 3 3 1 3 5
是 95 夜间施工 光污染 3 3 3 3 5
是 96 燃烧沥青、油毡、橡胶，塑料，皮革，垃圾 有毒、有害烟尘 3 1 3 3 3
否 97 露天焚烧秸杆、落叶、枯草 烟尘 3 1 3 3 3
否 98 燃烧煤、重油、渣油 烟尘 3 3 3 3 5
是 99 氧气、乙炔瓶存放 火灾 爆炸 3 5 1 3 3
是 100 电气焊作业 火灾 3 5 1 3 3
是 101 加工铁件 火灾 3 3 1 5 1
否 102 冬期施工（保温材料）
火灾 3 3 1 5 3
是 103 食堂做饭（使用煤气）
火灾 爆炸 3 3 1 5 3
是 104 宿舍使用电源、吸烟等 火灾 3 3 1 5 3
是 105 施工、生活用水 水消耗5 8 是 106 施工、生活用电 电消耗5 8 是 107 现场办公用纸消耗 纸消耗5 8 是 108 办公设备的使用（硒鼓、墨盒）
有毒有害废弃物 5 5 1 1 3
是 109 可回收建筑垃圾 资源的消耗5 10 是 110 废弃电池 有毒有害废弃物 5 3 3 1 3
是 111 易燃建筑垃圾 火灾 5 5 1 3 3
是 112 垃圾运输 运输遗洒 5 3 3 3 3
是 113 石材切割 噪声排放 3 3 3 3 3
是 114 石材切割 粉尘排放 1 3 1 1 5
是 115 废复写纸的废弃 有毒有害废弃物 1 3 1 1 3
否 116 纸杯的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 117 废弃铁钉、铁件的处理 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 118 管道下料 粉尘排放 1 3 1 1 3
否 119 墙面暗配管开凿 粉尘排放 1 3 1 1 3
否 120 管道安装、焊接（焊渣、焊条头的排放）
固体废弃物 1 3 1 1 3
否 121 砂轮片的消耗 资源消耗 1 3 3 1 3
否 122 手套、塑料品的消耗 资源消耗 1 3 3 1 3
否 123 除锈铁刷的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 124 塑料胶带的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 125 塑料包装的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 126 设备纸箱包装 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 127 电缆头、电线头的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 128 废旧电缆、电线的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 129 废旧螺栓的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 130 废旧钢丝绳的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 131 废旧电箱的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 132 水泥袋等包装物的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 133 海绵带、泡沫板的废弃 固体废弃物 1 3 1 1 3
否 134 废化工材料及其容器 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3
是 135 废磁盘 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3
是 136 废计算器 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3
是 137 废日光灯 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3
是 138 复印机废色带 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3
是 139 废玻璃丝布 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3
是 140 油漆刷 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3
是 141 废旧测温计 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3
是 142 现场清洗工具废渣 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3
是 143 机械维修保养废渣 有毒有害废弃物的排放 3 5 1 3 3
是 144 现场油料使用、储存 油品泄漏 3 5 1 3 3
是 145 打夯机作业 噪声排放 3 3 3 1 3
否 146 电动工具 噪声排放 3 3 3 1 3
否 147 施工现场配电室 火灾 爆炸 3 5 1 3 3
是 148 灰土拌合 粉尘排放 3 5 3 5 1
是 149 灰土碾压 粉尘排放 3 5 3 5 1
是 150 废旧建筑物拆除 粉尘排放 3 5 3 5 1
是 151 道路施工铣刨作业 粉尘排放 3 5 3 5 1
是 152 炊事锅炉的使用 粉尘污染气体排放 3 5 3 5 1
是 153 防水工程 有毒害固体废弃物 5 3 1 3 5
是 154 木材加工、存放 火灾 3 5 1 3 5
是 155 钢材使用 资源消耗5 10 是 156 木材使用 资源消耗5 10 是 157 水泥使用 资源消耗5 10 是 158 水泥添加剂氨释放 有毒有害气体排放 3 1 3 1 1
否 159 装饰材料甲醛、苯释放 有毒有害气体排放 1 3 3 5 1
是 制表：
审核：
时间：
说明：此表是公司的环境因素评价表，供参考，项目部可根据项目的实际情况，参照上表，评价施工现场的环境因素。
重大环境因素清单（R20 — 04）
工程名称 ：项目部名称
编号：
2005— ０１
序号 环境因素 活动点/场所 控制措施 1 噪声排放平整场地、打桩、土石方开挖、钢筋加工、模板加工、木材加工、砼搅拌、砼泵送、砼振捣、铁件加工、砂浆搅拌，空压机使用，电梯、塔吊、物料提升机使用，石材切割，脚手架搭拆。
bc 2 粉尘排放平整场地、土石方挖运回填，砂石堆放，粉质材料的装卸及运输，钢结构喷沙，建筑垃圾清运，楼层清理，灰土拌合、碾压，废旧建筑物拆除，道路铣刨作业，锅炉使用，屋面珍珠岩施工，水泥的使用搬运，石材的切割。
bc 3 运输遗洒 土石方、垃圾运输，水泥、砂石等散材运输。
bcf 4 化学危险品、油品泄漏 油漆工程、防水工程施工，钢筋机械维修保养、运转，塔吊、电梯物料提升机的维修保养，周转料具的维修保养。
bf 5 有毒、有害固体 废 弃 物 排放 涂料的使用，油漆工程、防水工程施工，办公（硒鼓、墨盒、电池、日光灯管、磁盘、计算器、复印机废色带、等），废玻璃丝布、油漆刷、废旧温度计、废渣、油料使用储存，废化工材料及其容器。钢筋加工，模板加工，生活垃圾排放，水泥袋，海绵带、泡沫板。
bc 6 光污染 夜间照明，钢筋焊接，电气焊作业。
ec 7 火灾、爆炸的发生 易燃易爆品仓库，保温材料，食堂，宿舍，易燃建筑垃圾，配电室，防水工程，胶水使用，油漆工程，木材加工及储存，电气焊。
d 8 生产、生活污水排放 砼搅拌，砂浆搅拌，机械设备清洗、车辆清洗、食堂、厕所。
af 9 污 染 气 体 排放 车辆行驶，燃烧煤、重油、渣油、，锅炉使用。
a 10 生产、生活水电消耗 施工现场、生活区域。
aef 11 纸张消耗、办公场所 ae 注：控制措施：a—制定目标、指标和管理方案
b—制定专项方案 c—执行管理规划和程序
d—制定应急预案 e—教育和培训
f—加强现场监督检查 编制：
审批：
2005 年 1 月 20 日
说明：此表是公司重大环境因素清单，谨供参考，项目部可根据项目实际评价出的重大环境因素对此表的内容进行删减。
第五章
项目环境目标和管理方案
环境管理目标及管理方案 工程名称：项目部名称
编号：
2005—０１
序号 环境因素 环境目标 环境指标 管理方案 控制措施 完成期限 责任 部门 协管部门 备注 1 噪声的排放 达标 场界噪声限值：土石方施工阶段昼间<75dB，夜间<55dB；打桩阶段 昼间<85dB，夜间禁止施 工 ； 结 构 施 工 阶 段 昼 间<70dB，夜间<55dB；装修阶段昼间<65dB，夜间<55dB。
合理采用低噪音设备；强噪音设备使用时尽量采用封闭式机棚等方式进行处理，尽量降低夜间使用频率；夜间运输车辆严禁鸣笛；装卸材料轻拿轻放；及时公告夜间施工事项并办理夜间施工许可证。
施工期间
项目经理部
公司安全和环境部 编制土方挖运等２０项环境管理作业指导书
2 粉尘的排放 场界目测无扬尘，烟尘达标排放 现场道路硬化率≥80%;四级风以上干燥天气必须保证每天早、中、晚洒水三次。食堂、锅炉等烟尘达标排放，符合当地规定要求。
施工现场主要道路必须硬化处理；四级风以上天气不得进行土方回填、转运等可能产生扬尘污染的施工；出入车辆干净，运输土方、渣土、建筑垃圾车辆密封；市内砼采用商品砼；喷沙、切割作业配备降尘、防尘装置；施工现场配置相应撒水设备；水泥和其它粉质材料密闭存放；市政铣刨作业采取冲洗措施；灰土采用预拌进场，碾压过程洒水降尘；搅拌机棚封闭，配备降尘、防尘装置；锅炉使用清洁燃料；拆除旧建筑时随时洒水，渣土及时清运。
施工期间 3 运输的遗洒 杜绝运输遗洒 运输车辆覆盖率≥90%，现场设洗车池。
施工现场运输使用密闭式运输车辆，出入口设置冲洗设施，出场时必须将车辆清理干净，不得将泥沙带出现场。
运输过程 4 化学危险品、油品泄露 杜绝泄露事故 危险化学品无泄露，油品无遗洒。
分类存放，加强检查和使用过程中的管理。现场存放油料，必须对库房进行防渗漏处理，储存和使用都要有防泄漏措施。
运输过程 施工期间
5 有毒有害固体废弃物排放 分类存放及时定点外运 废弃物分类管理，有毒有害废弃物定点排放率达到 100%。
固体废弃物应分类存放及时外运，垃圾用容器吊运，外运手续齐全。
施工期间 日常 6 光污染 杜绝 夜间照明灯罩使用率 100%，不影响周围社区;夜间闪光对焊全部围护施工。
夜间照明采用定向灯罩，不影响周围社区;夜间闪光对焊全部围护施工，作业人员配备有效的防护用品。
施工期间 7 火 灾 爆炸 的 发生 杜绝 杜绝火灾、爆炸事故发生。
对易燃易爆物品或场所加强管理，配备足额消防器材；对作业人员进行专业知识教育；编制应急预案并做好演练和培训工作。
施工期间 8 生产生活污水排放 满足地方规定 施工现场排污均经当地主管部门许可 搅拌机前台、砼输送泵及运输车辆清洗处应当设置沉淀池，二次沉淀后循环使用或用于洒水降尘；食堂应设置简易有效的隔油池，加强管理，专人负责定期掏油；厕所设置化粪池，办理清理手续。
施工期间 日常 9 污染气体的排放 废气排放不超标 废气排放不超标 现场不准焚烧有毒气体的物品；施工现场使用清洁燃料；施工机械、车辆尾气排放应符合环保要求。
施工期间
10 生产生活水电消耗 杜绝浪费 在满足施工要求的前提下，最大限度地节约水电能源。
编制临时用水、用电方案，定期对水电的消耗进行分析；加强检查杜绝长明灯、长流水。
施工期间 日常 11 纸张消耗 杜绝浪费 内部办公用纸全部双面使用 尽量采用网络平台、电子邮件的形式办公，办公纸张采用双面使用。
日常
编制部门：
编制：
审批人：
****年**月**日
说明：①此表谨供参考，项目部可根据项目实际删减或增加内容。
②“实现时间”中按项目部实际情况写上具体的实现时间。
第六章
适用的法律法规及其他要求清单
法律法规及其他要求清单（R21—01）
分类：×□法律
×□法规
□规章
□其他要求
×□国家
□行业
□地方 法律法规名称 编号 颁布单位 颁布日期 实施 日期 索引信息 中华人民共和国宪法
全国人大常委会 1982.12.4 1982.12.4
中华人民共和国刑法
全国人大常委会 1979.7.1 1979.7.1
中华人民共和国消防法
全国人大常委会 1998.4.29 1998.9.1
中华人民共和国土地管理法
全国人大常委会 1986.6.25 1986.6.25
中华人民共和国环境保护法 国家主席令第 22 号 全国人大常委会 1989.12.26 1989.12.26
中华人民共和国节约能源法
全国人大常委会 1997.11.1 1998.1.1
中华人民共和国水土保持法
全国人大常委会 1991.6.29 1991.6.29
中华人民共和国治安管理处罚条例
全国人大常委会 1986.9.5 1986.9.5
中华人民共和国水污染防治法
全国人大常委会 1984.05.11
1996.05.15（修订）
1984.11.01
中华人民共和国水污染防治法实施细则
国务院 2000.03.20 2000.03.20
中华人民共和国大气污染防治法
全国人大常委会 2000.04.29 2000.09.01
中华人民共和国大气污染防治法实施细则
国家环境保护局 1991.05.24 1991.07.01
中华人民共和国环境噪声污染防治法 国家主席令第 77 号 全国人大常委会 1996.10.29 1997.03.01
中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国主席令第三十一号 全国人大常委会 2004 年 12月 29 日 2005年4月1 日
建设项目环境保护管理条例 国务院令第 253 号 国务院 1998.11.29 1998.11.29
危险废物经营许可证管理办法 国务院令第 408 号 国务院 2004年5月30 日 2004年7月1 日
国务院关于环境保护若干问题的决定 国发[1996]31号 国务院 1996.08.03 1996.08.03
全国环境监测管理条例
城乡建设环境保护部 1983.07.21 1983.07.21
关于贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》有关问题的通知
国家环境保护局 1996.09.12 1996.09.12
排放污染物申报登记管理规定
国家环境保护局 1992.08.14 1992.10.01
污染源监测管理办法
国家环保总局 1999.11.01 1999.11.01
关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知
国家环保总局 2000.02.22 2000.02.22
水污染物排放许可证管理暂行办法
国家环境保护局 1988.03.20 1988.03.20
建设项目环境保护管理程序
国家环境保护局 1990.6 1990.6
关于加强化学危险物品管理的通知
国家环保总局、国家经贸委、公安部、交通部、国家质量技监局 1999.12.29 1999.12.29
建设项目环境影响评价资格证书管理办法
国务院环保总局 1999.03.30 1999.03.30
建设项目环境保护设施竣工验收管理规定
国家环境保护局 1994.12.30 1994.12.30
环境影响评价工程师职业资格登记管理暂行办法 环发[2005]24号 国家环境保护总局 2005年2月23 日 2005年7月1 日
关于加强水电建设环境保护工作的通知 环发2005]13 号 国家环保总局、国家发改委 2005年1月20 日 2005年1月20 日
清洁生产审核暂行办法 国家环境保护总局令（第 16号）
国家发改委、国家环保总局 2004年8月16 日 2004 年 10月 1 日
关于加强社会生活噪声污染管理的通知
国家环保总局、公安部、国家工商局 1999.06.25 1999.06.25
城市烟尘控制区管理办法
国家环境保护局委员会 1987.07.21 1987.07.21
国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知
国务院 2005．7．1
建筑施工现场环境与卫生标准
编制：
批准：
发布日期：
****年**月**日
法律法规及其他要求清单（R21—01）
分类：□法律
×□法规
×□规章
□其他要求
□国家
□行业
×□地方 法律法规名称 编号 颁布单位 颁布 日期 实施 日期 索引 信息 广东省实施《中华人民共和国环境噪声污染防治法》办法
广东省人大常委会 1997.12.01 1997.12.01
广东省重点环境保护实用技术推广应用管理办法
广东省环境保护局
广东省城市环境综合整治定量考核办法
广东省人民政府 1989.06.06 1989.06.06
关于切实加强环境保护工作的决定
广东省人民政府 1997.03.10 1997.03.10
广东省排放污染物许可证管理办法（试行）
广东省环境保护局 1997.08.18 1997.08.18
广东省建设项目环境保护管理条例
广东省人大常委会 1994.07.06
1997.09.22（修订）
1994.09.01
广东省建设项目环境保护管理规范（试行）
广东省环境保护局 2000.09.11 2000.09.11
关于加强水污染防治工作的通知
广东省人民政府 1999.11.26 1999.11.26
广东省机动车排气污染防治条例
广东省人大常委会 2000.05.26 2000.09.01
广东省环境保护条例 广东省人大常委会公告第 33 号 广东省人大常委会 2004 年 9 月24 日 2005年 1月1日
转发国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知 粤府办[2004]83号 广东省人民政府 2004.8.26 2004.8.26
广东省财政厅等三部门关于印发《广东省治污保洁专项资金使用管理办法》的通知 粤财企[2004]179 号 广东省财政厅、环保局、建设厅 2004 年 7 月26 日 2004 年 7 月26 日
关于印发《广东省危险废物处置收费管理办法》的通知 粤价[2004]208号 广东省物价局等五部门 2004 年 7 月26 日 2004 年 8 月15 日
中共广东省委办公厅、广东省 粤办发[2004]8 中共广东省委、广东 2004 年 3 月 2004 年 3 月
人民政府办公厅关于印发《治污保洁工程实施方案》的通知 号 省人民政府 31 日 31 日 编制：
批准：
发布日期：
年
月
环境规范规程项目（6 项）
序号 标准编号 标准名称 备注 1 GB3096—93 城市区域环境噪声标准GB3095-1996 环境空气质量标准GB3838-2002 地表水环境质量标准GB6566-86 建筑材料放射卫生防护标准GB6566-2001 建筑材料放射性核素限量GB8978—1996 污水综合排放标准GB10070-88 城市区域环境振动标准GB12523—90 建筑施工场界噪声限值GB13271-91 锅炉大气污染物排放标准GB 16297－1996 大气污染物综合排放标准GB/T 18883－2002 室内空气质量标准GB18580－2001 室内装饰装修材料人造板及其制品中甲醛释放限量GB18581－2001 室内装饰装修材料溶剂型木器涂料中有害物质限量GB18582－2001 室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量GB18583－2001 室内装饰装修材料胶粘剂中有害物质限量GB18584－2001 室内装饰装修材料木家具中有害物质限量GB18585－2001 室内装饰装修材料壁纸中有害物质限量GB18586－2001 室内装饰装修材料聚氯乙稀卷材地板中有害物质限量GB18587－2001 室内装饰装修材料地毯、地毯衬垫及地毯胶粘剂有害物质释放限量GB18588－2001 混凝土外加剂中释放氨的限量GB50325-2001 民用建筑工程室内环境污染控制规范
JTJ005-96 公路建设项目环境影响评价规范JTJ226-97 港口建设项目环境影响评价规范
这里收录的是国家和广东省的法律法规及其他要求，项目应收集工程所在地的地方法规及其他要求作为增加内容，编制本项目的《法律法规及其他要求清单》。
第七章
环境管理作业指导书
本章收录了部分环境管理（作业）指导书，项目部可根据本项目的施工特点删减或增加内容。
土方挖运环境管理指导书
编号：CCEED/EMS/D02—2002 环境因素 噪音、粉尘排放，光污染，运输遗洒。
1、选择噪音小、性能好、效率高并有烟雾排放合格证的挖土机械和运输车辆，严格做到驾驶员持证上岗。
2、根据周边环境和行车路线，合理安排作业时间，尽量选择白天作业。必须在夜间作业时，应使用带有定向灯罩的照明灯具，避免对周围社区造成光污染。噪声排放白天不超过 75 分贝，夜间不超过 55 分贝。
3、现场车辆出口铺设草袋或设清洗池，设专人对出场车辆车轮进行清扫或清洗，污水排入沉淀池。
4、运输土方应防止遗洒和粉尘排放，必要时用苫布覆盖。汽车司机要认真检查装土情况，确认无误后方可开车。
5、进入工地的车辆严禁鸣笛，运输途中按交通规定执行。
6、随车配备必要的回收器材，以便发生遗洒时及时清理，防止造成环境污染。
7、挖运土方应避开六级以上的大风天气，不宜在雨天外运土方。
8、与从事运输业务的相关方进行交流，提出环保要求，指导运输过程中的遗洒控制措施，防止遗洒现象。
审批：
发布日期：
****年**月**日
车辆运输环境管理 指导书
编号：CCEED/EMS/D03—2002 环境因素 噪声、粉尘排放，运输遗洒，火灾、爆炸。
1、运输易遗洒和易产生粉尘的物品时，应用苫布覆盖，防止运输遗洒和粉尘排放。
2、运输化学危险品、油品等易燃易爆品时，应事先对车辆和容器进行检修，配备适当的应急准备器材，确保满足产品运输要求，防止运输过程中火灾、爆炸和泄露事故发生。
3、现场车辆出口铺设草袋或设清洗池，对出场车辆车轮进行清扫或清洗，污水排入沉淀池。
4、进入工地的车辆严禁鸣笛，运输途中按交通规定执行。
5、与从事运输业务的相关方进行交流，提出环保要求，指导运输过程中的遗洒控制措施，防止遗洒现象。
6、根据运输物品的特性，随车配备必要的回收器材，以便发生遗洒时及时清理，防止造成环境污染。
审批：
发布日期：
****年**月**日
施工机械使用与维护环境管理指导书
编号：CCEED/EMS/D04—2002 环境因素 噪声、污水排放，油品泄漏，光污染，火灾。
1、施工现场的所有机械设备必须进行进场验收和安装验收(验收内容包括设备对环境的影响)，并经公司设备、安全部门验收合格后，发放《安全使用许可证》；设备的操作人员必须满足上岗要求。
2、噪声的控制：
① 打桩机械禁止夜间作业。
② 各种装有消音装置的施工设备必须保证完好，严禁摘除消声装置进行作业（如发动机的消音器等）。
③ 木工棚、切割加工车间和搅拌机棚等噪声较大场所，用隔音效果较好的材料进行封闭围护。
④ 加强设备检修和保养（润滑），禁止设备带病运转。
3、光污染的控制：
①固定使用的电焊机、对焊剂必须搭设封闭式防护棚，非固定使用的电焊机须采取必要的围护措施，防止强光影响周围社区。
②夜间照明灯须采用定向式灯罩，并调整好射灯角度，尽量避免超出现场。
③自带光源的移动设备，在施工现场禁止使用远光灯。
4、污水的控制：
①潜水钻机须按规定设置 2—3 级泥浆沉淀池，做好污水的重复利用，防止污水外溢。
②砼搅拌机、砼输送泵和洗车池等用水点设置沉淀池并定期进行清理，污水经沉淀后排入市政污水管网。沉淀池大小应能确保悬浮物沉淀。
5、油品泄漏的控制：
① 加强设备检修维护，防护油品泄漏。
② 维修机械和更换油品时，必须配置油盒、油桶和塑料布，防止油品洒漏在地面或渗入土壤。
一、仓储规划：
1.1.仓储规划分为以下几个仓位： 电子仓（PCB板，电子材料），五金、线材仓（线材，USB，螺丝）,包材仓(外壳，贴纸，纸箱)，化学品仓（胶水，锡条，酒精等），耗材仓，虚拟仓（只有帐目，实物在SMT车间），成品仓
1.2.物料要分区放置，分类放置，明确标识，使物料易进仓，易出仓，易搬运，易盘点，易识别和检查，有扩充的弹性和潜能。
1.3.仓储物料应遵循先进先出的原则，以确保在库存物料品质。1.4．对环保和非环保材料有明显的标识，绝对避免两类物质的混杂。1.5.库存物料应进行循环盘点。
二、物料申购: 2.1.公司所有生产用原材料由PMC依工单数量开具申购单，按单申购物料。同时申购单注明物料需求到货日期。
2.2.办公用品及常用耗材由使用部门在每月25日预算并填写下月需求物品的申购单。2.3.生产辅料由仓库依安全库存及材料采购前置时间填写申购单。2.4.申购的物料超交期，仓库或PMC须及时跟催采购。
三、物料入库: 3.1.物料收料：
3.1.1．原则上按采购单要求的交货日期收货（特殊情况除外）
3.1.2．要求供应商将所有物料按季度在外箱的标识按季度以不同颜色进行区分（可贴一个有颜色的标签，或物料标签用不同的背景颜色。
3.1.3．由于我们是按单申购物料，所以所有物料的标签除标明品名规格外，增加标注工单号。
3.1.4．收料时核对符合上述要求方可收料。若无异常则在送货单上签名确认，同时开具《材料入库单》，并签名确认，盖上《收货未验专用章》登记后将送货单交与品管，通知品管检验。于每天实时将收料情况录入相关电脑文档中。3.2.物料入库：
3.2.1．仓管员在接到品管检验结果后，若品管判定不合格拒收，则依据判定将物料放入不合格区做退货处理，并及时跟催采购进行退料补货；若判定接收或特采，则将待检区对应物料归类放置，并将收料数量登录于对应“物料卡”上，并做好进销存帐目。特采物料需有明显的特采标识。
3.2.2．若供应商来料属现金付款物料，则需品检会同生产部门检验合格后仓管方可签收送货单。
3.2.3．非仓管人员不得以任何理由签收供应商送货单。特殊情况下，也只能打收条，事后让仓管补签送货单，且须和仓管做好交接工作。
3.2.4．生产辅料如胶水，锡线，锡条等入库时需在单品外包装依入库次序编号后登记好再入仓。
3.2.5．供应商所送备品依实数入帐并备注清楚是备品入库。3.2.6．成品入库依工单号点收，做到日清日结。
四、备料：
4.1.依据PMC生产排程，实行提前备料作业，有欠料的及时跟催采购。4.2.AI、插件，组装车间及工单实数备料（同物料外箱标识工单号一致），SMT二极管、三极管、IC类依工单ONE BY ONE备料，SMT贴片电阻、贴片电容实行发整盘料倒扣帐方式，查虚拟仓车间实物不够工单数时发一整盘物料。（依车间实际情况可备双套料）
4.3.备好的物料需标识清楚工单，数量及领料部门等。4.4.仓库备料依照先进先出原则。
五、物料出库
5.1．仓库实行仓管员将物料送到产线的发料方式，生产部门应固定人员与仓库员进行物料交接，并在发料单签名确认。（固定发料时间：上午8：-10：00；下午13：30-15：30；晚上18：30-19：30）
5.2.若是委外加工，须有PMC提供的《外发加工单》，仓管按外发加工流程作业。5.3.用料部门由于某种因素，造成损耗，不良高于规定标准，前往仓库要求补料，需填写书面的补料申请单经相关人员批准后方可到领仓库补料。
5.4.生产辅料发料，生产部门需以旧换新，如烙铁头等，如是锡、胶水等有编号的物品时仓管员需登记好旧物品的编号和对换的新物品编号。
5.5.其他类辅料如清洁用品、办公用品等，依各部门月底填写的申购单数量，当物品入仓时即时通知各部门领出，仓库只走帐目，不进行仓储。实行定期定额发放。5.6.不良品退料补货: 5.6.1.退料汇总：生产部门将不良物料分类汇总后，填写《退料单》，注明所退物料品名、规格、数量，签字确认后，送至品管部IQC。（固定退料时间：一周一次）5.6.2.品质鉴定：品管检验后，将不良品按厂商和不良原因分类，在《退料单》上注明应退厂商物料品名、规格、数量和不良原因，然后签字确认。
5.6.3.退料：生产部门将分类好的物料连同《退料单》送至仓库，仓管根据《退料单》上所注明的分类数量，经清点无误后，分别放置于不良品区，在《退料单》上签字确 认，及时写出需退物料明细，注明签退厂商、品名、规格、数量及不良原因给采购，通知采购安排退货，并补回相应数量的退货物料。
5.6.4.补货：生产部门因为不良品退料需要补货，应补开《领料单》，注明退料补货及物料名称、规格、数量，经部门主管签核后领取物料。
5.7.报废物料处理
5.7.1．物料报废须生产部门填写报废申请，注明申请报废物料品名、规格、数量、报废原因等，送至品检部确认，报批准，经厂长签核，依签核后之报废明细对物料进行处理。
5.7.2.对于可变卖的报废品，在变卖时需有行政，财务，仓管三方在场方可售卖。5.8.成品出库
5.8.1.仓库根据业务部的《发货通知单》发货，发货时填写《货品销售清单》； 5.8.2.仓库根据《生产计划》的规定时间要求，对未能按时入库的货品及时通知生产部主管和业务部，以便相关部门针对问题及时进行生产调整；
5.8.3.仓库根据业务部的要求，对需要收取现金的货品，在《货品销售清单》上分别加盖“现金支付”和“货到付款”印章。（“现金支付”印章用于本公司人员送货单据，“货到付款”用于货运公司代送货单据）。
六、盘点 6.1每月的25日（遇假期则提前到最后一个工作日），仓库对库存货品进行一次彻底的清盘，核对仓库帐目与实际货品是否相符，并填写《盘点表》； 6.2仓库对盘点数据与帐目数据有差异的物料填写《损益表》，财务部编制《纠正与预防措施要求书》。找出损益原则，提出解决方案； 6.3财务部负责对仓库盘点过程的监督、核查。
报告人：熊务生
关键词：规划,批后管理,推进,监察
规划作为城市可以得到有效发展的必要保障。城市规划在批后管理过程中以规划作为前提进行发展。当今城市规划实施当中, 以管理作为主要方式, 但在管理中也出现了很多问题, 例如经常出现头重脚轻的处理现象, 常常在开头的管理中还很规范, 执行过程中就会慢慢松懈下来。对于这种现象的发生, 本文对城市规划批后管理事宜, 浅谈一下个人的观点。
1 城市规划批后管理的基本内容
城市规划批后管理工作, 主要是起到城市建设的监督规划作用, 它指的是城市在执行规划的过程中建设用地规划和工程规划中得到许可认证的同时, 依照许可的内容进行核查, 就后期出现的问题给予解决, 及后期的建设项目的进程进行确认的行为。根据经济发展下的城市规划和环境规划的要求, 依照地区规划的上层空间要求, 政府在自然经济的社会技术研讨下, 做出的城市发展规划, 计划出城市的发展规模, 有效地抉择出城市用地的发展布局, 依照工程在技术和环境上的要求, 合理分配城市不同工程的设备和引导方法。按照城市土地使用为主体, 进一步加大基础城市空间规划的内容。
2 城市规划批后管理存在的问题和原因
(1) 政府没有对城市规划批后管理做出一个规范性的批文。
遵照法律执行事宜是我国当前的基本国策, 城市规划批后管理作为城市规划部门来讲, 在具体的管理进程中, 每一个工作项目都要按照法律条款的具体规定进行执行, 旧的城市规划法条例已经远远无法满足当今社会的需求, 落实到实际工作中都是严重缺失的, 所以国家根据当地实情, 拟定出一系列的明文规定来进行城市规划的具体要求和规范, 让城市规划工作可以更加顺利、更加规范, 因此, 在某种角度来讲这也为了城市规划批后管理在日后的工作展开中有法可循。
(2) 城市规划批后管理社会效应的宣传监督工作需要增强。
在我国社会主义大家庭里, 老百姓才是一个我国真正的主人, 我国也是由老百姓所掌管的, 这也是城市建设管理的中心思想。如果想将城市规划的批后管理工作落实到实处, 与社会各界人士的加入和支持是分不开的, 在城市规划法中针对违法建造的处理规定是指对没有获得建造工程规划批准、违背建造工程规划批准的要求而依旧进行建造的单位及个人进行处罚, 而处罚的部门是该单位、个人的上级领导及部门进行惩处, 这说明了在单位或个人触犯了城市规划法的同时, 是不需要受到政府部门的制裁的, 只是接受行政处罚便可。而从实践中发现, 触犯城市规划法的人员大多是该单位的法人或代理人, 因此违法建造的行为, 表明了触犯人员是符合单位和上级领导的利益的。此外, 广大百姓往往是第一个发现违法建造行为的人, 因为违法建造是在百姓生活当中的, 在老百姓眼皮下发生的事情, 因此政府应当积极调动百姓的力量, 让百姓参与到其中, 有效地揭发、制止这些违法建造的发生, 加强城市规划, 将城市规划的批后管理工作真正落实到实处, 做好相关工作, 让老百姓的生活可以得到合理化、规范化。
(3) 城市规划批后管理关于执法队伍建设问题的强化作用。
一个国家、一个城市只有拥有一个反应能力强、战斗能力强、执法能力强的规划执法团队, 才能保证各种建设按照规划得以正确的实施, 平稳的发展, 不然只会影响城市规划的发展。当今城市在规划批后管理过程中, 管理工作人员的自身素质高低不齐, 虽然国家及政府部门加大了队伍建设力度, 加强了人员管理, 不断进行管理人员素质的培训工作, 但是距离实际的规格还是有很大差距的, 这样不仅影响了城市规划批后管理工作的正常运行, 也延误了城市规划批后管理工作的健康发展。因此, 强化执法队伍建设问题是城市规划批后管理的重要因素, 一个良好的管理团队, 只有加强团队内部的发展, 才能更有效的进行团队工作的开展。
3 对城市规划批后管理的措施和设想工作进行强化
(1) 为了批后管理工作的顺利进行, 制定出规范性的相应条款。
政府部门应当积极的进行城市规划批后管理条例的制定, 细致的做出规范, 有条理的进行管理。在制定规划中, 应当依据当地的实情, 仔细调查, 详细研究, 对于在城市规划法中制定不明确的条例, 要进一步的明确划分。在城市规划批后管理过程中, 在程序上、工作内容上、职责范围上、时限标准上都要进行详细的划分, 规定出在各个工作的进程中, 规划出具体部门所要执行的权利及义务, 力争做到降低行政执法工作中的不规范性及实际工作中的玩忽职守的现象, 杜绝工作当中失职的现象发生, 以便顺利的进行工作的执行。
(2) 强化社会效应的宣传力度和监督力度, 加强工作措施。
城市规划在执行过程中应当合理的掌握时机、运用手段, 强化宣传力度。对于工作方面没有做到位的地方和有意的对规划审批方案进行更改的违规建造的建造单位, 要进行严格的惩处, 加以重视, 强化司法部门的协同合作。遇到影响严重的建造情况, 在环境合理的条件下, 要给予拆毁, 如果条件不允许, 要给予没收。加强政府网络、局域网、简报等方式的管理工作, 在可行的方式下进行大范围的曝光, 形成社会效应, 加以宣传。于此同时, 对城市规划的监督工作也要进行强化, 尤其是扩大批后管理工作的力度, 加强社会各界人士的参与度, 将规划批后管理部门的工作得到有力提升。
(3) 强化规划的批后管理工作, 由被动受案转化为主动巡查。
管理人员在工作中要做到勤于管理快速管理的工作方针, 对工作要做到主动巡查, 对每次的巡查做好总结。对发现的问题做到尽快制止、避免发生。在工作中进行分区域管理, 这样才能有更多的精力附于管理当中, 将违法行为在初期状态下就被制止掉。
(4) 加强团队的反应能力、执法能力、素质能力。
随着社会的不断发展, 法律意识已经被普及。只有提高执法人员的自身能力, 强化人员的法律意识和反应能力, 才能让执法人员在工作当中真正做到公平公正。在执法过程里, 执法人员应当自觉的进行自身素质的提高, 通过不断的学习、培训等方式, 提高自身的执法能力, 通过不断的累积经验, 处理问题来提升自身的反应能力。
4 结语
国家和地方只有坚持不懈的加强规划批后管理工作, 才能更有利于人民生活水平的提高, 更有利于国家建设的发展, 才可以有效的推动规划监察的覆盖工作。
参考文献
[1]孟丹, 陈建新.论公众参与城市规划[J].科技进步与对策2003 (5) .
摘要：近年来，社会经济的快速发展，村镇改革的步伐不断推进，随着“统筹城乡一体化发展”战略的实施，对城乡规划管理也提出更加严格的要求。通過调查研究表明，村镇规划的主要矛盾就是行政属性和行政级别之间的差异，而其管理中面临的问题包括城乡统筹和农村发展之间的权限和土地利用的矛盾等。本文主要针对现行城乡管理中的现状进行简要分析，并探讨了村镇规划面临的主要问题，希望对相关部分能提供一些积极意见。
关键词：村镇规划；规划管理；政策关系
随着国家政策的不断发展，城乡一体化逐步推进落实，为此，在政策指导和实践工作中，建立起相对完善的管理体系，以及关联的法律制度，这些措施对城乡规划的管理起到重要的作用。但是社会的进步和制度自身的缺陷，使得城乡规划管理越来越不适应时代的要求，并出现一系列难以解决的问题，严重阻碍了村镇发展的进程，为此，对城乡规划进行探讨是非常有必要的。
一、城乡规划管理的现状
在我国，城乡规划管理的主要措施就是把城市和农村实行统一的管理，取消两者之间的差别对待，进行整体统筹。这种战略方针与政府职能的要求和市场经济目标是一致的，并且它直接受市场导向和政府宏观调控的指导，具体规章制度是，把可持续发展作为城乡规划的基础，对村镇规划建设提供支持。但是该举措造成城市和村镇的冲突，主要表现在利益矛盾方面，致使城乡发展不平衡的现象依旧严重[1]，虽然采取城市带动农村的发展举措一定程度上背离了城乡一体化的道路，可是村镇是行政单位的底层，若仅是通过城乡一体化的方法，很难维持其实际利益，对存在的问题也无法有效的解决。另一方面，就体制而言，村镇规划起到的作用是纽带和传接，它对各部分的利益关系进行整合规划，比如，市和城镇、省和市的分离空间和重叠部分。值得注意的是，着重解决规划管理的主体同各级别单位的矛盾，充分重视城市和农村的作用，以此，才能更好的确保城乡规划发展的进行。
二、村镇规划面临的问题
（一）城市农村的发展与城乡一体化的矛盾
在我国，城市农村发展的导向，主要指的是在分离、重叠及领导的形态变化中，大部分都是由城市直接领导农村完成的。所以城市带动农村和城乡一体化的矛盾不言而喻，具体表现在两方面，第一，一体化是城乡发展的要求，第二，一体化是城乡发展的措施，而在实际操作中，却是城市决定农村[2]。
针对上述问题，究其根本原因是城市扩张建设对村镇规划造成严重影响，城市进行扩建的理由是城镇空间发展的需求和城市化方针的推进。由于城市的主导地位，使得村镇的管理设计都发生相应的变化，一是功能的变化，如经济结构调整、服务区划分；二是结构的变化，如设施建设、工程拆迁。这些变化是由城乡关系、村镇化形态以及管理规划的矛盾共同诱发的，现在实行的体制虽然考虑到这一问题，但是在实际执行时，必须解决以上难题，才能够保证管理的真实。
（二）土地利用管理对规划的影响
广义上，城市规划属于政府行为，狭义上也可以说它是社会运动，因为其参与要素的不同和领域范围的广阔，然而不论哪种行为，城市规划的载体只有土地，所谓规划也不过是一种利用土地的手段方法。在这一层面上讲，规划管理的土地都是以用途功能为主要前提的，土地用途主要分为三种类型，分别是建设地、农用地和没被开发利用的土地[3]。然而在村镇规划中，涉及到最多的是农用地，因此，制约土地利用在村镇规划中的因素也随之而来。第一，因为政策要求是严格控制农转建的土地数量，并采取保护耕地面积的措施，对于土地性质的改变，不过是村镇自身的行为，这一要求很难实现。第二，根据规定，土地的审批，要经过省市批准，这就让土地规划和村镇建设存在很大的未知空间。第三，政府实际上掌握了土地的最终用途，忽视了技术操作和规划要求，在村镇而言依旧需要建立完善的制度和政策规定，才能使人们心服口服。
（三）具体规划内容的矛盾
城乡规划受到行政单位和整体建筑的限制，具有很强的从属性，但是村镇规划也有自己的特性，这就要求根据建设中的实际情况，做到具体问题具体分析。其主要面临的矛盾是在管理体系中缺乏可控制的自由空间[4]，造成村镇规划更加困难，表现在以下几方面：第一，刨除纯粹的农村地域，村镇也属于城市中的个体，必须服从主体的设计要求。第二，村镇规划没有按照实际情况进行规划，而且在审批环节也存在诸多问题。第三，村镇规划服从上级部门指令，但是缺乏相应的依据，政策和制度保障不到位，在理论上这种方法是可行的，具体操作却困难颇多，导致许多项目的审批不合格，耽误了建筑时间，甚至被放弃。第四，在村镇规划中，面对的大部分是无需变更的土地[5]，实际上也非农业用地，这样会出现两种结果，一是难以通过村镇规划的规定，二是擅自实行建设。
（四）缺乏科学有效的措施
村镇规划并没有直接管理的上级部分，使得在规划功能方面无法发挥更大的作用。第一，现行的村镇管理缺乏相互调节的部分，在职能方面出现许多重叠的部分。第二，各级管理机构的组成作用各不相同，影响到功能的发挥。比如省级单位，在法规运行时，由于缺乏空间实体，容易造成职能部分不足的情况，市和县就全然不同，实体利益的作用下，制约了各部门之间的发展，最终威胁到整体的规划管理。第三，村镇规划在制约其他机构的行为时，自身的难以作为主体进行管理，致使出现规划管理混乱不堪，出现各种突发问题。第四，管理的功能作用是以于规划实施为前提的，实际情况却是，规划工作的结束也意味着管理的终结，缺乏相应的监督控制部分，这样的管理发挥的作用并不大，若出现调整方案或者维护规划的措施时，职能部门束手无策[6]，只能重新进行修编。
结语：
综上所述，随着我国经济的发展，结合当前的政策要求，对城乡规划进行了的研究分析，并从四个方面阐述了村镇规划面临的主要问题，希望以此能引起相关单位的重视，以此不断改善制度体系，促进我国城乡管理取得进一步的成效。
参考文献：
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[5]方远平，吴智刚，刘望保.国外村镇规划管理组织架构及启示[J].规划师，2012，10：5-12.
